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La

evolucin de las polticas culturales del Paraguay:


hegemonas y transformaciones.
Mariano Martn Zamorano2

Introduccin

Desde la independencia nacional paraguaya hasta entrado el S.XX, sus polticas culturales pblicas
habran seguido lneas discursivas y de accin que manifestaran la pervivencia de diversos
aspectos del modelo poltico e ideolgico colonial. Esto se habra revelado en las determinaciones
generales de la intervencin estatal y en sus procesos de construccin. As como en la
modernizacin autoritaria y los valores y smbolos de lo exhibido como nacional-popular en su
relacin con la hegemona econmica y cultural de los sectores de poder (ZALAZAR 2009: 3). En
sentido contrario al pobre fomento de las expresiones culturales populares, desde diversos modelos
polticos, el Estado fue nicamente garante de un escueto reducto para la alta cultura. En
consecuencia, estas polticas no manifestaran claramente los ejes que dominaron los marcos de
aplicacin de las polticas culturales en Europa durante el siglo XX: democracia y democratizacin
culturales, as como la orientacin derivada de la actual nocin diversidad cultural. En funcin de
estas hiptesis, el objetivo de este trabajo es definir cules fueron los modos de actuacin de las
polticas culturales del Paraguay desde su independencia hasta la actualidad. Buscaremos delimitar
sus lineamientos histricos, para posteriormente centrarnos en algunos elementos relacionados el
perodo 1989-2008, con la creacin de la Secretaria Nacional de Cultura (SNC). Por lo tanto,
investigamos sus continuidades y transformaciones en relacin a los conceptos de cultura popular,
de diversidad cultural, de democratizacin de la cultura, y en lo referente a la preservacin y
difusin del patrimonio cultural local.

Materiales y mtodos

En cuanto a los principios tericos y su relacin con la metodologa de la investigacin, tanto el


anlisis histrico, como el mtodo sociolgico, dirigen el estudio. Es una mirada sociolgica que se
dirige () a la totalidad social y a sus leyes de evolucin. Esta perspectiva, como plantea
Theodor Adorno, se opone diametralmente a una interpretacin que () aborda concretamente
fenmenos sociales particulares, prohibiendo, por considerarla especulativa, su remisin a un
concepto de sociedad.(ADORNO 2001: 19).

Nuestras unidades de anlisis surgen de la investigacin bibliogrfica, documental y de archivo,


enmarcada en el uso combinado de tcnicas cualitativas y cuantitativas. Asimismo, rescatamos en
entrevistas semiestructuradas, llevadas a cabo en Asuncin y Aregu en marzo de 2010, un
conjunto de datos necesarios para el posterior anlisis correlacional, que lo vinculan con nuestra
hiptesis y el enfoque terico que la sustenta (SAMPIERI et alt 1997: 194). La muestra escogida es
no probabilstica y se compone de agentes de las principales entidades pblicas, privadas y
asociativas del campo cultural, dada su importancia para la poltica cultural, el desarrollo artstico e
intelectual del pas y el proceso institucional de la SNC.

Nos hemos valido de dos mtodos de estudio: uno de tipo analtico sinttico (ORTIZ y GARCA
2003: 64). Es decir, analizamos textos y documentacin histrica, con el fin de descomponer los
distintos elementos en sus causas y sus efectos y reconstruirlos crticamente. Posteriormente,

2
Investigador del CECUPS. Universidad de Barcelona.

8 Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1


describimos la poltica cultural desde 1990 hasta 2008, con un diagnostico de la misma y un breve
anlisis de campo (BOURDIEU 2002) sobre la irrupcin, organizacin y accin de la Secretara
Nacional de Cultura de Paraguay (SNC).

Desarrollo histrico
Perodo de construccin nacional (1814-1870)

Este perodo (Gaspar Francia 1814- 1840/ Carlos Lpez- 1844-1863/ Mariscal Lpez 1863-1870)
estuvo compuesto por tres dictaduras y concluye con la guerra de la Triple Alianza (1865-1870). Es
el perodo histrico en el que se observa una fuerte continuidad del orden colonial en la disposicin
poltica. Los tres gobiernos reprodujeron, con diferencias programticas e ideolgicas, la voluntad
autcrata heredada de la colonia (RODRGUEZ 2000).

Desde el punto de vista organizativo, hemos identificado solo dos tipos de agentes habituales de la
accin cultural: el pblico y el privado, que decrece a su mnima expresin con Francia y que debe
estar autorizado con los Lpez. Encontramos, solo en el perodo lopista, un cierto avance en la
intervencin de los agentes culturales individuales en la cultura (GARCA CANCLINI 1987: 176).
No hallamos ningn tipo de asociacin, lo que adems de relacionarse con el momento histrico,
evidencia el alto grado de control y restriccin de la vida social en manos del Estado. En cuanto a
las organizing institutions, no se desarrolla un mercado en el mbito cultural. La competencia
privada, solo se da en una mnima medida en el rea de la educacin, durante el lopizmo.

Hallamos una fuerte presencia del rea de la administracin pblica. Con Francia est conducida
por dos organismos: la escuela y la milicia. Con Carlos Lpez esta estructura se ampliara hacia la
institucionalizacin de los primeros espacios artsticos pblicos como el Teatro Nacional, y a la
incorporacin de agentes individuales en el rea, como Ildefonso Bermejo. No podemos incluir a
los gobiernos de este perodo en ninguno de los paradigmas clsicos de las polticas culturales. Sus
particularidades, dismiles al contexto latinoamericano, se relacionan con su forma de Estado,
definida como dictadura socialista (PANGRAZIO 2000; VILLABOY 1984). El modelo promovi
un estatismo desentendido de las artes por parte de Francia y una leve apertura hacia una nocin de
progreso mediante la alta cultura europea por los Lpez.

Finalmente, la comunidad como institucin organizativa (negada por la historiografa tradicional),


present un desarrollo importante como espacio natural de las expresiones culturales y de
trasmisin de valores. En un contexto eminentemente rural, esto se ha podido observar en el campo
musical y lingstico durante el perodo francista y en menor medida, aunque presente, durante la
Guerra de la Triple Alianza (1865-1870). La tendencia principal del Estado absolutista fue la del
control de estas expresiones, por ejemplo, con las restricciones a las fiestas y reuniones populares.
Estos grupos, en parte por las caractersticas de su actividad, vinculadas a la cultura como estilo de
vida, no alcanzaron un grado de organizacin poltica ni institucionalidad artstica. Cabe destacar la
emergencia de la msica popular durante la guerra de la triple alianza, en piezas folclricas de una
mirada sarcstica o celebratoria del proceso (DE CARVALHO NETO 1961). La guerra signific
asimismo la desaparicin de una parte importante de las prcticas artsticas populares.

Perodo liberal (1870-1936)

Este perodo de estudio estuvo marcado por la aparicin de nuevos modos de organizacin poltica
y social. Por un lado, nacen los partidos polticos: la Asociacin Nacional Republicana (ANR o
Partido Colorado)3 que gobern desde 1886 hasta 1904 y el Partido Liberal, que lo hizo entre 1904
y 1936, con una actitud equivalente de desatencin hacia las artes. Por otro, surgen las primeras
asociaciones culturales. La inmigracin trasform la sociedad, nutrida de una nueva burguesa

3
Partido de tendencia nacionalista y conservadora que gobernara durante gran parte de la historia del pas.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 9


industrial y de los obreros extranjeros, que se sumaron como fuerza productiva al tradicional
campesinado. Esto complejizara las dinmicas en torno a lo cultural y a su administracin pblica.

Es visible la conexin entre el caudillismo y el reducido accionar poltico-cultural. El desarrollo de


esta democracia lo transformara en el resultado de sucesivos acuerdos de partido y ciertos grupos
de poder, al margen de la sociedad. Los partidos, creados por una reducida oligarqua, adquirieron
un poder hegemnico () sin que la democracia- a la que no buscaban impulsarse implementara
como sistema de poder poltico.(ARDITI 1987: 7). La leve poltica de promocin cultural, tiene
en todas sus genealogas un acuerdo de lites.

Desde el punto de vista organizativo del sector de la cultura, hemos identificado tres tipos de
agentes habituales de la accin cultural: el pblico, el privado y las asociaciones. Estos dos
ltimos, muy vinculados a la inmigracin, se transforman en los agentes principales de la actividad,
con asociaciones culturales como: Ateneo Paraguayo e Instituto paraguayo y espacios privados
como los Teatros Olimpo, Granados, etc. Crece claramente la intervencin de agentes culturales
individuales en la cultura (BRUNNER 1987: 176) sobre todo de inmigrantes que generan
produccin y difusin cultural. En cuanto a las organizing institutions, se observa una cierta
evolucin hacia el desarrollo de un mercado cultural. Se pierde, desde estos espacios
especializados, la concepcin de la cultura como cuestin colectiva y se traslada paulatinamente
a la profesionalizacin de las prcticas artsticas. Aumentan la enseanza, produccin, distribucin
y consumo culturales, desarrollndose la competencia privada. Este sector pasara de ocuparse
nicamente de las artes acadmicas, a comerciar con obras cercanas a los cnones estticos de la
cultura popular, sobre todo la urbana. Con el lento proceso modernizador en la ciudad de Asuncin,
aparecen diversas vertientes populares y nuevos mecanismos elitistas de incorporacin de estas
manifestaciones, como con las primeras prcticas de folklorizacin, con Nitsuga Mangor. Esto
habla de la transformacin de las representaciones sociales hegemnicas, sobre todo desde la
dcada del veinte.

La administracin pblica aparece esta vez algo disminuida en sus cualidades coercitivas y de
polica de la actividad cultural, en relacin al perodo de preguerra. La prctica artstica es
enmarcada en el esquema liberal de libertad de expresin, asociacin, etc. Pero la intervencin es
mnima y se reduce a subvenciones, lo que incorpora a las polticas culturales de este perodo al
paradigma de mecenazgo liberal. Este sistema neocolonial tendra por modelo de instruccin al
positivismo comptiano, reflejado en el sistema educativo con sus connotaciones racistas y
nacionalistas y en el mecenazgo, plasmado en el protectorado de las artes acadmicas. La
organizacin estaba compuesta por el Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin pblica y
posteriormente la Direccin general de Museo, Biblioteca y Archivo Nacionales, dependiente del
anterior. El marco legal estaba dado por la Constitucin de 1870, que solo alude a lo cultural en su
artculo seis en lo referente a la promocin de la inmigracin para () introducir y ensear las
ciencias y las artes.4. El protectorado moderno, se vio extendido en Paraguay a las asociaciones,
donde () se superpone o se mezcla con el mercado artstico (GARCA CANCLINI 1987: 29).

La comunidad como institucin, pese a la reorganizacin liberal del espacio y la economa,


profundiza el desarrollo del segundo tipo de cultura popular (adems de la folklrica) que
distinguen Grignon y Passeron; la emergente de los consumos y gustos importados. (GRIGNON
y PASSERON 1997).

Perodo dictatorial (1936-1989)

Este perodo, estuvo marcado por el ingreso del autoritarismo de origen filonazi (posteriormente
anticomunista), la anulacin del juego poltico con la supresin poltico-partidaria y la primaca del
progresivamente afianzado eje FFAA-ARN. Con el general Higinio Mornigo (1940-1948),

4
Constitucin Nacional de la Repblica de Paraguay, 1870.

10 Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1


posteriormente seis presidentes colorados y su continuidad con la dictadura de Alfredo Stroessner
(1954-1989). Su rgimen autoritario dara curso a la tradicin caudillista en el pas, profundizando
la ausencia estatal en lo que hace al desarrollo cultural y desviando su atencin hacia un
nacionalismo folklrico y retrgrado.

En relacin a la organizacin del mbito cultural, hemos identificado la continuidad de los agentes
habituales: el pblico, reducido a las festividades patrias, folklricas y al mecenazgo del
entretenimiento; el privado y el asociativo, fuertemente controlados por la censura o aliados a la
hegemona oficial. En cuanto a las organizing institutions, a nivel nacional, con la primera
constitucin de 1940 se establece, el Departamento de Enseanza Superior y Difusin Cultural,
dependiente del Ministerio de Educacin. Con la declinacin de la dictadura stronista, en 1983, el
aparato burocrtico se ampliara a la Direccin General de Bienes Culturales, dependiente del
mismo Ministerio. Las entidades culturales del Estado (museos, teatro, archivo, etc.) seran
abandonadas. La actividad de promocin cultural, altamente centralizada, estaba a cargo de la
Direccin de Cultura de la Municipalidad de Asuncin, que crecera en instituciones de formacin
y difusin cultural, mayormente vinculadas a la alta cultura europea. Finalmente encontramos la
Comisin de Moralidad y Espectculos Pblicos, encargada de la vigilancia y la censura.

La folklorizacin de los elementos populares form parte de un modelo donde, en el ser nacional,
ingresaban lo indgena y lo mestizo. Esto, junto a la centralizacin estatal y la pervivencia de un
modelo social agrario, permiti el desarrollo, o la resistencia, de distintas prcticas populares, como
la cermica o la lengua guaran. Por ltimo, encontramos una movilizacin antioficial en diferentes
tipos de intervenciones personales (con exiliados como los escritores Augusto Roa Bastos y
Gabriel Casaccia) y la activa participacin de grupos artsticos, que es reprimida en sus avances de
los aos sesenta y setenta (DE LOS RIOS 2002; NICKSON 1995: 128). Por lo tanto, se desarrollan
diferentes respuestas al rgimen en lo artstico, encriptadas, como en la obra de Osvaldo Salerno y
tambin vinculadas a elementos populares, sobre todo en teatro. En literatura esto se manifiesta en
obras que cuestionaban las verdades oficiales mediante la ficcionalizacin de los grandes
hombres y los grandes hechos de la historia nacional.

La transicin democrtica y el perodo 1998-2008

Desde el comienzo de la transicin democrtica, en 1989, continu gobernando la ARN, con


Andrs Rodrguez (1989-1993), Juan Carlos Wasmosy (1993-1998), Luis Gonzlez Macchi (1999-
2003) y Nicanor Duarte Frutos (2003-2008). El autoritarismo y la corrupcin, tradicionales en la
vida poltica del pas, formaron parte del proceso y se manifestaron en los tres levantamientos
militares del perodo (1996, 1999 y 2000). Fuera del PL y de la ANR5, ningn partido poltico
haba logrado acceder al poder de modo democrtico. Para Nickson Bajo la administracin del
PC, Paraguay se consolid como uno de los pases menos desarrollados e industrializados de
Amrica Latina.(NICKSON 2008: 7). Si bien con la presidencia de Duartes Frutos el pas pudo
tener un cierto respiro, con una tasa de crecimiento de 6,8 del PIB en 2007 (BORDA 2009: 38),
continu sumido en una inestable situacin productiva y manteniendo una muy desigual
distribucin de la riqueza. Por otro lado, la continuidad de diversos aspectos del modelo dictatorial
complic la transicin a la democracia. Barreda seala cinco elementos centrales de esta herencia
sociopoltica: a) preeminencia del Partido Colorado b) politizacin de las Fuerzas Armadas c)
desarticulacin y desmovilizacin de la sociedad civil. d) prebendarismo y corrupcin e) cultura
no democrtica(BARREDA y COSTAFREDA 2002: 78).

Con el gobierno de Andrs Rodrguez (1989-1993) se dieron diversos cambios fundamentales para
la gestin cultural estatal, que paulatinamente ganara autonoma. Por Decreto N 5269
(29/03/1990) se crearon las Subsecretaras de Estado de Educacin, Culto y Cultura, que,
desligadas, se transformaron en rganos autnomos dependientes del Ministerio de Educacin y

5
En el poder desde 1947 hasta el 2006.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 11


Cultura. Sin embargo, la nueva Subsecretara de Cultura surgi sin capacidad de accin: El
presupuesto asignado a la Subsecretara alcanzaba solamente para cubrir gastos corrientes;
asignacin de sueldos para funcionarios de dependencias (ESCOBAR 2007a: 108).6 En 1991 se
asignaron ms fondos a la Subsecretaria que permitieron diversificarla, creando nuevas direcciones
y financiando algunos programas.

En 1992 entr en vigor la nueva Constitucin Nacional, que propici la transformacin de los
discursos polticos en torno a la cultura y suscit la reorganizacin del accionar pblico en el rea.
Como sealan Bareiro y Soto, se trata de la nica Constitucin paraguaya cuyo contenido y origen
pueden ser definidos como democrticos (BAREIRO y SOTO 2008: 740). Consagra numerosos
derechos culturales, enfatiza en el carcter multicultural de la nacin y sienta las bases para la
intervencin estatal en cultura (SALERNO 2001: 42). En mayo de este ao se present el Plan
Nacional de Cultura 1992-1997 que tomaba como marco el Programa de Accin del Decenio
Mundial para el Desarrollo Cultural (1988-1997) de la UNESCO. Los cuatro ejes del programa
de UNESCO se trasladaron, casi literalmente, a la base del plan paraguayo (UNESCO 1990: 108).
El mismo abogaba por la contribucin de la accin cultural en el afianzamiento de la democracia
(ESCOBAR 2007a: 109).

El 15 de agosto de 1993 asumi como presidente el empresario Juan Carlos Wasmosy. Ese mes se
present un programa cultural que, en su retrica, daba continuidad a la estrategia poltica del
gobierno colorado precedente. Se titul: Una cultura participativa para la nueva democracia
paraguaya.(Documento 1996: 14). Sealaba seis objetivos prioritarios para la poltica cultural
pblica, en la lnea del programa del decenio, y defina dos ejes de tareas prioritarias: La
Definicin de polticas culturales (Reforma cultural) y la Insercin del tema de la cultura en la
Reforma Educativa.(Documento 1996:16). Sostena la realizacin de un diagnstico sobre la
realidad cultural de Paraguay y un inventario de instituciones pblicas y privadas. Apuntaba la
Revisin y actualizacin de la legislacin cultural.(Documento 1996: 16), y la necesidad de
proponer al parlamento nacional diversos proyectos estructurales (Derechos de autor, FONDEC,
etc.). Por ltimo, propuso disear un Sistema Nacional de Cultura que democratice la actividad y la
elaboracin participativa de un Plan de Desarrollo Cultural (Documento 1996: 17). Esta reforma
(1992- 1997) fue parcialmente lograda, ya que () el Presupuesto de la Subsecretara de Cultura
segua siendo insuficiente para atender las demandas del sector (ESCOBAR 2007a: 110). Por lo
tanto, solo se llevaron a cabo algunos programas intergubernamentales y de financiacin privada.

Desde 1998, en la ltima etapa del gobierno de Juan Wasmosy, se concretan algunos avances en la
gestin pblica de la cultura. Durante este ao se aprob (Res. N 2905 - 17/07/98), la
reorganizacin del Viceministerio de Cultura, proyectada cinco aos antes. Se lo estructur
entonces incorporando al nuevo esquema las dependencias preexistentes segn sus caractersticas y
competencias. En junio del mismo ao, con la Ley Nacional 1299 y acorde a la Constitucin
Nacional, se cre el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Cultura y las Artes (FONDEC). En su
artculo dos seala que () se constituye con el fin de financiar y promover las actividades
culturales privadas en todo el territorio nacional.(1998). Las modalidades de accin del
organismo son las becas y subsidios para agentes e instituciones culturales, la adquisicin de bienes
culturales y la implementacin de crditos e inversiones en el sector. Es dirigido por un Consejo
que permanece durante tres aos en sus funciones y selecciona el jurado para el concurso. Sus
convocatorias anuales abarcan una gran cantidad de disciplinas artsticas y proyectos privados a los
que destina, por Ley, el 80% de su presupuesto (1998). Desde 1999 FONDEC realiza una tarea
fundamental de promocin cultural en Paraguay, incentivando econmicamente al sector privado y
asociativo. En las adjudicaciones de la dcada 1999-2009, observamos un crecimiento que ronda el
800%, acelerado en el tramo 2004-2009, momento de salida de una grave crisis econmica y
poltica. Este aumento fue acompaado de una mayor demanda por parte de los actores culturales,

6
Estas dependencias, legado del proceso histrico descripto, fueron transferidas del antiguo MEC. Eran: Direccin
General de Biblioteca Nacional, Archivos Nacionales y Museos de la Nacin; Escuela de Bellas Artes; Direccin deBienes
Culturales; Direccin de Difusin Cultural y Teleducacin.

12 Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1


que pasaron de presentar veintids proyectos el primer ao, a sumar ciento tres en el ao 2003
(FONDEC 2010). Frente a esta diversificacin de la demanda, el organismo ha respondido con
adjudicaciones de una cierta diversidad disciplinar, social y esttica.

Con el ltimo gobierno del partido colorado (2003-2008) se da una importante reactivacin
econmica y la primera etapa de marcada legitimidad gubernamental de la democracia. En este
contexto se concret una fuerte transformacin en la administracin pblica de la cultura. Mediante
la aprobacin de la Ley Nacional de Cultura (N 3051/22/11/06) se estableci la Secretara
Nacional de Cultura (SNC). Se le otorg rango Ministerial, y se la desprendi del Ministerio de
Educacin. Su artculo tres define poltica cultural como: () conjunto de criterios y proyectos
sistemticamente adoptados por el poder pblico para promover, regular y proteger procesos,
bienes y servicios culturales. (2006). Seala como su mbito de actuacin a diversas
manifestaciones que remiten a las artes, al mundo intelectual y a la cultura como estilos de vida.
Destacamos, en esta categorizacin, la inclusin de () expresiones de comunidades indgenas y
sectores populares varios: rituales, ceremonias, festividades (2006). Indica la creacin,
caractersticas y competencias del Consejo Nacional de Cultura (art.3), como rgano consultivo
coordinado por la SNC. La Ley promueve la transversalidad de la actividad cultural y seala su
importancia para el desarrollo social. Se inscribe en la tnica multiculturalista de la Constitucin,
enfatiza un Estado activo en el mbito cultural y no posee () contradicciones polticas,
ideolgicas o formales (ESCOBAR 2007a) con la legislacin internacional.

Se dise asimismo un Plan Nacional de Cultura 2007-2011, editado en enero de 2008, cuyos
lineamientos se haban comenzado a trazar a finales de 2005. El Ministro Barrios Sosa indic ()
comenz con un ejercicio de participacin de la comunidad para la preparacin de propuestas y
con reuniones de consenso en una recorrida por todo el pas.(ABC 2008). Significativamente, el
texto se denomin: Descolonizando nuestras culturas en el Bicentenario de la Independencia. Para
Escobar, traz ejes que posibilitaron: () situar la cultura como uno de los puntos centrales de
las polticas pblicas del pas. (ESCOBAR 2007a: 111). El programa se dirige al
empoderamiento de las minoras en el marco de la unidad nacional. Demanda responder a los
derechos culturales efectivamente, como instrumento para construir ciudadana e inclusin social,
desde cinco ejes modeladores: la participacin, la transversalidad, la modernidad, la viabilidad y la
evaluacin.

En sentido contrario a la institucionalizacin legal y discursiva que hemos descripto, entre los aos
2001 y 2005 el presupuesto cultural pas del 0,0576% del PGGN al porcentaje ms bajo de la
dcada, el 0,0174%. Un presupuesto de 1.931.358.566.266 Gs., que signific solo el 0,21% del
presupuesto total del MEC para ese ao. Adems en 2005, el presupuesto total del FONDEC fue
solo del 0,006% del PGGN. Tres informes de la Contralora General de la Repblica (CGR) sobre
el estado del patrimonio nacional y de las organizaciones pblicas a cargo del sector cultural
(VILA 2007: 9; CHAMORRO 2007: 2) sealaban el abandono histrico de los derechos
culturales, reflejado en un patrimonio cultural desprotegido y sin control pblico. El Informe Final
(02/2007), conclua que, a agosto de 2006, el Viceministerio de Cultura tena cuatro dependencias
inactivas por falta de fondos (REPBLICA 12 2007: 6). Otro Informe de la CGR que evalu el
MEC en abril de 2007, confirm el muy mal estado administrativo y presupuestario del
Viceministerio. Mencionaba: No cuenta con planes y programas de prevencin, restauracin,
recuperacin y valorizacin de los bienes culturales de la Nacin, y conclua: Al ex Vice
Ministerio de Cultura se destinaba un mnimo porcentaje de recursos financieros del MEC para
realizar sus funciones, llegando a un porcentaje de slo de 0,21 % del presupuesto del
mismo.(VILA 2007: 14).

Entorno sociopoltico de las polticas culturales pblicas durante la creacin de la Secretara


Nacional de Cultura

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 13


En 2008 Paraguay contaba con un 30.8% de poblacin en situacin de indigencia (CEPAL 2010).
Mientras, desde los aos noventa se dio un crecimiento sostenido en su gasto social, as como en el
resto de las administraciones pblicas latinoamericanas. Sin embargo, en la mayora de los pases
de la regin, gran parte de la poblacin no arribaba a cubrir sus necesidades bsicas (RAMREZ
2007). En este sentido, El gasto por habitante es 15 veces mayor en el pas en que ms se gasta, si
se compara con el pas en que se gasta menos.(CEPAL 2007: 106) y Paraguay se encuentra a la
cola de este proceso. En 2005, implic el 7,9% de su PIB en este rubro mostrando un crecimiento
de ms del 100% en relacin al perodo 1990- 1991. En el otro extremo, el mismo ao Cuba
invirti el 28,7% (CEPAL 2007: 107).

Dentro del gasto social latinoamericano, la inversin cultural ha representado, desde los aos
noventa, un rubro accesorio (de hecho, no figura en las estadsticas regionales). Esta situacin
estuvo propiciada por la toma de prioridades, con acentos en asistencia social, educacin y salud,
en ese orden (CEPAL 2007). Pero asimismo, esto ha representado una interpretacin despectiva del
modelo neoliberal sobre las potencialidades sociales y econmicas de lo cultural como factor de
desarrollo (LEMA 2003: 338).

En cuanto a la historia de las polticas culturales en la regin, la institucionalizacin del sistema


pblico y el accionar de los distintos pases comenzaron a fines de los aos setenta, con una lectura
propia de los dos principales modelos a nivel internacional: el anglosajn (cimentado en los
Consejos de las Artes y de intervencin limitada y especializada) y el francs (centralista y de una
injerencia pblica programada y activa) (BAYARDO 2008: 18). Desde los aos cincuenta, los
diversos modelos europeos de poltica cultural, principalmente orientados a la alta cultura,
ampliaran su entendimiento a las expresiones populares. Si bien actuaron de diversos modos
(ZOLBERG 2007: 90) con distintos objetivos y () patrones de legitimacin (ZIMMER 1996:
188), compartiran el inters por el fomento del acceso a las artes y la preservacin del patrimonio.
En Latinoamrica, algunos pases, como Venezuela y Mxico, crearon sus Consejos de Cultura en
1975 y 1988 respectivamente, acercndose al modelo Ingls; camino que sigui Chile en 2003. Por
otro lado, en un grupo menor, Bolivia, que cre el primer Ministerio de Cultura de la regin en
19687, y Brasil que tuvo el suyo hacia 1985, se dirigieron hacia el modelo francs; pero el modelo
institucional predominante ha sido el Viceministerio. Pese a esta institucionalizacin, los gobiernos
dieron un valor secundario a la materia y se vieron marcados por las dictaduras que van cayendo en
los ochenta.

Desde entonces, con la necesidad de modelar una poltica cultural democrtica (LANDI 1987:
154), se fue estructurando un abordaje que, si bien tendra en cuenta ejes del paradigma
bienestarista, en la mayora de los casos deriv en un sistema de mecenazgo liberal o en el
abandono neoliberal hacia la siguiente dcada. El transcurso se vera enfrentado con diversos
legados como () la feudalizacin de las instancias pblicas (LANDI 1987: 147), una inicial
debilidad del mercado artstico y la inadecuacin de la poltica cultural a las necesidades colectivas
(GARCA CANCLINI 1987: 29-30), que remitieron los derechos culturales a su carcter
programtico (BAYARDO 2008: 18).

La transformacin del esquema gubernamental paraguayo se enmarca en una tendencia regional a


la creacin de Ministerios de Cultura que comenz con Colombia en 19978; hoy vinculada a una
transformacin propia del giro regional a la izquierda.9 Esto marc una propensin general hacia
una mayor presencia estatal en el sector y, con sus variables cualitativas y cuantitativas por pas,

7
Rpidamente disuelto en 1970, cuando volvi al seno del Ministerio de Educacin.
8
Brasil (reestructurado en 2003), Venezuela en 2004, Ecuador en 2007, el denominado Ministerio de Culturas boliviano
de 2009 y el peruano de 2010.
9
Proceso que tiene comienzo con el primer gobierno de Hugo Chavez en Venezuela, en el ao 1999, el cual dio
comienzo a una sucesin de transformaciones polticas en la regin. Para ms detalles vase: Arditi, B. El giro a la
izquierda en Amrica Latina: una poltica post-liberal? Cincias Sociais Unisinos, 45(3):232-246, 2009.

14 Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1


hacia un entendimiento de que la participacin social es requisito para el desarrollo y el
cumplimiento de los derechos culturales.

Institucionalizacin de la Secretaria Nacional de Cultura

Como seala Dickson: La victoria del ex-obispo Fernando Lugo en las elecciones presidenciales
del 20 de abril de 2008 marca un punto de inflexin en la atormentada historia poltica de
Paraguay (NICKSON 2008: 1). En agosto del mismo ao da comienzo el nuevo gobierno cultural.
La SNC realiz un autodiagnstico resumido posteriormente del siguiente modo: La nueva
administracin de cultura se encontr con una infraestructura desastrosa, una administracin
confusa y una institucionalidad poltica y presupuestaria dbil, escasamente equipada para cumplir
las funciones establecidas por la legislacin en el mbito cultural. (SNC 2010a: 10-11). La
Secretara estaba integrada por 244 funcionarios. La mayora cobraba sueldos mnimos y menos de
la mitad posea formacin universitaria. Contaba con quince computadoras y no posea vehculo
institucional (SNC 2010a: 11).

Los problemas que deba abordar el rgano eran detallados como: Limitadas capacidades de la
SNC para asumir las competencias que tiene asignadas por Ley. Deterioro y prdida del patrimonio
y la diversidad cultural del Paraguay. Deficiente promocin de los procesos culturales entre la
poblacin paraguaya. Escaso apoyo a las iniciativas y creaciones culturales. Dbil proyeccin
internacional de la cultura del pas. (SNC 2010a: 13). Desde su desprendimiento efectivo del
MEC, en enero de 2008 hasta 2010, la SNC fue sido reorganizada en dos ocasiones, amplindola
significativamente y diversificando sus instancias.10 Se elabor el primer Plan Operativo Anual
cuyos ejes estratgicos eran el reconocimiento de la diversidad cultural, la proteccin del
patrimonio, la transversalidad gubernamental y la ejecucin del proyecto Fortalecimiento
institucional (SCN 2008: 1).

Anlisis presupuestario: El presupuesto general de la SNC del ao 2009, fue equivalente al


0.0371% del PGGN. En 2010, aument aproximadamente el 20% arribando a la mayor cifra de
participacin en el PGGN desde 2001: el 0.0407%. Esto debido a un incremento de un 10% en la
partida nacional, ms un aporte del gobierno taiwans (1 milln US$ a ejecutarse en tres aos).

Porcentajes destinados a cultura del PGGN, del PIB e inversin Per Cpita

Fuente: Elaboracin propia en base a Presupuesto General de Gastos de la Nacin Incluye Administracin Central y
Entidades Descentralizadas (Presupuestado), Ministerio de Hacienda (2001-2010). DGEEC Censo Nacional de Poblacin
y Viviendas 2002, Proyecciones de Poblacin (2000-2008). PIB (A precios Constantes) Banco Central del Paraguay
(2000-2008).
a- A modo de ejemplo: precio Coca Cola 500ml. 3500 Gs. Salario mnimo 2010: 1.408.863 Gs.

10
Pas de cuatro Direcciones Generales a siete actualmente. Tres de tipo administrativo: 1- Gabinete; 2- Administracin
y Finanzas; 3- Planificacin y Coordinacin; y cuatro misionales: 4- Patrimonio Cultural; 5- Promocin Cultural
Comunitaria; 6- Creacin y Diversidad Cultural; 7- Archivos, Bibliotecas y Museos.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 15


Fuera de este presupuesto otro aporte de AECID, de 900.000, comenz a aplicarse en 2009. Sin
embargo, el monto final se situ muy por debajo del 2% del PGGN recomendado por UNESCO, lo
que hizo prioritario el fortalecimiento institucional y la proteccin del patrimonio (SNC 2010a). La
administracin anterior haba legado una distribucin presupuestaria histrica, que fue repetida en
2009: () el 80% estaba destinado al pago de salarios; el 15% afectado a gastos corrientes
(alquileres, luz, agua, etc.), y el 5% restante, reservado para inversiones e iniciativas.(SNC
2010a: 18). En el primer presupuesto diseado por el nuevo gobierno (2010), no encontramos
cambios. Los gastos de la operatoria cotidiana11 o resultados negativos, representan el 73% del
presupuesto, restando nicamente un 27% para transferencias. El 98% de las mismas fueron
destinadas a Entidades sin fines de lucro: la Orquesta y el Ballet nacionales. Por lo tanto, la SNC
cont con un 0.32% de su presupuesto total para el desarrollo de iniciativas; que para su Director
de Finanzas, Marcelo Acua: () sirven para hacer poco y nada.12 Las iniciativas de 2009 y
2010 orientadas al fortalecimiento institucional, se financiaron, fundamentalmente, con dos
participaciones de la cooperacin internacional; del gobierno taiwans y AECID/Espaa (SNC
2010b).

Accionar de la nueva SNC: La Direccin de Proyectos indicaba los siguientes cinco logros de esta
primera etapa: La SNC dispone de un equipo humano ampliado y capacitado; Renovada la
estructura organizativa y funcional de la SNC; Promovida la presencia nacional e internacional de
la SNC; Impulsada la adecuacin de infraestructuras y equipos de la SNC; Iniciadas las labores de
identificacin, inventario y registro nacional del patrimonio cultural paraguayo.(SNC 2010b).
Entre agosto de 2008 y marzo de 2010, las principales reas de actuacin de la SNC fueron:
Fortalecimiento institucional; Bicentenario nacional 2011; Colaboracin con la sociedad civil;
Accin sectorial; Trabajo Intergubernamental y Marco Legal. El centro de accin de la SNC fue el
aprovisionamiento de infraestructuras y la formacin de personal. Adems fue dinmica en las
relaciones con las organizaciones y actores civiles, generando nuevas sinergias, en el marco de los
festejos del bicentenario nacional. Del mismo modo, avanz en la catalogacin, primera puesta en
valor y cuidado del patrimonio cultural.

Descentralizacin del sistema pblico de cultura: Hasta la llegada de la democracia, la


administracin paraguaya estuvo altamente centralizada (GASC y NAVARRO 2002: 129). Si
bien el nmero de municipios del pas fue creciente desde la posguerra de la Triple Alianza (1870),
el proceso de descentralizacin de competencias comenz recin con las elecciones municipales de
1991; con el primer sufragio local por voto directo de la historia nacional.

La nueva Constitucin de 1992, consagr a Paraguay como una nacin unitaria y descentralizada y
aboga por un proceso de descongestin del sistema pblico (Artculos: 15; 18; 159; 168 y 171.).
Brinda a los municipios la competencia especfica en el mbito cultural. Igualmente, como otro
aspecto que garantizara la actividad cultural, favorece una gran autonoma jurdica y poltica en la
administracin subnacional. Sin embargo habra facilitado el control prebendario de poder a nivel
local y, en direccin opuesta, una fuerte injerencia del gobierno central sobre los niveles locales
(GASC y NAVARRO 2002).

Por otro lado, en 1987, con la declinacin de la dictadura stronista haba sido aprobada la Ley
Orgnica Municipal, que continu vigente hasta 2010 a pesar de estar desactualizada y de no
adecuarse al marco normativo que propona la nueva Constitucin. Esta contradiccin afect al
proceso de democratizacin cultural, a la gobernabilidad y a la participacin ciudadana. Sus
problemas se relacionaban con el uso como instrumento de la divisin de caudillos polticos, la
vaguedad de los lmites competenciales que trazaba, la duplicacin de funciones y la escasa
relacin pblico-privada subestatal e intergubernamental (GASC y NAVARRO 2002: 135). Por

11
Servicios Personales, Servicios No Personales, Bienes de Consumo e Insumos e Inversin Fsica.
12
Entrevista personal realizada a Marcelo Acua. Asuncin, 18 de marzo de 2010.

16 Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1


otro lado, entrado el siglo XXI, los presupuestos locales del Paraguay eran de un porcentual muy
bajo del PGGN, muy inferiores a la media latinoamericana y muy dependientes del gobierno
central, lo que no permita una eficiente gestin municipal (GASC y NAVARRO 2002: 139).

En este contexto, la disparidad del accionar capitalino con la tarea cultural en el interior del pas ha
sido una constante. Achucaro sealaba en 2006 que tanto los departamentos como las
municipalidades carecan () de un presupuesto propio dedicado a la Cultura. Aunque hoy da
varias municipalidades de las 230 que existen aproximadamente, cuentan con un director de
cultura, en muy pocos casos tienen asignado un presupuesto propio.(ACHUCARRO; ESCOBAR
y PREZ 2006). El informe sobre Sistemas de Informacin Cultural de OEA/ 2006, constataba,
entre treinta y nueve ciudades sudamericanas, que el 41% realiz un gasto cultural per cpita de
entre 1 y 5 US$. Las cuatro ciudades estudiadas para Paraguay se encuentran entre las nueve que
invierten menos de 1 dlar per cpita. Se observa asimismo, por un lado, la elevada diferencia
presupuestaria entre capital e interior y, por otro, la desigual participacin de la participacin de la
cultura en los presupuestos generales de los distintos municipios del interior.

Gasto municipal en Cultura. Tres ciudades ms Asuncin.

Fuente: OEA (Organizacin de Estados Americanos CAB (Convenio Andrs Bello) CNCA-Chile. Poblacin,
Presupuesto y Cultura. Taller Sudamericano sobre sistemas de informacin Cultural. Valparaso 27, 28 y 29 de setiembre
de 2006.

En febrero de 2010 se promulg la nueva Ley Orgnica Municipal. La nueva norma, de estructura
mucho ms extensa, desglosada y de mayor especificidad y precisin, fue fruto de un largo debate
al interior del Estado y en foros regionales del que participaron distintas secciones
gubernamentales, organizaciones sociales y ciudadanas. Entre otras cosas, pone ms acento en la
participacin, debilita el poder de intromisin del gobierno central en temas locales, crea nuevas
reas de funciones para el poder municipal y clarifica las competencias municipales. Adems, en su
art. 16, facilita la delegacin de competencias de entes descentralizados del estado (como
FONDEC) hacia las municipalidades. Sin embargo, reduce claramente las competencias
municipales en cultura, lo que podra indicar la voluntad de dirigir la tarea desde la SNC. Segn la
Ley Cultura, (art. 6) son objetivos de la Secretaria: () promover la integracin del nivel cultural
en los procesos de descentralizacin administrativa, jurdica y poltica del Estado; e ()
interconectar la administracin pblica cultural de las diferentes localidades territoriales del
pas.(2006). Pero la descentralizacin del accionar cultural deber abordar la carencia de gestores
culturales en los niveles locales, el bajo presupuesto y la falta de coordinacin con el nivel nacional
de unos servicios actualmente relegados a la SNC y a FONDEC.

Campo de poder, campo artstico y polticas culturales

En su desarrollo histrico, el Museo del Barro vivi un proceso de ganancia de autonoma


intelectual al interior del campo cultural, con el cual, para Pierre Bourdieu () el artista afirma
con fuerza cada vez mayor su pretensin a ella.(BOURDIEU 2002: 13). Consideramos que este

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 17


desarrollo es fundamental para comprender el modo de organizacin sectorial de las artes del
Paraguay y la institucionalizacin de las polticas culturales en el pas, particularmente de la SNC.

El campo artstico, o () red de relaciones objetivas entre posiciones objetivamente definidas


(BOURDIEU 1989: 23), ocupa una posicin al interior de lo que Bourdieu denomina campo de
poder13 y se compone de una estructura de diversas posiciones en el campo de produccin cultural
() colocadas en situacin de competencia por la legitimidad intelectual o artstica
(BOURDIEU 1989: 23). Actualmente las organizaciones culturales pblicas y privadas asuncenas
poseen un manifiesto nivel de organizacin, componen un espacio de fuerzas visiblemente
establecidas y con una cierta diversificacin en sus instancias de () consagracin intelectual y
artstica. (BOURDIEU 2002: 11). Estos espacios estructuran un mbito de relaciones polticas de
incipiente inters social. Es decir, que el pblico () se extiende y diversifica. (BOURDIEU
2002: 11). Adems, poseen un cierto grado de autonoma y unas leyes especificas, por lo que
hemos considerado viable y clarificador analizarlo segn el modelo bourdiano (BOURDIEU 1989).

El mbito cultural paraguayo puede ser analizado en dos planos diferentes. Primeramente, el
sociolgico, a partir de la definicin de los agentes de la cultura y el anlisis de las relaciones de
fuerza de su campo artstico.14 En un segundo plano, ms extenso, de una lectura antropolgica de
la cultura, observamos la presencia de organizaciones vinculadas a lo cultural y lo artstico en tanto
estilo de vida, abordando temas tnicos, de desarrollo comunitario, etc. En este sentido, una
primera cuestin que consideramos es que estas dos esferas, reflejo de una marcada diferenciacin
sociocultural, se distancian en la cotidianidad, pero se encuentran en el campo artstico. Meli
menciona:()en una especie de nivel superior como referente paradigmtico, esta la cultura
indgena. De la cual la cultura paraguaya se ha ido apartando por un proceso muy tpico de la
colonia, el coloniaje en vez de tener un sentimiento de tener una cultura desintegrada, creen que es
incluso superior.15 Pese a este distanciamiento social, mediante diferentes mecanismos, estos dos
mbitos forman parte del campo artstico paraguayo y se entrecruzan en la produccin y el
consumo. Un caso paradigmtico al respecto es el del artista Ishir, Ogwa Flores Balbuena, nacido
en 1938 en el Departamento de Alto Paraguay. En su obra se da () el cambio de una produccin
mtico-ritual de carcter grupal, annima y abstracta, hacia una produccin artstica individual y
figurativa cuya emergencia obedece a la relacin de interlocucin del artista con diferentes
actores de la sociedad blanca.(SPADAFORA 2006: 119). Los Ishir poseen un arte mtico-ritual
de unas bellas pinturas corporales. Ogwa, a partir de sus continuos contactos con el paraguayo cre,
desde los ochenta, un nuevo lenguaje y se adueo de su propia historia y la de su comunidad en sus
pinturas (SPADAFORA 2006: 126).

Ubicada en esta rea que abarca lo indgena, lo popular y lo paraguayo en las artes, actualmente
desempea su trabajo en Asuncin la institucin cultural de mayor legitimidad internacional en el
pas, el Museo del Barro/Centro de Artes Visuales del Paraguay (TORRES 2007: 91). Un espacio
cuya museografa propone una equiparacin de lo erudito y lo popular, en una puesta en escena que
es una deconstruccin del etnocentrismo visual. Asimismo, una institucin del campo artstico que
ha sido referencia en la construccin de un capital comn al campo cultural. Los miembros de este
crculo, extendido en la actualidad a artistas e intelectuales jvenes, provienen de las derivaciones
del sector un autnomo del campo artstico que signific el primer arte moderno del Paraguay: el
grupo Arte Nuevo. Este grupo emerge en los aos cincuenta enfrentado a la esttica acadmica
imperante y con un mensaje crtico sobre la vida poltica. Desde 1972 Olga Blinder y Carlos

13
El campo artstico, as como el intelectual, poseen para Bourdieu una autonoma relativa del poder econmico o
poltico (y religioso), los cuales el autor incorpora al llamado campo de poder. De este modo la historia moderna se
caracteriza por la ganancia de autonoma del campo artstico. Por ejemplo el autor indica como A partir del
Renacimiento, en la medida en que se desarrolla la produccin libre para el mercado, y el artista no depende mas de las
corporaciones, el inters se desplaza desde la obra del artista a su persona y a su poder creativo (BOURDIEU 2002: 99).
14
En este universo encontramos actualmente cuatro tipos de instituciones especializadas: las pblicas, las privadas, las
pertenecientes a diplomacia cultural exterior in situ y las del tercer sector.
15
Entrevista personal realizada a Bartolomeu Meli. Asuncin, 13 de marzo de 2010.

18 Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1


Colombino, dos de sus integrantes, desarrollaron el proyecto Coleccin Circulante, una muestra
de arte grfico que recorra el pas, difundiendo la plstica en tiempos dictatoriales. En la lnea de
la construccin de estas relaciones, un joven Ticio Escobar conoci a Olga Blinder y () Olga
nos entusiasm para que se abra una galera de arte abrimos Arte Sanos. Y, a travs de Arte
Sanos, me met de lleno en el mundo del arte y ah junt mis estudios de filosofa (JARA 2008:
36).

Asimismo, en los aos setentas se dan hechos cruciales para la ampliacin institucional de la esfera
del arte moderno al arte popular. Ysanne Gayet, una galerista inglesa afincada en Paraguay en esa
dcada, particip de la gnesis del campo que describimos. Menciona que () vea que haba un
hueco y una necesidad muy grande por hacer algo en artesana y Galera de Arte ac, entonces me
lanc () y puse mi primer galera en el ao 1976 creo que era, en Asuncin.16 Gayet emprendi
una importante tarea de galerista y el comercio de la artesana indgena. Porque vea una
necesidad de que alguien tome una actitud seria hacia la artesana del Paraguay.17 Despus de
conocer a Carlos Colombino (1937) y a Osvaldo Salerno (1952), los tres decidieron crear un
espacio para la artesana indgena en el pueblo de San Lorenzo, dando nacimiento en 1979, al
Museo del Barro. Terminado este perodo, Salerno y Colombino trasladan el museo a Asuncin.
Paralelamente, Colombino haba inaugurado el Museo Paraguayo de Arte Contemporneo. Los
dos espacios se unificaron: En 1987 se inaugura en suelo propio el museo definitivo, que unifica
sus diversos programas bajo el nombre de Museo del Barro / Centro de Artes Visuales del
Paraguay, cuyos acervos fueron formados por donaciones de sus fundadores. (ESCOBAR
2007b).

Por tanto, en los aos setenta y ochenta Las galeras, museos, institutos, etc., se convierten en
centros de difusin y educacin del pblico y los artistas en las nuevas tendencias, adems de
constituir el circuito legitimador desde el cual se lanzaran los nuevos actores al interior del
campo. (JARA 2008: 36). As se afirm un sector campo artstico compuesto por fuerzas
complementarias, intelectuales y artsticas, que transitan el fin de la dictadura. En este contexto, el
Museo del Barro fue definiendo, mediante su museografa y su desarrollo terico, un carcter
integrador de lo indgena y lo moderno. En 1989 el museo recibe una donacin() que incide en
su definicin conceptual: se anexa la coleccin de arte indgena formada y donada por Ticio
Escobar, cuyas dependencias, conectadas con las de las otras colecciones, fueron habilitadas en
1995. (ESCOBAR 2007b). Este proceso legitimador y constructor de un discurso distintivo se
desarroll de un modo donde la ganancia comercial no cumpli un rol central. Es decir, que la
() sancin econmica no redobla con claridad la consagracin intelectual (BOURDIEU 2002:
15), por lo que se bas en las caractersticas propias de las relaciones que se establecieron entre los
actores del campo (BOURDIEU 2002).

Consideramos que el Museo del Barro represent un espacio en torno al cual se congreg un grupo
de artistas e intelectuales, que construyeron en su relacin un proceso legitimador y que formaron
durante los aos dictatoriales parte del sector autnomo del campo artstico. Con Ticio Escobar
como Ministro de Cultura y Carlos Colombino como Director General de Archivos, Bibliotecas y
Museos (desde marzo de 2010), se encontr claramente desplazado hacia una situacin
comprometida y privilegiada al interior del campo de poder. Esta reorganizacin del campo cultural
estableci leyes y tensiones que presentan renovados desafos. Se trata de un proceso con cambios
de las posiciones en el campo artstico, que resultan tan influyentes como la movilidad de los
discursos legitimados por el grupo mencionado hacia el interior del Estado.

Campo artstico, movilizacin sectorial y poltica cultural: Durante la declinacin de la dictadura,


la produccin cultural se hallaba claramente condicionada en lo econmico, en lo expresivo y la
autonoma relativa del campo artstico era elemental. El director de cine Hugo Gamarra menciona

16
Entrevista personal realizada a Ysanne Gayet. Aregu, Paraguay, 14 de marzo de 2010.
17
Ibd.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 19


sobre el perodo: Fueron muy duros esos aos ochenta () con la estructura del gobierno de
Stroessner no logr hacer nada () la Cultura cinematogrfica prcticamente se reduca a los
estrenos comerciales.18 Con el fin del rgimen, el Estado adopt una nueva lectura de lo cultural y
comenz a efectuar distintas acciones que respondan a los cambios sociales. En el 89 con la
partida de Stroessner, el pas se convulsion, una apertura que desconocamos totalmente, fue una
implosin de iniciativas.19. As comienza un doble proceso: Por un lado, la desestructuracin del
frente artstico antioficial. Era un sector polticamente disgregado o () refugiado en contextos
esotricos si se quiere () muchas burbujas aisladas impulsadas por grupos muy reducidos20
Estaba formado por diferentes espacios y artistas durante los aos ochenta. Por otro lado, los
distintos actores se embarcan en un paulatino desarrollo de diversificacin profesional durante los
aos noventa. Re emergen grupos culturales que adquieren un poco ms de dinamismo, pero con
un muy dbil apoyo gubernamental.21 Las nuevas condiciones del campo de poder, con la
desaparicin de la censura y la liberalizacin poltica, si bien en el marco de una escasa
intervencin pblica, propiciaron la organizacin de los sectores artsticos e intelectuales, una
mayor autonoma, as como nuevas formas de asilamiento (TORRES 2007: 89).

Paulatinamente se fueron definiendo y afirmando posiciones al interior de este campo de fuerzas.


Hugo Gamarra menciona como la necesidad de la formacin de pblicos y la creacin de instancias
pblicas de apoyo al audiovisual, dio impulso a nuevas iniciativas civiles. () cuatro
conformamos una Federacin del Audiovisual paraguayo, que, trabajando juntos en esta dcada,
hemos logrado forzar en la Secretaria de Cultura, la creacin de una Direccin del Audiovisual
paraguayo que se produce all por el 2004.22 Al igual que otros sectores, el audiovisual se
estableci, desde 1989, como ncleo de presin poltica a la organizacin estatal.

Hoy encontramos diversas asociaciones que agrupan sectores del campo artstico en el pas como:
Centro Paraguayo de Teatro (1970); Fundacin Colombino Lailla- Museo del Barro / CAV (1979);
Fundacin Cinemateca del Paraguay (1989) Asociacin Cultural Crear en Libertad (1996); GENTE
DE ARTE, Asociacin de Artistas Visuales (1997)23; Foro Paraguay por la Danza (2005). Estos
organismos, desde el amplio Foro de la Comunidad Cultural agrupado en 2008, actuaron en el
proceso de formacin y defensa de la SNC.24 (SNC 2010a: 13).

Superado un primer momento de legitimacin y soporte del Ministerio y frente al primer perodo
de gestin de la SNC basado en su proyecto de fortalecimiento institucional, se produjo un retorno
de cada grupo a la militancia de sus derechos sectoriales y a la lgica de su campo artstico que, en
muchos casos y con diversos matices, comenz un acelerado proceso de divorcio con la poltica
cultural. Esto provino de lo que se observ como una concepcin elitista de lo cultural por parte de
la SNC, principalmente originada en la no solucin a distintos problemas especficos de cada rea
(Ley de cine, promocin de la danza, etc.). En enero de 2010 se realiz un encuentro entre estos
sectores y el Ministro Ticio Escobar, donde: La mayora de los que hicieron uso de la palabra
confesaron que la SNC no es lo que esperaban, puesto que tenan muchas expectativas con el
gobierno de cambio y sobre todo por tener a Ticio Escobar al frente de la SNC.(ABC 2010).
Alejandra Daz, representante de la Coalicin Paraguaya por la Diversidad Cultural mencionaba en
2010: En este momento nuestra gran lucha, a pesar de que respeto a Ticio, es como hacer que la

18
Entrevista personal realizada a Hugo Gamarra. Asuncin, 11 de marzo de 2010.
19
Ibd.
20
Entrevista personal realizada a Ramiro Domnguez. Asuncin, 18 de marzo de 2010.
21
Ibd.
22
Entrevista personal realizada a Hugo Gamarra. Asuncin, 11 de marzo de 2010.
23
Creada con Ticio Escobar y Carlos Colombino como socios fundadores, en 1997.
24
Se manifest durante 2008 y 2009 en foros, mesas y reuniones. Su movilizacin ayudo a detener el hoy archivado
Proyecto de Ley N 2381, que eliminaba el rango ministerial de la secretaria. Asimismo colabor en sostener el
presupuesto cultural con () el lobby que este sector ha realizado con parlamentarios Snc, 'Mandua. Memoria De La
Secretaria Nacional De Cultura 2009. ', in Snc (ed.), (Asuncin: Gobierno de Paraguay, 2010a) at 12.

20 Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1


persona que disea o que dirige una entidad, que pretende vincular, representar o instrumentar la
cultura de un pas, entienda la lgica, las caractersticas que tienen que ver con el creador en las
artes escnicas ()25 Hugo Gamarra opina al respecto: Donde yo veo realmente debilidad y me
desalienta como a otros colegas mos es en la SNC. Estoy viendo mucha pesadez, no se no quiero
llamarlo ineficiencia porque no s cmo se maneja por dentro, pero si algunos signos que nos
preocupan mucho, porque tenamos muchas esperanzas en Ticio Escobar.26

En sntesis, la reconfiguracin del campo de poder represent diversas transformaciones. El


traslado a la institucionalidad legal y administrativa de elementos discursivos referentes del sector
de origen de los nuevos actores de poder (definicin de arte y cultura). Asimismo, la apertura
inicial del aparato burocrtico al dilogo, en una dinmica establecida entre el sector cultural y el
Estado, que demostr la cercana previa de los actores implicados. Pero el nuevo orden se afirm
en una lgica burocrtica estratgica tendiente a la institucionalizacin del sistema pblico de
poltica cultural. Por lo que la relacin global-sectorial no se estableci, hasta el momento, de
forma que lo normalizado y reglado se haya traducido en una capacidad de mediacin de los
intereses sectoriales por el Estado (MARTINELL 2000: 113).

Algunas conclusiones

- El primer Estado paraguayo, principalmente desde la posguerra de la Triple Alianza, aplic


polticas culturales de mecenazgo y de un nacionalismo excluyente, racista y eurocntrico.
- El ascenso del movimiento social (sindical, partidario, campesino) de la dcada del veinte
contra la hegemona poltica y econmica, coincide con el surgimiento de una arte urbano
contra hegemnico y de tnica popular (teatro en guaran, guarania, etc.) vinculado a una
nueva comprensin de lo nacional.
- El arte popular comunitario y campesino siente el embate de las dos guerras (en el
patrimonio inmaterial y el arte indgena y campesino) momentos que coinciden con el
asenso de estas expresiones y de la lengua guaran.
- Las polticas culturales del primer perodo dictatorial esgrimen un nacionalismo filonazi,
militarista y epicista, que incorpora elementos del pueblo (folklorismo, cultura agraria,
etc.)
- Desde 1967, de la mano de la dictadura y el populismo, se profundiza la distancia entre los
discursos y el accionar poltico cultural. La accin cultural pblica se estructura como un
espacio ms de control social.
- Con, el movimiento Moderno GAN y la movilizacin artstica antioficial (teatro popular,
nuevo cancionero, arte indgena, etc.) de los aos sesenta y setenta, se establece un nuevo
acercamiento del arte erudito al mundo popular.
- Desde 1989, el Estado comienza a abandonar las polticas culturales de distribucin de
privilegios, hacia algunas iniciativas de tipo participativas, de una nueva compresin de la
diversidad sociocultural y de promocin cultural.
- Con la democracia, los canales de produccin y consumo de lo popular en el proceso de
reorganizacin social de las artes (dados el crecimiento de la poblacin urbana, del
consumo televisivo, la apertura de contenidos, etc.) se complejizan y diversifican y gana
espacios la industria cultural.
- El Estado no respeta la Constitucin cultural. Adhiere a la corriente multiculturalista, pero
los presupuestos culturales son casi nulos. El accionar pblico durante los aos noventa, de
una poltica cultural centralizada, con abandono del patrimonio cultural y un escaso apoyo
a las prcticas culturales populares, evidencia la pervivencia de un modelo excluyente.
- Se reafirma una lnea discursiva e institucional de los campos artstico e intelectual que
rene y equipara el arte campesino, indgena y moderno.

25
Entrevista personal realizada a Alejandra Daz. Asuncin, 13 de marzo de 2010.
26
Entrevista personal realizada a Hugo Gamarra. Asuncin, 11 de marzo de 2010.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 21


- Este mbito forma parte, desde 2008, de la organizacin e institucionalizacin de la SNC.
Se define en el marco de nuevas tensiones, sectoriales y polticas que provienen por un
lado, de la oposicin a la nueva configuracin del campo de poder y por otro lado, por
parte de las asociaciones culturales cuando perciben la estrategia de la SNC como una
ruptura con los acuerdos pactados.

El Estado paraguayo ha esgrimido principalmente tres modelos desde sus polticas culturales: uno
colonialista y civilizatorio; un modelo autoritario y el actual modelo multiculturalista. Los
principios de empoderamiento de las minoras culturales y el dialogo intercultural que implica,
sugieren que, si se dieran las circunstancias al interior del campo de poder, ahora quizs el modelo
podra ser armado tambin desde abajo.

Bibliografa

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