Marco Legal de aplicacin

para proyectos en
construccin

Expositor
Ing. Ayton Alberto Salas Pagan
 NO. TEMA SUBTEMA TIEMPO

1.1 NOM-031-STPS-2011 / Construccin Condiciones de

seguridad y salud en el trabajo

T 1.
Introduccin a la normatividad
aplicable para proyectos
1.2 Ley del Sistema de Proteccin Civil DF
1.3 Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio
20 minutos

E Ambiente de trabajo
1.4 Ley Federal del Trabajo

M 2.
NOM-031-STPS-2011 /
Construccin Condiciones de 2.1 Obligaciones del patrn 35 minutos

A seguridad y salud en el trabajo

R 3.
Ley del Sistema de Proteccin
Civil del Distrito Federal
3.1 Medidas operativas de la Proteccin Civil
3.2 Programas Internos y Especiales de Proteccin Civil
3.3 Ejecucin de las medidas de seguridad
35 minutos

I 3.4 Terceros Acreditados

O 4.
Reglamento Federal de
Seguridad, Higiene y Medio
Ambiente de trabajo
4.1 Obligaciones de los patrones 15 minutos

5. Ley Federal del Trabajo 5.1 Obligaciones de los patrones 15 minutos

Introduccin a la En el desarrollo de un proyecto de construccin, se realizan diversas
actividades consideradas de riesgo que en muchas ocasiones los mandos
normatividad medios no logran visualizar las consecuencias que estos representan en caso
aplicable para de detonarse como accidente de trabajo. En general el proceso constructivo se
proyectos ejecuta bajo presin de tiempos y costos, provocando durante este periodo,
gran cantidad de situaciones (accidentes, incidentes) que a la larga
representan mayor prdida que cuando se realiza la correcta administracin
del riesgo desde el principio del proceso.

Para lo anterior, existen 4 regulaciones principales que brindan soporte:

Ley Federal del Trabajo.
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
NOM-031-STPS-2011, Construccin Condiciones de seguridad y salud
en el trabajo.
Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal.
NOM-031- Clasificar el tamao de la obra de construccin en pequea, mediana o
STPS-2011 / grande.
Construccin Contar con la descripcin de las actividades a desarrollar, los riesgos a los
que se enfrentan los trabajadores y la relacin de medidas de seguridad
Condiciones de por adoptar antes y durante su ejecucin, en el caso de obras pequeas.
seguridad y salud Contar con un anlisis de riesgos potenciales.
Disponer de un sistema de seguridad y salud en la obra.
en el trabajo Contar y dar seguimiento a un programa para la revisin y
mantenimiento preventivo del equipo y/o maquinaria utilizados, el cual
deber contener al menos la actividad por llevar a cabo, las fechas de
realizacin y el responsable de su ejecucin.
Contar con procedimientos de seguridad e instructivos para
procedimientos especficos.
Proporcionar a los trabajadores el equipo de proteccin personal bsico,
de acuerdo con su puesto de trabajo y, en su caso, el especfico que le
corresponda, con motivo de la ejecucin de trabajos peligrosos.
NOM-031- Contar con los procedimientos para el uso, revisin, reposicin, limpieza,
STPS-2011 / limitaciones, mantenimiento, resguardo y disposicin final del equipo de
Construccin proteccin personal, basados en la informacin del fabricante.
Supervisar que los trabajadores porten el equipo de proteccin personal
Condiciones de bsico y, en su caso, el especfico, as como los visitantes debern portar al
seguridad y salud menos casco de seguridad y, en forma adicional, otro tipo de equipo, con
base en el riesgo a que estn expuestos.
en el trabajo Disponer de extintores para combatir posibles fuegos incipientes, de
acuerdo con el tipo de fuego que se pueda presentar en las diferentes
reas de la obra de construccin, los inventarios de sustancias y los
materiales utilizados.
Contar con los sistemas de proteccin y dispositivos de seguridad en la
maquinaria y equipo que se utilicen en la obra de construccin.
Contar, en su caso, con las autorizaciones de funcionamiento de los
recipientes sujetos a presin y generadores de vapor utilizados en las
obras de construccin.
NOM-031-
Contar con las sealizaciones de seguridad para indicar los riesgos en
STPS-2011 / cada fase de la obra y para el uso del equipo de proteccin personal.
Construccin Disponer de un plan de atencin a emergencias.
Proporcionar informacin y capacitar a los trabajadores sobre seguridad y
Condiciones de salud en el trabajo.
seguridad y salud Proporcionar a los contratistas, subcontratistas y proveedores,
informacin sobre los riesgos que se puedan presentar en la fase de la
en el trabajo obra donde desarrollarn sus actividades.
Constituir en la obra de construccin al menos una comisin de
seguridad e higiene y supervisar sus funciones.
Proporcionar informacin y capacitar a los trabajadores sobre seguridad y
salud en el trabajo.
Disponer de los servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo.
Autorizar por escrito a los trabajadores que realicen trabajos peligrosos al
igual de a los contratistas, subcontratistas y proveedores.
NOM-031- Proporcionar a los trabajadores un espacio higinico para ingerir
STPS-2011 / alimentos, de conformidad con lo establecido en las normas oficiales
mexicanas que al respecto emita la Secretara de Salud.
Construccin Proporcionar a los trabajadores, servicios provisionales de agua potable y
Condiciones de servicios sanitarios, lavabos, excusados, mingitorios, entre otros.
Proporcionar en las obras de construccin grandes, segn aplique,
seguridad y salud alojamiento a los trabajadores, dependiendo del tamao, tipo y ubicacin
en el trabajo de la obra de construccin.
Dar aviso a la Secretara del Trabajo y Previsin Social de los accidentes y
enfermedades de trabajo que ocurran en la obra.
Llevar en las obras medianas y grandes, un control de la informacin de
los accidentes de trabajo que ocurran.
Exhibir a la autoridad del trabajo los documentos que la presente Norma
le obligue a elaborar o poseer, cuando sta as lo requiera.
Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal

Artculo 77 Los administradores, gerentes, poseedores, arrendatarios o propietarios de inmuebles

que de acuerdo a su actividad representen mediano o alto riesgo, as como en todo inmueble
destinado al servicio pblico, estn obligados a: formar, capacitar y equipar brigadas de
emergencia, acorde al anlisis de riesgo de la instalacin; realizar tres simulacros al ao, dando
aviso al rea de proteccin civil de la delegacin; y, participar en los ejercicios preventivos que
realice el Sistema.

Artculo 78 Las empresas clasificadas como de mediano o alto riesgo, conforme a lo que establezca
el Reglamento, debern contar con una Pliza de Seguro de Responsabilidad Civil y Daos a
Terceros vigente que ampare su actividad y con un monto suficiente para cubrir los daos causados
a personas y edificaciones circunvecinas acorde al anlisis de riesgos del Programa de Proteccin
Civil correspondiente.
Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal
Artculo 86 El Programa Interno de Proteccin Civil se deber implementar en: I. Inmuebles
destinados a vivienda plurifamiliar y conjuntos habitacionales, por parte de los propietarios o
poseedores; II. Inmuebles destinados al servicio pblico, por parte del servidor pblico que
designe el Titular; III. Unidades Habitacionales, por parte de los administradores; y, IV.
Establecimientos mercantiles de mediano y alto riesgo, en trminos del Reglamento, los
Trminos de Referencia y las Normas Tcnicas, as como aquellos en donde los usuarios sean
predominantemente personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas o se
manejen sustancias o materiales peligrosos.

Por otra parte, menciona que las Delegaciones promovern la implementacin de los programas
a los que se refiere el presente artculo y establecern cursos de capacitacin para la elaboracin
para los responsables de elaborarlos en Viviendas Plurifamiliares, Conjuntos Habitacionales y
Unidades Habitacionales. Los cursos de capacitacin a los que se refiere el prrafo anterior sern
obligatorios cuando el responsable de hacerlo omita la presentacin del Programa Interno de
Proteccin Civil.
Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal
Artculo 87 Establece que el Programa Interno de Proteccin Civil a que se refiere el artculo 86;
deber adecuarse a los Trminos de Referencia y a las Normas Tcnicas. Tambin indica que los
Programas Internos debern ser evaluados y en su caso aprobados por la Delegacin; si existieren
observaciones se dar un plazo de cinco das hbiles para subsanar las deficiencias.

Artculo 88 menciona que el Programa Interno de Proteccin Civil deber ir acompaado con una
carta de responsabilidad firmada por el obligado a contar con el Programa Interno de Proteccin
Civil y cuando en su elaboracin haya intervenido un tercer acreditado, se acompaar al mismo
con una carta de corresponsabilidad.

Con referencia al Reglamento de la Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal, en su

CAPITULO QUINTO referente a LOS PROGRAMAS INTERNOS DE PROTECCIN CIVIL.

Para las empresas de nueva creacin que requieran del Programa Interno de Proteccin Civil,
debern presentarlo en un plazo de 120 das hbiles contados a partir de su apertura.
Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal
Artculo 25 establece que dentro de los Programas Internos de Proteccin Civil se pondr especial
atencin a los bienes declarados monumentos histricos y artsticos o aquellos otros considerados
como patrimonio cultural de la humanidad.

Artculo 26 indica que de haberlas, la autoridad aprobar o formular observaciones por escrito al
Programa Interno de Proteccin Civil, dentro de los treinta das naturales siguientes a que le sean
presentados y que transcurrido el plazo arriba mencionado sin que la autoridad emita respuesta, se
entender en sentido afirmativo.

Cuando la autoridad formule observaciones al Programa, los particulares lo presentarn nuevamente

dentro de un plazo de 7 das hbiles, contando la autoridad con un plazo igual a partir de la
presentacin, para emitir la respuesta correspondiente. Si transcurrido el trmino sealado no se
obtuviere respuesta, sta se entender en sentido afirmativo.
Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal

Tambin, en el marco de dicha ley, se contempla la obligatoriedad de colocar en

lugares visibles, la sealizacin adecuada e instructivos para casos de
emergencia, en los que se consignarn las reglas que debern observarse antes,
durante y despus del siniestro o desastre y se sealarn debidamente las zonas
de seguridad, tomando como referencia lo que indica la norma oficial mexicana
NOM-026-STPS-2008 Colores y seales de seguridad e higiene, e
identificacin de riesgos por fluidos conducidos en tuberas, as como la
NOM-003-SEGOB/2, Seales y avisos para la proteccin civil.- Colores, formas y
smbolos a utilizar.
Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal

Cabe destacar que de forma complementaria, se podrn tomar en cuenta las

guas y publicaciones editadas por las autoridades de Proteccin Civil as como
las publicaciones tcnicas de las instituciones que se dediquen a la Prevencin
de Desastres, de acuerdo a las necesidades de los centros de trabajo, sin que
esto de motivo a una desviacin de los objetivos que plantea la ley, ya que la
estrategia incidir, merced a acciones de induccin en la toma de conciencia y
aprendizaje de conductas, por parte de los trabajadores, empleados, directivos y
visitantes del centro de trabajo, en trminos de fomentar la creacin de una
cultura de Proteccin Civil; coadyuvando a la preservacin de las personas y
bienes, as como del entorno en que se encuentre ubicado el inmueble.
ARTICULO 17. Son obligaciones de los patrones:

I. Cumplir con las disposiciones de este Reglamento, de las Normas que expidan las
autoridades competentes, y con el reglamento interior de trabajo de las empresas en
la materia de seguridad e higiene.

II. Contar, en su caso, con las autorizaciones en materia de seguridad e higiene, a

que se refiere este Reglamento.

III. Efectuar estudios en materia de seguridad e higiene en el trabajo, para identificar

las posibles causas de accidentes y enfermedades de trabajo y adoptar las medidas
adecuadas para prevenirlos, conforme a lo dispuesto en las Normas aplicables, as
como presentarlos a la Secretara cuando sta as lo solicite.
IV. Determinar y conservar dentro de los niveles permisibles las condiciones
ambientales del centro de trabajo, empleando los procedimientos que para cada
agente contaminante se establezcan en las Normas correspondientes, y presentar a
la Secretara los estudios respectivos cuando sta as lo requiera.

V. Colocar en lugares visibles de los centros de trabajo avisos o seales de

seguridad e higiene para la prevencin de riesgos, en funcin de la naturaleza de
las actividades que se desarrollen, conforme a las Normas correspondientes.

VI. Elaborar el programa de seguridad e higiene y los programas y manuales

especficos a que se refiere el presente Reglamento, en los trminos previstos en el
artculo 130 del mismo y en las Normas aplicables.
Reglamento VII. Capacitar y adiestrar a los trabajadores sobre la prevencin de
Federal de riesgos y atencin de emergencias, de acuerdo con las actividades que se
desarrollen en el centro de trabajo.
Seguridad,
Higiene y Medio VIII. Permitir la inspeccin y vigilancia que la Secretara o las
Ambiente de autoridades laborales que acten en su auxilio practiquen en los centros
trabajo de trabajo, para cerciorarse del cumplimiento de la normatividad en materia
de seguridad e higiene; darles facilidades y proporcionarles la informacin y
documentacin que les sea requerida legalmente.

IX. Presentar a la Secretara cuando sta as lo requiera, los dictmenes

emitidos por las unidades de verificacin.

X. Proporcionar los servicios preventivos de medicina del trabajo que se

requieran, de acuerdo a la naturaleza de las actividades realizadas en el
centro de trabajo.
Reglamento XI. Instalar y mantener en condiciones de funcionamiento, dispositivos
permanentes para los casos de emergencia y actividades peligrosas, que salvaguarden
Federal de la vida y salud de los trabajadores, as como para proteger el centro de trabajo.
Seguridad, XII. Dar aviso a la Secretara de los accidentes de trabajo que ocurran;
Higiene y Medio
XIII. Participar en la integracin y funcionamiento de las comisiones de seguridad
Ambiente de e higiene en
trabajo los centros de trabajo; as como dar facilidades para su ptimo funcionamiento;

XIV. Promover que en el reglamento interior de trabajo a que se refiere el Captulo

V del Ttulo
VII de la Ley, se establezcan disposiciones en materia de seguridad e higiene en el
trabajo,
para la prevencin de riesgos y proteccin de los trabajadores, as como del centro de
trabajo,.

XV. Las dems previstas en otras disposiciones jurdicas aplicables.

Ley ARTICULO 132. Son obligaciones de los patrones:
Federal
I.- Cumplir las disposiciones de las normas de trabajo aplicables a sus empresas o
del establecimientos.
Trabajo
II.- Pagar a los trabajadores los salarios e indemnizaciones, de conformidad con las
normas vigentes en la empresa o establecimiento.

III.- Proporcionar oportunamente a los trabajadores los tiles, instrumentos y

materiales necesarios para la ejecucin del trabajo, debiendo darlos de buena
calidad, en buen estado y reponerlos tan luego como dejen de ser eficientes,
siempre que aqullos no se hayan comprometido a usar herramienta propia. El
patrn no podr exigir indemnizacin alguna por el desgaste natural que sufran
los tiles, instrumentos y materiales de trabajo.
Ley
Federal IV.- Proporcionar local seguro para la guarda de los instrumentos y tiles de
trabajo pertenecientes al trabajador, siempre que deban permanecer en el
del lugar en que prestan los servicios, sin que sea lcito al patrn retenerlos a
Trabajo ttulo de indemnizacin, garanta o cualquier otro. El registro de instrumentos
o tiles de trabajo deber hacerse siempre que el trabajador lo solicite.

V.- Mantener el nmero suficiente de asientos o sillas a disposicin de los

trabajadores en las casas comerciales, oficinas, hoteles, restaurantes y otros
centros de trabajo anlogos. La misma disposicin se observar en los
establecimientos industriales cuando lo permita la naturaleza del trabajo.

VI.- Guardar a los trabajadores la debida consideracin, abstenindose de mal

trato de palabra o de obra.
Ley VII.- Expedir cada quince das, a solicitud de los trabajadores, una constancia
Federal escrita del nmero de das trabajados y del salario percibido.
del
Trabajo VIII.- Expedir al trabajador que lo solicite o se separe de la empresa, dentro del
trmino de tres das, una constancia escrita relativa a sus servicios.

IX.- Conceder a los trabajadores el tiempo necesario para el ejercicio del voto en
las elecciones populares y para el cumplimiento de los servicios de jurados,
electorales y censales, a que se refiere el artculo 5o., de la Constitucin, cuando
esas actividades deban cumplirse dentro de sus horas de trabajo.
Ley X.- Permitir a los trabajadores faltar a su trabajo para desempear una comisin accidental o
Federal permanente de su sindicato o del Estado, siempre que avisen con la oportunidad debida y
que el nmero de trabajadores comisionados no sea tal que perjudique la buena marcha del
del establecimiento. El tiempo perdido podr descontarse al trabajador a no ser que lo
Trabajo compense con un tiempo igual de trabajo efectivo. Cuando la comisin sea de carcter
permanente, el trabajador o trabajadores podrn volver al puesto que ocupaban,
conservando todos sus derechos, siempre y cuando regresen a su trabajo dentro del trmino
de seis aos. Los substitutos tendrn el carcter de interinos, considerndolos como de
planta despus de seis aos.

XI.- Poner en conocimiento del sindicato titular del contrato colectivo y de los trabajadores
de la categora inmediata inferior, los puestos de nueva creacin, las vacantes definitivas y las
temporales que deban cubrirse.

XII.- Establecer y sostener las escuelas Artculo 123 Constitucional, de conformidad con lo
que
dispongan las leyes y la Secretara de Educacin Pblica.
Ley XIII.- Colaborar con las Autoridades del Trabajo y de Educacin, de conformidad
Federal con las leyes y reglamentos, a fin de lograr la alfabetizacin de los trabajadores.
del
XIV.- Hacer por su cuenta, cuando empleen ms de cien y menos de mil
Trabajo trabajadores, los gastos indispensables para sostener en forma decorosa los
estudios tcnicos, industriales o prcticos, en centros especiales, nacionales o
extranjeros, de uno de sus trabajadores o de uno de los hijos de stos,
designado en atencin a sus aptitudes, cualidades y dedicacin, por los mismos
trabajadores y el patrn. Cuando tengan a su servicio ms de mil trabajadores
debern sostener tres becarios en las condiciones sealadas. El patrn slo
podr cancelar la beca cuando sea reprobado el becario en el curso de un ao o
cuando observe mala conducta; pero en esos casos ser substituido por otro.
Los becarios que hayan terminado sus estudios debern prestar sus servicios al
patrn que los hubiese becado, durante un ao, por lo menos.
Ley XV.- Proporcionar capacitacin y adiestramiento a sus trabajadores.
Federal
del XVI. Instalar y operar las fbricas, talleres, oficinas, locales y dems lugares en
Trabajo que deban ejecutarse las labores, de acuerdo con las disposiciones
establecidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de
seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, a efecto de prevenir
accidentes y enfermedades laborales. Asimismo, debern adoptar las
medidas preventivas y correctivas que determine la autoridad laboral.

XVI Bis. Contar, en los centros de trabajo que tengan ms de 50 trabajadores,

con instalaciones adecuadas para el acceso y desarrollo de actividades de las
personas con discapacidad.
Ley XVII. Cumplir el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de
Federal seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, as como disponer en todo tiempo
de los medicamentos y materiales de curacin indispensables para prestar
del oportuna y eficazmente los primeros auxilios.
Trabajo
XVIII. Fijar visiblemente y difundir en los lugares donde se preste el trabajo, las
disposiciones conducentes de los reglamentos y las normas oficiales mexicanas en
materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, as como el texto ntegro
del o los contratos colectivos de trabajo que rijan en la empresa; asimismo, se
deber difundir a los trabajadores la informacin sobre los riesgos y peligros a los
que estn expuestos.

XIX.- Proporcionar a sus trabajadores los medicamentos profilcticos que

determine la autoridad sanitaria en los lugares donde existan enfermedades
tropicales o endmicas, o cuando exista peligro de epidemia.
Ley XIX Bis. Cumplir con las disposiciones que en caso de emergencia sanitaria fije la
Federal autoridad competente, as como proporcionar a sus trabajadores los elementos que
seale dicha autoridad, para prevenir enfermedades en caso de declaratoria de
del contingencia sanitaria.
Trabajo
XX.- Reservar, cuando la poblacin fija de un centro rural de trabajo exceda de doscientos
habitantes, un espacio de terreno no menor de cinco mil metros cuadrados para el
establecimiento de mercados pblicos, edificios para los servicios municipales y centros
recreativos, siempre que dicho centro de trabajo est a una distancia no menor de cinco
kilmetros de la poblacin ms prxima.

XXIV.- Permitir la inspeccin y vigilancia que las autoridades del trabajo practiquen en su
establecimiento para cerciorarse del cumplimiento de las normas de trabajo y darles los
informes que a ese efecto sean indispensables, cuando lo soliciten. Los patrones podrn
exigir a los inspectores o comisionados que les muestren sus credenciales y les den a
conocer las instrucciones que tengan.
 XXV.- Contribuir al fomento de las actividades culturales y del deporte entre sus
Ley trabajadores y proporcionarles los equipos y tiles indispensables.
Federal
del XXVI. Hacer las deducciones previstas en las fracciones IV del artculo 97 y VII del
Trabajo artculo 110, y enterar los descuentos a la institucin bancaria acreedora, o en su
caso, al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. Esta
obligacin no convierte al patrn en deudor solidario del crdito que se haya
concedido al trabajador.

XXVI Bis. Afiliar al centro de trabajo al Instituto del Fondo Nacional para el
Consumo de los
Trabajadores, a efecto de que los trabajadores puedan ser sujetos del crdito
que proporciona dicha
entidad. La afiliacin ser gratuita para el patrn.
 XXVII.- Proporcionar a las mujeres embarazadas la proteccin que
Ley establezcan los reglamentos.
Federal
del XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de cinco das laborables con
Trabajo goce de sueldo, a los hombres
trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso
de la adopcin de un infante.

XXVIII.- Participar en la integracin y funcionamiento de las Comisiones

que deban formarse en cada
centro de trabajo, de acuerdo con lo establecido por esta Ley.
 Gracias
por su participacin.
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