La dominacin es un concepto relacional en tanto implica la vinculacin desigual entre sujetos.

Es Max Weber quien ha definido con mayor precisin este concepto al sealar: Debe entenderse
por dominacin... la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado
para mandatos especficos (o para toda clase de mandatos). No es, por tanto, toda especie de
probabilidad de ejercer poder o influjo sobre otros hombres

Justamente, el surgimiento de una autoridad centralizada est vinculado a la administracin de

los esfuerzos mencionados as como a la distribucin del excedente producido (Mann, 1991:
125). La metfora que el autor utiliza es la de "jaula social", en el sentido de que los hombres o
los grupos que previamente a este desarrollo se encontraban dispersos y gozaban de una
libertad que atentaba contra toda posibilidad de institucional izar algn tipo de autoridad, se
ven "enjaulados" en un territorio y en un red de relaciones sociales y econmicas. P 58

El poder militar est vinculado al uso y organizacin de la fuerza fsica. Si bien sostenemos que
en determinado momento histrico este tipo de fuente de poder ha tenido niveles importantes
de autonoma, tambin es cierto que en funcin de los Estados modernos puede ser entendido
como una de las diferentes facetas del poder poltico, restringidas en su uso por variables tanto
econmicas como ideolgicas (Abal Medina, 1998: 5). P 59

El proceso de desarticulacin de las redes de poder polirquicas propias de la Edad Media se

expresa en los intentos del monarca por concentrar la autoridad, es decir por concentrar los
medios materiales de organizacin poltica76 (Weber, 1987). De esta manera, la concentracin
de dichos medios devino en la aparicin de un conjunto diferenciado de instituciones estatales,
cuya forma particular depender del contexto en el cual emergen. Pero ms all de las
particularidades, ese proceso de expropiacin desemboc en una tendencia haca el desarrollo
de un tipo particular de organizacin: la burocracia. En ese sentido, para Weber, el Estado
moderno en su forma ideal es el Estado burocrtico. El desarrollo de una administracin
burocrtica, contrariamente a lo que indica el sentido comn, implica entre otras caractersticas,
una tajante divisin entre poltica y administracin, reservndose para esta ltima "el saber
profesional especializado" as como la dominacin de la "impersonalidad formalista: sine ira et
studio". el apego a la ley. Pp 59 60

El Estado es un conjunto diferenciado de instituciones y personal que implica una centralidad,

en el sentido que las relaciones polticas irradian desde el centro y hacia el ,centro para abarcar
un territorio delimitado (Mann, 1997: 85), y sobre el cual reclama el ejercicio del monopolio de
la coercin fsica legtima (Weber, 1992), para garantizar un orden que sostiene una
multiplicidad de relaciones insertas en una matriz poltico-social, la cual asigna probabilidades
diferenciales a los actores protagonistas. P 60

En este sentido, siguiendo a Oszlak, y para comprender el proceso de constitucin de los Estados
nacionales, utilizaremos el concepto de "estatidad" as como la adquisicin en el proceso de
formacin de ciertas propiedades que ste define como centrales. Conviene sealar que la
exposicin secuencial de las mismas es meramente arbitraria y no implica relacin de causalidad
alguna. La primera de ellas es la "capacidad de externalizar su poder". Entendida como la
posibilidad de obtener reconocimiento "como unidad soberana dentro de un sistema de
relaciones interestatales". En segundo lugar, la "capacidad de institucionalizar su autoridad".
Oszlak la define como la imposicin de "una estructura de relaciones de poder que garantice su
monopolio sobre los medios organizados de coercin". En tercer lugar, la "capacidad de
diferenciar su control", entendida como la posibilidad de contar con un conjunto de instituciones
profesionalizadas que puedan extraer recursos de la sociedad en forma legtima y controlada
centralmente. Por ltimo, la "capacidad de internalizar una identidad colectiva", a partir de la
creacin de smbolos generadores de pertenencia y solidaridad que refuerzan los mecanismos
de dominacin.

Consolidacin de los estados nacionales

Confluyeron as los procesos de aparicin de una clase capitalista; centralizacin, concentracin

y ampliacin de las funciones de los Estados; la revolucin cientfica; y la aparicin de los Estados
del noroeste (aquellos que estaban fuera de la influencia geopoltica del papado), que en su
mayora adoptaron la religin protestante (Mann, 199 1: cap. 14). Estos elementos significaron
el desplazamiento del poder de la Iglesia y la constitucin de un precario equilibrio entre las
incipientes naciones-estado europeas.

Las piedades 1 y 2 (externalizar su poder e institucional izar su autoridad). En cuanto al punto

uno, la capacidad para externalizar su poder, implic no slo externalizar sino al mismo tiempo
la constitucin del sistema interestatal europeo.

CONSOLIDACIN Y EXPANSIN

Si la etapa anterior est caracterizada por la aparicin y difusin de relaciones capitalistas, as

como por la centralizacin del poder poltico y la concentracin de los medios que le son
especficos, esta nueva etapa se caracteriza por la consolidacin de esos elementos as como la
agregacin de nuevas cuestiones: fundamentalmente nos referimos al problema de la
representacin.

De esta forma las dos instituciones fundamentales que confluyeron en este proceso fueron, por
un lado la divisin de poderes.

Volviendo a los aspectos econmicos y polticos exclusivamente estatales, esta etapa se

caracteriza por la profundizacin de los procesos iniciados en la anterior. Signados ambos por la
revolucin industrial y una serie de avances en las comunicaciones cualitativamente diferente
de lo visto hasta la poca, el proceso de consolidacin de los Estados y el capitalismo se
desarrollo en dos frentes.

De esta forma podemos dividir la constitucin de los Estados en dos etapas. Una primera,
signada por un amplio desarrollo del Estado "debido al militarismo geopoltico". La segunda es
un proceso en el cual cambia cualitativamente el accionar estatal sin que esto signifique
necesariamente un crecimiento de sus gastos. Fundamentalmente ste se desarrolla a partir de
tres reas: 1) el desarrollo de una ampla infraestructura de comunicacin; 2) una mayor
intervencin del Estado en la economa (especialmente en las pases de industrializacin tarda
o que an mantenan monarquas como formas de gobierno); 3) la incipiente creacin de alguna
de las formas de lo que luego sera el Estado asistencial. Claramente lo que desaparece en el
siglo XIX es la guerra y el militarismo como factor principal del desarrollo de las estructuras
estatales y por el contrario se expanden sus funciones civiles.

EL ESTADO DE BIENESTAR KEYNESIANO

 As como la etapa anterior refiere fundamentalmente a la consolidacin del Estado en tanto
institucin centralizada y monopolizadora de la fuerza fsica, la etapa a la que haremos
referencia a continuacin est ntimamente vinculada a lo que Oszlak denomina capacidad de
diferenciar su control. sta es la de mayor despliegue institucional por parte del Estado, o en
conceptos de este artculo, de mayor desarrollo burocrtico.

Ms all que durante este perodo histrico las funciones civiles del Estado se desarrollaron en
forma considerable, en trminos generales ste continu siendo predominantemente un Estado
liberal. Definir al Estado como liberal implica, en trminos de la teora econmica, sealar que
el mismo: 1) debe mantener su presupuesto en equilibrio; 2) debe permitir que los mercados se
autorregulen permitiendo una vuelta natural al equilibrio luego de los perodos de recesin y
crisis (Weir y Skocpol, 1985). As, en el papel asignado al gobierno, "que procede directamente
de la teora del orden espontneo" (Giddens, 2000: 44), ste debe slo asegurarse "que el
mecanismo que regula la produccin de bienes y servicios contine funcionando"

Para este momento los Estados nacin eran el centro del sistema internacional. Haban logrado
ya no slo la monopolizacin de la fuerza fsica legtima y la centralizacin, sino tambin un nivel
de penetracin de la sociedad civil nunca antes observado en la historia. Denominaremos a esto
como el desarrollo de "poder infraestructural" en diferenciacin del "poder desptico". Y lo
entendemos como la "capacidad de un Estado... de penetrar en sus territorios y llevar a cabo
decisiones en el plano logstico", como seala Mann: "Se trata de un poder colectivo, un poder
a travs de la sociedad, que coordina la vida social a travs de las infraestructuras estatales".

EL ESTADO EN EL NUEVO ORDEN GLOBAL

El mundo ha cambiado sustancialmente desde los ochenta a esta parte. Diversos autores
sealan conceptos tales como posmodernidad, segunda modernidad, globalizacin, sociedad de
la informacin, como caractersticas propias de esta nueva era. La globalizacin no es slo un
fenmeno econmico," sino que significa que no "podemos concebir a la sociedad como un
contenedor organizado estatalmente". Al mismo tiempo, dicha radicalizacin implica mayor
individualismo y, por otro lado, la aparicin de las crisis ecolgicas como crtica a la racionalidad
del industrialismo.

En este sentido los cambios son en varios rdenes y niveles. En primer lugar, nos encontramos
en un mundo en el cual las distancias se han acortado producto fundamentalmente de los
profundos cambios tecnolgicos. stos posibilitan no slo una mayor fluidez en los movimientos
de bienes y mercancas a nivel mundial sino, y sobre todo, la circulacin a grandes velocidades
de capital financiero. Esto genera importantes cambios en los modos de acumulacin.

El nuevo orden global significa la perdida de la otrora centralidad de los Estados nacionales. Esto
se expresa en: 1) el retiro del Estado como actor central de los procesos econmicos y su vuelta
al cumplimiento de la funcin de gendarme previa al consenso keynesiano (Vilas, 2000); 2) la
aparicin y conformacin de los bloques regionales (Unin Europea, Nafta, Mercosur, etc.); 3)
la aparicin de fenmenos asociados a las crisis de identidad nacionales como el terrorismo y el
fundamentalismo; 4) este ltimo punto resalta la aparicin de nuevos conflictos con
caractersticas distintivas: las guerras ya no son entre naciones necesariamente, sino que en
muchos casos los Estados confrontan contra enemigos que no tienen ninguna base territorial o
bien responden a identidades de tipo religiosas practicadas en forma fundamentalista.