UNIVERSIDAD PBLICA DE EL ALTO

CARRERA DE CIENCIAS POLTICAS

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES POLTICAS

FONDO INDGENA, GESTIN PBLICA Y EFECTOS

EN LOS DERECHOS ECONMICOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS ORIGINARIOS Y CAMPESINOS

Monografa

Bartolom Mollisaca

Paralelo 5to. A Maana

Gestin-2017
 ndice

Pg.

I. Introduccin 3

1.1 Identificacin del problema 3

1.2 Planteamiento del problema 7
1.3 Objetivos 7
1.4 Hiptesis 7
1.5 Metodologa 7

II. Fondo indgena: nacimiento y desarrollo 9

III. Problemas de gestin pblica 20

3.1 Gestin pblica de la teora a la prctica 20

3.2 Caractersticas de la mala ejecucin de recursos del Fondo Indgena 24

IV. Consecuencias econmicas, polticas y sociales para los derechos econmicos

de los pueblos indgenas originarios y campesinos 27

V. Conclusin 30

VI. Bibliografa consultada 32

2
I. Introduccin

En Bolivia el tema del Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades
Campesinas (FDPPIOYCC), conocido popularmente como Fondo Indgena, cobr mucha
notoriedad por los casos de corrupcin y malos manejos, que llevaron a encarcelar a miembros del
directorio, dirigentes campesinos e incluso a dos Ministras del Gobierno de Evo Morales, como
son Nemesia Achacollo y Julia Ramos.

En la presente investigacin, el objeto de estudio es el Fondo Indgena relacionado a la forma de

gestin pblica con el que fue desarrollado, pero tambin las consecuencias polticas, econmicas
y sociales que ha generado, tanto para el gobierno como para el movimiento indgena originario.

1.1 Identificacin del problema

De acuerdo a la estructura legal del Fondo Indgena, que se muestra en el siguiente Grfico, las
organizaciones sociales tenan el control de la gestin en todos los niveles de esta institucin. Lo
nico que tenan que hacer, era implementar los diferentes proyectos, de los que eran las directas
beneficiadas.

Grfico N 1

3
Las siguientes organizaciones componan el Fondo Indgena:

Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB);

Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB); Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qullasuyu (CONAMAQ);
Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia
Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS);
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB);

Y organizaciones regionales:

Asamblea del Pueblo Guaran (APG);

Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) Central de Pueblos tnicos
Moxeos de Beni (CPEM-B).

El Presidente Evo Morales, en varias oportunidades, seal que la responsabilidad de los malos
manejos del Fondo Indgena no corresponda a su gobierno, sino a la Gestin implementada por
las mismas organizaciones sociales. De acuerdo a las atribuciones del Directorio del Fondo
Indgena (Art. 28 del Reglamento), esto es verdadero en parte, sin embargo el gobierno tena el
control del Fondo Indgena al ser participar en la toma de decisiones del directorio la Ministra de
Desarrollo Rural y Tierras, teniendo otros Ministerios delegados al Directorio, de manera que las
decisiones fueron compartidas (1).

1 Art. 28 del Reglamento del Fondo Indgena. Son atribuciones del Directorio:
a) Aprobar o rechazar el financiamiento de proyectos de desarrollo productivo, social y fortalecimiento organizativo, mediante
resoluciones expresas, que debern ser registradas en actas.
b) Aprobar, modificar y aplicar el Estatuto Orgnico y reglamentos internos y dems normativa interna del FONDIOC.
c) Formular, programar y ejecutar las polticas internas del FONDIOC.
d) Aprobar la estructura organizativa, estableciendo las facultades, obligaciones y remuneraciones del personal.
e) Aprobar los estados financieros y la memoria anual del FONDIOC.
f) Aprobar el presupuesto anual del FONDIOC.
g) Seleccionar al Director Ejecutivo y solicitar al Presidente su designacin mediante resolucin suprema.
h) Solicitar al Presidente la remocin del Director Ejecutivo por causas justificadas y previo proceso administrativo interno.
i) Evaluar anualmente la gestin del Director Ejecutivo.
j) En general, realizar todos los actos y operaciones necesarios para el cumplimiento de las funciones del FONDIOC.
k) Aprobar el informe auditado presentado por el Director Ejecutivo para su envo al Ministerio de Hacienda y la Contralora, hasta
el 31 de marzo de cada ao.

4
 Grfico N 2

En el Grfico N 2 se muestra como la toma de decisiones dentro del Fondo Indgena, fue una
responsabilidad compartida, a la cabeza del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, entre el
gobierno y las organizaciones indgenas originarias campesinas.

Inicio de actividades del Fondo Indgena. En abril del ao 2009, el Fondo Indgena inici sus
actividades, siendo Ministros de Desarrollo Rural y Tierra, Presidentes del Directorio y Directores
del Fondo Indgena, las siguientes personas:

Ministros de Desarrollo Rural y Tierras:

La Sra. Julia Ramos Snchez, Ministra de Desarrollo Rural y Tierras, mediante Decreto
Presidencial No. 1 del 08/02/2009.
La Sra. Nemesia Achacollo Tola, Ministra de Desarrollo Rural y Tierras, mediante Decreto
Presidencial No. 0775, del 23/01/2011.

Directores del Fondo Indgena:

La Sra. Elvira Paula Parra de Chuquimia, con Resolucin Suprema No. 0263, del
15/04/2006 al 17/06/2012.

5
 El Sr. Daniel Zapata Prez, con Resolucin Suprema No. 07911, del 18/06/2012 al
03/09/2013.
El Sr. Marco Antonio Aramayo Caballero, con Resolucin Suprema No. 10483, del
04/09/2013 al 24/02/2015.

La Contralora General del Estado, efectu una fiscalizacin al Fondo Indgena, producto de la cual
emiti los siguientes Informes Circunstanciados de Hechos:

No. EX/EP-12/M14-F1 del 01/12/2014, que fiscaliza el Proyecto de Implementacin de un

Mdulo de Produccin de Cerdos en la Comunidad 26 de Julio, Tierra Nueva del Municipio
de San Javier, estableciendo un dao econmico por el importe desembolsado de
Bs598.395, que equivale al 63% del valor total del proyecto, sealando que este monto
puede variar.
No. EX/EP-12/M14-F2, del 17/12/2014, correspondiente a la fiscalizacin de 153 proyectos
por la transferencia de Bs71.087.750,89 realizada a cuentas particulares, sealando que este
monto puede variar.

La Contralora concluye que durante las gestiones 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, no se efectu
seguimiento a la ejecucin de los proyectos, no se tomaron las previsiones tendientes a que los
beneficiarios de los recursos cumplan con la clusula establecida en los Convenios de
Financiamiento, relativa a la obligacin de presentar informes de ejecucin y cierre de proyectos,
en los plazos establecidos en los Convenios.

Esta situacin dio lugar a que la Contralora presente denuncia ante la Fiscala por los 153 proyectos
por el importe total de Bs 72.021.322,85, segn el informe final de la intervencin, presentado por
la entonces interventora Lic. Lariza Fuentes.

El Fondo Indgena fue intervenido y posteriormente liquidado, dando nacimiento a una nueva
institucin llamada el Fondo de Desarrollo Indgena (FDI), que actualmente funciona de manera
reestructurada (2).

2 Decreto Supremo N 2493 de 26 de agosto de 2015.

6
1.2 Planteamiento del problema

Para orientar la presente investigacin se formul la siguiente interrogante:

Cules fueron las consecuencias econmicas, polticas y sociales de la forma de gestin

de los proyectos del Fondo Indgena en las gestiones del 2010 al 2014?

1.3 Objetivos

Como objetivo general de la monografa se busca conocer las consecuencias econmicas, polticas
y sociales de gestin de proyectos del Fondo Indgena entre el 2010 y 2014.

Los objetivos especficos fueron:

Establecer el nacimiento y desarrollo del Fondo Indgena.

Identificar los problemas de gestin pblica que tuvo la institucin.

Analizar las consecuencias para los derechos econmicos de los pueblos indgenas
originarios y campesinos.

1.4 Hiptesis

Las consecuencias polticas, econmicas y sociales de la gestin de proyectos del Fondo Indgena
generaron la postergacin del desarrollo de la poblacin beneficiaria entre los aos 2010 al 2014.

1.5 Metodologa

La metodologa de investigacin es descriptiva y analtica. Los estudios descriptivos miden

conceptos. Es necesario notar que los estudios descriptivos miden de manera ms bien

7
independiente los conceptos o variables de la investigacin (3). Los estudios descriptivos buscan
especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que sea sometido a anlisis. Miden o evalan diversos aspectos, dimensiones o
componentes del fenmeno o fenmenos a investigar. Desde el punto de vista cientfico, describir
es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada
una de ellas independientemente, para as -y valga la redundancia-describir lo que se
investiga(4).

La metodologa analtica se refiere a la descomposicin de los elementos del tema investigado,

para analizar cada una de las variables por separado y hacer la interpretacin de sus consecuencias.

Como tcnicas se utilizaron la revisin documental, al tratarse de un hecho ya conocido, pudiendo

accederse a informacin ya procesada, informes, expedientes.

Los lmites temporales de la investigacin son entre los aos 2010 al 2014.

A nivel espacio, la investigacin abarca al Fondo Indgena y los proyectos en el sector occidental
del pas.

A nivel terico, se trata de una investigacin acerca de la corrupcin en la administracin pblica

del desarrollo campesino.

3 Hernndez Sampieri, R. y otros. Metodologa de la investigacin. McGraw-Hill. Bogot. 2006. Pg. 69.
4 dem.

8
II. Fondo indgena: nacimiento y desarrollo

El 22 de Diciembre de 2005, despus de una movilizacin del pueblo guaran, el Presidente Interino
Eduardo Rodrguez Veltze, con sus ministros firma el Decreto Supremo N 28571, mediante el cual
se crea el Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades
CampesinasFDPPIOYCC (ver Anexo N 1) asignando el 5% del IDH a depositarse en cuentas de
esta institucin cada ao. La demanda indgena era del 10% y se logr el 5%.

La finalidad de este fondo fue financiar proyectos de desarrollo pro- ductivo y social que beneficien
de manera directa a los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas,
posteriormente se define la proporcin, es decir, 80% de sus recursos para el tema productivo y
slo 20% para el desarrollo social.

Posteriormente, se establece que la visin del Fondo Indgena es constituirse en un brazo

econmico-tcnico con autonoma de gestin de las Organizaciones de los Pueblos Indgenas,
Originarias, Comunidades Campesinas e Interculturales (OIOCCI), integrando las formas de
Organizacin Econmica Comunitaria en base a la promocin, contribucin, participacin y
decisin de su desarrollo integral con identidad y visin propia para vivir bien.

La misin fue definida as: el FDPPIOYCC como brazo econmico-tcnico, gestiona y

TRANSFIERE RECURSOS FINANCIEROS PBLICOS, PRIVADOS Y EXTERNOS a las
OIOCCI mediante PROGRAMAS Y PROYECTOS que contribuyen a su desarrollo integral con
identidad y visin propia, respetando las diversas formas de vida (usos y costumbres) y su relacin
con la naturaleza.

Durante muchos aos, las naciones originarias, pueblos indgenas, campesinos y otros sectores
dedicados a la produccin de alimentos soaron con un apoyo desde el Estado, a travs de polticas
de fomento, que contemplen crditos a bajas tasa de inters. Se saba, que en otros pases, la
produccin de alimentos era subvencionada y que los sectores empresariales reciban apoyos
directos o indirectos. Por qu no pensar en los de abajo?

9
Las habitantes de las comunidades, ayllus, capitanas y tentas haban visto y discutido, la forma
como los grandes empresarios y ganaderos del Orienta haban recibido durante aos y dcadas
recursos econmicos desde el Estado para fomentar sus actividades, desde 1952 y -en especial-
durante las dictaduras militares (Barrientos y Banzer). No era desconocida la historia del Banco
Agrcola de Bolivia que dio prstamos millonarios a los empresarios del Oriente, que luego ellos,
no devolvieron esos recursos ni pagaron los intereses, al grado que dicha institucin estatal
financiera tuvo que cerrar sus operaciones por una quiebra inducida por sus deudores.
En varios eventos y asambleas, incluso, se pens en abrir un Banco Campesino a partir de los
aportes econmicos de cada familia rural, de manera que al cabo de unos meses se podra tener un
capital suficiente para tener un propio Banco, que de manera autogestionaria resuelva el tema del
financiamiento productivo para las familias, comunidades y ayllus.

Todos esos fueron grandes sueos, hasta que el valeroso pueblo guaran se lanz a pelear por los
recursos generados por el gas y el petrleo, pidiendo una participacin real del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos, conocido con la sigla de IDH.

Queda claro que el objetivo del Fondo Indgena fue fortalecer las formas de Economa Comunitaria
con capacidad de liderazgo y autogestin organizativa. Se tiene informacin sobre los montos de
dineros entregados por el Fondo Indgena a las organizaciones, con un desembolso de proyectos
ms de 1055 millones de bolivianos (ms de 150 millones de dlares).

Del total de fondos entregados, la CSUTCB se benefici con ms de 319 millones de bolivianos,
los interculturales con 303 millones de bolivianos y las Bartolinas con 181 millones de bolivianos.

10
 Cuadro N 1
Montos transferidos del Fondo Indgena (FDPPIOYCC) a organizaciones

Organizaciones 2010 y 2011 2012 2013 2014 Total %

CSUTCB 102.085.870.- 48.286.072.- 130.445.709,45.- 38.995.603.- 319.813.254,5.- 30,29

Interculturales 90.621.882.- 42.661.187.- 130.446.654,33.- 40.102.920.- 303.832.643,3.- 28,77

Bartolinas 53.936.926.- 23.760.609.- 76.358.673,56.- 27.724.122.- 181.780.330,6.- 17,22

CONAMAQ 49.939.428.- 15.005.302.- 72.303.929,72.- 6.434.408.- 143.683.067,7.- 13,61

CIDOB 18.985.246.- 5.680.002.- 22.076.763,15.- 19.466.111.- 66.208.122,1.- 6,27

APG 2.221.184.- 405.494.- 2.793.729,26.- 1.040.140.- 6.460.547,2.- 0,61

CPEM-B 5.971.471.- 968.106.- 3.180.640.- 1.012.0217.- 0,96

CPESC 4.148.236.- 1.554.683.- 7.447.654,70.- 10.846.739.- 23.997.312,7.- 2,27

Total 327.910.243.- 138.321.455.- 441.873.114,17.- 147.790.683.- 1055.895.495.- 100,00

Fuente: FDPPIOYCC informe de gestin. 2012; MDRyT Informe Tcnico 2014.

Las trillizas, es decir CSUTCB, Interculturales y Bartolinas han recibido el 76% de estos recursos
(Ver Grfico siguiente).

Grfico N 3
Transferencias a organizaciones

Fuente: Elaboracin propia en base a Zapata Prez, FDPPIOYCC informe de gestin. 2012.

11
Al final, otra prueba de la ineficiencia es que se tiene 1.855.063.787.- millones de bolivianos que
se encuentra en las cuentas bancarias del Fondo Indgena, como consecuencia de la incapacidad
del FDPPIOYCC, para gestionar estos proyectos, cuyos recursos se estn acumulando desde el ao
2005. Mientras, que del otro lado, las comunidades ya no quieren saber del FDPPIOYCC por que
les hacen gastar dinero, los hacen venir a La Paz una y otra vez y para nada.

Segn, Daniel Zapata, ex director Ejecutivo del Fondo Indgena, se necesitara una Ley para usar
esos recursos.

Casos individuales por organizacin: la administracin deficiente ha correspondido a malos

dirigentes y dirigentes, a personas que han usurpado cargos para beneficiarse personalmente. A
continuacin, algunos nombres de personas que tienen que aclarar y rendir cuentas por recursos
asignados con varias irregularidades:

1) CIDOB Melva Hurtado

Las operaciones que implican a Hurtado suman 22.383.159,3 millones de bolivianos. Ella recibi
recursos para los proyectos de las organizaciones que conforman el FDPPIOYCC en tierras bajas.
El primer desembolso atribuido a Hurtado se aprob el 14 de septiembre de 2009. Su destino era
el proyecto Fortalecimiento Organizativo de la CPIB y la CMIB y organizaciones afiliadas. El
monto fue de 205.179 bolivianos que fueron a parar a una cuenta del Banco Mercantil Santa Cruz(5).

La segunda transferencia fue a parar a la misma cuenta, perteneciente a la dirigente. Se trata de

270.043,41 bolivianos para el proyecto Mdulo de Produccin de Patos en la Comunidad Indgena
San Pedro, a ser ejecutado en el Beni. Se aprob el 23 de septiembre de 2010.

En tercer lugar, lleg a una cuenta de Hurtado en el Banco Nacional de Bolivia (BNB) 543.106
bolivianos para el proyecto Implementacin de Sistemas Agroforestales en las Subcentrales More
y Joquiniano. Se aprob el 3 de junio de 2014, a las 18.08. Un minuto despus, a las 18.09, se

5 Denuncias de Eduardo Len y Rafael Quispe publicadas en la prensa el mircoles, 18 marzo, 2015.

12
aprob otro desembolso de 457.627,74 bolivianos para el proyecto Revalorizacin, Rescate,
Produccin y Comercializacin de Artesanas Tpicas de Mujeres Indgenas de Tierras Bajas. El
monto se transfiri a otra cuenta de la misma persona en el mismo banco.

La quinta transferencia a favor de Hurtado fue a parar a una tercera cuenta en el BNB. Son 600 mil
bolivianos para el proyecto Apoyo y Fortalecimiento de la Gestin de Proyectos de la CIDOB. ste
se aprob el 29 de julio de 2014.

19 minutos despus, se aprob la siguiente transferencia de 550.173,20 bolivianos para el proyecto

Implementacin de un Mdulo de Ganado Bovino Lechero en dos Comunidades del Consejo de
Mujeres Indgenas More. Ese monto fue a parar en una nueva cuenta del Banco Mercantil.

La sptima transferencia es de 8 millones de bolivianos para el proyecto Apoyo a la Cadena de

Produccin y Comercializacin de Emprendimientos Agrcolas, Pecuarios, Forestales, Artesanales
y Agroforestales en 12 Regionales. Ese desembolso se aprob el 9 de septiembre de 2014. Ese
monto lleg a otra cuenta del BNB. Por ltimo, en la vspera de navidad de 2014, el 24 de
diciembre, se aprob la transferencia de11.757.029,95 bolivianos para la Implementacin de
Centros de Ga- nado Bovino en TCOs en Beni. Hurtado recibi, ahora s, el dinero en una cuenta
del Banco Unin.

2) CONAMAQ Hilarin Mamani

El Mallku del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo, Hilarin Mamani, recibi en
una cuenta del Banco Unin 600.000 bolivianos para el proyecto Apoyo y Fortalecimiento de la
Gestin de Proyectos de la CONAMAQ. La transferencia se aprob el 3 de septiembre de 2014,
segn la denuncia.

3) CSUTCB Damin Condori, Fernando Choque, Simen Jaliri

Damin Condori, exejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de

Bolivia (CSUTCB), y ahora candidato a la Gobernacin de Chuquisaca, tambin recibi recursos

13
del Fondo Indgena. Tambin se trata de 600.000 bolivianos para la gestin de proyectos. Se aprob
el 2 de septiembre de 2014.

4) Federacin Departamental de Trabajadores Campesinos Tupac Katari. Fernando Choque

Ramos.

En otro caso, el abogado indic que 8.210.096 bolivianos del Fondioc fueron a una cuenta en el
Banco Unin del exejecutivo de la Federacin Departamental de Trabajadores Campesinos Tupac
Katari (afiliada a la CSUTCB), Fernando Choque Ramos. Este proyecto era para la habilitacin
de tierra mediante la mecanizacin agrcola para incentivar la produccin, es decir comprar tractores
y camiones, pero hasta ahora no existe esa inversin.

5) CSTUCB. Hermanos Jaliri.

El delegado de la CSTUCB ante la COB, Simen Jaliri tambin est entre los denunciados. Este
dirigente es representante legal del proyecto de internalizacin de camlidos en Ancoraimes,
mientras que su hermano, Benedicto Jaliri, era responsable de la comisin de ejecucin. De acuerdo
con el Fondo Indgena para este proyecto se firm el 2010 y era por 890.000 bolivianos. El tiempo
de ejecucin era 12 meses y ahora esa obra est abandonada, es fantasma.

6) CSCIB Ever Choquehuanca

El mismo da que se aprob la transferencia a favor de Condori, tambin se hizo lo mismo con
un desembolso de 600.000 bolivianos en la cuenta del exejecutivo de la Confederacin Sindical de
Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB). Ever Choquehuanca, quien fue candidato a la
Alcalda de Caranavi por el MAS. Los recursos se destinaron para el fortalecimiento de gestin de
proyectos de la CSCIB.

En otro documento del SIGMA certifica que Choquehuanca recibi tambin 313.650 del Fondo
Indgena, pero no precis el proyecto destino.

14
Tanto Condori como Choquehuanca recibieron las transferencias en cuentas del Banco Unin.

7) Bartolinas Juanita Ancieta, Julia Ramos

El 21 de noviembre de 2014, se aprob el desembolso de 600.000 bolivianos a favor de una

cuenta en el Banco Sol de la ejecutiva de la Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas
Originarias Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (CNMIOB-BS), Juanita Ancieta. El objetivo
de estos recursos era el fortalecimiento de gestin de proyectos de esta organizacin.

El Fondo Indgena otorg a Ancieta 8.530.814 bolivianos, tambin a una cuenta del Banco Sol.
Estos recursos fueron destinados al proyecto Comercializacin y Produccin de Productos Agro-
pecuarios en Ferias Comunitarias.

La exejecutiva de las Bartolinas, Julia Ramos, recibi 98.375 bolivianos como primer desembolso
del proyecto de Escuela de Formacin de Gestin, Planificacin y Elaboracin de Proyectos.

Ms de 100 mil bolivianos para llevar gente a posesin

El Fondo Indgena dio 101 mil bolivianos como anticipos de desembolsos para un proyecto a
ejecutarse el 21 y 22 de enero de 2015, das en que se realizaron los actos de posesin de Evo
Morales. Ese dinero sirvi para movilizar gente con ese motivo poltico.

El proyecto se llama Taller de Socializacin de Leyes para el Desarrollo Productivo de la CSUTCB.

Precis que primero se entreg 61 mil bolivianos y luego 50 mil bolivianos. Acus a tres personas
particulares de haber gestionado el dinero.

8) Funcionario con ttulo falso se auto-desembols recursos

dgar Foronda Meja, exdirector de Transferencia de Recursos del Fondo Indgena, fue acusado de
haberse auto-desembolsa- do recursos y ejercer su funcin con un ttulo universitario falso. La
UMSA, certifica que Foronda no figura en sus registros de diplomas acadmicos y que la fotocopia

15
 que present de este documento es falsa. Este exfuncionario se transfiri a una cuenta particular
680.329 bolivianos.

9) Cambian a embajadora salpicada por el fondo

Santamara Mamani habra manejado cerca de 8 millones de bolivianos Juan Enrique Jurado es el
nuevo embajador de Bolivia en Ecuador. Ocupar el lugar de Maribel Santamara Mamani, acusada
por tener alguna relacin en los malos manejos de los recursos del Fondo Indgena.

Segn la denuncia contra Santamara, entre las gestiones 2011 y 2013 particip en al menos 8
proyectos para comunidades de la provincia Loayza de La Paz de ms de 8 millones de bolivianos
que nunca se ter- minaron de ejecutar.

10) Las Bartolinas admiten que llevaron dinero a sus cuentas. Juanita Ancieta.

Dirigentes de la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa admitieron ayer

que transfirieron recursos del Fondioc a sus cuentas. Lo que estara permitido por el manual de la
entidad financiadora, segn la ejecutiva de la organizacin social, Juanita Ancieta.

La declaracin surgi luego de que La Razn informara, entre el 17 y 18 de marzo de 2015, que al
menos ocho dirigentes de organizaciones sociales, entre ellas de las Bartolinas, recibieron dinero
del Fondo de Desarrollo Indgena Originario Campesino (Fondioc) y lo transfiri a sus cuentas
personales.

Estas actividades estn consignadas en documentos que revelan comprobantes de desembolsos de

recursos del Banco Central de Bolivia (BCB) hacia el Fondioc y de ste a otras cuentas particulares,
sin utilizar el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA), del Banco
Unin.

Formal. El manual de funcin (reglamento de transferencias) del Fondo Indgena lo indica as

(transferir a cuentas individuales), yo no me puedo inventar otra cosa, y en base a eso cumplimos.

16
Por supuesto, deben decir: en sus cuentas, deben manejar fcil, pero no hay dnde perderse,
afirm Ancieta a los periodistas.

Asegur que en los prximos meses se presentar la rendicin de cuentas pblicas sobre los
recursos y proyectos que manejaron. Si bien alguna de nuestras ejecutivas est, igualmente van a
rendir cuentas, dijo la dirigente, quien aadi que no fue convocada por el Ministerio Pblico.

Asimismo, Julia Ramos, dirigente de la organizacin citada y exministra de Justicia, admiti

tambin que abri una cuenta bancaria junto a otra persona para transferir recursos del Fondo
Indgena para proyectos.

La cuenta (la) hemos abierto entre dos personas, yo como ejecutiva y otra compaera del Chapare,
no son cuentas privadas. Tambin quiero dejar claro que debe ser cerca de 100 (cuentas), no tengo
miedo. Esa plata est en cuentas y se saca (dinero), luego se entrega para que ejecuten los tcnicos,
dijo Ramos molesta con los periodistas, a quienes acus de satanizar el caso. Explic que cada
proyecto tiene su comisin de ejecucin, administracin, control social y representan- te legal en
cada departamento.

El reglamento de transferencias pblico-privado de ejecucin de proyectos de desarrollo

productivo, en su artculo 11 indica que los recursos desembolsados del Fondo Indgena deben ser
depositados a la cuenta SIGMA a nombre de la institucin, no de personas particulares.

11. Felipa Huanca y dos legisladores del MAS estn en la lista

La candidata del MAS, Felipa Huanca, y los dos senadores oficialistas: Jorge Choque y Felipa
Merino (elecciones del 2015), firmaron para el desembolso de recursos del Fondo Indgena, pero
los proyectos productivos no se concluyeron desde 2010 hasta la fecha, segn la Contralora.

La candidata a la Gobernacin de La Paz por el Movimiento Al Socialismo (MAS), Felipa Huanca,

adems de los senadores oficialistas: Jorge Choque y Felipa Merino, figuran en la lista de los 153
proyectos del Fondo de Desarrollo Indgena Originario Campesino (Fondo Indgena), que desde

17
2010 y 2011 no se concluyen hasta la fecha, pese a que cuentan con un primer desembolso de hasta
800 mil bolivianos, algunos de ellos, y el dao econmico asciende a los Bs71 millones, pues no
se sabe en qu exactamente se invirti todo ese dinero.

La nmina fue hecha pblica por la Contralora General del Estado, como parte de la primera fase
de auditora al Fondioc, tras denuncias de Erbol, desde 2012, sobre casos de corrupcin en esa
entidad estatal y proyectos fantasmas. En 2013, el presidente Evo Morales pidi a la Contralora
una auditora al Fondo Indgena.

Tanto Huanca, Choque y Merino estn en la nmina como representantes legales e incluso como
beneficiarios. De acuerdo con el reporte de la Contralora () incumplieron los Convenios de
Financiamiento suscritos, en lo que corresponde al plazo de ejecucin de los proyectos; adems
incumplieron lo establecido en la clusula Sptima del Convenio de Financiamiento, segn la cual
el Beneficiario se obliga a lo siguiente: () ejecutar de forma responsable, transparente el
proyecto, respetando lo establecido y definido en el proyecto aprobado (), indica el informe de
la auditora.

Finalmente, la Contralora inici responsabilidades penales por daos econmicos al Estado contra
los exdirectores ejecutivos: Elvira Parra, representante de las Bartolinas; Daniel Zapata de la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y contra el actual director del Fondioc, Marco Antonio
Aramayo, de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CI- DOB), que dirige Melva
Hurtado, por ser responsables directos del uso y administracin de los recursos del Fondo Indgena,
que se beneficia del 5% del IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos).

El contralor general, Gabriel Herbas, dijo el ao 2015, que el proceso tambin involucra a los
responsables y beneficiarios de los 153 proyectos productivos. Al margen de ellos (exdirectores
ejecutivos) tambin se han establecido responsabilidades contra los representantes legales y
responsables de las comisiones de administracin y de ejecucin de proyectos. No slo los
nombres de estas tres personan estn en la larga lista de los 153 proyectos productivos no
ejecutados, ni concluidos del Fondo Indgena; sino tambin de dirigentes como el presidente de la
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Adolfo Chvez; el exsecretario General

18
de la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB), Jhonny Maraza
y de la titular de la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), Nazareth Flores.

Adems de otros representantes de las organizaciones miembros del Fondo Indgena como: la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG), la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEMB),
el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin Nacional
de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS), la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y de la Central
de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). Todas estas organizaciones estn aliadas al gobierno
del presidente Morales.

12. Proyectos inconclusos. Senador Jorge Choque y Senadora Felipa Merino.

El senador Jorge Choque se hizo responsable legal y figura como beneficiario de un proyecto de
produccin de forraje para una comunidad del departamento de La Paz, para el que se desembols
en 2010, Bs. 739 mil, de un total de ms de Bs.900 mil. Pero Choque tambin es responsable de
otro proyecto, de similar monto.

La legisladora Felipa Merino tambin se hizo responsable en 2011 de un proyecto de granjas de

porcino para comunidades presumiblemente de Santa Cruz, con un primer desembolso de ms de
Bs.348 mil, de un total de Bs800 mil.

19
III. Problemas de gestin pblica

3.1 Gestin pblica de la teora a la prctica

La Gestin Pblica se puede definir como la aplicacin de todos los procesos e instrumentos
propios de la administracin pblica para lograr los objetivos de desarrollo y de bienestar de la
poblacin; de ah que la mejora de la Gestin Pblica implica un mejor aprovechamiento de dichos
procesos para maximizar la calidad de los trmites y servicios que presta la Administracin Pblica,
a fin de satisfacer las expectativas de los ciudadanos (6).

En gestin pblica se visualizan cuatro fases de una poltica: el diseo, el plan estratgico, la
ejecucin y la rendicin de cuentas. Cuando hay correlacin entre las fases, se habla de un Modelo
virtuoso de la gestin pblica, en cuyo caso los beneficiarios son los ciudadanos. En el siguiente
Grfico se muestra los componentes de dicho modelo.

Grfico N 4

6 Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill Interamericana. Ao
1994.
20
En caso inverso, se hace referencia a un Modelo vicioso de la gestin pblica, cuyos beneficiarios
no son los ciudadanos sino reducidos grupos o funcionarios que incumplen las normas.

Qu es lo que sucedi en el caso del Fondo Indgena? La respuesta, considerando los casos de
corrupcin antes descritos, lleva a delinear varios rasgos en el manejo del Fondo Indgena,
demostrando la vigencia de un modelo de gestin pblica viciosa. Este modelo se muestra en el
siguiente Grfico.

Grfico N 5

Respecto al diseo:

Las transferencias fiscales para el Fondo y su diseo fueron slo parcialmente concertados: El
Fondo no naci como una poltica neoliberal. No, el Fondo fue una conquista campesino-indgena,
fruto de la lucha acometida el 2005 para aprobar la Ley de Hidrocarburos, con la exigencia de que
se contemplase que el 10% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), fuese destinado a los
autnticos poseedores de los recursos hidrocarburferos existentes en los territorios indgenas.
21
Tngase en cuenta que la totalidad de las reservas gasferas se encuentran en territorios indgenas
y originarios. Finalmente, el 22 de diciembre de 2005, el presidente Eduardo Rodrguez Veltz
promulg el Decreto 28571, creando el denominado Fondo de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas. Fue un verdadero logro social, un triunfo de
los pueblos indgenas. Sin embargo, no se les reconoci el 10% demandado sino slo la mitad, un
5%. No hay una explicacin clara al respecto. Por qu el 5%?, no era mejor un 2% o un 12%?
No se tiene certeza alguna. La razn es que no se tuvo, desde el inicio, ms idea que la de otorgar
recursos fiscales a los pueblos indgenas. No se parti de estrategia alguna que defina mnimamente
cunto recibir, a quines distribuir ms (qu pueblo necesita ms, cmo apoyarlo, qu planes fijaren
qu periodos hacerlo, etc.

No es fcil alegar que la cifra debi ser mayor o menor, pues en realidad haba que despegar a
como d lugar, aun a pesar de algunas deficiencias. La situacin poltica era muy delicada en 2005
y los acuerdos lograron, al menos, posibilitar este despegue.

Asimismo, cabe recordar que el diseo mismo fue elaborado por el Gobierno Central, con el
predominio de cinco ministerios: los ministerios de Desarrollo Rural, Planificacin, Economa y
Finanzas, Produccin y Microempresa, de la Presidencia. Las organizaciones indgenas slo
ratificaron lo hecho por el gobierno. La premura poltica no dio para consolidar un diseo
verdaderamente discutido con los pueblos indgenas.

Con esta certeza, no se insina que los indgenas y campesinos deben recibir ms o menos, sino se
quiere dejar en claro que cualquier acuerdo debe contemplar, al menos, los siguientes aspectos:

Un acuerdo poltico con las organizaciones indgenas y campesinas existentes (este

acuerdo debe incluir, al menos, a las organizaciones matrices tradicionales), y,

La definicin de un porcentaje a ser transferido que no sea arbitrario (sea del 2, 5, 8 0

15%), sino que refleje un costeo de necesidades mnimas que el Fondo Indgena puede
llegar a cubrir.

22
Por tanto, no se aboga por que la transferencia sea necesariamente mayor sino porque se cumplan
mnimos estndares polticos y tcnico-financieros.

Respecto al plan:

No hubo proyectos estratgicos, la inversin pblica se fragment en miles de proyectos: No se

propici un plan estratgico que defina montos a ser distribuidos en funcin a proyectos
productivos de impacto. No, no hubo plan alguno. Slo atencin a demandas fragmentadas que, a
su vez, fragmentaron la inversin pblica.

Tngase en cuenta que el 97,4% de los proyectos fueron de un valor menor al 1 milln de
bolivianos. Vale decir, la falta de plan pone en evidencia que el propsito, de inicio, fue otro:
contentar a la mayor cantidad de dirigentes sindicales que se pudiese, antes que hacer obras de
impacto. El objetivo fue llegar a todos aunque eso hubiese supuesto hacer chauchita con los
recursos pblicos.

Respecto a la ejecucin:

El retraso en el uso de los recursos del Fondo, fue la caracterstica ms clara los primeros cinco
aos: se alega que hay mucha pobreza y se quiere luchar contra ella, pero cuando hay dinero para
promover ese objetivo, se hace poco o no se hace nada. Eso es lo que sucedi con el Fondo. El
gobierno no tom en serio la necesidad imperiosa por ofrecer soluciones rpidas a los pueblos
indgenas.

La razn? Hubo un retraso de casi 5 aos en su inicio! El Fondo comenz a funcionar en

septiembre de 2010 aunque se cre en diciembre de 2005. Todo el discurso plurinacional, a favor
de los indgenas, queda pues como discurso altisonante pero vaco.

La ejecucin denota una total ineptitud en la gestin: no hubo eficiencia en la gestin, al constatarse
una deplorable ejecucin de los recursos pblicos que se fueron acumulando en las cuentas del
Fondo. Desde 2006 el Fondo recibi 3.197.482.000 bolivianos, pero an se conserva en su cuenta

23
1.855.063.000, es decir, el 58% permanece sin utilizarse. En pas donde los ms pobres son
indgenas y donde el gobierno se proclama plurinacional, esto resulta ofensivo.

3.2 Caractersticas de la mala ejecucin de recursos del Fondo Indgena

La caracterstica ms sobresaliente, por tanto, no es el mal uso de los recursos, sino la falta de uso,
precisamente en una realidad que clama por que sus problemas cotidianos sean atendidos.

1. Se dio una centralizacin inconsulta y, por ende, abusiva de los recursos que estaban
destinados a los pueblos indgenas: no se respet los recursos indgenas que se iban acumulando
en las cuentas del Fondo. El gobierno central utiliz 70 millones de bolivianos para tareas
relacionadas con la creacin del Directorio, antes de que el Fondo est siquiera constituido.

No se respet la autonoma en la gestin indgena. La razn? Se produjeron recortes para uso del
Gobierno Central. Se utiliz parte de los recursos en obras del gobierno: en la Universidad Indgena
(15% de los recursos del Fondo, y adems 80 millones para construccin de la Universidad), la
Renta Dignidad, la Educacin Patritica, el pago de consulto- res al INRA (7 millones de
bolivianos), la creacin del Servicio Tcnico de Apoyo a Organizaciones Matrices (Ley de la
Revolucin Productiva). Ello significa que el Fondo a la postre recibi slo el 2,68% de los recursos
que le correspondan.

2. Los recursos fueron entregados en funcin a criterios de lealtad, no en funcin a criterios

de necesidad de los pueblos indgenas: no se propici un uso justo de los recursos. No es casual
que aproximadamente el 30% fue destinado a la CSUTVCB, 29% a los Interculturales, 17% a las
Bartolinas y el resto a las otras organizaciones indgenas: 14% a CONAMAQ, 6% a la CIDOB,
1% a la APG, 1% a la CPEMB, 2% a la CPESC. En esta danza de cifras, es obvio que no hay un
criterio fiscal claro que establezca qu organizacin debe recibir ms en funcin a que pueblos
indgenas necesitan ms. Vale decir, no se distribuy a los que ms necesitan, se distribuy a
quienes ms presionan y ms se acercan al gobierno.

24
La prueba ms slida de lo dicho la encontramos el da 20 de diciembre de 2010. Qu sucedi
este da? Ese da se depositaron 1.259 millones de bolivianos, sin plan de por medio, ni proyectos
aprobados, a cuentas de las organizaciones indgenas y campesinas mencionadas.

La razn? Simple: apoyar la aprobacin del Decreto 748 del 26 de diciembre que fue conocido
popularmente como el gasolinazo. El gobierno actu a favor de las empresas transnacionales con
la certeza de contar con el apoyo de los sectores sindicales ms leales.

Y, respecto a la rendicin de cuentas:

La falta de informacin clara en el manejo de los recursos llev a que cada vez menos recursos
vayan destinados a quienes realmente lo necesitan: los indgenas y campesinos de base: conviene
comenzar dejando en claro que no se cumpli la ley (de Hidrocarburos) que destina el 5% de los
recursos del IDH al Fondo. El clculo del 5% del IDH fijado por frmula en comparacin a los
ingresos declarados por la ministra Achacollo en su informe de marzo de 2015 a la Asamblea
Legislativa muestra que hay una deficiencia de ms del 20% de los recursos del IDH. No hay
explicacin alguna sobre este punto. Adems, si a este desajuste fiscal se resta el monto destinado
a salarios, al final solo queda el 53,6% del 5% para inversin en la misma poblacin indgena
necesitada. Es decir, aproximadamente el 2,68% de los recursos del IDH son destinados a los
indgenas y campesinos de carne y hueso.

No hubo control en la ejecucin de los proyectos, lo que deriv en una sorprendente ineficacia en
la gestin: De acuerdo al abogado Eduardo Len, de los ms de 3.400 proyectos, 13 1.340 estn
en proceso de ajuste, 592 bajo proceso de cambio de nombre, 894 estn en plena ejecucin y apenas
uno fue concluido en la regin de Alto Beni de La Paz. En el informe oficial no existe informacin
sobre el estado de los 636 proyectos restantes. Eso da la pasmosa cifra de 0,03% de culminacin
(un solo proyecto concluido) como resulta- do final. Como se ve, no hubo seguimiento alguno a la
ejecucin de estos proyectos ni a aquellos que ni siquiera aparecen.

Las auditoras no fueron tomadas en cuenta y eso aument el descontrol ao tras ao: como
documenta el informe de la interventora Lariza Fuentes, el directorio de esa entidad, que fue

25
presidido por la exministra Nemesia Achacollo, aprob estados financieros e informes de auditora
que contenan datos falsos.

Asimismo, se deja en claro que los informes, pese a estar aprobados por el directorio, no fueron
remitidos al Ministerio de Economa ni a la Contralora como establece la Ley SAFCO. El
descontrol, como se observa, fue total.

26
IV. Consecuencias econmicas, polticas y sociales para los derechos econmicos de los
pueblos indgenas originarios y campesinos

El delito mayor: la transferencia de recursos pblicos del Fondo Indgena a cuentas privadas

Es fundamental comprender que el principal delito cometido en el caso del Fondo Indgena tiene
que ver con la transferencia de recursos a cuentas privadas. Los proyectos fantasmas pueden
aparecer y/o los proyectos inconclusos pueden terminarse, con lo que el problema de Fondo,
aparentemente, quedara extinguido. Sin embargo, no es as. Por eso es imprescindible comprender
qu pas en lo que constituye el delito ms remarcable en el caso del Fondo Indgena: el traspaso
a cuentas privadas de dineros del Estado.

Se parte de la premisa de que el gobierno busque restar relevancia a este hecho. La Ministra de
Transparencia afirm que lo sucedido en el Fondo Indgena son errores que no debemos
cometer y que los beneficiarios no fueron informados de que no estaban legalmente autorizados
a abrir cuentas privadas y, por tanto, la responsabilidad del control de los hechos se resumen en los
ex directores ejecutivos del Fondo Indgena.

Lo propio alega el ministro Luis Arce, quien afirma que el Fondo Indgena tiene una estructura
cuyo nico nivel de responsabilidad es el Director Ejecutivo, resumiendo la actuacin de las dems
autoridades a simplemente firmar lo supuestamente aprobado por el Fondo Indgena.

Rafael Quispe y Eduardo Len dicen en cambio que la Constitucin, la Ley 1178, as como el
propio decreto de creacin del Fondo Indgena y dems normas son claras y limitan el uso de los
recursos prohibiendo el traspaso a cuentas particulares.

La Constitucin Poltica del Estado, las Leyes del Presupuesto General del Estado 2010, 2011,
2012, la ley 1178 SAFCO, la Ley 004 y el Reglamento de Transferencias del Fondo Indgena
prohben el traspaso de recursos pblicos para beneficio privado.

27
Los depsitos a cuentas privadas no fueron la excepcin, fueron la regla.

Un reporte de auditora del Fondo de mayo de 2015 presentado por el senador scar Ortiz da cuenta
de que se depositaron 685 millones de bolivianos a 978 cuentas particulares de autoridades y
dirigentes de organizaciones sociales afines al MAS y slo 60 se hicieron en cuentas a nombre de
proyectos. Vale decir, las transferencias a instituciones fueron la excepcin, mientras la regla fue
la de las cuentas privadas. El cuadro hace referencia a los desembolsos ms llamativos por su
tamao, que resultan ser menores:

Cuadro N 2.
Los 20 dirigentes ms beneficiados con dineros
Del estado depositados en sus cuentas particulares (en
bolivianos)
COD PROYECTO NOMBRE TITULAR DE LA C.I. BANC CUENTA TOTAL
1 CONA-01-02- CUENTA AEZ MELVA 7601841 08 BEN OBNB 2000150285
HURTADO 22.977.230,
2 30077
CPEM-01-08- RIVERO MENDEZ 4546430 07 BSO 1184531000001 32
11.435.710,
3 40021
CNMC-01-10- HUBERT
JUSTINIANO SCZ
GONZALES 4668905 07 BNB 2501592695 61
8.530.814,
4 20315
CONA-01-04- VICTORIA
FLORES LOPEZ SCZ
4067255 04 BUN 1000000451182 50
6.748.141,
5 30012
CSCI-01-03- DIONICIOLEDEZMA
JIMENES ORU 03 CBB BUN 1000001383721
5197407 5 40
6.111.066,
6 60185
CSCI-01-02- RENE
ALI GARZOFINO 4939793 02 LAP BSO 2902418000001 53
5.936.628,
7 60097
CONA-01-04- ROLANDO
SALOME APAZA JOAQUIN 4979572 02 LAP BSO 1017542000001 79
4.134.066,
8 30075
CIDO-01-02- RAMOS SANCHEZ JULIA 1848724 06 TAR BUN 100000045547 00
3.453.487,
9 10024
CSUT-01-02- DAMIANAORTIZ CELIA
ZUIGA 6863379-15 02 BUN 42
1000001687189 14
3.310.985,
10 70484
CONA-01-05- CHOQUE SALOME JORGE LAP
6840176 02 LAP BNB 51520106177 00
3.279.363,
11 30002
CONA-01-04- MENDIETA RAMIREZ 569128 04 ORU BNB 50000058051 32
2.948.619,
12 30085
CSUT-01-05- FELIX
CAFIA SORAIDE 6644759 05 PTS BUN 1000001069610 34
2.937.140,
13 70212
CONA-01-04- EUGENIO
YAVI CHOQUE 2741040 04 ORU BUN 8
100000085039 59
2.821.847,
14 30047
CSUT-01-02- CRESENCIO
CORINI KAMA BENITO 2559697 02 LAP BSO 35
1229753000001 00
2.804.554,
15 70518
CONA-01-04- LINARES PEA 3304238 01 LAP BUN 1000001065606 00
2.778.870,
16 30051
CONA-01-04- CLAUDIO
NACHO MAMANI ADELA 3451333 02 LAP BNB 1000248602 00
2.778.870,
17 30057
CSUT-01-02- LIMACHI NINA NICOLAS 6100312 02 LAP BUN 100000078085 00
2.557.278,
18 70099
CONA-01-04- HECTOR
REYNAGA QUISPE 2743276 04 ORU BIS 68
866140014 60
2.546.719,
19 30011
CSCI-01-02- MAXIMOCONDORI
MARCA 3420885 02 LA BUN 100000089608 25
2.431.096,
20 60144
CONA-01-04- SERAPIO
BEJARANO MARINO 5550663 05 PTS BUN 20
1000000738236 13
2.430.107,
30037 SIRILO 4 46
102.898.896,9
8
Fuente: Informacin proporcionada por Rafael Quispe y Eduardo Len.

Las consecuencias polticas se vieron reflejadas en la votacin del 21 de febrero de 2016, cuando
el no gano al si en el referndum para modificar la Constitucin Poltica del Estado y posibilitar la

28
reeleccin de Evo Morales. Una de las causas para que el no gane fueron los escndalos de
corrupcin, como el del Fondo Indgena.

Las consecuencias sociales del problema del Fondo Indgena se ven reflejadas en el gran
desprestigio que tienen las organizaciones sociales indgenas originarias campesinas, como es el
caso de las integrantes de las Bartolinas Sisas, donde muchas de ellas confesaron que la poblacin
les ve mal, les reclaman donde esta la plata del Fondo Indgena y otras frases interpelativas,
aspecto que ha repercutido en un aislamiento social de ellas, en el hecho de que ya no caminen en
las calles con sus mantas azules, que las identificaban como integrantes de estas organizaciones.

29
V. Conclusin

De acuerdo a los resultados de la investigacin, se ratific la hiptesis ya que los datos demostraron
que las consecuencias polticas, econmicas y sociales de la gestin de proyectos del Fondo
Indgena generaron la postergacin del desarrollo de la poblacin beneficiaria entre los aos 2010
al 2014. Los que se beneficiaron fueron los dirigentes que a nombre de las comunidades tramitaron
recursos y los gastaron en otros fines y no en la produccin agropecuaria.

De igual manera se dio cumplimiento al objetivo general de la monografa, el cual fue conocer las
consecuencias econmicas, polticas y sociales de gestin de proyectos del Fondo Indgena entre
el 2010 y 2014. Todo esto fue posible gracias a establecer el nacimiento y desarrollo del Fondo
Indgena, a identificar los problemas de gestin pblica que tuvo la institucin y al anlisis de las
consecuencias para los derechos econmicos de los pueblos indgenas originarios y campesinos.

El Fondo Indgena fue una conquista histrica de los pueblos indgenas y todo el mundo coincide
en sealar que el Fondo Indgena requiere de un fortalecimiento y una restructuracin que le
permita acceder a mayores niveles de eficacia, eficiencia y transparencia en su gestin.

Adems de los errores analizados, existieron problemas de fondo en el manejo gerencial del
Fondo Indgena. Aunque los proyectos no hubiesen sido observados (y hubiese primado la ms
absoluta eficiencia), las condiciones de partida fueron y siguen siendo perversas.

En resumen, el Fondo Indgena contaba y cuenta an hoy con todos los elementos como para
funcionar con la ineficiencia demostrada:

Manejo discrecional de los recursos pblicos.

Excesiva presin poltica (y necesidad de contentar a diversos lderes con la mayor prisa)
que haca necesario el incumplimiento de los requisitos mnimos de solidez tcnica
(presupuesto, beneficiarios, factibilidad, etc.).
Absoluta debilidad en la supervisin de los proyectos por falta de personal tcnico
encargado de ello (aunque en este caso es preciso cuestionarse si el descontrol

30
 administrativo era consecuencia de la falta de personal o es que la falta de personal era la
consecuencia del descontrol administrativo).

Los procesos y mecanismos de gestin del fondo no han logrado an los niveles de eficacia y
eficiencia y aquellos beneficiarios consideran en todos los casos, que la gestin de proyectos es un
proceso largo, penoso y costoso para las comunidades.

El ms importante cuello de botella con el que se han encontrado las comunidades para poder
acceder al financiamiento del fondo indgena, es la falta de recursos humanos locales capacitados
o la falta de recursos econmicos para contratar tcnicos que realicen la pre inversin en los
proyectos comunitarios. En el Directorio del fondo se excluy el financiamiento para la pre
inversin, arguyendo que el dinero del fondo no puede gastarse en estudios y elaboracin de
proyectos, sino que debe servir tan solamente para la inversin. Esta situacin segn las
organizaciones regionales ha generado inequidad en el acceso al financiamiento del fondo, puesto
que las comunidades que no han podido resolver la elaboracin de sus proyectos (va municipios,
ONG, tcnicos externos, etc.), son las que han quedado excluidas del apoyo del fondo; mientras
que otras que han logrado resolver el tema, en algunos casos han acaparado el apoyo financiero del
fondo con varios proyectos.

31
VI. Bibliografa consultada

Asamblea del Pueblo Guaran. (2005). Represin al Pueblo Indgena Guaran, demuestra
que en Bolivia persiste la discriminacin. Informe presentado a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos CIDH-OEA. Camiri.
Ayo Diego. Fundacin Pazos Kanki. (2015). La verdad sobre el Fondo Indgena, Un
modelo vicioso de gestin pblica. La Paz.
CIDOB.( 2005). Pronunciamiento y denuncia pblica de los pueblos indgenas de Bolivia.
Camiri. 22 septiembre 2005.
Denuncias de Eduardo Len y Rafael Quispe publicadas en la prensa el mircoles, 18
marzo, 2015.
Koontz, Harold. (1994). Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill
Interamericana.
Morales lvarez Manuel (compilador), 2015. Fondo Indgena. La gran estafa, Editorial
Viejo Topo, La Paz,
OXFAM. (2014). Anlisis del fondo de desarrollo para los pueblos indgenas, originarios
y comunidades campesinas desde la perspectiva de los beneficiarios La Paz.
Pgina Siete. viernes, 10 de abril de 2015. La Paz.
Prensa escrita del jueves, 9 abril, 2015.

Normas

Constitucin Poltica del Estado. 2009. Bolivia.

Decreto Supremo N 28571 - Crea el Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
Originarios y comunidades campesinas FDPPIOYCC.
Ley N 144 - Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agro- pecuaria.
Ley N 3791 - Ley de Renta Universal de vejez (Renta Dignidad).

32