00 Descentralizacao X Desconcentracao

DIREITO ADMINISTRATIVO
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
CURSO DE TEORIA E EXERCCIO
AULA DEMONSTRATIVA
Professor Edson Marques
DESCENTRALIZAO X DESCONCENTRAAO
Prof. Edson Marques
Bem-vindo a nossa turma de Direito Administrativo, teoria e

exerccios, esta uma turma especial, pois voltado para aqueles que
vo iniciar a caminhada para buscar uma vaga no servio pblico.
Antes de dizer como ser nosso curso, deixe-me fazer uma breve
apresentao, especialmente para aqueles que ainda no me
conhecem.
Sou o Professor Edson Marques, sou de Braslia, e ocupo o cargo de

Defensor Pblico Federal, com atuao no Superior Tribunal de
Justia. Sou professor de Direito Administrativo e Direito Constitucional
em cursos preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao
em Braslia nas cadeiras. Ocupei os cargos de Advogado da Unio,
Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de
Finanas e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda, aprovao em
diversos outros certames, tal como Procurador da Fazenda Nacional,
Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF, Tcnico
Judicirio TST, Analista Judicirio Execuo de Mandados do TRF 1
Regio e do TJDFT, dentre outros.
Bem, nesta aula vou abordar, a ttulo de introduo e demonstrao,

dois institutos que so bastantes cobrados nas provas CESPE, vamos
falar da desconcentrao e da descentralizao que faz parte da
organizao administrativa (administrao centralizada e
descentralizada).
isso a.
Vamos ao que interessa.
Prof. Edson Marques
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 2

Prof. Edson Marques
SUMRIO
1. Organizao Administrativa .............................................................. 4

1.1 Desconcentrao e Descentralizao poltica................................. 4
1.2 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa ................... 10
2. QUESTES COMENTADAS ............................................................... 15
3. QUESTES SELECIONADAS ............................................................. 30
4. GABARITO: ...................................................................................... 35

Prof. Edson Marques
1. Organizao Administrativa
1.1 Desconcentrao e Descentralizao poltica
Antes de adentramos ao ponto central, devemos partir

da noo de Estado, para ento compreendermos os institutos que
merecem nossa ateno.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi

criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criadas pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao

regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse
pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como
a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata
de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor
so pessoas jurdicas de direito pblico.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como

um ente poltico. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica,
politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos
essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H
quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por

Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser
democrtico.
E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da

separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de
funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa,
sob pena desse Estado se tornar absolutista.

Prof. Edson Marques
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de

poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio
de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida
a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos

distintos para realizar cada uma de suas funes polticas
denominado de desconcentrao poltica.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,
congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e
Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm

denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o
Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no correta na medida em que a Administrao Pblica
se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37,
caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes

(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel
verificar que h funes atpicas ou anmalas, que tambm sero

Prof. Edson Marques
exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos

especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o
outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e
contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que

exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da

funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar
os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras
atividades. No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o exerccio das
funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, leis
delegadas etc) e de julgar1 (conduo de processos administrativos
etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo

e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das
funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao

Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares
por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o
Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria).
1
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o fundamento
de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria
definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

Prof. Edson Marques
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o

direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir
seus servios, seus servidores, realizar concursos, licitaes etc
(funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir
resolues administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as

inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida

essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses

rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa

do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica
interna de competncias, para ser uma Federao.
Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuio

de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de
Estado: Federativa)
Cuidado.
Voc deve perceber que temos dois momentos distintos.

Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-
as a rgos distintos. Outro, quando o Estado, antes central, reparte-
se em unidades polticas internas com competncias prprias.

Prof. Edson Marques
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto) Concentrado
Poder
Dividido (separao) Desconcentrado
Estado
Sem diviso (Unitrio) Centralizado
Territrio
Dividido (federao) Descentralizado
Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao
das atividades Estatais ao povo.
Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do

nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)

de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao

realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:

Prof. Edson Marques
O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce

trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as
competncias distribudas aos entes polticos internos que
foram criados para exercer tais competncias que decorrem do
Ente central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo

administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos internos. Desse modo, quando o Estado ou os
entes polticos internos esto exercendo a funo administrao sero
chamados de Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do

Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado).
Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio
Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que

pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica
de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica
Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:

Prof. Edson Marques
O Estado inicialmente concentrado e centralizado

reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir,
distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas
atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e
os Municpios (descentralizao poltica).
1.2 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,

temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, na configurao inicial do modelo federativo,

devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o
Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa,
de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se
denomina de centralizada (administrativamente).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda

uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central
(Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da CF/88,
e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero exerc-las.
Ento, vistos isoladamente so entes centralizados (s que aqui se
trata de uma centralizao administrativa).
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse

momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes).
Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado para exercer
parte da funo administrativa como um todo, ou seja, sem qualquer
organizao ou distribuio interna (concentrao administrativa).
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades

Prof. Edson Marques
administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a

fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria,
verificam a necessidade de separao, distribuio, dessas atividades.
Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de

direito pblico e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de
modo a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais
internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias,
ou atividades administrativas no seu interior.
Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores,

quer dizer rgos, os quais recebero atribuies inerentes prpria
pessoa, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim,
possa a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim de realizar
sua finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade

administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs
da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se
desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a

distribuio interna de competncias, com a criao de rgos
dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade),
para desempenh-las.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada

cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas competncias.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa

quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I, da

Lei n 9.784/99:

Prof. Edson Marques
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
importante lembrar que o rgo, departamento,

setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem
vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no
detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio interna

no consegue atingir todos os interesses e servios que o Estado deve
realizar de forma rpida e com a especialidade que s vezes o caso
requer. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a
ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades
administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido

empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu

surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entidades
administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma

forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao) distribuio p/rgos
DESC
E (Entralizao) distribuio p/entidades

Prof. Edson Marques
Portanto, a descentralizao administrativa a

distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da
Administrao Pblica Indireta.
Contudo, h outras formas de descentralizao

administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais
entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;

Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial

aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de
direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande parcela de atividades administrativas (capacidade
administrativa genrica).
Essa forma de descentralizao configura, basicamente,

um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s
vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao
estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm
do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou

tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades da

Prof. Edson Marques
administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a

delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa

teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,

por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato

administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender
ao interesse pblico.
isso, por ora! vamos s questes.

Prof. Edson Marques
2. QUESTES COMENTADAS
1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o

fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Comentrio:
O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa

pessoa distribui competncias para outra pessoa, teremos a
descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes
polticos) ou administrativa (distribui para entidades administrativas).
Gabarito: Errado.
2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A

centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes
administrativos que compem sua estrutura funcional.
Comentrio:
O fato de o Estado exercer suas funes por meio de

diversos rgos o fenmeno da desconcentrao, que ocorre no
mbito interno de uma mesma pessoa.
No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est

centralizado, pois nada se menciona sobre a criao de outras
entidades.
Com efeito, a centralizao o movimento inverso da

descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou
mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode ou no
estar desconcentrada.

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada

centralizao desconcentrada a atribuio administrativa
cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em
diversos rgos.
Comentrio:
Na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas

funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos
rgos) ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter
diviso interna de suas atribuies entre rgos).
Gabarito: Certo.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O

instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam
distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao
direta; j desconcentrao, indireta.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao permite que as atribuies

sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional.
Contudo, concentrao/desconcentrao tanto podem

ser referir administrao direta ou indireta, pois se trata de
organizao interna no mbito de uma mesma pessoa jurdica.

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)

Para que ocorra a descentralizao administrativa,
necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas.
Comentrio:
A descentralizao administrativa pressupe sempre a

existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.
Gabarito: Certo.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o

Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade
jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
Comentrio:
A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindo-lhe

funo administrativa o fenmeno da descentralizao.
Gabarito: Errado.
7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando
se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:

Prof. Edson Marques
Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio

de competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder
Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
Comentrio:
Observe que os ministrios so rgos integrantes da

estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto, quando
se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos desconcentrando,
e com isso diante da administrao desconcentrada.
Gabarito: Errado.
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao

de nova secretaria por governador de estado caracteriza
exemplo de descentralizao.
Comentrio:
Ento, a criao de uma secretaria de estado, isto ,

criao de um rgo no mbito da Administrao direta, um exemplo
de desconcentrao.
Gabarito: Errado.

Prof. Edson Marques
10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)

Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de
competncias se d para outra entidade, a desconcentrao
processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos
substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a
prestao do servio pblico.
Comentrio:
Na descentralizao a transferncia de competncias se

d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um
processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem outro
com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

delegao forma de efetivao da desconcentrao.
Comentrio:
No mbito da descentralizao administrativa teremos

dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a
delegao (descentralizao contratual ou negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,

por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo. Ressalva-se, no entanto, o
entendimento do Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga no h
transferncia da titularidade, mas da prestao do servio que feita
por lei.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato

administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio

Prof. Edson Marques
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender
ao interesse pblico.
Portanto, a outorga e a delegao so formas de

descentralizao.
Gabarito: Errado.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de
direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as

atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se
trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa
jurdica.
Contudo, na descentralizao administrativa poder

(outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade para
outro sujeito de direito, distinto e autnomo.
Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto

transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer no
caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da atividade,
motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada, j que a
descentralizao administrativa no se resume descentralizao
funcional, por servio ou tcnica.
Nisso, chamo a ateno para que se tome muito cuidado,

pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido posies

Prof. Edson Marques
contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a posio de que

transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra parte assume a
posio de que no se transfere a titularidade (linha do Carvalho Filho).
Portanto, entendo que a questo deveria ter sido

anulada, mas o CESPE a considerou correta.
Gabarito: Certo. (*)
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a
descentralizao do servio pblico por delegao contratual,
ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando,
entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a
transferncia no somente da execuo, mas tambm da
titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica
incumbida de seu desempenho.
Comentrio:
Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho

Filho, que entende que na descentralizao administrativa
(descentralizao legal ou outorga) tambm no h a transferncia da
titularidade, pois foi conferida ao ente poltico pela Constituio.
Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm

s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico,
distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que determina
a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei.
Lembre-se, no entanto, como disse, que a

posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na outorga
h a transferncia da titularidade e da prestao do servio.
Gabarito: Errado.

Prof. Edson Marques
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou
delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir,
por tempo determinado, a prestao de determinado servio
pblico a ente pblico ou a particular.
Comentrio:
Com efeito, no restam dvidas de que a

descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por
delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir a
prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou a
particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou
no (outorga).
Gabarito: Errado.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A

descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga
quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico.
Comentrio:
A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de

outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico.
Gabarito: Certo.

descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa

Prof. Edson Marques
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui

competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa temos duas ou mais

pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade
(pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria estrutura,
trata-se de desconcentrao.
Gabarito: Errado.

descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da
pessoa jurdica descentralizadora.
Comentrio:
Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da

prpria pessoa jurdica descentralizadora a outros rgos
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.
Gabarito: Errado.
18. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A

administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de

pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao
direta, que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada,
as atividades administrativas.
Gabarito: Certo.

administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos

que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No entanto,
de forma desconcentrada j que se trata de rgos que compem a
mesma estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
20. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A

criao de uma autarquia para executar determinado servio
pblico representa uma descentralizao das atividades
estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio
de lei especfica para esse fim.
Comentrio:
Ento, a criao de qualquer entidade administrativa, ou

Prof. Edson Marques
seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de

descentralizao.
Gabarito: Certo.
21. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A

transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde
descentralizao por servios, tambm denominada
descentralizao tcnica.
Comentrio:
A descentralizao pode ser: a) por servio, tcnica ou

funcional; b) geogrfica ou territorial; c) por colaborao. Com efeito,
quando a descentralizao ocorrer por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, para pessoa jurdica de direito privado, para
que execute determinado servio pblico, teremos a
descentralizao por colaborao, mediante o instituto da
delegao.
Gabarito: Errado.

descentralizao administrativa no admite a desconcentrao
territorial, material e hierrquica.
Comentrio:
A descentralizao, ou seja, a criao de outras

entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com
efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao
direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas.

Prof. Edson Marques
Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou

seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se
rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no
interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela
atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de
uma estrutura de subordinao, ento temos rgo autnomo,
independente, superior e de execuo ou subalterno).
Gabarito: Errado.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A

organizao das competncias da Unio em ministrios
exemplo de desconcentrao material.
Comentrio:
De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes em

pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.
Gabarito: Certo.

criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal
regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizao
administrativa.
Comentrio:
A criao de uma diretoria no mbito interno de um TRE

uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um rgo
interno.

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio
das atividades pblicas.
Comentrio:
Uma autarquia exemplo de descentralizao

administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta
do ente poltico.
Gabarito: Errado.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na

desconcentrao, o Estado executa suas atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
Comentrio:
A delegao das atribuies estatais a outras entidades

dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao
administrativa.
Gabarito: Errado.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das

diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e

Prof. Edson Marques
naquela h o mero controle entre a administrao central e o

rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
Comentrio:
o contrrio. Na descentralizao por se tratar de

pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e,
portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico
ou de resultado).
Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao

de estrutura hierarquizada.
Gabarito: Errado.
28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio
interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa
jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
Comentrio:
Na desconcentrao temos distribuio interna de

competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao
essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.
Gabarito: Certo.
29. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A

desconcentrao e a descentralizao administrativas
constituem institutos jurdicos idnticos.

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Os dois institutos tm finalidades parecidas, isto ,

servem para organizar a Administrao Pblica. No entanto, a
desconcentrao instrumento de organizao interna, no mbito da
mesma pessoa, enquanto a descentralizao externa, de uma pessoa
para outra. Portanto, so institutos jurdicos distintos.
Gabarito: Errado.
30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do
centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e
descentralizao associam-se transferncia de tarefas da
periferia para o centro.
Comentrio:
A ideia de distribuio de atribuies do centro para a

periferia d a noo, sensao, de desagregao, de distribuio, de
expanso, de separao. Portanto, trata-se de fenmeno que parte do
centro para as extremidades, ou seja, descentralizada ou
desconcentra.
J a noo inversa, ou seja, da periferia para o centro

tende a denotar uma agregao, uma juno, portanto, temos a noo
de concentrar e centralizar.
Gabarito: Errado.

Prof. Edson Marques
3. QUESTES SELECIONADAS
1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o

fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas
de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao

a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional.
3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada

centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a
uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O instituto

da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas
entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com
vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para

que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo
menos, a existncia de duas pessoas.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado

cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina
desconcentrao.
7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A

descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.

Prof. Edson Marques
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A

criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para
tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao de nova

secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de
descentralizao.
10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da

descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para
outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno,
em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao

forma de efetivao da desconcentrao.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A

desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade
de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os
transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o
nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos.
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM

CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio
pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da
execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por
meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas
tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa
jurdica incumbida de seu desempenho.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao

pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe

Prof. Edson Marques
o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao

de determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao

administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.

descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou
uma entidade da administrao indireta distribui competncias no
mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua
organizao administrativa e a prestao de servios.

descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos
despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica
descentralizadora.
18. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao

indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao

direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
20. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma

autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se
promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
21. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A transferncia

pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo

Prof. Edson Marques
unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a

pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por
servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao

administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
hierrquica.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao

das competncias da Unio em ministrios exemplo de
desconcentrao material.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de uma

diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so

entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na

desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente,
mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade
jurdica.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das

diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa
que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle
entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo
hierrquico.
28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a

Prof. Edson Marques
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de

competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
29. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A desconcentrao

e a descentralizao administrativas constituem institutos jurdicos
idnticos.
30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para
a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao
associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro.

Prof. Edson Marques
4. GABARITO:
01 E 11 E 21 E
02 C 12 C* 22 E
03 C 13 E 23 C
04 E 14 E 24 E
05 C 15 C 25 E
06 E 16 E 26 E
07 C 17 E 27 E
08 E 18 C 28 C
09 E 19 E 29 E
10 C 20 C 30 E

00 Descentralizacao X Desconcentracao

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

00 Descentralizacao X Desconcentracao

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

DIREITO ADMINISTRATIVO

CURSO DE TEORIA E EXERCCIO

Bem-vindo a nossa turma de Direito Administrativo, teoria e

Sou o Professor Edson Marques, sou de Braslia, e ocupo o cargo de

Bem, nesta aula vou abordar, a ttulo de introduo e demonstrao,

Vamos ao que interessa.

Prof. Edson Marques

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 2

1. Organizao Administrativa .............................................................. 4

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 3

1.1 Desconcentrao e Descentralizao poltica

Antes de adentramos ao ponto central, devemos partir

Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi

No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao

Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como

Essa definio parte dos estudos formulados por

E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 4

Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de

Esse processo, de separar poderes, criando rgos

LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de

personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,

congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e

Perceba que a funo executiva tambm

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

que, muito embora haja essa diviso de funes

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 5

exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.

Observe que cada funo exercida por rgos

Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que

Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da

Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo

Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 6

De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o

Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as

Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida

Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses

Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa

Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuio

Voc deve perceber que temos dois momentos distintos.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 7

Podemos fazer o seguinte esquema:

Sem diviso (absoluto) Concentrado

Dividido (separao) Desconcentrado

Sem diviso (Unitrio) Centralizado

Dividido (federao) Descentralizado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre

Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do

Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)

Importante compreender que essa descentralizao

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da

Ento, vamos relembrar:

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 8

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce

Logo se percebe que o exerccio da funo

Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do

Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que

Art. 4 A Administrao Federal compreende:

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

Pois bem. Podemos concluir o seguinte:

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 9

O Estado inicialmente concentrado e centralizado