TRABAJO DERECHO ADMINISTRATIVO II.

INCUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.

Constanza Crdova Z. Karmary Leiva A.
Docente: Pablo Carrasco.

SEREMI DE SALUD.
AUTORIDAD SANITARIA. LEY 19.937.
 INTRODUCCIN.

El derecho administrativo se entiende por prestar de manera continua y permanente todos

los servicios pblicos que el Estado tiene como deber a sus ciudadanos, dentro de los tantos
que este administra, fomenta y proporciona esta la Seremi de Salud, que dentro de su gama
de facultades tiene a la Autoridad Sanitaria, que es en la que nos enfocaremos durante este
trabajo.
El Departamento de Accin Sanitaria (DAS) se preocupa de todas las funciones
cumplidas por el antiguo Programa de Salud del Ambiente, del Servicio de Salud. Es
decir, la prevencin, fiscalizacin, formalizacin de actividades que requieren
autorizacin sanitaria, atencin de denuncias y evaluacin sanitaria ambiental de
actividades productivas.

Este departamento cuenta con profesionales fiscalizadores en todas las comunas de la

regin. De la misma manera este departamento esta encargado de colaborar en el
ejercicio de todas las funciones de ejecucin, control, supervisin y fiscalizacin de las
disposiciones sanitarias, sanitario-ambientales y laborales que el Cdigo Sanitario y las
dems leyes, reglamentos, resoluciones e instrucciones asignadas al Seremi de Salud.
 AUTORIDAD SANITARIA.

La Autoridad Sanitaria Nacional es quien custodia el bien pblico en materia de salud y que
tiene como su objetivo primordial la proteccin y promocin de la salud de la poblacin.
Se expresa como la potestad del Estado para incidir sobre las funciones, responsabilidades
y competencias sustantivas que le son propias e indelegables, para velar de forma efectiva
materias en el mbito de la salud. Se observan diferencias estructurales en la composicin
de la Autoridad Sanitaria en funcin del carcter federal o unitario del pas y de la
organizacin institucional del sector salud1.

Los Ministerios de Salud son las principales organizaciones pblicas depositarias de la

Autoridad Sanitaria y en ese carcter son los entes primarios responsables de ejercer la
rectora sectorial. Sin embargo, existe una tendencia creciente a no concentrar todas las
tareas en una sola institucin, como sola suceder en el pasado, sino ms bien a crear
mecanismos institucionales diversos, complementarios, que de manera especializada.

Bajo esta idea de descentralizacin de las atribuciones es que nacen las Secretaras
Regionales Ministeriales de Salud o Seremi de Salud, las que tienen como misin asegurar
a todas las personas el derecho a la proteccin en salud ejerciendo las funciones
reguladoras, normativas y fiscalizadoras que al Estado de Chile le competen, para
contribuir a la calidad de los bienes pblicos y acceso a polticas sanitarias ambientales de
manera participativa, que permitan el mejoramiento sostenido de la salud de la poblacin,
especialmente de los sectores ms vulnerables, con el fin de avanzar en el cumplimiento de
los Objetivos Sanitarios de la dcada. Este servicio funciona en cada regin de Chile, travs
de la Secretara Regional Ministerial2.

Sus objetivos estratgicos son:

Desarrollar polticas pblicas que fomenten estilos y hbitos de vida saludables, a travs del
fortalecimiento de los programas de prevencin y promocin a nivel nacional y regional,
para fomentar en la poblacin competencias de autocuidado y proteccin de estilos de vida
y entornos saludables, y mejorar la capacidad de deteccin temprana de enfermedades que
puedan ocasionar discapacidades.
Proteger la salud de las personas frente a riesgos sanitarios, a travs del diagnstico y
mapeo de riesgos, el fortalecimiento de la capacidad nacional y local de emergencia,
fiscalizacin efectiva y eficiente y definicin de planes de accin, tomando medidas

1 Lectura: Introduccin a la Rectora, la Autoridad Sanitaria y la Salud Pblica, 2. El

concepto de autoridad sanitaria.
2 Misin y Visin. seremi5.redsalud.gob.cl. 25 de septiembre de 2012. Consultado el 23 de

junio de 2014.
 adecuadas en los casos ya identificados, para prevenir y mitigar los efectos en la salud de
las personas y estar preparados para enfrentar situaciones de emergencias y catstrofes.
Fortalecer las actuales Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), a travs
de mejoras en su gestin y la penalizacin efectiva del mal uso de las licencias, para
hacerlas ms eficientes y mejorar el acceso oportuno y adecuado a este derecho.
Optimizar el funcionamiento de la Subsecretara de Salud Pblica y las Secretaras
Regionales Ministeriales, a travs del diseo e implementacin de modelos de gestin
modernos y basados en evidencia, generacin de sistemas de informacin confiables y
efectivos, y el desarrollo y estandarizacin de las capacidades y procesos crticos, para
orientar el desarrollo de polticas ministeriales y decisiones de gestin, y agregar valor a los
usuarios y usuarias finales, maximizando el impacto y la eficacia de los procesos.
Optimizar la implementacin del Rgimen de Garantas Explcitas en Salud (GES), a travs
de la definicin de garantas, elaboracin tcnica de guas clnicas, protocolos y canastas de
prestaciones asociadas al GES, para lograr acciones efectivas de prevencin del dao en
salud y favorecer el ejercicio de los Derechos y Garantas estipulados en el AUGE.
Fortalecer las polticas de salud pblica orientadas a la reduccin de inequidades de los
grupos en situacin de riesgo, mediante la efectiva ejecucin de acciones y programas
focalizados, para mejorar la calidad de vida de adultos mayores, mujeres, y nios en
situacin de riesgo3.

De acuerdo a las disposiciones establecidas en la ley 19.937 sobre Autoridad Sanitaria, las
Secretaras Regionales Ministeriales de Salud (Seremi) tienen una serie de funciones, de
acuerdo con las normas y polticas dictadas por el Ministerio de Salud. Ellas son 104.

1.- Velar por el cumplimiento de las normas, planes, programas y polticas nacionales de
salud fijados por la autoridad. Asimismo, adecuar los planes y programas a la realidad de la
respectiva regin, dentro del marco fijado para ello por las autoridades nacionales.
2.- Ejecutar las acciones que correspondan para la proteccin de la salud de la poblacin de
los riesgos producidos por el medio ambiente y para la conservacin, mejora y
recuperacin de los elementos bsicos del ambiente que inciden en ella, velando por el
debido cumplimiento de las disposiciones del Cdigo Sanitario y de los reglamentos,
resoluciones e instrucciones sobre la materia, para lo cual se encontrar dotado de todas las
facultades y atribuciones que el Cdigo Sanitario y dems normas legales y reglamentarias
sanitario ambientales le confieren, de conformidad con lo previsto en el Artculo 14C.
3.- Adoptar las medidas sanitarias que correspondan segn su competencia, otorgar
autorizaciones sanitarias y elaborar informes en materias sanitarias. Las normas, estndares

3 http://web.minsal.cl/mision-y-funciones
4 http://seremi9.redsalud.gob.cl/?page_id=76
e instrumentos utilizados en la labor de fiscalizacin, sern homogneos para los
establecimientos pblicos y privados.
4.- Velar por la debida ejecucin de las acciones de salud pblica por parte de las entidades
que integran la red asistencial de cada servicio de salud y, en su caso, ejecutarlas
directamente, o mediante la celebracin de convenios con las personas o entidades que
correspondan. En el ejercicio de estas funciones, coordinar aquellas acciones de
promocin y prevencin cuya ejecucin recaiga en los servicios de salud.
5.- Mantener actualizado el diagnstico epidemiolgico regional y realizar la vigilancia
permanente del impacto de las estrategias y acciones implementadas.
6.- Colaborar, a solicitud de cualquier organismo pblico del sector salud, en la
implementacin de procedimientos de recepcin de reclamos. Los procedimientos a que se
refiere este numeral debern ser concordados con los mencionados organismos, conforme
lo determine el reglamento.
7.- Cumplir las acciones de fiscalizacin y acreditacin que sealen la ley y los
reglamentos y aquellas que le sean encomendadas por otros organismos pblicos del sector
salud mediante convenio.
8.- Evaluar el nivel de cumplimiento de las metas fijadas a las entidades administradoras
de salud municipal y sus establecimientos, conforme a lo dispuesto en el artculo 4 de la
ley N 19.813.
9.- Organizar, bajo su dependencia y apoyar el funcionamiento de la Comisin de
Medicina Preventiva e Invalidez.
10.- Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.

Si bien enumeramos las 10 funciones que le corresponden a la Subsecretaria de Salud

Pblica, las ms importantes y a en las cuales fundamentaremos este trabajo son las tres
primeras, abordando los temas de: sistema de gestin de calidad, procedimientos de
acreditacin para el impacto de la salud en chile; los procedimientos fiscalizatorios y los
procedimientos sancionatorios frente al incumplimiento o negligencia de la instituciones
ligadas a la materia.
Cabe destacar, que segn lo nombrado anteriormente, cuando se habla de la misin que
tiene la subsecretara de salud pblica, junto a sus objetivos y funciones, tratan temas de
bien comn general a la ciudadana, para desarrollando mejoras en las polticas pblicas
fomentando la vida saludable; fortaleciendo y optimizando el funcionamiento de la
Subsecretara de Salud Pblica frente a temas de calidad de vida. La contravencin a los
puntos sealados van a depender de la gravedad de ellos, ya que la violacin de una
normativa, de carcter menor, resulta ser insuficiente para calificarla como delito; por lo
que resulta imposible que una persona quede detenida luego de cometer una contravencin,
lo usual es que se le imponga una multa, monetaria generalmente, que tiene la misin de
 dar una leccin al infractor, es decir, que la persona tome conciencia que aquello que hizo
no est permitido y que puede haber afectado seriamente a otras personas con ese
comportamiento.

SUMARIO SANITARIO.

El Sumario Sanitario es un procedimiento administrativo especial, en virtud del cual la

Autoridad Sanitaria, haciendo uso de su potestad fiscalizadora, investiga y constata hechos
que puedan configurar infraccin a la normativa sanitaria, representada por:
1.- Cdigo Sanitario,
2.- Reglamentos dictados por el Ministerio de Salud por mandato del Cdigo Sanitario,
3.- Resoluciones dictadas por las SEREMIS en virtud de las facultades otorgadas por ley;
Dichos hechos se sancionan a travs de una resolucin denominada sentencia, mediante la
cual se aplica la sancin sanitaria que corresponda. (artculo 174 Cdigo Sanitario).

FORMAS DE INICIAR UN SUMARIO.

El Sumario Sanitario se puede iniciar de dos formas. Art. 161 C. Sanitario:
Por denuncia.
De oficio.

Sumario Sanitario iniciado de oficio.

Se inicia de oficio a travs del ACTA DE INSPECCIN; esta acta, que es Foliada y de uso
exclusivo de cada fiscalizador, debe levantarse en el lugar en el que se practica la
diligencia de inspeccin, con letra clara y legible.
Debe sealarse en la parte superior si se trata de acta de inspeccin, de visita, retencin,
decomiso o destruccin o la diligencia concreta que se trate.
El acta de inspeccin es un instrumento pblico, por lo tanto, no puede ser alterada
despus que fue levantada y notificada al fiscalizador. Solo puede ser modificada en
presencia de l y con su consentimiento manifestado a travs de su firma. Cualquier
informacin tcnica que quiera adicionar el fiscalizador, deber hacerlo en un informe
adicional que se anexar al expediente.
El acta de inspeccin debe contener:
Fecha y hora de la fiscalizacin.
Funcionario que la realiza y su dependencia (OAS).
Establecimiento fiscalizado y su direccin.
Nombre del propietario del establecimiento, RUT y direccin de este.
 Nombre del representante legal en caso de que el propietario del establecimiento sea una
persona jurdica y su rut y direccin.
Hechos que constituyen la eventual infraccin a la normativa sanitaria y alusin a ella, con
su respectiva denominacin si fuere posible.
El acta no debe contener ningn tipo de juicio de valor,expresiones como insuficientes,
inadecuados o no cumple con x decreto no constituyen hechos que puedan ser
sancionados, ya que no indican claramente cmo se infringe la normativa, no existiendo por
tanto tipicidad en la conducta, principio fundamental del derecho sancionatorio.
Es importante recordar que slo el Acta de Inspeccin es el instrumento que nos permite
determinar las infracciones, por lo que es absolutamente imprescindible que todas las
infracciones se contengan en ella, no en informes complementarios o checklist.
El fiscalizador debe informar:
Citacin al infractor para formular descargos, indicando da, hora y direccin para ello.
Correo electrnico a travs del cual el fiscalizado solicita ser notificado de las
resoluciones que se dicten en el procedimiento.
Nombre, rut y firma de fiscalizador y fiscalizado. (si se niega a firmar: dejar constancia)
Sumario Sanitario iniciado por denuncia.
Se entiende por denuncia el aviso escrito que cualquier persona hace a la Autoridad
Sanitaria de la existencia de un hecho presuntivamente constitutivo de infraccin sanitaria,
a fin de que sea investigado. Toda denuncia debe realizarse por escrito y contener:
Lugar y fecha de la denuncia.
Individualizacin completa del denunciante.
Domicilio del denunciante.
Hechos que se denuncian, lugar y fecha en que ocurrieron.
Individualizacin del denunciado, si fuere posible, y domicilio.
Firma del denunciante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado.
Se debe citar al denunciante y al denunciado para que presenten todos sus medios
probatorios. (Art. 164 C. Sanitario) (Audiencia de descargos y prueba).
Si la denuncia no cumple con los requisitos sealados anteriormente, su existencia servir
de base para realizar una inspeccin sanitaria que dar lugar, en caso de constatarse
infracciones, a un sumario iniciado de oficio.
No es requisito esencial para que se configure un sumario iniciado por denuncia que el
denunciante ratifique su denuncia o aporte antecedentes.
En caso de que, producto de una denuncia, se efecte visita inspectiva en la cual se levante
acta, se deber dejar constancia en el acta de inspeccin que la visita se realiz debido a
denuncia .(individualizarla) y sealar las deficiencias o infracciones constatadas.
Medidas Sanitarias de Emergencia (Artculo 178 Cdigo Sanitario).
 En casos justificados, por existir un riesgo inminente para la salud, se podrn imponer por
el funcionario en su calidad de ministro de fe, con el solo mrito del acta que levante, las
siguientes medidas:
Clausura
Prohibicin de funcionamiento
Paralizacin de faenas
Decomiso de productos
Destruccin de productos
Desnaturalizacin de productos
De esta actuacin debe dar cuenta inmediata a su jefe directo y deber ser ratificada a travs
de una resolucin dictada inmediatamente o bien al finalizar el proceso, en la sentencia que
resuelva el sumario sanitario.
Audiencia de descargos.
Se procede a la toma de declaracin el da fijado para ello o en su caso el da para el cual se
prorrog la formulacin de descargos.
El plazo para realizar la audiencia no puede ser menor a 5 das hbiles ni mayor a 10 das
hbiles, contados desde que se levant el acta, pudiendo prorrogarse a solicitud del
interesado por un nuevo plazo mximo de 10 das hbiles.
El fiscalizado o el denunciante puede concurrir personalmente o representado, debiendo el
representante acompaar poder suficiente otorgado ante notario o por escritura pblica.
Esta audiencia, conforme al artculo 163 del Cdigo Sanitario, es la oportunidad para
presentar todos los medios probatorios. Sin perjuicio de ello, es posible que el sumariado o
denunciante aporten ms antecedentes durante el proceso, hasta la dictacin de la sentencia.
En caso de incomparecencia del fiscalizado debe levantarse Acta de Declaracin en
Rebelda, pudiendo procederse a dictar sentencia sin ms trmite, de conformidad a lo
dispuesto en los artculos 163 y 167 del Cdigo Sanitario.
Continuacin del Procedimiento.
El funcionario que levant el acta puede, si lo considera relevante, emitir un Informe
Complementario al tenor de lo constatado y de los descargos formulados por el infractor, en
el plazo de 5 das hbiles, contados desde la formulacin de descargos.
El Jefe de OAS o del Subdepartamento correspondiente, revisar el expediente con el
objeto de que en l consten todos los antecedentes necesarios y de ser as, lo remitir al
Departamento Jurdico en el plazo de 10 das hbiles. En caso contrario, lo devolver al
funcionario que corresponda para que subsane las deficiencias en el plazo mximo de 5
das hbiles y remitir nuevamente el expediente al Jefe de OAS o del Subdepartamento
correspondiente.
El proceso antes descrito no podr exceder el plazo mximo de 2 meses, contados desde
que se levant el acta que da inicio al Sumario Sanitario.
 Recibido el expediente en el Depto. Jurdico se ingresar al sistema computacional,
asignndosele un Rol Interno Jurdico (RIJ), quedando en estado de ser resuelto, lo que se
har de acuerdo a la fecha de levantamiento de las actas, de tal manera de no exceder el
plazo de 6 meses establecido por la Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica.
No obstante lo anterior, aquellos sumarios sanitarios que impongan medidas sanitarias en
el acta, tales como por ejemplo una prohibicin de funcionamiento, o aquellos que a juicio
de los fiscalizadores requieran de una pronta tramitacin por la gravedad de las
infracciones o el riesgo sanitario que dichas infracciones impliquen, deben ser remitidos
al Departamento Jurdico separadamente de los dems expedientes, sealando
expresamente TRAMITACIN PRIORITARIA.
Notificaciones.
Las notificaciones pueden realizarse de las siguientes formas:
A travs de funcionario de la SEREMI (titular o contrata), quien entrega copia ntegra
de la resolucin a la persona del notificado o cualquier persona adulta que se encuentre en
el domicilio consignado por el sumariado en el expediente. En caso de no encontrar a nadie
y constatando que el local corresponde al fiscalizado y que funciona, por haber realizado 2
bsquedas en das y horas distintos, se deja el documento, estampando la constancia
correspondiente. Tambin puede notificar en dependencias de la SEREMI.
Por carta certificada enviada al domicilio consignado por el sumariado en el expediente.
Por correo electrnico, solo cuando sea expresamente solicitado por el fiscalizado, de lo
que se dejar constancia expresa al momento de la fiscalizacin o al formularse descargos.
(el sumariado solicita expresamente ser notificado de las resoluciones que se dicten en el
presente procedimiento al siguiente correo electrnico).
Al notificar las Resoluciones de Sumarios Sanitarios, se debe llenar el formato incluido al
reverso de la resolucin en su totalidad, sin omitir ninguno de sus campos, salvo que se
trate de persona natural, en cuyo caso se omite al representante.
La notificacin debe ser firmada por el notificado y el funcionario, sealando adems
nombre y RUT de ambos. Si la persona se niega a recibir copia de la resolucin o a firmar
se debe dejar expresa constancia de dicho hecho, marcando el recuadro correspondiente
incluido en el formato de notificacin.
Se debe enviar la copia de la resolucin donde conste la notificacin al Departamento
Jurdico a la brevedad, toda vez que es necesario contar con dicha informacin para
resolver adecuadamente los recursos de reconsideracin que interpongan los sumariados y
enviar al Consejo de Defensa del Estado las multa impagas para su cobro.
Si por antecedentes fidedignos se establece que el local ya no existe o el dueo ya no est
en dicho lugar, hay dos alternativas:
a) Notificar en otro domicilio conocido.
b) Efectuar la constancia respectiva en la resolucin y junto con los antecedentes del caso
enviar a Depto. Jurdico para que se dicte resolucin que archive dicho sumario.
En caso de sumarios en los cuales exista denunciante, siempre se debe notificar en
primer lugar al infractor, y, solo despus de eso, se puede notificar al denunciante.
Recursos que Proceden en Contra de la Sentencia.
En contra de la sentencia que resuelve un sumario sanitario proceden los siguientes
recursos:
1.- Va Administrativa: A travs de Recurso de Reconsideracin Administrativo (artculo
59 Ley 19.880).
Plazo: 5 das hbiles contados desde el da siguiente al que se notific la resolucin. Plazo
de carcter fatal.
Resuelto un recurso de reconsideracin, no procede interponerlo nuevamente, por lo que
ser rechazado de plano.
En contra de las sentencias que resuelven sumarios sanitarios no procede el recurso
jerrquico, ya que las SEREMIS son los rganos a travs de los cuales se desconcentran
territorialmente los Ministerios, a las cuales la Ley ha otorgado ciertas competencias
exclusivas que se radican en cada SEREMI, producindose una distorsin en la relacin
jerrquica existente entre ellas y los Ministerios, agotndose la va administrativa con el
recurso de reposicin.
2.- Va Judicial: De acuerdo al artculo 171 del Cdigo Sanitario, en contra de las
resoluciones que resuelven sumarios sanitarios se puede reclamar judicialmente. El plazo
para ello es de 5 das hbiles contados desde el da siguiente al que fue notificado. (Juicio
sumario).
El tribunal desechar la reclamacin si:
Los hechos objeto de sancin se encuentren comprobados legalmente.
Los hechos constituyen efectivamente infraccin sanitaria.
La sancin aplicada es la que corresponde a la infraccin cometida.
Si se interpone el recurso de reclamacin judicial se extingue el derecho de recurrir
administrativamente, pero si se interpone el recurso de reconsideracin primero, se
interrumpe el plazo para reclamar judicialmente, el que se contar nuevamente desde la
notificacin de la resolucin que resuelve el Recurso Administrativo.

Incumplimiento de la Resolucin Sanitaria.

El incumplimiento de una Resolucin Sanitaria est en el TTULO III, DE LAS
SANCIONES Y MEDIDAS SANITARIAS.
Artculo 1745.- La infraccin de cualquiera de las disposiciones de este Cdigo o de sus
reglamentos y delas resoluciones que dicten los Directores de los Servicios de Salud o el

5 CDIGO SANITARIO.
Director del Instituto de Salud Pblica de Chile, segn sea el caso, salvo las disposiciones
que tengan una sancin especial, ser castigada con multa de un dcimo de unidad
tributaria mensual hasta mil unidades tributarias mensuales. Las reincidencias podrn ser
sancionadas hasta con el doble de la multa original.
Las resoluciones que establezcan las infracciones y determinen las multas tendrn mrito
ejecutivo y se harn efectivas de acuerdo con los artculos 434 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Las infracciones antes sealadas podrn ser sancionadas, adems, con la clausura de
establecimientos, recintos, edificios, casas, locales o lugares de trabajo donde se cometiere
la infraccin; con la cancelacin de la autorizacin de funcionamiento o de los permisos
concedidos; con la paralizacin de obras o faenas; con la suspensin de la distribucin y
uso de los productos de que se trate, y con el retiro, decomiso, destruccin o
desnaturalizacin de los mismos, cuando proceda.
Lo anterior es sin perjuicio de hacer efectivas las responsabilidades que establezcan otros
cuerpos legales respecto de los hechos.

Sistema de Gestin de Calidad de la Subsecretara de Salud Pblica.

La Subsecretara de Salud Pblica cuenta con un Sistema de Gestin de Calidad certificado

bajo la norma ISO 9001:2008, para el alcance de Formalizacin y Fiscalizacin de
Alimentos basado en riesgo.

Para el 2016, el desafo fue certificar el SGC bajo Norma ISO 9001:2015, adems,
incorporando un nuevo alcance: Certificacin de la Desratizacin Predemolicin.

El presente documento tiene como objetivo establecer las herramientas de seguimiento a los
puntos ms importantes del Sistema de Gestin de Calidad (SGC) de la Subsecretara de
Salud Pblica (SSP), con el fin de verificar su eficacia y mejorar de manera continua sus
procesos. Los objetivos de calidad se basan en la Poltica de Calidad establecida por la SSP,
la que establece los ejes de trabajo de SGC.

Poltica de Calidad.

La Subsecretara de Salud Pblica, acorde con su misin institucionaly la estrategia

Nacional de Salud, basa su actuar en procesos eficaces y sustentables, dando cumplimiento
a los requisitos legales y reglamentarios aplicacbles.

Por ello, se comprometen a implementar y mantener un Sistema de Gestin de Calidad

segn la norma ISO 9001:2015, disponer de alto nivel, promover la cultura de la calidad,
gestionar los riesgos y mejorar continuamente la eficiencia de sus procesos que benefician
la salud de la poblacin.

Objetivos de Calidad.

Acorde con la Poltica de Calidad, se han establecido tres objetivos de Calidad. Estos son:

Objetivo 1: Proteger la Salud de las personas frente a riesgos Sanitarios.

Objetivo 2: Desarrollar actividades que faciliten la comunicacin, entendimiento y

aplicacin del SGC Institucional.

Objetivo 3: Gestionar los riesgos y mejorar continuamente la eficiencia de los

procesos.

Los indicadores que medirn la consecucin de los objetivos son detallados por los que
pasaremos a anexarlos a continuacin.
Procedimiento programacin para la fiscalizacin de instalaciones de alimentos con
enfoque de riesgo.

1. Objetivo.
Establecer las actividades necesarias para llevar a cabo el procedimiento de programacin
de la fiscalizacin de instalaciones de alimentos priorizadas con enfoque de riesgo.

2. Alcance.
El Procedimiento aplica para la programacin de las fiscalizaciones priorizadas con
enfoque de riesgo de las instalaciones de alimentos, desde la definicin del rendimiento de
inspeccin de Buenas Practicas de Manofactura (BPM), de parte de el/ los referentes
nacionales de alimentos hasta la asignatura de carga de trabajo a los fiscalizadores, dentro
de las quince SEREMIS de Salud de Chile.

3. Trminos y Definiciones.
Para los efectos del presente procedimiento, son aplicables las definiciones contenidas en
los documentos indicados en el punto N 4. Adicionalmente se incluyen los siguientes
trminos y definiciones.
Encargado Tcnico de Fiscalizacin: Corresponde al encargado Regional de
Alimentos o Encargado Provisional/Territorial de Alimentos.
Instalacin: Es todo establecimiento, recinto, local, lugar de trabajo, vehculo,
predio industrial, empresa, etc,. Que posea un responsable, una ubicacin o
direccin definida y un permetro acotado, en el cual se realicen todas las
actividades suscritas a un proceso de formacin o fiscalizacin por una Autoridad
Sanitaria Regional.
Fiscalizador de Alimentos: Corresponde al fiscalizador profesional o fiscalizador
tcnico/administrativo.
Inspeccin: Visita una instalacin donde se desarrolla una actividad econmica en
el rea de alimentos con el fin de examinar las condiciones sanitarias y ambientales,
verificar el cumplimiento de la normativa vigente e identificar los riesgos para la
salud de las personas.
Maestro de Instalaciones: Base de datos que contiene las instalaciones de
alimentos autorizadas calificadas y clasificadas, susceptibles de ser programadas
para su fiscalizacin con enfoque de riesgo.
P.D: Plataforma Digital.
Rendimiento de la Inspeccin: Estimacin de la duracin de una actividad de
inspeccin a instalaciones de alimentos.

4. Referencias.
a. Normativas:
ISO-9001:2015 Sistema de Gestin de la Calidad Requisitos.
b. Legales y Reglamentarias:
Decreto con Fuerza de Ley 725/68 Cdigo Sanitario.
Decreto 977/96 Reglamento Sanitario de los Alimentos MINSAL.

c. Proceso:
SGC DF PFISCA Diagrama de flujo proceso de programacin para la fiscalizacin de
instalaciones de alimentos.
SGC MR FISCA Matriz de riesgos del proceso de programacin fiscalizacin de
instalaciones de alimentos.

5. Descripcin del Proceso.

a. Disposiciones Generales.

El Presente procedimiento se aplica en las situaciones normales y para los fines previstos
dentro del marco legal vigente.
En caso de situaciones de alerta sanitaria nacionales o regionales, se debe activar el
procedimiento respectivo, lo que podr generar desviaciones en la programacin inicial.

6. Acta Sumario.
El presente documento, tiene como objetivo establecer el inicio del proceso del regulado
que contraviene una infraccin x del cdigo sanitario y del Decreto 977 de 1996
Reglamento Sanitario de Alimentos, que tiene por funcin ulterior, mejorar el sistema de
calidad de Salud Publica en Chile, en cuanto a formalizacin y fiscalizacin de alimentos
basados en riesgo (ISO 9001 : 2015)
SUMARIO SANITARIO, SUBDEPARTAMENTO DE INOCUIDAD
ALIMENTARIA.

A modo de ejemplificar lo anterior expuesto en el trabajo, utilizar el DECRETO N 977

DE 1996, REGLAMENTO SANITARIO DE LOS ALIMENTOS, DEL MINISTERIO DE
SALUD.

ARTICULO 16.- Este reglamento establece las condiciones sanitarias a que debera ceirse
la produccion, importacion, elaboracion, envase, almacenamiento, distribucion y venta de
alimentos para uso humano, con el objeto de proteger la salud y nutricion de la poblacion y
garantizar el suministro de productos sanos e inocuos.

Este reglamento se aplica igualmente a todas las personas, naturales o juridicas, que se
relacionen o intervengan en los procesos aludidos anteriormente, asi como a los
establecimientos, medios de transporte y distribucion destinados a dichos fines.

Para la aplicacion del presente reglamento regiran las definiciones y requisitos que su texto
establece.

Por consiguiente cualquier persona, natural o jurdica, establecimiento, medios de

transportes y distribucin de alimentos para uso humano, estan sujetos a la POTESTAD
FISCALIZADORA DE LA AUTORIDAD SANITARIA.

ARTICULO 4.- Correspondera a los Servicios de Salud el control sanitario de los

alimentos y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a esta materia del
Codigo Sanitario y del presente reglamento, todo ello de acuerdo con las normas e
instrucciones generales que imparta el Ministerio de Salud.

Dicho de esta forma las caractersticas que tiene este Decreto n 977 son que versa sobre los
alimentos de consumo humano, como se genera esta fiscalizacin por denuncias o por
oficio, hechas por profesionales fiscalizadores reguardadores de la legislacin, son ellos
quienes detectan el incumplimiento, levantan actas sobre la misma y activan el rgano que
posee la POTESTAD SANCIONATORIA, y como consecuencia del incumplimiento este
resuelve con una sancin que esta estipulada en el CDIGO SANITARIO.

6 DECRETO N 977 DE 1996, REGLAMENTO SANITARIO DE LOS ALIMENTOS,

DEL MINISTERIO DE SALUD.
ADJUNTO SUMARIO SANITARIO RIJ N 1401/2014.

ADJUNTO RECURSO DE RECONSIDERACIN SUMARIO SANITARIO RIJ N

1401/2014.

Constituye infraccin Sanitaria, Decreto n 977 de 1996, Reglamento Sanitario de los

Alimentos del Ministerio de Salud, Artculos 25 letra d), 34,35,37,38,47,56 y 63.

SEALO NORMATIVA.

ARTICULO 25.- En las zonas de preparacion de alimentos:

d) las ventanas y otras aberturas deberan construirse de manera que se evite la acumulacion
de suciedad, y las que se abran deberan estar provistas de protecciones contra vectores. Las
protecciones deberan ser removibles para facilitar su limpieza y buena conservacion. Los
alfeizares de las ventanas deberan estar construidos con pendiente para evitar que se usen
como estantes;

ARTICULO 34.- Todo el establecimiento debera tener una iluminacion natural o artificial
adecuada, que no debera alterar los colores, y que permita la apropiada manipulacion y
control de los alimentos. La iluminacion no debera ser menor a

540 lux en todos los puntos de inspeccion, 220 lux en las salas de trabajo,
110 lux en otras zonas.

Las lamparas que esten suspendidas sobre el material alimentario en cualquiera de las fases
de produccion, deben ser de facil limpieza y estar protegidas para evitar la contaminacion
de los alimentos en caso de rotura.

ARTICULO 35.- Debera proveerse una ventilacion adecuada para evitar el calor excesivo,
la condensacion de vapor de agua y acumulacion de polvo y para eliminar el aire
contaminado. La direccion de la corriente de aire no debera desplazarse de una zona sucia a
una zona limpia. Las aberturas de ventilacion deberan estar provistas de rejillas u otras
protecciones de material anticorrosivo y que puedan retirarse facilmente para su limpieza.

ARTICULO 37.- Los establecimientos de alimentos en que se mantengan, almacenen o

exhiban alimentos o materias primas, que precisen de frio para su conservacion deberan
contar con refrigeradores, vitrinas refrigeradas o camaras frigorificas segun corresponda,
ademas estos equipos deberan estar provistos de un termometro o de un dispositivo para el
registro de su temperatura.
ARTICULO 38.- Los establecimientos, sus equipos, utensilios y demas instalaciones,
incluidos los desagues, deberan mantenerse en buen estado, limpios y ordenados.

ARTICULO 47.- Debera aplicarse un programa preventivo eficaz y continuo de lucha

contra las plagas. Los establecimientos y las zonas circundantes deberan inspeccionarse
periodicamente para cerciorarse de que no exista infestacion.

ARTICULO 56.- Los manipuladores deberan mantener una esmerada limpieza personal
mientras esten en funciones debiendo llevar ropa protectora, tal como: cofia o gorro que
cubra la totalidad del cabello, y delantal. Estos articulos deben ser lavables, a menos que
sean desechables y mantenerse limpios. Este personal no debe usar objetos de adorno en las
manos cuando manipule alimentos y debera mantener las uas de las manos cortas, limpias
y sin barniz.

ARTICULO 63.- El flujo del personal, vehiculos y de materias primas en las distintas
etapas del proceso, debe ser ordenado y conocido por todos los que participen en la
elaboracion, para evitar contaminacion cruzada.
CONCLUSIN.

Al hablar de Resoluciones Administrativas lo primero que debemos considerar es la Ley

19.880, como base para todos los Actos Administrativos, con esto bastara pero el Estado se
encarga como se mencion anteriormente de suplir de manera contina y permanente los
Servicios Pblicos que necesitan los ciudadanos, por lo que crea Organismos colaboradores
como lo es la Seremi de Salud, y en efecto la Autoridad Sanitaria.
Las funciones que este cumple son de fiscalizacin mayormente, pero es necesario aclarar
que si bien el procedimiento que se explico durante lo largo del trabajo es genrico, es el
que se utiliza en cualquier caso de infraccin, las normas que sealan el incumplimiento
para que esta Potestad Fiscalizadora y Sancionatoria trabaje estn adjuntas como
legislacin de la Autoridad Sanitaria, y es de ah, donde se desprende cada incumplimiento,
las sanciones en si, estn estipuladas en el Cdigo Sanitario.

Referente al incumplimiento, habra que sealar que cada resolucin, dependiente de la

falta de que trate, establece una sancin, la que puede ser una multa, que es la regla general,
o amonestacin, adems de las especiales. Tambin se establecen plazos para verificar
mejoras o cumplimientos a las infracciones cometidas.
As, una Resolucin de la Autoridad Sanitaria, que es en el fondo una Resolucin Exenta,
se encontrar firme y ejecutoriada una vez que hayan transcurrido cinco das de notificada
que sea la misma, esto es por no haberse presentado recurso de reconsideracin, o
notificada que sea la resolucin que resuelve una consideracin. Luego de firme y
ejecutoriada, para el incumplimiento, importa determinar si lo que no se cumple es el pago
de la multa, caso en el cual opera el Art. 174 Cdigo Sanitario, y se entendern para todos
los efectos como ttulo ejecutivo y se cobrarn en base a dicho procedimiento. En el caso de
la Autoridad Sanitaria, el cobro lo realiza el Consejo de Defensa del Estado.
Ahora bien, si el cumplimiento es de algn plazo condicin establecido en la Resolucin,
ello significa un incumplimiento a la misma, y podemos sancionar dicho incumplimiento
mediante una multa mayor u otra medida como prohibicin o clausura, por cuanto se
considerara reincidente.

El verificar el cumplimiento a estos plazos o condiciones corresponde igualmente al

personal fiscalizador de la Autoridad Sanitaria.
Jurisprudencia.
 BIBLIOGRAFA.

http://seremi9.redsalud.gob.cl/?page_id=76
Cdigo Sanitario.
DECRETO N 977 DE 1996, REGLAMENTO SANITARIO DE LOS ALIMENTOS, DEL
MINISTERIO DE SALUD.
http://web.minsal.cl/sistema-de-gestion-de-calidad-de-la-subsecretaria-de-salud-publica/
Departamento de Jurdica de la Seremi de Araucana Sur.
Mg. Carolina Crdova Zapata. TUTORAS.
Ing. rsula Zapata Mondaca. TUTORAS.

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