Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 8969469

OPININ N 171-2016/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Ancash

Asunto: Inicio del plazo contractual y entrega del terreno para la

ejecucin de una obra

Referencia: Oficio N 560-2016/GOB.REG.ANCASH/ORCI

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Jefe del rgano de Control Institucional

del Gobierno Regional de Ancash consulta sobre el inicio del plazo contractual y la
entrega del terreno para la ejecucin de una obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
anterior Reglamento)1; por tanto, sern absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Si para el inicio del plazo de ejecucin de un contrato por la modalidad de

concurso oferta, se cumplieron con todos los requisitos que estableca el
artculo 184 del RLCE Inicio del plazo de ejecucin de obra antes de la
elaboracin del expediente tcnico es procedente exigir a la Entidad que
efecte nuevamente la entrega de terreno como condicin para el inicio de
ejecucin de la obra? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el segundo prrafo del artculo 151 del
anterior Reglamento dispona, de forma general, que, El plazo de ejecucin
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

contractual se computa en das calendario desde el da siguiente de la

suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en las Bases (). (El subrayado es agregado).

Ahora bien, para el caso especfico de las contrataciones que tenan por objeto
la ejecucin de obras, el artculo 184 del anterior Reglamento estableca que
el plazo de ejecucin de la obra comenzaba a regir desde el da siguiente de
que se cumplieran las siguientes condiciones: (i) que se designe al inspector o
al supervisor, segn correspondiera; (ii) que la Entidad haya hecho entrega
del expediente tcnico de obra completo; (iii) que la Entidad haya hecho
entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; (iv) que la Entidad
provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo
con las Bases, hubiera asumido como obligacin; y, (v) que se haya entregado
el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el artculo 187 del anterior Reglamento.

De esta manera, la anterior normativa de contrataciones del Estado

contemplaba una serie de eventos que daban inicio al plazo de ejecucin
contractual; aquellos sealados en el artculo 151 del anterior Reglamento,
aplicables cuando se trataba de bienes y servicios; as como los indicados en
el artculo 184 del mismo cuerpo normativo, los cuales correspondan al caso
especfico de la ejecucin de obras.

2.1.2 Efectuada la precisin anterior, cabe sealar que el numeral 2) del artculo 41
del anterior Reglamento defina al concurso oferta como una modalidad de
ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin
del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda
a una Licitacin Pblica. () (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, si bien la modalidad de concurso oferta tena como

finalidad ltima la ejecucin de una obra, para alcanzarla era necesario
ejecutar varias prestaciones de naturaleza distinta: (i) la entrega del terreno,
cuando as lo requeran las Bases; (ii) el servicio de consultora de obra, para
la elaboracin del expediente tcnico; y, (iii) la ejecucin de la obra en s
misma. Estas prestaciones de naturaleza distinta2, eran independientes y de
ejecucin sucesiva3; en consecuencia de esto ltimo, para la ejecucin de la
obra era un requisito previo la presentacin y aprobacin del expediente
tcnico por el ntegro de la obra.

2.1.3 As, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas prestaciones

involucradas en los contratos celebrados bajo la modalidad de concurso
oferta, y el anlisis sistemtico de la normativa de contrataciones del Estado,
era necesario establecer como regla general que a cada prestacin involucrada
en este tipo de contratos se le deban aplicar las disposiciones de la anterior
normativa de contrataciones del Estado que sean compatibles con su

2
Para profundizar sobre las reglas aplicables a las diversas prestaciones involucradas en la ejecucin
de una obra contratada bajo la modalidad de concurso oferta, pueden revisarse las Opiniones N
061-2012/DTN, 073-2012/DTN, entre otras.
3
De conformidad con lo indicado en las Opiniones N 099-2013/DTN, 037-2013/DTN, entre otras.
 3

naturaleza4.

En esa medida, en las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta,

para la elaboracin del expediente tcnico deban aplicarse las disposiciones
de la anterior normativa de contrataciones del Estado que regulan servicios, y
para la ejecucin de la obra se aplicaban las disposiciones especiales que
regulaban la ejecucin de obras5.

2.1.4 En ese orden de ideas, considerando que la presentacin y aprobacin del

expediente tcnico por el ntegro de la obra era un requisito previo para su
ejecucin, la elaboracin de dicho expediente constitua la primera de las
prestaciones que deban ser cumplidas por el contratista.

En tal sentido, cuando se trataba de obras contratadas bajo la modalidad de

concurso oferta, el plazo para la elaboracin del expediente tcnico se
computaba desde el da siguiente de suscrito el contrato o de cumplidas
las condiciones establecidas en las Bases; mientras que, el plazo de
ejecucin de la obra comenzaba a regir a partir del da siguiente de
cumplidas las condiciones sealadas en el artculo 184 del anterior
Reglamento, siempre que previamente se haya presentado y aprobado el
expediente tcnico.

2.1.5 Ahora bien, de conformidad con lo antes expuesto, para que en un contrato
ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta se iniciara el plazo de
ejecucin de la obra era necesario que se cumplieran las condiciones
sealadas en el artculo 184 del anterior Reglamento, dentro de las cuales se
encontraba la entrega del terreno o del lugar en donde se deba ejecutar la
obra.

Al respecto, debe indicarse que la referida condicin se estableca con la

finalidad de que las partes -sobre todo, el contratista- verificasen que el
terreno donde se deba ejecutar la obra era compatible con lo sealado en el
expediente tcnico y que se encontraba disponible para su ejecucin6; lo cual
implicaba que el terreno estuviera listo para usarse o utilizarse; es decir, que
el contratista pudiera ejecutar la obra libremente, sin que terceros tuvieran la
capacidad de impedir dicha ejecucin.

4
A manera de ejemplo, puede sealarse que en lo referente al pago al contratista primaba la
naturaleza de cada una de las prestaciones ejecutadas. As, para el pago de las prestaciones
correspondientes a la elaboracin del expediente tcnico se aplicaba lo previsto en la regulacin de
servicios del anterior Reglamento (artculos 180 y 181), mientras que para el pago de las
prestaciones correspondientes a la ejecucin de la obra se aplicaba lo previsto en la regulacin de
obras del anterior Reglamento (artculo 197).
5
Al respecto, de conformidad con el criterio establecido en la Opinin N 073-2012/DTN, era
necesario establecer una regla especial o excepcional a la expuesta, para aquellos supuestos en los
que la aplicacin de las normas que regan la prestacin de servicios podan generar la trasgresin de
determinadas disposiciones que regulaban la ejecucin de obras, supuesto en el cual se deba preferir
la aplicacin de las normas especiales de obras para respetar las disposiciones que regan el objeto
principal de la contratacin.
6
Para que la Entidad contara con la disponibilidad fsica de dichos terrenos no era indispensable que
sea propietaria de ellos, sino que los titulares del poder jurdico que permita determinar u ordenar lo
que deba hacerse u omitirse con ellos, cediera, a travs de un ttulo vlido, dicho poder a la Entidad,
de conformidad con lo indicado en la Opinin N 122-2009/DTN.
 4

As, la Entidad cumpla vlidamente con la condicin de proporcionar el

terreno o lugar donde deba ejecutarse la obra cuando efectuaba la
entrega de la totalidad de los lotes o reas en donde deban llevarse a
cabo los trabajos correspondientes y siempre que hubiera realizado -
previamente- las gestiones destinadas a permitir la libre ejecucin de la
obra cuando dichos lotes o reas no eran de su propiedad; por tanto, el
contratista no poda exigir que la Entidad efectu nuevamente la entrega de
terreno, si esta ltima cumpli con ello de acuerdo a lo expuesto en la
presente opinin.

Adicionalmente, debe considerarse que el contratista poda resultar

beneficiado cuando la Entidad efectuaba la entrega del terreno antes de
cumplir con las dems condiciones contempladas en el artculo 184 del
anterior Reglamento, toda vez que, en dicho caso, el contratista hubiera
podido contar con el lugar en el que deba ejecutarse la obra, a efectos de
elaborar -con mayor grado de precisin- el expediente tcnico.

2.2 En el caso que existan problemas climatolgicos, como fuertes lluvias,

afectara la disponibilidad del terreno para el inicio de la ejecucin de una
obra de defensa riberea? y, de ser afirmativa la respuesta el contratista
podra negarse a recibir el terreno por dicha razn, postergndose el inicio
de ejecucin de la obra; o, en su defecto, debera solicitar una ampliacin
de plazo? (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe sealarse que -conforme a lo indicado en los

antecedentes de la presente opinin- las consultas que absuelve el OSCE son
aquellas consultas genricas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado; en esa medida, en va de consulta, este Organismo
Supervisor no puede determinar si un evento en particular afecta la
disponibilidad del terreno para la ejecucin de una obra, pues ello excede la
habilitacin establecida en el literal o) del artculo 52 de la Ley N 30225.

Sin perjuicio de lo indicado, debe reiterarse que la Entidad cumpla

vlidamente con la condicin de proporcionar el terreno o lugar donde deba
ejecutarse la obra cuando efectuaba la entrega de la totalidad de los lotes o
reas en donde deban llevarse a cabo los trabajos correspondientes y siempre
que hubiera realizado -previamente- las gestiones destinadas a permitir la
libre ejecucin de la obra cuando dichos lotes o reas no eran de su
propiedad; por tanto, el contratista no poda negarse a recibir el terreno
cuando la Entidad cumpla con realizar su entrega de acuerdo a lo expuesto en
la presente opinin.

Ahora bien, si se cumplan las condiciones establecidas en el artculo 184 del

anterior Reglamento y a pesar de ello la estacionalidad climtica no hubiera
permitido el inicio de la ejecucin de la obra, la Entidad poda acordar con
el contratista la fecha para el inicio de la ejecucin, en ese caso,
corresponda que dicha decisin sea sustentada en un informe tcnico que
forme parte del expediente de contratacin.
 5

Finalmente, es importante sealar que el contratista se encontraba facultado a

solicitar una ampliacin de plazo cuando se producan eventos ajenos a su
voluntad que determinaran la modificacin de la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente7; en dicho contexto, corresponda a la Entidad
evaluar la solicitud formulada y notificar su decisin de conformidad con el
artculo 201 del anterior Reglamento.

3. CONCLUSIONES

3.1 Cuando se trataba de obras contratadas bajo la modalidad de concurso oferta,

el plazo para la elaboracin del expediente tcnico se computaba desde el da
siguiente de suscrito el contrato o de cumplidas las condiciones establecidas
en las Bases; mientras que, el plazo de ejecucin de la obra comenzaba a regir
a partir del da siguiente de cumplidas las condiciones sealadas en el artculo
184 del anterior Reglamento, siempre que previamente se haya presentado y
aprobado el expediente tcnico.

3.2 La Entidad cumpla vlidamente con la condicin de proporcionar el terreno o

lugar donde deba ejecutarse la obra cuando efectuaba la entrega de la
totalidad de los lotes o reas en donde deban llevarse a cabo los trabajos
correspondientes y siempre que hubiera realizado -previamente- las gestiones
destinadas a permitir la libre ejecucin de la obra cuando dichos lotes o reas
no eran de su propiedad; por tanto, el contratista no poda exigir que la
Entidad efectu nuevamente la entrega de terreno, ni tampoco negarse a
recibirlo, cuando la Entidad cumpla con proporcionarlo de acuerdo a lo
expuesto en la presente opinin.

3.3 Si se cumplan las condiciones establecidas en el artculo 184 del anterior

Reglamento y a pesar de ello la estacionalidad climtica no hubiera permitido
el inicio de la ejecucin de la obra, la Entidad poda acordar con el contratista
la fecha para el inicio de la ejecucin, en ese caso, corresponda que dicha
decisin sea sustentada en un informe tcnico que forme parte del expediente
de contratacin.

Jess Mara, 18 de octubre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.

7
De conformidad con el artculo 200 del anterior Reglamento y el artculo 41 de la anterior Ley, el
contratista poda solicitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales,
siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente: (i) atrasos y/o
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; (ii) atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; (iii) caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobado; y, (iv) cuando se aprobaba la prestacin adicional de obra.