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Pueblo mapuche vs Estado: las razones de

una eterna disputa
Aparece algn incidente en la Araucana y revive la
tensin presente entre el Estado y el pueblo
mapuche. La deuda con uno de nuestros pueblos
originarios no ha podido ser saldada. Cules son
las razones y qu se ha hecho?
Por Magdalena Araus @mmaraus | 2015-01-16 |

Si se piensa que los mapuche reclaman por la ocupacin de los conquistadores espaoles
o que desean que el Estado les devuelva todo el sur del pas, est equivocado. Y si cree
que la violencia representa el sentir mayoritario de los indgenas, se equivoca tambin. Lo
invitamos a leer este artculo para entender el origen del conflicto y exactamente qu pide
este pueblo de parte del Estado.

Cada vez que hay fuego y llamas, se vuelve a encender tambin en el pas el debate sobre
lo que pasa en la Araucana. Culpas van y culpas vienen cuando se habla de las
relaciones entre el pueblo mapuche y el Estado, mientras los hechos que se ganan las
portadas de los diarios, huelgas, atentados y asesinatos, donde los mapuche son vctimas
o victimarios, nos recuerdan que hay deudas pendientes.

Por qu no se ha podido solucionar estos desencuentros? Es una cuestin que se

viene arrastrando por siglos y que no ha sabido encontrar su estabilidad, con visiones muy
encontradas y, sobre todo, donde no ha habido un dilogo fecundo. Algunos ignoran el
problema y prefieren mirar a otro lado, otros asignan culpas sin entender bien y otros
proponen medidas inslitas.

Para aclarar un poco de qu se trata este mal llamado "conflicto" mapuche, intentamos
simplificar un caso que ha sido bastante complejo. Aqu les contamos su historia y
desarrollo.

La raz del problema: ocupacin de las tierras

Poco tienen que ver en el caso actual los conquistadores espaoles siglos atrs. La
conquista espaola y la guerra generaron un trauma en el pueblo mapuche, como en todos
los pueblos indgenas del continente, debido a la imposicin cultural y el arrebato de
tradiciones y cultura de sus ancestros, pero la responsabilidad no recae en esos
hechos.

Como nos aclara el historiador Juan Carlos Painequeo, en la poca colonial, hubo un
momento en el que se hacan tratados entre autoridades e indgenas, se
organizaban parlamentos donde los lderes de ambas partes dialogaban y se respetaba
el territorio a travs del establecimiento de una frontera, donde se les asign a los
mapuche una autonoma poltica y geogrfica.

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Las reivindicaciones que clama hoy el pueblo mapuche se remiten, en realidad, al
siglo XIX. El problema actual con las tierras tuvo su origen en la dcada de 1860 por
la ocupacin de la Araucana o tambin la mal llamada "Pacificacin" de la Araucana,
una medida que utiliz el Estado para consolidar su soberana en esta zona considerada
rebelde, que divida al pas en dos y amenazaba la consolidacin de la Republica. Esto,
intensificado por el aparecimiento del francs Orlie Antoine de Tounens, quien se
autoproclam Rey de La Araucana y de La Patagonia, declarando esos territorios bajo
proteccin de Francia con apoyo de algunos lonkos locales. Adems, otra razn de
justificar la ocupacin fue el aprovechamiento de las tierras de manera ms productiva. El
general Cornelio Saavedra estuvo al mando de esta operacin.

El ejrcito ocup el territorio del sur y, junto con eso, vino la colonizacin de los
extranjeros alemanes, italianos y otros, donde paulatinamente se fueron reduciendo las
tierras del pueblo mapuche, hasta quedar con un 5% de su territorio tras una radicacin
que termin en 1929.

Qu pas con las tierras ocupadas? Algunas fueron entregadas colonos, otras
vendidas y otras sacadas a remate por el Estado.

Como este proceso fue lento y complicado, se facilit adems la ocupacin ilegal, por
parte de particulares, de tierras indgenas que consiguieron mediante presiones legales y
artimaas, perdindose los territorios de ms de doscientas comunidades indgenas que
tenan sus ttulos de merced (ttulos de tierras que el Estado entreg a los mapuche
despus de la ocupacin). Esas tierras usurpadas fueron legalizadas en las oficinas de
los conservadores de bienes races y notaras.

El proceso de radicacin concluye en 1927 con la promulgacin de una ley que inicia
el proceso de divisin de los ttulos de merced que an retenan las comunidades
mapuche, entregando la tierra como propiedad a cada miembro particular de la
comunidad, en lugar de a la comunidad como un todo, como haba sido hasta entonces.

Al final del proceso, los mapuche solamente quedaron en posesin de 500 mil hectreas,
una proporcin nfima comparado con las 10 millones que posean. Adems unos 33.000
indgenas quedaron sin tierras o no fueron radicados.

Hay que entender lo que signific esto para un pueblo que se autodenominaba "gente de
esta tierra" (mapuche). Todo ese sistema al que fueron sometidos los indgenas provoc
una crisis en la sociedad mapuche, ya que se les oblig a vivir de un modo completamente
distinto de sus formas tradicionales, instalados en espacios pequeos y delimitados, donde
se comenzaron a desarrollar disputas internas y externas. El empobrecimiento de su
sociedad fue una consecuencia ineludible: las familias crecieron, muchos terrenos se
degradaron, perdiendo su calidad y productividad.

Esto motiv la primera movilizacin masiva de protesta y se formaron organizaciones que

lideraron la voz de denuncia y protesta contra el trato hacia el Pueblo Mapuche y en la
defensa de sus tierras. Ese es el principal problema que no se ha logrado resolver hasta
nuestros das.

Intentos de solucin y desilusin

As se inicia la larga lucha de los mapuche por la bsqueda del bienestar social y la
reivindicacin de sus derechos. Desde 1930 en adelante fue un perodo marcado por la
discusin sobre la divisin de tierras, donde los primeros pasos se dieron con Venancio
Couepn como Ministro de Tierras y Colonizacin, que en 1953, siendo director de la
Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN), continu el proceso de divisin de las
comunidades siguiendo la lgica de dividir las tierras para aumentar su productividad; el

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primer programa de becas para estudiantes indgenas y un sistema de crditos financiados
por el Banco del Estado.

El panorama cambi en los aos 60, con un contexto marcado por la Guerra Fra que
favoreci una creciente polarizacin poltica e ideolgica de las demandas del pueblo
mapuche. En 1968 se reunieron decenas de organizaciones mapuche en el Congreso de
Ercilla, donde se estim que no era posible resolver el conflicto por vas pacficas y
legales. As comenzaron las tomas de terreno como presin y estrategia de recuperacin
de tierras y resolucin de problemas.

Para resolver las demandas, durante la Unidad Popular se devolvieron parte de las tierras
que ocup el estado bajo la intervencin de Saavedra a las comunidades mapuche que
estaban en manos de grandes propietarios (80 mil hectreas), a travs de la Reforma
Agraria. Pero stas se devolvieron slo con ttulos de usufructo (derecho a usarlas, pero
sin propiedad). Adems, se dio origen a la Comisin de Restitucin de Tierras
Usurpadas y se traslad a Temuco a todo organismo pblico de agricultura, lo que se
conoce como el Cautinazo. Se incorpor el concepto de "tierras indgenas" y "ser indgena"
con la creacin de la ley 17.729.

El rgimen militar, con criterios geopolticos y econmicos muy diferentes, dict en 1978
una ley que termin con la categora de "tierras indgenas" para la divisin total de las
tierras comunitarias, traspasando los ttulos a dominio particular, con el objetivo de
generar un mercado de tierras e intentar resolver de esta forma el problema.

Vuelta a la democracia: las tierras y los eternos pendientes

Con el regreso a la democracia, comienzan a desarrollarse nuevas ideas mapuche con la
tramitacin de la Ley Indgena que se aprob en 1993, creando tambin la Corporacin de
Desarrollo Indgena (CONADI) con la funcin de devolver territorio al pueblo mapuche y
promover el desarrollo de todas las etnias originarias.

La ley fue un avance considerable, pero, segn dice Painequeo, no se cumplieron muchos
de los acuerdos con respecto a las tierras. Haba muchas restricciones para la
devolucin del territorio, lo que fue considerado una traicin por ciertos grupos que
se radicalizaran a fines de los '90, con el Consejo de Todas las Tierras y despus
la Coordinadora Arauco-Malleco, considerada responsable de muchos de los ataques a
predios en la zona y que ha sido acusada de actos terroristas.

Las demandas por la recuperacin de las tierra ha continuado constantemente, donde

los propietarios particulares no son los nicos involucrados, sino tambin empresas
hidroelctricas y, principalmente, forestales, que con sus plantaciones de pino y
eucaliptos impediran el desarrollo de otras especies junto al bosque. Las comunidades
aledaas a estos terrenos se quejan de no obtener beneficios, sino perjuicios, como el
deterioro econmico, social y ecolgico del territorio.

Cules son esas tierras? Se ubican principalmente en la provincia de Cautn y Malleco, y

estn identificadas en el Informe del Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato con los
Pueblos Indgenas.

Las otras demandas del pueblo mapuche

Para gran parte del pueblo mapuche, el Estado tiene una deuda pendiente y el pago de
dinero para comprar tierras es algo mnimo que tiene que hacer. Las demandas giran
mayoritariamente en torno a la recuperacin de tierras y autonoma jurisdiccional

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(derecho propio), pero tambin al reconocimiento de la identidad cultural y
beneficios econmicos.

En todos estos aspectos trabaja activamente con todos los pueblos indgenas la Conadi,
con diferentes mecanismos y sus fondos de Desarrollo, de Cultura y Educacin y
de Tierras y Aguas. Pero, como se observa en los hechos, falta an ms.

Violencia y prejuicios
El movimiento mapuche no se puede generalizar, porque es variado como cualquier
sociedad, explica Painequeo: "Se genera una idea, mirada desde la violencia, desde la
crnica roja, solo hay titulares de atentados () Es difcil revertir esa tendencia en el
imaginario de las personas. Complica trabajar para otros mapuche que tienen idea de
cmo hacerlo".

En los ltimos 6 meses se han registrado 160 incendios en la Araucana,

donde solamente 15 tienen alguna relacin con el pueblo mapuche, segn datos de
carabineros.

Adems esos hechos violentos son desbordes del movimiento que no representan el
sentir de muchos que estn trabajando para mejorar el dilogo. El abogado Matas Meza-
Lopehanda, del Observatorio Ciudadano Indgena que defiende las demandas territoriales
y polticas del pueblo mapuche basndose en los derechos internacionales, asegura que
evidentemente se repudian todos los casos de violencia contra personas y propiedades:
"Ese no es un camino que nos permite transitar hacia una verdadera relacin pacificada e
intercultural que nos enriquezca a todos".

Por estas divisiones internas del movimiento y "distracciones" en casos urgentes, para el
Estado tampoco ha sido sencillo satisfacer las demandas, pues los radicales opacan a
los moderados.

"Tiene que primero haber un dialogo entre el Estado y el pueblo mapuche () Las dos
partes han tenido culpabilidad al no dialogar, pero tiene que estar condicionado con
medidas concretas () El Estado tiene que sentar a las dos posturas. Apenas lo ha hecho,
ha pasado plata de mala manera e irresponsablemente", considera Painequeo.

No basta comprar tierras, por comprar

La compra de tierras debe ser reglamentada de mejor manera, ya que como evidenci la
revista Capital, ha sido irregular y no ha dado los resultados esperados. El enorme y
creciente gasto del gobierno para devolver terrenos no ha logrado disminuir los focos de
violencia. Las cifras son elocuentes: se invirtieron 19 mil millones de pesos en 2004, $ 44
mil millones en 2014 y este ao se prev una inversin $ 78 mil millones.

Tampoco han podido ser bien resueltas las demandas por falta de capacidad de la Conadi
y se ha generado adems toda una maquinaria de corrupcin a partir de la
especulacin de precios de las tierras que el Estado compra para las etnias originarias.
Por ltimo, segn un estudio de la Universidad de la Frontera, el 60% de esa tierra
devuelta queda abandonada y muchas veces no tienen luz, ni agua, sin ninguna
productividad.

Andrs Matta Cuminao, presidente de la Comisin de Compra de Tierras de la Conadi,

cree que la ley es vaga, y que no permite que las comunidades tengan claro el
horizonte de sus demandas. Considera que hay que establecer lmites a los derechos

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que corresponden a quines tuvieron una prdida territorial ancestral y a quienes no
sufrieron esos abusos.

Por otro lado, hay una fraccin de los mapuche que considera que las tierras que entrega
el Estado como compensacin podran ser reemplazadas por otros beneficios, asegura
Claudia Hernndez, investigadora de Libertad y Desarrollo.

Alternativa discutida: la expropiacin

El gobierno anunci este ao un aumento presupuestario, donde $ 78 mil millones de
pesos sern destinados al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, que se utilizan para la
compra de terrenos segn las necesidades de las nueve etnias reconocidas en Chile, pero
tambin para mejorar la habitabilidad de las comunidades y aumentar la productividad de
los predios entregados.

Lo importante es lo que suceder con ese mecanismo de compra de tierras, ya que tanto
la Conadi como Libertad y Desarrollo, entre otros, han constatado que cuando el arreglo
queda entre particulares, los precios de los terrenos se van a las nubes y pueden
subir hasta un 800% su valor original. Qu sera lo ms justo?

Meza-Lopehanda explica que a nivel internacional, la restitucin de tierras supone en

primer lugar compatibilizar con los derechos de colonos y empresas. Recordemos que
la mayora de ellos o sus antepasados compraron sus terrenos al Estado con apego a la
ley vigente en su poca y son, por lo tanto, los dueos legtimos de dichos terrenos. El
modo violento en que el Estado obtuvo esas tierras en primer lugar, en modo alguna
invalida su derecho de propiedad sobre esas tierras.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos considera que la manera de subsanar,

proteger y amparar esos derechos es expropiar e indemnizar por dicha expropiacin.
Esto se traduce en pagarles el precio de mercado razonable del terreno, cosa que puede
ser difcil de determinar.

La expropiacin es lo que apoya tambin Painequeo y sugiere comenzar por las forestales,
que concentran grandes terrenos, en vez de afectar en primer lugar a propietarios
particulares.

Y ahora, qu?
Junto a revisar y evaluar el mecanismo de adquisicin de esas tierras que
le corresponderan a los indgenas hay que seguir robusteciendo otros aspectos. Al
parecer, nuestro pas est un tanto atrasado en los reconocimientos indgenas con
respecto al Convenio 169 de la OIT que Chile ratific en 2009, como explica Pedro
Cayuqueo al criticar la "inoperancia" de la Conadi.

Participacin poltica, derechos, autonoma, son elementos que requieren ms que una
ley, ms bien volver a pensar la institucionalidad del Estado, opina Meza-Lopehanda.
Los exitosos casos de Nueva Zelanda o Canad con sus indgenas hay que tomarlos
como ejemplo, pero no hacer una rplica de estos modelos, porque se trata de realidades
muy diferentes. Debisemos ser un Estado plurinacional? Es una de las preguntas que
queda abierta al debate.

Alberto Pizarro Chailao, Director Nacional de la Conadi declar: Sus demandas deben
ser atendidas por una nueva institucionalidad que actualmente se encuentra en proceso de
consulta en todo el pas: el futuro Ministerio de Pueblos Indgenas y la representacin a
travs del Consejo de Pueblos Indgenas.

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El ministerio del interior, en voz del subsecretario Mahmud Aleuy, asegur que
se evaluar la efectividad del programa de compra de tierras y se disear un plan
global de accin. La solucin del Estado tiene que abordar aspectos constitucionales,
aspectos productivos, de seguridad. Es decir, hay que mirar el conjunto del problema y a
partir de eso, construir una solucin que apele al conjunto de conflictos, seal.

No todo es negro, porque se ha avanzado en el tiempo, pero falta un buen pie en el

acelerador. Los fondos de la Conadi han sido de gran aporte, cada vez se genera una
visin ms inclusiva del pueblo mapuche y dentro de la economa regional. Con el gesto
simblico del intendente Francisco Huenchumilla, que comenz inditamente
pidindoles perdn a nombre del Estado, se abren nuevas posibilidades.

"Falta sentarse a la mesa y bajar los egos por los dos lados () Las nuevas
generaciones vienen con nuevas ideas, creo que se ve auspicioso. Con ms propuestas y
no tan marcados por la discriminacin positiva o negativa", comenta Painequeo, "Se trata
de otra mentalidad".

Crees que la expropiacin es la mejor solucin para resolver el

problema de las tierras? Qu otros aspectos estn pendientes
con el pueblo mapuche?