Los derechos humanos respecto a los sistemas

carcelarios en Mxico

Una caracterstica que ostenta, actualmente, el Estado Mexicano (titular del orden
jurdico), es la constante reforma a sus instituciones, observndose con ello, el
principio de adecuacin social; es decir, que la norma debe adecuarse a los cambios
de la sociedad (titular del orden social que experimenta toda entidad poltica.

En esta tesitura, podemos sealar que frente a las transformaciones que se han
experimentado en Mxico, particularmente, en el mbito poltico criminal (originado
por los continuos actos de excesiva violencia), existe la preocupacin y ocupacin,
por parte de las autoridades gubernamentales, por instar a la sociedad, para que
tambin se vincule en la resolucin de conflictos que no solo ataen al Gobierno,
sino que, por el contrario, incluyen a la sociedad; surge aqu la necesidad de que la
comunidad tambin participe con sus propuestas.

Efectivamente, con dicho compromiso que asumimos, pretendemos plasmar en

este trabajo, una serie de propuestas que, consideramos, permitirn mejorar el
sistema penitenciario mexicano, es decir, la vida en prisin, potenciando la
resocializacin y la proteccin los Derechos Humanos de los reclusos.

La prisin en Mxico. La situacin actual.

Las opiniones esgrimidas por los estudiosos de esta asignatura, as como las
noticias que tenemos a travs de los medios de comunicacin de las prisiones
mexicanas, nos llevan a concluir que, actualmente, la pena privativa de libertad
sucumbe ante una serie de adversidades que, paulatinamente, se vienen
incrementando y que, inciden en el virtual fracaso carcelario.
En este sentido, podemos destacar entre otros factores negativos:

a) La sobrepoblacin;
b) La violencia;
c) Los motines;
d) La corrupcin;
e) La opinin ciudadana;
f) Las disconformidades y desconciertos que existen en el interior de la
institucin, por parte de quienes se encuentran recluidos
g) El rol que desempean los medios de comunicacin, mostrando la realidad
de las prisiones nacionales (deficiencias), sin que a la fecha, se haya
concienciado plenamente a los poderes pblicos de la necesidad de una
Ley Federal que regule detalladamente la ejecucin de las penas privativas
de libertad y que, al propio tiempo, como apunta Rodrguez Alonso, defina
los principios que informan al sistema penitenciario, los derechos, las
garantas y los deberes de los reclusos

Paralelamente, existen otras causas (jurdicas) que inciden en la crisis de la prisin

mexicana, tales como:

a) La dispersin normativa;

b) La ausencia de un rgano que fiscalice la ejecucin de la pena privativa

de libertad, independiente del Poder Ejecutivo, como actualmente acontece en
nuestro pas. Cabe sealar que, en nuestra opinin, existe una paradoja en la
normativa penitenciaria mexicana, consistente en el hecho que la misma
represent, en su momento, un modelo a seguir por el resto de las naciones
Latinoamericanas e, incluso, por algunos pases de Europa, al sentar en su texto
constitucional (1917), las bases del sistema penitenciario mexicano para,
posteriormente, a travs de la Ley que establece las Normas Mnimas sobre
Readaptacin Social de Sentenciados (1971), potenciar los fines de las instituciones
penitenciarias mexicanas, teniendo en cuenta, las Reglas Mnimas para el
tratamiento de los reclusos, elaboradas por las Naciones Unidas en Ginebra, en el
ao de 1955.

Consideramos, que tal aportacin ha quedado desfasada; pues hoy en da,

en el mbito punitivo nacional, existe un distanciamiento entre la realidad y la norma;
lo que redunda, en la ineficacia de la prisin mexicana (tengamos en cuenta, que la
eficiencia de un sistema penitenciario se ratifica: con el respeto a los Derechos
Humanos de los internos, los bajos ndices de reincidencia, de corrupcin y de
quebrantamientos de permisos de salida

Por lo anterior, como hemos indicado, debemos proponer alternativas (jurdicas),

que permitan potenciar, por un lado, la efectiva proteccin de los Derechos
Humanos de los internos y, por otro, la consecucin del fin primario que impregna a
las instituciones penitenciarias mexicanas, que no es otro que el relativo a la
reinsercin social con independencia de que se alcancen los fines secundarios,
como la retencin y custodia de los detenidos presos y penado, as como la
asistencia internos y liberados (objetivos, que deben ser garantizados por todo
Estado de Derecho, como presumimos, es el caso del Estado mexicano).

Los derechos humanos al interior de la prisin mexicana

En Mxico, el reconocimiento, defensa e interpretacin de los derechos humanos

(politizacin), es tema que paulatinamente ha ido evolucionando. En este sentido,
con acierto Garca Ramirez destaca que los derechos humanos se constituyen en
nuestro tiempo como un asunto explosivo y expansivo que demanda sus propias
garantas. En esta tesitura, consideramos que falta mucho por realizarse en esta
asignatura; ello es comprobable, pues mientras en otras latitudes se alude a la
existencia de derechos de tercera y/o cuarta generacin, en nuestro pas por el
contrario, pareciera que nos encontramos en la primera etapa, aquella donde el
individuo, el ciudadano, tena que enfrentarse con la autoridad para, mediante la
lucha, arrancarle tales derechos. Resulta paradjica esta situacin, pues en un pas
donde existe la presuncin por introducir al mundo jurdico una institucin que, en
su momento, represent un gran avance al tema de la proteccin de los derechos
del ciudadano, actualmente, afronta serias adversidades. Ahora bien, en el mbito
nacional existen dos vas que en cierta medida pretenden garantizar tales
prerrogativas. As podemos aludir, en primer lugar, a la va jurisdiccional (juicio de
amparo) y, en segundo plano, a la no jurisdiccional o subsidiaria (queja ante la
Comisin Nacional de Derechos Humanos y/o Comisiones Estatales de Derechos
Humanos)

Consideramos importante sealar que las diversas comisiones de derechos

humanos frente a situaciones de vulneracin de derechos, slo emiten
recomendaciones, por tanto, carecen de coercibilidad, resultando en buena medida
ineficaces para la salvaguarda de tales prerrogativas. Por cuanto acontece en el
mbito penitenciario nacional, podemos sealar que en la mayora de los casos, la
defensa de los derechos de los reclusos sucumbe ante los actos de las autoridades
penitenciarias, toda vez que se carece de los institutos adecuados para la proteccin
de los mismos, es decir, se deja a los internos en un completo abandono,
olvidndose del mencionado fin primario de la prisin mexicana: la reinsercin
social, para aplicarse (permutarse) a stos la justicia retributiva. Pese a las
declaraciones normativas que sealan que a los reclusos slo se les ha de privar
de su libertad, todos y cada uno de sus derechos fundamentales (a la vida, a la
salud y a la integridad fsica y psquica, a la defensa, al trabajo remunerado, al
respeto de su vida privada, al secreto de su correspondencia, etctera) se
encuentran devaluados en comparacin con la tutela que poseen esos mismos
derechos cuando stos se refieren a quienes viven en libertad. Estas circunstancias
que se padecen en el interior de la prisin mexicana (abandono y devaluacin de
derechos de los penados) han motivado a algn sector de la doctrina penitenciaria
nacional por considerarla como el lugar en el que por antonomasia, se violan
cotidianamente los derechos humanos, convirtindose su disfrute, en un lejano
anhelo ms que una realidad.
As pues, coincidimos con aquel sector doctrinal que analizando esta situacin,
indica que la prisin mexicana carece de un humanismo, pues solamente en los
hechos ha predominado la brutalidad, la extorsin institucionalizada, las
segregaciones en celdas de castigo, la sobrepoblacin degradante, la falta de
alimento y en general, la ausencia de un rgimen de derecho. Ante esta situacin,
un minoritario sector de la doctrina mexicana haba comenzado a elevar las voces
pidiendo la inclusin de dicha institucin; necesidad que fue satisfecha a partir de la
reforma constitucional del 2008, la cual representa un impulso al humanismo
carcelario mexicano, potencindose con ello la proteccin de los derechos de los
reclusos y garantizndose el correcto cumplimiento de las actividades en los centros
carcelarios. Actualmente, la Ley que establece las Normas Mnimas sobre
Readaptacin Social de Sentenciados (artculos 1o., 3o., 8o., 9o., 13, 15, 16, 17),
las correspondientes normativas penitenciarias estatales y del Distrito Federal,
prevn todo tipo de actividades que se deben realizar en torno a la ejecucin de las
penas privativas de libertad, debiendo destacar que todas son desempeadas por
personal y autoridades dependientes del Poder Ejecutivo (con excepcin de algunos
estados como Chihuahua o el Estado de Mxico). Por tanto, ante la carencia (en
toda la Repblica mexicana) de institutos penitenciarios que garanticen la
salvaguarda de los derechos humanos de los internos, debemos pugnar porque se
introduzca a la brevedad en el modelo mexicano este rgano, similar al existente en
el sistema penitenciario espaol, denominado Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Dicho instituto penitenciario ibrico surge como la satisfaccin de los deseos
cientficos de un importante sector de la doctrina espaola. Su introduccin
respondi, entre otras razones, al hecho de que las crceles estn llenas de
reclusos, quienes en su condicin de seres humanos son titulares de derechos, de
los cuales debe garantizarse su proteccin judicial. Por ello, resultaba trascendental
la adopcin en el ordenamiento penitenciario espaol de la presente institucin. En
cuanto a los fines que la fundamentan, Garca Valds seala que fiscalizar la
actividad penitenciaria y garantizar los derechos de los internos configuran dos
misiones fundamentales en las que reposa la figura del Juez de Vigilancia; dicho en
otros trminos, el Juez de Vigilancia se configura como la autoridad jurisdiccional
que garantiza y controla el correcto funcionamiento de la relacin de sujecin
especial en los establecimientos penitenciarios, es decir, el estricto cumplimiento
del citado principio de legalidad ejecutiva, plasmada en el artculo 2o., de la Ley
Orgnica General Penitenciaria. Por ello, como certeramente apunta Figueruelo
Burrieza, en el moderno Estado de derecho, es el juez y, en general la potestad
jurisdiccional por l ejercida, la mejor garanta para la correccin y medida de los
supuestos de delimitacin de los derechos. Debemos mencionar que en Mxico
dicho instituto no se prev en la normativa carcelaria, por encontrarse en una vacatio
legis de tres aos que finalizar a finales del mes de junio del dos mil once; sin
embargo, en la mayora de las entidades federativas actualmente en la ejecucin
de la pena privativa de libertad intervienen diversas autoridades, todas son
dependientes del Poder Ejecutivo. En este orden de ideas, Garca Andrade,
analizando comparativamente las funciones del juez de vigilancia espaol con
respecto a aquellas que, en la mayora de los estados se encuentran desarrolladas
por parte de la administracin penitenciaria, seala que dichas acciones ejecutadas
conforme al modelo espaol son llevadas a cabo por distintas y peculiares
autoridades, bien en el fuero Federal, bien en el comn. Quiz la razn que influy
para que hasta el ao dos mil ocho no se judicializara la pena privativa de la libertad
en Mxico, fue el hecho de que la ejecucin de las penas, sometida al control
jurisdiccional, era una idea relativamente nueva y de recepcin tarda en el modelo
azteca.

Hacia La dignificacin de Los cautivos en Mxico

Si el Estado mexicano se erige en la actualidad como un ente social, Democrtico

y de derecho, consecuentemente justo, entonces debe configurarse como el
garante de los derechos humanos de los miembros que lo integran. Lo que se
traduce en que las autoridades gubernamentales deben instrumentar polticas
pblicas dirigidas a impulsar el reconocimiento y proteccin de los derechos
humanos de los hombres en libertad, as como de aquellos que se encuentran
compurgando una pena de prisin. Por ello, como comenta Rawls, en una sociedad
justa, la igualdad de ciudadana se da por establecida definitivamente si los
derechos fundamentales asegurados por la justicia y por el Estado no estn sujetos,
ni a regateos polticos ni a clculos de intereses sociales. Esto significa, desde una
visin penolgica, criminolgica y penitenciaria, que la sociedad, a travs de los
rganos estatales, hace saber al recluso que ste contina formando parte de la
misma, y que slo se le prepara para su pronta vuelta en libertad. Por ello, el actual
concepto de tratamiento penitenciario, previsto en los modernos sistemas
carcelarios de occidente (caso espaol), se dirige a paliar las carencias del cautivo,
ofertndole las herramientas indispensables para que se pueda incorporar al mundo
laboral, adems de evitarle un violento impacto al momento de salir de la prisin.
En definitiva, existe un inters por parte del Estado por orientar las polticas
penitenciarias hacia la reinsercin social de los reclusos, ofertndoles en todo
momento condiciones de vida digna dentro del marco de la legalidad. Ahora bien,
consideramos que en Mxico existe una desatencin a la sociedad carcelaria y sus
personajes del cautiverio. Surge aqu, por una parte, la demanda social y, por otra,
la necesidad estatal por instrumentar polticas que en armona con los principios
fundamentales penitenciarios, coadyuven a garantizar los mencionados derechos
humanos de los reclusos para ofertar las instituciones penitenciarias necesarias que
en forma concatenada, contribuirn al exitoso proceso de reinsercin social de los
penados, toda vez que, como indica Mapelli Caffarena, la concepcin
resocializadora de la prisin, obliga a entender la ejecucin en un proceso de
recuperacin del penado. En este orden de ideas, Eraa Snchez destaca el
compromiso estatal por reinsertar al interno, al sealar que,

...aqu se establece que la readaptacin social es una garanta, pero a la vez una
prestacin gubernamental que se contempla como un derecho constitucional del
sentenciado y que se tiene frente a la potestad estatal para reclamar la insercin en
un rgimen penitenciario regenerador.

As pues, el gran desafo para el Sistema Penitenciario Mexicano radica en dignificar

la estancia prisional. Por tanto, como certeramente apunta Barros Leal, la lucha por
los derechos de los presos es un gigantesco desafo, tal vez uno de los mayores de
los tiempos modernos. Vencerlo es una tarea en la que todos tenemos que
involucrarnos. Para ello, resulta necesario que se lleven a cabo algunas
modificaciones que sealamos en prrafos siguientes.

No obstante, debemos indicar que para poder llegar a aportar nuestras propuestas,
hemos aplicado el mtodo comparado del profesor Pegoraro, esto es, llevamos a
cabo una micro y macro comparacin (atendiendo a principios, fines e instituciones
anlogas) con un modelo carcelario pionero que actualmente marca pautas en los
modernos sistemas carcelarios de occidente, al potenciar la resocializacin y la
proteccin de los derechos humanos de los reclusos, como es el caso espaol, lo
que nos ha permitido determinar que es posible extrapolar algunos institutos
carcelarios ausentes en la normativa mexicana, pero presentes en el modelo ibrico.

Mitos que agravan la situacin de los derechos humanos en las crceles

mexicanas

Habitualmente se entiende por mito una narracin fantstica producto de la

imaginacin popular y carente de veracidad que, por generarse en el mbito de las
creencias mgico-religiosas, no tiene mayor relevancia en la vida social. Sin
embargo, hay algunos mitos que adems de su carcter de falsedad tienen
repercusiones importantes porque afectan la vida de las comunidades; tal es el caso
de los mitos populares respecto de las crceles. Estos mitos son creencias errneas
que presentan imgenes falseadas de lo que son las crceles, de sus funciones
ideales y reales y de los internos que ah habitan. La consecuencia ms grave de
estos mitos es que resultan muy crebles para grandes sectores de la poblacin,
incluyendo al personal de los centros penitenciarios y a los propios internos. Esto
ocasiona, a su vez, que la ignorancia generalizada respecto de las condiciones de
los reclusos y de las garantas que consagran para ellos las leyes vigentes, derive
en la violacin de los derechos humanos de la poblacin penitenciaria. A
continuacin se presentan diez de los mitos que ms agravan la situacin de los
derechos humanos en las crceles mexicanas y algunos de los prejuicios con los
que se relacionan. Ambos se confrontan con una visin apoyada en datos de la
realidad.

- MITO

La reduccin de la prisin preventiva y las alternativas a la pena de prisin para los

delitos menores amenazan con desproteger a la sociedad de la delincuencia.1
Prejuicios: - El sistema penal actual castiga a todos los responsables de un delito. -
Las personas que estn en una crcel son peligrosas.

- REALIDAD

Quienes llegan a ser procesados y sentenciados son generalmente los ms dbiles.

A pesar de haber delinquido, un alto nmero de individuos est en absoluta libertad.
Slo una cantidad mnima de los delitos es denunciada, y de estas denuncias urt
alto porcentaje es archivado por el Ministerio Pblico. Otra gran cantidad de casos
est rezagada o se queda en rdenes de aprehensin que no se cumplen.3 Lo que
tiene alguna eficacia preventiva es la aplicacin y ejecucin efectivas de las
sanciones por lo menos en alguna medida razonable? sin embargo, ello no quiere
decir que la crcel se deba aplicar para todos los delitos, ni que todos los
procesados deban estar en prisin preventiva. La sobrepoblacin de las crceles
conduce, en el mediano o largo plazo, a una mayor inseguridad pblica.

- MITO

Muchos internos comen mejor en la crcel que en su casa y todava se quejan!

Prejuicios: - El Estado no est obligado a darle alimentos a los internos; por lo tanto,
ellos no pueden reclamar una alimentacin adecuada. - La Constitucin y los
derechos humanos no pueden hacerse valer dentro de la crcel. - En la crcel no
slo se debe privar de la libertad sino hacer sentir el castigo para lograr la
readaptacin.
 - REALIDAD

Si el gobierno mantiene encerrada a una persona, asume la responsabilidad directa

de garantizarle su bienestar y queda obligado a satisfacer sus necesidades bsicas,
no slo en cuestin de alimentacin, sino tambin de salud, espacio fsico,
seguridad personal, educacin y trabajo. Ello en razn de que, por una parte, el
interno no puede procurarse todos estos satisfactores por s mismo, y por la otra,
que el gobierno debe ofrecer las mismas oportunidades y condiciones de vida digna
a todos los internos, sin discriminaciones ni preferencias para nadie.

MITO

Los sentenciados deben ser castigados en la prisin. No es cualquier cosa lo que

hicieron! Prejuicio: - En la crcel se pierden todos los derechos; las garantas
constitucionales slo se aplican a las personas libres.

REALIDAD

Es cierto que los sentenciados cumplen una pena por el delito que cometieron, pero
la nica pena legal es la de la prdida de la libertad. No debe imponerse ninguna
otra molestia o privacin que no sea necesaria. La existencia de crceles de alta,
mediana o baja seguridad no significa que alguien deba ser castigado en forma
severa, regular o leve. La nica diferencia en la gravedad de una pena privativa de
la libertad es su duracin. Si a los jueces, que es a quienes s corresponde
sancionar, no les est permitido imponer penas diversas a las sealadas en la ley,
los responsables de las prisiones por ningn motivo pueden "graduar" la intensidad
del castigo
 - MITO

La crcel debe corregir las tendencias criminales de quienes han delinquido. El

delito es slo un sntoma del mal que acusan. Prejuicios: - Si alguien comete un
delito es porque obedece a tendencias personales que lo inducen a ello. - El Estado
debe corregir las tendencias criminales de los delincuentes, mediante el tratamiento
penitenciario.

- REALIDAD

No es legtimo que despus de habrseles aplicado una pena prevista en la ley por
el delito que se les atribuye, los internos no tengan seguridad jurdica respecto a la
duracin de su pena porque sta queda sujeta a valoraciones psicolgicas y
morales.5 En vez de destinar personal para que, en forma totalmente discrecional y
sin posibilidades de defensa, se etiquete a los presos de acuerdo con supuestos
ndices de peligrosidad6 se deben organizar programas para que stos tengan
oportunidad de estudiar y desarrollar hbitos de trabajo. No se puede admitir que la
invasin a su intimidad reducto de su dignidad-, que constituye una violacin a sus
derechos humanos, sea el medio para saber si se hace efectivo su derecho
constitucional a contar con instituciones que les ofrezcan medios para la
readaptacin de manera que se reduzcan sus condiciones de vulnerabilidad. Todo
esto no significa que se desconozca la importancia de la asistencia psicolgica a los
internos, siempre y cuando sta sea voluntaria y confidencial, sujeta a los principios
ticos profesionales en la materia. El interno conserva su libertad para decidir si se
somete o no a un tratamiento, ya que el tratamiento est reconocido como una
garanta individual y, por lo tanto, constituye un derecho del individuo frente al
gobierno y no al revs.
 Conclusiones y propuestas

1) El sistema penitenciario mexicano se encuentra en crisis toda vez que no se

alcanzan en su totalidad los fines de las instituciones penitenciarais nacionales.

2) Existe un desfase entre la realidad y la norma penitenciaria mexicana.

3) Actualmente, al interior de los establecimientos penitenciarios mexicanos, los

derechos humanos sucumben ante los actos de las autoridades penitenciarias.

4) Se carece de una normativa penitenciaria garantista que homologue principios,

fines y objetivos del moderno penitenciario mexicano.

Por lo que respecta a las propuestas, son las siguientes: 1) Debe llevarse a cabo la
reforma a nivel constitucional (artculo 18), piedra angular del penitenciario
mexicano54 con el propsito de despojar a las entidades federativas y al Distrito
Federal sus competencias de organizacin penitenciaria con la finalidad que sea la
Federacin quien asuma dicho compromiso, promulgando una Ley Federal
Penitenciaria que desarrollando los preceptos establecidos en las Normas Mnimas
mexicanas del ao 1971 y unificando los principios, fines e instituciones carcelarias,
acabar con la dispersin normativa55 que genera confusiones y violaciones a los
internos de la Repblica mexicana. As pues, la falta de homogeneidad legislativa,
as como de uniformes y racionales criterios de interpretacin de las normas
penitenciarias vigentes son factores que sirven de abono a posibles situaciones de
corrupcin e intereses mezquinos en detrimento de los derechos de los internos.56
2) Debe introducirse en la totalidad del pas una institucin jurdica trascendental
que aportar beneficios al sistema carcelario nacional, como es la figura del Juez
de Vigilancia Penitenciaria espaol. 3) Deben potenciarse algunas instituciones que
han dejado de configurarse como un eslabn del proceso reinsertador. Institutos
que por su propia naturaleza sirven para paliar, en lo mayormente posible, las
carencias de los reclusos, preparndolos para su pronta vuelta a la sociedad.