Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
ADMINISTRAO PBLICA
Teorias da Administrao I
Francisco Mirialdo Chaves Trigueiro
Neiva de Arajo Marques
2014. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.
Esta obra est licenciada nos termos da Licena Creative Commons Atribuio-NoComercial-CompartilhaIgual
3.0 Brasil, podendo a OBRA ser remixada, adaptada e servir para criao de obras derivadas, desde que com fins
no comerciais, que seja atribudo crdito ao autor e que as obras derivadas sejam licenciadas sob a mesma licena.
1 edio 2009
2 edio 2012
Inclui bibliografia
Bacharelado em Administrao Pblica
ISBN: 978-85-7988-199-2
1. Teoria da administrao. 2. Administrao de empresas. 3. Processo decisrio. 4.
Educao a distncia. I. Marques, Neiva de Arajo. II. Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Brasil). III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Ttulo.
CDU: 65.01
Teorias da Administrao I
2014
3 Edio Revisada e Ampliada
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
AUTORES DO CONTEDO
Francisco Mirialdo Chaves Trigueiro
Neiva de Arajo Marques
Coordenao do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Projeto Grfico
Adriano Schmidt Reibnitz
Annye Cristiny Tessaro
Editorao
Cludio Jos Girardi
Reviso Textual
Jaqueline Santos de Avila
Sergio Luiz Meira
Capa
Alexandre Noronha
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Sumrio
Apresentao.......................................................................................7
Referncias...................................................................................... 162
Minicurrculo.................................................................................... 168
Apresentao
Aro
Caro estudante!
Seja bem-vindo disciplina Teorias da Administrao I e
ao universo desta cincia, responsvel por estudar e conhecer
sistematicamente as organizaes, sejam elas pblicas, de fins lucrativos
ou do terceiro setor. Essa disciplina tem como objetivo abordar os
fundamentos tericos que regem o funcionamento, a estrutura, as
funes e a importncia das organizaes.
Para isso, voc vai estudar os seguintes temas: conceitos,
habilidades do administrador; funes administrativas e seus desenhos
organizacionais; alm de aprender sobre a anlise dos ambientes e
das atividades do administrador.
Redigimos o presente livro didtico em linguagem de fcil
entendimento, a fim de que voc compreenda temas s vezes
pouco conhecidos e estabelea interao conosco, autores, por
meio dessa leitura.
Queremos lembr-lo que a competncia de um gestor ou de
outro profissional est intimamente ligada ao seu conhecimento, pois
pesquisas tm revelado que este melhora consideravelmente a ao
prtica. Assim, a relevncia dessa disciplina se d pelas bases tericas
fundamentais para a formao do futuro administrador. Mas, lembre-se
de registrar durante a leitura suas anlises, avaliaes, consideraes e
novas ideias que lhe surgirem, pois no temos a pretenso de esgotar
o assunto, e sim apresentar um olhar dentre os inmeros possveis aos
que abordam os assuntos aqui tratados. Desejamos a voc uma tima
leitura e xito nos estudos!
Mdulo 1 7
UNIDADE 1
Irouo
Amiiro
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Conceituar Organizao e Administrao;
ff Contextualizar e relacionar esses conceitos;
ff Explicar o processo de formao do Curso de Administrao;
ff Identificar os princpios fundamentais da Administrao, como a
eficincia, eficcia e efetividade; e
ff Fazer uma sntese da construo do conhecimento da
Administrao e suas teorias.
Unidade 1 Introduo Administrao
Irouo Amiiro
Ol participante!
Seja muito bem-vindo primeira Unidade de nosso livro. com
muito orgulho e entusiasmo que vamos comear esta verdadeira
viagem pelas Teorias da Administrao, termo este que voc j
deve ter lido ou escutado.
Voc sabe qual o significado da palavra administrao? Conhece
a evoluo histrica dessa Cincia ou campo do conhecimento
humano? Sabe por que as organizaes precisam de um
administrador?
As Organizaes e a Administrao:
conceitos e fundamentos
Mdulo 1 11
Teorias da Administrao I
v
sejam bem administradas, que envolvam as pessoas e tenham boas mei-microempreendedor-
ideias e inovaes. Podemos citar como exemplos, atualmente, os individual>. Acesso em: 24
microempreendedores individuais (MEI), regulamentados por lei, que jan. 2014.
Mdulo 1 13
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 15
Teorias da Administrao I
v
f Terceiro setor: Apesar de ganharem visibilidade,
Amplie seus
no Brasil, a partir dos anos 1980, com a articulao
conhecimentos
de recursos para atender interesses da sociedade,
acessando o site <http://
ampliando a participao cidad e a incluso social, www.filantropia.org/
as primeiras organizaes sociais surgem na segunda OqueeTerceiroSetor.htm>.
metade do sculo XVI (LADIM, 1988), com a presena Acesso em: 24 jan. 2014,
onde voc encontrar
das igrejas crists que, direta ou indiretamente,
vrios artigos sobre o
atuavam prestando assistncia comunidade. Terceiro Setor.
Importante ressaltar que as decises governamentais
v
na Administrao Pblica contribuem tambm para o
crescimento das organizaes do terceiro setor. Com as
A base principal do
polticas neoliberais iniciadas no governo de Fernando
neoliberalismo
Collor de Melo, em maro de 1990 e intensificadas no
a desregulao da
governo de Fernando Henrique Cardoso, entre os anos economia, privatizao
de 1995 e 2002, diminuiu ao mnimo a presena do do setor empresarial do
Mdulo 1 17
Teorias da Administrao I
v
so responsveis pela administrao pblica das cidades brasileiras.
com.br/topicos/296619/
Cada municpio regido pela Lei Orgnica, que elaborada por sua
lei-organica-do-
municipio>. Acesso em: 24 cmara municipal. Alm da Constituio Federal, a Lei Orgnica deve
jan. 2014. respeitar as normas da Constituio Estadual.
Mdulo 1 19
Teorias da Administrao I
A Formao Prossional no
Campo da Administrao
Teorias da Administrao e
das Organizaes
Mdulo 1 21
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 23
Teorias da Administrao I
Complementando
Verifique o complemento ao que voc estudou nesta Unidade e perceba como
importante diversificar as leituras sobre cada assunto, j que essa diversificao
possibilita novas abordagens e novos olhares sobre o mesmo tema.
O que o terceiro setor? disponvel em: <www.terceirosetoronline.
com.br/terceiro-setor-no-brasil/>. Acesso em: 30 jan. 2014.
Portal dos administradores onde voc encontra diversos artigos,
monografias e notcias relacionadas ao mundo da Administrao.
Acesse o site: <www.administradores.com.br/>. Acesso em:
24 jan. 2014.
Portal da Revista de Administrao Contempornea disponvel
em:<http://www.anpad.org.br/periodicos/content/frame_base.
php?revista=1>. Acesso em: 24 jan. 2014.
Portal da Revista de Administrao Pblica disponvel em: <www.
ebape.fgv.br/publicacoes/rap>. Acesso em: 30 jan. 2014.
Mdulo 1 25
Teorias da Administrao I
Resumindo
Nesta Unidade voc aprendeu que a Administrao
uma cincia relativamente nova, mas o seus princpios funda-
mentais so aplicados desde a Antiguidade. Isto porque na
Administrao Pblica das antigas civilizaes as funes de
planejamento, organizao, comando, coordenao e contro-
le foram relevantes na construo de Estados fortes, como o
Egito Antigo. Com a evoluo da humanidade, as organizaes
privadas, pblicas e as do Terceiro Setor passaram a fazer parte
da vida das pessoas. A sociedade, de um modo geral, depende
da atuao eficiente e eficaz dos administradores, a fim de
permitir o desenvolvimento e a efetividade das organizaes
e, consequentemente, dela prpria. As Teorias da Administra-
o e das Organizaes foram criadas a partir de 1900, aproxi-
madamente, com o objetivo de explicar os acontecimentos da
realidade social nas organizaes e de como estas eram e/ou
deveriam ser administradas. A construo do conhecimento
constante na rea da Administrao, conforme estudado, e este
deve ser amplamente aplicado.
Mdulo 1 27
Teorias da Administrao I
Atividades de aprendizagem
Aps o estudo desta Unidade, esperamos que voc seja capaz
de responder a algumas questes e escrever sobre os princpios
fundamentais da Administrao. Em caso de dvida faa uma
releitura do material e, se necessrio, no hesite em consultar o
seu tutor.
Fu Amiiri
Oriioi
Caro estudante!
Nesta Unidade, so apresentadas as funes e habilidades
inerentes profisso de administrador; e so discutidas as funes
organizacionais e os diferentes nveis de administrao dentro de
uma organizao, o que dar a voc um melhor embasamento
para exercer a profisso.
Vamos, ento, iniciar pelas funes desempenhadas pelos
administradores.
Mdulo 1 31
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 33
Teorias da Administrao I
Nveis de Administrao
Nmero de Funcionrios e
Atividades nos Nveis
Mdulo 1 35
Teorias da Administrao I
Funes Organizacionais
Mdulo 1 37
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 39
Teorias da Administrao I
v
dos ambientes interno e externo (como economia, poltica, cultural,
natural etc.); pesquisas e sondagens de parceiros, j que no Brasil
foi instituda a parceria pblico-privada, fornecedores, cidados
atendidos ou usurios; mensurao dos objetivos e aes; diagnstico
de problemas; busca constante de novas informaes, conhecimentos Conhea mais sobre as
e aprendizagens; e inovao. PPPs em <http://www.
Para Levitt (apud CHIAVENATTO, 2006, p. 3), brasil.gov.br/sobre/
economia/setores-da-
economia/parceria-
[...] o conhecimento do administrador apenas um dos publico-privada-ppp>.
mltiplos aspectos da sua capacidade profissional. Ele Acesso em: 27 jan. 2014.
avaliado pelo seu modo de agir e decidir, suas atitudes,
conhecimentos, habilidades, competncias, personalida-
de e estilo de trabalho.
Mdulo 1 41
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 43
Teorias da Administrao I
Complementando
Para saber mais sobre os assuntos discutidos nesta Unidade leia os artigos
propostos a seguir e acesse os sites indicados.
Habilidades do Administrador disponvel em: <http://home.furb.br/
mariadomingues/artigos/XVIII_ENANGRAD_2007/Competencias_e_
Hab._do_Administrador.pdf>. Acesso em: 27 jan. 2014.
Portal da Associao Nacional dos cursos de Graduao em
Administrao neste site voc vai encontrar artigos e publicaes
sobre vrios assuntos da Administrao, como planejamento, marketing,
produo, habilidades etc. Disponvel em: <http://www.angrad.org.
br>. Acesso em: 30 jan. 2014.
Artigo sobre as funes administrativas disponvel em: <http://dgi.
unifesp.br/seplan/templates/docs/seplan-funcoes_administrativas.pdf>.
Acesso em: 27 jan. 2014.
Artigo sobre funes da organizao pblica disponvel em: <http://
www.ip.pbh.gov.br/ANO1_N1_PDF/ip0101lemos.pdf>. Acesso em: 27
jan. 2014.
Resumindo
Voc estudou, nesta Unidade 2, as organizaes como
um conjunto de funes integradas Marketing, Recursos
Humanos, Operaes e Produo, Finanas etc. que depen-
dem de planejamento, organizao, liderana e controle para
atingir seus objetivos. E, consequentemente, de estrutura,
pessoas, equipamentos, dinheiro, informao e comunicao.
Como partes interdependentes, as pessoas que atuam em
determinado setor devem se relacionar com as que trabalham
em outros setores, j que os resultados so a soma do esforo
conjunto. Nesse sentido, o administrador pblico deve ter habi-
lidade para conduzir o processo, como analisar as informaes
transmitidas, saber lidar com as pessoas, alocar os recursos
adequadamente e operar equipamentos.
Mdulo 1 45
Teorias da Administrao I
Atividades de aprendizagem
Baseado no contedo deste livro didtico, e tambm na seo
Complementando, responda s questes a seguir. Lembre-se: em
caso de dvida, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos ainda
no entendidos ou, se necessrio, entre em contato com seu tutor.
Ami Oriioi
Amiiro
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Relacionar a interdependncia das foras micro e macro nas
organizaes modernas;
ff Identificar e exemplificar de que maneira o macro ambiente
interfere na administrao das organizaes; e
ff Analisar o ambiente de tarefa e suas interfaces com o ambiente
interno das organizaes.
Unidade 3 Ambientes Organizacionais e da Administrao
Ami Oriioi
Caro estudante!
Esta Unidade trata dos ambientes organizacionais numa
perspectiva de possibilitar a voc, futuro Administrador Pblico,
conhecimento a respeito dos limites e possibilidades do ambiente
externo, para avaliar eticamente os impactos que a economia ou
a natureza exercem nas organizaes e na vida humana.
Bons estudos!
Mdulo 1 49
Teorias da Administrao I
Usurios
Legal/
Poltico
Macroambiente
Mdulo 1 51
Teorias da Administrao I
v
f Leis ambientais: instituem a poltica de educao
ambiental e determinam outras providncias como, por
exemplo, o novo cdigo florestal.
Mdulo 1 53
Teorias da Administrao I
*Sistema Especial de
Liquidao e de Custdia f Sistema Especial de Liquidao e de Custdia*
(Selic) o depositrio (Selic): esta a taxa bsica de juros no Brasil,
central dos ttulos emiti-
considerada uma das mais altas do mundo, a qual afeta
dos pelo Tesouro Nacio-
nal e pelo Banco Central os gastos com investimentos nas organizaes e no
do Brasil e nessa condio consumo do mercado, pois encarece o crdito e o preo
processa, relativamente a do produto final. Segundo Triches e Caldart (2004),
esses ttulos, a emisso, o
a taxa de juros tem se constitudo em uma das mais
resgate, o pagamento dos
juros e a custdia. Fonte:
importantes variveis macroeconmicas na conduo
Banco Central do Brasil da poltica monetria e no desempenho das economias.
(2008). Definidas pelo Comit de Poltica Monetria (Copom)
do Banco Central (BC), as taxas de juros, conforme
ressaltam Triches e Caldart (2004), determinam de
forma interdependente as demais variveis globais
da economia, como o nvel de emprego e as taxas de
cmbio e inflao, entre outras. Em julho de 2013, o
Banco Central do Brasil fixou a nova taxa de juros
(SELIC) em 8,50% ao ano logo podemos observar
que ela exerce papel fundamental na determinao do
comportamento dos mercados macroeconmicos.
f Planos econmicos: desde 1986, o Brasil criou vrios
planos econmicos, tais como o Plano Cruzado I (1986),
v
devolveu ao consumidor a noo de preos relativos mais seletivo e consciente
na economia e contribuiu assim para o surgimento do de seus direitos e de seu
Mdulo 1 55
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 57
Teorias da Administrao I
v
no site governamental acumulado de janeiro a julho de 2013, a alta nos preos chegou a
<http://www.ibge. gov. 3,14%. Em julho de 2013, a inflao medida pelo Instituto Brasileiro
br/home/>. Acesso em 27
de Geografia e Estatstica (IBGE) foi de 0,03%. importante saber
jan. 2014.
que quando a inflao medida supera o reajuste de salrios o aumento
real da renda efetivamente no ocorre, o que compromete o poder
de compra dos consumidores e causa a queda na procura de bens
e servios. O aumento generalizado de preos no afeta apenas a
iniciativa privada, mas a Administrao Pblica, quando, por exemplo,
esta pressionada por sindicatos para dar um aumento nos salrios
de servidores pblicos que contemple pelo menos a reposio da taxa
inflacionria, o que acarreta despesas maiores.
Mdulo 1 59
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 61
Teorias da Administrao I
v
para trnsito de pessoas em situaes de trabalho em diferentes pases, portal/anvisa/anvisa/
leis comuns em reas como a sade, principalmente no combate a agencia>. Acesso em: 27
epidemias. Por exemplo, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria jan. 2014
Mdulo 1 63
Teorias da Administrao I
v
Quanto aos blocos econmicos, conhea os principais:
Mdulo 1 65
Teorias da Administrao I
DISSONNCIA
INTENO HBITO GAP
Separar lixo para reciclagem uma obrigao Na minha casa separo lixo
31 p.p
da sociedade. (92%) para reciclagem. (61%)
Mdulo 1 67
Teorias da Administrao I
v
com.br/reciclagem/dados-
sobre-a-reciclagem-no-
brasil/>. Acesso em: 27
Um destaque brasileiro no quesito reciclagem, setor que no
jan. 2014.
pas movimenta cerca de R$ 12 bilhes ao ano, com destaque para as
Conhea mais sobre
latas de alumnio, produto no qual o Brasil lder. Segundo a Abralatas,
esta associao no em 2011 o pas reciclou 98,3% das embalagens aqui produzidas, um
site: <http://abralatas. recorde mundial.
org.br/index.php/
Como futuro Administrador Pblico, importante compreen-
abralatas>. Acesso em:
27 jan. 2014.
der a relevncia de se instituir polticas pblicas em defesa do meio
Ambiente de Tarefa
Mdulo 1 69
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 71
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 73
Teorias da Administrao I
Microambiente
de Silva (2005), que considera proprietrias todas as pessoas com *Output quantidade de
direitos legais de propriedade daquele negcio. Empregados so todos um produto produzido
os recursos de pessoas, do ambiente externo, a partir dos quais uma por uma pessoa, empresa,
linha de produo ou
organizao desenvolve a sua atividade. Administradores so todos os que
um equipamento. Fonte:
compem o corpo governante definido pelos acionistas da organizao Lacombe (2004).
ou escolhido pelo proprietrio, encarregado da administrao geral
da empresa para garantir o desempenho das funes administrativas
e os resultados estabelecidos.
Mdulo 1 75
Teorias da Administrao I
Complementando
Para saber mais sobre os assuntos discutidos nesta Unidade leia os textos e
acesse os links propostos a seguir:
Globalizao e administrao pblica indireta: agncias executivas e a
transplantao lingustica disponvel em: <http://www.direitodoestado.
com/revista/REDAE-7-AGOSTO-2006-PAULO%20MODESTO%202.
pdf>. Acesso em: 27 jan. 2014.
Agncias Reguladoras no Brasil disponvel em: <http://www.brasil.
gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/agencias-reguladoras>. Acesso em: 28
jan. 2014.
Sistemas de informaes gerenciais disponvel em: <http://www.
infoescola.com/administracao_/sistema-de-informacao-gerencial/>.
Acesso em: 28 jan. 2014.
Portal ONG Ambiente Brasil Centro de Estudos neste portal voc
descobre notcias, artigos, estatsticas e projetos voltados ao meio
ambiente, alm da biodiversidade brasileira. Para saber mais acesse
<http://www.redeambiente.org.br/ >. Acesso em: 28 jan. 2014.
Portal do Institucional Ethos de Responsabilidade Social disponvel
em: <http://www3.ethos.org.br/>. Acesso em: 28 jan. 2014. Neste
site voc tem a oportunidade de explorar sobre a rede empresarial
preocupada com a sustentabilidade.
Portal do Banco Central do Brasil neste ambiente voc encontrar
dados econmicos, como taxas de juros, taxa cambial, ndices de
inflao etc. Para conhecer visite <http://www.bcb.gov.br/>. Acesso
em: 28 jan. 2014.
Mdulo 1 77
Teorias da Administrao I
Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou os ambientes organizacio-
nais, seus limites e possibilidades frente ao ambiente geral.
Estudou tambm que esses ambientes devem ser avaliados
pelos administradores para identificar os impactos que exercem
na natureza, no mundo dos negcios e na vida humana. Em
termos do macroambiente, vimos que o impacto da produ-
o sem controle tem levado a natureza a reagir, causando
problemas como a escassez de matria-prima; que a economia
inuencia o futuro das organizaes, por meio do aumento da
renda e das taxas de juros praticadas; que as caractersticas
demogrficas e culturais de uma sociedade determinam quais
produtos e servios devem ser produzidos pelas organizaes.
Quanto ao microambiente, chegamos concluso de que este
analisa os fatores que sofrem um controle mais direto da orga-
nizao, tais como: estrutura organizacional, recursos humanos,
proprietrios, administradores, diretrizes, tecnologia e cultura.
No que concerne ao ambiente de tarefa, vimos que este refe-
re-se aos fatores que interagem diretamente com a Organiza-
o quando esta colocada em funcionamento, como clientes,
concorrentes, agncias reguladoras, grupos de interesse espe-
cial e fornecedores, numa interdependncia entre esses fatores
e o ambiente geral. Falamos ainda, no campo institucionaliza-
do, sobre uma das principais formas de regulao que , sem
dvida, a negociao coletiva, a qual envolve a relao direta
dos grupos de interesses empregador e empregados atravs
de seus sindicatos ou associaes.
Atividades de aprendizagem
Agora vamos verificar se voc compreendeu o que foi abordado
at aqui. Para tanto, responda s questes a seguir. Em caso de
dvida, por favor, releia o material e, se precisar, entre em contato
conosco pelo Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem AVEA.
Bom trabalho!
Mdulo 1 79
UNIDADE 4
Proo
Amiirio
Iro
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Descrever o processo de planejamento, com a definio de
objetivos e estratgias;
ff Identificar como devem ser organizados os departamentos e
alocados os recursos nas empresas;
ff Definir o papel da liderana na execuo e integrao dos
processos administrativos; e
ff Elencar os mecanismos de controle dos planos de ao.
Unidade 4 Processo Administrativo Integrado
Proo Amiirio
Iro
Caro aluno!
Nesta Unidade, voc estudar as funes organizacionais de modo
integrado, no sentido de perceber que cada uma parte integrante
de um processo, e todas se inter-relacionam e interdependem
para atingir os objetivos determinados. Vamos l?
Bons estudos!
Planejamento
Mdulo 1 83
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 85
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 87
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 89
Teorias da Administrao I
Organizao
Mdulo 1 91
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 93
Teorias da Administrao I
Liderana
Mdulo 1 95
Teorias da Administrao I
Execuo e Controle
f elaborar planos;
f organizar uma equipe;
f cumprir uma tarefa operacional, como preencher um
formulrio, elaborar um pedido de compra e atender
aos usurios;
f realizar pesquisas de satisfao do usurio;
f elaborar oramento pblico; e
f ministrar aulas.
Mdulo 1 97
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 99
Teorias da Administrao I
Complementando
Separamos a seguir algumas leituras complementares para voc ampliar seus
conhecimentos.
Os estilos de liderana e as principais tticas de influncia utilizadas
pelos lderes brasileiros de Vitor Luciano de Almeida Benevides.
Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/
handle/10438/8000/VITOR%20LUCIANO%20A.%20BENEVIDES.
pdf?sequence=1>. Acesso em: 28 jan. 2014.
A Chefia e Liderana no Servio Pblico de Liane Margareth
Panzenhagen e Egeslaine de Nez. Disponvel em: <http://unifia.edu.
br/revista_eletronica/revistas/gestao_foco/artigos/ano2012/chefia_
lideranca.pdf>. Acesso em: 28 jan. 2014.
O Planejamento Estratgico para Instituies Governamentais
de Martinho Isnard Ribeiro de Almeida e Jaciara Martins Fontes
Cruz. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/
grupodepesquisa/publica%C3%A7%C3%B5es/martinho/32.pdf>.
Acesso em: 28 jan. 2014
Desenho organizacional e governabilidade no setor pblico paulista:
aspectos metodolgicos de Jos Roberto Felicssimo, Maria Cristi-
na Costa Pinto Galvo e Maria Ins Barreto. Disponvel em: <http://
www.fundap.sp.gov.br/publicacoes/cadernos/cad15/Fundap15/
DESENHO%20ORGANIZACIONAL%20E%20GOVERNABILIDA-
DE%20NO%20SETOR%20PUBLICO%20PA.pdf>. Acesso em: 28
jan. 2014.
A importncia do controle interno na administrao pblica de Antnio
Jos Filho. Disponvel em: <http://www.ufpi.br/subsiteFiles/parnaiba/
arquivos/files/rd-ed1ano1-artigo6_antoniofilho.PDF>. Acesso em: 28
jan. 2014.
Resumindo
Nesta Unidade voc aprendeu que as funes administra-
tivas so integradas em um processo nico, que envolve infor-
mao, pessoas, estrutura, tecnologia e tomada de deciso.
Aprendeu tambm que o planejamento uma funo admi-
nistrativa que define as aes futuras da organizao e o diag-
nstico dos ambientes internos e externos da empresa. Apren-
deu ainda que, com os objetivos e estratgias estabelecidos,
o processo requer uma estrutura organizacional que contribua
para o alcance dos resultados e que, para isso, precisa definir
as reas funcionais; os lderes; as pessoas que iro trabalhar
em cada rea; as atividades de cada uma; alm dos demais
recursos, como dinheiro, matria-prima, peas, mveis e equi-
pamentos. Viu tambm que, com os planos elaborados e a
estrutura definida, o papel do lder essencial para conduzir as
atividades e o envolvimento das pessoas no ambiente de traba-
lho, o que comporta a efetiva execuo das estratgias e aes
do dia a dia que permitiro atingir os objetivos do planejamen-
to. Por fim, aprendeu sobre o controle e o acompanhamento
das aes e resultados alcanados, que tm como finalidade
corrigir eventuais falhas do processo.
Mdulo 1 101
Teorias da Administrao I
Atividades de aprendizagem
Teste seus conhecimentos respondendo s atividades propostas
a seguir. E, lembre-se: em caso de dvidas retorne aos conceitos
apresentados e tambm busque o auxlio de seu tutor.
Comoio Oriio
Eruur
Caro estudante!
Vamos iniciar mais uma Unidade. A partir de agora voc
aprender como se organiza a estrutura formal de uma empresa
ou organizao; compreender que o desenho da organizao vai
indicar a sua tipologia (linear, funcional etc.), a qual reete o modo
como feita a sua departamentalizao; como est distribudo o
poder internamente; e, ainda, qual o nvel de centralizao desse
poder e como est organizada a questo da sua delegao.
Voc est pronto? Podemos comear?
Mdulo 1 105
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 107
Teorias da Administrao I
Tipos de Organizao
Mdulo 1 109
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 111
Teorias da Administrao I
Departamentalizao Territorial
Mdulo 1 113
Teorias da Administrao I
Departamentalizao Matricial
Mdulo 1 115
Teorias da Administrao I
Delegao e Poder
Agora que voc j sabe o que delegao, reflita: ser que todo
administrador consegue delegar? Quais as principais razes
que muitas vezes nos impedem de delegar?
Mdulo 1 117
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 119
Teorias da Administrao I
Roii,
A
Pro Co
v
Logo prestar contas significa ser responsvel perante o supervisor, a outra pessoa no
que tanto pode punir como recompensar, dependendo de como se o desobriga da sua
exerceu a autoridade delegada. Neste mbito um princpio organizacional responsabilidade inicial.
Mdulo 1 121
Teorias da Administrao I
Crio
Drio
f Presidente;
f Vice-Presidente;
f Gerente de Diviso;
f Gerente de Unidade/rea;
f Chefe de Departamento;
f Supervisor; e
f Empregado.
f Reitoria;
f Pr-reitorias;
Mdulo 1 123
Teorias da Administrao I
Complementando
Para expandir seu conhecimento separamos alguns materiais para
complementar seus estudos.
Delegar na Administrao Pblica de Cleomar Mesadri. Disponvel
em: <http://siaibib01.univali.br/pdf/Cleomar%20Mesadri.pdf>. Acesso
em: 28 jan. 2014.
Centralizao e Descentralizao disponvel em: <http://www.
bresserpereira.org.br/papers/1963/63-Centralizacao_Descentralizacao.
pdf>. Acesso em: 29 jan. 2014.
Mdulo 1 125
Teorias da Administrao I
Resumindo
Nesta Unidade 5 voc estudou que as empresas precisam
de uma estrutura organizacional formal para que se determi-
nem as reas ou departamentos funcionais, a diviso do traba-
lho, a especializao do funcionrio, a cadeia de comando, a
autoridade, as relaes entre os departamentos, o poder, a
responsabilidade de cada membro da empresa e as ativida-
des. Aprendeu ainda que, dependendo do tamanho, da rea de
atuao, das unidades de negcios, dos clientes, dos produtos
e dos projetos, a organizao pode escolher um tipo de depar-
tamentalizao que seja adequado para competir no mercado,
atender eficazmente seu mercado-alvo, diminuir seus custos
e otimizar investimentos e recursos. Observou tambm que
muitas organizaes mantm suas estruturas extremamen-
te formais, autoritrias e centralizadoras, no permitindo a
participao das pessoas na tomada de deciso, mantendo-as
apenas como meras executoras e obedientes da chefia imedia-
ta. E identificou que as mudanas no ambiente externo tm
permitido alteraes na administrao de modo que j poss-
vel descentralizar ou delegar tarefas importantes para os nveis
da base da organizao. Para isso, necessrio que o funcion-
rio preste contas e seja responsvel, como tambm haja siner-
gia, envolvimento e cooperao entre as pessoas.
Atividades de aprendizagem
Teste seus conhecimentos respondendo atividade proposta a
seguir. Sempre que sentir dificuldades retorne aos conceitos e
exemplos apresentados e tambm busque o auxlio de seu tutor.
Bons estudos!
Mdulo 1 127
UNIDADE 6
O P o Amiiror
Fr Mu
Soi
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Analisar a Administrao nos novos tempos marcados pela alta
concorrncia e tecnologia avanada;
ff Contextualizar os paradigmas tradicionais e os novos paradigmas
da Administrao, como o foco no cliente e no meio ambiente; e
ff Avaliar o papel dos Administradores a partir de vrios estudiosos
como Peter Senge, Robert Kaplan e David Norton, dentre outros.
Unidade 6 O Papel do Administrador Frente s Mudanas na Sociedade
O P o Amiiror
Fr Mu
Soi
Caro estudante!
Chegamos ltima Unidade deste livro, onde voc vai estudar
a Administrao nos novos tempos e os seus reexos nos novos
modelos de gesto exigidos para atender a um mundo globalizado
com novas demandas e novos problemas que requerem solues
eficazes e efetivas. Para tanto, apresentaremos os paradigmas da
Administrao e o Papel dos Administradores, analisados luz do
pensamento de alguns renomados estudiosos, tais como Peter
Senge, Robert Kaplan e David Norton, entre outros.
Mdulo 1 131
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 133
Teorias da Administrao I
Paradigmas da Administrao
Mdulo 1 135
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 137
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 139
Teorias da Administrao I
v
pela Resoluo Normativa CFA n. 253, de 30 de maro de 2001,
publicada no DOU em 05 de abril de 2001. No Artigo 1 do captulo
I Das disposies preliminares o cdigo afirma:
Conhea melhor o
cdigo, disponvel em:
O exerccio da profisso do Administrador implica
<http://www.cfa.org.br/
compromisso moral com o indivduo, o cliente, a organi-
institucional/legislacao/
resolucoes/2001-1/
zao e a sociedade, impondo deveres indelegveis.
rn01253-1.pdf>. Acesso
em: 28 jan. 2014. Um administrador que segue o cdigo de tica profissional, bem
como uma organizao tica, podem se beneficiar de muitas formas,
como: o aumento da produtividade medida que a transparncia
das aes e a atitude tica por parte da organizao refletem direta e
positivamente na percepo dos funcionrios; a melhoria da imagem
organizacional, uma vez que prticas ticas repercutem positivamente
perante os parceiros externos, como os fornecedores e usurios;
alm da reduo e minimizao do impacto de leis e regulamentos
governamentais na organizao, j que esta consegue manter um
comportamento correto.
Mdulo 1 141
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 143
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 145
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 147
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 149
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 151
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 153
Teorias da Administrao I
Perspectiva Financeira
Mdulo 1 155
Teorias da Administrao I
Perspectiva da
Aprendizagem/Crescimento Organizacional
Complementando
Amplie seus conhecimentos atravs das leituras propostas a seguir:
Por uma nova interpretao das mudanas de paradigma na
administrao pblica de Carolina Andioni. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/pdf/cebape/v10n1/03.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2014.
O Perfil e a Formao do Administrador Pblico: uma Anlise Curricular
em Seis Instituies de Ensino Superior do Brasil de Vanessa Brulon
Soares, Pierre Ohayon, Gerson Rosenberg. Disponvel em: <http://www.
anpad.org.br/diversos/trabalhos/EnEPQ/enepq_2009/ENEPQ178.
pdf>. Acesso em: 29 jan. 2014.
Adaptando o BSC para o setor pblico utilizando os conceitos de
efetividade, eficcia e eficincia de Silvio Ghelman e Stella Regina Reis
da Costa. Disponvel em: <http://www.aedb.br/seget/artigos06/422_
Adapt%20BSC%20efic%20eficacia%20e%20efetivid.pdf>. Acesso
em: 29 jan. 2014.
BSC para o Setor Pblico. Disponvel em: <http://www.3gen.com.br/
uploads/BSC_para_o_setor_p%C3%BAblico.pdf>. Acesso em: 29 jan.
2014.
Mdulo 1 157
Teorias da Administrao I
Resumindo
Com o estudo desta Unidade foi possvel percebermos
que os acontecimentos ocorridos, principalmente aps o final
dos anos 1970, consolidaram o processo de globalizao da
economia, o que provocou mudanas na forma de administrar
as empresas pblicas, privadas e do terceiro setor. Vimos ainda
que novos paradigmas se estabeleceram na administrao,
tais como: foco no cliente, qualidade total, qualidade de vida,
mundo digital, preservao ou conservao do meio ambiente,
viso holstica e sistmica em oposio aos paradigmas tradi-
cionais que privilegiam a diviso, fragmentao e viso linear,
caractersticas do cartesianismo. Nesse cenrio novos papis
dos administradores foram identificados por estudiosos como
Peter Senge, Norton e Kaplan. So papis que evidenciam a
comunicao, a informao, o respeito ao ser humano e ao que
est ao seu redor, e o envolvimento na tomada de deciso. a
Administrao Participativa, que envolve as pessoas no plane-
jamento e ao, e estimula o pensamento de forma estratgica
e sistmica.
Atividades de aprendizagem
Voc finalizou o estudo da disciplina Teorias da Administrao I.
Para verificarmos se voc entendeu os assuntos propostos
separamos algumas questes para sua resoluo. Se precisar de
auxlio, no hesite em fazer contato com seu tutor.
Mdulo 1 159
Teorias da Administrao I
Coir ii
Parabns!
Voc chegou ao final da disciplina Teorias da Administrao I!
Daqui a pouco estaremos iniciando Teorias da Administrao II,
completando os conhecimentos previstos no Projeto Pedaggico do
Curso de Bacharelado em Administrao Pblica no que diz respeito
aos conhecimentos das teorias que fundamentam toda a Administrao
como uma cincia.
Mas lembre-se: este apenas o incio do curso de Administrao
Pblica a Distncia! Aproveite muito bem cada uma das disciplinas e
progrida ao mximo. O seu Municpio, Estado, Regio enfim, o Brasil
todo, espera pelas suas contribuies como profissional para realmente
transformar este pas no maior exemplo de competncia em Gesto
Pblica do mundo!
Voc estudou tambm os fundamentos da Administrao atravs
dos conceitos e das teorias de Administrao e das Organizaes.
Conheceu como se forma um Administrador e a sua importncia no
contexto de um mundo globalizado e de organizaes.
Esta disciplina foi responsvel ainda por lhe mostrar que h
funes do administrador e funes da organizao e que tanto em
uma como na outra h que se observar os nveis administrativos onde
se inserem, bem como quais as habilidades necessrias em cada um
desses nveis.
Alm disso, observamos que h uma ambincia organizacional
interna e externa, que interage continuamente refletindo e recebendo
reflexos das transformaes ocorridas nesses ambientes. E so
essas interaes que exigem uma integrao entre todas as partes
da organizao para possibilitar tomadas de deciso apoiadas em
informaes confiveis.
Mdulo 1 161
Teorias da Administrao I
Referncias
ANDRADE, Rui Otavio Bernardes; AMBONI, Nerio. Gesto de Cursos de
Administrao: metodologias e diretrizes curriculares. So Paulo: Prentice
Hall, 2004.
Mdulo 1 163
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 165
Teorias da Administrao I
Mdulo 1 167
Teorias da Administrao I
Miiurruo
Francisco Mirialdo Chaves Trigueiro