Comercio Exterior, vo l. 29, nm.
11 ,
Mx ico , nov iembre de 19 79, pp . 1212- 1220
El nuevo orden econmico
internacional: la promesa
y la realidad 1 CARLOS DODERO H.*
l. INTRODUCCION
El presente trabajo sobre "El nuevo orden econmico inter-
nacional: la promesa y la realidad" responde a una tarea de
seguimiento permanente de la situacin internacional en
aquellos aspectos que afectan la poi tica nacional de desa-
rrollo. El anlisis cubre los enfoques que plantean los pases
subdesarrollados y los del centro; los avances logrados hasta
ahora, y las perspectivas que se abren a la comunidad
latinoamericana.
* Jefe de la Unid ad de Asuntos Int e rnacio nal es del Instituto
Nacional d e Pl anifi cacin de Per.
"Si no vemos como el problema ms importante nuestra
relacin con el mundo, el destino, iy qu d es tino!,
pasar sin compasin sobre nosotros."
Oswald Spengler
El estudio se realiza en instantes en que los pases
latinoamericanos estn desilusionados por el escaso progreso
alcanzado en los principales foros internacionales de nego-
ciacin. Lo corrobora la Quinta Conferenci a de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (v u NeTA D ), que acaba
de terminar en Manila, que evidenci simultneamente la
fuerza del egosmo de los pases ricos, la indiferencia de los
socialistas y el debilitamiento de la capacidad negociadora
del Tercer Mundo. En efecto, ste no logr establecer un
sistema de almacenamiento de reservas que sirviera para
equilibrar la oferta y la demanda y mantuviera los precios
menos inestables, ni un mecanismo que restructurara o
eliminara sus deudas. Tampoco con sigui ms mercados para
comercio exterior, novi e mbre de 1979
sus productos, ni tarifas y barreras "proteccioni stas" ms
bajas en el in tercambio de bienes y se rvici os; menos an
influir decidid amente en la for mulacin de las polt icas
eco nmi cas para dar sentido al co nce pto de interde-
pende ncia.
Lo co mpl ejo del problema no signifi ca que ste sea
in so luble. El co ncepto de la lu cha por el nu evo orde n
econ mico intern ac ional (NOEI) no se ori enta s lo hac ia el
pasado, hacia la elimin ac in de las co nsecuenci as de la
exp lotac in co lonialista, sino tambin al presente y, co n
mayo r razn, hacia el futuro. La vieja teo rla se fue refinando
a lo largo de los siglos; la nu eva empieza a edificarse, pero
no durante centur ias sino en decen ios, aun cuando despu s
de cin co aos de procla madas las decis iones relativas al
estab lecimi ento del NOE I (1974) sea ms ev ide nte qu e nun ca
que el proceso resultar largo. En efecto, la dura realidad de
los hechos ha mostrado que la independencia poi tica era un
logro re lativamente fcil al lado de la obtencin de un cam-
bi o en las relac iones econ mi cas internacio nales y en la es-
tructura del poder mundial.
Sin embargo , no es en funcin de las frustraciones del
pasado y de l presente que los pueb los co nstru ye n su por-
ve nir . Las lamentac iones nun ca han co nstituido cimi entos
firm es para edifi car so lu ciones positi vas, mx im e si estn
abi ertos los caminos para la superac in del status actual: la
cooperacin eco nmica y tcnica de tip o horizontal, el ini cio
de acciones y empresas mul t inacionales, el reforzamiento de
los meca nism os de in tegrac in y, genri ca mente, la accin
so li dar ia de los pases de l Sur a favo r de la creacin de
nu evos mecan ismos y estrateg ias eficientes para su desarro llo
co lectivo.
De este modo, se puede sea lar que el viejo orde n
intern ac ional est co nd enado, que los pases centrales ya
estn renovndolo, y que si el Tercer Mundo no logra una
prese ncia in ternac iona l ms efi caz, el futuro ord en econm ico
mundi al ser hecho al margen de los intereses de la mayo ra
de la humanid ad.
11. EL VIEJO ORDEN
ECONOM ICO I NTERNAC ION AL
El sistema econ mi co y las estru cturas internaciona les que se
crearon hace 30 arios, en el perodo de la posguerra, han
servido en forma mu y deficiente a la causa de los pa ses
subd esarro llados. Esas estructuras estuvi eron notoriamente
sesgadas a favor de las naci ones desarro ll adas, y con fre-
cuencia basadas en los pasados vnculos eco nmi cos co-
lo ni ales que ex istan entre los pases de l Tercer Mundo y las
naciones indu strializadas . No so rprende , por tanto, qu e las
relaciones internacionales haya n servido a los intereses de
estas l t im as e impli cado la persistencia de una injusta
distribu ci n inter nacio nal de beneficios, crditos, servic ios y
tom a de decisiones, durante los ltimos dece nios , en de-
trime nto de l mund o subdesarroll ado.
Cur tidos por esta dura expe ri encia, los pases pobres
reconocen que el desarro ll o es un proceso a largo pl azo que
depende de prol ongados esfuerzos, sacrificios y disciplina;
1213
an ms, que la clave de l bienes tar eco nmi co y el ca mbi o
social no est en conferencia alguna de por s ni en un mero
juego de propuestas. Para los pases latino ameri canos es tarea
diaria la luch a tanto intern a co mo exter na para despejar sus
gra nd es preocupaci ones del presente eco nm ico-social: por
un lado , satisfacer las necesidades esenc iales de la gran masa
excl uid a de los frutos del desarro ll o de las ltim as dcadas;
por otro, encontrar un d ist in to y ms favorab le modo de in-
se rcin en la eco noma internaciona l.
Imbuid os de este espri t u, los pases subdesarrol lados han
exp resado en diversos foros in tern acionales, sin x ito, su
props ito de tener acceso real a los benefic ios der ivados de
un largo perod o de expansin eco nmica, en el que parti -
ciparon plenam ente los pases indu striali zados. Es un hecho
qu e la brecha entre pases pobres y ri cos se ha venido
ampliando. Las flu ctuaciones en los precios de las materias
primas limitan el poder de co mpra de aque ll os pases. Las
obli gacio nes derivadas de la amortizacin y servicios de la
deud a ex tern a han supe rado las pos ibil idades de pagos de
un a parte significativa de los pases de l Sur. La estr uctura
monetaria y financiera internacional, seria mente co nm ovid a
por las decisiones adoptadas por los pa (ses desarroll ados, no
ha sido reformada todav a para res pond er a una nueva
reali dad, tan dra mt ica para los pa ses subdesarro ll ados,
como lo fue para las nacion es indu strializad as al tr mino de
la segunda guerra mundi al.
Es una reali dad tangible y do lorosa que los pases desa-
rro \l ados han mostrado escaso inters po r el desplazamiento
de la cri sis a los pases de eco nomas ms dbiles; han
manten id o su intrans ige ncia a reformar el sistema monetario
intern acional ; co ntin a n poniendo barreras al comercio y
subsidiando la prod uccin en detrimento de los pases "en
desarrollo", 1 por lo qu e se han reg istrado muy pocos
progresos en las negoc iaciones co merci ales multil aterales.
En efecto, el intercambio verti ca l de producto s primarios
de los pases en "va de desarro ll o" por artculos manufac-
turados y bien es de cap ital de los pases desarrollados, los
mantienen en un a estrecha situ acin de depend enci a, no s lo
en maquinari a y equipo, si no tambin en destrezas y tec-
nol og as, li gando sus eco no mas a la orientacin y vaivenes
de las eco nomas de los desarrollados. En el caso de Amrica
Lat in a, su eco no ma sigue condicionada por estru cturas
intern acionales concebidas por los pa ses desar roll ados para
l . La s med id as uti li za d as so n d e di ve rso tipo : "arreglos de
merca do", cuotas de importac ion es, prec io s m lnimo s pa ra im porta-
c iones (caso de l ace ro y prod ucto s agr lco las), restricciones " vo lun-
tarias" a la ex port ac i n, obstculo s administrati vos a las impo rt a-
ciones, sub s idios a in dustrias in te rnas, et c. Por otra parte hay
restr iccio nes indirec tas que ti e ne n un efecto discr imin a torio so bre
nu es tr as expo rt ac io nes, tal es como: regu lac ion es sa nit ar ias, req uer i-
mi e nto s de e mp aq ue, prcticas de aduanas y proced imiento s adm ini s-
tr ati vos de entrada. Segn c lculos de l Acuerdo Ge nera l sobre A ran -
ce les Aduaneros y Come rc io (GATT), lds med id as aprobada s e n lo s
ltimos dos aos po r los paises desarrol lados pa ra restr ing ir las import a-
cio nes d e un grup o de productos tienen efec to s negat ivos cuyo monto
f lu ct a e ntre 30 000 y 50 000 mil lones de d la res. Entre las catego-
ra s de produ ctos afectados por estas medidas se enc ue nt ra n : te x tiles,
ca rn e, vest ido s, ca lza do, acero, eq uipo de tran sporte, a utomv il es, un
co njunto d e artcu los e lct rico s y elect rn icos y los productos
agrcol as.
1214
atender sus part icul arid ades y neces idades, sin to mar en
cuenta los intereses de los subd esarroll ados. As, co ntra-
riamente a la eno rm e gravitac in que para los pases latin o-
americanos t ienen sus relac iones eco nmi cas con los indu s-
triali za dos, para stos, dentro del sistema eco n mico de
posguer ra, sus relaciones co n la regin y en ge neral co n el
Terce r Mun do han ido ocupand o un lugar secundar io en las
ltimas dcadas.
La situaci n intern acio nal global parecera prefigurar un
so mbro futuro para los pases subd esarroll ados: sus fracasos
co nsecutivos para lograr la aprobac in de los instrum entos
necesari os para la estabilid ad de prec ios de sus prin cipal es
prod uctos de ex portaci n; el lento y fatigoso trmite en el
que se encuentra n empantanados los cd igos para sanc ionar
las activid ades inconveni entes de ciertos entes transnacional es
y normar su co ndu cta, as co mo el establecimiento de
normas v li das de alcance mundi al para la transfere ncia de
tecno loga; los escasos logros de l di logo Norte-Sur, agra-
vados con el rec iente ca ll ej n sin salid a al que entr la
Conferencia sobre Derechos del Mar.
El fin ancia mi ento internaci o nal para el desarrollo pro-
cede nte de los pases desarroll ados ha resultado ms oneroso
en trminos de pagos, intereses y ataduras, mi ent1as qu e el
procedente de instituciones internacion ales de financiamiento
es in adecuad o, ya que todo intento de lograr un nivel y un a
ca li dad o perat ivos se ve obstacu li zado po1 la modalid a
ex iste nte en la toma de decisiones de esas in stitucion es que
co ndi cio nan el acceso y la ap licaci n de sus recursos a
determ in adas no rm as de co ndu cta poltica y eco nmica, que
impi den el desarroll o lib re e independiente de los pa ses
subd esarro ll ados .
En cuanto al fu ncionamiento del sistema monetario in-
ter nacional, se manti enen las as imetras ex istentes antes de la
refo rma de l Convenio Constitutivo del Fondo Monetari o
1ntern ac io nal (F M 1), tanto en materia de ajustes como de
creac i n y distribucin de liquid ez intern ac ional. No obstan-
te que el Comit Inter ino de Gobern adores de l FM 1 restabl e-
ci la creac in anua l de Derechos Espec iales de Giro (DE G),
suspendid a desde 1972, el monto convenido es muy limitado
para cumplir el props ito de qu e los DE G se co nstituyan en
el ce ntro del sistema mon etario internacional. As imi smo, pese
a qu e tamb in se aprob un aumento de 50% de las cuo tas de
los pases en el F M 1, con esta medid a no se ha logrado rec u-
perar la importa ncia relativa que en dece nios anteriores tu-
viero n los recursos del Fo nd o en relac i n co n el comercio
in ter nac iona l.
El res urgimi ento del proteccionismo de los pases desa-
rro ll aqos abre serias interrogantes para Am rica Latina y
todo el mund o subd esarroll ado. Aunque el ara ncel aduanero
ha ido perdiendo paul atin amente su parti cipac in , manti ene
su vigencia proteccionista para los prod uctos elaborad os con
alta densidad de mano de obra; por ejempl o, la tasa efec ti va
de proteccin en Estados Unid os vara de 22 a 23 por ci ento
para los alimentos elabo rad os, indu str ias li ge ras y tex til es; en
la Co munid ad Eco n mica Europea (CEE) esa tasa efectiva se
extiend e de 15 a 40 por ciento para textil es e industrias
ligeras, es tim nd ose que para alim entos procesa dos es an
mayor, y en j apn ese promedio est co mprendido de 22 a
noei: la promesa y la rea lidad
65 po r ciento. En mu chas partid as ara ncelarias de evide nte
inters para los pa ses latin oa meri ca nos, esas tasas sobrepasan
80% y au n 100%. Adems , co mo se ha anotado, el mund o
in d ustri ali zado ha venido estab lec iend o todo un siste ma de
medidas o barre ras no arance larias qu e in cluye, entre otras,
r est ricciones cuantitativas, regmenes de licencia, certi-
ficac io nes sa nitarias, impues tos internos especficos apl icados
a ciertos productos importados, etcte ra.
Se ha ca lculado que el tota l de barreras ara nce lar ias y no
ara nce larias ha dete1 min ado en Estados Unid os un alza de
precios de los prod uctos afectados que es en conjunto tres
veces superior al derecho ad valorem correspondiente del
arance l y que en la e E E ha determinado un alza de precios
de esos productos cercana a 130 por ciento .
El modo de inserci n de Amrica Latin a en la econo ma
inter nacio nal y los efectos que en ell o ha tenid o la reces in
de los pases desar roll ados, se ha manifestado por su efecto
negati vo sobre la distribuci n del in greso en el inter ior de los
pases y por el decreciente grado de autonoma en as pectos
ese nci ales. Amrica Lati na es de pendi ente y vulnerable por la
importancia relativa de sus exportaciones prim ari as en su
eco no ma y tambi n por el nivel de importacio nes de
insumas y tecnologa necesa ri os para su desa rroll o industri al.
De all qu e la cr isis actual sea una oportun id ad para iniciar un
proceso de integracin que incrementando su capacidad
negociadora, ace lere el adve nimi ento de un nu evo o rd en
eco nmi co internacional.
111. EL NUEVO ORDEN
ECONOM ICO INTERNAC IO NAL
1. Programa
El ll amamiento a esta bl ecer un nuevo orden econmico
in te rn acional adquiri exp resin en diversas reunion es inter-
nacionales celebradas en 1974 y 1975 . Su filosofa esencial
se esta bl ece en una "Declaraci n" y en un "Progra'ma de
Acci n", adoptados por la Asamb lea Genera l de la Orga-
nizacin de las Naciones Unid as el 1 de mayo de 1974. El
propsito era "reparar inju st icias existentes" y hace r posib le
la supresin de la brecha cada vez ms ancha entre los pases
desarro ll ados y los qu e estn en vas de desarro llo". Las dos
reso lu cio nes de la ONU fueron seguid as poco des pu s por la
"Carta de Derechos y Deberes Eco nmi cos de los Estados".
El programa del nu evo o rde n eco n mico intern acional es
co mpl ejo y global. A largos trazos, sin embargo, lo que
buscan los pases subdesarrol lados es lo siguiente:
Que sus exportaciones (m anufacturas, materias primas y
produ ctos ag rco las) tengan un mayor acceso a los mercados
de las naci o nes desarroll adas.
Estabi li zar los precios de los prod uctos de co nsum o as (
co mo los in gresos por la exportaci n de los mi smos.
Lograr un movimi ento cada vez mayor de capita l, tanto
concesional como comercial, hacia los pses en desano ll o, y
ado ptar medidas para ali viar la carga de su deuda.
comercio exterior, noviembre de 1979
Establecer contro les nacionales e internacionales sobre las
corporaciones transnacio nales que operan en el mundo sub-
desarrollado.
Tener un mayor acceso a la tecno loga avanzada a
costo reducido, pero al mismo tiempo crear un "nuevo orden
tecnolgico", dentro de l desarrollo de un esti lo de tecnologa
propio de los pases latinoamerica nos.
La proclamacin de las decisiones relativas al esta-
blecimiento del N o E 1 ha significado a tal punto un giro
histrico en el trabajo de la ON u y de la comunidad
internacional en general, que el Secretario General de las
Naciones Unidas, al hablar en la 1V u NeTA D, lo igual con
la "lucha de liberacin".
La viga maestra del N o E 1 descansa en los principios de
sobera na nacional sobre los recursos naturales, interde-
pendencia real, no discriminacin, justicia y eq uid ad . El
programa elaborado hace de la igua ld ad la base de todo el
sistema. En trminos econmicos esto significa una distri-
bucin ms justa, la cual debe realizarse a travs de la acci n
de los mecanismos de precios y remune raciones, del acceso a
los mercados, del cambio de las estructuras econmicas por
medio de mltiples instrumentos, incluyendo la transferencia
directa de los medios materiales, financieros y econmicos.
2. Demandas de los pa/ses en desarrollo
a] En el campo de la ayuda
Para hacer frente a la situacin crtica sealad a, en la
u NCTA D se han hecho diversos planteamientos. El primero
fue la "ayuda" fijada en 1% de l producto nacional bruto
(P NB) de los pases desarrollados. En 1964 dic hos pases se
comprometieron a transferir ese porcentaje de su P N B a los
pases subdesarrollados, pero menos de cinco lo cump len. Es
claro que aun cuando se hubiera llevado a cabo lo propuesto
las cosas no hubieran variado en forma significativa. Por lo
dems, la tesis segn la cual las obligaciones del mundo
industrializado se reducen a conceder ayuda a los menos
avanzados entre los pases subdesarrollados, provocan ma-
nipulacin y divisiones artificiales entre estos ltimos.
Vista desde la perspectiva del fin anciamiento, la "ayuda"
representa un o de los instrumentos ms importantes del
funcionamiento del actual sistema econmico mundial. En
este contexto el trm in o "ayuda" resu lta err neo . Bajo la
forma de ay uda se coloca a todas las transacciones finan-
cieras entre el Norte y el Sur, desde los regalos netos hasta
los crditos de exportacin a corto plazo y los prstamos a
largo plazo, de los cuales algunos se conceden sobre bases
netamente comerc ial es y otros con determinadas facilidades.
Asi pues, ms que propsitos humanitarios, prima un neto
inters comercial. Del total de los flujos financ ieros inter-
nacionales dirigidos hacia los pases subdesarro ll ados alre-
dedor de 70% co rresponde a diferentes formas de prstamos
que deben ser cancelados, lo que slo puede hacerse por
medio del aumento de la capac idad para obtener divisas
mediante el comercio.
1215
El progresivo peso de las deudas se debe en su mayor
parte a los crecientes dfic it comerciales y a los despla-
zamientos que registra n las finanzas internacionales, aumen-
tando la presin sobre la balanza de pagos y ob li gando a los
pases ende udados a seguir endeud ndose. En la u NCT A D
no se logr establecer un mecanismo que restructurara o
elimin ara las deudas del Tercer Mundo.
El estmu lo a la exportac in a travs de la "ayuda" y la
conservacin de restricciones (proteccionismo) representa un a
de las contradicciones esencial es del actual orden econm ico;
en efecto, por un lado se estimul a desde el centro la
exportacin de maquinarias co n distintos instrum entos finan-
cieros, y por otro se impide que los productos generados por
esas mquinas en la periferia den el dinero correspo ndi ente
para la cance lacin de l crd ito correspo ndi ente.
En las instituciones financieras los pases desarroll ados
disponen de ms de 60% de los votos, mientras los subdesa-
rrollados, representados por 108 pases entre los 127 miem-
bros, poseen apenas 25 por ciento.
Por ello, cabe reflexionar sobre el sistema de financia-
miento internacional. El financiamiento en el N o E 1 no debe
ser mirado como un instrumento de ayuda hum anitaria, ni
como instrumento de domi nacin . Si bien no se aprecian
medidas eficaces que lleven a alterar esta situacin -lo cual
implicar(a un cambio de actitud real de las fuentes finan-
cieras- cabra pensar en algun as posibilidades que allanen el
camino. No sera real supon er que el financiamiento inter-
nacional pueda lograrse a travs de impuestos internacionales
o mediante la sociali zacin de los contratos bancarios exis-
tentes.
Se hace necesario definir alguna estructura de decisin en
las institu cion es financieras que complemente y orie nte a las
fuentes privadas y bancarias. Adems, el criterio principal
para el financiam iento que otorgan las instituciones inter-
nacionales debe dejar de ser la "capacid ad crediticia" del
pas usufructuario, para basarse en ob jetivos de largo plazo.
En otros trminos, mientras que los pases que ya han
pasado el punto de despegue en su desarrollo eco nmi co
pueden seguir recibiendo el apoyo financiero de las fuen tes
privadas y bancarias, es bsico que los pases menos privi-
legiados reciban recursos financieros en cond icion es ms
favorables y sobre bases a largo plazo.
El financiamiento intern acional no puede ser tratado
aisladamente del comercio, como tampoco de los contratos
monetarios y tecnolgicos.
b] En el campo del comercio internacional
Ante el fracaso de la "ayuda", representada por 1% del PNB
de los pases desarrollados, el planteamiento en la u NCTA o
fue: comercio, no "ayuda", con lo que, gracias al manteni-
miento de las leyes de l mercado, en todo lo que favorezca a
los pases desarrollados, la situacin sigui siendo favorab le
al mundo industri ali zado.
El crec imi ento del comercio internacional refleja la cre-
ciente internacional izacin de la econom (a mundial. El va lor
de las exportaciones aument de 61 millones a mi l millones
de d lares, mientras que su vo lumen aument cuatro o cinco
 1216
veces de 1950 a 19 76. En el perodo de posguerra, la
exportacin mundial creci en una tasa media anua l de 7%,
mientras que la produccin 5%, de ta l manera que el
comercio exterior creci ms r pido que la producci n. El
resu ltado de esta tendencia es la crec iente dependencia
comercial de los pases subd esarro ll ados.
El comercio mundial fue regido por los pases centrales al
decidir los prec ios de las manufacturas y de las materias
pr im as que exportan, generndose el proceso conocido como
"dete ri oro de los t rmin os de in tercambio". "Cada vez hay
que entregar ms caf, o cobre, o algod n, para comprar un
tracto r", segn un a expres iva frase. Con la tercera revolucin
industrial se ha iniciado la "industrializacin selectiva" de
determ in adas regiones del Tercer Mundo, haciendo ms com
pleja la economa de materias primas.
Frente a es ta situacin, los pases subdesarrollados pen-
saron estab ili zar los precios de las materias primas para
ate nu ar el deterioro de los trminos de interca mbi o. As
nac i el "Programa 1ntegrado de Productos Bsicos", tam-
bin conocido como "Programa 1ntegrado de Materias Pri-
mas", que los pases del Sur presentaron en la u NCTA D en
1974. Entre otras cosas en el Programa se exige el esta-
blecimi ento de conven ios internacionales para determinadas
materias primas, un siste ma de alm acenam iento de compe n-
saci n, as como compromisos multilaterales para adquirir y
sum in is trar materias primas, variar el sistema de comercia-
li zaci n y venta, elevar los precios de las mate ri as pr imas si
encarece n los bienes industri ales de los pases desarrollados
(establecimiento de ndi ces de re lac in), prohibir la sustitu-
ci n de materias primas por mate ri as sintticas, establecer un
sistema que permita estabi li zar los ingresos de los pases en
desarrollo por la exportacin de sus productos, apoyar a los
pases en desarrollo en la elaboracin de sus propias materias
primas, y sobre todo, ampli ar el Fondo Comn para Materias
Primas.2
El reordenamiento del comercio mundial tiene, por con-
sigui ente, dos objetivos: a) mejorar los precios de las materi as
primas en re lac in co n los artculos manufacturados, y b) dar
acceso a los pases pobres al desarrollo industrial. Ambos
objetivos estn enl azados en sus races. Si los pases subd e-
sarrollados reciben mejores precios por sus productos bsicos,
podrn realizar mayo res in ve rsi ones para salir del atraso .
En la rv UNCTAD, que se realiz en Nairobi, Kenya, en
mayo de 1976, los pases productores de materias primas
prop usi eron, tomando como modelo la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), organ izarse en
asociacio nes para proteger los precios. Estos bajan en el mer-
cado mundi al cua nd o hay exceso de oferta real o mani-
pulada. Los compradores manejan el mercado utili zando sus
ex istencias; cuando quieren derr ibar los precios ve nd en un a
2. El primer c lcu lo de l costo de este programa hecho po r la
UNCTAD fue de 6 000 m illones de d lares; los analistas de los paises
industr ial izado s sea laron que tan s lo la creac i n de existencias
esta bili zadoras del cobre podr(a costar 5 000 millones de dlares.
Pero en la segunda quincena de marzo del presente ario se acord, en
Ginebra, q ue el Fo ndo conta r co n 400 millones de dlares para
financiar las exist enc ias regu ladoras y co n 35 0 millones para materias
primas no alma cenab les, haciendo un tota l de so lamente 750 mi ll ones
de d lare s.
noei : la promesa y la rea lid ad
parte. Por consiguiente, es necesario que las existenc ias
ca mbi en de manos, para que las manejen los compradores, en
lu gar de los productores. Con respecto al f inanciam iento de
estas ex iste ncias, en la v u NCT A D se oficializ el Fondo
Comn de Prod uctos Bsicos, el cua l qued red ucido a la
octava parte de lo que al co mi enzo se propu so.
En la misma reuni n los pases pobres no lograron
mejorar su situaci n desventajosa para acelerar su desarro llo
industrial, pues los pases ricos no amp li aron el mercado para
sus productos ni redu jeron las barreras proteccionistas en el
intercamb io comercial.
e) En el campo de los alimentos
Un ele mento importa nte para el es tablecimiento del NOE I, y
qu e se relacio na con el meca nismo del comercio inter-
nacion al, lo constitu ye el problema mundial de los alim entos.
Los paises desarroll ados, con cerca de 17% de la poblacin
agrico la mundial y 25% de la sup erficie cu ltivab le, generan
actualmente cerca de las dos terceras partes de la produccin
y la exportacin mundial de alim entos . Por su parte, los
paises subdesarrol lados producen la tercera parte restante y
adqu ieren casi la mitad de l total de las exportaciones mun-
diales . La cuarta parte de la poblacin de los pases en
desarro ll o vive por debajo de l nivel suficiente para satisfacer
las necesidades vitales bsicas. Esto se da en una poca en la
que el avance tecnolgico permite un a mayor expansi n de
la produccin de alim entos. Esta co ntrad iccin se exp li ca por
el hecho de que la tecnologa generadora de la "revolucin
verde" ha tenido xito en las grandes propiedades que, con
fci l acceso al capital, ya disponian de l. En los pases en
desar roll o, en do nde predo min a la produccin o labranza
fa mili ar, los cambios no han ll egado a sus parcelas mayor-
mente.
Otro problema es el de la balan za de pagos de los pases
subdesarroll ados. Casi la mitad del dficit financiero en las
nacio nes que no producen petrleo se debe a la importacin de
alimentos. Parece claro que la so lu cin al problema de
alimentos no puede enco ntrarse s lo a travs del mecanismo
del comercio internacional. No se puede seg,uir pensando en
mante ner ingentes gastos para imp ortar alim entos; el pro
blema no es slo de produccin sin o tambin de distribucin
y justici a social.
d) En el campo del empleo
El empleo tota l de los rec ursos hum anos y el aprovecha
miento racional de las fuentes materiales tambin so n ob je-
tivos importantes del NOEI que no se deben descu id ar.
Afrontar el problema del emp leo implica integrar a los
pases menos ava nzados en el desarrollo tecnolgico y socio-
eco nmico . En gra n medida el problema del empl eo es el
de au mentar la prod uctividad y camb iar la estruct ura ocupa-
cional dentro de un a economa diferenciada, esto es, en el
marco de un a reorientacin de la estructura productiva.
La parte ms dbil de la eco nom a mundial se enfrenta a
un enor me desafo: absorber a un os 300 mill o nes de desocu-
pados y subemp leados. Por lo mismo, este problema no
atae slo a los pases subdesarrol lados. El fluj o interna-
comerc io exterior, novi emb re de 1979
cional de fuerza de trabajo prctica mente no ex iste. Tocio el
complejo de las med idas de po lti cas de l desarro ll o interna-
ciona l debe ayudar a los pases subdesarro ll ados para que
absorban el aumento de la fuerza de trabajo. Pm ell o, la
educacin y la transferencia de tecno loga aprop iada resultan
de importancia vita l.
e] En el campo de la transferencia de tecnolog/a
La Declaraci n sobre el estab lecimi ento de l N o E 1 defini la
colaboracin tcn ica entre los pases subdesarro ll ados como
un factor im portante en e l camb io de las re lac iones ex iste ntes.
El aprovecham iento de los servicios de asesora, de in ge-
ni era y de co nsu lta, de la venta de li ce ncias, de diversos
programas de ed ucacin y simi lares, puede representar un
arma poderosa para los pases subdesar roll ados, pero al
mismo t iempo const ituye un med io de dominacin. En
efecto, los se rvicios in te lectuales so n en la actuali dad medios
para la gestin de las grandes empresas transnacionales.
La mayora de las crt icas al sistema imperante se basa en
el comportamiento de l mercado en este secto r: las empresas
espec iali zadas no se interesan seriamente por el desarro ll o de
tipos especiales de so lu ciones tecnolgicas que conve ngan a
las neces idades de los pases subdesarro ll ados.
Cons idera nd o que la co laboracin tcnica es un compo-
nente importante del camb io de re lac iones para superar el
monopoli o sobre el conocim iento y la tecnologa, en la
Confere ncia de Buenos Aires, celeb rada en 1978, conocida
tambin como "Co nferenc ia Su r-S ur" sobre la cooperac in
tcn ica entre pases en vas de desarrol lo, se ll eg al com-
prom iso de intensificar la co laboracin entre pases subd esa-
rro ll ados y de fi jar planes para el mejor desarro ll o de esta
co laboracin. Sin embargo, la cooperacin tecnolgica entre
pases del Tercer Mundo choca con serias dificu ltades. En
efecto, ex iste entre estos pases una serie de diferencias en el
enfoque y en las vas para forta lecer las formas bilaterales y
co lectivas de coope raci n, co nsecuencia de las el iferenc ias en
el desarrollo existente, en el orden socioeconm ico y en la
influ encia de los pases desarrollados .
La barrera psicolgica es igual mente importante. Se tiende
siempre a valorar la tc ni ca en funcin de su utilizacin en
un pas in dustr iali zado. Empero, el obstcu lo ms importante
es de naturaleza fina nciera: la dbil disponibilidad de divisas
representa un "cuell o de botella" qu e limita las posibilidades
de intercambio directo entre pases pobres. Asimismo, el
Tercer Mundo comp ra a los pases indu str iali zados un a
tecnologa demasiado costosa y a menudo in co mp at ibl e con
la proporcionalidad de factores de produccin.
Las ventas de tecnologa no co nst itu yen operacio nes
fil antrp icas siendo gu iadas, como lo in dica n diversos infor-
mes de las Naciones Unidas, ms por los imperativos come r-
ciales del vendedor que por las necesid ades ob jetivas del
comprador. En 1967, siempre seg n las Naciones Unidas, la
mitad de las in vers io nes extranjeras en el Tercer Mundo
fueron colocadas en los sectores de ex portacin, minas y
petrleo, y 30% en la indu stria. Esto es un ndice de que la
tecnologa se diri ge a sectores que conso lid an a los pases de l
Tercer Mundo en su papel de proveedores de materias
pr im as .
1217
La reun ron de Buenos Aires establ ec i ciertos objet ivos
pragmt icos, como la creac in de un "Banco de Infor-
macin" que centra li ce las posibilidades de transferir tcn icas
que puedan ofrecer los diferentes pases de l Tercer Mundo,
sentado un "perfil tec nolgico". Tambi n se prev el es tudio
de una "Un id ad de Cuenta Tecnolgica" que pu eda serv ir de
medio para pago f ict icio entre pases pobres, a fin ele
compe nsar la care ncia de divisas. En esta 1nea se encu entra
tamb in el requerimi ento ele un cuerpo interg ub ernamental
para asegurar la cr istali zacin de l plan de accin fij ado, as
como de proponer medidas ulteriores dentro de l espritu de
las conclu siones ele la Conferenc ia.
3. Perspectivas del proceso
a] Inconsistencia en el frente de pa/ses subdesarrollados
Lo s mecanismos de defensa de los pases subdesarro ll ados
so n dbiles o in existentes . Con excepcin de la o PE P, las
dems asoc iaciones ele pases productores y exportadores el e
mate ri as primas no han te nid o ninguna eficacia para regul ar
los precios, deficiencia agravada (y ta l vez ste sea uno de los
factores ms impo rtantes) por las prct icas es pec ulativas ele
los pases in dustriali zados en los mercados internacionales ele
materias (caso del cobre, por ejemp lo) .
El propsito ms genera l por el cual los pa ses produc-
tores y exportado res ele materias primas han const ituido
estas organi zaciones, ha sido mejorar las relaciones el e in ter-
camb io con las naciones industr iali zadas mediante una orga-
nizacin capaz ele enfrentarse a 1os centros ele pod er eco-
nmico internacional.
Sin embargo, el enfrentam iento a los intereses y ob jet ivos
ele los pases subdesarro ll ados no advin o so lamente ele parte
ele los pases cap itali stas desarrollados, sin o tambin por
parte de los sociali stas de Europa del Este. Estos pases
plantean la tesis de que el subdesarro ll o de l Tercer Mundo es
una herenc ia del co lo ni ali smo, cuyos protago ni stas f uero n los
pases desarrollados de ento nces, por lo cual ell os son los
responsab les de su desarro ll o. Sin em bargo, no niegan la
necesidad de un a as istencia socioeconm ica a los pases
subdesarroll ados, considera ndo que la "p rincipal carga finan-
ciera tiene que ser asum ida por el Occidente desarro ll ado".
Para esa "d istr ibucin del in greso internacional", en su
op ini n, no se requiere de un NOEI .3
La incoherencia tamb in se refleja dentro ele los pases
qu e ex igen el estab lec imi ento del NOE I . La debilidad centra l
ele que ado lece la u NCT A o es la fa lta ele coherencia poi tica
in terna de l "Grupo de los 77", debido a que en el bloque
tercermund ista ex isten desde pases que han adop tado una
va soc iali sta de desarrollo, hasta aq uell os que abre n sus
3. Com uni cado ante la ON U (1974): " L os paises soc i ali stas de
Eu ropa del Este no es tn de acuerdo en que se transf i era a ell os, en
la misma medida que a los pa i ses desarrollados de l Oeste, l as
ob li gacio nes para la co nstruccin de l NOEI. Eso signi fica igua lar a los
paises soci ali stas con las potencias imperialistas en materia de la
responsabilidad histrica por el retraso eco nm ico de los paises en
desarro ll o y su ulterior exp l otac in neoc.o loni ali sta ". Esto se ha re i te-
rado en el comu ni cado con ju nto de Bu lga rid, C hecoslo vaq uia, Rep
blica Democrtica A lema na, Hun gra, Mongo li a, Poloni a, Ucrania
y la URSS. Ruman ia no suscr ib i el comunicado (Naciones Unidas,
Nueva York, 11 de oct ubre de' 1977) .
 1218
pu en as al cap ita l extran jero y adapta n sus eco nomas a los
pl anes mundi ales del gra n cap ital trans nacio nal. Esta fa lta de
cohe rencia impide un a poi t ica firme por parte del "G ru po
de los 77" y co ntrasta tanto co n el bloq ue de pases
capita li stas desarro ll ados (Grupo B) co mo con el bloq ue
sov itico (Grupo D). En el caso de l Grup o B, la crec iente
fu erza de Alemani a Federa l y Japn ll ev a la co nst itu ci n
de la "Comisi n Tri late ral" gracias a la cua l se ha elaborado
una estrategia para restru cturar el act ual orde n econ mi co en
benefi cio de estos pases. De otro lado, el Grupo D mantiene
cohere ncia en los aspectos po i t icos y eco nm icos (con la
excepci n de Rum ania).
Estas in co herencias han influi do pa ra que el Tercer
Mund o sea inca pa z de rea li za r presiones efect ivas en favo r de
sus de mandas . De este modo , los pases del Grupo B juegan
a la d ivis i n, por un lado, entre expor-tadores y no exporta-
dores de petr leo, y de otr-o, entre aq uellos que tienen un a
act itud firme y los que confa n en aplicar mode los de
desarrol lo que partan de la ace ptaci n de la act ual divisi n
inter nacio nal de l tra bajo . Al lado de esta divis in, ex iste un
prob lema de fondo: en el mund o actual los entes u o rga-
ni smos internacionales so n foros en los que los pases
discuten y pres ionan, pero es tos orga ni smos carecen de
capac id ad de coe rcin. Cuando esta capacidad se apli ca, es
siempre co ntra algn pas del Tercer Mundo y en defensa del
actua l o rde n mundial; tal es el caso de las presion es del
Fo ndo Moneta ri o In ternacional.
El panorama esbozado implica una grave desve ntaja para el
mund o subd esarroll ado, sobre todo si se infi eren dos situa-
ciones clave en la defin icin del nu evo o rden eco nmi co
internac ional:
i) En prim er lugar , el NOE I no se co nstruir co n base en
reso lu ciones, las que co nst ituye n si mpl emente un elemento.
Po r el co ntrario, ser fruto de una lu cha poi ti ca, en la cual
es necesari a la unid ad de l Terce r Mundo, la rea li zaci n de
ca mbios internos en los pa ses en desa rro ll o y la utili zac in
de las diferencias ex istentes en el se no de los pases desa-
rr-o ll ados. Part iend o de que el N OE 1 ha de se r co nstruid o en
su mayor parte sobre el pl ano de las acciones poi t icas
intern acio nal es y que rep rese nta un a amal ga ma de diversas
ideas e intereses exp uestos a veces parcial o loca lm ente, es
claro que su co ncrecin se ha de lograr s lo por medi o de la
acci n.
i) En seg undo luga r, y en raz n de lo anterio r, la
cuest i n ese nci al en la co nstru cc i n de un N o E 1 no est en
el ejerc icio intelectual de bsq ueda de un orden hipott ico e
ideal. El prob lema res ide en la es tru ctura intern ac io nal de
dec isio nes. La cuestin fund amenta l para cualquier sistema
eco n mico mundial eficaz deb e ser un a part icipaci n ade-
cuada en la toma de las decision es clave.
b] El nuevo orden de la Comisin Trila tera/
Frente a la inco nsistenc ia observa da en el fre nte de los pases
subdesarro ll ados, el o rde n eco nmi co intern ac io nal creado
por- el co lon iali smo se ha mante nid o en permanente evo lu -
ci n. En la actualidad el elemento central de esta evo lu ci n
es la "ind ustri ali zac i n se lect iva" de determinadas reg iones
del Terce r Mund o. Para es te t ipo de industriali zac i n las
empresas tra nsnac ionales elige n a los par'ses qu e dispon en de
noei : la promesa y la rea li dad
cien as ca racterst icas : esta bili dad po i tica (obte nid a ge ne-
ralme nte gracias a un rg im en repres ivo), man o de obra
abundante y barata, ubicacin geogrfica favorab le, y ri co en
recursos natura les. La co mbin aci n de es tos factores hizo
q ue Irn, Sudfr ica y Bras il resultaran eleg idos, al igua l qu e
Corea de l Sur y Taiwa n; en estos casos se ha tratado de
montar una indu stria dependie nte de insumas imp ortados,
ori entada a la expo rtac in, y en menor med ida, a sat isfacer a
las lites locales.
De este modo las in dustrias que no t ienen tecnologa "de
pu nta", y mu chas que por sus ni ve les de co ntam in ac in
ti enen prob lemas en los pases desarro ll ados, se t ras lada n al
Tercer Mundo en bu sca de un a mayo r li bertad de acc i n y
de man o de o bra barata. As, la tasa de ga nancia de las
t ransnac ionales se multipli ca en las zonas de los pases
subdesarro ll ados. En o tras pa lab ras, la conso lidaci n de esta
te nd encia supondra el de sce nso en cascada de las insta la-
ciones prod uctivas des de los pases donde el ca pital ismo est
ms desar roll ado hacia aq uellos en los qu e lo est menos.
La modificaci n que se est produciendo grac ias a este
"descenso" de la in dustr ia trae una ser ie de prob lemas para
el Tercer Mundo. En primer lu gar, in troduce un a cu a en tre
los pases subd esarroll ados, al ge nera r en su se no un a espec ie
de par'ses de "clase medi a" que tend era n a identifi carse con
los pases domin antes y las tra nsnacio nales. En seg und o
t rmin o, en los pases de desarro ll o inter med io que viv en
este proceso indu str ial se co mi enza a dar un a co nce ntrac i n
de l in greso que hace ms ag ud as las dispa ri dades eco n mi cas
y la marginaci n , deteriora el ni vel de vid a de los sectores
mayo ritar ios e in crementa las defo rmaci o nes en los hbitos
de consumo.
La impl a ntac i n de mode los de este tip o trae conse-
cuencias po i ti cas mu y graves, la ms notor ia de las cuales es la
impl antac in de reg menes auto ritari os que violan los dere-
chos hum anos para pode r imp oner un ord en qu e perjud ica a
la mayor a de la po blaci n de sus pases.
En el as pecto de las relac io nes econ mi cas internacio nales,
los pases desarroll ados ju ega n perma nentemente a mantener
la subo rdin aci n de l Tercer Mund o, de tal modo que cuando
el mod elo ex portado r de manu fact uras los afecta nega ti-
vame nte, rec urren al proteccio ni smo, de jando de lado todas
sus prdicas acerca del libre comercio. Al lado de lo anteri or,
el manejo del comercio internac ional se encuentra en manos
de las tra nsnacionales, de ta l manera que cuand o un pas
nac ionali za un recurso su par t icipac in en los ingresos que de
l provi enen no se in crementa sign ifi cativamente pues el
cir cuito com ercia l sigue en man os forneas. La UN CTAD
ca lcul a qu e s lo 15% de l prec io de los principales artcul os
de ex portacin del Tercer Mundo queda en dich os pases,
mientras qu e el resto va a parar a las manos de los
co mercia li zadores. A este respecto , las alzas del petrleo han
sido aprovechadas en parte por los pases desarroll ados ; en
primer lugar, deb id o a qu e la come rcializacin la co ntrola n
las transnaci o nales; en segund o, porq ue elevaro n los precios
de sus produ ctos de expo rta cin, transfiriend o la may or
parte de los costos al resto del Tercer Mundo, y por lt im o,
po rqu e los exportadores de la o PE P rea lizaron invers iones en
los pa ses desarroll ados y co mpraron un a mayor ca ntidad de
manufacturas . Es mu y signi ficat ivo el caso de las compras de
armamento.
comercio exter ior, noviembre de 1979
De este modo , el orden eco nm ico internacional est
tra nsfo rmnd ose de acuerdo co n los in tereses de Estados
Unidos, Europa Occidental y jap n, que coord in an sus
planteamie ntos en la "Comisi n Tril ate ral" .
e] Posibilidades de los pases subdesarrollados
La viabi lid ad de construir un nu evo orden eco nmi co inter-
nacion al acorde con los intereses de los pases subde-
sarrollad os, es algo remoto, muy difcil de alcanza r en el
med iano plazo. La primera raz n es de ndole po i tica: los
pases desarrollad os y las corporaciones transn acionales han
de mostrad o que no t ienen inters en avalar y aceptar ca m-
bios qu e no los beneficien. Todos los razonam ientos y todas
las reso lu ciones de los organ ismos intern acionales se han
estrell ado contra esta fa lta de vol untad poltica de los pa ses
desarrollad os. La capacid ad de presin por parte de los
subdesarro ll ados es limi tada, por la fa lta de unidad de
criter io para enfrentarse a estos probl emas, por la depen-
dencia y la debilid ad estructura l de sus econo ma y por la
mayo r ca pacid ad de mani ob ra del mund o desarro ll ado.
Un caso significat ivo es el de l petrleo, la ni ca materia
prima a la que los pases exportado res pudi eron imponer un
precio. En primer lugar hay un hecho bs ico, el petr leo no
est almacenado en los pases desarro ll ados; lo que se
co mpra se consume, la civili zacin act ual es consumidora de
petrleo y el cap italism o co ntempor neo, en su versin
"consumista", ha ten id o como uno de los pil ares de su
pros perid ad el petrleo barato.
Los precios del resto de las mate ri as primas se manti enen
va ri ables y su control est fuera de la vo luntad y la
capacidad de los pases subdesarro ll ados; ms grave a n, en
un mund o en el que la infl aci n se est tornando per ma-
nente, asp irar a un a simpl e estab ili zacin de los precios es,
hoy en da, apoyar el permanente deterioro de los trmi nos
de in tercambio.
La sal ida lgica, entonces, sera pensar en una espec ie de
"indizaci n" de los precios de las materi as primas, es decir ,
que stos corr iera n en for ma paralel a a !a elevacin de los
precios de los artculos que ex porta n los pases desarroll ados .
Sin embargo, en la prctica ell o es inaplicabl e, por cua nto
implica que estos pases dejaran de ten er el contro l tota l del
comercio internaci onal. El Tercer Mundo no tien e la fuerza
necesaria para imponer un ca mbi o de esta natura leza.
Los pa ses subdesarro ll ados han. tenido qu e modera r sus
ex ige ncias: ya no se habla del esta bl ecimi ento de ndi ces y se
han relegado a planos secund ar ios los comprom isos de sumi -
ni stros y co mpra, la reforma de l sistema de comercializacin
y la prohibicin de sustituir materi as primas. Hasta ahora se
ha deb atid o poco sob re la estabili zacin de los in gresos por
exportaciones, siendo que lo estratgico es garanti za r el
poder de compra de las exportaciones de los pases subde-
sarrollados, el cual es erosionad o por la infl acin importada
de las economas centrales. En suma, se podra afirmar que
lo conseguido hasta ahora por el Tercer Mundo, no lo
ayudar mu cho a su desarroll o. Esta situacin deja pendien-
tes problemas ce ntrales de la eco noma mundi al, tales como
la dependencia de l Tercer Mundo y su descapitalizacin, el
proteccionismo de los pases desarro ll ados y la inadecuacin
del actual sistema financiero.
1219
Acerca de l problema central de la depe nd encia se han
reali zado largas discusiones en torno al pape l de las emp resas
transnacionales. Sin embargo, deb id o a que la accin de estas
empresas obedece a una estrategia mundi al ele compor-
tam iento, es un hecho que sus po i ticas muchas veces chocan
con las de los pases dond e actan.
Dado que es prctica mente imp os ible presc in dir de l ca-
pital forneo, en el Tercer Mund o ha surgido la te ndencia de
imponer co ntrol es a las transnac iona les y determinar qu
reas de la eco noma les deben estar vedadas. La proyeccin
de esta tendencia es el denominado "cdigo de co nducta"
para las empresas transnac iona les.
Frente a esta rea li dad, el Tercer Mundo tiene que
elaborar un a estrateg ia destinada a adqui rir una cuota de
poder capaz de generar posibi li dades de modificacin del
actual ord en econ mi co in ternacional. Sobre el part icula r
hay un planteamiento que propo ne adq uirir accio nes de las
empresas dedicadas a la co merciali zacin de mate rias prim as .
Es el caso de Malas ia, pas que logr adquirir un paq uete de
acciones de la empresa que co merciali za su estao en la bolsa
de Londres; gracias a ell o el Estado malayo ejerce el co ntro l
de esta empresa y tie ne poder de dec isin en la comer-
ciali zac in de su pr inc ipa l prod ucto de exportac in.
Otro as pecto im portante es que el prob lema no se agota
en el marco " exte rno " . Sin transfo rm aciones de las eco no-
mas de los pa ses en desarro ll o, el NOE I no significara un
rea l camb io cuali tativo. Esas transformaciones supon en la
constru ccin de mode los de desarro ll o distin tos a los ex is-
te ntes . Se ha sealado que, en trminos gene rales, estos
camb ios implican la red istrib ucin del ingreso, la eliminacin
de la marg in acin, la plan ificacin rea l de la eco noma, y la
direcc in de sta so bre la base de una rac ionali dad diferente
que d prior id ad a la satisfacc in de las neces idades bsicas y
el empl eo .
La fo rmaci n de un nuevo orden en las relac iones eco n-
mi cas in ternac io nales, entre estados con difere ntes y var iados
ordenami entos soc iales, impl ica rea li za r ca mbi os sustantivos
en la estructura, objetivos, principi os, meca ni smos e in stitu-
ciones de las re laciones in ternacionales_ La ejec ucin de esta
tarea ex ige una refl ex i n per manente as co mo la adopcin
de estrateg ias comunes, teni endo en cuenta las especi-
ficidades hi str ico-sociales de los pueblos del Tercer Mundo.
Al res pecto , co nvendra considerar la estrateg ia propuesta
por el canci ll er Car los Garc a Bedoya, al inaugurar el Semi -
nar io Regional Latin oameri ca no sobre la V u Ne TA D (19 ele
marzo de 1979), cuya expos icin en la parte pertinente es la
sigui ente:
"Debe mos concentrarnos ms en nosotros mism os , hacer
un esfuerzo ms considerable y significativo para ob tener que
los pases en desarro ll o retra igan un poco el estilo de sus
debates con los pases desarroll ados y anali cen cules son las
reas de cooperaci n entre ell os que pu eden ofrecerles un
motivo de cohes in y un nuevo impul so. Es necesari o,
adems, que se identifiqu e cul es el marco poi t ico dentro
del cual el mun do en desarrollo neces ita repl egarse para
poder poner en tensi n todas las fu erzas que ll eva cons igo y
lanzarse ento nces, no direm os a un ataqu e pero s, luego de
haber co mprimido el di spos itivo, como se di ce en trm inos
militares, a intentar un a nu eva forma de penetracin, en esta
 1220
murall a que el mund o desarro ll ado hasta ahora nos ofrece.
Ev identemente, es to no se r pos ibl e si el exa men de conc ien-
cia del mund o en desa rroll o no se ace nt a y no se hace rea l en
toda su dim ensi n."
Como dice j osep h Grun wa ld, un est udioso de los pro-
bl emas de Amrica Latin a, s te puede ser el momento en
que la regin y otras zo nas de l Tercer Mundo vuelvan a
cons iderar la integrac in regional, adems de buscar nuevos
mercados en el Segundo y Tercer Mund os. De hecho, dentro
de es te co ntexto, y adem s el e la "autodeterminacin co lec-
tiva", hay 1neas ele coope racin hor izontal entre las orga-
ni zac iones de productores qu e deben ex plotarse racio-
nalm ente. Al respecto deben co nsid erarse los prop sitos
sigu ientes:
El increm ento de la prod uccin que puede cump lirse
crea nd o mecanismos de in forma cin y co nsulta que perm itan
a los miembros de tales organizac iones intercambiar tc ni cas
y ex periencias ele exp lotacin.
Un a mayo r part icipaci n en la di stribucin del prod uc-
to para evitar la dependenc ia de los sistemas ele tra nsporte el e
las co mpaas trans nacionales y reducir los costos .
La co merc iali zac in co njunta, que se podra lograr de
dos maneras: que la agrupacin vend iera directamente el
producto en los mercados tradicional es para evitar qu e lo
hagan las empresas transnacionales que los han contro lado
trad icionalmente, y buscand o mercados inexpl otados (diver-
sificac in).
In vest igacin sobre pos ibl es nuevos usos finales de l
producto y su cons igui ente elaboraci n, de ac uerdo con los
resultados. Esto favorecera la industr iali zac in de los pases
miembros y perm iti ra co mbatir la co mpete ncia de los
produ ctos sintticos de los pases desarroll ados.
IV . CONCL USIONES
El antiguo orden in ternacional , heredero del co lonia-
li smo y caracterizado por la subordin acin del Tercer Mund o
a los pases centrales, se encu entra en cr isis. Esta situacin
no es coyuntural sino estru ctural, signo de la cua l es el
visib le co lapso del sistema monetar io esta bl ec ido en Bretto n
Woods. El dese quilibri o entre los pa ses desarro ll ados y los
subdesarrol lados no se puede corregir, ni siqu iera ate nuar, y
tiende a deterio rarse an ms.
El Terce r Mundo ha resumid o sus as pirac iones en torn o
a la bsqueda de un nu evo orden eco n mico intern ac ional.
Dentro de es ta perspect iva, por med io el e la u NeTA D
princip almente, se trata de cuestionar un orden que estn
renova ndo los propios pases ce ntrales. El nu evo orde n, tal
co mo lo ven estos pases, se basa en una nueva divisin
intern ac iona l del trabajo, carac teri zada por la ind ustria-
li zac in se lectiva y dep endiente del Tercer Mundo, que debe
orientarse ex clus ivamente al exterior. Fre nte a todo esto, el
Tercer Mund o enarb ola un programa que pone el acento en
medid as o mecanismos mu y globales, de escasa operatividad
para abord ar los in trincados prob lemas y oportunidades que
pl antea en estos momentos la reali dad intern ac ional y cuyo
man ejo ex ige enfoques ms espec fi cos.
no e i : la promesa y la rea1idad
En los aos rec ientes se ha in tensificado la operaci n
de las empresas transnac ionales y ha emergido un nu evo tipo
de proteccionismo en los pases desarroll ados . Esto lt im o
abre serias interrogantes para Am ri ca Lat in a y todo el
mund o subd esa rroll ado, dado que impl ica un a grave co ntra-
dicc in entre la po i t ica ele es tmul o a las ex por tacio nes ele
bi enes de capita l desde los pases del ce ntro, y los obstculos
que levantan stos a los prod uctos ge nerados por esos
mism os equip os en los pases de la peri fer ia. A esta dificu l-
tad, que impi de el acceso de las naci ones pobres al desarro ll o
industri al, se un e la subvalorizac in de las mater ias prim as,
todo lo cual determina el proceso co nocido co mo "dete ri oro
el e los trm in os de in tercambio".
El frente de pa ses subd esa rroll ados no es s li do. Su
pod er de negociaci n es db il, co n excepcin de l que ejerce n
los pa ses mi emb ros de la OPEP . A la fa lta de ac uerdo entre
los pases prod uctores se agrega la fa lta de coherenc ia
po i tica del "Grupo de los 77" . An ms, los organ ismos
internacionales qu e si rven de fo ro a las demandas del Terce r
Mundo, espec ialm ente la UNCTAD, carecen de capac idad de
coercin.
En un mundo en qu e la produ cc in se ha internac iona-
li zado, el creci mi ento el e Am rica Latin a est dependi end o,
entre otros factores, de la ca pacidad que demu estren los
pases in dustr iali zados de poner en o rd en sus econo mas y de
retornar a un ritmo de expansin nl'm al. Pero esto no bas ta;
tampoco el cambio en las rel aciones econmi cas intern acio-
nales. Un factor funda mental del desarro ll o de Am rica
Latina descansa en que nu estros pases emprendan refo rm as
internas. En la mayora de ell os, los principa les lmites al
crecimie nto no so n de orden fs ico o tecnolgic o sino que
radican en su orga nizaci n eco nmica y socia l, la cual,
hi str icamente, ha per mitid o que un a minora se apropi e y
use gran parte del excede nte eco nm ico.
Habid a cuenta de su preocupac in por los prob lemas de
las materias primas, la as iste nci a oficial para el desarro ll o y la
deuda exter na, al igual que los dems pases de l Tercer
Mundo, los pases latinoa meri canos se han fij ado pri oridad es
como so n: dar un mayor grado de elaborac in nac ional a sus
productos primarios, ll egar ms co n sus manufac turas a los
mercados internac iona les, in sertarse en fo rma ms ventajosa
en la fut ura divisi n in te rn ac ional de l trabajo, tener un mejor
acceso a las fuentes de cap ital privado y fijar nu evas formas
de relaci n co n la inversi n extranjera directa y las empresas
transnacionales.
Existe un campo in d ito del cual pu eden surgir nuevos
meca ni smos y est rateg ias efici entes para el desarro ll o co lec-
tivo. Se trata del estudi o, aun no desarroll ado, de las
tend encias eco nmicas en los pases de l centro y de los
in tereses y pr ior idades de Am rica Latina frente a los pr in -
cipales aspectos co nsiderados en el Progra ma de l N o E 1.
De es ta manera se pu ede concretar un aban ico de demand as
especficas que en luga r de una co nfro ntaci n implique una
negociac in en be nefic io de ambos bloq ues. Claro que este
"arreglo" ex igir a que los pases desarro ll ados renunci ara n a
seguir levantando un nu evo orde n de privil egios y exp lota-
ci n y que aceptaran, as imismo, la introduccin de cam-
bios en las estr ucturas in stituci onales que hoy gob ier nan la
produccin , el consumo, el co mercio, la tec nologa y los
sistemas mon etario y financi ero en la eco noma mundi al. O