El rol de OSITRAN en la supervisin y

regulacin de la infraestructura
nacional de transporte de uso pblico.

Noviembre, 2010
 NDICE
AEROPUERTOS CARRETERAS
1. Marco Regulatorio,
funciones y polticas
institucionales
2. Proceso de Concesin en
Infraestructura de
Transporte de Uso
PUERTOS VIAS FERREAS
Pblico (ITUP)
3. Concesiones en
Infraestructura de
Transportes: Resultado
4. Casos prcticos
1.- Marco Regulatorio, funciones y polticas
institucionales
Resultado econmico de las empresas del sector
pblico no financiero (1970-1990)
1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990
0 200

-1000 0
-2000
-200
-3000
-400
-4000
-600
-5000
-800
-6000

-7000 -1000

-8000 -1200

Anual Acumulado Anual

Fuente: BCRP
Elaboracin: IPE
....resultado econmico de las empresas del sector
pblico no financiero (1970-1990)

Segn el Instituto Peruano de Economa (IPE), la

experiencia de la participacin empresarial del Estado ha
sido un costoso fracaso para el pas. Entre 1970 y 1990,
las empresas pblicas no financieras perdieron por los
menos US$ 7,206 millones, de acuerdo a los balances
publicados por el BCRP. Si a esta cifra le sumamos la
prdida por la quiebra de la banca de fomento, del Banco
Popular, Hipotecario y otros, la cifra final debe estar entre
los US$ 9 10 mil millones.
Valor y prdidas acumuladas de empresas pblicas vs.
Deuda Externa Total (en miles de millones de dlares)
al ao 2001
29 28.31
27
25
23
21
18.97
19
17
15
Valor actual de prdidas Deuda Externa Pblica
acumuladas de empresas pblicas
 Por qu es necesario regular
la infraestructura de transporte?

Porque se trata de infraestructura

con caractersticas de MONOPOLIOS
NATURALES (Puertos, Aeropuertos,
Carreteras, Ferrocarriles), es decir, que
brindan servicios en ausencia de
competencia. Por lo tanto es necesario
promover la eficiencia a travs de mayor
competencia en estos mercados.

Para garantizar el acceso a los

usuarios de la infraestructura de
transporte de uso pblico.
 Qu es OSITRAN?
AEROPUERTOS CARRETERAS

Es un organismo regulador
cuya funcin es: normar,
regular, supervisar y fiscalizar
dentro de su mbito de
competencia:
PUERTOS VIAS FERREAS
El comportamiento de los
mercados en los que actan
las Empresas Prestadoras de
servicio.
El cumplimiento de los
contratos de concesin.
Objetivos Especficos:
Garantizar el acceso de los usuarios a la
infraestructura.
Garantizar la calidad y continuidad de la
prestacin del servicio.
Velar por el cumplimiento de los contratos
de concesin.
Garantizar el equilibrio entre usuarios,
concesionarios o prestadoras y Estado.
Facilitar el desarrollo, modernizacin y
aprovechamiento eficiente de los
servicios.
Promover competencia en la prestacin de
servicios.
 Rol de OSITRAN
Estado

Prevenir precios
populares no sostenibles

Empresa
Usuarios/
Presta-
Ciuda-
dora Limitar el ejercicio de Poder Monoplico
danos
 A quines protege el regulador?
A LOS USUARIOS: OSITRAN vela por su bienestar por la
va de una mayor competencia

A LAS EMPRESAS PRESTADORAS: Empresas o grupo

de empresas que tienen la titularidad legal o contractual
para realizar actividades de explotacin de
INFRAESTRUCTURA de transporte de uso pblico, sean
empresas pblicas o privadas.

AL ESTADO: El MTC lo representa en calidad de

Concedente
EL REGULADOR EST OBLIGADO A CAUTELAR EL
EQUILIBRIO DE LOS INTERESES DE LOS
USUARIOS, LAS ENTIDADES PRESTADORAS Y EL
ESTADO.
3.1 Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercen
las siguientes funciones:

a) Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las

obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se
encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas;

b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo
su mbito;

c) Funcin Normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de

sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, otras de carcter general y mandatos u otras normas de
carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o
actividades supervisadas o de sus usuarios; Comprende, a su vez, la facultad de
tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas
legales, normas tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, bajo su
mbito, as como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas
dictadas por ellos mismos. Asimismo, aprobarn su propia Escala de Sanciones dentro
de los lmites mximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el
Organismo Regulador.

LEY N 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin

Privada en los Servicios Pblicos
3.1 Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos
Regulares ejercen las siguientes funciones:

d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de

imponer sanciones dentro de su mbito de competencia por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as
como las obligaciones contradas por los concesionarios en los respectivos
contratos de concesin;

e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de

conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su
mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los
conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los
derechos invocados; y,

f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los

servicios que regulan.

LEY N 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin

Privada en los Servicios Pblicos
 Funciones de OSITRAN
Funcin Normativa
Normas de carcter general:
Reglamento Marco de Acceso
Reglamento de Infracciones y Sanciones
Reglamento de Solucin de Reclamos y Controversias
Reglamento General de Supervisin
Reglamento de Pago por Aporte de Regulacin
Reglamento de Pago por Retribucin al Estado
Reglamento de Altas y Bajas de Bienes de la Concesin.
Reglamento autnomos para cada E.E.P.P. referidos a
temas de acceso y solucin de reclamos y controversias.
 Funcin Normativa

Normas de carcter particular

Contabilidad Regulatoria:
Liberacin de Pago de Retribucin.

Emisin de Mandatos de Acceso

 Funcin Reguladora

Tarifas:
Fijacin de tarifas
Revisin de tarifas
Ajuste de tarifas

Acceso
Cargos de Acceso
 Funcin Supervisora
Cumplimiento de tarifas reguladas.
Cumplimiento de estndares de servicio
Cumplimiento de clusulas contractuales
Cumplimiento de normas legales relacionadas a la
explotacin de la ITUP
Cumplimiento de principios de no discriminacin, neutralidad
Cumplimiento de normas ambientales.
Ejecucin de obras
Pago Aporte por Regulacin
Pago Retribucin al Estado
Contabilidad Regulatoria
Administracin de Contratos de Concesin
 Funcin de Solucin de Controversias
Entre entidades prestadoras.

Entre entidad prestadora y usuario:

Relacionado al Contrato de Acceso
Antes de la suscripcin del contrato
Despus de la Suscripcin del Contrato
No relacionado al Contrato de Acceso
Facturacin
Perjuicio al Usuario
 Polticas institucionales
PARTICIPACIN DE USUARIOS
Consejos de Usuarios: Aeropuertos, Puertos, Red Vial y

Regional de Arequipa.
Talleres con Usuarios sobre proyectos normativos

SUPERVISIN
Sin interferir gestin de empresas supervisadas.
Certificacin ISO 9002 e ISO 14000.
Garantizando acceso a la infraestructura.
Criterio rector: buscar la calidad del servicio.
REGULACIN
Respetando las condiciones establecidas en contratos.
Monitoreo y evaluacin continua del mercado.
Contabilidad Regulatoria.
 mbito de Competencia
AEROPUERTOS
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez Lima Airport Partners
Primer Grupo de Aeropuertos del Per
CORPAC

PUERTOS
Puerto de Matarani - TISUR
Puertos Administrados por ENAPU (Tarifas y Acceso)
Muelle Sur
Puerto de Paita

VAS FRREAS
Va Frrea del Centro Ferrovas Central Andina
Va Frrea del Sur y Sur Oriente Ferrocarril Transandino
 mbito de Competencia
CARRETERAS
Carretera Arequipa - Matarani
Carretera Ancn Huacho Pativilca
Carretera IIRSA Sur: tranos 1 al 5
Carretera IIRSA Norte: Paita Yurimaguas -
Concesionaria
Carretera Pucusana Cerro Azul Ica
Carretera Buenos Aires Canchaque
Carretera Huaral Acos
Carretera Mocupe Cayalt
Autopista del Norte
Autopista del Sol
IIRSA Centro (Consorcio Desarrollo Vial del Per
26/07/2010 )
 Infraestructura concesionada en el Cusco
Carretera IIRSA Sur Tramo II
(*Urcos Inambari 246 km)

Carretera IIRSA SUR Tramo I

( San Juan de Marcona- Urcos)
* ( 123. 9 km Urcos-Pte. Cunyac)

Ferrocarril del Sur y Sur Oriente (Tramo Cusco Machu

Picchu)
* (134.7 Km, incluido el Ramal Pachar - Urubamba)
* Correspondiente a Cusco.
OSITRAN NO tiene competencia en:

Infraestructura de Transporte administrada por el Gobierno

Central (Aquella administrada por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones), sujeta a Obra Pblica.
Infraestructura de Transporte administrada por las
Municipalidades o los Gobiernos Regionales.
Infraestructura de Transporte de uso privado.
Infraestructura de Transporte del Ministerio de Defensa.
Servicio de Transporte de carga y pasajeros en general.

OSITRAN no es competente en el servicio de transporte

terrestre de carga y pasajeros, como los son los buses,
camiones, lneas areas,navieras, etc.
Por qu el supervisor y regulador no es el
Ministerio de Transportes?

El MTC es parte en los contratos de concesin.

(riesgo de juez y parte).

La autonoma y tecnicismo del regulador otorga

mayor confianza a la inversin privada.

El sistema de supervisin de concesiones es

distinto al sistema de supervisin de obras
pblicas.
 Diferencias en Regulacin

La regulacin econmica: se refiere a la regulacin

de las tarifas y al acceso a la infraestructura de
transportes. Esto le compete al Regulador.

La regulacin sectorial: que corresponde a

licencias, autorizaciones, normatividad sobre
seguridad y medio ambiente. Esto le compete al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
 Marco Normativo emitido por OSITRAN
1. Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico - REMA (Res. N 014-2003-CD-OSITRAN, modificado
por Res. N 054-2005-CD-OSITRAN y 006-2009-CD-OSITRAN).
2. Reglamento de Infracciones y Sanciones RIS (Res. N 023-2003-CD-
OSITRAN, modificado por Res. 077-2005-CD-OSITRAN y Resolucin
N 005-2007-CD-OSITRAN ).
3. Reglamento General para la Solucin de Reclamos y Controversias
(Res. N 002-2004-CD-OSITRAN).
4. Reglamento General de Supervisin de OSITRAN (Res. N 036-2004-
CD-OSITRAN).
5. Reglamento General de Tarifas - RETA (Res. N 043-2004-CD-
OSITRAN, modificado por 082-2006-CD-OSITRAN), se adeca a Ley
N 27838 y LSPN.
Regulacin tarifaria y de acceso
2.- Proceso de Concesin en Infraestructura
de Transporte
 Proceso de Promocin de la Inversin privada
El antes y el despus de las reformas en materia de inversin:

Indicadores: inflacin galopante, Liberalizacin y desregulacin de la

dficit fiscal en crecimiento, cada economa
constante del PBI, altos niveles de Recomposicin de la relacin sector
deuda externa. pblico/sector privado
Prioridad al capital nacional y sub Revaluacin del mercado y
regional competencia
Se requera previa autorizacin para Inversin privada-Motor de
realizar inversiones extranjeras desarrollo
Sectores especficos estaban Cambio de actitud frente a la
reservados al Estado y a inversin privada y extranjera
inversionistas nacionales Objetivos: ingresos fiscales,
eficiencia, cobertura de
infraestructura.
Clima de inversiones. Factores determinantes

MARCO LEGAL CARACTERSTICAS

Constitucin Poltica del Per..
Ley de Inversin extranjera (D. Leg.
N 662)
Ley marco para el crecimiento de la
inversin extranjera (D. Leg 757)
Ley de promocin de la inversin
privada en obras pblicas de
infraestructura y de servicios
pblicos. TUO aprobado D. S N
056-96-PCM.
Ley marco de promocin de la
inversin descentralizada
Trato no discriminatorio. Rol
subsidiario
Acceso sin restriccin a la
mayora de sectores econmicos
Libre transferencia de capitales
Libre competencia
Garanta a la propiedad privada
Libertad para acceder al crdito
interno y externo
 Modalidades de Promocin de la Inversin
privada
Contratos de participacin de la inversin privada, tales como:
Venta de activos
Asociacin en participacin
Contrato de Gerencia
Joint Venture
Outsourcing
Concesin: Los Contratos de Concesin son instrumentos legales por
medio de los cuales el Estado (Concedente) transfiere a una empresa
privada, la administracin, mantenimiento, construccin o explotacin de
determinados bienes. Una caracterstica central de este tipo de esquemas es
la ausencia en la prestacin de servicios de infraestructura. Para suplir dicha
ausencia de competencia en el mercado, se promueve una competencia ex
ante (por el mercado) entre distintas empresas.

Adjudicaciones: mediante Concurso Pblico, Licitacin Pblica o

Iniciativas Privadas.
 Proceso de concesin de la
infraestructura de transporte MTC: Concedente
Regulacin sectorial: Licencias, Representa al Estado en
autorizaciones, normatividad sobre la suscripcin del contrato
seguridad y medio ambiente. de concesin.

Proinversin: Licitante
Disea los contratos de concesin, en coordinacin con el
concedente, y lleva a cabo el proceso de licitacin para otorgar en
concesin la infraestructura de transporte de uso pblico.

Regulacin econmica: OSITRAN: Regulador

Regulacin de las tarifas y acceso
Supervisa cumplimiento de
de los usuarios a la infraestructura los contratos de concesin.
de transporte de uso pblico.
Sectores
MEF
(MTC) PROINVERSIN OSITRAN
Define
Identificacin Promocin Regulacin
Financiamiento
Proyectos
Por qu concesionar la infraestructura de
transporte de uso pblico?
Por la necesidad de inversin en infraestructura,
debido a la falta de cobertura y servicios deficientes.
Por la escasez de fondos pblicos y lmites al
endeudamiento pblico.
Por la eficiencia y oportunidad en la toma de
decisiones del sector privado
Por el dficit de la inversin estimada en
infraestructura de transporte.
 Per: Brecha de inversin en
infraestructura al 2005 y al 2008
(en millones de US$)
Sector Brecha 2005 Brecha 2008
Transportes 7,684 13,961
Aeropuertos 143 571
Puertos 695 3,600
Ferrocarriles 17 2,415
Redes Viales 6,829 7,375
Saneamiento 4,619 6,306
Agua potable 2,233 2,667
Alcantarillado 1,780 2,101
Tratamiento de aguas residuales 606 1,538
Electricidad 5,523 8,326
Generacin 3,979 5,183
Transmisin 228 1,072
Cobertura 1,316 2,071
Gas natural 420 3,721
Telecomunicaciones 4,633 5,446
Telefona fija 1,184 1,344
Telefona mvil 3,449 4,102
Total 22,879 37,760

Fuente: El RETO de la Infraestructura al 2018, del Instituto Peruano de Economa (IPE)

 Brecha de Inversin

Brecha en 37% explicado por

infraestructura al 2008: infraestructura de
US$ 37 mil millones transporte (principalmente
carreteras).
Telecom Aeropuertos
5,446 MM 571 MM
14% 4%
Puertos Trenes
Gas Natural Transporte
3,600 MM 2,415 MM
3,721 MM 13,961 MM
26% 17%
10% 37%

Electricidad Redes
8,326 MM Viales
22% Agua y 7,375 MM
Saneamiento 53%
6,306 MM
17%

Infraestructura insuficiente: elevados costos

Fuente: IPE (2008) logsticos, menor competitividad
Beneficios de las concesiones en
infraestructura
Aumento de la eficiencia: competitividad de la economa.
Equilibrio fiscal: empresas estatales deficitarias vs. ingresos
por concesin y recaudacin de tributos.
Eliminacin de la presin poltica al momento de la toma de
decisiones sobre los precios de los servicios pblicos.
Generacin de empleo.
Propiedad de la infraestructura sigue siendo del Estado
Por el mantenimiento al que est sujeto la infraestructura
por periodos largos.
3.- Concesiones en ITUP: resultados
 Compromisos de Inversin de las concesiones en
infraestructura de transporte 2010
Fecha de inicio Plazo de la Inversin Inversin acumulada
INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA
de la Concesin Concesin Comprometida al ao 2010

CARRETERAS 3,442 1,989

1 Red Vial N 5 - Tramo Ancn-Huacho-Pativilca 2003 25 aos 75 33
2 Red Vial N 6 - Pucusana-Cerro Azul-Ica 2005 30 aos 229 77
3 IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas 2005 25 aos 359 299
4 IIRSA Sur, Tramo 2 : Urcos-Inambari 2005 25 aos 602 510
5 IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari-Iapari 2005 25 aos 508 466
6 IIRSA Sur, Tramo 4: Azngaro-Inambari 2005 25 aos 459 340
7 Buenos Aires-Canchaque 2007 15 aos 37 29
8 IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona - Urcos 2007 25 aos 138 119
9 IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo, Matarani - Azangaro 2007 25 aos 172 116
10 Red Vial N 4 - Pativilca - Puerto Salaverry 2009 25 aos 286 0
11 Tramo Vial - Ovalo Chancay - Huaral - Acos 2009 15 aos 67 0
12 Tramo Vial - Mocupe - Cayalt - Oyotn 2009 15 aos 24 0
13 Autopista del Sol Trujillo - Sullana 2009 25 aos 360 0
14 IIRSA Centro Tramo 2 2010 25 aos 126 0
AEROPUERTOS 1,371 291
15 Aeropuerto Jorge Chvez 2001 30 aos 1,062 244
16 Primer Grupo de Aeropuertos Regionales 2006 25 aos 54 47
17 Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales 2010 25 aos 256 0
PUERTOS 850 348
18 Terminal Portuario de Matarani 1999 30 aos 6 29
19 Terminal de Contenedores Muelle Sur Callao 2006 30 aos 617 319
20 Terminal Portuario de Paita 2009 30 aos 227 0
FERROCARRILES 0 105
21 Ferrocarril del Centro 1999 40 aos FRA II 27
22 Ferrocarril del Sur y Sur Oriente 1999 35 aos FRA II 78
TOTAL 5,663 2,733
 13 Concesiones
Carreteras NORVIAL (2003)
Ancn Huacho Pativilca 183 km
COVIPERU (2005)
222 km
Pucusana Cerro Azul - Ica

IIRSA Norte S.A. (2005)

955 km
Paita - Yurimaguas

Paita Buenos Aires Interocenica Sur S.A. (2005)

Canchaque 300 km
Piura Yurimaguas Tramo 2
Olmos Rioja Tramo 3
403 km
Corral Intersur S.A. (2005)
Quemado Tarapoto Tramo 4 306 km
Trujillo Canchaque (2007)
78 km
Bs As -Canchaque
Consorcio Interocenico T1
Pativilca (2007) 763 km
Huacho Tramo 1
Iapari Concesionaria del Sur (2007)
Ancn Tramo 5 814 km
Pte. Inambari
Pucusana OHL Concesiones (2008)
Puerto 283 km
Cerro Azul Pativilca-Trujillo
Cerca del 20% de la red vial Urcos Maldonado
nacional est concesionada. Ica Concesin Chancay (2009)
4.906 Kms de carretera y US$ 3 Azngaro 76 km
Chancay Huaral - Acos
mil millones de inversin San Juan Arequipa Juliaca Costa Sierra (2009)
comprometida de Marcona 47 km
Mocupe Cayalt
Matarani
Autopista del Sol (2009)
Ilo 475 km
Trujillo - Sullana
 Carreteras
IIRSA Norte ANTES DESPUES

Red Vial 6
Puertos 3 Concesiones

Terminal de Matarani, 1999

Inversin comprometida
US$ 6 millones
Nuevo Terminal de
Paita Contenedores Callao,
2006
Inversin comprometida US$
617 millones
El nuevo Terminal empezar a
operar en 2do semestre 2010.
Terminal Portuario de
Paita 2009
Inversin comprometida
US$ 227 millones
Callao

Inversin comprometida en
puertos: US$ 850 millones
Matarani - Arequipa
 Puertos
MATARANI PAITA

MUELLE SUR DEL PUERTO DEL CALLAO GRUAS PRTICO- MUELLE SUR
Aeropuertos
Chachapoyas

Iquitos
Tumbes 2 Concesiones
Talara
Aeropuerto Internacional
Tarapoto Jorge Chvez (Lima), 2001
Inversin comprometida: 1 mil 60
Chiclayo
millones
Cajamarca
Pucallpa
Trujillo

Anta
Aeropuertos Regionales
1er paquete, 2006

Lima 11 aeropuertos
regionales dentro del 1er
Grupo de Aeropuertos
del Norte y Este dados
Pisco en concesin
Inversin comprometida:
Inversin comprometida en 53 millones
aeropuertos: US$1,100 millones
Aeropuerto
Internacional Jorge
Chvez

Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez (Lima), 2001

% de cumplimiento: 23%
19 puentes de abordaje
Rehabilitacin y
modernizacin edificio de
carga
Refuerzo ssmico de Torre
Central
Hotel 4 estrellas
Ampliacin Terminal Zona
Sur
Lima
Nuevo edificio comercial

Fecha tentativa de entrega

de la Segunda Pista: 2014
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
ANTES DESPUES
Vas Frreas 2 Concesiones

Ferrovas Central Andina

FVCA (1999)

Ferrocarril del Sur y Sur

Oriente
FETRANSA (1999)

3 Operadores ruta
Cusco MachuPicch.

Inka Rail
Pasco
Andean Railways
Huancayo
Machupicchu
Callao Per Rail
Cusco

Inversin acumulada a junio

2010 US$ 100 millones aprox.
Puno
Arequipa
Supervisin de 1,478 Kms. de
vas frreas concesionadas. Juliaca

Matarani
 Vas Frreas
ANTES DESPUS
 Prximas Concesiones
INVERSIN
PROYECTO LOCALIZACIN ESTIMADA
(US$ MM incl. IGV)
CARRETERAS
1.- Autopista del Sol Tramo Sullana - Frontera con el Ecuador pd
2.- Panamericana Sur Ica - Frontera con Chile 70
AEROPUERTOS
3.- Aeropuerto Internacional de Chincheros Cusco pd
VAS FRREAS
4.- Tren Huancayo - Huancavelica Junn - Huancavelica 11
5.- Tren Cajamarca - Bayvar Cajamarca pd
6.- Tren Elctrico Lima pd
PUERTOS
7.- Terminal Portuario de Pucallpa Ucayali 16
8.- Nuevo terminal Portuario Yurimaguas Loreto 39
9.- Terminal Portuario de San Juan de Marcona Ica 133
Primera etapa ruta fluvial Iquitos -
10.- Navegabilidad de rutas fluviales pd
Yurimaguas
11.- Terminal Norte Multipropsito en el TP Callao Callao pd
12.- Termianl Porturario General San Martn (Pisco) Ica pd
13.- Terminal Portuario de Salaverry Trujillo pd
14.- Terminal Portuario de Ilo Moquegua pd

Fuente: PROINVERSIN / presentacin OSITRAN

Pd.: Por Determinar
 Compromiso de Inversin (miles de dlares) y
nmero de Contratos
6,000 35
5,462

4,944 30
5,000 29

25
4,000

3,315 3,406
20 20

3,000
2,469
15 15 15

2,000 12
10

1,000
5

0 0
2006 2007 2008 2009 2010*

Compromiso de inversin acumulada (US$ MM) Nmero de contratos

*Notas:
(1) Compromiso de inversin estimada de acuerdo a los vigentes contratos de concesin y a los proyectos de inversin
priorizados por el Decreto Urgencia N121-2009 (Fuente: PROINVERSIN).
 Cmo estamos en el contexto
internacional?
PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Per: Ventajas y desventajas segn el ndice Global de Competitividad 2009-2010 (WEF)
(ubicacin dentro del ranking de 134 pases)

Innovacin 109

Infraestructura 97
Desventajas
competitivas
Salud y educacin primaria 91
OSITRAN
Instituciones 90

Estabilidad macroeconmica 63
Ventajas
Tamao del mercado 46 competitivas

Sofistificacin del mercado financiero 39

0 20 40 60 80 100 120

Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)

 Cmo estamos en el contexto
internacional?
RADAR DE COMPETITIVIDAD DEL WORLD ECONOMIC FORUM
ndice Global de Competitividad 2009-2010 (WEF)
(puntuacin por pilar entre 0 y 6)

Instituciones
6
Innovacin Infraestructura
5
4
Sofistificacin de Estabilidad
los negocios 3 macroeconmica
2
1
Tamao del Salud y educacin
0
mercado primaria

Desarrollo Educacin
tecnolgico superior

Sofistificacin del
Eficiencia en el
mercado
mercado de bienes
financiero
Eficiencia en el
mercado laboral

Per Colombia Chile Venezuela

Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)

 Cmo estamos en el contexto
internacional?
Per: 12 Pilares del ndice Global de Competitividad 2009-2010 (WEF)
(ubicacin dentro del ranking de 134 pases)

2008-2009 2009-2010 Variacin Variacin

Puesto Puntaje Puesto Puntaje Puesto Puntaje
ndice General 83 3.95 78 4.01 5 0.06
Requerimientos bsicos 94 4.02 88 4.06 6 0.04
1. Instituciones 101 3.45 90 3.52 11 0.07
2. Infraestructura 110 2.53 97 2.91 13 0.38
3. Estabilidad macroeconmica 67 4.98 63 4.66 4 -0.32
4. Salud y educacin primaria 95 5.1 91 5.14 4 0.04
Fortalecedores de la eficiencia 69 4.01 59 4.11 10 0.1
5. Educacin superior y entrenamiento 89 3.62 81 3.75 8 0.13
6. Eficiencia de mercado de bienes 61 4.25 66 4.21 -5 -0.04
7. Eficiencia de mercado laboral 75 4.28 77 4.3 -2 0.02
8. Sofistificacin del mercado financiero 45 4.68 39 4.66 6 -0.02
9. Preparacin tecnolgica 87 3.03 77 3.34 10 0.31
10. Tamao de mercado 50 4.19 46 4.35 4 0.16
Factores de innovacin 83 3.4 85 3.37 -2 -0.03
11. Sofistificacin empresarial 67 4.12 68 4.02 -1 -0.1
12. Innovacin 110 2.68 109 2.71 1 0.03

Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)

 Calidad de los indicadores de
infraestructura en el contexto mundial
Per: Ranking de la Calidad de la INFRAESTRUCTURA
(1 = mejor, 134 = peor)

140
129
126

120 113
109
103 103 105
102
97 99 97
100 94 93
88 87 87 88 87
84 85
82
76 78
80
71 69
66 65
61 62
57 56 57
60 52
46 47
40
37 36
40
27
23
19
20 15

0
Infraestructura Carreteras Vas Frreas Puertos Aeropuertos Oferta de Lneas
general electricidad telefnicas

Chile Per Mxico Uruguay Venezuela Argentina

Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)

Infraestructura total en el contexto
internacional
Per: Ranking de la Calidad de la INFRAESTRUCTURA TOTAL
(1 = subdesarrollado, 7 = eficiente)

7
6.4 6.3
5.9
6 El Per se ubica
en el puesto 97
4.9 dentro del
5 ranking de las
4.3 134 economas.
3.9
4 3.7
3.5
3.2 3.1
2.9 2.9 2.8
3
2.5

1.9
2

Ecuador
Uruguay
Singapur

Brasil

Chad
Mxico

Venezuela
EEUU

Chile

Per

Bolivia
Suiza

China

Colombia

Argentina

Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)

 Marco Regulatorio Peruano

Reconocido como el mejor marco legal y regulatorio de la

regin
 Lecciones aprendidas

1. Mejorar el diseo de contratos de concesin, con

base en la experiencia adquirida, para reducir el
costo de la renegociacin (adendas):
Factor de competencia
Saneamiento de tierras ex ante
Adecuada distribucin de riesgos Estado/Inversionistas
Estudios de ingeniera de detalle
Pago asociado a la contraprestacin del servicio
Incorporacin de nuevos parmetros de niveles de servicio y seguridad
de los usuarios

2. Mayor coordinacin interinstitucional (Concedente,

agencia de promocin de inversiones, regulador).
3. Introducir mecanismos efectivos de monitoreo y
control de las concesiones.
4. Mejorar mecanismos existentes de informacin,
comunicacin y participacin de los usuarios.
 Lecciones aprendidas:
Caso de la Carretera Interocenica
Promover la concesin sobre obras de infraestructura
completas, y no parciales (una parte del concesionario y
otra el concedente).
Realizar la concesin sobre niveles de estudios
confiables, a fin de evitar incrementos importantes en
los presupuestos y en los plazos para la terminacin de
las obras.
Entregar terrenos debidamente saneados previo a la
concesin, a fin de no generar retrasos en el avance de
la obra fsica y tener certidumbre de su fecha de trmino.
Explicitar en el contrato de concesin cofinanciado la
forma de valorizacin de los Avances de Obra, a fin
de evitar cambiar la naturaleza del contrato.
 Lecciones aprendidas:
Caso de Infraestructura de Puertos
Adecuada clasificacin de servicios: estndar
(regulados), especiales (regulados y no regulados).

Evitar prcticas anticompetitivas (subsidios

cruzados) de servicios regulados hacia los no
regulados.

Promover la participacin de instituciones de

defensa de la competencia (INDECOPI en el
Per).

Evitar incentivos perversos (maldicin de

ganador) en la determinacin del factor de
competencia y requisitos de presentacin de
postores: (p.e. excesivas garantas que podran
comprometer la bancabilidad).
4.- Casos Prcticos
 QU HACEMOS?

CASO 1: TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.

CASO 2: AMPARO ASPECTOS TARIFARIOS.

CASO 3: NULIDAD DE INTERPRETACIN.

CASO 4: ARBITRAJE.

REVISEMOS EL ANEXO
JUNTOS
 Muchas Gracias.

Ernesto Pea Haro

epena@par.org.pe / epena@ositran.gob.pe