,

RALF DAHRENDORF
Professor de Cincias Soci ais

f) ,h /' h 11(' Llfillll}..::1ii.O na P1Iblicao (C U Internaciona l

da Universidad e de Consl ana
Diretor da London School 01 Economi cs

(Cmara nr:t~i/(,ira do Livro, SP, Dr.l~il)

n 1/91.
l),dut'lldOff. Iblf, Je) 21).

A lei c a ordem / Ralf DahcenJorf. - lBraslia, ALEI

~ DF] : Jnsti rufO 'fancredo Neves ; l Bonn, Alemanhal
fund :lI;o Fri('d ri ( h Naum:tnn, 1987.

J=
I, Sociolor. ia jurdica 2. Violncia J. TwJo.
E
.;
CDU-34 :301
li) 0 700 CDD-303.62

~
A ORDEM
J:
In dj(('s para c wi! ogo ~ist{'rn:1tico :

I. D('!i(lCdrm civil l" vioU"f1cia Sociologia 303.62

2. Dire ito e ~oc j o l og ia 34 :30 1

l-
3. Lei Violao : Sociologia 303.(,2
!
4. Snciologj~ do d irci (o 3-1:30 1
~. Viula~o (ia lei : Soc iologia 303.62
(,. Viol('ncia e Jesmclt'nl civil ~i Q l olda 30l.62

a

INSTITUTO TAN(;REDO NEVES

FUNDAO FRIEDHICH NAUMANN

J
. I


Edio inglesa: Stevens & Sons lId., a Quem se agradece

a cesso dos direitos autorais.

Traduo : Tamara D. Barile

NDICE

INSTITUTO TANCREDO NEVES

Lcio Alcntara , Diretor Executivo

o (,(/lII;"h" ................. . 11

Cludio Lembo, Diretor para Atividades Culturais

pllra li 1I1l0mta

BUSCIII/(lo Uousseau. f>llco/t(.rar,do TJ oblJes .. .... 47

A lU/li 1"'/0 COlltrato .<ocilll .......... . . . . . ..

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FUNDI\O rRIEDRICH NI\UMANN

A sociedade e li liberdade ................. . J17

Ulrich N. Gnther, Representante no Brasil

No/as .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... 154

,
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. fi 1 ~ " ;

( ' ) Knighl Commandor of lho arder 01 the Brilish Empire (Comendador
Cavaleiro da Ordom do Imprio Britnico). Fellow 01 lhe Brltlsh
Acadf"IJlY (melllbro di1 Academia Brit~nica) .

. .
 t



Prlogo

o titulo deste pequeno livro, A lei e a ordem, parece

tcnico . Ele sugere uma questo criminolgica , bem como

um componente bsico para a plataforma poltica de direita.

No obstante, o argumento do livro no de ordem basica-
mente tcnica. Seu ponto de partida o terror em nossas
It ruas e as brigas nos campos de futebol, mas ele aborda

tambm questes como a desorientao da juventude, o

desemprego e as fissuras no sistema parlidrio. Em outras
palnv rAs. este um livro sobre ordem social e liberdade.

Send o um liberal niio-reconstituldo do sculo XVIII,

<l cled lto que o~ grandes assuntos devam ser tralados sob

uma luz mais branda que aqueles mais restritos . Assim

sendo, loi com prazer que recebi o convite para participar
das conferncias Hamlyn. considerando a ilustre tradio

que elas representam e seu programa, que enfatiza os

"privilgios", bem como as "responsabilidades e obrigaes"

das " leis e costumes", particu larmente em sua verso inglesa.
Embora este livro lenha o dobro do tamanho das confern-
cias, mantive o mesmo formato. incluindo a possibilidade

fornecida por este tipo de arte, de se deixar um argumento

suspenso no ar. mudar o assunto e suscitar questes, sem
que se lhes dem respostas definitivas. Neste sentido, este

pequeno livro tanto um projeto como um produto acabado

e. na realidade, um projeto que no inclui qualquer promessa
de um dia ser completado pelO autor.

Pscoa de 1985

Ralf Dahrendorf

_____ _ _ _ _ _ __ __ _ _ __ _ __ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _- 1


I
,
, 1.

o caminho para a anomia

Em Berlim, em fins de abril de 1945, os sinais de

decomposio eram inconfundlveis. Em nossa calma rua de

subrbio, eu no era o nico que estivera se escondendo
durante semanas, num tipo de priso domiciliar voluntria.

Na casa ao lado, um jovem em visita a parentes, a caminho

de sua unidade do exrcito, havia prolongado sua estada por
tempo indeterminado, espera do fim. Agora, a situao

estava mudando. Do outro lado da rua, oficiais da SS no

mais entravam e saiam da casa da linda viva e de suas

filhas; em breve, os lenis seriam pendurados nas janelas,

indicando a rendio aos oficiais das foras de ocupao.
Outros tinham mais dificuldade em se adaptar. (} militar

aposentado da casa um pouco mais abaixo colocava

munio em sua arma para matar a esposa e, em seguida,
suicidar-se, pois o casal no poderia suportar o momento

de vergonha para a nao. Em oulras partes, disparavam-se

tiros de forma mais arbitrria. Um jovem fantico feria um
IIder da juventude hitlerista, por este haver ousado sugerir

que Hitler conduzira a Alemanha deslraa. Ser que o

Fuehrer ainda estava vivo? Tornou-se subitamente claro que

no restava mais nenhuma autoridade, absolutamente

nenhuma.
Comearam os boatos. Os armazns militares no bosque

ao lado estavam desertos' Seria verdade? Fui verificar,

t
ti II H'I (' a urd~m 13

() ({lIninho para fi fl .' zomia

junto CO Ill o jove m da casa ao lado, e descobrimos os
arm azns se m qualquer sinal de guardas ou ocupantes.
t Agarramos um a bandeja com mais de vinte quilos de carne
t Ir e,cn e n cn rr egnmos para casn, onde minha me
apr esso u-se em cozinh-Ia, no poro, no caldeiro de ferver
t
roupa s. As lojas ao redor da estao vizinha ao metr
Ilav iil rn sido abandon adils l Quando l chegu ei, dzias de
pesso a". talvez ce ntenas, desmontnvam balces e pratelei-
de ontem tornavam-se a injustia absoluta do amanh - e
a injustia de ontem, as leis do amanh - , houve uma breve
pau sa de anomia, no mais que poucos dias, acrescidos de
algumas semanas em cada lado: primeiro, para se desmontar
e. depois. ento, para se reestabelecer as normas'
Est<'ls conferncias so sobre a lei e a ordem . Irei agora
abordar ns experincias contemporneas s quais esta
noo normalmente 'se refere. E no delleremos olvidar, no

ril S; ns merr;adorias existentes j haviam sido levadas. A

lmicn e x c e ,~ o era a livraria, onde alguns conhecedores
faziam suas escolhas. Ainda tenho comigo os cinco
decorrer do tema, as implicaes de uma po lltica e atitude
enfticas de "lei e ordem". Mas o fato de comear por

pequeno s volum es de poesia romntica que adquiri naquela

ocasiRo. I\dquiri? Todos carregavam para casa sacolas e
Berlim - como tambm poderia ter sido Beirute ou mesmo
Bellast - representa mais do ' que um fato histrico pito-
resco. O objetivo destas conferncias no a contribuio

IIlnlas repletas de coisas roubanas . Roubadas? "Levadas"

talvez seja mais correto , pois mesmo a palavra "furlo"
parec in Ilnver perdino seu significado .
tcnica para a criminologia ou para o debate sobre prises
e policia; elas representam uma contribuio anlise
scio-politica e, mais precisamente. anlise do conflito

Foi entio que os prim eiros oficiais russos apareceram

em no ssa rua, fa ze ndo-nos lembrar que novas autoridades
social e teoria politica de liberalismo.
Gostaria que me permitissem esclarecer o que planejo,

j se aproximnvam. Eles iniciaram seu dominio da m~sma

forma que os antigos terminaram o deles, com um vasto
nlarde de ato s arbitrrios de violncia e, muito ocasional-
antes de voltarmos a Berlim e aos fatos sobre a lei e a ordem.
As lutas de classe tradicionais no mais representam a ex-
presso dominante da sociabilidade insocivel do homm.

mente, tnmbm de atos de solidariedade. Quando meu

prof essor de Histria, um anti nazista de convices prussia-
nas, abriu a porta de sua casa, foi simplesmente baleado e
Pelo contrrio. o que encontramos so manifestaes mais
individuais e mais ocasionais de agress o social; entre elas,

as ocorrncias proeminentes so as violaes da lei e da
morto por um soldado russo. Uma senhora idosa, ao ser ordem pblica por individuos, bandos e multides. Durante a
Inte!rogada por um soldado montado a cavalo sobre qual a prim eira confer ncia, tentaremos estabelecer os fatos e dar-

r azao dela es tnr chor;Jlldo, respond eu que outro soldado

aca bma de lh e roubar a bicicleta, e o ru sso, para grande
espant o da boqu ia berta senhora, desceu e ofereceu-lhe as
lh es um sentido, de forma a tornar aparente o problema
social subjacente. A segunda e a terceira conferncias
sero voltadas para a explicao, ou talvez, expressando-

rdeas, dizendo -lh e calmamente que levasse o cavalo no

lu gar dn bi ciclet a. A guerra de todos contra todos era
tambm um es tado de co mpaixo espontnea. E, claro,
nos com mais cautela, Dara o entendimento do. contextO.
Ao nvel de motivos e idias, o decllnio da eficcia da
lei pode ser descrito como urna das contradies da moder-

nenhuma das situaes perdurou. O momento supremo e

h~rrive l de absolutn falta de leis no passava de uma interrup-
nid ade, onipresente no mundo atual desde o Welfare Slate,
que na verdade cria uma nova pobreza, at a ameaa nuclear,

ao brE've de respirao, entre dois regimes cuja respirao

pesa da se fa zia se ntir de forma s imilar sobre as espinhas
dobradas de seus sditos. Como o xtase amedrontador
que diariamente nos recorda da ambivalncia da razo
hum ana. Queramos uma sociedade de cidados autno-
mos e criamos uma sociedade de seres humanos amedron-

da revo lu o, o momento passou . Enquanto as leis ab!;olutas tad os ou agressivos . Buscvamos Rousseau e encontra mOS

11 A lei e a ordem o caminho paro o OIlO/1/io 15

Hobbes. Ao nvel das foras sociais e polfticas, o conflito

novo, e at agora pouco entendido, resultado da tendn-
cia, da parte de umil grande classe majoritria, em se definir
te guerra de todos contra todos , no Lbano, representa, na
realidade, um negcio altamente estruturado. E esta situa-
o ainda mais evidente em Belfas!. A guerra civil atgo

as pessoas fora de uma fronteim , para se proteger a pr- bem diferente da eroso e eventual decomposio da lei e
pria poslao. Em conseqncia, a questo dominante no da ordem. Sempre que uma tal decomposio ocorre, ela
a redistribuio de rec ursos escassos denlro de limites cria um vcuo que, alm de no perdurar, parece dar ense-

ace itos - salvo se se deseje descrever a participa o na
soc iedade em si como um recurso escasso - , mas o con-
tr ato soc ial. Assim sen do, nOSSil tese que a tei e a ordem
jo a normas e sanes bastante elementares, bem como a
um exercicio muito primrio do poder. Um dos tormentos
da anomia que ela representa maus pressgios para a

,

represe ntam o objeto principal de conflito nas sociedades
desenvolvidas do mundo livre. Que isto possa ser assim
o resultado nparentemente paradoxal de um sculo de
liberdade. Enquanto persiste, cria um estado de medo e
pede um estado tirnico como remdio.' Uma vez surgido
um problema hobbesiano de ordem, a soluo larnbm ten-
expanso de direi tos de cidadania e iluminismo aplicado. de a se r hobbesiana."

Resta definir o que se pode fazer a respeito da nova luta

pelo contrato social. A quarta conferncia trata de solu-
Uma outra lio dos fatos de Berlim que eles forne-
cem uma perspectiva sobre a dimenso do problema. A

,, es ou, de qualquer forma, respostas . Poucas foram as

resposl as oferecidas, sendo algumas mais assustadoras
que o problema. Exi ste uma tendncia das artrias da
queda de Berlim, em 1945, produziu uma das situaes abso-
lutas que so to instrutivas sobre a condio humana quan-
to raras na histria da humanidade. Sejam quais forem os

, soc iedade olicial em se endurecer, bem como, . para os que

detnm o poder, de responder co m medidils de "lei e ordem"
11 0 sen tid o politico comu m. Pode-se ai nd a dizer que "o
sentimentos ou opinies sobre a eroso da tei e da ordem
nas sociedades livres do mundo atual, trata-se, na verdade,
de um pRSSO relativamente perrueno na direo da condi-

inimig o" - ou se ja. o inimigo efetivo da liberdade -

"s itu:1 -se ju nto :i direita" (roo mo declilrou o cha nceler ale-
o vivida pel as pessoas em Berlim e talvez, tambm. em
Beirut e e Bella st. De forma geral, at mesmo os habitantes

t lI1o Wir th, um li omem de centro, aps o assass inato do

industrial e polltico democrata Rathenau, em 1922).' Se uma
viso liberal das institui es apresenta ou no qualquer pos-
de Nova York vivem num mundo razoavelmen te ordenado,
onde no existem armazns militares vazios para se levar
carne e onde no se pode simplesmente sair das livrarias com

sibilidade contra tais foras, permane ce uma questo aberta;

no obs tan te. ela deve se r tentad a, a no ser que queiramos
perder tanto a segurana como a liberdade.'
volumes de poesia romntica . No h uma total soluo de
continuidade das autoridades pblicas e nem uma suspen-
so temporria de seu funcionamento. Existem leis e h

fi linguagem at ago ra tem sido pesada e mesmo

obscura. Mas ela ir se tornando mais clara e mais leve
ordem.
O que ento queremos dizer quando nos refe rimos a

conforme con tinuMmos. Vamos regressar momentanea-

mente a Berlim e s li es da experincia com a lei e a
orden l. Urna de ll'ls que a il usnc ia de leis no durou. Tat-
uma eroso da lei e da ordem nos dias de hoje? Ser que
existe realmente um processo desse gnero ? E, em cas o
positivo, se r que ele cond uz necessari ament e anomia?

vez no possa durar. Trata-se de um momento fugaz de

transio, mais do que uma si tua o a longo prazo. Para
term os certez a, parece que em Bei rute a situao perdura
No poderi"! isso se r uma aberrao temporria ou, de qual-
quer lorma, uma tendncia reversivel? Est as perguntas so

importan tes . Elas ex igem res postas claras, as quais

11 ," IIlIdlo 1f'lIlpn ; POf t'IH , ~ OItlOS ill ror "' ;1Clo s df' qU0 <1 <1P[1I c n- tcnlcrr C' fflOs lomecer. Todavia, ao iniciilr mos nossa cxp lora-

t

t
/(, A lei e a ordem
U caminho para a anomia /7

o, devo so licitar a indulgncia dos especialistas na vasta

Iilerrt tura so bre de svios, delinq ncia e suas causas. O tema
esses Indices, o Estado no mais capaz de cuidar de
nossa segurana e da proteo d ~ nossos bens. Tais
observaes exigem solues. Um primeiro passo, evi-

que se segue ser apresentado de forma bastante elementar

e baseia-se cm fatos igualmente elementares. Minha nica
ju sl ificil tiva que, por vezes, a simplicidade permite-nos ultra-
dentemente, o aumento da fo ra policial. Mas o
treinamento dessa fora tambm deveria ser aprimorado.

. passa r um emara nhado de complicaes e atingir o cerne

da questo.
Igualmente, deveriamos aprimorar nossa atitude em rela-
o ao dominio da lei. Nossos jovens continuam a
falar de 'tiras' ou 'meganhas'; a imagem de nosso
llm dia de sses, num quarto caro de hOlel, encontrei, 'amigo e protetor' caiu abaixo de zero.

rIU,,! a daquelas revistas" repletas de fotos colocadas

disposio de fatigados viajantes, um artigo de fundo, no
se guinte te or:
As mudanas necessrias custam dinheiro. O
Ministrio do Interior menciona os cofres vazios do

" Ser que j nos habiluamos ao fato de uma mu-

lh er no mais poder sair sozinha noite e de no haver
mais segura na para nossas propriedades? .
t
Vi ve mos todos, diariamente, sob o receio de cri-
minosos impiedosos estacionarem defronte a nossas
casas co m um ca minh o, esvaziando-as em plena luz
d~) (~i;1 I nd,1Vi:l , ~c 11 ;10 ~o rn of, l10' I~d os pela ocor-
t
If 'nc" , u\' .r1(Ju se melhante co rn uni de nossos conh e-
c idos, abR f81110S o problema.
Anualm ente, ocorrem 4,3 milhes de alas crimi-
Estado. Minha opinio que muitos subsidias a ramos
industriais so desperdiados. Aqui , um potenci al finan-
ceiro despejado fora a cada ano como chuva morna,
quando poderia ser empregado no aumento da se.gu-
rana. Da mesma forma, no se pode permitir que a
segurDna interna enire em colapso por falta de pessoal,
j que os jovens desempregados ficariam, com certeza,
muito 'lr rrtos el11 encantr"r cl11prc'los png os pelo go-
ver no.
Queremos todos viver novamente em paz e segu-
rana. No deveria ser necessrio o cidado viver sob

rlOSOS no pais - um indice alarmante e assustador,

reprc sc nt ando apenas a ponta do iceberg, pois os Indi-
ces ocultos so muitas vezes superiores. A crueldade
permanente preocupao com seus bens. Ou se r que
queremos um Estado 'vigia', que apresente e permita
atitudes tolerantes caril os criminosos?" 7

e a trag~dia trazidas pelo crime so quase inimagin-

verso Nao obstant e, a dor e o sofrimento so ampla- A tentao de se ironizar tais declaraes grande.

mente ignorados. Os fatos induzem ao erro; os indices de aumen tos percen-

Nos ltimos dez anos, o total de alas criminosos tuais de atos criminosos em geral, durante um periodo arbi-
aumentou em 70 %, com roubos O furtos encabeando trrio de tempo e num pais (neste caso, Alemanha), nos

a lista. Mas a quantidade de policiais aumentou em

npcn<Js 35%. Pequenas delegacias tiveram de ser
fechadas por razo de custos; em alguns casos, a pol-
cia percorre vinte quilmetros at atingir a cena de
dizem muito pouco. As concluses so exageradas; simples-
mente, no verdade que qu al quer um possa es tacio nar
com um caminho em qualquer lugar e esvaziar as casas.
As solues propostas so implausiveis; mesmo alm da

um crime, quan do ento, claro, os meliantes j desa-

pareceram h muito tempo.
curiosa noo de que oS jovens desempregados dmiam poli-
ciais pouco dispendiosos, aumentDr D fora poli cia l em
propor o aos aumentos no crime representa, si mpl es men-

As pr ises ocorrem em Dpenas 45% de todos os

Cilsas. Nas ou tros , a polcia se perde. A julgar por

t __________________________________________________________
te, um di ve rtimenlo caro .

~

IX A lei e a ordem () ((Im inho "ara a anom;a 19

No obstante, tatvez no devssemos julg ar nosso arti-

culista com excessivo rigor. Por um lado, quando se
tentado a duvidar do medo do outro sobre a lei e a ordem ,
assassinatos dobraram durante esse periodo. Isto verda-
deiro para os Estados Unidos, G'r -Bretanha, Alemanha,
Palses Baixos, Sucia. A tendncia ainda mais generali-

t deve"-se tambm lembrar da restrio impllcita na piadinha

de Nova York: um liberal uma pessoa que ainda no sofreu
zada e pronunciada quando se fala de assaltos, roubos
com violncia e, possivelmente, estupros. Em muitos pal-
ses e na maioria das grandes cidades, a incidncia desses

nenhum assalto? Por outro lado, o jornalista do hotel repre-

senta uma variante atenuada de uma postura que apresenta
muitas rnanifestaes mais ~per<Js e mais perversas em
crimes srios, nos anos 80, no minimo trs vezes superior
aos Indices dos anos 50."

jor nais populares e discursos eleitorais, sem mencionarmos

os bares e clubes. Em seu processo, ele levantou a impor-
O aumento nos crimes contra a propriedade ainda
mais dramtico. H vrios paises grandes nos quais os
indices de roubo aumentaram pelo menos quatro vezes

tante questo do tipo de governo que desejamos (embora

parea ligeimmetne confuso sobre as alternativas): ser
que queremos um Estado social braJldo, que permita que o
desde os anos 50, e em alguns, incluindo a Gr-Bretanha,
o crescimento foi ainda mais alarmante. O aumento parece

crrrllc escape ao controle - ou, ento, um Estado mais

duro, que reprima o crime e mantenha os mais necessitados
ocupados numa luta darwiniana pela sobrevivncia econ-
ser particularmente r pido nos anos 80. Os dados sobre fur-
tos, por vrias razes , parecem ser menos convincentes. Mas,
a partir das anlises e estatisticas disponveis, h uma alta

lIIica? Ou ser que existe uma terceira alternativa? Talvez

o "Estado minimo" de Robert Nozick, o qual, pelo menos
probabilidade de que o aumento verificado tent"la sido
similar.
Durante o mesmo periodo de 30 anos, houve provavel-

em seus dominios, no um "Estado vigia", embora permita
qu e ilS pes soa s laari;l suas coisas em outro local?" mente um aumento considervel do nmero de pessoas das
Mas, acima de tudo, o fato de o editorialista poder contar quais se possa dizer que vivem do crime . As pesquisas

caril Irma resposta apraciativa entre seus leitores significa-

trvo. El es pertencem, claro, classe mdia alta; mas a
resposta iria relletir entre muitos cuja situao no seja
de Leon Radzinowicz e Joan King indicam que "pouquissimas
pessoas - menos de uma em dez - nunca come.teram quat-
quer infrao s leis. E muitas anlises indicam que bem

tlio boa. Existe uma percepo amplamente generalizada

de srios problernas de lei e ordern. Isto tem sido documen-
mais da rnetade delas co nfessou peto menos um crime peta
qual, se condenadas como adultos, poderiam ter ido para
a priso". '" De forma mais significativa, a prosperidade

tado por pesquisas de opinio, pelos apelos de certas plata-

formas politicas, pelo florescer dos negcios relacionados
com segurana . Muitas pessoas esto amedrontadas, quer
trouxe consigo novas categorias de crimes, tais como furtos
do interior de carros e de carros. Acima de tudo, porm,

existe a crescente importncia das drogas e do crime reta-
tenham ali ntio sido assaltadas.
cionado a drogas. bem como do nmero de pessoas cuja
E as rnzes existem. Os fatos so complexos . embora atividlde econmica baseia"se num bem cujo valor, acres-o

em t'rltima an:lise, sem ambigidade. Apresentamos aqui

alguns deles, relacionados com os palses desenvolvidos e
Itvres do mundo, sobre os quais possuimos dados razoavel-
cido, G cnda estgio de transformao ou comercializao,
maior que quase qualquer bem legal.
Com o nmero crescente de crimes e criminosos, h

nrentc confivei s. Ern rnuito s desses paises, houve um

aumento substancial dos crimes violentos contra a pessoa
desde nteados da dcada de 50 e. de forma ainda mais dra-
tambm um nmero crescente de vitimas. De forma inequi-
vaca, Nova York representa um caso excepcional, onde "as

II,;:iticif , d c!; d c o~ atl as 60. Enr algtH' S plises, os indices de

estimnli vas indicflm que qualquer cidado possui seis chan-
/" A lei e a ordem
ces em dez, durantp. a vida, de ser vtima de assassinato,
estupro, assalto ou roubo". 11 Da mesma forma, as chama-
das pesquisas vitimrias so por demais recentes para per-
mitir concluses sobre tendncias. Por outro lado, existem
provas suficientes para se afirmar, pelo menos com relao
aos Estados Unidos e Gr-Bretanha, que houve um cresci-
mento no nmero de vitimas de crimes violentos contra a
pessoa ou de crimes contra a propriedade, nos ltimos 30
lnos . I?
Isso so filtos. Nessa medida, em outras palavras, no
se pode negar ,-, referncia de Radzinowicz a um "inexor-
vel crescimento do cr ime". Nem se pode questionar a val i-
dade da afirmao de Michael Zander, segundo a qual:
"Sem sombra de dvida, a ansiedade pblica sobre a cres-
cente ameila do crime tem sua razo de ser". "I Isto
precis<1 ser enliltizado, considerando -se a existncia de uma
escola de scio-ideologia que advoga um curioso conjunto
di' <1rf)umentns. rnntr<'lrios i1 meno dos fatos. Estes so
descon sider;Jdos por algumas pessoas, como sendo irrele-
vantes: "A questo da lei e da ordem serve para distrair a
ateno pblica de problemas mais prementes, tais como a
morte, a destruio, a guerra. a tortura e a fome". I ' Outros
tentam faz-los desaparecer, atravs de uma interpreiao
nehulosiI : o <1umento dos indices criminais simrlesmente
indica que rnais pessoas rossuen1 mais bens, ou que
"facilitamos o livre acesso a todas as partes da cidade. _.
a pessoas das clas:;es inferiores", ou que, meramente, temos
um nmero maior de jovens" Mais uma vez, outros seguem
o velho :1dgio, segundo o qual no o assassino, mas sim
iI vitima que culpada, e recomendam "maior segurana
n'-lS cilsas, travas de direo nos carros, interfones nas
portas de entrada e outras medidas semelhantes", ao invs
de prises, que "desempenham, na melhor das hipteses,
umil funo marginal na preveno ao crime " .'': Mas vale
<1 renil ob sorvar se que nenhuma dessas tp.ntativils chega
realrncnte a luestionar os fatos: simplesmente, elas no os
enfrentam" Todavia, temos de enfrent-los, se queremos
entender o mundo em que vivemos.
U com111ho para a anomta 21
Isso no significa depreciar algumas qualificaes
necessarias. Estudos comparativos demonstram ser enga-
noso falar-se, no geral, em paises livres e desenvolvidos.
Mesmo tirando-se o Japo, existem diferenas consider-
veis entre eles. Torna-se notoriamente dilicil comparar os
indices criminais internacionais: atgumas diferenas, porm,
ficam evidents. Os fatos por ns aqui citados aplicam-se
de forma mais clara nos Estados Unidos que ao Canad;
eles se aplicam Gr-Bretanha mas, quanto Frana,
somente no que tange a crimes contra a propriedade e,
mesmo assim, a nveis mais baixos; eles se aplicam Ale-
manha mas, aparentemente, no Itlia: aplicam-se Su-
cia, porm em escala muito mais limitada aos Pases Baixos.
tsso tambm poder ser verdadeiro para o restante de nossa
anlise. Poderemos ento estar falando, acima de. tudo,
acerca da Gr-Bretanha, Alemanha, Estados Unidos, mais
do que sobre a Frana, Itlia e Sua. Na verdade, tais
diferenas suscitam em si questes de anlise: o que que
Inz a Frana parecer rl'lativ<1rnente imune ao crescimento
dos crimes de violncia contra a pessoa? . Por que as taxas
de homicidio so relativamente estveis na ustria, Blgica,
Frana, Itlia, Sua, ao passo que elas no minimo dobraram
na Gr-Bretanha e Estados Unidos?
A outra importante qualificao que mesmo quando
lemos comparaes longitudinais. as provas no nos levam
muito atrs no tempo. Temos sorte se acharmos dadOS
comparaveis de 1900 at agora, que nos possibilitem avaliar
o efeito das guerras deste sculo sobre o crime'" Existem
alguns estudos isolados nos Estados Unidos sobre i1umentos
aparentes em crimes de violncia, durante a Guerra da
Independncia, e, de novo, aps a Guerra Civil. tsso tevou
pelo menos um autor observao geral de que a
"extrema desorganizao, ou anomia, o deslocamento e o
colapso virtual da ordem institucional da sociedade como
um todo" que resultam em aumentos nos ndices criminais .'"
NO'mmente Berlim 1 Voltaremos em breve ao assunto.
Mas o que dizer do livro de Barbara Tuchman, A dis-
!an! mirror, sobre o sculo XIV, por eta descrito com os olhos
voltados mais de uma vez para nossa prpria poca?
t
t
, '-J l.U II " UU V yUI U U !.'flUlli'''' LY
t
" O sculo XIV padeceu de tantas adversidades e da lei e da ordem, atravs de alguns poucos fatos indscu-
t perigos .grandes e estranhos (nas palavras de um con- tveis. Mas o que os fatos nos dizem? A resposta pode
temporneo) que seus distrbios no podem ser atri- parecer bastante simples, mas no o . Conforme examina-
t buidos a uma nica causa: eles carregam as marcas de mais mos as possibilidades, encontramos muitas surpresas.
t pegadas do que as dos quatro cavaleiros da viso de So Ser que a eroso da lei e da ordem significa que mais
Joo, que j haviam ento se transformado em sete -
t pessoas esto transgredindo as normas definidas pelo pro-
praga, guerra, impostos, banditismo, maus governos, insur-
t cesso constitucional? Ou que mais normas esto sendo

,
reio e o cisma na Igreja." "" Barbara Tuchman no
apenas pessimista. Aps o apocalipse, surge um novo alvo- violadas? primeira vista, isto pode parecer plausvel.
recer. "Os tempos iriam piorar durante os prximos cin- Todavia, como nA maioria das vezes, ser til reexaminarmos

, qenta anos, at que num certo momento imperceptivel, por a questo. Existem os desvios. Esta observao no muito
alguma misteriosa reao, as energias foram revigoradas, as surpreendente. Alegam algumas sociedades haver eliminado
idins irromperam do molde da Idade Mdia em novos doml- todos os crimes e, j que no pode existir o que no deve

,, nio s c iI 11Irm~lIlidade encontrou seu novo caminho."11

Estaremos reillmente atravessando uma fase similar de
existir, no so publicadas estatfsticas policiais, turvaOldo
assim as guas dos analistas comparativos. No obstante,

,
"apocalipse " ? E seria a eroso da lei e da ordem uma das a Unio Sovitica no pode nos enganar nessa rea.
marcas dos cavaleiros do sculo XX? Ou, talvez, mais Sabemos, com certeza, que sua definio de desvios est
prec isamente: e a Inglaterra do sculo XVII? Com certeza, entre as mais estreitas e seu tratamento dos transgressores,

, no foi por acaso que as antigas idias sobre contrato social

foram redescobertas na ocasio dos grandes distrbios.
Nem so meros produtos da imaginao as descries vrvi-
entre os mais cruis no mundo. Ele inclu as vitimas inde-
fesas da psiquiatria poltica, bem como os modernos escra-
vos dos "Gulag" e muitos que so banidos, tanto no interior

, das sobre o estado da natureza, de Thomas Hobbes ou John

Lockp. . "Os choques da guerra civil e do regicdio fizeram
COl1l que os homens comeassem a dscutir instituies e
do pais como para fora dele. A Repblica Democrt.ica
Alem (Alemanha Oriental), juntamente com outros palses

ti adiiics que IIi1viam sido, por sculos, instintivamente

obedec idas." '0 Gostaramos muito de conhecer os outros
da Europa do Leste, segue a mesma linha, tanto nesse
aspecto como em outros. Todavia, porm, embora no
existam dados oficiais sobre o crime, um manual sobre

sinais que existiam, indicando decomposio e mudana

iminente e, mais exatamente, qual o estado de lei e ordem
nas dcadas que antecederam a tomada do poder por
direito criminal (de circulao limitada) declara, em 1984,
com uma certa pomposidade: "A delinqncia na ROA

Cromwell e a "gloriosa revoluo "

Essas questes so ambguas. no s pela dificuldade
representa atualmente um fenmeno de magnitude relativa-
mente importante". z.,
No sei se existe um fenmeno de "taxa .natural de

em se obter as comprovaes histricas respectivas, como
tambm por elas sugerirem, como a experincia de Berlim crime", em analogia "taxa natural de desemprego" dos
em 1945, uma dimenso do problema que pode estar longe economislas. Se ela exste, ter provavelmente de ser

cio que ocorre nos palses tivres do mundo de hoje.

Necessitamos aqui de uma anlise mais moderada e
reajustada com tanta freqncia quanto a taxa de desem-
prego, e geralmente para cima. Mas sejam quais forem as
diferenas culturais e histricas, duvidoso que os desvios

.
tambm mais rigorosa, antes que os fatos adquiram qualquer
;.('ntido. IIustrrunos. por Assim dl7er, o processo de eroso poss?m ser pressionados abaixo de um determinado nlvel e

t ___
 II leI e a ordem
di scutivel se isso deveria ser tentado Em todos os casos,
11m ni V(' 1 bastant e siqnific ativo de crimes compatfvel com
tOc!ClS " " soc iedild es e. principalmente, com as sociedades
\.'iqorO~~:I~ (~ liv lf:;:3
Assim sendo. temos de eliminar os extremos. A linha
sov ili ca oficial simpl esmente suspeita; os fatos so dife-
rcnt eS. Por outro Indo, a Berlim de 1945 est claramente fora
do s lilllile s do que poderia ser chnmado de normal. Mas entre
os extl emos de oldem ilusria e iotal desordem, h uma
va sta amplitude de condies reais. Podemos estar achando
que as percepes e fatos com os quais comeamos aqui
de sc revem um status que j perdeu a' normalidade, que
fora do comum e, lalvez, instvel; mas na falta de provas
comparativas e temporais muito melhores, no h forma de
se fundamentar as referidas alegaes. O fato de que muitas
pessoas - muito mais pessoas que h trinta anos atrs -
conlrariam com suas aes normas bastante elementares
sl/ se itil (1"f'stf' S. mClS ni'io permite nenhuma concluso .
r iCil rll OS cn t,jo co m noss a pergunta sobre o que exata-
In(' nt (' ,r ';r.lc 'l O ";rler " da ordem poder significar. Ser
Ifll vez qu '! lIlu itos il los inlringindo as /lormas permanecr~rn
dcsco/l lwc id os ou, de qualquer forrna, sem registro? A
inclu so desl a (rl ti ma possibilidade pretende expressar nossa
preoc up3 ii o " qui co m o desconheimento (conforme eu o
chamarei). da parte das autoridades, sobre atos que deve-
riarn ser classificados como criminosos. Leon Radzinowicz
est " in c linado a crer que o criminoso de hoje tem mais pro-
babilidad es de manter-se oculto que seu predecessor de h
qumenta ou setenla anos atrs" "' ; ele cita a anonimidade
da vida e a rn obilidad e das pessoas como provas compro-
bat rias Seu palpite de que somente 15 por cento de
lod os os c rimes to rnam -se pfen amente conhecidos j foi,
dcs de ento , amplamente confirmado por pesquisas sobre
viii mas, sug erilldo flu e " pelo menos 80 por cento dos crimes
niio so relatados e este valor , quase certamente, uma
sub estirnativa "'-. Certarnente , no h nenlluma forma de se
provilf a afirmaliva fl slrica de qu e este indice "se expande".
o cami"ho para a ol1omia 25
As pessoas, incluindo autores eruditos, ficam muito
sobressaftadas com o desconhedmento das autoridades,
e efas tm, sem dvida, toda razo. H, porm, uma clusula
importante. Heinrich Popitz (a cuja anlise sobre a "cons-
truo normativa da sociedade" recorro aqui de vrias
forrnas) escreveu um pequeno texto intitulado "On the
preventive effect of ignorance".'" Servindo-se do texto de
William Thackeray, "On being found out", para ilustrar que,
se lodos os crimes fossem descobertos, no somente o
imperador, mas tambm os homens ma,is comuns, estariam
nus -- j no confessei, eu mesmo, meu roubo dos livros
de poesia? - , Popitz sustenta com magnfica ironia um
ponto importante, segundo o qual nenhum sistema de normas
agentaria o conhecimento total de todas as violaes.
"Uma sociedade que revelasse todos os casos de desvio,
arruinilria a validade de suas normas""'. "As normas no
suporiam a luz forte de um holofote, elas precisam de uma
certa obscuridade" " . Mais uma vez, isso no significa que
idclltifiC,1rnos .1 quantidade ou, de fato, a estratificao
social do desconhecimento. ~ bem posslvel que existam
niveis el evados de desconhecimento nos lugares errados.
Mas subsiste um grande ponto de interrogao sobre
qualquer concluso que se tire de tais tentativas de advi-
nhao.
O que foi denominado desconhecimento representa,
evidentemente, os valores realmente ocultos de crimes .
Todavia, h t<1mbm um valor oculto, num sentido mais res-
trito , relatillo afirmativa de que atos sabidamente contr-
rios s normas permanecem sem ser detectados. a isso
tafvez que nos referimos quando falamos de eroso da lei
e da ordem? Existir, em outras palavras, uma diminuio
dramtica nos ndices de deteco e um aumento corres-
pond ente nos fndices ocultos de crimes? Sabemos bem
mais, bvio, sobre os ndices ocultos que sobre o desco-
nhecimento, embora o que parece sabermos seja discutvel
e passlvel de interpretaes variadas . Constata-se, por exem-
plo, que os ndices de deteco para casos registrados de
furto so refativamente baixos: posslvel que as estimati-
r \

vas britni cas oficiais, de 40 por ce nto, estejam no limite
superior. Assassinatos comunicados, por outro lado, de
acordo com Indices publicados, so de sc obertos em mais
de 80 por cento de todos os casos. '" Tem sido afirmado qu~
qU;lIIto mais cr uel o crime, tanto maiores ser o as proba-
bilid ades dele se r descoberto "" ; mas duvidoso se isso se
ap lica tamb m n estu pros, ou mesmo assa ltos. Em ambos
os casos, ser pouco provvel, na maioria das vezes, que
as vitinlOs (lIlulll oros, crianas quo es tejam prxirna s cena
do crime) comuniquem o crime. E qUi.1ndo ele comunica-
do. elas no cooperam na deteco do infrator. Assim, tudo
o 'lue sa bemos que existem diferenas significativas entre
os indices ocultos de diferentes crimes. Mais uma vez, os
e~ tre mo s devem ser eliminados. Uma deteco integral e
todo s os crimes conhecidos improvvel, em qualquer cate-
gari", e urna taxa de deteco zero se r ia, para no dizer-
IllOS mais, um tanto suspeita. Mas novamente, tambm, h
umil v<:lsta faixa que deve ser considerada normal, na ausn-
r.i:1 de provas elll co ntrrio, claras e quantificveis.
Nio 0xiste, cntio, o problelllfl do lei e ordem? O ele-
rll ord o ilnplll ~o r d" 1I 0SS0 tetlll, :1t ngorl, que o pro-
blemn no fci l de se r !ssi nalado. Com certeza, no
ba sta citar tax as crescentes de crime, um aumento do des-
contlecirnento e dos indices ocultos c, ento, dizer "aqui
est!", como se esses fatos indicassem, por si s: um proces-
so secular srio. At O limite de nosso conheCimento, ser
bem po ss vel que eles pertenam aos timites da normati-
dade ou na pior das hipteses, que constituam aberraes
tempor;ias ou conjunturais que retornaro a niveis inferio-
res, qu ando se alterarem certas condies soclars o~ eco-
nm ic as passageiras. mais provvel que essas hipte-
ses se jam verdadeiras, salvo na presena de uma outra con-
dlno, quo define o problema reol de lei e ordem : atos
co ntrrios s normas permanecem sem punio. A ausnci8
crr:~r.rn te de punies efetiv<1s, se es tas existirem, o signi-
fi cado re:!1 da erosii o da lei e d" ordern. Ela no <1penas
descreve o fenmeno com mais preciso do que a trans-
gresso d e normas ou fl falta de conhecimento a respeito ,
-_ ... . ...... " I ''''' ' U ''''VII/IH :27
corno tilmbm retira dele os fatores conjunturais e fortui-
tos. Se ilS violaes de normas no so punidas, ou no
so mais punidas de forma sistemtica, elas tornam-se, em
si, sistemticas. Conforme prosseguimos com o desenrolar
dessas afir mativas, atingimos rapidamente o campo trai-
oeiro. porm frtil, da anomia (anomy) . Estou utilizando
o termo antigo (anomy, de acordo com o Oxford Dictionar)',
obsoleto). ao invs do termo anomie, das cincias sociais
mod ernils. para o que Lambarde descreveu em 1591 como
"port ador de distrbios, dvidas e incertezas sobre
tudo " :! 1 ( ' .,
A noo de que atos infratores de normas permaneam
sem punio , em si, bastante complexa. Os fatos se
iniciam numa rea intermediria entre o desconhecimento
e a no- deteco, quando a polcia toma conhecimento dos
cr imes, mas no os registra . "Desculpe, mas estamos
realmente ocupados demais e no vai dar para ir ai, se
a senhora diz que no h vitimas e s foi robnda uma
televiso velha ." H camadas do que poder ser chamado,
depend endo da perspectiva de cada um, de reteno ou de
isen o de sanes (Sanklionsverzlchl :"). Existe a isen-
o de punies, devida fraqueza, tal como quando a poli
cia fecha os olhos a delinqentes conhecidos. Uma menor
prontido em aplicar as punies pode tornar-se parte inte-
grante de um clima social prevalecente. Existe a desistn-
cia deliberada de punies, no caso de rus primrios ou
jovens. Existe o processo inteiro de amolecimento das
punies, de forma que in fratores em potencial sabem que
uma sentena de priso perptua no significar mais que
quinze anos de deteno (como na Sucin) . Existe n incil-
pacidade de se lidar com as infraes, por serem muito
numerosas, ou porque pessoas demais esto envolvidas ne-
I11S, no mnsmo lempo.
(') PHn nmbos o~ terrr.os (allumy, anomie) Illtli7<l do<; ;'lO IOIlCl O do 'oxto
de urna ou de oulra forma (conforme re prese ntem afirmaes do
aulo r O'J ci taces de terceiros), empregamos no pOrlugus a palavr3
anomia . (N . da T.) .
I~
 /I
Esses fRtos iro nos acompanhar, ao longo de todo
o processo. Eles so todos exemplos de impunidade e
ir ei afirmar que nesta rea que se decide a validade nor-
mativa de uma ordem social. A impunidade, ou a desistn-
cia sistemtica de punies, liga o crime e o exerclcio da
autoridade. Ela nos informa sobre a legitimidade de uma
ordem. Trata-se de um indicador de decomposio, bem
corno de mudan a e inovao. li incidncia crescente da
irllpllllidad leva-nos ao ce rne do probl ema social moderno.
No texto que ci tei acima, Popitz argumenta que a puni-
o para violaes das normas no deve ultrapassar uma
fai xa quantitati va lim it ada. Se um empregador ou empre-
qi1dora, os pais ou um' superior, em qualquer con texto, ten-
t;lI11 pUllir lod;15 ;15 Ir ;1nsgressos verlflcl1dl1S ror ole ou ror
ela, IIUIII processo illtenso de fi sca lizao, a eficcia de
t odas as puni es ser destrulda. " Um superior que no
lillj a se r 10 10 f'm algumas siluiles realmente 1010."1:1
Mas aqui, lI1 ais ilinda do que no caso dos Indices ocultos,
a fronteiril elltr e os efeitos preventivo e destrutivo da Int-
cin precano. Tanto o ato de desistir do cdigo disciplinar,
ca da vez que um dirigente contrariado, como o de escon-
d- lo lia ltima qilveta, esperando qu e ningum se lembre
dele, co nduzem ambos ao mesmo resultado: a anomia. A
con"f'qii('nr. iil rp.Sllltilnt e (o a allomiil, quando um nmero
I'/nv; ulIJ t' C l c';c{' lIle de vio r ~cs de f1 0 111l35
cOll hecidas e Sol O relalndns, ma s no so punidas.
Sabemos que o termo_anomia foi introduzido nas cin-
cias SOCiR is modernns por Emile Durkhelm, em sua tentativa
cle c la5s ili ca r. e talvez explicar, o suicldlo. O homem
co mpelido pelos elos sociais a produzir " uma conscincia
superior prpria consc incia, cuja superioridade ele sen-
te". " Mas qUiJndo a soc iedad e perturbada por alguma
cr ise dolorosa ou por transies benficas, porm abruptas,
lor ll;' -5e rllO ln en taneamente incapaz de exercor essa influn-
cia; ('nl fio. cco rmlll os aumentos s bito s na curva de suicl-
d.I, . " () . ~;II I Ci dI O illI(Jlllico" 6 lIo tadalllente um falar con -
r Olllit;lI1l(' ils CI isp.s econmicas. incluindo a crise perma-
111 '1 11 1' 11.1 II'vl!lllf"in illd,,:. lrirtl O li v ro dc! Dllrkhcirn, Suicf-
lU c: li VUlt'IIl \J ({I / II/IIUU IUJra a (ll/onna 29
dio, teve sua primeira edio em 1897. Seus dois principais
sucessores franceses, na qualidade de analistas do suicidio,
Maurice Labwachs (Les causes du suicide, 1930) e Jean
Ba echler (Les suicides, 1975),no apreciavam muito a noo
de an.o~ia, e nem Jack D. Douglas, em seu Social meanings
of SUICIde (1967). Conforme declarou um socilogo, em
conexo com explicaes sobre o crime : " A ascenso e a
queda da teoria da anomia foram ambos acontecimentos
anormalmente rpidos" .'1'
Mas, tambm , as modas sobre teorias so sempre um
pouco suspeitas. Na maioria das vezes, possivel ignor-
las e concentrar-se na substncia das tentativas de explica-
o. Durkheim era curiosamente ambguo em sua utilizao
do lermo "anomla". li de~poito do ~()IJ progrnlll:1 ~oclol
gico de anlise estrutural, ele oscilava, nesse caso, entre
uma anlise scio-econmica mais superficial e uma clas-
sificaio psicolgica algo dbia. Halbwi'lchs censurou-o
quanto ao primeiro aspecto, assinalando o erro em se afir-
mar que a crise econmica produz aumentos nas taxas de
sulcidio o dizendo que os mais afetados pela crise so, na
verdade, candidatos pouco provveis ao suicldio. Baechler,
que no pode evitar a ironia ao falar da "anomia, um termo
to caro a Durkheim', assinala uma questo que mais
importante em nosso contexto, ao mencionar, a respe ito de
IOrl1<1I11 -5C "suic ldio n/lrnico" : " No vejo nocess id"de om l efutar algu-
mentos to vagos e gerais, com um Interesse explicativo
que me parece perfeitamente nulo" ."" Baechler est dizen-
do que o ato individual especial e dramtico do suicdio no
pOde ser explicado atravs de referncias a uma condio
social vag[1lllcnte definida.
Num sentido importante, Isso tambm se aplica ao cri-
me. quando Radzinowicz afirmou. de forma seme lhante : "As
definies e critrios de anomia tm sido vagos, por vezes
co nflitantes, por vezes c ircu lares. As tentativas de se
tes tar seu impacto sobre a criminalidade no indicarilm uma
t'Jll icn cO ll elaiio":; Torna-se, en to, necessrio afirmar-
mos de forma c lara e sem reservas que no es tam os intro-
rlrlli ndo n tI" /lI a "i1l1olllin' pmil explir.m "tos r. 1illlillos9s

individu ais. Prova velm ente, no existe nada a que se possa
chamar " suicidio anmico" , da mesma forma que inexiste
o "c rim e an mi co". A anomia uma condio_social, que
po dn f;um brot ar v rios tipos de comportamento, como
ccorre u duril nt e a qu eda de Berlim, em 1945. Invocar-se
II I11 a co ndi;;o dpss c gll ero no invalida as explicaes
cOl1lp!nx as sobl e delinq ncia of erec ida s pelos criminolo-
gistas, nem nada il crescenta a elas. A conexo entre ano-
11Ii a e crim e no causal. A anomia fornece uma condio
bsica, ond e as taxas de crimes tendem a ser elevadas; e
a anli se do crime nos conduz a um melhor entendimento
:;0010, il ilnomia. Alm disso, o processo da anomia tem
uni illl el esse prprio no contexto da anlise scio-polltica,
Ele w introduzido ilqui para propormos urna argumentao
so bl e oldem soc ial e liberdade, e no sobre crime e cas-
ligo.
A anomia , ento, no um eslado de espirito, mas um
est;-tdo da sociedade." Mas que tipo de estado ele ?
1I,)!Jell MCllon l()nlou lornar o lei mo mais preciso, em seu
famoso ens aio so bre " Estrutura social e anomia" : "A ano-
llIi;, 6 ento cOll cebida como uma ruptura na estrutura
cult ural, ocorrendo especialmente (jllando houver uma agu-
da di sjun o entre, de um fado, as normas e os objetivos
cultllrai s e, de outro, as capacidades socialmente estrutura-
clilS dos mellibros do grupo em agirem de acordo com essas
normas e objetivos" .'" Em outras palavras, se as pessoas
so leva da s, atravs de suposies profundamente enraiza-
dilS de sua cultura , tal como o sonho arnericano de oportu-
nid ades ilimitadas, a esperar o sucesso pessoal, mas se, na
rea lid" de, filtores soc iais e econmicos as impedem de
alciln -Io, surg em a desorientao e a incertezal Anthony
Giddens anali sou es te tema e aplicou a distino de Merton
entre c ulllll a e soc iedade - ou , c om~ ', Gidden~ pref~r~)
di w r, nos termos de DaVid Loc::kwood , de lntegraao SOCial
e " inteqriJ o ao sistema" - ao temil original, o suicidio.
ul11 a penn qu e Giddens esc olha busca r o que ele chama
11111 " ponto de articula o entre a estrutu ra social e os
fnt orps psico lgicos", ou seja, uma traduo de uma con-
dio social para a ao individual ("suicidio anmico").
Entre suas afirl11ativas, a mais plausivel a de que: "A
anomia, como condio geral de estrutura social, define uma
'base ' geral para a disjuno entre as normas sociais e os
obj etivos e aspiraes do individuo".'"
A classificao dessas diversas definies pod er bem
conduzir ao abandono completo do conceito. As pessoas
parecem tentadas a admitir demais a um s tempo.
Durkheim (e seus demais sucessores, incluindo Giddens)
sugere, ilusoriamente, que UI11 estado de decomposio
social deve conduzir a certas aes individuais. Merton,
tambm ilusoriamente, oferece uma explicao parcial pos-
slvel da decol11poslo social - a disjuno entre os obje-
tivos culturais e os meios sociais - e, no decorrer do pro-
cesso, sobrecarrega e confunde uma noo que no passa,
em primeira instncia, de uma descrio de um estado
social extremo, que bem capaz de envolver a decompo-
sio tanto da 'cultura como da sociedade.
Ni'io obstante, seria ul11a pena abandonarmos a pala-
vra "anomia" (anomie), que to forte e que tem estado to
prxima, historicamente, da descrio de condio oposta
ordem social. Talvez possamos evitar as conotaes indu-
toras de erro, atravs de uma ligeira alterao da linguagem,
passando a falar de "anomia", em analogia a utopia. ,., A
anomia urna condio social onde as normas regulado-
ras do comportamento das pessoas perderam sua validade.
Urna garantia dessa validade consiste na fora presente e
clara de saries. Onde prevalece a impunidade, a eficcia
das norl11as est em perigo, Nesse sentido, a anomia des-
creve urn estado de coisas onde as violaes de normas
no si'io pllnidas.
Este um estado de extrema incerteza. onde ningum
sab e qual comportamento esperar do outro, sob determina-
das situaes. Existe ul11a viso da sciedade subjacente
a esta s iJfirmaes ou , de qualquer forma, uma terminologia,
(0) Co nform e nota da pgina 27 : anomle e anomy tm co mo nica
trrl duo. no portu gus. O; palavra anomia. (". da T.)
14


~
JJ
~
......... u v,u ... ",

t que precisamos tornar mais expllcita. As sociedades huma- palavras, as normas so vlidas se e quando elas forem
t nas so conjuntos de normas vlidas que tornam o com- tanto eficazes como morais, isto , ' quando elas forem (jul-

portamento previsfvel. As normas no so vlidas, basi-

camente, pelo fato de serem realmente obedecidas ou, num
gadas) reais e (julgadas) corretas. Veremos logo que exis-
tem relaes entre esta terminologia e os conceitos de lega-
lidade (a eficcia positiva das normas) e a legitimidade (a

sentido absoluto qualquer, por serem moralmente corretas,
mas porque a violao delas punida com sanes, Numa
t deterlllinada situao social, sabemos qual comportamento
CSpCI ar do outro, porque sabemos que, caso ele se cam-
t
coincidncia entre eficcia e moralidade).
11 anornil , pois, uma condio onde tlnto a diccia
social como a moralidade cu ltural das normas tendem a

t
pal te d,~ fOlllla diversa, ser punido. 11 eficcia das normas
<lS liga, atr<Jvs das sanes, ao poder, ou, melhor dizendo,
ao poder institucionalizado, autoridade. As sanes im-
zero. Isto, por sua vez, significa que as sanes deixaram
de ser aplicadas e que a conscincia das pessoas torna-
se, segundo as palavras de Durkheim, "incapaz de exercer

plicam num representante que seja capaz de faz-Ias vigo-

rar. Sob esta perspectiva, o contrato social, ou seja, a
base fictcia da ordem social, , necessariamente, tanto
[sua! influncia". Considerando-se a funo das autorida-
des elll apoiar as sanes, a ano mia tambm representa

t
um " contrato de associao" como um "contrato de domi-
nflo" . 11
Os conceitos correlatos de norma, sano e autoridade
.anarquia. Isto importante, principalmente por no ser
'/erdade, ou, melhor dizendo, por no se acreditar que seja
verdade, em casos inversos. Muitos anarquistas bem-inten-
cionados sonham com um mundo onde no haja nenhuma
t autoridade. embora poucos aceitem que este tambm seria

t
Iliio ilpen<lS ajudam a descrever a sociedade, como tambm
a vn l iednde dos mesmos ajudaria a identificar sociedades
aberta~ e totalit <'lriil S, tradicionais e modernas, bem como
um mund o se m normas . O sonho anarquista um sonho
de normas auto-sustentadas, sem prises, policia e nem

t
ordem e anomia. Porm, para entendermos este ltimo con-
ceito, deve ser acrescentada uma dimenso. Drssemos que
uma das garantias da validade das normas consiste em san-
pollticos. O sonho mal conduzido, at mesmo de modo
perigoso, se ele conduz a tentativas para implant-lo. Nor-
mas, sanes e poder esto ligados de forma indissolvel.

es. 1\ efi cc in. todavia, repre se nta s um lado da moeda.

O outro nos devolve aos "elos" de Durkh eim, que "no so
Mas pode-se ver por que seria tentador tentar separar esses
fato res. Seria bom viver num mundo de lei e ordem, sem
as instituies de lei e ordem. Bom, porm impraticvel,

fisic os, mas morais; ou seja. sociais" e a sua noo de

uma conscincia acima de nossa prpria conscincia."
IIbai xo da estrutura social existem moldes de comportamen-
como a anarquia ' poderia ser descrita. A anomia, por
outro lado, como a utopia, no to impraticvel como

t
to humano que poderamos denominar Gulturais. Eles tam-
bm siio modifi cve is, embora mudem mais lentamente
que as estruturas sociais; o elo mais profundo entre me e
irreal. bem possvel que haja, como Robert Merton sus-
peitava, um "esforo no sentido da anomia" nas sociedades
modernas. '" Na realidade, haver talvez um esforo no

filho no imediatamente afetado por mudanas na idade

mlnima para votar, nem mesmo pelas leis de divrcio ou
herana. Entre tais moldes culturais, encontramos no
sentido da anomia em todas as sociedades humanas. Afinal,
por que <lS pessoas deveriam se submeter a normas san-
es e autoridades, ao invs de trapacear com o imperati-

so mente os elos mais profundos, aos quais denominaremos

ligaduras, IlIas tambm crenas morais e outros ingredien-
vo categrico, em seus prprios interesses? Porm, de for-
ma similar, h um esforo no sentido da utopia no pensa-

tes da conscincia das pessoas. .ELes acrescentam Um ele-

mento de moralidade validade das normas. Em outras
mento das pessoas. O sonho da ordem perfeita no pode
ser erradicado, mesmo no pensamento social. Todavia, a


utopia nlio pode existir, no importa quanta sociologia par-
soniana for a ela acrescentada; os homens sero eterna-
mente imperfeitos e a Histria est, portanto, em constan-
te mutilo. " E a anomia no pode durar, mesmo se ocor-
rerem aproximaes como l de Berlim em 1945 ou o
orga smo da revoluo.
Lnmbarde o disse bem; a anomia traz "distrbios, dvi-
u<Js e in cer teZ:l S sobr e tudo ". As pe sso<Js no podem mais
predizer se o vizinho vai mat:-Ias ou lhes dar seu cavalo.
f\s norm lS par ecem nno mais existir ou, quando invocadas,
resultam sem efeito. Todas as sanes parecem haver
desapilrec ido. Isto, por sua vez, refere-se ao .desapareci-
Inento do poder ou, mais tecnicamente, retransformao
da autoridade leg tima em poder arbitrrio e cruel. Dificil
mente este ser um estado onde se deseje viver. ~ prov-
vel que os homem. no sobrevivessem nele por multo
temoo.
Mas os Iromens podem viver a caminho da anomia, que
, na verdilde, a condio de algumas sociedades contem-
por{rnea s. Ini ciamof; com algumas definies sobre o crime
e suas vitima s. El rS fornecem indicadores, porm poucas
rro v<Js. Tent <J lll os ento dar um sentido aos nmeros e
de scobrimos que o caminho para a anomia seria um caminho
ao longo do qual as sanes iriam sendo progressivamente
enfr aquecidas . 0 <. resp'onsveis deixam de aplicar as san-
es ; incii vidu os e qrupos so isentos delas. A impunidade
torrw-se quotidinrw. Resta-nos propor a questo, e respon-
d-Ia, definindo a existncia de quaisquer sinais convin-
centes desse processo de declfnio de sanes, pois somen-
te se isso for verdade que nossa tese central mantm
sua validade. Existi ro tipos de violaes das normas e seg-
mentos da soc iedade que se encontrem fora do alcance dos
braos da lei? Exi<.tir uma decomposio sistemtica das
sanes em reas considerveis da vida social? Existiro,
por ilssim di ze r. "reas de excluso", tanto no senso flsico
\j (all/O I OO I la ra rJ (/Il()l!llcl )
como no social, . ond~ tudo pode acontecer e onde reina a
anomia? Acredito que sim e, para apoiar tal afirmao, cita-
ria quatro caracteristicas das sociedades modernas que
fazem aflorar o problf!m"l mais profundo de lei e ordem.
A primeira dessas caracterfsticas poder bem ser a
I
de ' menor importncia. Segundo ela, certos crimes, certas
violaes das normas, tornaram-se reas de excluso, por
assim dizer. Esse fenmeno, claro, no novo. Pode-se
provavelmente dizer que a maioria das alteraes funda-
mentais de normas so precedidas por per iodos em que
<JS sanes no so mais aplicadas de forma sistemtica.
Se o aborto, ou a homossexualidade, cessam de ser perse-
guidos, isso no significa uma fmqueza intrinseca da ordem
social, mas sim um processo de valores em muln,jo, os
quais, cedo ou tarde, sero traduzidos num reajuste das
normas em vigor. Nesse sentido, perfeitamente normal
que devam existir reas de excluso parA a aplicililo de
sanes.
Mas deve-se traar uma linha entre normas em mutao
e processos de decomposio. A c'ifcrenl pode ser ilustrada
por rfois exemplos principais. Existiro poucas dvidas de
que, na maioria das sociedades modernas, muitos casos de
roubo no so mais punidos. Vimos que os totais ocultos
so especialmente elevados no caso de furtos; eles ultra-
passam 40 por cento. Os estudiosos suspeitam, e as pes-
quisas sobre vitimas confirmam, que o desconhecimento
tambm especialmente elevado; a maioria esmagadora
dos fur tos nno siio registrados. H ainda o fenmeno do
desconhecimento proposital, J mencionado; os furtos so
comunicados, mas no so investigados, muito menos leva-
dos a julgamento. Se e quando os processos so instaura- .
dos, o resultado, na maioria das vezes, o que Zander
denomina "a absolvio dos culpados"; apenas na Gr-
Bretanha. sabe-se que dez mil casos desse tipo ocorrem 11
cada ano. te. Se este um sinal de mudana, ele no sig,ni-
fica a introduo de novas normas vlidas , mas a anomia, a
ausn c ia de normas.

o rnCSIIIO verdadeiro no caso daquela importante
c ar c teristi c a de muitas sociedades modernas, a economia
pai al ela. Um advogado alemo especializado em questes
fiscai s ini c iou uma verdadeira tempestade no afirmar, em
1981\ , numa c onferncia de contadores fiscais, bas e3do em
provas bastante conclusivas, que 90 por cento dos alemes
so son egadores de impostos, explicando tal fato atravs
da " no pllllio dn maioria" . I" "N o somos um pais de
crimino sos", insistiu em sua rpli c a o prflsidente da associa-
o de contldores. Ele podf!rn ter ra zo, na medi(ja .)m
que, 11'1 fllta de sanes, o termo em si, "criminoso", perde
lodo [) signifi c <ido. Mas entiio a desistncia de Silnes con-
tra a e'/asn o fi scC!1 um sinal de decomposiiio, e no c"J
IIIUdill1il. Se 10 por cento, ou mais, do produto nacion,"
1)111 1') lei 11 OI irWl1I ;'1 sombra da f~ c onornia n,l G- oficial, islo
potl e ser urna expresso da vitalidade do povo e de sua
capacidade de escapar s grades frreas e limitadoras dos
EstC! dos modernos burocralizados. Mils tambm um sinal
de ,anolllia. As pessoas tomaram as leis em suas prprias
lII ;i (1~;. (I sto ocorre corn maior int ellsidCltle em ;1lgllns pai-
~;ps qll P elll outros; deste ponto de vi sta, a es tabilidade dos
illd i c c ~; (' r i llIin;l i~; lia I tlia :l!;5 11111(~ 1111\ ; l ~) rr.ct() mil ito diverso.)
As leis no mais fun cionam. Uma segunda rea de excluso
social I e[Hesenl" o problerna rnilis srio de todos e nos
jlCOlJlptllll1 :II ;" ;10 longo rlc s ttlS p~l cc; tr l':;: P. l ria jllventude.
EIII toda s ilS sociedades rnoderna s, os jovons so respon-
s ve is pela grande maioria de todos os crimes e, notada-
ment e, do s crimes srios, incluindo homicidios, estupros,
~ ~s "ltos e roubos. Os fatos so chocantes, Ilob qualquer
ponto de vistil. "Os menores de vinte e UITI anos represen-
1:11T1 r. crr; :1 ri" rn etade do total de r.ulpar1os de 'crimes tradi-
CIOlllI S. " Nl IIIgl<1toll<l, " plobCllJilidad e de rapazes come-
terel1l infr ae s criminais at dez vezes maior do que
para homens adultos"; e nos Es tados Unidos, de forma
';f'llI " th anlp, " " popula o eflll e <: <lt OI 70 e vint 0 e um anos
d (~ id ,ltk' (I (jlllpU Ofl<1 C se OI igin il (t lIl1 io ria dos crirni-
11 0';O~" . I , Na IllqlJtc II" e 110 Pai s de? G,lI cs , nlo menos que
80 por ce llt o de toelo s os menor es ent re 14 e 16 anos foram
" coll sid er:ld os cIJlp:1do s, ou ,ld v0 rtid os , por infroes srias",
37
num nico ano (1978). De forma contrastante, menos de 1/3
de um por cento do total de pessoas com 50 anos ou mais
foram con sid eradas culpadas por tais infraes. Alm disso,
a taxa para hornens mais velhos no se alterou muito ao
longo dos anos, enquanto que para os jovens houve um
aumento considervel. Na Inglaterra e no Pas de Gales, por
exemplo, a laxa de crimes srios entre os menores de 14 a
16 anos, em fins da i:icada de 60, representava um tero dos
ndic e atuai s. 1"
H;'t umo ahundncia de dados similares, igualmente
surpr ee ndenl ~ s . Todavia, em termos de nossa definio de
anomia, o fato critico que o sistema de sanes associado
s normas tem-se esmorecido de forma significativa e, numa
certa IlIedirli ,. t(' nl sido completamenle abandonado, no caso
dos jov ens. No que tange aos menores de 17 anos, 50 por
cento de todas os sentenas para infraes graves (na Ingla-
terra e no P,l o de Gales, 1978) so constitufdas de liberaes
condi ci on ais, obrigao ele obedecer superviso ou de
aprcsc ll.tilr-sc a centros de atendimento abertos o delin-
qlillI ,!~ _ tJnl3 an;,li se mais rigorosa elos dados sobre
sent en a,; dCIlI Ol1 slr" lima clara tendnci", em toelos os
paises Illoderllos do mundo livre, em se isentar infratores
joven s el e sanes. No mini mo, podemos afirmar que,
0nqflallt fl ; 1 incidc'llci" de crimes srios flumentfl significati-
valllente entre os menores de 20 anos, h uma tendncia
sistemticfl em se reduzir as sanes para os jovens. Se
podemos ou no tambm afirmar 'que com a - por causa
da? -- niio-aflli c ao de sflnes contra os jovens a delin-
qncia ju ve nil lell1 ilumentado, pode ser uma outra questo,
Ela nos devo lve criminologia e s conseqncias indivi-
dUili s da anolllia . Todilvia, mesrno que haja um ou dois elos
faltando no s fatos , permanece um paradoxo preocupante.
UIII" I ," L : ,! ;,,, ,,, . rie o:clu so aquela para a qual a
defini r; .i,) r,)i (. : i ~ l i ~l.lI l ~ ~ " n tc criada . Embora a polcia possa
negar q UI: " , i, 1.1 111 ; \1 Cl S po r ela d ,~ lilJ c r"da e sistelnatica-
rnente ev it ;J di1s, urna !J ' <1 nde part e rJo popul a o s8be - ou
acredita Sd tJc r, (' que (, ~ l!(:ciente - que exislem partes das
cid 0dcs , !y P III CO III ' ) f:~., ; ( ; cs de metr , em certos horrios,
t
t
t
t aonde no se vai. Se a populao no vai, por medo de se' utilizao de sanes como expulso ou despedida de pes-
t assaltada , esta uma indicao clara de que uma rea soas. Em todos esses casos, existe um clima geral de que
turn oll -se is enta do processo normal de manuteno da lei as sanes representam, de certa forma, algo mau, e isso
t e dil ordem. H sinais de que essas reas de excluso

t
e'; tejam se espalhando. O sinal mais claro que parte da
popula o j comeou a inst alar se us pr pri os sistemas ,te
s lnes ou, flI elllOr dizendo, j qu e . s50 pre cisamentE' as
se traduz em impunidade e impotncia.
Vale a pena refletirmos um momento sobre a noo que
utilizamos aqui de forma quase automtica: a rea de
t excluso. A clusula primeira do contrato social (se que

Sl nes que esto ausentes, seus prprios sistemas :Ie

I; ontrilviol ncin . Nos Estados Unidos, em particular, vem 39
t gCI1()raliz<lndo l contratao de gU;Jrdas particulares e a for-
lllaiio dos grupos de justiceiros por conta prpria - os "vigi-
t l<lntes"' " -- , muitas vezes sob a denominao eufemistica
t de <luto-ajuda comunitria. O coso recente do homem que
~ bal eo u diversos jovens, tarde do noite, num trem de metr
em Nova York, ganhou as manch etes dos jor nais, porque a
t aprovao pblica, a princpio, traduziu-se at mesmo numa
I deciso do jri de instruo de n50 in.putar ao assassino a
t tent:Jtiva de homicidio simples nem qualificado.'" J de
lceita 50 geral que, em reas de excluso, tudo vale.
t os jovens, as reas em deteriorao e certos tipos de violao
I\lglJmns reas de excluso territorial so menos visiveis
t cio rJlI C o S I" ' '' " dc rll elr ou bnin os de cidldes grandes;
t ell s representam instituies ou organizaes, escolas,
ele existe) estipula que as normas so mantidas atravs de
sanes impostas pelas autoridades concernentes. Em outras
palavras, ela estabelece um monoplio da violncia em mos
dos rgfios e indivlduos nutorizados. Mns entendemos hoje
que a definio de Estado apresentada nestes termos por
Max Weber no , de nenhuma forma, uma afirmao indis-
cutvel. ',,, No somente existe a violncia desautorizada -
a qual, como argumentamos sempre, pode ser estranha e
dolorosa, mas ' no representa em si o problema da lei e da
ordem - como tambm existem partes da sociedade, como
de normas onde o Estado praticamente abandonou seu
monoplio . Mutalis mutandis, o mesmo se pode dizer
de algumas instituies e organizaes especificas. Isto

t
universidades, empresas, escritrio s administrativos, muitas
ve7es com seus prprios cdigos de disciplina, que no mais
se arlicarn. Ern escolas situada s em reas em processo de
o que as reas de excluso realmente significam. Se, todavia,
a privatizao levada a este extremo, o resultado a
anomia parcial. As observaes aqui reproduzidas certa-
t det eri orao, so s vezes os professores, ao invs dos mente justificam nossa afirmao sobre as sociedades mo-
t alunos, qu e vi ve m num estado de medo. As universidades dernas e!ltarem a caminho da anomia.
apresent am uma dificuldade notria em se valer de seus
t cdigos disc iplin ares; existe uma suposio tcita de que Um quarto conjunto de fatos deve ser adicionado aos
t um co rnport amp. nto que seria intolervel em outros locais trs acima mencionados. Se a extenso de violaes de
normas tornou-se suficientemente vasta, a aplicao de
t se r A aI tolerado. Em muitas organizaes, uma combinao
sanes, na mesma medida, torna-se extremamente diflcll
de legisla50 de proteo ao emprego com uma poHtica
t r.o nc ilint ri" do p. l1lJ1res rio torn<l virtu<llmente impossfvel a e, por vezes , impossvel. Motins de rU<l, tumultos, rebelies,
t revoltas, in surreies , demonstraes vio lentas, invases
de ediflcios, piquetes agressivos de greve e outras formas
t (' ) Nos Esta do') Un idos, vigilantes : membros dos vigilance committees
de distrbios civis desafiam, de certa forma, o processo de
t (co mis s es de vi gilncia), que eram grup os de voluntrios, sem
aut ori za o lega l, organizados no sculo XIX para impor a ordem e imposio de sanes, que se dirige essencialmente a indi-
I fll/rl;' () r: l irnc, 11;) f.1lfn apnrenle de nu lori (brl cs leg ai s. (N. da T.) vlduos e pequenos grupos identificveis. ~ muito fcil deli-

r:$
t

A lei e u ord,'m o ..:ominho para a onom;a 41

nil -se as tti cas policiais de disperso, segmentao, prrsao

de lidel es (' alirrnar que " a policia e os tribunais devem
com freqncia, de brigas entre grupos, Mas o momento
crucial quando a ao das massas e a viotncia ocasional

ce rtificar-se de que todo s os culpados por infraes srias
seja m processados" ; mas as sentenas seguintes do manual
de Ray lll ond MOlllboisse, sobre "Motins, revoltas e insurrei-
es", traem a impotncia das sanes em momentos de
voltam-se contra as autoridades, A descrio de Lord
Scarman sobre os distrbios de Brixton pode valer para
muitos outros: " O distrbio no era, a principio, nenhum
motim , " O momento critico foi quando a massa se voltou

qup.br'1 qllp.lm, ' "Ou trossim, devem ser envidados todos os

p.'; Iolo ~ paI il :;(~ eV ItaI LI IlIcitill11cnto ,1dicionill da el/lOo
e comeou a apedrejar os policiais" ,'" A definio legal
inglesa, um tanto atenuada, segundo ;] qual os tlJlllUItOS

co lcti va, gmantilldo-se que seja es tabelecida uma atmosfera

onde previl lea m claramente a lei e a ordem, mantidas pela
policia" , Isso deveria ser obtido atravs de uma anlise
consistem em ao vialenta de massa que "causa alarme
em pelo menos urna pessoa de razovel firmeza e coragem" '"
no pode encobrir um dentre dois fatos significativos, Um

cuid adosn e medidas corretivas , reunies de todos os grupos

em cmnpo neutro, cobertura da imprensa e ao positiva
" par<l se corrigir as condies que precipitaram o tumulto" ,"
deles que as sanes tornam-se sem efeito; durante os
tumultos de futebol acima referidos, ces policiais especial-
mente treinados fugiram da multido furiosa, O outro fato

Os exernplos so muitos, H, claro, algo de pattico

na priso de 39 desordeiros num carnpo de futebol, se
correlato que a autoridade em si torna-se o problema e
suspensa, ao menos temporariamente.

t ce llt ell::lS es tiver:lm envo lvido s no quebra-qup.bra de grades,

110 ataque CO III l<' torcedores rivais e, por fim, contra a
Isso levanta a questo que encontramos sob uma varie
dade de disfarces e a qual devemos ao menos trazer a cu

polici<l, depred <lmJo lojas e lerindo espectadores inocentes; aberto: Quando que o distrbio um motim e quando
I~ nRo cOlIs lilui " IIIp/('sa se, dentre os 39, 35 tiverern sido que ele um;) revoluo? Ou, em outras palavras, quando
libcr'1dos na 1I1<l/lhii se guinte, pela impossibilidade de falamos de anomia e quando de mudanas, embora utopia?

ac us,i- Ios, enCluilfl to indi vidu as, Nern rnenor nossa surpreSa
<la sabe r que o " tor cedor " que loi preso agredin do fisica-
Em termos do dia da ao, h pouca diferena aparente entre
motins e revolues, Mais que isso, h ocasies em que o

I"ente UIl1 joqnd or em campo foi se ntenciado a um ano de distrbio pblico pode oscilar em ambas as direes; Paris
deteno e im ediatarnente solto, por baixa dos autos."" de maio de 1968 torna-se (> exemplo bvio. Em termos dos
Fatos seme lh antes podem ser relatados sobre os piquetes resultados da ao, existe uma diferena clara, Os motins

violen tos da gle ve dos mineiros de 1984-85, na Gr-Bretanha,

ou so bre os dist rbios civis durante o blecaute de Nova
York, em 1977, e em Brixton e Toxteth, em 1981, ou ainda
se apagam, mesmo que durem dias e se reacendam de novo,
mais tarde; as revolues conduzem a uma queda do
governo e do regime. Isso significa que, com relao s

'''' '' dl'llll,nsl';1 iec, ;]nti nucl enres d" Alcmanha, em 1983-84,
Os e~e/llfl l os, quo diversos possam ser em seus objetivos
imediatos, a co mposio dOS' grupos envolvidos e o grau
foras subjacentes, existe uma distino crucial. No caso
das revolues, o barril de plvora da situao revolucionria
tem de estar presente, para que a fagulha da esperana de

de violncia utilizada, tm em comum um processo signifi-

ca tivo de agravamento, Os eventos citados tm Inicio a
utopia seja arremessada; no caso de motins, a ignio da
plvora no passa, comparativamente, de fogos de artiffcio,

partir de algo mais ou menos legal, tal como um jogo de

lutebol, um" qreve, uma demonstrao, Ento, tornam~se
'llais tensos e, oClsio llalmente, violentos, assumindo a forma ,
Sejam quais forem as frustraes qUe busquem expresso
nos co mportamentos de motins, elas no representam exi-
gncias cont inu adils de poder, da parte de classes sociais


reprimidas e seus porta-vozes. Os motins so atos indi-
\J (u1ll1111'() p ara a (munI U)

H outras observaes que poderiam e talvez deveriam

43

viduais de protesto macio; as revolues so autnticas'

manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana.
ter sido feitas. O crime organizado um dos fenmenos
que, em algumas sociedades, lanam srias dvidas sobre

Os 1110lin s sio essencialmente destrutivos, as revolues o monoplio da violncia pelo Estado. O terrorismo reivin-
po ssuelll um el emento construlivo de sustentao. Nesse dica um apoio considervel, operando na fronteira frgil
sentid o, os motins cabem no contexto da anomia, as revo- entre crime e mudana, motim e revoluo, Mas j percor-

lu es no das mudanas.
Em no sso conlexto, resta a questo de se saber se os
remos um longo dminho desde as preocupaes e reali-
dades ordinariamente associadas com G conceito de lei e
ordem .. Chegou portanto o momento de resumirmos o argu-

1II0till S incontrolnveis sofreram UIII :Jumento em sua freqn-

cia e violncia. Se compararmos a dcada de 1970 e inicio
do s anos 80 com a dcada de 1960 e inicio dos anos 70,
mento Iniciai e fecharmos mais um elo em aberto.
H momentos em que qualquer possibilidade de previ-

isso ser provavelmente verdade, pelo menos nos pases aos

qu ais, principalmente, esta anlise se aplica. Se encararmos
uma per spectiva histrica mais longa, como obrigatrio
so parerg evaporar-se da vida social. Temores de uma
violao da lei e da ordem tm relao com este pesadelo.

antes de se atingir concluses definitivas, o resultado mais

dbio. Tanto o relatrio mitido pela Comisso Nacional
No h dvida de que tais temores existem em muitas socie-
dades desenvolvidas do mundo livre, A presena deles j ,
em si, um indicativo de problemas de ordem social. Alm

Consultiva dos Estados Unidos sobre os Distrbios Civis de

disso, tais temores baseiam-se em fatos. Embora tenham,
1968 como o de Lord Scarman sobre os distrbios de Brixton
como tal, um significado limitado, tais fatos demonstram um
elll 1981 concentram-se sobre a questo mais prxima:
aumento considervel nos crimes srios, nos ltimos 30 anos,
qU 8s to I i1 ci:J1 r. carncias nas reas centrais da cidade.""
t Outro s fator es, pl in cipalmente relaes industriais, condu-
A signifi cncia dos fatos torna-se evidente quando os situa-
mos no contexto. Torna-se aparente que eles no consti-
t zilam, no pa ssado, a motins .. A Alemanha, durante os ltimos

t
on os da n r p'-Iblicrl de Weimor, estava claramente a caminho
da all omia. Conr efeito, em muitos palses, a poca da
Glillld c Depress<lo foi tambm uma poca de distrbios civis.
tuem fatores conjunturais singulares, mas o resultado de
um processo de sanes enfraquecidas, com todas as
decorrncias de um tal processo, no somente para a
eficCia dn ordem social, corno tambm para ri legiti-
t CO por t.mto com Ulna certa hesitao que eu afirmaria que
midade da autoridade. As principais tendncias sociais ,

dois latores de evoluo recente so relevantes em nosso

contexto. Um deles que mais pessoas do que nunca
acham nec essrio expressar suas frustraes atravs de
sobre as quais no pode haver dvidas srias, confirmam
a expanso rpida da impunidade. Nesse sentido, encon-

t
ae s coletivas, que vo de denronstraes pacfficas a
motins. Talvez isto seja um mero resultado de uma maior "
participao e "democratizao". O outro fator que ' a
trarrr o-nos il caminho da anom ia.
Por que isto deveria ser assim ser o assunto das
prximas duas palestms. Mas antes de concluirmos esta
t

freqncia de incidentes demonstrando a tibieza das sanes defin io do problema, resta uma questo. No principio
leqais conlribui para o sentimento de que posslvel ficar-se de sla pal estra, afirmei que "as lutas tradicionais de classe
irrlfllln r. li" dl'lillq ncirl coletiva; Ir rll'l virlas sobre a eficcia, rrli o I1lili ~ ICrl(!sp.lllilrn a cX[Jfcss o domirr ::lfltc da sociabi-
\) Il lvcz mes lIlo sobre a legitimidade, das normas e autori- lidade in soc ivel do homem. Pelo contrrio o au e encon-
t tram os so m<.:nifestaces mais individuais e ~ais 'ocasionais

dad es preva lecente s. Mas estamos lugindo de nossa questo
pl in ci,.,il l. de agre sso so ciill. Entre elas, as ocorrncias proeminentes


A lei c a ordem
so as vio lnce s da lei e da ordem ". Poder-se- perguntar
qual a co nex;\c elltre o :,,': blema da lei e ordem e as lutas
tradi c ionai s de c ln sse. A resposta at agora uma outra
res po sta a no ssa pergunta sobre a diferena entre motins e
l evo lu es. flata -se, acima de tudo, da estrutura bsica
ond e nossn anli se busca seu lugnr.
/\ sociabiliuade insocivel do homem assume muitas
Inc es. O c onflilo eleitoral e parlamentar entre part idos pol-
tico s que se baseiam nos interesses d ivergentes de classes
socinis somentp. uma destas faces e, de forma discutvel,
a cx ceo civilizada. Olhando-se a parte inferior de um ladp
do p. sprcllo ri;] [l(11CS5o sociol, encontrnrP.ll1os logo conflitos
organizados que siio muito menos controlveis. A luta entre
as c lilsses modernas, em si , levou algum tempo para ser
can./ 'i':III :, p (~If) I itual da poltica de advelsrios. H cu:'
IIit0S se t o ""i ~. ru! igiosos e regionais que parecem comp!c
tam enl e incapazes de ser solucionados; Beilute e Belfo:st
for am mencionadas vrias vezes. Rebelies, guerrilhas,
guerras civis pertel/cem todas n esta vizinhana. Elas repre-
~ f'llt :lrn f () ll1 t ;l ~"':; dr I c ivinrlir:;lttO df~ Illlldan<ls, o ClllC sempre
:;iql1ilic ' l pelo 11H.'1l0S tI"l lugar ao sol fJ<:lra os que c:.-;Io !la
Ob SC lll idade, contra autoridades mais recalcitrantes, ou
meno s, e aqueles que se beneficiam delas. Conforme
subimos a escala de intensidade e violncia de tais conflitos,
encontmmos o clll11ax familiar da revoluo. As revolues,
c lalo, no so acidentais. A intensidtlde c n violncia _de
co nflit os so lid l io s aumentam cOl1f o ,,, :e se tO/na mais difcil
obt er I eco lll1 eci mc nto para as novas 10r<lS soci;!is. As erup-
o"'s que tm pO/ inteno explodir os pontos rgidos de um
an";Em rgime ocorrem quando se tornam inevitveis e n"
q U;II1 do Unl !ider barbudo o decide. El as tambm rr.'pre sentaln
gl<;; ld('s flustra es . Alm da erupo, por si s , caus<!1
[/;11 10"' Cl !111lt OS , SUCl lava solidificn-se rnpidnmente num".
cO llfiglll"io "oc ill que larament e menos rigida e , no
lJ <' lll . ""~ " OS ;lt l<1<' lll ,' (111 (' Ll es tlutUl n substiluida. O con trat')
... ' ''''' u ' ''''' I"'" U " .. II/lI /('
social suspenso durante um momento esttico, apenas
;l ara ser reinstaurado em sua forma hobbesiana mas
i: Itolerve l.
Ma s a mes ma fora social de agresso social ou socia-
bilid a(!p in sacivel tambm pode encontrar sua expresso
em nlo s illdividuai s, e esta a afirmao situada no inicio
de nossa anli se. Alm disso, conflitos solitrios e aes
i.,clividuili s so convertiveis entre si. Werner Sombart foi o
prim eilo a argumentar que no h socialismo nos Estados
Unido s porque os individuos podem satisfazer seus desejos
de maiores chances de vida, sonhando, e freqentemente
vivendo, o sonho americano." '; Talvez, a mobilidade social e
geogrfi c a seja o equivalente individual, e muitas vezes o
j
concolllitnllt0., do debate parlalllclIlm civililn(jo. Com fre
qncia. os "to s individuais so Ina;,; desliutivo s do que
aquilo qu e Mnrx, que no apleci<lva <1 mObilid'lde, denominou
desdenhosamente de " competio entre indivduos ".'" O sui-
cdio replesenta o exemplo mximo de autodestruio,
embora o suicidio lento do viciado em drogas deva hoje vir
logo em seguida. Quando o esprito de destruio se volta
contra os outros, torna-se crime e, acima de tudo, a violncia
contra as pessoas. a negao da propriedade, o solapamento
d<l~ ; i" ' ~lillli rH"; .
Aqui, mais uma vez, pode-se construir uma escala de
intensid<lde e violi;::ia. Descobriramos ento que as duas
extr'3midades do espectro n5'1 esto muito longe uma da
outra. Enquanto a guerra civil e a revoluo rompem de
uma vcz o tecido do contrato social, o suicldio e o crime
vo corroendo o lllesmo tec ido, at que ele no mais se
manl enha . De ambas as formas, seja sbita ou paulatina-
ment e, encontramo-nos a caminho da anomia. No h
senlid o em di scutirlllos qual dos caminhos o pior. O pri-
nl"i lo, o d ;:1 lula de cl;r sses at o limite de guerra civil e
I('\'o lu ii o, l eple se ntou c problema social na Europa dos
sf! cu los XVIII c XIX . llici ando -se um pouco mai s cedo na
(i a- [lI (, t;r lllr ;:1 c se espalhando at noss o sc ulo, elll quase
lodlS ;r s parte s. O segundo, a di ss ipao dl lei e ctn ordem
2: 1
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f i It.l C U urut.:m

pela impunidade, com os conseqentes distrbios e incer-

tezas, o problema social de nossa prpria poca e poder
bem continuar a s- lo, durante muitas dcade.s vindoura!>.

Ant es de poder ser contido, ele precisa ser entendido,

embom tambm precise se r contido, a no ser que dese-
jerll os padecer das desg raas da anomia. A sociabilidade
illsocivel do homem con stitui a . chave tanto para o enten-
2.
dimento como para a co nteno do problema da lei e da
t
a ordclIl.
Buscando Rousseau,
encontrando Hobbes

t
a Nesta palestra, vou ser obrigado a uma atitude um tanto
desagradvel, se no ligeiramente repulsiva , qual seja, a de
a atacar meus amigos. Durante um longo tempo, muitos dos

que buscavam a melhoria das possibilidades de vida humana

foram guiados por uma imagem de homem que to tocante
quanto intil. Eles supunham que bastava as pe~oas serem
a liberadas das restries impostas a suas aes peb",Qistria,
t pe la cultura e pela sociedade, para que pudessem . viver,
t felizes e em paz, para todo o sempre. Deixe as pessoas

livres para fazerem suas escolhas e elas assumiro atitudes

moralmente boas e sociveis! De forma crescente, esta
noo permeou as vises sobre educao e lazer, bem como

os programas de participao polltica e justia criminal.

trata-se de uma imagem agradvel; sob aspectos importantes,

poder at ser verdadeira, embora isto seja algo que no

possamos saber. Mas podemos saber que esta imagem do
homem um dos marcos principais no caminho para a
anomia. Isto o que me proponho a demonstrar, embora
t eu me pergunte a cada momento qual outra imagem do

homem poderia substitui-Ia.

Ao atacarmos um amigo, fcil sermos mal interpre-

tados. No vamos deixar dvidas : o tema desta palestra no

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