EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PER

experimenta, a contar de los aos 2000, un nuevo impulso que forma parte de la reforma del
Estado y las propuestas democrticas y modernizadoras surgidas del acuerdo nacional por la
democracia que se alcanza al finalizar el perodo fujimorista. En el 2002, con la creacin de las
regiones sobre la base de los antiguos departamentos, se dise la estructura poltica del gobierno
regional, se asignaron competencias, se instal un sistema de traspaso de atribuciones y se
asignaron recursos va transferencias generales y por canon minero, de forma tal que aumentaron
las potestades, atribuciones y recursos. A partir de aquello, los gobiernos regionales tienen
atribuciones polticas, responsabilidades funcionales y regulatorias, atribuciones de ordenamiento
territorial y planificacin territorial. Sin embargo, el ritmo de estos procesos es diverso y as como
hay momentos de entusiasmo y reforma, los hay de desconfianza y reconcentracin del poder y
las decisiones en la capital. Al igual que sucede en diversos pases de la regin, el diseo
competencial es poroso, las atribuciones traspasadas pueden ser cuestionadas por el gobierno
central segn la importancia o gravedad de los casos y persisten problemas organizacionales y
tcnicos. Los cuadros profesionales no se han modificado a la par de las nuevas responsabilidades,
lo que instala una fuerte tensin sobre las capacidades efectivas de buen gobierno y las demandas
y necesidades de la poblacin, especialmente la poblacin de menores ingresos. Una fortaleza de
la descentralizacin en el Per es que, desde su diseo el proceso ha estado acompaado de un
fuerte componente participativo, con la creacin de diversas instancias y mecanismos de
concertacin y de participacin ciudadana, aunque con el tiempo estas instancias se han visto
desgastadas. Actualmente, de la mano deun nuevo gobierno que asume en 2011, la agenda de la
descentralizacin vuelve a estar en un plano de polticas de Estado y se cuenta con un nuevo Plan
Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin con el cual se plantea avanzar en temas de
descentralizacin fiscal, consolidar las macro regiones en el mbito territorial, fortalecer la unin
de regiones en el mbito poltico y fortalecer la carrera de los funcionarios pblicos. Este texto
presenta la base institucional del proceso, describe sus principales caractersticas en trminos de
divisin poltico administrativa, sistema representativo, atribuciones, competencias, rgimen fiscal
y participacin de la ciudadana. Se comentan tambin los problemas y dificultades que surgen a
10 aos de iniciado el proceso, los que se han recogido de la revisin de literatura y en visitas de
campo y conversatorios realizados en Lima y en las regiones de Cusco, Arequipa y Piura, en curso
del ao 2011

ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO CON SUS NIVELES DE GOBIERNO

Un Estado Unitario y descentralizadoes untipo de Estado que, sindejar de ser un solo ente
soberano, ha distribuido territorialmente su poder en niveles de gobierno y cada nivel de
gobierno cuenta con autonoma poltica, econmica y administrativa para el ejercicio de
sus competencias y funciones.La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado
Peruano es unitario y descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles:
GOBIERNOS LOCALES :195 PROVINCIALES Y 1600 distritales
GOBIERNOS REGIONALES:25 gobiernos regionales
GOBIERNOS NACIONALE:pj de la republica y congreso
Cmo se distribuye el poder estatal en unEstado unitario y descentralizado?
Distribucin funcional del poder Consiste en distribuir el poder del Estado en base
a competencias y funciones que deben ser cumplidas por las distintas entidades y
niveles de gobierno del Estado.
Por ejemplo: el Poder Judicial debe cumplir funciones jurisdiccionales, el Congreso
de la Repblica debe cumplir funciones legislativas y de fiscalizacin, y los
Gobiernos Descentralizados, por ejemplo, entre otras funciones, deben cumplir
funciones de planeamiento, ejecucin y de promocin de la participacin
ciudadana en sus circunscripciones
.

Distribucin territorial del poder Consiste en El reconocimiento de la autonoma

poltica,econmica y administrativa a entidades territoriales que tienen la capacidad de decidir y
administrar sus propios asuntos, es decir,Se descentraliza la decisin y la gestin en cuanto al
cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisin de bienes y servicios a la
poblacin. Ejemplo de ello son los Gobiernos Regionales y Locales.

NOTICIA

La Cumbre por la Descentralizacin, llevada a cabo el fin de semana pasado en Cusco, estuvo
caracterizada por una lluvia de pedidos formulados por los gobernadores regionales y alcaldes
distritales al presidente electo Pedro Pablo Kuczynski (PPK).

Entre las demandas ms importantes destaca el otorgamiento del 50% del presupuesto nacional a
los gobiernos regionales y locales para el 2017. Actualmente, ambos niveles de gobierno sumados
reciben el 33% y el Gobierno Central el 67%. Adems pidieron la derogacin del artculo 12 de la
Ley de Presupuesto Pblico, que limita las modificaciones presupuestarias.

De acuerdo con especialistas consultados por este Diario, la aceptacin de estas demandas por
parte del nuevo gobierno supondra ingentes incrementos presupuestales y una relajacin de los
mecanismos de control del gasto pblico.

Juan Mendoza, director de la Maestra de Economa de la Universidad del Pacfico, seala que
antes de incrementar las partidas presupuestarias se debe tomar en cuenta la eficiencia en la
ejecucin del gasto por parte de los gobiernos subnacionales. Si el nuevo gobierno acepta las
medidas planteadas por las regiones y municipios, estara relajando la disciplina fiscal y habra
menos control del gasto. Sin negar que existen necesidades, no creo que la capacidad de ejecucin
de los gobiernos subnacionales justifique un incremento de la asignacin, explica.
Ral Molina, especialista en temas de descentralizacin, considera que el aumento presupuestal
no puede fijarse de manera unilateral y sin la correspondiente distribucin de funciones a las
instancias de gobierno que las piden.

El incremento tiene que estar condicionado a una discusin seria sobre cmo se van a distribuir
las responsabilidades; no puede darse una cifra a priori. Dudo de que en el mediano plazo pueda
alcanzar el 50%, dice.

Otro aspecto que el gobierno entrante debe tomar en cuenta es el alto ndice de corrupcin en las
regiones. Actualmente, cinco ex gobernadores regionales (Gregorio Santos, Csar lvarez, Klver
Melndez, Wilfredo Oscorima y, recientemente, Gerardo Vias) estn en prisin por presunta
malversacin. Adems, varias autoridades regionales en funciones estn bajo investigacin.

Sera funesto que derogaran los artculos [de la Ley de Presupuesto que limitan las
modificaciones presupuestarias], porque son un mecanismo que permite una adecuada rendicin
de cuentas, opina Mendoza.

Lo que viene
El analista poltico Jos Carlos Requena afirma que el nuevo gobierno podra abrirse un flanco
adicional en caso de atender los pedidos de los gobernadores y alcaldes, y destaca que se debe
formar un equipo con perfil poltico y conocimiento de la descentralizacin para abordar este
tema. No creo que sea malo el acercamiento, pero se empez de manera algo apresurada. Debi
haber esperado un poco ms para no despertar muchas expectativas, comenta.