apoio:

WORLD LP GAS ASSOCIATION

Gs
1 LP
Gs LP
no Brasil
Perguntas freqentes
Volume 1 | 2a Edio
Sindicato Nacional
das Empresas Distribuidoras
de Gs Liquefeito de Petrleo
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Gs LP
WORLD LP GAS ASSOCIATION

NO BRASIL
Perguntas
freqentes
Texto e edio
Newsday Consultoria de
Comunicao e Marketing

Edio visual
Volume 1 | 2a Edio
Conceito Comunicao Integrada

Maro 2008
 O
O Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis
- IBP congratula o Sindicato Nacional das Empresas
Distribuidoras de Gs Liquefeito de Petrleo - Sindigs
Apresentao

pela iniciativa de divulgao de informaes sobre o Gs

LP, produto de suma importncia para a populao e para
a matriz energtica do nosso pas.
De grande utilidade para os profissionais de comunicao
e o pblico em geral e proveitoso at mesmo para os
tcnicos da rea, este material esclarecer dvidas sobre
aspectos relevantes para a segurana e a qualidade dos
servios.
Esta publicao vem reforar, ainda mais, o compromisso
que as entidades e as empresas integrantes do setor tm
com o consumidor e com a sociedade em geral.

lvaro Teixeira
Secretrio Executivo
E
Ele est presente em todas as cidades e nos rinces
mais distantes. essencial para o preparo das refeies
em 95% dos lares brasileiros. um insumo energtico
importante para vrios segmentos industriais, comerciais e
agropecurios. Mobiliza um vasto sistema de distribuio
e comercializao, de grande capilaridade, que atende
a rigorosos requisitos de segurana, regularidade e
qualidade em suas operaes.
Para que todas as pessoas, ao lidar com esse tema, possam
dispor de informaes bsicas sobre o setor de Gs LP, o
Sindigs preparou este material informativo, reunindo as
principais questes na forma de perguntas e respostas.
Destina-se inicialmente a jornalistas e a integrantes de
empresas ou de rgos pblicos ligados ao setor, mas est
disposio de todos os interessados. Alm da verso
impressa, poder ser acessado tambm no site do Sindigs
( www.sindigas.org.br ) em sua verso eletrnica, que ser
constantemente atualizada.
Desenvolver canais de comunicao com os setores
ligados direta ou indiretamente ao Gs LP um
compromisso que faz parte da misso do Sindigs. Para
que este canal seja uma via de mo dupla, contamos
com as sugestes, consultas e colaboraes dos leitores
deste livreto.

Sergio Bandeira de Mello

Presidente
 1
O que Gs LP? .......................................................Pg. 6

2
Qual a diferena entre
Gs LP, GNV, GNL, GNC, gs canalizado e gs natural?.....Pg. 7

3
Desde quando se usa Gs LP no Brasil?..........................Pg. 8

4
Por que o Gs LP chamado de gs de cozinha?..........Pg. 9

5
Alm do botijo de 13 kg, o mais comum no Brasil,
como o Gs LP pode chegar ao consumidor?................. Pg. 11

6 Por que o governo probe alguns usos do Gs LP?......... Pg. 12

7 Quais os outros usos do Gs LP?................................. Pg. 13

8 O Gs LP poluente?............................................... Pg. 14

9 O fogo a lenha no seria uma opo mais acessvel

para as famlias de menor poder aquisitivo?................. Pg. 15

10
Sumrio

Qual a participao do Gs LP na matriz energtica?... Pg. 16

11 O Gs LP consumido no Brasil importado?................. Pg. 18

12 O Gs LP concorrente do gs natural?....................... Pg. 19

13 O gs natural mais barato que o Gs LP?................... Pg. 20

14 O uso do gs natural fez cair

o consumo de Gs LP no Brasil?................................. Pg. 21

15 O suprimento de Gs LP um monoplio da Petrobras?.. Pg. 22

16
Qual o papel dos distribuidores
e dos revendedores no mercado de Gs LP?....................................... Pg. 22

17
Por que o mercado de Gs LP
concentrado em poucos distribuidores?............................................ Pg. 24

18
Existe cartel no mercado brasileiro de Gs LP?................................... Pg. 25

19
Quais so os rgos que regulam e fiscalizam esse mercado?................ Pg. 27

20
O preo do Gs LP tabelado ou subsidiado?.................................... Pg. 28

21
O que encarece o preo do botijo de Gs LP?................................... Pg. 29

22
Por que o Gs LP mais caro em alguns estados do Pas?.................... Pg. 32

23
A margem dos distribuidores e revendedores no muito alta?............ Pg. 33

24
O que pode ser feito para diminuir o preo do Gs LP?....................... Pg. 35

25
O Auxlio-Gs torna o Gs LP mais acessvel s famlias carentes?......... Pg. 37

26
O botijo de gs em uma residncia propriedade do consumidor?....... Pg. 38

27
Por que no se pode encher botijes de Gs LP em postos,
como se faz com o GNV?................................................................ Pg. 39

28
Como atua a pirataria no mercado de Gs LP?.................................... Pg. 41

29
Quais os riscos dessas formas de pirataria?........................................ Pg. 43

30
O que pode ser feito e o que est
sendo feito para combater a pirataria?............................................. Pg. 44
 1 O que Gs LP?

O Gs LP, Gs Liqefeito de Petrleo, uma mistura de hidrocarbonetos

lquidos obtidos em processo convencional nas refinarias, quando produzido
a partir do petrleo cru. Pode ser tambm produzido a partir do gs natural,
em unidades de processamento de gs natural (UPGNs).
popularmente conhecido como gs de cozinha pois sua maior aplicao
na coco dos alimentos, mas tambm utilizado em vrias aplicaes
industriais e agrcolas (ver item 7).
Em estado lquido, o Gs LP mais leve do que a gua e pode ser facilmente
armazenado a uma presso moderada.
Em estado gasoso, ele mais pesado que o ar, o que faz com que se con-
centre prximo do solo em caso de vazamento. Por ser invisvel e inodoro,
adiciona-se um odorizante no-txico, como medida de segurana.
Por sua facilidade de armazenamento, transporte, grande eficincia trmica
e limpeza na queima, o Gs LP usado intensivamente em todo o mundo.

Cerca de 85% do gs do botijo

O Botijo

encontra-se em estado lquido

e 15% em estado gasoso,
o que garante espao de segurana
para manter a correta presso
no interior do recipiente.

8 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

Qual a diferena entre

2
Gs LP, GNV, GNL, GNC,
gs canalizado e gs natural?

O Gs LP, Gs Liqefeito de Petrleo, uma mistura de hidrocarbonetos,

especialmente propano e butano. Como derivado do petrleo, produzido em
refinarias, podendo tambm ser processado a partir do gs natural (ver item
1).
Gs Canalizado, tambm conhecido como gs de rua, produzido a partir
da nafta, derivado de petrleo, atravs de um processo industrial (refor-
mao com vapor dgua), e distribudo nos centros urbanos, atravs das
redes de distribuio das companhias estaduais de gs, para consumo pre-
dominantemente residencial. A maior parte dessas redes de distribuio j
substituiu o gs de nafta pelo gs natural.
Gs Natural todo hidrocarboneto ou mistura de hidrocarbonetos que
permanea em estado gasoso ou dissolvido no leo nas condies origi-
nais do reservatrio, e que se mantenha no estado gasoso nas condies
atmosfricas normais. extrado diretamente de reservatrios petrolferos
ou gaseferos. Seu principal componente o metano.
GNV (Gs Natural Veicular) uma mistura combustvel gasosa, provenien-
te do gs natural ou do biogs, destinada ao uso veicular e cujo componente
principal o metano, observadas as especificaes estabelecidas pela ANP.
GNL (Gs Natural Liqefeito) o gs natural resfriado a temperaturas
inferiores a -160C para fins de transferncia e estocagem como lquido.
composto predominantemente de metano e pode conter outros compo-
nentes normalmente encontrados no gs natural.
GNC (Gs Natural Comprimido) todo gs natural processado em uma
estao de compresso para armazenamento em ampolas ou cilindros, trans-
portados at estaes de descompresso localizadas nas plantas dos clien-
tes industriais ou nos postos onde so distribudos para os consumidores.
(Definies adaptadas do glossrio do site da ANP www.anp.gov.br)

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 9

3
Desde quando se
usa Gs LP no Brasil?

No Brasil, a utilizao do Gs LP como combustvel est ligada histria do

dirigvel alemo Graff Zeppelin, que transportava passageiros entre a Europa e
a Amrica do Sul, durante alguns anos no incio do sculo XX. Por sua alta oc-
tanagem, o Gs LP era usado como combustvel do motor desses dirigveis.
Na dcada de 1930, quando essas viagens foram suspensas, um grande esto-
que de combustvel do Zeppelin, totalizando seis mil cilindros de gs propano,
estava armazenado no Rio de Janeiro e
em Recife. Foi ento que Ernesto Igel,
um austraco naturalizado brasileiro,
comprou todos os cilindros e comeou a
comercializ-los como gs para cozinha,
atravs da Empresa Brasileira de Gs a
Domiclio, fundada por ele.
Naquele tempo, a maior parte da populao utilizava foges a lenha. Em
menor escala, havia foges a lcool e a querosene. O Gs LP comeou a ser
importado dos Estados Unidos, mas o nmero de consumidores do produto
ainda era insignificante.
Alguns anos depois, durante a Segunda
Guerra Mundial, as importaes foram
suspensas. Terminado o conflito, surgiu
uma segunda distribuidora de Gs LP no
pas e o consumo se expandiu. Botijes
comearam a ser fabricados no Brasil e
a importao do Gs LP a granel tor-
nou-se possvel com investimentos em
navios-tanque e em terminais de
armazenagem e engarrafamento.

10 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

O consumo domstico do Gs LP cresceu bastante ao longo da dcada
de 1950, propiciando o surgimento de outras distribuidoras e fabricantes
de botijes, para atender a demanda. Um desses fabricantes, a Mangels,
desenvolveu o projeto do botijo de 13 kg, que acabaria se tornando o
padro brasileiro. Hoje, existem cerca de 99 milhes de botijes em circu-
lao em todo o pas e, a cada dia, so entregues um milho e quinhentos
mil botijes aos consumidores brasileiros.
Em 1955, dois anos depois de sua fundao, a Petrobras havia comeado
a produzir gs liquefeito de petrleo. Cinco dcadas depois, o Brasil est
atingindo a auto-suficincia na produo de Gs LP, que assim passa a ser
um produto 100% nacional.

4
Por que o Gs LP chamado
de gs de cozinha?

Por ser facilmente transportvel, sem necessidade de gasodutos ou

redes de distribuio, o Gs LP chega s regies mais remotas, rurais
ou urbanas. Alm disso, no se deteriora durante o tempo de armaze-
namento, ao contrrio de outros combustveis lquidos de petrleo.
No Brasil, sua distribuio em recipientes transportveis, os denominados
botijes de gs, abrange 100% do territrio nacional e garante o abasteci-

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 11

mento de 95% dos domiclios. Ou seja, sua presena em nosso pas maior
do que a da energia eltrica, da gua encanada e da rede de esgotos.
Isto fez do Gs LP um produto essencial para a populao brasileira, pois
utilizado no preparo das refeies dirias em 42,5 milhes de lares de
todas as classes scio-econmicas.
Mas o Gs LP tem muitas outras aplicaes alm de sua utilidade na coc-
o de alimentos (ver item 7). Infelizmente, o fato de ser conhecido
popularmente como gs de cozinha, se por um lado demonstra a sua
importncia para a populao brasileira, por outro lado mostra que esse
produto tem sido banalizado. As normas vigentes esto defasadas e res-
tringem o Gs LP a poucas aplicaes legalmente aceitas (ver item 6).

Abrangncia geogrfica
e econmica do Gs LP
Chega a 100% dos municpios brasileiros
95% da populao atendida
Mais de 42,5 milhes de domiclios
Maior presena do que energia eltrica,
gua encanada e rede de esgotos
Cerca de 350 mil empregos diretos e indiretos

12 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

Alm do botijo de 13 kg,
o mais comum no Brasil,

5
como o Gs LP pode chegar
ao consumidor?

O armazenamento e o transporte de Gs LP re-

quer cilindros e tanques pressurizados.
Existem no Brasil variados tipos de cilindros
para acondicionamento desse produto, norma-
tizado pela NBR-8460 da ABNT: embalagens de
2 kg, 5 kg, 7 kg, 8 kg, 45 kg e 20 kg, este lti-
mo somente usado em empilhadeiras. Mas a embalagem de 13 kg a mais
utilizada, superando 75% das vendas totais do produto em nosso pas.
O Gs LP tambm comercializado a granel, para uso comercial, industrial,
e j atinge tambm o segmento residencial: condomnios mais novos
possuem instalaes para receber o gs a granel.

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 13

6
Por que o governo probe
alguns usos do Gs LP?

A lei que restringe certos usos do Gs LP no Brasil data de 1991. Naquela

poca, a primeira guerra do Golfo (invaso do Kuwait pelo Iraque) parecia
ser uma sria ameaa de aumento nos preos e at mesmo de faltar petr-
leo para as necessidades de consumo em nosso pas. O Brasil importava
quase 50% do petrleo e derivados que consumia.
No caso do Gs LP, nossa dependncia do mercado externo chegava a 80%
e o preo era fortemente subsidiado para torn-lo acessvel aos consu-
midores. O montante de recursos destinados a esse fim contribua para o
agravamento do dficit do setor pblico, em funo da existncia da Conta
Petrleo e Derivados mantida pela Petrobras.
Esse contexto exigiu uma srie de medidas governamentais para a con-
teno do consumo de derivados de petrleo. A Lei 8.716, de 8/2/1991,
definiu como um crime contra a ordem econmica o uso de Gs LP em
motores de qualquer espcie, saunas, caldeiras e aquecimento de piscinas,
ou para fins automotivos, ou seja, qualquer utilidade que no fosse con-
siderada essencial no caso desse energtico.
Hoje, o cenrio outro: o Brasil est atingindo a auto-suficincia em
Gs LP e o preo desse produto no mais subsidiado pelo governo. Mas
as mesmas restries continuam vigentes. Paradoxalmente, incentiva-se
RESTRIES DE USO

Resoluo ANP no 15 de 18/05/2005

Art. 30 vedado o uso de Gs LP em:
I motores de qualquer espcie;
II fins automotivos, exceto em empilhadeiras;
III saunas;
IV caldeiras;
V aquecimento de piscinas, exceto para fins medicinais.

14 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

o consumo do GN, em grande parte importado, nos mesmos usos em que
se probe o Gs LP, produzido nacionalmente. A proibio de uso do Gs
LP em caldeiras, por exemplo, quando no leva ao maior consumo de gs
natural, estimula o consumo de energia eltrica, menos eficiente e mais
cara, ou do poluente leo combustvel.

7
Quais os outros
usos do Gs LP?

Por ter alto poder energtico, o Gs LP pode colocar em funcionamento

desde o menor aparelho domstico at grandes instalaes industriais.
Por ser um combustvel muito limpo, ele pode ser usado em contato direto
com alimentos e artigos tais como cermica fina, sem nenhum prejuzo
pureza e qualidade desses produtos.
Os usos industriais do Gs LP incluem: funcionamento de empilhadeiras
industriais, fornos para tratamentos trmicos, combusto direta de fornos
para cermica, indstria de vidro, processos txteis e de papel, secagem
de pinturas e gaseificao de algodo.

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 15

Em residncias ou recintos comerciais, geralmente usado para calefao
de ambientes e aquecimento de gua, alm do uso mais conhecido, que
a coco de alimentos.
No mercado agrcola, usado para a produo vegetal e animal e para
equipamentos diversos.
Em alguns pases, o Gs LP utilizado tambm como combustvel automo-
tivo, em veculos de transporte coletivo, txis e automveis particulares,
mas no Brasil este uso proibido, exceto para empilhadeiras.

8 O Gs LP poluente?

O Gs LP um combustvel limpo. No txico e no contamina os ma-

nanciais de gua nem o solo.
Pelo fato de permitir a reduo de emisses de CO2, o Gs LP deveria ser
seriamente considerado como um complemento ao gs natural nas po-
lticas ambientais em reas urbanas de
grande concentrao.
A utilizao da lenha em larga escala
como fonte calorfica poderia gerar um
desmatamento de propores nada des-
prezveis: para se obter no fogo de le-
nha o mesmo poder calorfico de um s
botijo de 13 kg de Gs LP, necessrio
derrubar e queimar dez rvores, em m-
dia. Ou seja, o consumo de Gs LP pela
populao representa a preservao de
milhes de rvores por dia e no preju-
dica a sade (ver pergunta 9).

16 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

O fogo a lenha no seria
uma opo mais acessvel

9
para as famlias
de menor poder aquisitivo?

A queima de lenha nas residncias ou em qualquer ambiente fechado,

alm dos bvios problemas ambientais da derrubada de milhes de r-
vores, provoca srios problemas de sade pela inalao de gases txicos
(indoor-air polution).
Devido s emisses de CO2, particulados, benzeno e formaldedo, que ocor-
rem na queima de lenha, a inalao dessas substncias provoca doenas
pulmonares, como bronquite e pneumonia, reduz a capacidade de traba-
lho e eleva os gastos governamentais com sade. Segundo a Organizao
Mundial de Sade, doenas associadas fumaa originada do uso da le-
nha, resduos agrcolas e carvo nos pases em desenvolvimento provocam
a morte de aproximadamente 1,6 milho de pessoas por ano.

Lenha e carvo: fatores de risco

1,6 milho de mortes/ano no mundo causadas
por intoxicao domstica com o uso
de combustveis slidos (como lenha e carvo)

O uso de lenha e carvo em ambientes fechados (cozinhas residenciais)

provoca graves doenas, em larga escala, originadas pela poluio do ar:

Asma
Cncer

Alergia
Tuberculose

Infeces respiratrias
Catarata

Pneumonia
Tracoma

Morte infantil precoce
Obstruo crnica dos pulmes

Fontes: World Health Report (dados de 2001/2002); e Professor Kirk R. Smith, University of California

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 17

 Qual a participao

10
do Gs LP na
matriz energtica?

Nos ltimos anos, houve um incentivo muito grande por parte do Governo
ao crescimento do gs natural na matriz energtica brasileira, tanto no
segmento industrial como residencial, alm do GNV, que teve um cresci-
mento expressivo. O Gs LP, no entanto, responde por apenas 3,5% da ma-
triz energtica, menos que a lenha e o gs natural (sendo este em grande
parte importado) e muitssimo menos que o leo diesel e a eletricidade.
O Gs LP tem um papel importante a desempenhar na matriz energtica
brasileira e na economia do pas. Mas ao longo do tempo, por razes in-
meras, tornou-se conhecido apenas como gs de cozinha e, assim, por
vezes subestimado em sua capacidade de participar da matriz energtica
com usos mais nobres. visto por muitos, equivocadamente, como se
fosse uma energia antiga. Isto precisa ser revisto.

Evoluo de Consumo de Gs LP no Brasil

(Milhes de toneladas)
7,0

6,5 6,5 6,6

6,8 6,9
6,6 6,7 6,2
6,4

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: Sindigs

18 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

 Matriz Energtica Brasileira 2007
(Ano-base: 2006)
7,1%
7,2% Gs natural 3,5% Gasolina 3,0%
Gs LP leo
16,2% leo diesel
combustvel

3,6% Nafta

11,7%
3,4% Outros
lcool
etlico
4,8%
Secundrias
de petrleo

16,5% Eletricidade
3,0% 8,1% Lenha
Coque 11,9%
de carvo Bagao
mineral de cana
Fonte: MME

Participao do Gs LP e da Lenha na
Matriz Energtica Brasileira - Setor Residencial
(Dados MME)

39% 38%
38%
34%

29%
31%
26%

24%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gs LP Lenha

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 19

A demanda de Gs LP, que era crescente nos anos de 1990 a 2000, expe-
rimentou uma queda significativa entre 2000 e 2003. Em 2004, quando
houve expressivo crescimento na demanda dos derivados de petrleo em
geral, o Gs LP teve uma pequena expanso, chegando em 2007 a um con-
sumo total ainda inferior ao que havia sido registrado no ano 2000.
Na demanda residencial, o Gs LP est perdendo em participao para
a lenha. Entre 2000 e 2006, a participao do Gs LP caiu de 31% para
26%, enquanto a lenha aumentou de 32% para 38% sua participao no
consumo de energia em residncias.

11
O Gs LP consumido no
Brasil importado?

No ano de 2000, o Brasil ainda importava cerca de 40% do Gs LP necessrio

ao consumo interno. Em 2005, o nvel de dependncia caiu para 9% mas em
2006 subiu para 14%. Entre 2008 e 2009, com a ampliao da capacidade
das refinarias e a entrada em operao de Unidades de Processamento de
Gs Natural (UPGN), a dependncia cair para zero.

Dependncia externa de Gs LP e Gs Natural

50%
43% 44%
45% 42% 43%
40%
40% 36% 36%
35% 32%
30%
30% 29%
25% 22%
19%
20% 17%
14%
10% Gs Natural 9%
5%
5% Gs LP
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fontes: BEN 2007/CBIE - Dependncia externa definida como
importao lquida (importao menos exportao) sobre consumo total.

20 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

A partir de 2009, provavelmente, a Petrobras ter que planejar exporta-
es de Gs LP para mercados demandantes, como China e ndia.
Enquanto isso, conforme demonstrado no grfico, aumentou o consumo
de gs natural, e a dependncia de importao desse produto chegou, em
2007, a 44%.

12
O Gs LP concorrente
do gs natural?

O Gs LP um produto complementar do gs natural, mais do que um com-

petidor. Em vrios setores h elevada possibilidade de substituio entre
gs natural e Gs LP, que j conta com infra-estrutura de atendimento ao
cliente em todo o territrio nacional e no requer mudanas significativas
nas instalaes.
Diante de possveis crises de abastecimento de gs natural importado, mos-
tra-se como um fator extremamente grave e preocupante a impossibilidade
de se garantir o fornecimento ininterrupto e de se armazenar o GN.
O Gs LP, ao contrrio, pode ser armazenado e transportado com faci-
lidade, sem necessidade de gasodutos, chegando onde for preciso, por
qualquer meio de transporte. Tanto os consumidores residenciais quanto
as empresas podem ter tranqilidade quanto continuidade de seu forne-
cimento e a operacionalidade de seu uso.
Para consumidores de grande porte, o Gs LP no concorrente do gs
natural. Este um produto nobre, um insumo barato e, no segmento das
grandes indstrias, inegavelmente competitivo e eficiente. Mas impor-
tante lembrar que o fato de no termos ainda auto-suficincia em gs
natural deixa o nosso pas sujeito a riscos de desabastecimento. Em caso
de interrupo no fornecimento, centenas de indstrias no Brasil fica-
riam sem energia para mover suas mquinas. Isso mostra a importncia
de se contar com uma alternativa segura, que sirva de back-up para as
indstrias.

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 21

13
O gs natural mais
barato que o Gs LP?

A livre concorrncia permite ao consumidor escolher um produto levando

em conta o seu custo-benefcio. positivo que as empresas faam pro-
paganda de seus produtos e que o cidado tenha acesso a informaes
importantes para uma boa escolha, mas no correto afirmar-se, por
exemplo, que o gs natural sai mais barato para o consumidor residencial
do que o Gs LP.
Para o mesmo resultado energtico que se obtm com 1 kg de Gs LP, o
consumidor precisa de 1,22 m de gs natural. Isto no significa que um
seja melhor que o outro, apenas preciso coloc-los no mesmo nvel de
clculo para se fazer uma comparao correta.

Poder Calorfico do Gs LP
em relao a outros combustveis

Quantidade Combustvel Poder Calorfico (KCal)

1 Kg Gs LP 11.500
1 m Gs natural 9.400
1 m Gs de rua 4.200
1 Kg leo diesel 10.200
1 Kg Carvo 5.000
1 Kg Lenha 2.900
1 Kwh Energia eltrica 860

22 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

O preo do gs natural varia de acordo com a faixa de consumo. Quem
consome quantidades menores de gs natural paga mais caro do que os
consumidores de faixas mais elevadas. Esse fato relevante, pois 99% das
pessoas que consomem o gs de cozinha em botijes de 13 kg esto na
faixa de consumo mais baixa.
Nas faixas de consumo mais altas, deve-se considerar o poder calorfico.
Recomenda-se ao consumidor que faa as contas, multiplicando sua faixa
de consumo em quilogramas de Gs LP por 1,22 para saber quanto gastaria
se estivesse usando gs natural. Por exemplo, para cada R$ 10,00 que gas-
ta em Gs LP, o consumidor gastaria R$ 12,20 em GN. Alm disso, antes
de migrar de um para outro energtico, o consumidor deve consultar seu
fornecedor atual para avaliar e negociar.

O uso do gs natural fez

14
cair o consumo de
Gs LP no Brasil?

Muitos acham que a queda do Gs LP no consumo residencial fruto da

entrada do gs natural. No verdade. Como se pode ver na resposta da
pergunta 10, para a lenha que o Gs LP est perdendo participao na
matriz energtica.

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 23

15
O suprimento de Gs LP
monoplio da Petrobras?

No. O refino do petrleo e o processamento dos derivados, inclusive o

Gs LP, no monoplio da Petrobras e pode ser operado por empresas
ou consrcios de empresas, desde que atendam s exigncias da Lei e aos
requisitos da agncia reguladora (ANP).
A Unio tem monoplio da pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e
gs natural, da atividade de refino, transporte, importao e exportao
desses produtos e seus derivados bsicos. Mas essas atividades podem ser
exercidas, mediante concesso ou autorizao, por empresas constitudas
sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas (Lei n 9.478, de
6/8/1997, a chamada Lei do Petrleo).

Qual o papel dos distribuidores

16
e dos revendedores
no mercado de Gs LP?

Os distribuidores operam no atacado e no varejo. Adquirem milhares de tonela-

das de Gs LP nas refinarias, transportam-no para suas bases por meio de dutos
ou caminhes-tanque, envasam o produto em botijes ou disponibilizam-no a
granel. Por esses dois sistemas de atendimento (botijes e granel), abastecem
pequenos, mdios e grandes consumidores, com entrega domiciliar, venda nas
portarias dos depsitos ou fornecendo o produto para as plantas industriais.
Os revendedores operam no varejo. Adquirem botijes nas empresas distri-
buidoras e os revendem para os consumidores finais. As redes de revenda,
atuando em parceria comercial com os distribuidores, so fundamentais
para que o Gs LP esteja presente em todos os municpios do pas.

24 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

 Fluxo de Distribuio do GLP
do poo de petrleo ao consumidor final
Produo Refino

Distribuidora

Bases de envasamento Distribuio a granel

Entrega de botijes Bob-tail Caminho-tanque

Rede de revenda

Consumidores residenciais Condomnios Agropecuria Empresas pequenas e mdias Grandes indstrias

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 25

 Por que o mercado de Gs LP

17
concentrado em
poucos distribuidores?

O mercado de Gs LP no Brasil aberto a toda empresa que tiver condies

tcnicas e financeiras de atender aos requisitos previstos na legislao
e nas portarias e resolues da ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis) que regulam o setor. Mas pelas prprias carac-
tersticas da atividade, a distribuio de Gs LP apresenta um grau rela-
tivamente elevado de concentrao, no s em nosso pas mas no mundo
inteiro, em funo dos custos fixos muito elevados.
Mantendo a qualidade e a segurana desse atendimento em um pas de
dimenses continentais como o Brasil, as empresas distribuidoras de
Gs LP atingiram um nvel tecnolgico e operacional altura dos mais
desenvolvidos mercados do mundo.

Market Share Distribuidoras brasileiras

(Vendas de GLP - Jan-Dez/2007)

Liquigs 21,80% Repsol 0,23%

SHV Gas Brasil 22,98%
NGButano
18,38%

Ultragaz 23,67%
Copagaz 7,73% Amazongs 0,62%

Outros 2,91% Fogs 1,68%

Fonte: Sindigas

26 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

 18
Existe cartel no mercado
brasileiro de Gs LP?

um grande equvoco a alegao de que o pequeno nmero de empresas

distribuidoras no Brasil reduz o grau de competio no mercado. Equvoco
maior ainda considerar esse conjunto de empresas como um cartel. O
que define uma estrutura cartelizada o controle dos preos e dos pon-
tos de venda e, no caso da comercializao do Gs LP no Brasil, a livre
concorrncia total.
Na maioria dos pases entre eles, Frana, Inglaterra, Espanha, Sucia,
Tailndia, ndia, Chile, Venezuela, Peru e Coria do Sul o grau de concen-
trao maior do que no Brasil. Ou seja, a mdia mundial de distribuido-
ras que concentram mais de 80% do mercado de 3,3 empresas por pas,
enquanto no Brasil atuam 21 empresas distribuidoras, sendo que as quatro
maiores atendem a cerca de 87% do mercado de distribuio.
Portanto o Brasil est acima da mdia mundial. Se este nvel de concen-
trao indicasse existncia de cartel, teramos cartel nos mercados de
geladeiras, foges, gasolina etc. Em mercados de alto custo operacional,
a concentrao garante maior eficincia, economia (ganho de escala) e
qualidade como benefcios para o consumidor final. Alm disto, no se
pode alegar falta de concorrncia em um mercado que tem mais de 70 mil
revendedores e postos de venda.
Para algumas pessoas, a idia de que existe cartelizao neste setor vem
da percepo de que os preos das empresas concorrentes se assemelham
muito. O setor tem como principal fornecedor (mais de 95%) a Petrobras,
que pratica o mesmo preo para todos os seus distribuidores. Os tributos
so os mesmos. Os custos que podem variar so os administrativos, frete,
envasamento e outros menos representativos. Os preos do gs de cozinha
so to similares entre si como so os da gasolina, do arroz, do feijo e

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 27

do caf. No h grande novidade na proximidade dos preos em diferentes
pontos de venda de uma mesma regio, porque os custos so os mesmos.
Mesmo assim, quem verificar no site da ANP os dados do monitoramento
de preos do Gs LP poder encontrar variaes de R$ 4 ou mais, ou seja,
mais de 10% do preo final.

Grau de concentrao de mercado das

empresas distribuidoras de Gs LP no mundo
Anti. Franc. 2
Argentina 5 35 40
Blgica 3
BelizE 3
Bolvia 2 2 4
Brasil 4 17 21
Chile 3
Costa Rica 3
Cuba 3
El Salvador 2 100% do mercado
Equador 3 5 8 80% do mercado
Espanha 1 2 3
Frana 4
Guatemala 2
Honduras 2
ndia 3 2 5
Inglaterra 4 46 50
Nicaragua 3
Paraguai 4 2 6
Peru 5 60
Polnia 3 20 23 65
Portugal 3
Turquia 7 20 27
Uruguai 2
vietn 6 4 10

Fonte: AIGLP, AEGLP, REPSOL YPF, Totalgaz, Ultragaz, Levy e Salomo Advogados

Grau de concentrao de mercado das empresas distribuidoras de Gs LP

em vrios pases do mundo. O Brasil, com 4 empresas concentrando mais
de 80% do mercado, est acima da mdia mundial, que de 3,3 empresas.

28 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

Quais so os rgos

19
que regulam e fiscalizam
esse mercado?

A regulao do setor, contratao das empresas concessionrias e fiscali-

zao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo so
atribuies da ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bio-
combustveis, uma autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia.
A ANP estabelece os requisitos mnimos para as empresas que se propem
a atuar no mercado de Gs LP, visando garantir a segurana do consumidor
e a regularidade do abastecimento em todo o territrio nacional.
Para compatibilizar a oferta e a demanda nos pontos de recebimento do
produto, a ANP estabelece quantidades mensais mximas para os contra-
tos de compra e venda entre o produtor (a Petrobras, por exemplo) e cada
uma das empresas distribuidoras, com base na capacidade de atendimento
da empresa, quantidade de botijes com a sua marca, etc.
Outra atividade importante da ANP que traz maior transparncia ao mer-
cado, informa os consumidores e fornece aos agentes condies de acom-
panhar detalhadamente o desempenho do setor o monitoramento da
comercializao de combustveis. Semanalmente, feito um levantamento
de preos em todos os estados da federao e dos volumes comercializa-
dos. Esses dados esto disponveis no site www.anp.gov.br .
Alm disso, o Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial, autarquia vinculada ao Ministrio do Desenvolvi-
mento, Indstria e Comrcio Exterior, fiscaliza os botijes, especialmente

Corpo de Bombeiros

rgos de Defesa do Consumidor

Secretarias da Fazenda

Secretarias do Meio Ambiente

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 29

em relao ao peso correto do produto em cada recipiente. E fiscaliza
tambm os sistemas de medio do Gs LP a granel.
Outro rgo importante para o setor a ABNT Associao Brasileira
de Normas Tcnicas cujas normas asseguram os requisitos adequados
para fabricao, armazenamento e requalificao dos recipientes, alm
de requisitos para as instalaes de granel. Os distribuidores de Gs LP
seguem requisitos de certificao para assegurar as boas condies de uso
dos botijes. O servio de requalificao dos botijes tambm sujeito s
normas da ABNT no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao.
Nos estados, a regulao e a fiscalizao das atividades de distribuio
e revenda de Gs LP competem principalmente aos rgos de defesa do
consumidor, Corpo de Bombeiros, Secretarias da Fazenda e do Meio
Ambiente, entre outros rgos.

20
O preo do Gs LP
tabelado ou subsidiado?

Nem uma coisa nem outra.

Os preos de venda ao consumidor comearam a ser liberados a partir de
1990, quando a Portaria MINFRA 843, de 31/10/1990, que regulava o
exerccio da atividade de distribuidor de Gs LP, determinou que caberia
a cada distribuidora estabelecer sua taxa de entrega. A partir de janeiro
de 2001, foram liberados os preos ex-refinaria, com a desregulamentao
da figura do produtor, sendo que a Petrobras continua respondendo por
quase todo o suprimento, embora no haja nenhum impedimento legal
participao de outros produtores nesse mercado.
Ao final de 2001, o Governo deu o ltimo passo no processo de desregula-
mentao da indstria de Gs LP, eliminando o subsdio no produto e au-
torizando a Petrobras a praticar preos alinhados paridade internacional
(cotados em dlar). Esta medida foi importante, pois alm de remunerar
adequadamente os investimentos da Petrobras, incentiva a entrada de
novos competidores tambm na importao e refino deste derivado.

30 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

Desde janeiro de 2002 o Gs LP no goza de qualquer subsdio ou subven-
o em nosso pas. At dezembro de 2001 havia a PPE (parcela de preo
especfico tambm conhecida como conta petrleo), que funcionava
como um colcho impedindo que os preos fossem afetados por presses
do mercado externo.

21
O que encarece o preo
do botijo de Gs LP?

Em 1994, quando o preo final do botijo de 13 kg era de R$ 4,82, o valor

total dos tributos era de R$ 0,60 ou seja, 12,44% do preo de venda.
Em dezembro de 2007, o mesmo botijo vendido ao consumidor brasi-
leiro pelo preo mdio de R$ 32,76. Desse valor, R$ 7,68 so os tributos
devidos, ou seja, 23,45% do preo. Este dado, por si s, impressionante:
em treze anos, o percentual da carga tributria cresceu 88,50%.
Nesse perodo, o valor do tributo (que subiu de 60 centavos para R$ 7,68),
sofreu uma variao nominal de 1.180% em 13 anos. Corrigida pelo IGP-
DI, essa variao representa um aumento real de 249,41%.
A margem bruta das distribuidoras nesse mesmo perodo teve aumento
real de 27,57%.
Tambm de 1994 a 2007, o preo cobrado pela Petrobras aos distribuido-
res subiu 141,84%, em valores corrigidos pelo IGP-DI.
Em 2001, a liberao dos preos ex-refinaria (ou seja, do produtor para o
distribuidor) coincidiu com grandes aumentos na cotao do dlar norte-
americano e uma disparada nos preos internacionais do barril de petr-
leo, acompanhados por sucessivos reajustes no mercado interno, agora

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 31

 Composio do preo do botijo P-13

1994 2007 Aumento 1994-2007

Preo: Preo: Nominal IGP-DI
R$ 4,82 R$ 32,76 + 579,68% + 85,53%

+ 367,35% + 27,57%

R$ 2,94 R$ 13,74
+ 1180% + 249,41%
R$ 1,00
R$ 0,60 R$ 6,68

R$ 1,28 R$ 11,34 + 785,94% + 141,84%

Margem Distribuio e Revenda Tributos Bi-Tributao (Gs LP-GN) Petrobras

sem qualquer subsdio. O resultado da nova poltica resultou num aumento

quase imediato do preo do botijo de 13 kg, que saltou de um patamar
de R$ 15,00 para os preos atuais em torno de R$ 30,00.
Em 2002, com a aproximao das eleies para a Presidncia da Repblica,
o dlar alcanou cotaes prximas a R$ 4,00. Naquela ocasio, a Petro-
bras decidiu fixar o preo do Gs LP ex-refinaria nos mesmos nveis que
mantm at hoje.
Nenhuma outra parcela do custo do Gs LP teve aumento to grande quan-
to a carga tributria. Em 1998, 17% do preo do Gs LP destinavam-se
ao ICMS, Pis e Cofins. No ano seguinte, essa carga aumentou para 22%.
Em 2000 e 2001, aqueles trs impostos j somavam 24%. E, em maro de
2002, estavam em 27%.

32 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

A tabela que se segue compara a carga tributria do Gs LP, gs natural e leo
diesel, considerando a equivalncia energtica entre os produtos. Pode-se
constatar que a carga tributria do leo combustvel 33% menor do que a
do Gs LP no estado do Rio de Janeiro e 34% menor no estado de So Paulo.
No caso do gs natural, essa diferena chega a 62% (RJ) e 33% (SP).

Comparao da carga tributria

do Gs LP x competidores diretos
( Valores absolutos em Reais )

Equivalncia Combustvel
1,00 Kg Gs LP
1,22 m Gs Natural
0,95 m leo Diesel

Produto Estado PIS ICMS Relao

GLP RJ 0,168 0,286
LEO RJ 0,100 0,206 -33%
GN RJ 0,080 0,110 -62%

Produto Estado PIS ICMS Relao

GLP SP 0,168 0,270
LEO SP 0,098 0,192 -34%
GN SP 0,098 0,184 -33%

Fonte: COTEPE. Dados Janeiro 2007

Obs: Os clculos aqui apresentados refletem a carga tributria absoluta, expressa em reais
(R$) considerando os fatores de equivalncia entre os produtos.

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 33

 Por que o Gs LP mais

22
caro em alguns
estados do Pas?
A diferena de preos entre os estados ocorre principalmente por dois
motivos:
a) Custos de transporte, em funo da distncia entre a refinaria mais
prxima (produtora de Gs LP) e o consumidor.
b) Carga tributria estadual: o ICMS pode variar de 12% a 18%, conforme
o estado da federao.

ICMS do Gs LP por estado brasileiro

12%
17%
18%

34 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

A margem dos
distribuidores e

23
revendedores
no muito alta?

A margem bruta engloba todos os custos operacionais da distribuio e da

revenda do Gs LP, desde o instante em que ele fornecido pela refinaria
at o momento em que o consumidor final atendido, no s com a entre-
ga do produto mas com todas as providncias ligadas ao atendimento aps
a venda, manuteno constante dos botijes e das redes de fornecimento
a granel, etc.

Alguns itens de custo da

distribuio de Gs LP
Pessoal

Uniformes

Treinamento

Frete
Energia eltrica

Instalaes
Equipamentos

Vasilhame
Vigilncia

Requalificao
Auditoria

Armazenamento
Consultoria

Informtica
Administrativo

Comunicaes
Comercial

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 35

 Margem bruta de distribuio + revenda
Mdia Brasil (botijo P-13)

Jan/2004 Jan/2005 Jan/2006 Jan/2007

Margem
R$ 11,27 R$ 12,13 R$ 12,57 R$ 15,12
bruta

33,85
Preo do R$ 29,04 R$ 29,90 R$ 30,38 R$ 33,04
botijo P-13

Fonte: ANP

Componentes do preo do Gs LP
na Amrica do Sul e na Europa
(Matria-prima, impostos e margem (R$) relativos ao botijo P-13)

Amrica do Sul Europa

71,33
68,25
Margem 60,83
58,31 50,12
Impostos
51,48 52,96
45,55
Matria Prima
45,12

36,47 39,35
33,77 35,69
31,21 33,85
29,33 28,08
16,76
21,84 15,50
11,26 15,00
16,75 16,78
9,70 8,58 13,38 12,01
6,47 4,10 8,30
0,00 9,01 7,64 10,34 6,08
9,30
11,42 12,10 12,10 1,97
2,85 12,10 9,98 9,63 9,32 9,20
8,62 9,63 8,62
4,60 9,32
Paraguai

argentina

dinamarca
colmbia

Brasil

peru

Espanha

inglaterra

alemanha

itlia

frana
chile

ustria

25,90 26,20 29,50 25,30 26,20 28,20

20,50
5,90 4,50 7,30 9,20 9,90 4,80

PPP (Purchasing Power Parity) 2002 US$ mil- US$ mil

Fontes: MME, Org. Latinoamericana de Energia, Ecopetrol,
Condensa, La Repblica, World Bank, Trevisan

A margem de comercializao (distribuio + revenda) no Brasil uma das menores do mundo.

36 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

O que pode

24
ser feito para diminuir
o preo do Gs LP?

O preo de um botijo de gs pesa em demasia no oramento das cama-

das mais pobres da populao. Segundo programa de monitoramento da
ANP (dezembro/2007), o botijo de 13 kg custa hoje, para o consumidor,
R$ 32,76 (mdia/Brasil), isto representa aproximadamente 8,62% do
atual salrio mnimo, que de R$ 380,00.

Preo do botijo P-13 em relao

ao Salrio Mnimo (dez.1994 e dez.2007)

Dez. 1994 Dez. 2007

R$ 70,00 R$ 380,00
Salrio mnimo Salrio mnimo

R$ 4,82 R$ 32,76
Preo do Botijo Preo do Botijo

6,88% 8,62%
do salrio do salrio
mnimo mnimo

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 37

O preo final do Gs LP precisa ser compatvel com a realidade econmica
do pas e com o poder aquisitivo da grande maioria dos brasileiros. Torna-
se essencial para a populao de baixa renda uma adequao da carga
tributria incidente sobre esse produto, que deveria ter tratamento
isonmico em relao aos produtos da cesta bsica de alimentos.
Em mbito federal, a reduo dos impostos que incidem sobre gneros de
primeira necessidade tem ocorrido dentro do conceito da cesta bsica.
Esta expresso surgiu oficialmente desde 1938, no decreto que regulamen-
tou o salrio mnimo, e servia como critrio de clculo do valor necessrio
para o sustento de um trabalhador e sua famlia. Com o passar do tempo,
j que o governo no conseguia atribuir ao salrio mnimo o seu valor
real, buscou-se desonerar os itens bsicos essenciais de alimentao, hi-
giene e limpeza, de modo a torn-los um pouco mais acessveis s famlias
de baixa renda.
Produtos como o arroz e o feijo no so consumidos crus, por isso tm
estreita relao com o gs de cozinha. Se as alquotas do Pis/Cofins refe-
rentes ao arroz e feijo para a venda no mercado interno foram reduzidas a
zero (pelo artigo 1, incisos V e IX da Lei 10.925/2004) o mesmo critrio
deveria ser adotado pelo Congresso Nacional com respeito ao Gs LP, que
ainda sofre uma tributao injusta e demasiadamente elevada.
O preo final do botijo de 13 kg poder cair ainda mais se, alm da redu-
o dos impostos federais, os estados reduzirem a carga de ICMS (Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios) sobre esse produto. Isso
possvel, desde que os secretrios de Fazenda dos estados e do Distrito
Federal, no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz),
incluam o Gs LP entre os gneros de primeira necessidade que tero uma
alquota fixa de ICMS, no superior a 4%, por exemplo, em todo o pas.
Nada mais justo para um produto que serve a 95% da populao. So-
cialmente injusto o consumidor do gs de cozinha pagar uma carga de
impostos similar ou superior que incide sobre combustveis mais poluen-
tes, como o leo combustvel, ou sobre o gs natural. No justo que o
Gs LP consumido pelas famlias de baixa renda continue tendo o mesmo
tratamento tributrio da gasolina e de outros produtos consumidos apenas
pelas camadas de maior poder aquisitivo.

38 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

Alm da reviso da carga tributria do Gs LP, o Sindigs tem sugerido ao
Governo Federal outras medidas com o objetivo de tornar mais acessvel
o botijo de gs para as famlias de baixa renda: a ampliao do valor e
da abrangncia do Auxlio-Gs, que hoje atinge 9,5 milhes de famlias;
e a criao de um fundo de estabilizao com recursos provenientes da
CIDE. Este fundo, seguindo um modelo j adotado em alguns pases, teria
a funo de minimizar a volatilidade do cmbio e dos preos internacio-
nais do Gs LP, e estaria totalmente de acordo com a lei que criou a CIDE
(Contribuio de Interveno no Domnio Econmico).

O Auxlio-Gs torna

25
o Gs LP mais acessvel
s famlias carentes?

Para eliminar o efeito do fim do subsdio s faixas mais carentes da popu-

lao, o Governo Federal criou em 2001 o mecanismo do Auxlio-Gs, dis-
tribuindo o valor de R$ 15 reais a cada dois meses, para um contingente
de 4,4 milhes de famlias.
Na ocasio, o preo do botijo de gs, para o consumidor final, era de
aproximadamente R$ 15,00. Portanto, o valor bimestral do Auxlio Gs
era suficiente para pagar a metade do preo de um botijo por ms. Com
os aumentos ocorridos a partir de 2001 (ver item 21) o auxlio ficou
insuficiente para tornar o Gs LP acessvel populao de baixa renda.
Mais grave que isso: a quantidade de pessoas atendidas muito menor do
que seria necessrio para que o programa atingisse minimamente os seus
objetivos.
E com a sua integrao ao Bolsa Famlia, ocorrida em 2003 (juntamente
com os demais programas do gnero, como o Bolsa-Escola e o Carto Ali-
mentao), ficou ainda mais difcil, seno impraticvel, a caracterizao
dos objetivos especficos do programa Auxlio-Gs.

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 39

 Auxlio Gs X Preo do botijo de Gs LP
35 R$32,00 R$32,76*

30
R$30,44
25 R$23,45 R$29,65 R$29,70

20 Preo do botijo P-13

Valor do Auxlio-Gs
15
R$15,00
10 R$7,50 R$7,50 R$7,50 R$7,50 R$7,50 R$7,50

5 R$7,50
(R$)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

* Preos de 2002 a 2007 referentes ao ms de dezembro, conforme monitoramento ANP.

O botijo de gs em uma

26
residncia propriedade
do consumidor?
Quando o consumidor compra um botijo de gs de determinada marca,
ele ter o direito de troc-lo por outro botijo cheio, de qualquer marca
sua escolha, sempre que precisar comprar mais Gs LP. E receber sempre
um botijo em perfeitas condies, mesmo entregando em troca um boti-
jo vazio em mau estado.
Para que isso fosse possvel, as empresas distribuidoras implantaram cen-
tros de destroca em todas as regies do Pas. Nesses locais, cada distribui-
dora deposita os recipientes de outras marcas e retira igual quantidade de
vasilhame de marca prpria, procedendo ento a uma rigorosa manuten-
o dos seus botijes. Somente depois desses cuidados, os botijes so
encaminhados s instalaes de envasamento, para que eles voltem s
residncias dos consumidores, novamente cheios de gs.
Portanto, o botijo que pertence ao consumidor o que est no momen-
to em seu poder, antes de ser trocado por outro botijo cheio. Assim o

40 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

consumidor pode estar seguro de ter sempre em sua casa um botijo em
perfeitas condies de uso.
A implantao desse sistema exigiu das empresas distribuidoras investi-
mentos de mais de 1 bilho de reais nos ltimos dez anos, requalificando
ou substituindo boa parte dos 99 milhes de botijes que hoje circulam
no pas.

Por que no se pode

encher botijes de Gs LP

27
em postos, como se faz
com o GNV?

H propostas desse tipo em tramitao no Congresso, mas isso estaria em

total desacordo com as normas estabelecidas pelo governo e pela agncia
reguladora exatamente para defender o consumidor. O enchimento de bo-
tijes de Gs LP em postos de gasolina ou em outros pontos de revenda
do produto criaria muito mais problemas do que solues.

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 41

Essa proposta inclui tambm a crena de que a possibilidade de comprar gs
em quantidades inferiores capacidade do botijo pode ser uma boa soluo
para o consumidor. Na prtica, seria um desastre. No tendo dinheiro para
comprar um botijo cheio, o consumidor o levaria at um posto para comprar
um pouquinho de gs, suficiente para cozinhar o almoo do dia. No sistema
atual, vendem-se mensalmente cerca de 33 milhes de botijes, mas se for
possvel ench-los parcialmente, a quantidade de recargas ser muito maior.
Veramos ento um formigueiro de pessoas, para baixo e para cima, com boti-
jes nas costas, comprando a quantidade de gs que o bolso permitir.
Os produtos pr-medidos so regulamentados e tm seu uso dissemina-
do em todo o mundo, pela eficincia que se introduz na fase industrial
e na logstica. Espalhar pelo Brasil centenas de milhares de pontos de
reenchimento de botijes poder trazer aumento de custo unitrio e uma
impressionante quantidade de fraudes, impossveis de serem detectadas e
combatidas.
Tambm no podemos ignorar as questes de segurana do consumidor. Os
botijes usados no Brasil (quase 100 milhes de unidades) foram constru-
dos para enchimento em processo industrial. Eles no dispem de vlvula
de alvio para controle de sobreenchimento. Se o processo falhar em um
posto de gasolina e o botijo receber sobrecarga, este poder provocar
graves acidentes com risco de vida.
Pases que oferecem ao consumidor o enchimento de botijes de Gs LP
em postos de gasolina tm uma realidade bem diferente da brasileira. No
Canad e nos EUA, por exemplo, o uso do Gs LP em residncias pouco
intensivo (normalmente para camping, churrasqueiras e aquecimento ex-
terno). Aqui no Brasil, os botijes ficam dentro das residncias e qualquer
falha no enchimento ou na sua manuteno pode gerar conseqncias
muito mais graves.
Toda vez que volta sua base, o botijo da marca da distribuidora cui-
dadosamente checado e os servios de manuteno so feitos custa da
distribuidora. Se os botijes fossem envasados em postos de gasolina,
quem assumiria estes custos? Quem faria a requalificao? Quem pagaria
quando uma vlvula tivesse que ser trocada? Quem seria responsvel por
um sinistro ocorrido em um lar?

42 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

O enchimento em postos de gasolina e em pontos de revenda resultaria na
destruio do atual sistema, que h vrias dcadas abastece com seguran-
a e regularidade toda a populao brasileira.

28
Como atua a pirataria
no mercado de Gs LP?

Como ocorre em todas as atividades comerciais nos dias de hoje, o merca-

do de Gs LP tem sido invadido pela pirataria, tanto no enchimento quan-
to na revenda de botijes. Mas infelizmente as prticas irregulares neste
setor ainda tm sido tratadas como um problema de menor importncia.
A conseqncia disso a banalizao de atividades criminosas que, se
ficarem impunes e se no forem contidas com rigor, podem dominar total-
mente o mercado, consagrando a desobedincia s leis, inviabilizando as
empresas srias e trazendo graves riscos segurana dos cidados.
As formas de pirataria no mercado brasileiro de Gs LP so as seguintes:
Revenda pirata botijes de gs empilhados nas caladas, amarrados a pos-
tes de rua, armazenados em bares ou bancas de jornais, sem qualquer cui-

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 43

dado, sem ventilao e sem equipamentos para combate a incndio. Este
um cenrio que infelizmente se tornou corriqueiro nas diversas regies do
pas, principalmente nas localidades mais carentes. O Gs LP acondicionado
e armazenado adequadamente um produto muito seguro, desde que as em-
presas distribuidoras e revendedoras sigam uma srie de normas de segurana,
institudas no somente pela ANP, como tambm pelo Corpo de Bombeiros e
por outros rgos de segurana pblica. Descumprindo perigosamente essas
normas, a proliferao das revendas piratas acontece vista de todos, sem
que haja uma reao altura do perigo que essa prtica representa.

Marca do
lacre diferente
da marca em
Marca
alto-relevo do lacre
= =
botijo marca do
pirata rtulo
=
Marca marca
do rtulo
diferente da
alto-relevo
marca em =
alto-relevo botijo
= seguro!
botijo
pirata

Obs.: O rtulo pode conter, alm da marca principal, outras marcas da mesma empresa distribuidora,
que portanto so tambm vlidas com relao marca principal em alto relevo no botijo.

Botijo Pirata caso tpico de armadilha contra consumidores ainda de-

sinformados sobre a gravidade dessa prtica, que atenta contra a Lei de
Propriedade Industrial, o Cdigo de Defesa do Consumidor, as normas da
ANP e as prticas de segurana internacionalmente consagradas. Algumas
empresas utilizam argumentos duvidosos para obter decises judiciais que
as autorizem a comercializar Gs LP em botijes de outras empresas. Como
o botijo de gs precisa de constante manuteno para ser comercializado
sem levar perigo ao consumidor, a empresa que nele tem sua marca gra-
vada assume essa responsabilidade. Mas os botijes piratas no recebem
manuteno adequada e, portanto oferecem grande risco aos usurios. Uma
empresa que desrespeita a marca sabe que no poder ser responsabilizada
em caso de fraude no peso do produto, por exemplo, e muito menos em caso
de sinistro, pois o consumidor no ter como provar de onde veio o gs.

44 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

 29
Quais os riscos dessas
formas de pirataria?

As revendas piratas so verdadeiros camels do gs. O problema que

o Gs LP no deveria ser vendido nas caladas ou em bares, precisa ser
manuseado adequadamente, no pode ser armazenado em locais sem ven-
tilao e sem equipamentos para combate a incndio. O botijo de gs
com manuteno adequada muito seguro, mas a armazenagem de vrios
botijes deve cumprir normas mnimas de segurana, tais como afasta-
mentos adequados, equipamentos de combate a incndio, facilidade de
acesso e de evacuao e manuseio cuidadoso. So raros os acidentes, mas
este no um produto com o qual se possa negligenciar a segurana,
tanto na armazenagem quanto no manuseio.
E a outra modalidade de pirataria, o enchimento no-autorizado de bo-
tijes de outras marcas, muito pior do que a sonegao de impostos.
Muito mais danoso que as fraudes no peso e a adulterao na qualidade do
produto. O botijo que esconde sua verdadeira procedncia atenta contra
o bem mais valioso e irresgatvel: a vida humana.

Vazamentos de Gs LP com e sem fogo no estado de SP

7000
auto-regulamentao
lanado o cdigo de

Capital
6000 Interior
Estado
5000

4000

3000

2000

1000

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Polcia Militar do Estado de So Paulo - Comando do Corpo de Bombeiros

Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes | 45

 O que pode ser feito e o

30
que est sendo feito para
combater a pirataria?

fundamental que os rgos de segurana pblica e de defesa do consu-

midor em mbito municipal, estadual e federal atuem com mximo ri-
gor para garantir o cumprimento da lei, e para que seja abolida a pirataria
na revenda do gs de cozinha.
Em alguns estados, esse trabalho est
sendo intensificado por meio de con-
vnios e parcerias entre a ANP, Minis-
trio Pblico, Corpo de Bombeiros e
rgos de defesa do consumidor, com
o apoio das empresas distribuidoras
e dos revendedores, inclusive em
campanhas de orientao do con-
sumidor, alertando para o perigo de
se comprar gs em pontos de venda
no-autorizados.

Cartaz
campanha
Fortaleza

Outdoor campanha Belm

46 | Gs LP no Brasil: Perguntas freqentes

E m p r e s a s A s s o c i a d a s :