Estudios de Caso para La Evaluación Final Del Proyecto de Desarrollo Sustentable para Las Comunidades Rurales e Indígenas Del Noroeste Semiárido, Prodesnos

ESTU DIO S DE CASO PARA LA EVALU ACI N FIN AL
DEL PRO YECTO DE DESARRO LLO SU STEN TABLE

PARA LAS CO M U N IDADES RU RALES E IN DG EN AS
DEL N O RO ESTE SEM IRIDO , PRO DESN O S 1 .
Elaborado para la Com isin N acional Forestal, CO N AFO R 2

CONTRATO NMERO CNF-AA-016RHQ001-N763-2013/142
Etapa de cierre, prstamo 674.MX
DOCUMENTO FINAL3

1
El PRODESNOS es un proyecto multianual que se instrument en los estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua y
Sonora, financiado parcialmente mediante un crdito externo que en conjunto acumul $32.9 MDD (treinta y dos
millones novecientos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica), otorgado a Mxico por el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA) para su instrumentacin durante un perodo de seis aos (2006 -2012). Posteriormente, se
autoriz una prrroga para el Proyecto el cual ampli actividades previstas hasta diciembre del 2013.
2
La CONAFOR es un Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, creada bajo la denominacin de Comisin Nacional Forestal, mediante decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el da 04 de abril de 2001
3
El presente documento se constituye como un trabajo que, en sntesis, refleja los elementos estructurales y
conceptuales del proyecto y que ha sido evaluado a partir de la metodologa que sugieren los Trminos de Referencia
(TDR). El anlisis se centra en un modelo tcnico sustentado en la Gestin para Resultados.
q
CONTENIDO4.
A. Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
B. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C. Descripcin de situacin inicial y problemtica en la cual se enfocan los apoyos . . . . . . . 10
D. Metodologa utilizada para el anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
E. Anlisis de los resultados con base en los indicadores de la matriz
de Marco Lgico (MML) y esferas establecidas en los alcances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
F. Estudio de caso: Microempresa rural en Ensenada, BC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Descripcin de la intervencin
2. Anlisis del caso:
a. Sostenibilidad ambiental de las inversiones
b. Desarrollo de capacidades y empoderamiento.
c. Cambios a la productividad en los giros productivos apoyados
d. Convergencia interinstitucional en el territorio
e. Acceso a mercados
f. Enfoques de gnero y tnico
G. Lecciones aprendidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
H. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
I. Apndices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
A. MEMORIA DESCRIPTIVA DE LOS TRABAJOS REALIZADOS
B. REACTIVOS DEL INSTRUMENTO APLICADO
C. LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS
D. ANEXO FOTOGRFICO DEL CASO
E. DETALLE DEL PLANTEAMIENTO METODOLGICO PARA LA MEDICIN DE LA PO-
BREZA
F. MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PRODESNOS

4
La estructura del contenido est diseada a partir de lo establecido en el documento Trminos de Referencia de
estudios de caso para la evaluacin final del Proyecto Desarrollo Sustentable para las Comunidades Indgenas y Rurales
del Noroeste Semirido PRODESNOS 2013 (pgina 12) que seala en su ANEXO 2, el CONTENIDO DEL INFORME DE
ESTUDIOS DE CASO, mismo que deber entregarse al concluir los trabajos.
2
ESTUDIOS DE CASO PARA LA EVALUACIN FINAL DEL PROYECTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE
PARA LAS COMUNIDADES RURALES E INDGENAS DEL NOROESTE SEMIRIDO, PRODESNOS
Elaborado por: GMEZ & MACIEL INGENIEROS, S.A. DE C.V.
para la Comisin Nacional Forestal, CONAFOR | Mayo de 2014.

q
A
Resumen Ejecutivo
El Proyecto Desarrollo Sustentable para las Comunidades Indgenas y Rurales del Noroeste Semi-
rido, PRODESNOS, fue respaldado en la conjuncin de recursos por parte de un crdito de FIDA
(aproximadamente 25 millones de dlares americanos), el prestatario (7 millones de dlares ameri-
canos) y los beneficiarios (0.9 millones de dlares americanos), agrupando el total de 32.9 MDD
que fueron operados por el gobierno mexicano a travs de la Comisin Nacional Forestal.
El objetivo principal del PRODESNOS es contribuir a reducir los niveles de pobreza y marginacin
que afectan a las comunidades rurales forestales de los municipios con mayor rezago en los esta-
dos de Baja California, Chihuahua, Coahuila y Sonora, a travs de una combinacin que integra el
desarrollo de capacidades, la inversin productiva con microempresas rurales y de turismo de
naturaleza, as como una serie de acciones orientadas a la conservacin de los recursos naturales
y al fortalecimiento para la ejecucin del propio proyecto.
Dentro de los pasos que se tienen previstos para su cierre, se encuentra una serie de ejercicios de
evaluacin que habrn de ser aplicados mediante diversas tcnicas. El presente documento reali-
za un anlisis objetivo para identificar las experiencias, lecciones aprendidas, resultados y el grado
de cumplimiento que la ejecucin del PRODESNOS ha tenido, a travs de la revisin de casos,
entrevistas a profundidad y la aplicacin de un instrumento de tipo encuesta.
Se llev a cabo una revisin de la Matriz de Marco Lgico con que cuenta el proyecto, haciendo un
anlisis en dos vas:
i. La revisin de los elementos que integran la MML

ii. El anlisis de la Lgica Interna del proyecto.
En este apartado se pudo determinar que la herramienta diseada carece tanto del cumplimiento
de sus principales elementos, como de su adecuada Lgica Vertical u Horizontal.
En cuanto al desempeo de los recursos, pudo identificarse una evolucin estacional carente de
relacin con la realidad en el territorio, donde las carencias superan por mucho las oportunidades.
Si bien el PRODESNOS logr dejar un adecuada percepcin en los beneficiarios, se identificaron
algunas dificultades provenientes desde la estructuracin y diseo para el arranque, como aquellas
que sucedieron durante el transcurso de estos aos, entre las que destacan el nfasis a los produc-
tos, ms que a los resultados, el apoderamiento de ciertos asesores tcnicos que terminaban defi-
niendo en buena medida los tipos de proyectos y su ubicacin, frente a la apuesta por el empode-
ramiento social y de gnero para el que estaba diseado el proyecto.
3

q
Es de sorprender el importante potencial que el PRODESNOS deton en el combate a la pobreza

de las regiones donde se implement; y si bien careci de la adecuada tcnica para su focalizacin,
logr identificarse su capacidad para modificar las condiciones de vida de ms de un tercio de los
beneficiarios del proyecto.
Debe sealarse que, en esas zonas donde los niveles de pobreza y miseria son tan severos, la
ausencia de programas e intervenciones que apuesten por una transformacin alejada de los clsi-
cos subsidios y transferencias monetarias, por s mismo se constituye un importante medio para el
desarrollo social.
Finalmente es importante precisar que actualmente el PRODESNOS tiene un potencial mayor, en

la medida de que se aproveche la buena recepcin que tuvo por parte de los beneficiarios, y la
posibilidad de replantearse de forma integral, partiendo de un adecuado diseo interno, soportando
la propuesta en un diagnstico que mnimamente permita observar las principales carencias y
oportunidades de la poblacin potencialmente beneficiaria; asumiendo una oportunidad para que,
con un adecuado sistema de seleccin de beneficiarios que permita una focalizacin puntual, modi-
ficar no solo en el corto plazo, sino de forma permanente, las condiciones de vida de los beneficia-
rios.
El PRODESNOS podra constituirse como una intervencin ejemplar en Mxico frente a otros tipos
de programas y proyectos, si aprovecha todos los rasgos positivos que dejaron esa adecuada
percepcin en la sociedad y tiene la capacidad de encarar bajo un esquema de monitoreo y eva-
luacin, la orientacin a resultados, ms que a esfuerzos.
Las principales conclusiones que se derivan del presente estudio, son:
1. Los proyectos de inversin productiva hacia los estratos ms pobres en el medio rural, son
potencialmente ms seguros y fructferos
2. Es conveniente plantear programas dirigidos a mujeres e indgenas: su compromiso es
slido y suelen ser ms estables en este tipo de emprendimientos.
3. Entre ms estable era la presencia (y permanencia) del ADL/ADE, los emprendimientos
tuvieron mayor nivel de xito y consolidacin.
4. La dinmica socio poltica del ejido vuelve compleja la organizacin productiva en una
intervencin de este tipo.
5. Este tipo de programas genera externalidades positivas: Las familias suelen integrarse
mejor en la medida que participan juntos en un emprendimiento que comienza a transformar
sus vidas; la inventiva se fomenta y surgen diversas propuestas que deben capitalizarse.
6. La implementacin del PRODESNOS a travs de microcuencias genera dificultades para la
focalizacin del proyecto, en la medida de este nivel de segmentacin carece de
informacin para el adecuado planteamiento de la ubicacin de los beneficiarios, por no
tratarse de una unidad de datos manejada por instancias oficiales.
4

q
B
Introduccin
El gobierno mexicano ha establecido como prioridad la promocin del desarrollo rural sustentable, a
fin de generar ingresos y empleos que se traduzcan en mejores condiciones de vida para las
familias pobres del medio rural.
La CONAFOR establece en su Misin5: Promover e impulsar el desarrollo forestal sustentable

mediante acciones de polticas pblicas y ejecucin de programas orientados a elevar la protec-
cin, produccin y productividad. Y as contribuir al crecimiento econmico y desarrollo social.
Por su parte, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) se constituy6 en 1976 como
resultado de la Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974, celebrada en respuesta a la crisis
alimentaria que desde principios de los aos setenta afect especialmente a los pases del frica
Subsahariana. En su creacin, la institucin se asumi como una agencia especializada de la
Organizacin de las Naciones Unidas, dedicada a la promocin y financiacin de proyectos
relacionados con la agricultura y la alimentacin, con el objetivo final de erradicar la pobreza y el
hambre en las poblaciones rurales del mundo, y en especial, de los pases en desarrollo ms
pobres.
Hoy, los esfuerzos7 del FIDA en el combate de la pobreza y mejora de la seguridad alimentaria de
zonas rurales, trascienden adems hacia la creacin de condiciones para que la poblacin rural
pueda producir sus alimentos o disponga de los ingresos suficientes para adquirirlos. De ah que el
organismo haya creado estrategias de desarrollo adaptadas a las circunstancias particulares de
cada pas, tratando de mejorar los sistemas de produccin mediante recursos tecnolgicos que
incrementen el rendimiento agrcola, as como la consolidacin de proyectos de generacin de
ingresos en las zonas rurales con mayores rezagos.

5
Vase: CONAFOR. Misin y Visin. Documento modificado el 26 de marzo de 2014. Disponible en:
http://www.conafor.gob.mx/web/nosotros/mision-y-vision/
6
Vase: FIDA (1994), El desafo de la pobreza rural: el papel del FIDA, Roma.
7
dem al anterior
5

q
El PRODESNOS fue diseado para contribuir en la reduccin de los niveles de pobreza y

marginacin que afectan a las comunidades rurales (indgenas y no indgenas) de los municipos
ms pobres de los estados de Sonora, Baja California, Chihuahua y Coahuila, a travs del
desarrollo de capacidades locales para participar en procesos de desarrollo social, econmico y de
turismo de naturaleza, incrementando sus ingresos y oportunidades de empleo, con sustentabilidad
de los recursos naturales:
La instrumentacin del proyecto se llev a cabo mediante una convocatoria con lineamientos desde
el ao 2006 y hasta diciembre de 2013, que fue su cierre.
Aunque el proyecto no cont con una Lnea de Base, en su instrumentacin se determinaron las
locaciones de intervencin a partir de unidades de focalizacin particular: las microcuencas8.
En Mxico, el Programa Nacional de Microcuencas9 surge en febrero de 2002, como una estrategia
de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca (SAGARPA), a travs del
Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), para satisfacer algunas premisas, entre las que se
destacan:
Proponer un nuevo enfoque de atencin territorial al sector rural, reubicando y reconociendo

la potencialidad de los recursos naturales y los diferentes actores que en l intervienen.
Promover el uso de tecnologas y metodologas para la rehabilitacin, el manejo, el uso y el
aprovechamiento racional y eficiente de los recursos naturales.
Propiciar las condiciones para el fomento econmico diversificado, rentable, permanente y
con equidad, para la poblacin con mayor marginalidad y abandono en el sector rural.
Asegurar la participacin plena y decidida de la poblacin de las microcuencias en la
definicin y ejecucin de iniciativas de desarrollo local, congruentes con su realidad
ambiental, socioeconmica, cultural y poltica.
Por su parte, la SEMARNAT y la CONAFOR establecen10: Microcuenca es toda rea que desarrolla
su drenaje directamente a la corriente principal de una subcuenca. Varias microcuencias confor-

8
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls), la
microcuenca se define como una pequea unidad geogrfica donde vive una cantidad de familias que utiliza y maneja
los recursos disponibles, principalmente suelo, agua y vegetacin. Vase: La microcuenca como mbito de planificacin
de los recursos naturales. Nota Tcnica 1.
9
Vase: Gestin y poltica de cuencas. Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, INECC. El programa nacional
de microcuencas: una estrategia de desarrollo integral. Casillas, Antonio. Mxico. 2012.
10
Vase: SEMARNAT CONAFOR. Lineamiento de operacin del programa de restauracin forestal en cuencas hidro-
grficas prioritarias. Art. 2. Fraccin XIII. Abril de 2013.
6

q
man una subcuenca. Se considera que es la unidad bsica para la operacin de las acciones del
Programa.
El xito de un proyecto o programa depende de la articulacin especfica de los factores que

involucra: la problemtica que atiende, la identificacin de los involucrados, la forma como identifica
las causas de dicha problemtica y sus alternativas de intervencin; el diseo y lgica interna que
puedan garantizar la efectividad, ms all de la simple consecucin de esfuerzos o ejercicio
presupuestal; la identificacin de los conceptos relevantes en diferentes momentos de tiempo
(corto, mediano y largo plazo); la tcnica con que se disea la estructura de monitoreo y evaluacin
y su relacin con la operacin cotidiana de la intervencin, as como la claridad que plantee desde
el punto de vista de la agregacin de valor.
Adicional al elemento territorial, es pertinente revisar la Cadena de Valor Pblico11 con que fue
concebido el PRODESNOS, y con ello identificar la consistencia y lgica interna.
Detrs de una intervencin pblica, existe un costo de oportunidad12 que refleja el esfuerzo que la
sociedad aporta a travs de recursos que se recaudaron mediante cargas impositivas (impuestos),
y de los cuales se espera una retribucin inversa, a travs de la cual se mejoren las condiciones de
vida de quienes fueron seleccionados como beneficiarios y recibieron los bienes o servicios que el
proyecto otorg.
Bajo este principio simple, los proyectos y programas pblicos no deberan ser concebidos para
entregar apoyos, sino para alcanzar una transformacin pblica en un ente social o espacio
territorial. De ah que en una Cadena de Valor Pblico, los resultados a nivel estratgico son ms
importantes que los esfuerzos a nivel de gestin.
El PRODESNOS fue diseado bajo una lgica de valor pblico, que segn la informacin existente,
se encuentra constituida de la siguiente manera:

11
El enfoque de la Nueva Gerencia Pblica determinado por la Cadena de Valor Pblico establece que la importancia de
un proyecto o programa radica no solo en la operacin de los procesos y generacin de los productos, sino en la forma
como dichas intervenciones generan resultados y contribuyen a los impactos positivos en la sociedad (CEPAL, 2008).
12
El Costo de Oportunidad (COp) es un concepto fundamental en Economa acuado por el economista austriaco
Friedrich von Wieser en su obra Teora de la Economa Social (1914), el cual se relaciona con la toma de decisiones.
Fundamentalmente establece que una decisin econmica tiene varias alternativas, y el COp refleja el valor de la mejor
alternativa rechazada, dejando de ganar o disfrutar aquello que perdi por optar por la alternativa seleccionada. En el
caso de los recursos pblicos, el costo de oportunidad refleja el sacrificio que un grupo social internaliza por la entrega
de dichos fondos, por lo que la expectativa de esos ciudadanos es directamente el retorno de bienestar.
7

q
DIAGRAMA 1. CADENA DE VALOR PARA LA CONSTRUCCIN DEL MARCO LGICO DEL

PRODESNOS.
Gestin Estratgico
Insumos Procesos Productos RESULTADOS IMPACTOS

1 . Rehabilitacin y Conservacin de
los Recursos Naturales
2 . Fortalecimiento de las Capacidades

para el Desarrollo Local.
La poblacin rural pobre y los agentes
locales, municipales y estatales fortalecen
sus capacidades de gestin y participan
para la toma de decisiones, detonando un
proceso auto gestionando de desarrollo
integral.
Las comunidades y organizaciones
de los pobres rurales desarrollan
3
Los niveles de pobreza y
. Desarrollo de Microempresas capacidades locales para participar
marginacin de las comunidades
de procesos de desarrollo social,
Rurales Agroforestales y de Turismo de rurales pobres (indgenas y no
No se especifican No se especifican econmico y de turismo de
Naturaleza . indgenas) localizadas en los Estados
naturaleza, incrementando sus
Comunidades organizadas y con potencial de Sonora, Baja California, Chihuahua
ingresos y las oportunidades de
turstico aprovechan sus recursos y Coahuila son reducidos
empleo, con sustentabilidad de los
naturales, culturales e histricos,
recursos naturales
desarrollando microempresas de turismo
de naturaleza
4 . Fortalecimiento institucional para la

ejecucin del proyecto.
La CONAFOR y otras entidades
colaboradoras (pblicas y privadas),
adems de sus recursos humanos
fortalecen sus capacidades tcnicas,
operativas e instrumentales para actuar de
forma coordinada en el mbito del
desarrollo rural
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del PRODESNOS.
Ntese que, aunque no se disearon los procesos, el programa se encuentra orientado a que las
comunidades y organizaciones beneficiadas desarrollen capacidades locales para la participacin
en procesos de desarrollo social, econmico y de turismo de naturaleza; a su vez, descarga en el
mismo nivel de objetivo el incremento de sus ingresos y oportunidades de empleo.
EL DOCUMENTO.
En el apartado C se describen las condiciones iniciales en el mbito de estudio, para hacer

una inferencia sobre la atencin de la demanda por parte de la intervencin. Se sealan las
condiciones generales en que se encontraban los receptores de los apoyos desde el punto de vista
organizativo y se establecen las caractersticas de la situacin inicial de los casos analizados, y su
relacin con lo planteado en la Matriz de Marco Lgico del PRODESNOS.
El apartado D expone la metodologa compuesta que se utiliz para realizar el anlisis, objeto
del presente estudio.
8

q
En el apartado E se analiza en qu medida, el proyecto contribuy a los objetivos

planteados, y se infieren los elementos relacionados con el impacto esperado por el
PRODESNOS. De la misma manera, se presentan los resultados del levantamiento en campo de
tipo encuesta que se realiz a ciudadanos de los municipios atendidos por el PRODESNOS, as
como las principales inferencias.
El apartado F muestra el anlisis del caso seleccionado (Microempresa rural en Ensenada, BC),
y relata los bienes y servicios que fueron otorgados por el PRODESNOS. Adicionalmente, explora
las esferas consideradas para su revisin: En qu medida el proyecto contribuy a la sostenibilidad
ambiental de las inversiones ejercidas, la forma en que se brind soporte para desarrollar
capacidades y empoderamiento; los cambios que se pudieron experimentar en la productividad de
los giros apoyados por el PRODESNOS, la medida en que hicieron convergencia diversas
instituciones en el territorio en que se llev a cabo y la capacidad de tener acceso a mercados para
colocar la produccin.
En el apartado G se hace una exploracin de las lecciones aprendidas a partir de la

informacin revisada y las visitas de campo que se llevaron a cabo por parte de la firma consultora,
as como de la identificacin de las principales debilidades y elementos positivos que el
PRODESNOS experiment durante su ejecucin.
A manera de conclusin, en el apartado H se hace un resumen de los principales hallazgos

que pueden ser considerados para la futura toma de decisiones sobre una intervencin similar
o continuada; se proponen algunas recomendaciones que surgieron como producto de los anlisis
y deliberaciones llevadas a cabo por el equipo consultor y se plantean las limitantes que se
identificaron en el desarrollo de los trabajos.
Finalmente, los apndices del apartado I refieren documentos extensos y materiales que fueron
utilizados como insumo para el desarrollo del estudio, as como la informacin relativa a la
consulta de campo y gabinete que sirvi como fuente.
9

q
C
Descripcin de la situacin inicial y
problemtica en la cual se enfocan
Los municipios en los que se implement el PRODESNOS corresponden a la regin norte del pas,
distribuidos desde el centro hacia el Ocano Pacfico, cruzando los estados de Coahuila,
Chihuahua, Sonora y Baja California, a lo largo de casi 1,900 kilmetros13 del territorio nacional.
Segn la informacin de la pobreza en Mxico, las localidades y municipios se pueden clasificar en

funcin de su nivel (grado) de pobreza y tipo de pobreza (por carencias o por ingresos), de acuerdo
a los parmetros utilizados para Mxico.
Para efectos del anlisis basado en la revisin de la informacin disponible, y de lo validado en

campo, las zonas rurales en que se implement el PRODESNOS son igualmente diversas y
dispersas, como la mayora del territorio nacional, y si bien el modelo utilizado para la seleccin de
beneficiarios contaba con ciertas distorsiones que posteriormente se explicarn, las necesidades
en el territorio son mucho mayores a la capacidad de recursos con que el propio proyecto contaba.
Los municipios del norte y noroeste semirido en que oper el proyecto, tienen adems la
particularidad de estar inmersos en una de las zonas con los mayores niveles de violencia que se
han experimentado en la ltima dcada, situacin que lleg a generar conflictos y establecer un
clima de permanente riesgo para los operadores del programa, los ADL y ADE.
La pobreza no puede verse como un fenmeno aislado; tiene causas y consecuencias. Es un

hecho que existe una relacin directa entre pobreza y niveles de violencia. Segn los estudios
realizados al respecto, las carencias que vive la poblacin de los estratos ms bajos, constituyen
un caldo de cultivo para la generacin de otro tipo de problemas complejos: los asociados a la
inseguridad pblica y la violencia.

13
Distancia aproximada, estimada en lnea recta.
10

q
A partir del concepto del Tringulo de la Violencia14, ha venido tomando fuerza la tesis que sostiene
que la antesala de las conductas antisociales expresadas en la inseguridad pblica radica en la
manifestacin de alguno o algunos de los tipos de violencia inferidos en el anlisis de Galtung15,
originndose en dos circunstancias particulares y complejas: Actitudes de la personalidad y nega-
cin de necesidades, representando una estructura vertical de causalidad como sigue:
Figura 1. TRINGULO DE GALTUNG.
Fuente: Adaptacin propia a partir del modelo de Johan Galtung. 2003.
El cuadro muestra, segn el propio autor, un esquema similar a la punta de un iceberg, donde
aparentemente solo se puede mostrar de forma visible la manifestacin de la Violencia Directa que
resulta de dos elementos causales: la Violencia Cultural y la Violencia Estructural. As, la Violencia
Directa puede definirse en dicho anlisis como aquella conducta visible que se concreta en agre-
siones realizadas por un emisor hacia otra persona, grupo de personas o el medio ambiente, quie-
nes sufren el dao fsico o mental. Por su parte, la Violencia Cultural es la que se relaciona con
aspectos de la cultura para legitimarse a travs de la religin, las artes, la ciencia, el derecho, etc.;
se puede basar en un entramado de valores adoptados por grupos y que pueden conducir a un
sealamiento negativo de una situacin o conducta, que no concuerda con su grupo.

14
El Tringulo de la Violencia es un concepto que introdujo el matemtico y socilogo noruego Johan Galtung quien
present una relacin existente entre los tres tipos de violencia a partir de los cuales se fundamenta su teora: Violencia
Directa, Violencia Cultural y Violencia Estructural.
15
Galtung, Johan. (2003). Tras la violencia, 3R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando los efectos visibles
e invisibles de la guerra y la violencia. Gernika: Bakeaz/Gernika Gogoratuz
11

q
Pero, para efectos del PRODESNOS, es importante resaltar el fenmeno de la Violencia Estructu-
ral, la cual se origina por todo un conjunto de estructuras fsicas y organizativas, lo que la vuelve
compleja de identificar y difcil de intervenir. Se puede observar en aquellas situaciones donde se
produce un dao en la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas (supervivencia, bienestar,
identidad o libertad), y por lo mismo, no existe un autor directo, sino se constituye a travs de es-
tructuras ininteligibles tejidas en organizaciones o instituciones; pueden ser pblicas o privadas en
la forma que se niega un servicio pblico, un satisfactor colectivo o privado, como el empleo y un
ingreso digno; tambin puede presentarse cuando un empleador niega un salario adecuado al
esfuerzo del trabajador o bien, le resta prestaciones o le brinda un espacio laboral que le dificulta
su propia actividad hasta un punto en que puede ser denigrante.
La severidad de la pobreza hacia ciertos grupos vulnerables, permiten inferir un ciclo vicioso que
genera en su proceso no solo la exclusin, muerte y deterioro sobre todo en la poblacin mas
joven, sino que tambin, logra beneficios conformndose la economa criminal en su dimensin
perversa de la destruccin16, ligando a la pobreza como caldo de cultivo para la generacin de la
violencia.
Aunque podramos afirmar que el proyecto no tena contemplado el enfoque hacia la violencia, ms
adelante se citarn los elementos que el trabajo de campo pudo identificar, y que hacen relacin a
la externalidad positiva que el PRODESNOS ha generado en las zonas donde se insert.
De acuerdo al INEGI17, la tasa de incidencia de delitos coloc a los estados de Baja California,
Chihuahua, Sonora y Coahuila en los lugares 4, 5, 6 y 17 respectivamente, con niveles de
delincuencia que oscilaron entre 14,000 y 8,000 delitos cometidos por cada 100,000 habitantes.
El PRODESNOS se ha constituido como una de las pocas intervenciones con capacidad para
incidir en la transformacin de zonas con altos niveles de pobreza, cuyas reglas de operacin
facilitaron la instrumentacin de proyectos en ciudadanos que la mayora de los programas pblicos
del gobierno federal, no habran podido considerar como beneficiarios potenciales.

16
Princeton, University. Magaly Snchez R. El Ciclo perverso de Violencia e Inseguridad como relacin de poder en
Amrica Latina. Disponible en: http://www.princeton.edu/~magalys/files/el_ciclo_perverso.pdf
17
INEGI. Encuesta nacional sobre inseguridad. Encuesta en hogares. Tasa de incidencia de delitos por cada 100,000
habitantes. Mxico. Tabulados bsicos 2008 2010.
12

q
MAPA 1. Localizacin de la intervencin del PRODESNOS en Mxico.

Fuente: Adaptacin propia a partir de Google earth. INEGI 2014. Google 2014. Image Landsat. Data SIO.
NOAA, U.S. Navy, NGA, GEBCO.
El proyecto logr implementarse con una asignacin de recursos de $109,000 por beneficiario (o
grupo de beneficiarios, en promedio), siendo el 2009 y el 2013 los aos en que se utilizaron la
mayor cantidad de recursos del programa, con cerca de 108MDP y 113MDP respectivamente.
Por otra parte, cabe destacar que la estacionalidad del programa dependa directamente de la
complejidad de las convocatorias, ya que hablamos de un programa muy extenso en territorio,
diversificado en tipos de proyectos, diversificado en tipos de beneficiario y con criterios de seleccin
complejos, por la naturaleza de los apoyos.
En la grfica que se muestra a continuacin, puede observarse el promedio de los montos de

apoyo otorgados (eje vertical), as como el volumen de recursos utilizados por ao (tamao de la
esfera), y su comportamiento durante la operacin del programa. Como se ver, los primeros
cuatro aos fueron en los que se utilizaron en menor medida la bolsa de recursos prevista para el
programa, lo que habla de una duracin superior a este periodo de tiempo para su maduracin.
En primera instancia, llama la atencin igualmente, la dispersin de los promedios de apoyos, cuya
oscilacin es superior al 45%, aunque segn pudo constatarse en las visitas de campo, ello
13

q
obedeci a las diversidades sealadas en tipos de apoyo y beneficiario, segn se puede observar
en la grfica siguiente:
GRFICA 1. Relacin promedio de distribucin de apoyos del PRODESNOS por ao.

!$140,000.00!!
!$120,000.00!!
!$100,000.00!!
!$80,000.00!!
!$60,000.00!!
!$40,000.00!!
!$20,000.00!!
!$#!!!!
2005! 2006! 2007! 2008! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! 2014!
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin otorgada por CONAFOR.
14

q
D
Metodologa utilizada para el anlisis
METODOLOGA DE EVALUACIN.
El presente documento se centra en una tcnica de evaluacin que, a partir de la revisin de casos
y la dinmica operativa llevada a cabo en campo, busca identificar las principales experiencias
(positivas y negativas), lecciones aprendidas y elementos de interpretacin para poder determinar
los resultados de la implementacin del PRODESNOS durante los aos en que se llev a cabo.
Para tal fin, la estructura analtica definida para la presente evaluacin, consider los siguientes
elementos18:
1. OBJETIVO GENERAL.
a. Anlisis de impactos y efectos entre las condiciones iniciales y finales de la
intervencin sobre los mbitos de accin.
2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
a. Evaluar efectos positivos o negativos generados por componente/resultados, de
conformidad con lo establecido en el prstamo, marco lgico y ejes a evaluar.
b. Generar informacin comparativa sobre la situacin inicial y actual del proyecto,
identificando cambios que hayan surgido como resultado de la intervencin.
c. Preparar informacin base para la generacin del informe final del proyecto.
d. Enseanzas adquiridas por la implementacin del PRODESNOS
3. ESFERAS A CONSIDERAR EN EL ANLISIS DE LOS CASOS.
a. Sostenibilidad ambiental de las inversiones.
b. Desarrollo de capacidades y empoderamiento
c. Cambios en la productividad en los giros apoyados por el PRODESNOS.
e. Acceso a mercados.

18
Las consideraciones para el desarrollo de la evaluacin estn apoyadas en los Trminos de Referencia establecidos
por la CONAFOR para el PRODESNOS. Vase documento referido, apartado II. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS DE
LA CONSULTORA. Pgs. 2 6.
15

q
f. Identificar el valor agregado de casos de xito (o no).
Para la realizacin de los trabajos, se llevaron a cabo diversas actividades, de acuerdo a la

metodologa planteada y aprobada por la CONAFOR:
En la elaboracin de la propuesta metodolgica, se consider la utilizacin de tres tipos de

instrumentos:
a. Entrevistas a profundidad.
A fin de tratar de identificar los elementos de mayor significancia para el entrevistado, se realizaron
entrevistas a profundidad a operadores del programa, aplicando la tcnica de Entrevista Enfocada
(Focused Interview19), para esclarecer los aspectos homogneos de la situacin que guarda en la
realidad la implementacin del programa, a partir de una estructuracin base de preguntas:
i. Cul considera que fue el comportamiento de los beneficiarios en los inicios y du-
rante la operacin del PRODESNOS?
ii. Cmo fue la conduccin de los asesores tcnicos en la definicin de proyectos y
operacin del proyecto?.
iii. Cmo describira las capacidades institucionales del proyecto para hacer frente a la
implementacin?
iv. Cmo y en qu podra sealar que el PRODESNOS modific la vida de las perso-
nas beneficiarias del proyecto?
v. Cules son los aspectos positivos que puede identificar en la implementacin del
PRODESNOS?
vi. Qu situaciones negativas o dificultades se presentaron en la etapa de operacin
del proyecto?

19
Focused Interview: Conocida como entrevista a profundidad o entrevista focalizada, es una tcnica que se utiliza
para recolectar datos cualitativos mediante la creacin de una situacin (entrevista) que permite a un encuestado el
tiempo y alcance para hablar de sus opiniones sobre un tema particular. El enfoque de la entrevista se decide por el
investigador, por lo que puede sugerir reas por las que se encuentre interesado en explorar. El objetivo principal es
comprender el punto de vista del entrevistado en lugar de hacer generalizaciones o conjeturas sobre un comportamien-
to. Utiliza preguntas abiertas, normalmente sugeridas por el investigador (Hbleme de) y otras surgen de forma
natural durante la entrevista (Hace un momento me dijo que me podra explicar entonces). El investigador trata
de establecer una relacin objetiva con el entrevistado y la sesin se conduce como una conversacin. Las preguntas se
realizan cuando el investigador considera que es conveniente realizarlas, las cuales pueden ir preparadas o bien, surgir
a partir de la conduccin de la charla. La redaccin de las preguntas no ser necesariamente la misma para todos los
entrevistados sobre el mismo tema. Ms informacin en: Sociological Research Skills. Research Methods. Disponible
en: www.sociology.org.uk/metfi.pdf
16

q
b. Encuestas20 a beneficiarios / no beneficiarios para la verificacin de los resultados y el

desempeo del programa.
Se dise y aplic una encuesta a travs de un instrumento de campo21, para identificar la relacin
entre las actividades implementadas y su relacin con los resultados alcanzados, identificando
rasgos de resultado para beneficiarios del programa que pudieran ligar la atribucin de las trans-
formaciones detectadas con su desempeo, y las posibilidades de emprendimiento para aquellas
personas que no fueron beneficiadas por la intervencin.

20
Las encuestas contienen elementos para identificar los efectos, y su aplicacin obedece al criterio metodolgico de la
medicin cuantitativa de pobreza sugerida por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,
CONEVAL, en el componente que el proyecto incide.
21
En la aplicacin de la metodologa de medicin de la pobreza establecida por el CONEVAL, se determin atender
solamente las variables relativas a los rezagos en que el PRODESNOS incide: (1) Ingreso insuficiente y (2) Carencia
alimentaria.
17

q
NOTA METODOLGICA SOBRE MEDICIN DE LA POBREZA.
Segn el CONEVAL, la pobreza es un fenmeno complejo y multivariado cuya medicin debe

tomar en cuenta dicha realidad. Para el caso mexicano, la pobreza se calcula a partir del Enfoque
Multidimensional que compara en 2 ejes, el bienestar valorado por el ingreso en el eje vertical, y las
carencias que se acumulan de forma inversa (grficamente, de derecha a izquierda), considerando
desde la primer carencia y sucesivamente, pasando por el umbral de privacin hasta la privacin
extrema, con el mayor nmero de carencias acumuladas.
FIGURA 2. Diagrama del enfoque multidimensional de la

pobreza, adoptado para Mxico.
Fuente: CONEVAL
En dicho esquema, el rea con mayores rezagos corresponde al rectngulo inferior izquierdo de los
cuadrantes presentados (vase Figura 2), donde se hace interseccin una relacin de tres o ms
carencias acumuladas y un ingreso por debajo de la lnea de bienestar mnimo, que equivale a la
incapacidad econmica para completar una canasta bsica por unidad de tiempo (mes), por hogar
(o persona).
Para efectos del planteamiento del PRODESNOS, el tipo de intervencin que prevaleci y que se
relaciona con la metodologa adoptada por el CONEVAL, la incidencia en la reduccin de la
pobreza hace referencia directamente a 2 tipos:
i. Pobreza por ingreso
ii. Pobreza por carencia alimentaria.
En la medida que el proyecto intervena en la creacin de nuevos emprendimientos, el principal

efecto esperado era sin duda, la mejora en el ingreso de las familias de los beneficiarios. En tal
18

q
sentido, la aplicacin metodolgica del anlisis a travs del instrumento aplicado se centr
solamente en el clculo de estos dos enfoques, en lo que a la medicin de la pobreza se refiere.
Por esta razn, el equipo consultor decidi adaptar en el levantamiento la orientacin del
instrumento, proponindole a la CONAFOR esta focalizacin de las preguntas: la orientacin a
consultar las dos variables sealadas del modelo multidimensional de la pobreza.
De acuerdo a lo establecido en la legislacin vigente, el Consejo Nacional de Evaluacin de la

Poltica de Desarrollo Social, CONEVAL22, la instancia tcnica responsable de evaluar la pobreza
en Mxico, el 89% de los municipios seleccionados por el PRODESNOS cuentan con niveles de
pobreza relativa con mayor severidad23, por lo que podra asumirse que en trminos generales, la
focalizacin a nivel territorial cumpli con su cometido de orientar el programa hacia la atencin de
los ms pobres.

22
En cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), el CONEVAL es la
autoridad responsable para realizar e informar sobre las estimaciones de pobreza en Mxico y para cada entidad
federativa.
23
Vase FIGURA 2.
19

q
METODOLOGA DE LA ENCUESTA.
En la determinacin de la metodologa de la encuesta se abordarn dos conceptos:

i. La tcnica de aplicacin
ii. La definicin del instrumento.
La informacin de la tcnica de aplicacin y las fechas de los trabajos se presenta a continuacin:

Tcnica de aplicacin.
Mtodo de recoleccin: encuesta en viviendas particulares cara a cara utilizando
cuestionario estructurado1.
Mtodo de estimacin: estimacin puntual.
Poblacin: usuarios domsticos habitantes de los municipios donde se llev a cabo
el PRODESNOS.
Marco muestral: seleccin aleatoria de habitantes que viven en zonas donde se
entregaron con mayor concentracin los apoyos, calculado por estimacin simple.
Diseo muestral: aleatorio simple, con salto sistemtico.
Nivel de confianza de 95% y margen de error de +/- 4%.
Tamao de la muestra n: 149 cuestionarios.
Agenda del levantamiento.

Realizacin y aprobacin del diseo del estudio, entre el 5 y 10 de abril de 2014.
Elaboracin del cuestionario, entre el 10 y el 20 de abril de 2014.
Diseo muestral,10 de abril de 2014.
Levantamiento, del 1 al 15 de mayo de 2014.
Captura, entre el 10 y el 18 de mayo de 2014.
Validacin, entre el 15 y 20 de mayo de 2014.
Anlisis e informe, 25 de mayo de 2014.

La defincin del instrumento se realiz a partir de las siguientes consideraciones:
1. La pobreza es un concepto multivariado, por lo cual no se puede afirmar solamente que

hay pobres, sino de qu tipo de pobreza se refiere para realizar la medicin.
2. A partir del modelo adoptado por Mxico que sustenta el CONEVAL, las variables que
hacen relacin a los componentes (bienes y servicios) que el PRODESNOS entrega, se
debern ajustar las variables del modelo multidimensional a la capacidad de incrementar
ingresos y reducir la carencia alimentaria.
3. Por el tipo de intervenciones que implementa el proyecto, se valorarn otros aspectos
ligados a la actividad y condicin econmica, como son:
a. Formalidad en el trabajo
b. Capacidad de emprendimiento y trabajo en equipo
c. Disposicin a capacitarse
d. Disposicin a adquirir responsabilidades
e. Satisfaccin con su nivel de vida.
f. Conocimiento del proyecto
20

q
Derivado de estos aspectos, se construy el instrumento a fin de valorar los siguientes tpicos:
# Tpicos a evaluar
1 Ingreso insuficiente
2 ltimos tres das sin comer tres comidas por da, ms de una vez
3 ltimo mes sin comer tres comidas por da, ms de cinco veces
4 Viven de la actividad informal
5 Continan con el emprendimiento del PRODESNOS
6 Tienen disposicin para llevar a cabo un negocio
7 Tienen experiencia para operar un negocio
8 Cambiaran su actividad actual a cambio de poner un negocio propio
9 Conocen al PRODESNOS
10 Disposicin a trabajar en equipo para un proyecto
11 Tienen idea de quin les podra acompaar en poner un negocio
12 Dispuestos a capacitarse, dedicndole al menos 10 hrs a la semana
13 Satisfecho con su nivel de vida
14 Inters de convertirse en dueos de su propio tiempo y asumir responsabilidades
15 Perciben que PRODESNOS les dara dinero para comer

Fuente: Elaboracin propia, a partir de la metodologa adoptada
21

q
El trabajo de campo se realiz por medio de una recoleccin digital de datos a travs de la
aplicacin SAE24 que con dispositivos mviles, concentraron la informacin de los reactivos en un
administrador remoto de cuentas, cuyos datos fueron importados desde la plataforma SPSS25
para su procesamiento y anlisis.
Posteriormente, la informacin fue concentrada en la herramienta

Excel de Microsoft, a fin de preparar los materiales para la
redaccin del documento.
El tabulado que consolida los datos para cada variable se entrega

como anexo electrnico al presente documento, en cumplimiento de
lo previsto en los Trminos de Referencia.
CRTULA DE PANTALLA DEL SISTEMA

SPSS DE IBM.

24
El SAE es un sistema de administracin de encuestas, cuya estructura est diseada para captar, organizar, manipu-
lar y concentrar los datos de un levantamiento de forma remota. La aplicacin fue desarrollada por la empresa EIT
SOLUTIONS. Su capacidad interna se concentra en la posibilidad de organizar variables abiertas y cerradas, as como
flexibilidad para el procesamiento de campos y respuestas.
25
El sistema SPSS, tambin conocido como software de analtica predictiva, es un software desarrollado por IBM
Solutions y forma parte de un catlogo amplio de aplicaciones orientadas al manejo de informacin y toma de decisio-
nes. La herramienta cuenta con un amplio manejo de anlisis basado en Estadstica Descriptiva e Inferencial, entre los
que se encuentran el manejo de datos, la identificacin de tendencias y el diseo de previsiones.
22

q
c. Revisin aleatoria de la informacin documentada por la UCP.
Se revis y analiz la documentacin relativa al proyecto:

Trminos de referencia de la convocatoria
Matriz de Marco Lgico del proyecto
Expedientes de casos atendidos por el PRODESNOS en las sedes de las oficinas de la
CONAFOR en los estados de Coahuila, Chihuahua, Sonora y Baja California.
Bases de datos de beneficiarios atendidos
Reglas de operacin del PRODESNOS.
Documento: Directrices relativas a la terminacin de proyectos. Departamento de
Administracin de Programa. FIDA. 2006.
Informes de Misin para la supervisin realizada por el FIDA (2012 y 2013).
23

q
E
Anlisis de los resultados con base en los
indicadores de la Matriz de Marco Lgico y
esferas establecidas en los alcances
De acuerdo al Informe de Supervisin26, la Matriz de Marco Lgico27 actualizada del PRODESNOS,

apoyada en el Enfoque de Marco Lgico28, considera como se seal, que el programa contribuye
a reducir los niveles de pobreza y marginacin de las comunidades rurales pobres (indgenas y no
indgenas), localizadas en los Estados de Sonora, Baja California, Chihuahua y Coahuila, de la
siguiente manera:
Como objetivo29 principal (nivel Propsito), se establece que:
Las comunidades y organizaciones de los pobres rurales desarrollan capacidades

locales para participar de procesos de desarrollo social, econmico y de turismo

26
Vase: FIDA. Divisin de Amrica Latina y el Caribe. Departamento de Administracin de Programas. MXICO. Infor-
me de supervisin del Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunbidades Rurales e Indgenas del Noroeste
Semirido (PRODESNOS). Informe principal y apndices. Fechas de la misin: 30 de octubre 08 de noviembre de
2013. No. de proyecto. L-674-MX. Fecha de documento: 8 de noviembre de 2013.
27
Vase APNDICE 2 del presente documento.
28
El EML tambin es conocido tambin como Sistema de Marco Lgico. El marco lgico es el enfoque metodolgico de
mayor uso en diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos y programas que pretenden alcanzar mejores niveles en
trminos de crecimiento y/o desarrollo. La experiencia nacional e internacional de los ltimos 50 aos ha demostrado
de modo fehaciente, tanto la validez del enfoque de proyecto para la promocin del desarrollo, como la utilidad del
enfoque del marco lgico en la gestin del ciclo de los proyectos, en particular para el diseo de los mismos. Fue
concebido por la firma consultora Practical Concepts Inc., especficamente por Leon J. Rosemberg, Joseph Ben Dak y
Lawrence Posner con el apoyo del financiamiento de la USAID, a fines de los aos sesenta y posteriormente utilizado
por la mayora de agencias internacionales de Financiamiento y Desarrollo. Actualmente esta herramienta puede ser
utilizada para los procesos de Planificacin, Programacin, Diseo, Monitoreo y Evaluacin en esquemas de Gestin
tanto para el sector Pblico como el Privado.
29
Vase: Vase APNDICE 2 del presente documento. Pg. 17.
24

q
de naturaleza, incrementando sus ingresos y las oportunidades de empleo, con

sustentabilidad de los recursos naturales.
Para evaluar el objetivo principal del PRODESNOS, se establecen los siguientes indicadores:
i. 13,500 pobres rurales (indgenas y no indgenas) participan en el proceso de desarrollo

integral apoyado por el Proyecto, siendo el 51% mujeres.
ii. Las comunidades pobres rurales organizadas, detonan un proceso participativo y
autogestionado de desarrollo rural integral en 58 microcuencas de 58 del rea del proyecto
en base a Planes de Accin Comunitaria (PAC) en microcuencias con enfoque de gnero.
iii. 75% de los beneficiarios son representados en instancias de decisin comunal, municipal y
estatal, circunstcritas en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
iv. El 80% de los beneficiarios incorporan tecnologas adecuadas de manejo y
aprovechamiento integral de los recursos naturales.
v. Al menos 40 microempresas (rurales agroforestales) consolidan actividades sotenibles,
siendo el 30% manejada por mujeres y 30% por indgenas.
vi. Al menos 1,000 familias de microempresarios/as incrementan sus ingresos, siendo el 30%
familias indgenas.
vii. 10 microempresas de turismo de naturaleza operan servicios y productos tursticos de forma
rentable y sostenible, siendo al menos, 30% indgenas.
viii. Aumento del 25% de la membresa y participacin de las mujeres en organizaciones, en la
toma de decisiones y en el acceso a servicios y recursos.
ix. La CONAFOR mejora la coordinacin interinstitucional y la competencia de mayores
recursos fsicos, tecnolgicos y humanos para la ejecucin del proyecto.
x. No de hogares que mejoran la seguridad alimentaria (indicador RIMS).
Los componentes propuestos por el PRODESNOS, sealados en la TABLA 1 han sido planteados
en la construccin de la Matriz de Marco Lgico, segn puede observarse.
Aunque no se cuentan con registros administrativos de la operacin del proyecto para constituir el
monitoreo y la evaluacin, el anlisis que se realiza en este apartado, se concentrar en 2 puntos:
i. La evaluacin del diseo del proyecto expresada en la Matriz de Marco Lgico y la
Cadena de Valor identificada anteriormente.
ii. La presentacin y anlisis de los resultados del levantamiento de campo, a partir de los
resultados de la encuesta.
ANLISIS DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PROYECTO: UNA REVISIN DEL DISEO
DEL PROYECTO.
Para este apartado en que se deben relacionar los resultados alcanzados por la operacin del
proyecto, y tomando como apoyo metodolgico el instrumento que utiliza en su diseo, la Matriz de
Marco Lgico, es preciso conocer la consistencia en el cumplimiento de sus elementos y lgica
interna que guarda. Para ello, se presenta a continuacin el anlisis de las condiciones en que se
encuentra la MML del PRODESNOS.
25

q
A. CUMPLIMIENTO DE LOS ELEMENTOS DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO.
El anlisis de cumplimiento refiere el sentido de contar con las partes que son imperativas en una
MML; este proceso contiene 4 rubros de revisin:
1. APARTADO A NIVEL DE FIN.

Se requiere la existencia de objetivos, indicadores frmulas de clculo, frecuencias de medicin
para indicadores y valoracin de riesgos, en la orientacin de largo plazo que se relaciona a un
nivel superior, regional o sectorial.
2. NIVEL PROPSITO
En este nivel, se requieren los elementos (similares al anterior), pero que definen el objetivo
principal de la intervencin, y que resultar de producir los bienes y servicios planteados.
3. NIVEL COMPONENTES.
Los objetivos, indicadores, fuentes de verificacin, frecuencias de medicin, determinacin de
riesgos que lleva este apartado, se refieren a los bienes y servicios que el proyecto debe
entregar a los beneficiarios.
4. NIVEL ACTIVIDADES.
En este nivel de proceso, se requiere asegurar que la matriz cuenta con los pasos necesarios
para producir cada componente (un nivel superior), y que son los necesarios y suficientes para
ello.
En este apartado igualmente se debe revisar que se cuenta con indicadores para este nivel,
fuentes de verificacin, especificidad de las frecuencias de medicin y los riesgos que deben
asumirse, por ser externos a la gerencia del proyecto.
Para la valoracin de este apartado se construy un tabulado simple en el que se plantean los
puntos necesarios para cada nivel y se asigna un puntaje de tipo binario (0,1), dependiendo si
se cuenta o no con el rengln que debe observarse.
Al final de este apartado, se realiz un clculo simple de porcentaje, dividiendo el total de

puntos que se identificaron entre el nmero de tems que fueron considerados.
Cabe destacar que, aunque fueron identificados los puntos relativos a la conexin del proyecto
con los instrumentos nacionales de planeacin, fueron omitidos en su puntaje por no tratarse de
un programa/proyecto presupuestario dentro del Sistema de Evaluacin de Desempeo (SED)
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Para mayor comprensin se codific en colores
(rojo para la medicin que corresponde al nmero cero y verde para la medicin que
corresponde al nmero uno).
Este primer apartado de revisin de la MML gener una calificacin de 33/100. Dado el puntaje,
puede afirmarse que la MML del PRODESNOS se encuentra incompleta en su desarrollo.
A continuacin se muestra el tabulado correspondiente a este anlisis.
26

q
Rubros y Sub-rubros de Evaluacin del Cumplimiento de los Elementos de la Matriz de Marco Lgico del Puntaje
PRODESNOS (1/0)
Conexin con los instrumentos de planeacin regional o sectorial
1.1 El objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el programa est identificado N/A
1.2 El objetivo sectorial, institucional, especial o regional al cual est vinculado el programa est
identificado
N/A
1.3 El objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual est vinculado el programa est
identificado
N/A
ii). Fin
2.1 La matriz cuenta con la descripcin del objetivo a nivel de Fin 0
2.2 La matriz cuenta con indicadores a este nivel de objetivo 1
2.3 Los indicadores de Fin tienen especificada su frmula de clculo 0
2.4 Los indicadores de Fin tienen especificada su frecuencia de medicin 0
2.5 La matriz tiene especificados los medios de verificacin para cada uno de los indicadores a nivel
de Fin
1
2.6 La matriz tiene especificados los supuestos necesarios para la sostenibilidad de la contribucin
realizada por el programa al logro del Fin
0
iii). Propsito
3.1 La matriz cuenta con la descripcin del objetivo a nivel de Propsito que especifica, como sujeto,
cul es la poblacin objetivo del programa y como predicado, la manera como el programa le impacta
1
3.2 La matriz cuenta con indicadores a este nivel de objetivo 1
3.3 Los indicadores de Propsito tienen especificada su frmula de clculo 0
3.4 Los indicadores de Propsito tienen especificada su frecuencia de medicin 0
3.5 La matriz tiene especificados los medios de verificacin para cada uno de los indicadores a nivel
de Propsito
1
3.6 La matriz tiene especificados los supuestos a nivel de Propsito que permiten cumplir con el Fin 0
iv). Componentes
4.1 La matriz tiene especificados los Componentes en la forma de los bienes o servicios que el
programa entrega a sus beneficiarios
1
4.2 La matriz cuenta con indicadores para cada uno de sus Componentes 1
4.3 Los indicadores de Componentes tienen especificada su frmula de clculo 0
4.4 Los indicadores de Componentes tienen especificada su frecuencia de medicin 0
4.5 La matriz tiene especificados los medios de verificacin para cada uno de los indicadores de
Componentes
1
4.6 La matriz tiene especificados los supuestos a nivel de Componentes que permiten cumplir con el
Propsito
0
v). Actividades
5.1 La matriz tiene especificadas las Actividades correspondientes a cada Componente 0
5.2 La matriz cuenta con indicadores para cada una de sus Actividades 0
5.3 Los indicadores de Actividades tienen especificada su frmula de clculo 0
5.4 Los indicadores de Actividades tienen especificada su frecuencia de medicin 0
5.5 La matriz tiene especificados los medios de verificacin para cada uno de los indicadores de
Actividades
0
5.6 La matriz tiene especificados los supuestos a nivel de Actividades que permiten cumplir con los
Componentes
0
TOTAL 4 RUBROS DE CUMPLIMIENTO 33%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa de MML.
27

q
B. EVALUACIN DE LA LGICA INTERNA.
La lgica interna de un proyecto (o programa), permite plantear la solidez de la intervencin, en la

medida que se puede demostrar la pertinencia de la orientacin de los esfuerzos hacia el logro de
resultados.
La Lgica Vertical de un proyecto es la que busca asegurar la relacin que guardan los procesos
(actividades), productos (componentes), resultado (propsito) e impactos, as como las
caractersticas mnimas que deben existir en este proceso.
Por su parte, la Lgica Horizontal permite garantizar el adecuado esquema de Monitoreo y

Evaluacin del proyecto.
En este sentido, se elabor una tabla que permite evaluar la Lgica Horizontal y Vertical del
proyecto, con lo cual se puede identificar la interaccin de estos elementos. La tabla cuenta con un
calificador por puntaje (binario) de 0-1 para evaluar la consistencia del diseo del proyecto, en el
que se van interrelacionando ambas lgicas y cada una, con el establecimiento de una serie de
supuestos que representan la definicin de toda la intervencin.
El puntaje alcanzado en esta seccin es de 44%, que de forma combinada, se logra un total de
15%.
Este nmero, refleja la valoracin del diseo interno y el cumplimiento de los elementos que debe
tener la matriz de marco lgico.
A continuacin se presenta la tabla a que se hace referencia:
28

q
Puntaje
Rubros y Sub-rubros de Evaluacin de la Lgica Interna de la Matriz de Marco Lgico del PRODESNOS
(1/0)
i) Lgica Vertical
1.1 Las actividades detalladas son los necesarias y suficientes para producir y/o entregar cada
componente
0
1.2 Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propsito del programa. 0
1.3 El propsito es nico y representa un cambio especfico en las condiciones de vida de la poblacin
objetivo.
1
1.4 Es razonable esperar que el logro del Propsito implique una contribucin significativa al logro del
fin
1
1.5 El fin est claramente vinculado con el objetivo estratgico de la dependencia o entidad 1
1.6 Los supuestos de sostenibilidad a nivel de Fin representan situaciones externas al mbito de
control del programa y son los necesarios y suficientes
0
1.7 Los supuestos Propsito Fin representan situaciones externas al mbito de control del programa
y son los necesarios y suficientes
0
1.8 Los supuestos Componentes Propsito representan situaciones externas al mbito de control del
programa y son los necesarios y suficientes
0
1.9 Los supuestos Actividades Componentes representan situaciones externas al mbito de control
del programa y son los necesarios y suficientes
0
1.10 No existe duplicidad entre los cuatro niveles de objetivos (mismo objetivo en dos niveles con
distintas palabras)
0
ii) Lgica Horizontal
2.1 El o los indicadores a nivel de Fin permiten evaluar adecuadamente la contribucin del programa
al logro del Fin
1
2.2 Los indicadores a nivel de Propsito permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el
logro del Propsito
0
2.3 Los indicadores a nivel de Componentes permiten monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro de cada uno de los componentes
1
2.4 Los indicadores a nivel de Actividades permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro de cada una de las actividades
0
2.5 Los medios de verificacin identificados para los indicadores de Fin son los necesarios y
suficientes para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual 1
verificacin externa (monitoreo)
2.6 Los medios de verificacin identificados para los indicadores de Propsito son los necesarios y
2.7 Los medios de verificacin identificados para los indicadores de Componentes son los necesarios
y suficientes para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual 1
2.8 Los medios de verificacin identificados para los indicadores de Actividades son los necesarios y
TOTAL 2 RUBROS DE LGICA INTERNA 44%
CALIFICACIN COMBINADA TOTAL 15%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa de MML
29

q
RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL INSTRUMENTO.
LA ENCUESTA EN CIFRAS BREVES.
El estudio consider un levantamiento de campo a fin de determinar fundamentalmente dos cosas:

i. Las condiciones de pobreza en que habitan los ciudadanos, y el nivel de conocimiento
que tienen del proyecto30, y
ii. Las expectativas de emprendimiento o creacin de un negocio a manera de trabajo en
equipo31.
A continuacin se presentan los principales anlisis llevados a cabo por este apartado.
Qu condiciones econmicas existen en las familias?

82% de los domicilios visitados, viven en condiciones de pobreza alimentaria (carencia de
alimentacin) debido a que su ingreso es insuficiente para cubrir una canasta bsica.
77% seala haber comido menos de tres comidas en ms de una ocasin en los ltimos 3
das y 81% contest haberlo padecido ms de 5 veces en el ltimo mes.
86% de los entrevistados seal como sustento algn tipo de actividad informal.
De aquellos que recibieron algn tipo de apoyo por el PRODESNOS, 34% refirieron
continuar con el emprendimiento operando y que fue producto del beneficio otorgado por el
programa, permitindoles vivir de dicho ingreso.
Cul es su percepcin sobre la idea de montar un negocio propio por medio del
PRODESNOS con apoyo de la CONAFOR?
Disposicin
El 51% refiri tener disposicin para llevar a cabo un negocio propio.
El 12% dijo contar con experiencia para operar un negocio propio.
18% de los entrevistados cambiaran su actividad actual a cambio de poner un negocio
propio.
Conocimiento del PRODESNOS.
72% de los entrevistados seal conocer (o haber escuchado hablar) del PRODESNOS.
Expectativa de trabajar en un negocio con un grupo de personas o familiares.
29% de los entrevistados declar estar dispuesto a trabajar en equipo para un proyecto.

30
El primer bloque de reactivos correspondi a entrevistados que fueron beneficiados por el PRODESNOS.
31
El segundo bloque de reactivos correspondi a entrevistados que NO fueron beneficiados por el PRODESNOS.
30

q
La mitad de los hogares entrevistados seal tener idea con quin pondra un negocio en

sociedad o cooperativa.
Slo 6.7% de los entrevistados estara dispuesto a capacitarse, dedicndole al menos 10
horas a la semana, para comprender el manejo de un negocio.
Qu tan satisfechos se encuentran con sus condiciones de vida?
66% dice estar satisfecho con su nivel de vida.
Cmo consideran que un programa como el PRODESNOS cambiara su vida?
75% de los entrevistados refiri la posibilidad de convertirse en dueo de su propio tiempo y
asumir responsabilidades.
71% expres que el programa les dara dinero para comer.
RESUMEN DEL LEVANTAMIENTO DEL INSTRUMENTO.
INGRESO FAMILIAR Y CONOCIMIENTO DEL PRODESNOS.
En este primer apartado se evaluaron 4 rasgos, provenientes del instrumento aplicado:
i. La suficiencia del ingreso, para verificar en qu medida la zona donde el proyecto se

implement habra logrado identificar esta variable del modelo multidimensional de
evaluacin de la pobreza. Al no contar con una lnea de base, no se puede determinar
la brecha alcanzada que pueda atribuirse a la intervencin.
ii. La suficiencia en alimentacin, para verificar en qu medida, las personas haban
enfrentado esta variable de medicin de pobreza desde el componente de rezago
alimentario. Al no contar con una lnea de base, no puede indentificarse en qu
relevancia el PRODESNOS pudo reducir este problema.
iii. Continuidad del proyecto, para verificar en qu medida, las intervenciones de carcter
permanente32 del proyecto se haban consolidado a lo largo del tiempo.
iv. El conocimiento del proyecto, para verificar en qu medida el PRODESNOS haba
logrado consolidarse en el imaginario social de las reas atendidas.
Anlisis:
De acuerdo al levantamiento, el porcentaje de familias que cuenta con un ingreso insuficiente es

alto (82%), aunque por tratarse de zonas con altos niveles de pobreza extrema, no es de extraar
que este problema sea una caracterstica importante. Dado que como se seal, al no contar con

32
Debe recordarse que, entre los componentes que conformaban el PRODESNOS, solamente uno de ellos tena un
carcter de permanencia: los emprendimientos rurales o de turismo ecolgico que haban sido apoyados. Los jornales
pagados para los trabajos de saneamiento y cuidado ambiental, y el componente para fortalecer la gestin institucional
de los proyectos no eran de carcter permanente.
31

q
una lnea de base no podremos saber cul es el cambio significativo atribuible al proyecto, s
podemos inferir que el PRODESNOS mejor su ingreso para aquellos que pudieron seguir
operando su emprendimiento.
Ligado a la anterior variable del modelo multidimensional de pobreza del CONEVAL, la evaluacin
de la carencia alimentaria tambin refleja un problema significativo en los entrevistados; por
tratarse del medio rural, la pobreza por carencia alimentaria suele ser menos servera.
Existe una tasa de supervivencia del 34% de los que recibieron algn apoyo para emprendimiento.
Es importante recalcar que para efectos de esta variable, se defini superviviencia al proyecto que
fue apoyado para su realizacin, pero que adems, a la fecha del levantamiento, refiri el
entrevistado tener ingresos netos33 en su operacin.
Si se contrasta este nmero con la carencia alimentaria e ingreso insuficiente antes revisados,
podemos decir que los emprendimientos sugieren que apenas un 18% de los beneficiarios que
operan actualmente su proyecto, tienen excedentes para poder afirmar que la inversin contribuye
en su nivel de ingreso.
A continuacin se muestra el resumen de los resultados en formato tabular:
TABLA 1 DE RESUMEN DE RESULTADOS DEL LEVANTAMIENTO.

Dimensin evaluada Bien Regular Mal Comentario
Ingreso insuficiente 82% de los entrevistados refiri vivir con un ingreso insuficiente.
77% de los entrevistados sealaron no alimentarse regularmente

Alimentacin
tres veces al da
insuficiente
Supervivencia del 34% de los que recibieron algn tipo de apoyo del PRODESNOS
proyecto apoyado contina operando con ingresos netos.
Conocimiento del La mayora de los entrevistados demostr conocer el

PRODESNOS funcionamiento del PRODESNOS.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del levantamiento.

33
Ingresos netos = ingresos por encima de los costos de operar el proyecto.
32

q
CAPACIDAD DE EMPRENDIMIENTO.
En este segundo apartado se presentan 4 rasgos que muestran las posibilidades de que un
proyecto centrado a fomentar emprendimientos en zonas rurales, pueda tener expectativas de
consolidacin. Los datos son provenientes del instrumento aplicado:
i. La expectativa de trabajo en equipo, para verificar en qu medida los habitantes de las

localidades del PRODESNOS tienen disposicin a integrarse en grupos para llevar a
cabo un negocio.
ii. La satisfaccin con su vida actual, para determinar en qu medida sus condiciones de
precariedad les permiten ubicar una situacin negativa de la que se veran motivados a
abandonar a travs de un emprendimiento.
iii. La disposicin a capacitarse, para determinar el nimo que pueden tener los habitantes
de la zona para involucrarse con un emprendimiento al que tendran que dedicarle un
esfuerzo, incluso antes de comenzar a recibir dividendos.
iv. El tipo de apoyo que esperan de un proyecto, para identificar la magnitud que en esa
zona, los habitantes consideran que las intervenciones pblicas tienen un sentido de
dar para comer, alejndose del principio de salir de la pobreza con su propio
esfuerzo.
Anlisis:
Como puede observarse, las personas entrevistadas tienen una baja disposicin a trabajar en
equipo; probablemente porque la integracin en sociedad es un asunto en s mismo complejo, y se
requiere de un trabajo previo para fomentar la colaboracin en equipo. Esta situacin (29%) result
cuando se calcularon los datos computados para hombres y mujeres, que en el caso del gnero
femenino, el resultado se duplic.
El hecho de que casi dos terceras partes se encuentre satisfecho con su vida, a pesar de su rezago
econmico, es sin duda un problema asociado al conformismo.
Llama la atencin la escasa disposicin que tienen para capacitarse (menos del 7% de los
entrevistados). Esta situacin es una clara seal de la poca interpretacin que se tiene en los
entrevistados de la relacin entre estudios (capacidades adquiridas) con ingresos esperados.
Finalmente, la percepcin de que los programas de gobierno son medios para recibir alimentacin
es cerca de partes de los entrevistados. Se trata de un problema difcil de modificar,
seguramente por la naturaleza y cultura sociopoltica en Mxico.
A continuacin se muestra el resumen de los resultados en formato tabular:
33

q
TABLA 2 DE RESUMEN DE RESULTADOS DEL LEVANTAMIENTO.
Dimensin evaluada Bien Regular Mal Comentario
Expectativa de 29% de los entrevistados declar estar dispuesto a trabajar en

trabajo en equipo equipo en un negocio
Satisfaccin con su
vida actual 66% seal estar satisfecho con su vida actual..
Disposicin a Solo el 6.78% estara dispuesto a capacitarse para poder iniciar

capacitarse un negocio propio.
Tipo de apoyo de un
71% de los entrevistados seal que un programa pblico les
programa como dara dinero para comer o despensas.
PRODESNOS
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del levantamiento.
34

q
F
Estudio de caso:
Microempresa rural en Ensenada, BC
1. Descripcin de la intervencin
El caso seleccionado corresponde a la

intervencin clasificada dentro del
componente de: Microempresas
Rurales y Turismo de Naturaleza.
Su ubicacin se encuentra en una

zona indgena ligada a la microcuenca
contigua a la localidad de San Antonio
Necua34, a 40 minutos en auto de la
sede operativa de la CONAFOR, en el
municipio de Ensenada, Baja Califor-
nia, al lado de las demarcaciones del
Centro Ecoturstico Siaw-Kuatay35,
de la misma comunidad.
Fuente: Adaptacin propia a partir de Google earth.

34
De acuerdo al INEGI (2010), San Antonio Necua (Caada de los Encinos) es una localidad indgena del municipio de
Ensenada, BC. Cuenta con 165 habitantes, de los cuales 88 son hombres y 77 mujeres. El nivel de fecundidad es de 2.38
hijos por mujer. Los adultos tienen un 4.85% de alfabetismo (5.68% de los hombres y 2.9% de las mujeres). El grado
promedio de escolaridad es de 6.34 aos.
35
Esta institucin tambin ha sido beneficiaria del PRODESNOS, aunque para efectos del presente caso, solo ser
referida geogrficamente para ubicacin del proyecto productivo. El Centro Ecoturstico Siaw Kuatay es un centro
recreativo y cultural que ofrece espacios y actividades al turista para conocer la cultura del grupo indgena Kumiai.
Cuentan con museo, tienda de artesanas, taller de artesanas, restaurante, afiteatro para exhibiciones, campo de
recreacin y espacios para recorridos de reconocimiento de plantas tpicas y senderos interpretativos. Ofrecen adems
servicios religiosos, canto y danza indgenas, taller de fabricacin de adobe, juegos tradicionales y paseos a caballo.
Para ms informacin, vase: http://sinawkuatay.com/index.php/es/
35

q
Imagen area del proyecto.

Especficamente, el proyecto se encuentra ubicado
en una zona semidesrtica del municipio, a 28 kil-
metros en lnea recta al noreste de Ensenada, sobre
un predio que dispuso de cerca de 4,000m2 para el
proyecto.
El sitio carece de un camino construido con cierto tipo

de recubrimiento, por lo que su acceso es relativa-
mente difcil en auto y durante los das que llueve,
algunos tramos se vuelven intransitables.
La infraestructura bsica es limitada, aunque gracias

a la implementacin de iniciativas comunitarias, se
cuenta con ciertos servicios brindados parcialmente,
como alumbrado, electrificacin y dotacin de agua.
En el sitio, se pueden identificar otros proyectos que fueron apoyados por el propio PRODESNOS,
entre los que destacan:
- Apoyo para la adquisicin de maquinaria y herramientas de carpintera, para la fabricacin

de implementos en el centro eco turstico.
- Apoyo para la adquisicin y equipamiento de cocina e implementos para su operacin en el

mismo centro eco turstico.
- Mejoramiento ambiental para la limpieza de cauces.
36

q
El proyecto que apoy el PRODESNOS se

concentr en la produccin de planta, princi-
palmente de rboles para reforestacin y
otros tipos de especies nativas, con fines de
comercializacin.
Se construyeron36 dos instalaciones de inver-

nadero tipo can con estructura metlica,
sistema de riego y cubierta plstica, tres ins-
talaciones cubiertas con tipo malla sombra,
una instalacin a cielo abierto; adems de un
estanque para almacenamiento de agua, l-
neas de conduccin, bodega de almacenaje y
equipamiento complementario para su opera-
cin.
Los beneficiarios reconocieron haber recibido

alrededor de $500,000 pesos mexicanos en
apoyos durante la etapa de implementacin, y
que fueron integrados a travs de un grupo de
trabajo que fue capacitado para la produccin,
manejo y cuidado de los procesos, segn su
propio dicho.
El grupo de trabajo se conform principalmente

por mujeres, quienes se encargaron de los
procesos, adems de combinar su actividad con
otras, que se interrelacionan en la comunidad
rural.
2. Anlisis del caso.
A continuacin, se detallar el anlisis del caso, desde la ptica de las esferas que considera el
PRODESNOS de manera transversal, para verificar en qu medida el proceso de intervencin

36
Vase imagen area
37

q
promovi las consideraciones de: Sostenibilidad ambiental de las inversiones, desarrollo de ca-
pacidades y empoderamiento, cambios a la productividad en los giros apoyados, convergencia
interinstitucional en el territorio, acceso a mercados y enfoques de gnero/tnico. Para tal fin, la
mecnica del anlisis considerar a modo de resumen, una calificacin que ponderar en tres
niveles cada una de las esferas, a saber:
i. LOGRADO SATISFACTORIAMENTE (+)

ii. PARCIALMENTE LOGRADO ()
iii. NO LOGRADO (-)
A continuacin se presentan los resultados y sus respectivas observaciones:
a. Sostenibilidad ambiental de las inversiones
PARCIALMENTE LOGRADO () .
De acuerdo a lo sealado por actores invo-

lucrados en el proyecto, el grupo de bene-
ficiarias fue adecuadamente capacitado en
el manejo y cuidado de los recursos natu-
rales. El diseo del proyecto y sus compo-
nentes consider de manera puntual el uso
adecuado de insumos y ejecucin de pro-
cesos haciendo nfasis en el cuidado del
agua a travs de un riego controlado; evitar
el uso de fertilizantes agresivos para el
suelo, y consolidar prcticas sustentables
en el manejo de los residuos producto de la
operacin del proyecto.
El lugar donde se estableci el proyecto corresponda a

una superficie de suelo rural en desuso, pero que care-
ca de actividad, previo a la instalacin del invernadero.
Se trata de una comunidad indgena de muy escasos
recursos, cuyos niveles de marginacin no permiten
aprovechar el potencial de los ecosistemas y medios
naturales, a menos que se consolide una intervencin
pblica o privada de apoyo, como fue el caso del
PRODESNOS..
Sin embargo, en el caso particular del proyecto que se

toma como caso, el diseo y construccin del depsito
de agua (cisterna elevada) no tom suficientemente en
cuenta estas prioridades: al momento de la visita, el
tanque se encontraba fracturado por una de las esqui-
nas que, con la presin que el agua ejerci sobre las
38

q
aristas, termin por crear una fisura que ocasiona un derrame permanente de agua. Es
evidente que la inadecuada construccin, combinada con un diseo poco recomendable,
ocasionaron las fallas actuales en un componente tan importante para el tipo de proyec-
to (produccin de plntulas). Por otra parte, como consecuencia de la construccin que
se ha mencionado, el tanque presenta una afectacin severa de humedad por salitre,
que terminar minando con mayor velocidad su estructura y tender a colapsar en un
perodo menor a su vida til esperada.
b. Desarrollo de capacidades y empoderamiento.
LOGRADO SATISFACTORIAMENTE (+).

Los beneficiarios fueron
capacitados con antela-
cin a la apertura y ope-
racin del proyecto; con-
taron con los materiales
adecuados y los procesos
que iban a llevarse a cabo
fueron previstos con opor-
tunidad.
Durante la capacitacin,
tuvieron la oportunidad de
conocer otras experien-
cias, sus factores de xito
y fracaso, as como los
aspectos administrativos
que les permitiran operar
el emprendimiento.
Sin embargo, debe destacarse la capacidad que el PRODESNOS mostr para consoli-
dar una transformacin en la actitud y concepcin de una nueva realidad en las mujeres
beneficiarias.
Es evidente el cambio individual que experimentaron y que pudo lograr no solo la im-
plementacin del proyecto, sino la modificacin en su persona que les permiti trascen-
der de su condicin de vulnerabilidad y subordinacin por gnero y grupo tnico, a con-
vertirse en agentes econmicos organizados, capaces de operar y administrar una uni-
dad productiva rural, sin tener que descuidar elementos importantes en su vida social.
Aunque como se describir ms adelante, la operacin actual de la unidad productiva se

encuentra mermada y limitada al 10% de su capacidad, bajo circunstancias adversas,
las mujeres miembros del grupo productivo han sabido adaptarse a sustituir sus produc-
tos en la bsqueda de nuevas alternativas para continuar operando los invernaderos.
39

q
El empoderamiento visible ha podido evolucionar de la transformacin individual a la co-

lectiva; lograron coordinar esfuerzos para poder operar esquemas tcnicos de produc-
cin con agricultura controlada, sistemas de riego, manejo de insumos en la produccin,
principios de almacenaje y clasificacin de producto, adecuaciones y mantenimiento de
instalaciones, etc. Hoy son mujeres capaces de tomar decisiones: cuentan con asertivi-
dad y confianza de grupo. Han cambiado su visin y abandonado sus limitantes.
c. Cambios a la productividad en los giros productivos apoyados
Segn las necesidades planteadas, la

planta productiva que se logr imple-
mentar para la produccin agrcola,
pudo cumplir con las expectativas de
calidad y productividad necesarias pa-
ra atender la demanda en los inicios
de operacin.
La organizacin cumpli con la aten-

cin de los pedidos, a pesar de las di-
ficultades propias del inicio de la pues-
ta en operacin. Las mujeres que
consolidaron el grupo productivo reco-
nocen la valiosa aportacin tcnica
que les permiti la agricultura contro-
lada en el vivero, y que les facilit la
produccin a pesar de las condiciones
extremas del clima en ciertas pocas
del ao.
Como parte de los acuerdos, la CO-

NAFOR comenz a comprarles algu-
nas especies para la reforestacin de
la regin (pino, cedro y agroforestera)
que usualmente demanda en sus pro-
cesos operativos. Ello sucedi sola-
mente durante los primeros 12 meses
desde la puesta en marcha del pro-
yecto. A decir de los miembros de la
organizacin, sin razn aparente, la dependencia federal decidi ya no comprar ms los
productos del invernadero, empezando gradualmente a desaprovechar su capacidad
instalada.
Los beneficiarios sealan que durante el tiempo que les fue demandada su produccin
de rboles, la economa del proyecto se mantena de forma consolidada, aunque existen
40

q
asimetras en los datos de los flujos financieros del proyecto que mencionan, por lo que
solamente nos limitaremos a retomar su afirmacin en el sentido de que el proyecto era
rentable desde los inicios de su puesta en marcha.
Lamentablemente, como ya se seal, el PRODESNOS careca de una estructura para

dar seguimiento al monitoreo y evaluacin que permitiera inferir el comportamiento fi-
nanciero de la inversin de apoyo.
Desde sus inicios, tuvieron la capacidad de atender las compras de rboles que la CO-
NAFOR les demandaba en los calendarios programados. Adems tuvieron entregas a
otros clientes particulares que conocieron del producto. La produccin contaba con las
especificaciones requeridas en tamao, follaje, resistencia y peso.
Una vez que la dependencia federal dej de comprarles el producto, modificaron su pro-
duccin hacia flores de ornato37, con las que actualmente continan operando y hacien-
do entregas peridicas de producto.
Aunque la remuneracin de la produccin es muy baja, han sabido adaptarse reducien-

do gradualmente sus costos de operacin para lograr aumentar poco a poco la utilidad,
y mejorando la eficiencia, incrementar el volumen producido de la flor y espigas de orna-
to que actualmente comercializan.
PARCIALMENTE LOGRADO ().

En la implementacin del PRO-
DESNOS se pudo consolidar la in-
tervencin de varias instituciones,
algunas locales, otras de orden fe-
deral.
Se cont con el apoyo administrativo

del municipio de Ensenada, el res-
paldo de la Comisin Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indge-
nas (CDI) y la propia CONAFOR,
que adems de encabezar la ins-
trumentacin del PRODESNOS, fa-

37
Vase imgenes incluidas al lado del texto.
41

q
cilit lo necesario para que la produccin se consolidara para su compra por parte de la
dependencia federal, a travs de los programas de reforestacin con los que opera en la
regin.
Sin embargo, en algn momento del tiempo, a poco ms de dos aos de haber conclui-
do la inversin y lograr poner en marcha el proyecto, la seguridad de la comercializacin
con la dependencia federal comenz a debilitarse y empezaron a escasear los pedidos.
Aunque no se tiene la certeza de parte de la CONAFOR de las causas que motivaron el

cese de pedidos a la organizacin, las mujeres que conforman el grupo argumentaron
desconocer los motivos, pues ellas confan en que la produccin siempre cumpli con
los estndares de calidad y tiempo requeridos.
Sin duda debe sealarse que era difcil por mltiples razones, apuntalar un proyecto ha-
cia un solo comprador, sin importar el tamao de ste. El hecho es que en un mismo te-
rritorio convergen tres rdenes de gobierno que usualmente requieren, al menos en cier-
to periodo del tiempo, la compra de rboles y plantas que podran producirse en los vive-
ros del proyecto.
A la fecha de la visita, la limitada capacidad que se aprovecha del vivero puede tambin
interpretarse como un problema de insuficiente coordinacin interinstitucional para con-
tinuar operando este proyecto.
42

q
e. Acceso a mercados
NO LOGRADO (-)
Uno de los componentes au-
sentes ms importantes, no so-
lo en este caso, sino en la con-
figuracin estructural del PRO-
DESNOS, es la comercializa-
cin de los productos.
Recalcar la distorsin y los

efectos negativos de lo que su-
cede
Los proyectos productivos rura-

les nacen con ciertas dificulta-
des de origen: principalmente la
que est relacionada con la es-
casa capacidad de emprendi-
miento que les permita consolidar empresas productivas. Justo es una de las razones
por las que las comunidades rurales tienden a prevalecer bajo la expectativa de un sub-
sidio o apoyos para salir adelante en su realidad.
El origen de la cadena que limi-

ta su transformacin comienza
con una visin limitante que
origina la dependencia natural
de vivir de la beneficencia p-
blica. De ah que los proyectos
productivos en el sector rural
como el PRODESNOS, tengan
un importante potencial para
transformar este crculo vicioso,
donde las propias limitantes en
capacidades y empoderamien-
to, limitan a las comunidades a
salir de la pobreza y margina-
cin.
Por la estructura con que fue planteado el PRODESNOS, la ausencia de un componente

de comercializacin ha forzado a las organizaciones productivas en dos vas:
i. Incrementar considerablemente la calidad de su producto para poder competir en
un mercado complejo.
ii. Apostar por identificar el mercado idneo para colocar sus productos, situacin pa-
ra la que el proyecto no prepar a las organizaciones rurales.
43

q
Esta limitacin ha ocasionado que el proyecto no cuente con las herramientas y capaci-
dades para poder colocar su produccin en un mercado idneo. Actualmente, la organi-
zacin productiva a que nos referimos, comercializa en valores de centavos la cosecha,
seleccin y limpieza de flor y espiga de ornato a un cliente que acude peridicamente al
lugar y se lleva toda la produccin para revenderla.
La cercana que tiene el proyecto con la frontera norte de Mxico y la posibilidad de co-
menzar a buscar la colocacin (y diversificacin) de sus productos, es literalmente un
potencial que se ha desperdiciado. Es evidente que las mujeres que conformaron la or-
ganizacin productiva tienen las capacidades y el nimo para continuar operando el pro-
yecto, pero las condiciones en que se negocian los precios, los volmenes, las marcas,
los tiempos de entrega son fuertemente dependientes de prcticas de intermediarismo y
coyotaje; prcticas que constituyen una parte importante de la historia de la desaparicin
gradual de la actividad rural productiva en pases de Amrica Latina.
Al momento de las entrevistas, las mujeres han optado por complementar su ingreso,
acudiendo a trabajar como jornaleras agrcolas a las plantas productoras de vino que
hay en la regin, con las implicaciones que trae consigo.
44

q
f. Enfoques de gnero y tnico

Sin duda, la implementacin de esta
intervencin es considerada como
uno de los mayores aciertos a favor
de la equidad de gnero y tnica.
Por tratarse de una esfera relacio-

nada con el desarrollo de capacida-
des y empoderamiento, solo se
apuntarn los principales rasgos
que se identificaron en este tipo de
enfoques a partir de una visin dife-
rencial: la lectura de las formas de
discriminacin y mecanismos para
combatirlas.
La preexistencia de patrones cultu-

rales subjetivos que colocaban al grupo de mujeres que conformaron la unidad producti-
va en condiciones de minusvala, era prevalente y se acrecentaba. Desde su perspecti-
va, aunque los talleres en que participaron para la consolidacin del grupo de inters
productivo no hicieron un fuerte nfasis en dichas desigualdades, de manera indirecta y
efectiva, lograron valorar a la mujer indgena por su condicin y capacidades adquiridas.
Varias de ellas evolucionaron, pasando de ser la mujer sumisa responsable de las labo-
res del hogar, asumiendo abandonos parciales o totales, en agentes de cambio familiar
que consolidaron no solo el poder para sacar adelante la economa del hogar, sino para
expandir expectativas en la localidad.
La transformacin que pudieron experimentar gener un efecto de contagio en otras mu-

jeres que al momento de la visita, se mostraron interesadas en incorporarse en proyec-
tos productivos similares a travs del PRODESNOS.
Por tratarse de una comunidad generalmente indgena, no existen muchos rasgos de

discriminacin entre los pobladores, aunque la necesidad de salir a buscar un mercado
para sus productos sigue siendo afectada por su origen tnico.
45

q
G
Lecciones aprendidas
LO POSITIVO.
Desde un punto de vista estructural, las condiciones generales y particulares que permiten calificar
de forma positiva lo acontecido con la experiencia del PRODESNOS, se pueden sealar de la
siguiente manera:
CONDICIONES GENERALES:
1. La incidencia positiva para la reduccin de la violencia, al brindar oportunidades de

crecimiento y desarrollo personal en las familias beneficiadas, cuya transformacin rebasa
el aspecto econmico y los vuelve partcipes de un proceso de transformacin integral.
2. La orientacin nominal del proyecto para atender a las personas de ms escasos recursos
que habitan en zonas donde difcilmente tendran alternativas para mejorar sus condiciones
de vida.
3. El empoderamiento que logr establecerse en las mujeres que participaron a travs de
organizaciones propias y/o que fueron habilitadas por cuenta propia para llevar a cabo los
emprendimientos.
4. La posibilidad de que grupos indgenas tuvieran una opcin para mejorar sus condiciones
de vida, en una propuesta muy diferente a la tradicional entrega de apoyos y subsidios,
promoviendo procesos de autogestin y crecimiento econmico.
5. Una adecuada identificacin social con el proyecto por parte de los beneficiarios, al punto
de que se expresan positivamente del PRODESNOS, generando una expectativa colectiva
donde otros habitantes desean apostar a una transformacin similar.
CONDICIONES PARTICULARES.
1. El compromiso adquirido y asimilado por los operadores de campo (ADL y ADE), quienes a
pesar de las difciles condiciones en que operaban con mltiples dificultades e incluso, con
retraso en sus pagos, varios de ellos mostraron una importante actitud para que el proyecto
no fracasara
2. La diversidad de opciones de apoyo a proyectos es una de sus principales virtudes, pues
aunque el PRODESNOS se haya insertado en la CONAFOR, luego de una etapa de
maduracin, demostr la versatilidad para apoyar emprendimientos de diversa ndole,
donde muchas de esas intervenciones contribuyeron a reducir la presin hacia el medio
ambiente, por el simple hecho del cambio en la actividad econmica, aunque no fuera
puramente forestal.
46

q
3. La flexibilidad para incorporar a diversos tipos de beneficiarios, sin que se econtraran

ligados a una estructura socio-corporativa como un ejido o asociacin comunal, permiti
igualmente que varias familias de los estratos ms bajos, pudieran tener acceso a los
recursos del PRODESNOS, y participar en su propia transformacin socioeconmica y
cultural.
4. Las sesiones de validacin colectiva que fueron llevadas a cabo en el proceso de
implementacin del programa, aportaron dos elementos fundamentales en la ejecucin de
un proyecto como el PRODESNOS: La creacin de prcticas de contralora social y la
consolidacin gradual de la confianza en las instituciones pblicas involucradas en la
implementacin del programa
5. Al poder involucrar grupos ms pequeos de beneficiarios, sobre todo tratndose de
familiares, los resultados mejoran sustancialmente.
47

q
LO NEGATIVO.
Para plantear la problemtica, se construy una estructura tipo CAUSA EFECTO y poder
identificar con ello, los elementos estructurales que afectaron la consolidacin del PRODESNOS.
A. PROBLEMAS ESTRUCTURALES RELACIONADOS AL DISEO DEL PRODESNOS.

# Problema Causa(s) posible(s) Consideraciones
Haber diseado (e iniciado) la puesta en marcha de un
Intervenir un territorio con
1 desconocimiento que las
variables atendera
Diseo inadecuado
Asumir el conocimeinto del territorio
proyecto sin un diagnstico territorial adecuadamente
fundamentado, sin duda limit el potencial que pudo
alcanzar la intervencin
No haber contado con un diseo pertinente y adecuado
en una Matriz de Marco Lgico que previera la relacin
Diseo inadecuado con vertical entre:
2 una MML carente de

consistencia y lgica
Retrasos por dificultades en la
coordinacin interinstitucional
INSUMOS, PROCESOS, PRODUCTOS,
RESULTADOS E IMPACTOS,
interna ocasion que el programa se fuera "adaptando" poco a
poco, con el esfuerzo y voluntad de los actores
involucrados
Si bien las microcuencas son unidades territoriales que
Trabajar con unidades de
se han consolidado en la operacin de los programas
segmentacin territorial Prctica de trabajar en esta unidad
3 que cuentan con
informacin insuficiente
por parte de la dependencia que
implement el proyecto
de la CONAFOR y otras instituciones, carecen del
respaldo de informacin para el anlisis de su situacin
actual, como lo podran ser las localidades o los
(microcuencas)
AGEB's previstos por el INEGI
Establecer como obligacin la
atencin de un grupo de asesores Al contar con el poder de decidir qu tipo de proyecto (y
ligados a una sola institucin cules) seran de su inters, el programa permiti que
4 Cesin de la focalizacin a
los asesores tcnicos
No haber previsto en el diseo de
los procesos, elementos de
la intervencin se sesgara a la decisin de estos
profesionistas, dejando fuera la posibilidad de una
monitoreo y evaluacin para el adecuada focalizacin hacia zonas con mayor prioridad
adecuado desempeo
Haber omitido un componente de comercializacin,
Omisin del componente Dificultad para valorar y cuidar la dej en condiciones limitadas para la consolidacin
5 comercial en el diseo del
programa
etapa de preinversin de los
proyectos y programas
futura de los proyectos, ocasionando que solo algunos
pudieran encajar suficientemente en el terreno
comercial de competencia y precios
Los operadores del proyecto carecan de una
estructura de informacin para acumular la experiencia
El proyecto inici Dificultad para valorar y cuidar la en formatos que agregaran datos para su posterior
6 operaciones sin un sistema
de monitoreo y evaluacin
etapa de preinversin de los
proyectos y programas
anlisis
Seguramente el proyecto debi asignar recursos
adicionales para el levantamiento y anlisis de la
informacin que fue generando a lo largo de los aos
Fragilidad institucional Al insertarse en una dependencia, el proyecto no
frente a prcticas de contaba con la suficiente consolidacin para que no se
Insuficiente soporte en el diseo y
7 decisin de algunos
funcionarios de la
consolidacin institucional por parte
de los entes involucrados
tomaran decisiones en el uso de los recursos que el
propio proyecto tena, y de los que eventualmente la
CONAFOR, que afectaron dependencia federal dispona, generando retrasos y
el proyecto descoordinacin
Inadecuado diseo de lgica vertical La prevalencia de una concepcin forestal frente a un
Limitado soporte tcnico,
8 concentrado solamente en
asesores de tipo forestal
(omisin de procesos en la MML),
carente de monitoreo y evaluacin
proyecto que tena el potencial de consolidar
intervenciones de varias disciplinas, limit el xito del
adecuados proyecto
Inadecuado diseo de lgica vertical Haber definido el mismo monto para la atencin de la
Presupuesto mal diseado:
9 Previ recursos constantes
para todos los proyectos
(omisin de procesos en la MML), asesora tcnica en diferentes tipos de proyecto, de
carente de monitoreo y evaluacin diferentes localidades, gener una incapacidad para la
adecuados adecuada ejecucin de los componentes
Fuente: Elaboracin propia
48

q
B. PROBLEMAS OPERACIONALES
# Problema Causa(s) posible(s) Consideraciones
Dificultad para consolidar La CONAFOR tiene una vocacin
1 proyectos que no fueran de

tipo forestal al inicio de
forestal aunque el PRODESNOS
requera capacidades
La prevalencia de los temas forestales limit la
instrumentacin del PRODESNOS en sus inicios
operaciones multidisciplinarias
Diseo inadecuado de procesos Al tratarse de zonas de alta y muy alta marginacin, el
2 Alto requerimiento de
llenado de formatos
propios del PRODESNOS que tom
simplemente los mecanismos
PRODESNOS debi considerar las limitantes para la
obtencin de la documentacin, que retrasara o
adminstrativos de la CONAFOR limitara el otorgamiento de apoyos
El inadecuado diseo presupuestal para prever la
ministracin de recursos durante la operacin, pudo
Ejercicio presupuestal haberse corregido estableciendo indicadores en los
3 tardo y reduccin de
sueldos
Carencia de procesos e indicadores
para su supervisin
tiempos de entrega de recursos para los responsables.
Con el proceso inflacionario, indirectamente se
determin que "bajaran" el sueldo del personal
operativo que era responsable del PRODESNOS
La alta rotacin del personal ocasionada por la
Inadecuada previsin social y
4 Alta rotacin de personal contractual que apoyara con certeza
a los operadores de campo
inseguridad laboral y social de los operadores del
programa, ocasion que varios de los proyectos no
pudieran consolidarse adecuadamente
Los ADL's no se asuman como personal de la
CONAFOR ni del FIDA (porque jurdicamente tampoco
5 Indefinicin de los ADLS
Induccin inadecuada al inicio del
programa
lo eran), generando desmotivacin y argumentos para
actuar de una u otra manera frente a los requerimientos
cotidianos del PRODESNOS
El PRODESNOS requiri de varios aos para

Diseo y calendario de
6 Lentitud para iniciar
operaciones
programacin inadecuados para la
implementacin del PRODESNOS
consolidarse, fundamentalmente por no haber previsto
suficientemente el diseo operacional (a nivel de
procesos) previo a su arranque
Varios de los ADL's no se encontraban suficientemente

Diseo y calendario de
7 Capacitacin insuficiente al
personal
programacin inadecuados para la
implementacin del PRODESNOS
capacitados al momento de inicio de sus actividades, lo
cual ocasion que su desempeo fuera limitado frente
a los beneficiarios y sus expectativas
Los asesores tcnicos no tuvieron la adecuada
Insuficiente control para
8 supervisar los asesores
tcnicos
Inadecuado diseo del proyecto a
nivel de procesos (inexistentes)
supervisin por parte de la unidad ejecutora del
PRODESNOS; en ocasiones su desempeo se gui
por la lgica del mnimo esfuerzo
Al no dejar claro en los procesos del programa el nivel
e importancia de la intervencin de los asesores
9 Acotacin de asesora a un
ao, por parte de los AT.
Inadecuado diseo del proyecto a
nivel de procesos (inexistentes)
tcnicos, se limitaron a trabajar durante un ao en los
proyectos para los que fueron contratados, aunque las
intervenciones tomaran ms tiempo en consolidarse
Fuente: Elaboracin propia.
49

q
H
Conclusiones y recomendaciones
CONCLUSIONES.
El PRODESNOS es un proyecto que demostr, a pesar de sus limitantes, consolidar una estrategia
de intervencin pblica orientada a combatir la pobreza y los desequilibrios en la regin norte
(centro pacfico) del pas.
Sin embargo, entre los puntos que pueden concluirse de manera ms especfica, son:
7. Los proyectos de inversin productiva hacia los estratos ms pobres en el medio rural, son
potencialmente ms seguros y fructferos
8. Es conveniente plantear programas dirigidos a mujeres e indgenas: su compromiso es
slido y suelen ser ms estables en este tipo de emprendimientos.
9. Entre ms estable era la presencia (y permanencia) del ADL/ADE, los emprendimientos
tuvieron mayor nivel de xito y consolidacin.
10. La dinmica socio poltica del ejido vuelve compleja la organizacin productiva en una
intervencin de este tipo.
11. Este tipo de programas genera externalidades positivas: Las familias suelen integrarse
mejor en la medida que participan juntos en un emprendimiento que comienza a transformar
sus vidas; la inventiva se fomenta y surgen diversas propuestas que deben capitalizarse.
12. La implementacin del PRODESNOS a travs de microcuencias genera dificultades para la
focalizacin del proyecto, en la medida de este nivel de segmentacin carece de
informacin para el adecuado planteamiento de la ubicacin de los beneficiarios, por no
tratarse de una unidad de datos manejada por instancias oficiales.
RECOMENDACIONES.
A partir de la experiencia, en caso de que las instancias involucradas vieran la posibilidad de

continuar (o replicar) el proyecto, se puede recomendar lo siguiente:
1. Replantear el diseo completo del programa, apoyndose en la experiencia adquirida estos

aos y tomando como base un adecuado diseo de la Matriz de Marco Lgico.
2. Construir la estructura del Padrn de Seleccin de Beneficiarios, a fin de evitar errores de
inclusin y exclusin en la implementacin.
3. Evitar el condicionamiento de los apoyos a la voluntad / disponibilidad de asesores tcnicos
o padrones de proveedores que son ajenos a la instrumentacin del proyecto.
50

q
4. Asegurar el adecuado manejo y la prontitud para el flujo de los recursos, apoyndose en

indicadores de proceso desde la propia MML, a fin de evitar los retrasos en los pagos y el
uso discrecional del equipo y recursos propios del proyecto.
5. Adems del adecuado diseo, incorporar un componente comercial que garantice que las
personas continuarn trabajando en sus negocios al paso del tiempo.
6. Reforzar y consolidar el planteamiento de que los apoyos se otorguen sin mediar
agrupacin gremial (ejidos, corporaciones), incentivando el asociacionismo productivo en
grupos pequeos de inters.
7. Prever adecuadamente lo necesario para las condiciones de inseguridad que se viven en
ese tipo de territorios.
8. Asegurarse que los operadores del programa sean personas de las mismas localidades,
adecuadamente seleccionadas, para fomentar la confianza y adecuadas condiciones
laborales.
9. Prever los detalles de la idiosincracia de los beneficiarios en el diseo mismo del proyecto,
particularmente para situaciones que se asumen como dadas y que pueden generar
complicaciones operativas.
10. A partir de un adecuado diagnstico, consolidar reglas de operacin que promuevan
diversos tipos de proyectos de distinta clasificacin, con una buena definicin de su vida til,
su ubicacin ptima, su tamao adecuado, su proyeccin ptima de la rentabilidad a lo largo
del tiempo.
11. Sustituir la segmentacin territorial de microcuencas o de niveles de agregacin superior
(estatal, por ejemplo) por otros tipos de estructura de datos que sean manejados con mayor
nivel de precisin (AGEB, localidad) por intancias pblicas, como el INEGI, por ejemplo, y se
promueva una adecuada focalizacin de los apoyos.
51

q
I
Apndices
A. Memoria descriptiva
El estudio tuvo las siguientes etapas en las que se detallan las actividades y observaciones durante
el proceso:
# Actividad Descripcin de los trabajos Inicio Fin Observaciones

No contaba con una lnea de base
Revisin y anlisis de A partir de la documentacin recibida por
y careca de una estructura de
1 la documentacin del CONAFOR, se realiz una primer revisin Ene '14 Ene '14
informacin para el monitoreo y
Proyecto de la documentacin existente
evaluacin
Elaboracin del plan Se present al personal de la CONAFOR un
2 de trabajo primer plan de trabajo para su revisin
Ene '14 Ene '14
La medicin de campo se
concentr en los rezagos que
Se realiz una reunin en la que se present
Elaboracin y puede intervenir el PRODESNOS:
la propuesta metodolgica para la
3 discusin del diseo
realizacin del estudio ante el personal de la
Feb '14 Feb '14 Pobreza por ingreso y carencia
metodolgico alimentaria, situacin que fue
CONAFOR
discutida y acordada con el
personal de la CONAFOR
Durante el mes de abril se
realizaron las entrevistas a
involucrados en la implementacin
Se realizaron los trabajos de campo para
Implementacin de y beneficiarios.
extraer la informacin complementaria para
4 los mecanismos de
el estudio en los diferentes estados donde
Abr '14 Abr '14 La aplicacin del instrumento se
consulta realiz para la medicin de las
se instrument
condiciones de pobreza en que se
encuentran las localidades donde
el PRODESNOS intervino
Sistematizacin y Con la informacin recabada en campo, se
5 anlisis de resultados realizaron los anlisis a partir de la Abr '14 May '14
obtenidos informacin recabada y ordenada
Elaboracin del
6 borrador del Informe Se realiz la entrega de un primer borrador
de Estudios de Caso para revisin por parte del personal de May '14 May '14
Presentacin de CONAFOR
7 resultados
Se incorporaron las observaciones
Incorporacin de presentadas por el personal de la
8 observaciones CONAFOR en el perodo de tiempo
Jun '14 Jun '14
solicitado (4 das)
Se program la entrega final del documento,
Entrega del Reporte
9 Final del estudio
una vez que fueron aceptadas las Jun '14 Jun '14
observaciones
52

q
B. Reactivos del instrumento aplicado

# Reactivo Respuestas
Cuntas personas
8o
1 habitan en esta vi- 2 3 4 5 6 7
ms
vienda?
2 Cuntos trabajan? 1 2 3 4 5 6
Los que trabajan
3 aportan al sosteni- s no
miento del hogar?
Persigui ingresos
monetarios durante
4 s no
los ltimos tres me-
ses?
Los ingresos que Pago de
Trabajo Trabajo
5 percibi fueron retri- Jornal por da un prs- Otro
permanente temporal
buciones por? tamo
Obtuvo algn tipo de
ingreso adicional por
6 parte de alguna insti- s no
tucin pblica o priva-
da?
En caso de haber
contestado afirmati-
7 $
vamente, cunto
percibi?
Cuntos empleos o
6o
8 trabajos tuvo el mes El mismo 1 2 3 4 5
ms
pasado?
Cunto percibi de
9 ingreso en la ltima $
semana?
Tiene alguna activi-
dad secundaria que le
10 s no
genere otra remune-
racin?
Cunto dinero le
genera por semana
11 $
esa actividad secun-
daria?
53

q
En los ltimos tres

das, comieron las
12 s no
tres comidas de cada
da?
En caso de haber
contestado negativa-
13 mente, cuntos de 1 2 3
esos das no tomaron
los tres alimentos?
En el ltimo mes,
recuerda haber to-
14 mado tres comidas s no
por da, durante todo
el periodo?
En caso de haber
contestado negativa-
15 mente, cuntos de
esos das no tomaron
los tres alimentos?
El trabajo que tiene
16 es permanente, P V I
variable o informal?
Actualmente, conti-
na trabajando en el
17 s no
proyecto que apoy el
PRODESNOS?
Estara dispuesto a
18 empezar un negocio s no
propio?
Alguna vez ha tenido
19 s no
un negocio propio?
Estara dispuesto a
dejar de hacer lo que
20 hace actualmente y s no
poner un negocio
propio?
Mencione brevemen-
21 te qu sabe del PRO- (abierta)
DESNOS?
54

q
Estara dispuesto a
trabajar asociado con
22 s no
alguien ms en un
negocio propio?
Tiene en mente
algn familiar o amigo
23 s no
con quisiera poner un
negocio propio?
Estara dispuesto a
capacitarse para po-
24
ner un negocio pro-
pio?
Cuntas horas esta-
ra dispuesto a dedicar 10
25 para capacitarse por 2 4 6 8 o
semana para poner un ms
negocio propio?
Se encuentra satis-
26 fecho con la vida que s no
lleva actualmente?
Qu tan satisfecho Muy
27 Nada Poco Medianamente
se siente con su vida? satisfecho
Aceptara llevar
responsabilidades de
28 s no
un negocio, con tal de
que fuera usted socio?
A qu cree que de-
bera dedicarse un Apoyar Apoyar
29
proyecto como el negocios familias
PRODESNOS?
Dinero
Qu le pedira a un Dinero para
30 para
proyecto as? comer
negocio
55

q
C. Listado de personas entrevistadas
Las personas38 a quienes fueron aplicadas las entrevistas a profundidad, y que formaron parte del
equipo operativo del PRODESNOS, son:
Cargo / Participacin en el
# Nombre Sede
PRODESNOS
1 Javier De la Cruz Breton Jefe de departamento Coahuila
2 Valentn Sifuentes Daz ADL Coahuila
3 Hugo Uranga Snchez Auxiliar promotor de Desarrollo Chihuahua
Forestal / ADL
4 Marina Rivas Ramrez Jefe del departamento de silvicul- Chihuahua
tura comunitaria
5 Manuel vila Burciaga Promotor forestal Chihuahua
6 Luis Felipe Uras Armenta Enlace de silvicultura comunitaria Sonora
7 Edgar Oswaldo Mendoza Jefe del departamento de desarro- Sonora
Mizquez llo forestal / ADE
8 Norberto Corts Melgar Subgerente de produccin y pro- Sonora
ductividad
9 Patricia Mendoza Ramrez Analista tcnico de silvicultura Baja Cali-
comunitaria / ADL fornia
10 Fernando Snchez Salas Analista estatal CONEXXUS / Baja Cali-
ADL fornia
11 Jess Lorenzo Lpez Cabrera Promotor de desarrollo forestal / Baja Cali-
ADL fornia

38
La presente lista corresponde a personas que fungieron como operadores del programa por parte de la CONAFOR.
Adicionalmente se realizaron entrevistas a personas (beneficiarios y habitantes de la zona, quienes no eran beneficia-
rios), quienes pidieron acogerse al anonimato ofrecido por el consultor, a fin de poder facilitar la libertad de expresin
durante la entrevista.
56

q
D. Registros fotogrficos adicionales.
Imagen de las plantaciones actuales de plantas de ornato que actualmente produce la unidad
productiva.
Fracturas identificadas en el depsito de agua construido por el PRODESNOS.
57

q
Pneles receptores de plntulas que eran el insumo bsico para la operacin del vivero.
Instalaciones sanitarias sin adecuado mantenimiento.
58

q
E. Modelo de medicin cuantitativa de pobreza del CONEVAL: El enfoque de POBREZA

MULTIDIMENSIONAL39 Y SU EVOLUCIN EN LOS ESTADOS DONDE OPER EL
PRODESNOS.
DIMENSIN SUB-DIMEN- INDICADORES CRITERIOS DE CARENCIA

Y LNEA DE SIN
CORTE
BIENESTAR INGRESO - Ingreso corriente Se define una lnea de bienestar
ECONMICO ajustado monetario y mnima a partir de patrones de
no monetario per gasto.
cpita
DERECHOS REZAGO - EDAD - Tiene de tres a quince aos, no

SOCIALES. EDUCA- - Escolaridad cuenta con la educacin bsica
C=1 TIVO - Asistencia a centro obligatoria
C*=3 educativo formal y no asiste a un centro de
educacin formal.
Naci antes de 1982 y no cuenta
con el nivel de educacin
obligatoria
vigente en el momento en que
deba haberla cursado (primaria
completa).
Naci a partir de 1982 y no
cuenta con el nivel de educacin
obligatoria
(secundaria completa).
ACCESO A - Adscripcin a servicios No cuenta con adscripcin o
SERVICIOS mdicos, incluyendo derecho a recibir servicios mdicos
DE SALUD SEGURO POPULAR, de
IMSS, ISSSTE, alguna institucin que los presta,
Pemex, ejrcito, incluyendo el Seguro Popular, las
marina o servicios instituciones pblicas de seguridad
mdicos privados social (IMSS, ISSSTE federal o
estatal, Pemex, Ejrcito o Marina)

39
CONEVAL. Enfoque multidimensional de medicin de la pobreza. Mxico. 2008. Disponible en:
http://web.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/Met
odologia_Multidimensional_web.pdf

59

q
o los servicios mdicos privados

ACCESO A - Condicin de actividad En cuanto a la poblacin
SEGURIDAD (activo o inactivo) econmicamente activa,
SOCIAL - Posicin/ocupacin (si asalariada, se considera que no
es asalariado o no) tiene carencia en esta dimensin si
- Accede a prestaciones disfruta, por parte de su trabajo, de
de trabajo segn el las prestaciones establecidas en el
artculo 2 de la LSS. artculo 2 de la LSS (o sus
- Accede equivalentes en las legislaciones
voluntariamente al aplicables al apartado B del
IMS, SAR o Afore Artculo 123 constitucional).
- Jubilacin o pensin Dado el carcter voluntario de la
por familiar inscripcin al sistema por parte de
- Jubilacin o pensin ciertas categoras ocupacionales,
propia en el caso de la poblacin
trabajadora no asalariada o
independiente se considera que
tiene acceso a la seguridad social
cuando dispone de servicios
mdicos como prestacin laboral o
por contratacin voluntaria al
rgimen obligatorio del IMSS y,
adems, cuenta con SAR o Afore.
Para la poblacin en general, se
considera que tiene acceso
cuando goce de alguna jubilacin
o pensin, o sea familiar de una
persona dentro o fuera del hogar
con acceso a la seguridad social.
En el caso de la poblacin en
edad de jubilacin (sesenta y cinco
aos o ms), se considera que
tiene acceso a la seguridad social
si es beneficiario de algn
programa social de pensiones para
adultos mayores.
La poblacin que no cumpla con
alguno de los criterios
mencionados,se considera en
situacin de carencia por acceso a
la seguridad social.
CALIDAD Y - Material de pisos -El material de los pisos de la
ESPACIOS - Material de techo vivienda es de tierra.
DE LA - Material de muros El material del techo de la
VIVIENDA - Personas por cuarto vivienda es de lmina de cartn o
desechos.
60

q
El material de los muros de la

vivienda es de embarro o
bajareque; de carrizo, bamb o
palma; de lmina de cartn,
metlica o asbesto; o material de
desecho.
La razn de personas por cuarto
(hacinamiento) es mayor que 2.5.
SERVI-CIOS - Agua entubada dentro -El agua se obtiene de un pozo,
BSICOS de la vivienda ro, lago, arroyo, pipa; o bien, el
DE LA - Drenaje agua entubada la obtienen por
VIVIENDA - Energa elctrica acarreo de otra vivienda, o de la
- Combustible utilizado llave pblica o hidrante.
para cocinar No cuentan con servicio de
drenaje, o el desage tiene
conexin a una tubera que va a
dar a un ro, lago, mar, barranca o
grieta.
No disponen de energa elctrica.
El combustible que se usa para
cocinar o calentar los alimentos es
lea o carbn sin chimenea.
ACCESO A - Inseguridad Presenten un grado de inseguridad
LA ALIMEN- alimentaria40 alimentaria moderado o severo.
TACIN
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONEVAL.

40
Existen al menos cinco mtodos para medir el concepto de seguridad alimentaria. Dos de ellos se basan
en la informacin sobre ingresos y gastos en los hogares, los cuales tienden a asumir que lo gastado en
alimentacin es muy parecido a lo que se consume, por lo cual suele tener sesgos de medicin,
especialmente en las zonas rurales. Otros mtodos requieren informacin cuyos costos y nivel de
especializacin hacen inviable su utilizacin a nivel municipal (por ejemplo, medidas antropomtricas y de
consumo de alimentos). Las escalas de seguridad alimentaria basadas en experiencias han sido
desarrolladas desde los aos ochenta, y presentan la ventaja de requerir pocos reactivos y de que su validez
ha sido probada no slo para el caso mexicano, sino para al menos otros veintids pases en el mundo. Las
escalas de inseguridad alimentaria miden usualmente la preocupacin por la falta de alimentos, los cambios
en la calidad y cantidad de estos, e incluso las experiencias de hambre. CONEVAL utiliza una escala de
seguridad alimentaria basada en la propuesta de Prez-Escamilla, Melgar-Quionez, Nord, lvarez y Segall.
Esta escala reconoce cuatro posibles niveles de inseguridad alimentaria: inseguridad alimentaria severa,
inseguridad alimentaria moderada, inseguridad leve y seguridad alimentaria. Ver: Prez-Escamilla, Rafael et
al. (2007) Escala Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimentaria (ELCSA), Perspectivas de Nutricin
Humana, recuperado de http://revinut.udea.edu.co/separata/pdf/separata1.pdf (2008, 8 de agosto).
61

q
GRFICO: POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA (Y NO POBREZA) MULTIDIMENSIONAL.
Fuente: CONEVAL.
La clasificacin de grupos (por cuadrantes) es la siguiente:
I. Pobres multidimensionales. Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea de

bienestar y que padece al menos una carencia social.
II. Vulnerables por carencias sociales. Poblacin que presenta una o ms carencias
sociales, pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar.
III. Vulnerables por ingresos. Poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo
ingreso es inferior o igual a la lnea de bienestar.
IV. No pobre multidimensional y no vulnerable. Poblacin cuyo ingreso es superior a
la lnea de bienestar y que no tiene carencia social alguna.
62

63
Medicin de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2012

Estimacin de pobreza sin considerar el indicador de combustible para cocinar

Evolucin de la pobreza y pobreza extrema nacional y en entidades federativas, 2008-2012
Pobreza Pobreza extrema
Cambios en el nmero de Cambios en el nmero de
Porcentaje Miles de personas Porcentaje Miles de personas
Entidad personas personas
federativa
q
Absoluto Absoluto
2008 2010 2012 2008 2010 2012 Porcentual (Miles de 2008 2010 2012 2008 2010 2012 Porcentual (Miles de
personas) personas)
Baja California 26.0 31.5 30.2 809.7 1,019.8 1,010.1 24.8 * 200.4 * 3.3 3.0 2.7 104.1 97.8 91.5 -12.1 -12.6
Coahuila 32.7 27.8 27.9 885.8 775.7 799.3 -9.8 * -86.5 * 3.1 2.9 3.2 83.7 80.6 90.8 8.4 7.1
Chihuahua 32.1 38.8 35.3 1,105.1 1,371.6 1,272.7 15.2 167.6 6.6 6.6 3.7 228.5 231.9 133.0 -41.8 * -95.5
Sonora 27.1 33.1 29.1 716.9 905.2 821.3 14.6 104.4 4.3 5.0 4.9 114.4 137.7 138.3 20.9 23.9
Estados Unidos
44.3 46.0 45.4 49,458.3 52,704.9 53,226.6 7.6 * 3,768.2 * 10.6 10.4 8.9 11,859.3 11,863.1 10,412.6 -12.2 * -1,446.6
Mexicanos
*El cambio en pobreza respecto de 2010 es estadsticamente significativo con un nivel de significancia de 0.05. !! !! !! !! !! !! !! !! !!

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008, 2010 y 2012.
Nota: La dimensin de acceso a los servicios bsicos en la vivienda considera carentes a los hogares que utilicen lea o carbn como combustible para cocinar y no cuenten con una chimenea. La informacin necesaria para medir esta
variable no se incorpor en la encuesta de 2008. Esta informacin se consider a partir de 2010 por lo que en la pestaa "Evolucin 2010-2012" puede consultar las cifras oficiales de la medicin de la pobreza 2012.
Por ello, para hacer comparaciones estrictas de la evolucin de la pobreza 2008-2012, esta variable no se incluye en las estimaciones de este cuadro.
Para consultar ms informacin sobre los resultados 2008-2012 sin considerar el uso de combustible para cocinar, ver http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medicin/Pobreza%202012/Resultados_nal_2008-2012_sin_combustible.aspx.



q
F. Matriz de Marco Lgico del PRODESNOS.
Fuente: Informe de supervisin. Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales
e Indgenas del Noroeste Semirido (PRODESNOS). FIDA - MXICO. Noviembre de 2013. Apn-
dice 2: Marco lgico actualizado: progresos alcanzados respecto de los objetivos, efectos directos y
productos. Pgs. 17-21
64

q
65

q
66

q
67

q
68

Estudios de Caso para La Evaluación Final Del Proyecto de Desarrollo Sustentable para Las Comunidades Rurales e Indígenas Del Noroeste Semiárido, Prodesnos

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Estudios de Caso para La Evaluación Final Del Proyecto de Desarrollo Sustentable para Las Comunidades Rurales e Indígenas Del Noroeste Semiárido, Prodesnos

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ESTU DIO S DE CASO PARA LA EVALU ACI N FIN AL

DEL PRO YECTO DE DESARRO LLO SU STEN TABLE

Elaborado para la Com isin N acional Forestal, CO N AFO R 2

i. La revisin de los elementos que integran la MML

Es de sorprender el importante potencial que el PRODESNOS deton en el combate a la pobreza

Finalmente es importante precisar que actualmente el PRODESNOS tiene un potencial mayor, en

Las principales conclusiones que se derivan del presente estudio, son:

La CONAFOR establece en su Misin5: Promover e impulsar el desarrollo forestal sustentable

El PRODESNOS fue diseado para contribuir en la reduccin de los niveles de pobreza y

Proponer un nuevo enfoque de atencin territorial al sector rural, reubicando y reconociendo

El xito de un proyecto o programa depende de la articulacin especfica de los factores que

DIAGRAMA 1. CADENA DE VALOR PARA LA CONSTRUCCIN DEL MARCO LGICO DEL

Insumos Procesos Productos RESULTADOS IMPACTOS

2 . Fortalecimiento de las Capacidades

4 . Fortalecimiento institucional para la

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del PRODESNOS.

En el apartado C se describen las condiciones iniciales en el mbito de estudio, para hacer

En el apartado E se analiza en qu medida, el proyecto contribuy a los objetivos

En el apartado G se hace una exploracin de las lecciones aprendidas a partir de la

A manera de conclusin, en el apartado H se hace un resumen de los principales hallazgos

Segn la informacin de la pobreza en Mxico, las localidades y municipios se pueden clasificar en

Para efectos del anlisis basado en la revisin de la informacin disponible, y de lo validado en

La pobreza no puede verse como un fenmeno aislado; tiene causas y consecuencias. Es un

Figura 1. TRINGULO DE GALTUNG.

Fuente: Adaptacin propia a partir del modelo de Johan Galtung. 2003.

MAPA 1. Localizacin de la intervencin del PRODESNOS en Mxico.

En la grfica que se muestra a continuacin, puede observarse el promedio de los montos de

GRFICA 1. Relacin promedio de distribucin de apoyos del PRODESNOS por ao.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin otorgada por CONAFOR.

f. Identificar el valor agregado de casos de xito (o no).

Para la realizacin de los trabajos, se llevaron a cabo diversas actividades, de acuerdo a la

En la elaboracin de la propuesta metodolgica, se consider la utilizacin de tres tipos de

b. Encuestas20 a beneficiarios / no beneficiarios para la verificacin de los resultados y el

NOTA METODOLGICA SOBRE MEDICIN DE LA POBREZA.

Segn el CONEVAL, la pobreza es un fenmeno complejo y multivariado cuya medicin debe

FIGURA 2. Diagrama del enfoque multidimensional de la

En la medida que el proyecto intervena en la creacin de nuevos emprendimientos, el principal

De acuerdo a lo establecido en la legislacin vigente, el Consejo Nacional de Evaluacin de la

En la determinacin de la metodologa de la encuesta se abordarn dos conceptos:

La informacin de la tcnica de aplicacin y las fechas de los trabajos se presenta a continuacin:

Agenda del levantamiento.

La defincin del instrumento se realiz a partir de las siguientes consideraciones:

1. La pobreza es un concepto multivariado, por lo cual no se puede afirmar solamente que

4 Viven de la actividad informal

5 Continan con el emprendimiento del PRODESNOS

6 Tienen disposicin para llevar a cabo un negocio

7 Tienen experiencia para operar un negocio

8 Cambiaran su actividad actual a cambio de poner un negocio propio

10 Disposicin a trabajar en equipo para un proyecto

11 Tienen idea de quin les podra acompaar en poner un negocio

12 Dispuestos a capacitarse, dedicndole al menos 10 hrs a la semana

13 Satisfecho con su nivel de vida

14 Inters de convertirse en dueos de su propio tiempo y asumir responsabilidades

15 Perciben que PRODESNOS les dara dinero para comer

Posteriormente, la informacin fue concentrada en la herramienta

El tabulado que consolida los datos para cada variable se entrega

CRTULA DE PANTALLA DEL SISTEMA

c. Revisin aleatoria de la informacin documentada por la UCP.

Se revis y analiz la documentacin relativa al proyecto:

De acuerdo al Informe de Supervisin26, la Matriz de Marco Lgico27 actualizada del PRODESNOS,

Las comunidades y organizaciones de los pobres rurales desarrollan capacidades

de naturaleza, incrementando sus ingresos y las oportunidades de empleo, con

i. 13,500 pobres rurales (indgenas y no indgenas) participan en el proceso de desarrollo