Experiencias de Polticas Antimonoplicas en el Per- Jorge Fernndez Baca

El Per ha sido uno de los pases despus de Chile que ms avances ha presentado en
polticas antimonoplicas, estas reformas fueron realizadas a inicios de los 90, y han
contribuido a que el crecimiento sea sostenido; pese a ello no existe an una investigacin
que sintetice esta experiencia, este proyecto busca aprovechar la experiencia acumulada
por la Comisin de Libre Competencia de Indecopi y el Tribunal de Defensa de la
Competencia.

Objetivos de la poltica antimonoplica

Proteger al mecanismo de mercado: permite que las empresas determinen

libremente sus estrategias en determinadas condiciones, aprendiendo de sus
errores y las de sus competidores, vale acotar que estos errores presentan un alto
costo social.
Bienestar de los consumidores: evitar la transferencia de riqueza, mantener la
eficiencia en la asignacin de recursos, mantener la libertad de eleccin del
consumidor.
La promocin de las empresas.
La descentralizacin el poder de mercado del poder econmico.

Los fundamentos de las denuncias y los descargos son realizados por abogados y
economistas

ENFOQUE TERICOS:

ENFOQUE DE HARVARD: desde este punto de vista un mayor nivel de concentracin en la

industria determina que las empresas incurran ms en una conducta anticompetitiva

ENFOQE DE CHICAGO: Plantea que el verdadero propsito de las leyes antimonoplicas es

promover el bienestar del consumidor antes que encontrar ilegal el comportamiento de
una empresa ,es as que debe encontrarse empricamente la existencia de factores que
alentaron la conducta en contra de la competencia y perjudicar a los consumidores

Tres pilares

Una rigurosa aplicacin de la teora de precios al anlisis antimonopolio: pues

muchas de las conductas antimonoplicas poseen racionalidad econmica
nfasis en la comprobacin emprica
nfasis en el costo de los errores legales en el diseo de las reglas de poltica
antimonoplica: deben de minimizarse los costos de una decisin errada.

Desventaja de este enfoque

Los empresarios se sienten inseguros respecto a cuales son las conductas permisibles bajo
las leyes antimonopolio.
ENFOQUE POST-CHICAGO

Combina los mejores planteamientos de ambas escuelas, plantea que lo propuesto por la
Escuela de Chicago es algo simplista puesto que los mercados no siempre se comportan de
manera perfecta, y no toman en cuenta la existencia de barreras de entrada, informacin
asimtrica, etc.

La nueva tendencia es dividir los casos en dos grandes categoras

a) Casos de conducta presuntamente legal o ilegal.

b) Conductas que requieren un anlisis de mercado previo.

Cuando los efectos competitivos de la conducta cuestionada son suficientemente obvios,

las autoridades pueden usar los lineamientos de la escuela de Harvard. Pero, cuando los
efectos competitivos no son claros, las autoridades deben aplicar un anlisis econmico
detallado similar al propuesto por la escuela de Chicago.

Las conductas relacionadas con las restricciones verticales, las fusiones verticales y los
joint ventures deben ser juzgados bajo la regla de la presunta legalidad, ya que
generalmente estas conductas son diseadas con propsitos pro-competitivos y tienen
Efectos mnimos que podran afectar negativamente la competencia y el bienestar de los
consumidores.
Por otro lado, se sabe que los acuerdos horizontales o colusin entre vendedores o
compradores para fijar un precio, restringir la oferta o repartirse territorios,
generalmente perjudican el bienestar de los consumidores.

Anlisis y balance entre los efectos contrarios que pueden perjudicar a los
consumidores

i) Las ventas atadas y los acuerdos de exclusividad

Denunciante debe tener la prueba, que demuestre que las empresas involucradas en la
prctica denunciada tienen un poder de mercado superior al 30% del mercado relevante.
Luego la empresa denunciada tiene que demostrar que la prctica en cuestin tiene
efectos pro competitivos, pueden apelar diciendo que la atadura era necesaria para la
calidad, seguridad o efectividad de sus productos.
Por ejemplo, si una empresa de tabaco desarrolla un filtro especial que evita el dao
pulmonar y lo ata a la venta de sus cigarrillos, las autoridades antimonoplicas no
deberan prohibir dicha atadura, por ms que el nuevo filtro le d una gran ventaja a la
empresa acusada frente al resto de competidores.

ii) Casos de monopolizacin.

El denunciante debe demostrar la existencia de un abuso de poder monoplico por parte
de otra empresa adems tambin probar que esta tenga ms del 70 % de participacin en
el mercado esto ltimo no es suficiente puesto que este resultado muchas veces es
consecuencia de haber sido la empresa ms exitosa en el mercado al haber ofrecido un
mejor producto a los consumidores a un mejor precio y al haber alcanzado un mayor nivel
de eficiencia frente a la competencia, entonces se debe demostrar que su conducta parece
ir en contra de sus propios intereses econmicos, le corresponde a esta ltima refutar tal
Imputacin pero es muy difcil que una empresa con poder monoplico pueda demostrar
La legitimidad de un acuerdo de exclusividad con los distribuidores del producto.
 iii) Casos de fusiones horizontales

El denunciante debe probar que la fusin implica una participacin de ms de 30% del
mercado relevante, la carga de la prueba se traslada a las empresas denunciadas, puesto
que ellas deben demostrar que la fusin no tiene efectos anticompetitivos significativos y
si el denunciante demuestra que las empresas que se estn fusionando adquieren 70% o
ms de participacin en el mercado relevante la presuncin de ilegalidad debera ser
irrefutable. Las empresas denunciadas no tendran ningn pretexto para realizar dicha
operacin.

LA LEGISLACION ANTIMONOPOLICA EN EL PER

ANTECEDENTES
La preocupacin por las practicas antimonoplicas aparecieron en la constitucin de 1933
donde se sealaba que:
estn prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y comerciales
Esta ley aparentemente debera proteger los intereses de los consumidores sin embargo le
dio el derecho al estado a monopolizar la produccin, adems de aplicar controles de
precio en especial en los gobiernos de la dictadura, es as que en 1973 se congelo los
precios por disposicin del Ministerio dicha regulacin no pudo contener las alzas de los
precios como resultado de los aumentos en los precios internacionales de las materias
primas, como consecuencia de la subida de los precios.

ANTEPROYECTO MAC LEAN

En 1980 el ministro de economa Javier Silva a Roberto Mac Lean un anteproyecto

inspirado en la legislacin europea en ella se hace una distincin entre las polticas que
constituyen un abuso de posicin de dominio y aquellas que lo distorsionan o restringen
en el gobierno de Belaunde en 1981 se promulga una ley sobre delitos econmicos que
prohiba el acaparamiento y las alzas de precios de los productos sujetos al control estatal
,asimismo se estableci un decreto supremo (N036) en defensa de los consumidores que
dio potestad al gobierno a determinar los productos que iban a estar bajo el control del
estado ,tambin asignaron deberes a los municipios como entes de supervisin ,asimismo
se volvi al control de las importaciones; las estadsticas revelan que los efectos fueron
nulos la inflacin promedio fue de 101%.

PROPUESTA DEL INSTITUYO LIBERTAD Y DEMOCRACIA (ILD)

En el gobierno de Alan Garca se adopta una posicin ms controlista que el anterior se

congelaron los precios con el fin de detener la inflacin que termino generando una
inflacin de 1000%.

Sin embargo hay una cosa que hay que rescatar de este gobierno es que mostro
preocupacin por las prcticas restrictivas de la competencia fue con la adquisicin a nivel
internacional de la empresa Norteamrica Carnation por el grupo suizo Nestl y sus
posibles efectos sobre sus sucursales en el Per Gloria y Perola en Arequipa y Chiclayo
respectivamente ambas tenan el 40% de la concentracin de ventas ,frente a esto el
Estado en 1986 promulgo una ley que obligaba a que la propiedad de Gloria pase a manos
de capitales peruanos ,es as que les vendida al grupo arequipeo Rodrguez Banda .
El IDL venia proponiendo reformas institucionales para el fortalecimiento del sistema
democrtico manifestndose en contra de los monopolios ,se trat de hacer un sntesis de
las legislaciones de EE.UU y de Europa ,tomando lo mejor de cada una ,de la misma manera
se propuso el uso de ndice de Herfindall para medir la concentracin en el mercado.

NORMATIVA ACTUAL

La norma actual que regula la poltica antimonoplica en el Per es el Decreto Legislativo

N 1034 donde se hace un clara distincin entre lo que es el abuso de una posicin de
dominio ,una prctica colusoria horizontal y vertical ,se seala que para los abusos de
posicin de dominio y acuerdos verticales que son considerados se aplica el criterio de la
prohibicin relativa ,es decir para verificar la existencia de una infraccin la autoridad de
competencia tiene que probar la existencia de la conducta y que este tiene o puede tener
efectos negativos para los consumidores .en cambio para los acuerdos horizontales se
aplica el de prohibicin absoluta ,puesto que solo basta que la autoridad compruebe la
conducta para someterla a infraccion;tambin se hace una clara definicin sobre lo que es
el mercado relevante que es integrado por el mercado del producto y el mercado
geogrfico .

PLAN DE TRABAJO

a) Prcticas colusorias horizontales

El cartel de precios en el mercado avcola y la concertacin de precios de fibra de algodn

en el valle de Piura, ambos fueron dudosos pues se trat de alterar los datos de los precios
por lo que fueron refutadas