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Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa


Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas UNEFA
Extensin Santa Teresa del Tuy-Ncleo Miranda
Carrera Administracin y Gestin Municipal
Administracin Pblica Municipal
Seccin 1 agm-n-8vo-01.

EL GOBIERNO DEL MUNICIPIO Y


SUS ORGANOS.

Docente: Lcdo. German Flores Alumno: German Mendoza


CI: V-10.506.208

Santa Teresa del Tuy 25 de Septiembre del 20


INTRODUCCION
Para comenzar a adentrarnos en el tema y adquirir un poco ms de
conocimientos relacionados con las funciones del Alcalde y su
interrelacin con los rganos que conforman una de las clulas
primordiales de la estructura poltico-social como son las alcaldas,
debemos detenernos en analizar muy minuciosamente cada una de las
funciones que tanto como estos rganos y de la misma figura primordial
(Alcalde) deben asumir al momento de comenzar a funcionar en pro del
desarrollo y bienestar de quienes hacen vida social en cualquier porcin
de tierra o territorio determinado, los cuales mediante sus fuentes de
subsistencia econmica o laboral dentro del mencionado espacio,
necesitaran de contar con los recursos mnimos para tener una existencia
de calidad dentro de estos lugares geogrficos.
EL GOBIERNO DEL MUNICIPIO Y SUS ORGANOS

Dentro de la vida poltico-social en Venezuela, se encuentran


inmersas figuras descriptivas de las jerarquas que dirigen o conllevan el
mando en la administracin de recursos, territorios, poblaciones, que
determinan el gentilicio de un lugar sealado, tambin como las
estructuras que dan movimiento a las funciones que desarrollaran los
mismos.

1.-El Alcalde:
El gobierno y administracin del Municipio corresponde al Alcalde,
quien adems, y en trminos del Cdigo Civil, tiene carcter de la primera
autoridad civil.
Segn la Sentencia N 2651 del 02 de octubre de 2003, Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, establece: (extractos)
Ahora bien, el que los Alcaldes obtuviesen ese rango constitucional en
1999 y que slo en ese momento se reconociese normativamente su
carcter de primera autoridad civil local, no implica que no lo tuvieron,
incluso, antes.
En efecto, por algo slo explicable por la tradicin, y no por la razn,
se consideraba a los prefectos y jefes civiles como las primeras
autoridades civiles locales, aun cuando no fueran ms que unas figuras
de desconcentracin de la actividad de los Estados. En ello ayud sin
duda, el Cdigo Civil? de antigua sancin, pese a sus reformas- que al
referirse a la primera autoridad civil de una localidad la llamaba
ocasionalmente Jefe Civil.
Las normas venezolanas, como es parcialmente comprensible, no se
ha ido siempre adaptando a los muchos cambios en la organizacin
poltica, con lo que las primeras autoridades civiles locales siguieron
siendo, para todos, unos funcionarios que no eran locales.
Con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989 la situacin vari;
es obvio que debe entenderse que el Alcalde era la primera autoridad civil
del Municipio, al ser el jerarca mximo de la rama ejecutiva del Poder
Pblico a ese nivel. Se trata de un funcionario electo popularmente,
respondiendo a las exigencias democrticas de la Constitucin, que deba
necesariamente desplazar a los Prefectos y Jefes Civiles en lo mbitos de
competencia de los Municipios o en cualquiera para la cual fuese titular de
la competencia de la primera autoridad civil.
Sin embargo, la fuerza de la tradicin llev a seguir considerando a
Prefectos y Jefes Civiles como primeras autoridades civiles locales, sin
reparar de manera suficiente en que su origen no era democrtico ?
exigencia de los artculos 27 y 29 de la Constitucin de 1961- ni formaban
parte del Poder Pblico de la entidad llamada constitucionalmente
"Municipios".
La Constitucin de 1999 vino a resolver esa situacin, pues incorpor
entre sus normas lo que no poda ser de otra forma: esa absurdo sostener
que la primera autoridad civil de un Municipio fuese un funcionario
designado por el Gobernador estadal y que, en consecuencia,
respondiese ante ste, cuando exista otro funcionario legalmente creado
que tena un claro origen local y contaba con respaldo de la poblacin.
Pudo se as durante largo tiempo, pero debi dejar de serlo en el
momento cuando cambi la regulacin sobre la materia, de la misma
manera como, desde la sancin de la Ley de Eleccin y Remocin de
Gobernadores, era lgico que estos funcionarios dejasen de ser
representantes del Presidente de la Repblica en el territorio de un
estado.
Requisitos para ser Alcalde:
Ser venezolano
Mayor de 25 aos.
De estado seglar.

En los Estados Fronterizos, para ser Alcalde se requiere ser


venezolano por nacimiento, sin otra nacionalidad.
El Alcalde debe ser elegido por un perodo de 4 aos por mayora de
las personas que votan, y podr ser reelegido de inmediato y por una sola
vez, para un periodo adicional.
Se atribuye la funcin legislativa del Municipio al Concejo, integrado
por concejales elegidos en la forma establecidas en la Constitucin, en el
nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.
Lamentablemente no se estableci en la Constitucin el principio de la
eleccin uninominal de concejales, para asegurar la efectiva
representatividad de las comunidades y sus electores, remitindose el
sistema electoral al principio de la representacin proporcional destinado
a permitir la representatividad de partidos.

Atribuciones del Alcalde:


Corresponden al Alcalde, como Jefe de la rama ejecutiva del
Municipio, entre otras, las siguientes atribuciones:
Dirigir el gobierno y la administracin municipal, y ejercer la
representacin del Municipio.
Dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales.
Dictar reglamentos, decretos y resoluciones.
Suscribir los contratos que celebre el Municipio, y disponer gastos
y ordenar pagos.
Nombrar y remover el personal de la Administracin municipal, con
la excepcin del personal asignado a la Cmara, a la Secretara y a
la Sindicatura.
Presentar al Concejo, proyectos de Ordenanzas aprobadas por el
Concejo a pedir su reconsideracin en las formas y dentro de los
trminos establecidos en la Ley Orgnica.
El Alcalde ejerce, adems, las funciones de Presidente de la
Cmara Municipal. El Concejo no elige Presidente, pues al Alcalde
corresponde, automtica, la presidencia de Cmara Municipal. Sus
faltas temporales en dichas funciones sern suplidas por
Vicepresidente del Concejo, elegido por ste de su propio seno.

2.-El Consejo Municipal.


La estructura y funcionamiento del Concejo Municipal se encuentra
establecido en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Ttulo IV (De
La Organizacin Del Poder Pblico Municipal) en su Captulo III
(Organizacin y Funciones del Concejo Municipal).
A continuacin el articulado de la referida Ley:
Artculo 92. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo
Municipal integrado por los concejales o concejalas electos o electas en la
forma determinada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la ley respectiva. Tambin ejercer el control poltico sobre
los rganos ejecutivos del Poder Pblico Municipal.
Artculo 93. Para ser concejal o concejala se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de veintin aos de edad, y tener residencia en el
Municipio durante, al menos, los tres ltimos aos previos a su eleccin.
En el caso de los municipios fronterizos, los venezolanos por
naturalizacin deben tener ms de diez aos de residencia en el
Municipio.
Artculo 94. El nmero de concejales o concejalas que integra el Concejo
Municipal es proporcional a la poblacin del Municipio, de acuerdo con las
siguientes escalas:
1. Municipios de hasta quince mil habitantes, cinco concejales o
concejalas;
2. Municipios de quince mil un habitantes a cien mil habitantes, siete
concejales o concejalas;
3. Municipios de cien mil un habitantes a trescientos mil habitantes, nueve
concejales o concejalas;
4. Municipios de trescientos mil un habitantes a seiscientos mil habitantes,
once concejales o concejalas;
5. Municipios de seiscientos mil un habitantes y ms, trece concejales o
concejalas.
Artculo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:
1. Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir y
sancionar los proyectos de ordenanzas incluida la relativa a su
Reglamento Interior y de Debates, a fin de proveer a la organizacin de
sus funciones, para sancionar las reglas de orden aplicables a sus
deliberaciones.
2. Dictar y aprobar su Reglamento Interior y de Debates. En tal
Reglamento deber preverse la persona y el mecanismo para suplir las
ausencias temporales o absolutas del Presidente o Presidenta.
3. Aprobar el Plan Municipal de Desarrollo y los planes y dems
instrumentos de ordenacin urbanstica, segn lo dispuesto en la
legislacin respectiva.
4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio.
5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual,
tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio.
6. Acordar la participacin del Municipio en organizaciones
intermunicipales y autorizar la creacin, modificacin o supresin de
rganos desconcentrados o descentralizados, de conformidad con esta
Ley.
7. Aprobar el cambio de nombre del Municipio, previa consulta con la
poblacin del mismo y de conformidad con las leyes aplicables.
8. Aceptar, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa la delegacin
o transferencia de competencias que le hagan al Municipio.
9. Elegir en la primera sesin de cada ao del perodo municipal o en la
sesin ms inmediata siguiente, al Presidente o Presidenta dentro de su
seno, y al Secretario o Secretaria fuera de su seno, as como a cualquier
otro directivo o funcionario auxiliar que determine su Reglamento Interno.
10. Aprobar las concesiones de servicios pblicos o de uso de bienes del
dominio pblico, y lo concerniente a la enajenacin de los ejidos y otros
inmuebles, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa.
11. Aprobar la escala de remuneraciones de empleados y obreros al
servicio del Municipio, y la de los altos funcionarios, de conformidad con
las condiciones y lmites establecidos en la legislacin que regula sus
asignaciones.
12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administracin de
recursos humanos, y, en tal carcter, podr nombrar, promover, remover y
destituir, de conformidad con los procedimientos establecidos en la
ordenanza que rija la materia, con excepcin del personal de otros
rganos del Poder Pblico Municipal.
13. Promover los mecanismos que legalmente le estn conferidos y que
contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna la
participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y
evaluacin de la gestin pblica municipal.
14. Autorizar al alcalde o alcaldesa, oda la opinin del sndico o sndica
municipal, para desistir de acciones y recursos, convenir, transigir y
comprometer en rbitros.
15. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo Municipal, de la
Secretara y del Cronista del Municipio.
16. Imponer, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, las sanciones de
suspensin e inhabilitacin para el desempeo del cargo de concejal o
concejala.
17. Aprobar el Plan de Inversin Municipal, contenido en el proyecto de
Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo Local de
Planificacin Pblica, conforme al mecanismo presentado en la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica.
18. Autorizar al alcalde o alcaldesa para ausentarse por ms de quince
das de la Alcalda.
19. Autorizar crditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos del
ejercicio econmico financiero del Municipio.
20. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin
pblica municipal, en los trminos consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta Ley.
21. Los concejales y concejalas debern presentar dentro del primer
trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pblica a
los electores de la jurisdiccin correspondiente, la rendicin de su gestin
legislativa y poltica del ao inmediatamente anterior, en caso contrario, se
le suspender la dieta hasta su presentacin.
22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el
Municipio.
23. Las dems que le confieran las leyes, ordenanzas y otros
instrumentos jurdicos aplicables.

Artculo 96. Corresponden al Presidente o Presidenta del Concejo


Municipal las atribuciones siguientes:
1. Convocar y dirigir las sesiones del Concejo Municipal y ejercer la
representacin del mismo.
2. Dirigir el debate y los dems aspectos relacionados con el
funcionamiento del Concejo Municipal y de sus rganos, cuando no estn
atribuidos expresamente al pleno.
3. Convocar a los suplentes de los concejales o concejalas en el orden de
su eleccin.
4. Convocar, por s o a solicitud de un tercio (1/3) de los concejales o
concejalas, a sesiones extraordinarias en las condiciones establecidas en
la normativa aplicable.
5. Firmar, junto con el secretario o secretaria, las ordenanzas, actas y
dems actuaciones jurdicas emanadas del Concejo Municipal.
6. Llevar las relaciones del Concejo Municipal que representa, con los
organismos pblicos o privados, as como con la ciudadana.
7. Presentar trimestralmente, al contralor o contralora municipal, un
informe detallado de su gestin y del patrimonio que administra con la
descripcin y justificacin de su utilizacin y gastos, el cual pondr a la
disposicin de los ciudadanos y ciudadanas en las oficinas
correspondientes.
8. Ejecutar el presupuesto del Concejo Municipal.
9. Las dems que le asignen expresamente los instrumentos normativos
aplicables.
Artculo 97. El alcalde o alcaldesa electo o electa tomar posesin del
cargo, mediante juramento ante el Concejo Municipal, en la primera
sesin de cada ao del perodo municipal o en la primera sesin del mes
siguiente a su eleccin. Si por cualquier motivo sobrevenido el alcalde o
alcaldesa no pudiese tomar posesin ante el Concejo Municipal, lo har
ante un juez o una jueza de la circunscripcin judicial donde se encuentre
el respectivo Municipio.
Artculo 98. El Concejo Municipal y sus comisiones, sesionarn con la
presencia de la mayora absoluta de sus integrantes, y tomarn sus
decisiones con la mayora relativa de los miembros presentes, salvo
disposicin legal expresa.
Artculo 99. El Concejo Municipal o sus comisiones podrn realizar las
investigaciones que estimen conveniente en las materias de su
competencia. A estos fines, podrn citar al alcalde o alcaldesa, y a los
funcionarios o empleados municipales para que comparezcan ante ellos,
y les suministren las informaciones y documentos que fueren necesarios.
Los particulares podrn comparecer voluntariamente o previa citacin.

La ordenanza municipal correspondiente establecer las sanciones


respectivas, en caso de desacato no justificado al llamado del Concejo
Municipal o sus comisiones.

3.- La Sindicatura Municipal


La Sindicatura forma parte de la estructura municipal.
Especficamente, dentro de los llamados rganos auxiliares.
En efecto, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM,
2010) dispone que, en cada municipio, existir una dependencia con
rango de auxiliar del nivel local, es decir, es el rgano que brinda apoyo
jurdico a toda la Entidad y la representa cuando se produce la necesidad
de acudir a los Estrados, bien sea en forma activa o pasiva.
Dentro del elenco de competencias le corresponde a la Sindicatura
Municipal:
Asesora jurdicamente a las distintas ramas o componentes del Poder
Municipal, a travs de dictmenes u opiniones.
Somete a la consideracin del Alcalde los proyectos de ordenanza y
dems instrumentos jurdicos municipales, tanto en su creacin como en
su modificacin o eliminacin.
Asiste con derecho a voz a las sesiones del Concejo Municipal en las
materias de su competencia o para las que se le hubiere pedido su
concurso.
Denuncia los hechos ilcitos en que incurran los funcionarios o
empleados locales en ejercicio de sus funciones, as como cualesquiera
otras acciones que fueren menester.
Vela por el buen funcionamiento de los servicios pblicos municipales,
por lo que se le ha dado en llamar como el gran inspector municipal, pues
informa de la situacin encontrada con las recomendaciones pertinentes.
El Cdigo Civil Venezolano de vieja data le asignaba funciones
relacionadas con el Registro Civil y en la oposicin a la celebracin de
matrimonios o en interdicciones.
Tambin cumple rol como Inspector Fiscal de la Hacienda Municipal.
Cuando se demanda a un Municipio se debe practicar la citacin del
Sndico Procurador con arreglo en lo dispuesto por la LOPPM, so pena de
nulidad absoluta de todo lo actuado y causal de reposicin al estado de
cumplir cabalmente con tales regulaciones, quedando en cabeza del
Sndico la legitimidad para la solicitud de reposicin.
En idnticas condiciones se debe manejar cuando hay que practicar
notificaciones de toda sentencia definitiva o interlocutoria; tambin se
hace la exigencia que debe notificarse al Alcalde de la Entidad, debiendo
diferenciarse claramente lo que implica notificar al Sndico Procurador,
que es la vinculante y obligante como representante judicial del Municipio,
mientras que en el jefe de la rama ejecutiva es meramente informativo.
Se discute en doctrina si al Municipio le corresponden los mismos
privilegios y prerrogativas que a los otros niveles del Poder Pblico, lo
que la jurisprudencia ha interpretado con carcter restrictivo; ejemplo de
ello pueden mencionarse los fallos dictados por la Sala Poltico
Administrativa N 01404 de fecha 05 de noviembre de 2008 (Caso:
Municipio Chacao) o el N 00768 del 22 de mayo de 2007 (Caso:
Municipio Iribarren del Estado Lara), as como el de la la Corte Segunda
en lo Contencioso Administrativo en fecha 28-02-2008 (Caso: Municipio
Pinto Salinas del Estado Mrida).
A diferencia de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, hoy derogada
por la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM, 2010) no
establece expresamente la adscripcin de la Sindicatura Municipal.
Al respecto, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia decidi mediante sentencia N 79 del ao 2009, interpretando la
adscripcin administrativa y jerrquica; para ello se vali de varios
elementos como el que su designacin corresponde al Alcalde con la
aprobacin del Concejo Municipal mediante sesin convocada al efecto,
dado que en el nivel nacional y estadal ocurre una circunstancia
semejante, por cuanto el Procurador General de la Repblica es
designado por el Presidente de la Repblica y los Procuradores
Generales en los estados a travs del Gobernador, debiendo contar con la
aprobacin de los rganos legislativos: Asamblea Nacional y Consejo
Legislativo Estadal, respectivamente.
Hay una circunstancia que se ha mantenido a lo largo del tiempo y es
que los dictmenes u opiniones de la Sindicatura Municipal no poseen
carcter vinculante. Sin embargo, pueden expresarlo en sentido contrario
las leyes nacionales, estadales u ordenanzas. Ello se debe a que es un
rgano superior de consulta, como ocurre con la Procuradura General de
la Repblica o las Estadales, aunque as no lo exprese la LOPPM.
No debe dejarse pasar que el Sndico Procurador Municipal tiene una
limitacin histrica en las facultades procesales de administracin y
disposicin, actuando como mandatario de la Entidad, lo que no es otra
cosa que no puede convenir, desistir, transigir, comprometer en rbitros
sin autorizacin previa y por escrito del Alcalde o por la autoridad
competente, como ocurre con el Concejo Municipal.
Es importante destacar que cuando se van a designar apoderados
para la representacin legal de la Entidad, debe el Alcalde contar con la
venia del Sndico Procurador Municipal.
Tambin le corresponde al Sindicatura Municipal atender los
procedimientos administrativos donde el Municipio deba constituirse como
parte, solicitante, tercero o interesado.
Si se produjese un llamamiento por ejemplo de la Inspectora del
Trabajo para tratar asuntos relacionados con las relaciones laborales
derivadas con obreros o personal contratado, la Sindicatura atiende las
fases de procedimiento, incluidas las recursorias.
Ello en razn de la llamada funcin jurisdiccional de la administracin
por aquello del manejo y resolucin de intereses contrarios. Es frecuente
encontrar demandas que persiguen la nulidad de providencias dictadas
por autoridades administrativas del trabajo.
Otra de las competencias donde la Sindicatura acta es en materia
tributaria, donde se le atribuye el rango de Fiscal de Hacienda, lo que
deriva de la representacin patrimonial de la Entidad; es menester
recordar que la Hacienda Municipal est integrada por los bienes,
ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo.
En la obra Los Tributos Municipales, Gua para las autoridades
locales, cuya autora es Ada Ramos Oliveros, Publicaciones
FUNDACOMUN, Caracas, 1998; se estudia esta figura desde las
regulaciones de la hoy derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en
la que faculta al Sndico Procurador Municipal a actuar de oficio para la
realizacin de inspecciones e investigaciones, debiendo rendir cuentas de
sus resultados al Concejo o al Alcalde.
En el caso de la vigente LOPPM (2010) solamente puede a instancia
del Alcalde. En el mismo sentido cuando aqul practica funciones de
inspeccin de los servicios municipales, mantenindose una restriccin al
tratarse de la Contralora Municipal.
Hay un aspecto de inters para los estudiosos del Derecho Municipal
y Administrativo en lo atinente al doble carcter de seguir instrucciones
por parte de la Sindicatura Municipal, tanto de la Alcalda como del
Concejo Municipal.
En efecto, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM,
2010) le impone al Sndico Procurador Municipal la obligacin, no
solamente de asesorar tanto al rgano ejecutivo como al legislativo local,
sino tambin el hecho de representarlo dentro y fuera de estrados en los
asuntos de corte patrimonial de la Entidad.
De hecho, la LOPPM utiliza la expresin seguir instrucciones del
alcalde o alcaldesa o del Concejo Municipal, segn corresponda en uno
de los numerales dentro del artculo que regula las competencias del
Sndico Procurador Municipal.
Ms adelante, en el mismo texto normativo se refiere a los asuntos
patrimoniales de tipo financiero en estos trminos: conforme con las
instrucciones impartidas por el alcalde o el Concejo Municipal, en cuanto
a los derechos relacionados con el Tesoro Municipal
Esto podra traer confusiones, toda vez que pareciera que la
Sindicatura Municipal estara en el medio de serias dificultades, de
presentarse alguna situacin en la que se generasen instrucciones
contrapuestas, lo que resultara lgica desde la perspectiva que la funcin
administrativa no persigue los mismos lineamientos que la de control
parlamentario.
A ello hay que agregar que la designacin del Sndico Procurador
Municipal corresponde al alcalde con la aprobacin del concejo municipal.
Por otra parte, para destituir a aqul se ventila ante el poder legislativo
local, siguiendo lo previsto por la LOPPM.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
(LOJCA, 2010) contempla el procedimiento ante el surgimiento de
controversias administrativas; asimismo, en la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia (LOTSJ, octubre, 2010) asigna competencias al
Mximo Tribunal en esta materia.
De esas controversias administrativas no escapa el municipio,
pudiendo ser por ejemplo la alcalda y el concejo municipal, para
centrarlo dentro de estas lneas.
El profesor Allan Brewer Caras en una obra de su autora sobre la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal abord el problema y seal en esa
oportunidad que la Sindicatura deba cumplir las instrucciones emanadas
de ambos rganos, exclusivamente dentro del marco legal que les atae.
Ello puede parecer fcil a la hora de leer pero en la prctica podra
desencadenar una suerte de crisis local de no manejarse
adecuadamente. Ahora bien, la solucin luce en forma casustica, es
decir, de acuerdo con los hechos de la situacin.

4.- La Contralora Municipal


Aun cuando la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM)
atribuye expresamente la funcin de control a la Contralora Municipal, es
menester indicar que sta no la realiza exclusivamente, puesto que
tambin dentro de su esfera competencial existe el ejercido por el
Concejo Municipal y los ciudadanos a travs de la llamada contralora
social.
En efecto, el rgano legislativo local ejerce el control poltico sobre los
rganos y entes municipales, pudiendo hacer investigaciones,
interpelaciones, entre otros; tanto a funcionarios y empleados municipales
como a particulares, quienes debern prestar su colaboracin. Se
encuentra estructurado como un cuerpo colegiado, lo que va en
consonancia con la funcin deliberante, puesto que sus actos estn
enmarcados dentro de la participacin, parlamentarismo, consulta, entre
otros elementos.
Los agentes pblicos que hacen posible al CM se denominan
Concejales, quienes son funcionarios de eleccin popular, por lo que
entran dentro de las categoras de procesos comiciales establecidos por
la legislacin nacional, lo que significa que se encuentran regidos por el
Poder Electoral como indica la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999).
Cuentan con personal de apoyo para la gestin: funcionarios,
contratados y obreros. Como puede observarse el legislador asign
materias que permitiran el equilibrio del ejercicio de los rganos y entes
municipales; por ejemplo, en materia de presupuesto, no podra el
ejecutivo local disponer de recursos sin la aprobacin previa y por escrito
mediante ordenanza de los fondos que administrar durante el
ejercicio econmico financiero respectivo. Asimismo, en lo atinente a
crditos adicionales, debern someterse al conocimiento y aprobacin del
CM, como ocurre en el mbito nacional y estadal a travs de la Asamblea
Nacional y los Consejos Legislativos, respectivamente.
Otro caso palpable es la tributacin. Corresponde al CM aprobar las
ordenanzas sobre impuestos, tasas y contribuciones exigibles en el
municipio, as como garantizar el cumplimiento de una serie de principios
constitucionales que hacen posible el quehacer diario local en la gestin
de las materias tributarias de su competencia, tambin previstos por la
LOPPM: El principio de legalidad tributaria; el de la justicia tributaria;
lapsos para la entrada en vigencia de las ordenanzas tributarias; el
principio de no confiscacin; el sometimiento a las normas nacionales
sobre la armonizacin y coordinacin tributarias y sobre los principios,
parmetros y limitaciones establecidos por el Poder Nacional, son algunos
de los enunciados por la Carta Magna que el nivel local debe aplicar en el
campo impositivo.
Tambin el legislador incorpor otros incluidos por el Cdigo Orgnico
Tributario (COT, 2001) como la facultad de celebrar contratos de
estabilidad tributaria con contribuyentes o categoras de ellos; el rgimen
de prescripcin de las obligaciones tributarias; las exenciones,
exoneraciones y rebajas, entre otros.
La LOPPM incluy normas que no se haban considerado por la
legislacin anterior, por lo que forman parte de aqulla, por ejemplo, el
rechazo a la mltiple imposicin interjurisdiccional y a la creacin de
tributos que constituyan obstculos para el normal desarrollo de las
actividades econmicas; la coordinacin y armonizacin tributarias
mediante convenios con otros municipios y con otras entidades poltico
territoriales; irrenunciabilidad al cobro de tributos y la prohibicin de
comprometerse contractualmente a obtener la liberacin de impuestos
nacionales y estadales, entre otros.
Se encuentra a cargo de la Contralora Municipal, la cual debe ser
considerada como una rplica de la Contralora General de la Repblica,
pues forma parte del Sistema de Control a que se contrae la Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control
Fiscal (LOCGR, 2010).
La Contralora Municipal es un rgano de vital importancia para la
buena marcha de la gestin local, pues tiene asignado lo referente al
control, vigilancia, fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
municipales, as como de las operaciones relativas a estos.
Ello significa que esta dependencia es la encargada de velar porque
los recursos econmicos de los ciudadanos que administran las
autoridades locales sean manejados en forma correcta. Rescatan y
representan la moral pbica.
De acuerdo con la LOPPM debe gozar de autonoma orgnica,
funcional y administrativa.
Resulta lgica esta previsin del legislador en razn de sus
competencias porque debe sustraerse del manejo poltico y administrativo
de las ramas ejecutiva y legislativa municipales porque, de lo contrario,
afectara la competencia asignada por el legislador, cuyo origen es de
naturaleza constitucional, como se evidencia del artculo 176 del Texto
Fundamental.
Acta bajo la direccin de un Contralor Municipal, quien es designado
por el Concejo Municipal mediante concurso pblico; durar cinco (5)
aos en sus funciones y prestar juramento ante el rgano legislativo
local.
Las faltas temporales del contralor municipal sern suplidas por un
funcionario de la Contralora Municipal que designe al efecto; sin
embargo, cuando exceda de quince das deber ser autorizada por el
concejo municipal. La LOPPM no establece cules son las faltas
temporales.
Las faltas absolutas se suplirn mediante designacin de un contralor
interino para el resto del perodo. Se consideran como tales de acuerdo
con la LOPPM: muerte, renuncia, destitucin, incapacidad fsica o mental
permanente certificada por junta mdica.
El Contralor Municipal puede ser objeto de destitucin por el concejo
municipal, mediante la formacin de un procedimiento con las
investigaciones que fueren menester, cumpliendo con los principios
constitucionales del debido proceso, defensa, entre otros. La decisin que
concluya con la destitucin del funcionario deber contar con un qurum
de las dos terceras partes de los legisladores locales para poder hacerla
efectiva. Asimismo, deber ser remitida la propuesta a la Contralora
General de la Repblica, la cual deber expresar por escrito su opinin.
Como todo acto de naturaleza administrativa, estar sometido al
control de legalidad mediante recurso ante la jurisdiccin contencioso
administrativa de acuerdo con la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa (2010), siendo obvio concluir que la sentencia
definitiva proferida deber ser acatada por el municipio, en caso de
resultar desfavorable para ste.
La LOPPM establece como causales de destitucin del contralor
municipal las siguientes:
1.- Falta de vigilancia y de acciones en relacin a la comisin de hechos
irregulares en la gestin administrativa del Municipio.
2.- Reiterado incumplimiento sin causa justificada de sus deberes y
obligaciones.
3.- La no presentacin al Concejo Municipal y a la Contralora General de
la Repblica del Informe sobre la Gestin Administrativa del Municipio y
de su gestin contralora dentro del lapso establecido o de la prrroga
concedida.
4.- La inobservancia reiterada a las observaciones hechas por las
comunidades en el ejercicio de la contralora social.
Sobre la forma (procedimientos) para tramitar sus competencias la
LOPPM no los establece; sin embargo, la adecuada para esto es la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de
Control Fiscal (LOCGR, 2010), ya que en ella se menciona a las
contraloras municipales como parte de ese sistema, debiendo someterse
a las normas de control todos los funcionarios pblicos de cualquier
naturaleza o quienes manejen fondos de naturaleza pblica aunque sean
particulares.
Se encuentran las normas de procedimiento para la determinacin de
responsabilidades, donde hacen vida figuras jurdicas como el reparo, la
responsabilidad administrativa y la imposicin de multas, adems de la
polmica inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por
15 aos o la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de sueldo, entre
otras.
Podr realizar auditoras, estudios, anlisis e investigaciones de todo
tipo respecto de las actividades, evaluar los planes, programas y
proyectos; tambin se incluyen estudios organizativos, estadsticos,
econmicos y financieros o de cualquier otra naturaleza para determinar
el costo de los servicios pblicos.
Tambin existen ordenanzas municipales que regulan la actividad de
la contralora, en las que se mencionan los aspectos de su organizacin
interna, autonoma, rgimen de personal, entre otros.
De hecho, es pertinente aclarar que no se trata de una invasin a la
autonoma municipal, puesto que es frecuente que el Municipio reciba
recursos provenientes de otros niveles, como ocurre con el Poder
Nacional en materia de obras o por auxilios ante desastres, por ejemplo.
Tambin ocurre que el nivel local los emite hacia particulares, bien sea
para programas o proyectos, como tambin ayudas, resultado lgico que
sobre todos los fondos o recursos pblicos no exista ninguno que se
sustraiga del control.
La Contralora Municipal est debidamente facultada para ejercer su
labor en los entes locales, es decir, las entidades descentralizadas, tales
como: institutos autnomos, empresas mixtas o de economa social,
empresas municipales, mancomunidades, fundaciones, entre otros.
As como se dice que la administracin tributaria goza de amplias
facultades para el ejercicio de las competencias para recabar los tributos
que se le adeuden, la Contralora Municipal tambin dispone de variados
medios para investigar dentro del marco de sus funciones de control.
Para ello podr realizar actuaciones de verificacin y determinar los
daos causados al patrimonio municipal, si fuere el caso, as como la
procedencia de acciones fiscales; solicitar informaciones, declaraciones,
tanto de personas como de bienes a todo tipo de sujetos, bien sean
funcionarios, empleados, obreros del sector pblico, como a particulares
que hayan desempeado funciones o empleos pblicos, contribuyentes o
responsables tributarios y a quienes contraten, negocien o celebren
operaciones relacionadas con el patrimonio municipal o reciban aportes,
subsidios, transferencias o incentivos fiscales (exoneraciones, rebajas).
Es oportuno destacar que en el ordenamiento jurdico venezolano
coexisten varios tipos de responsabilidad en materia de patrimonio
pblico: civil, penal, administrativa. Cada una es autnoma y tiene sus
respectivas regulaciones, al igual que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) innov en estas materias, como es la
creacin del Consejo Moral Republicano, con miras a atacar los vicios en
el manejo de la cosa pblica de toda naturaleza.
Tambin la aprobacin de instrumentos legales como la Ley
(Orgnica) contra la Corrupcin, que derog a la Ley Orgnica de
Salvaguarda del Patrimonio Pblico; la Ley contra la Delincuencia
Organizada, entre otros, son un aporte para modernizar la concepcin del
Derecho Pblico dentro del que se incluye el Derecho Municipal.
CONCLUSIONES

Para concluir este trabajo podemos mencionar que son rganos del
gobierno municipal: La Secretara, la Sindicatura y la Contralora. El
Secretario, el Sndico y el Contralor sern designados por el Concejo
Municipal. Corresponde al Secretario, entre otras atribuciones: elaborar
las actas de las sesiones del Concejo; refrendar las ordenanzas, decretos
y resoluciones que emanen del Concejo; llevar los libros, expedientes y
documentos del Concejo y custodiar al archivo; despachar las
comunicaciones que emanen del Concejo, expedir certificaciones de las
actas de la Cmara y de los documentos que reposen en el archivo del
Concejo, previa autorizacin del Presidente o del Cuerpo.
En todo Municipio habr un Sndico Procurador, y en aquellos
Municipios cuya poblacin exceda de cincuenta mil (50.000) habitantes, el
Sndico deber ser abogado. Corresponde al Sndico Procurador:
Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del
Municipio, siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo; y
asesorar jurdicamente, cuando sea al Alcalde y al Concejo. Estas son las
principales atribuciones del Sndico Procurador.
La Contralora ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los
ingresos, gastos y bienes municipales; as como de las operaciones
relativas a los mismos.
La Contralora deber existir en aquellos Municipios cuya poblacin
alcance a cien mil habitantes o sea superior a dicha cifra. Si la poblacin
fuere menor de cien mil habitantes, ser potestativo del Concejo Municipal
crear o no la Contralora. El Contralor ser elegido por el Concejo
Municipal mediante concurso de credenciales. El nombramiento deber
recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares
como resultado del concurso.
La Contralora General de la Repblica jugar el papel de asesor de
los Contralores Municipales.
Todos estos rganos conjuntamente con quien encabeza o lideresa
dichas funciones (Alcalde) debern entrelazarse para llevar a buenos
trminos la funcin de hacer positivo el trnsito del bienestar social,
econmico de aquellos grupos de personas que coexistan dentro de
determinados territorios o municipios.
FUENTES BIBLIOGRAFCAS:

LA CONSTITUCIN DE 1999, Derecho Constitucin Venezolano,


Tomo I, Allan R. Brewer-Caras.
DERECHO ADMINISTRATIVO, Luis A. Caicedo C.
MANUEL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, Eloy Lares Martnez.
LEY ORGANICA DE RGIMEN MUNICIPAL, de 1989
LEY ORGANICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL, de 2005.