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OBRAS PBLICAS DE
EDIFICAO E DE
SANEAMENTO
Mdulo 1
Planejamento
Aula 1
Planejamento e Recursos
Oramentrios
Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
CONTEUDISTAS
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
REVISORES TCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira
Ateno!
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em setembro de 2014. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.
Mdulo 1 - Planejamento
Mdulo 1 - Planejamento3
Aula 1 Planejamento e Recursos Oramentrios3
1. Introduo aos instrumentos de repasses de recursos federais6
1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os repasses fundo a
fundo7
Termo de compromisso7
Fundo a Fundo8
1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de transferncias voluntrias8
1.3 Fases do convnio e do contrato de repasse10
1.3.1 Proposio (proposta)10
1.3.2 Celebrao e Formalizao11
1.3.3 Execuo13
1.3.4 Prestao de Contas17
1.4 Legislao sobre o tema18
1.5 Principais falhas19
2. Programa de Necessidades20
2.1 Definio20
2.2 Elementos Mnimos22
2.3 Possibilidade de Construo em Etapas ou Mdulos24
3. Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA)25
3.1 Objetivos do EVTEA26
3.2 Contedo de um EVTEA26
3.3 Escolha do terreno e anlises de legalidade27
3.4 Levantamentos de informaes para caracterizar o local28
3.4.1 Levantamento topogrfico e cadastral29
3.4.2 Levantamento Geolgico-Geotcnico30
3.4.3 Levantamento climatolgico e hidrolgico32
3.4.4 Levantamentos ambientais32
3.5 Anlise da Viabilidade Tcnica32
3.5.1 Anlises de alternativas de engenharia33
3.5.1.1 Possibilidade de utilizao de projetos padronizados34
Termo de compromisso
V. cronograma de desembolso;
Fundo a Fundo
EXEMPLO
EXEMPLO
1.3.3 Execuo
Pagamentos/
Liberao dos Execuo do Fiscalizao e
recursos objeto Acompanhamento
4 - Acrdo 2.099/2011-TCU-Plenrio.
5 - Art. 10 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.
Pagamentos
Fiscalizao e acompanhamento
2. Programa de Necessidades
2.1 Definio
comum imaginar que o planejamento da obra se inicia com o
projeto bsico. No entanto, esse no o pensamento adequado. De acordo
com a Lei de Licitaes, o projeto bsico deve ser elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares16. Dessa forma, esses estudos
preliminares que compem a primeira etapa do planejamento da obra.
Escolha do Terreno
Estudo de Viabilidade
Projeto Bsico
Projeto Executivo
Licitao
Contrato
Fiscalizao da Obra
Recebimentoda Obra
Por fim, alm dos custos, desejvel verificar desde logo as eventuais
restries legais quanto ao terreno, quanto aos rgos ambientais e quanto
ao Cdigo de Obras Municipal. Cabe ainda avaliar a possibilidade de a
localidade (bairro, regio) ser atendida por servios como gua, luz, esgoto,
coleta de lixo e telefonia.
Uma possvel soluo para esses problemas projetar a obra para que
seja construda em diferentes etapas ou ainda em mdulos separados.
salas-de-aula-modularis.asp produtos/modulos-pre-fabricados/
Para saber mais... Ao avaliar se uma obra vivel, o gestor pblico age de acordo com
Na biblioteca do curso a tcnica de engenharia e cumpre a exigncia legal quanto aos estudos
esto disponveis preliminares. Tais exigncias so previstas tanto na Lei Geral de Licitaes
materiais complementares quanto no Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)18.
com exemplo de relatrios
de EVTE e de fontes de importante registrar que o municpio poder contratar uma empresa
consulta para apoiar o projetista para realizar esses estudos, caso no possua pessoal suficiente e
acompanhamento dos qualificado para fazer essa tarefa. Os detalhes sobre como realizar essa
estudos. contratao sero estudados na Aula 2.
A anlise econmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias que
a construo da obra trar para a regio, confrontando-as com os gastos
necessrios para sua realizao. O resultado ser uma anlise de custo/
benefcio para cada uma das alternativas identificadas.
Cdigo de Posturas
3.4 Levantamentos de informaes para caracterizar o local
Municipal
conjunto de normas que Escolhido o terreno, hora de conhec-lo melhor. Uma obra pode ser
regulam o uso do espao entendida como uma interveno humana sobre a natureza, por isso
urbano pelos cidados, necessrio conhecimento sobre o ambiente no qual ela se insere.
regulamentando a melhor
convivncia entre as Por exemplo, para a construo de uma creche utilizando recursos do
pessoas; a utilizao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), necessrio
de passeios pblicos, a que o municpio tenha disponibilidade de terreno em localizao, condies
instalao de mobilirio de acesso e caractersticas geotcnicas e topogrficas adequadas para a
urbano, o exerccio de implantao das unidades20. Mas o que significa isso?
atividades profissionais
ao ar livre e a instalao Vejamos agora essas definies e o que esperar dos principais tipos de
de faixas e cartazes de levantamentos necessrios para a realizao de uma obra pblica.
publicidade em locais
pblicos, por exemplo.
Fonte: http://noticias.r7.com/blogs/nicolau-marmo/2012/08/14/o-nivelamento-do-ensino/
curvas-de-nivel/
20 - Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes
21 - As normas da ABNT sobre o levantamento topogrfico so: NBR 12.722/1992 - Discriminao de servios para
construo de edifcios; e NBR 13.133/1994 - Execuo de levantamento topogrfico.
22 - [Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes]
GaleriaFotosSaltfens3.aspx servicos/sondagem
Estrutura de Madeira
Veja um caso interessante, No caso de obras de saneamento, o Ministrio das Cidades possui a
A construo de mais de 3 Nota Tcnica SNSA 492/2010, que contm indicadores de custos globais
mil edificaes residenciais para obras de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
para cerca de 12 mil famlias
desabrigadas em Barreiros- No caso de edificaes, conforme j destacado nesta aula, o valor
PE. O exemplo demonstra do Custo Unitrio Bsico (CUB) uma das maneiras para clculos
como os clculos econmicos simplificados de oramentos. Contudo, h que se lembrar que nem todos
viabilizam solues criativas, os servios necessrios a uma obra esto inclusos no CUB, especialmente
reduzindo custos de obras. se a obra for de maior porte, a exemplo da terraplanagem, das fundaes,
Sob dois grandes bales de eventuais muros de conteno, instalaes de climatizao, urbanizao,
lona plstica branca, com recreao e ajardinamento, dentre outros. Caso aplicveis obra em estudo,
3.000 m e 18 m de altura esses servios devero ter seu preo estimado no EVTEA por alguma
cada um, os trabalhadores metodologia paramtrica, mas ainda assim expedita, evoluindo em relao
erguem at 20 casas estimativa de custos realizada na etapa de Programa de Necessidades.
simultaneamente, para no
interromper os trabalhos no Por exemplo, imaginemos uma escola em uma localidade muito
perodo de chuva na regio. quente, o que exige a instalao de um ar condicionado ao menos em uma
A anlise de viabilidade das salas. As estimativas na etapa de EVTEA podem partir da rea a ser
econmica indicou que os refrigerada, digamos 50 m (1 parmetro), para calcular uma quantidade
galpes alugados custam R$ 87 de BTUs (unidade inglesa de temperatura) por meio de tabelas estimativas
mil por ms. Se a obra fosse que indicam um aparelho com capacidade para refrigerar 30.000 BTUs
paralisada, a empreiteira, (2 parmetro), chegando-se a um custo adicional de R$ 4.000 para o
que responsvel pelo custo ar condicionado (sendo R$ 3.8000 de aquisio e R$ 200 de instalao,
extra, gastaria cerca de R$ conforme pesquisa em lojas online, na internet).
1,2 milho somente com a
folha de pagamento dos 750 Lembramos que a avaliao econmica no deve se restringir aos custos.
empregados. Cabe considerar tambm questes como a melhoria na qualidade de vida da
Fontes:http://www. populao, a melhoria nos indicadores de sade, de educao, a preservao
cimentoitambe.com.br/ do meio ambiente, alm da valorizao cultural e turstica da localidade.
galpoes-inflaveis-otimizam-
cronograma-de-obras Devemos refletir: qual o valor de uma vida saudvel proporcionada
http://blogdopetcivil.com/ pela implantao de uma rede de esgoto sanitrio, que substitui uma vala a
tag/tendas/. cu aberto? Qual o valor da educao na vida de uma pessoa?
Poltica pblica: a soma das atividades dos governos, que agem diretamente
ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. o que o
governo escolhe fazer ou no fazer. o conjunto de sucessivas iniciativas,
decises e aes do regime poltico frente a situaes socialmente
problemticas e que buscam sua resoluo.
Silte: tipo de solo formado por partculas com dimetro entre 0,005mm
e 0,05mm, conforme tabela abaixo. O Silte est entre a areia e a argila:
um p como a argila, mas no tem coeso aprecivel. Tambm no tem
plasticidade digna de nota quando molhado. tambm denominado de
poeira da pedra. O silte pode ocorrer como um depsito ou como o
material transportado por um crrego ou por uma corrente de oceano.
O silte facilmente transportado pela gua e pode ser carregado a longas
distncias pelo ar como poeira.
Caracterizao de fraude