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nuevo orden -el que rigi en los ltimos 50 aos, despus de la segunda guerra mundial-,
pasaron ms de 25 aos, tiempo que requiri para configurarse y consolidarse de hecho,
institucionalizndose -de derecho- luego a travs de los Acuerdos de Bretton Woods
(1944), la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en la Conferencia
de San Francisco (1945), y otros organismos internacionales.
Durante todo el tiempo que transcurre entre la decadencia de un orden y la emergencia
de uno nuevo, deben resolverse una gran cantidad de temas -no hablo en trminos
institucionales (derecho), sino en los hechos- que estn vinculados a las relaciones entre
los Estados, entre estos y otros actores internacionales, como los organismos
internacionales, las empresas multinacionales, los actores transnacionales, las
organizaciones no gubernamentales (ONG's); entre estos ltimos entre s; etc.
1
Empresas multinacionales, actores transnacionales de todo orden, tales como la banca privada,
fondos de capital, empresas, organismos internacionales no gubernamentales (ONGs), etc.
Captulo I
COMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES?
Es importante tener en claro cmo es el escenario de las relaciones mundiales . 2
Cmo se dan las relaciones entre los actores y en qu reas fundamentales. Si existe o
no alguna continuidad, a lo largo del tiempo, en lo que hace a relaciones, aunque el
orden cambie. Qu factores intervienen para que haya estabilidad y para que haya
cambio; etc.
Para comenzar, la comunidad mundial tiene caractersticas de ordenamiento y de
gobierno distintas a las del Estado, ya que lo que prevalece en este ltimo caso es
3
la centralizacin y la capacidad suprema de establecer reglas. En cambio a nivel
mundial, la regla es la defensa soberana. Los Estados no admiten -o tienden a no admitir-
la imposicin de reglas por rganos supraestatales. Slo tienden a acordar entre ellos o a
pugnar por imponer y/o por no ser impuestos; todo desde una concepcin y posicin de
defensa soberana; an en los casos en que la soberana es ms un espejismo o una
ilusin que una realidad.
De esta manera, la tendencia es a la anarqua -cada cual defiende su postura soberana-
ms que a la organizacin; y al no haber rganos supraestatales que tengan el
monopolio legtimo de la coercin -como los gobiernos al interior de los Estados-, los
Estados ms poderosos son los que, en ltima instancia, logran la legitimidad de
gobernar al sistema . 4
2
Prefiero hablar en trminos de "relaciones mundiales" y no de "relaciones internacionales", ya que
las relaciones actualmente y desde hace un buen tiempo, ya no son slo entre (inter) "Naciones",
sino tambin que se incluyen Organismos No Gubernamentales (ONG's), empresas multinacionales,
actores transnacionales, Organismos Internacionales Gubernamentales, etc.
3
Los que de manera consensual o coercitiva tienen la capacidad de establecer las reglas. Ver sobre
esta particular a Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretative Sociology, (Berkeley,
University of California Press, 1978). Los supremos repartidores de potencia -lo que se puede- e
impotencia -lo que no se puede- para decirlo en trminos polticos y no jurdicos (derechos y
obligaciones). Ver Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora Trialista del Mundo
Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968); tambin Puig, Juan Carlos, Derecho de la
Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I, Parte General.
4
Actualmente, y desde hace un tiempo, este proceso se ha vuelto complejo, toda vez que se ha
transnacionalizado. Resulta muy difcil seguir la regla de la defensa soberana desde el momento
en que los actores transnacionales operan desde el interior del Estado, generndole reglas, an a
los ms poderosos.
armas, los ejrcitos, las estrategias que se desarrollen y las alianzas -de tipo 7
pero no tiene poder material propio . Para obtener poder material y llevar a cabo sus
9
5
Es el que provee a las necesidades materiales que tiene una sociedad.
6
Es el que provee la defensa y seguridad necesarias.
7
Por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) para el caso del Sistema
Interamericano a partir de 1947; la OTAN en el marco del bloque Occidental, y su contrapartida el
Pacto de Varsovia en el bloque Oriental; as como otros sistemas de seguridad colectiva regionales
como OTASE o SEATO; Pacto de Bagdad, luego conocido como CENTO; ANZUS; etc. Hoy carecen
de vigencia, dada la reestructuracin del sistema y del orden mundial.
8
Es el "cerebro" del sistema. El que permite establecer reglas para que las necesidades materiales y
la seguridad se satisfagan de una manera determinada.
9
La definicin de poder establece que se trata de la influencia de un actor sobre otro. Si se habla
de poder poltico, la influencia es psicolgica; mientras que si se habla de poder econmico o militar,
ya no se trata de una mera influencia sino de un ejercicio material. Ver por ejemplo, Hans
Morgenthau, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos
Aires, Sudamericana, 1961).
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El sistema mundial es el conjunto de actores (Estados, actores transnacionales, empresas
multinacionales, organismos internacionales, ONG's, etc., que se interrelacionan entre s y se
intercondicionan, con el fin de establecer alianzas o lograr sus intereses por sobre el resto, haciendo
uso del poder del que disponen. El sistema mundial, dependiendo de la cantidad de "conductores" o
actores polares, puede ser "bipolar" como el que hemos vivido entre 1945/47 y 1985/89/91 liderado
o conducido por EUA en el Bloque Occidental y la URSS en el Bloque Oriental; "multipolar" como
el que hubo entre 1815 y 1914, liderado por Inglaterra, Francia, el Imperio Austro-Hngaro, Prusia y
Rusia; o "unipolar" cuyo orden resultante es "imperial", como muchos de los imperios que hemos
conocido en la historia de las relaciones mundiales.
11
Sea ste un equilibrio "mecnico" o "poltico"; desde ya, entre los actores polares. No obstante, el
equilibrio del sistema, ms all del equilibrio entre los polos -en este tipo de quilibrio no intervienen
exclusivamente los actores polares, sino la totalidad de los miembros del sistema; por lo que se trata
de un equilibrio, en un mundo estratificado y con miembros heterogneos- depende, generalmente,
de un "desequilibrio" entre los actores polares y los miembros de su mbito hegemnico. Esto
ocurre, porque los "verdaderos actores", en realidad son los que "actan" -los que tienen una poltica
(exterior) de accin y no de reaccin-, los que tienen capacidad de establecer las reglas del juego
o, por lo menos, modificarlas en su propio beneficio. El resto son "unidades adscriptas" al sistema,
segn un patrn funcional (no funcionalista) de relaciones del sistema. Por ello, cuando a veces, los
actores polares intervienen en una unidad adscripta a su esfera de influencia, con el objetivo de
"restablecer" (o mantener) el equilibrio del sistema; se est haciendo referencia al equilibrio que fue
(o pudo ser) quebrado (temporaria o definitivamente) por otro actor polar en su beneficio, quitndole
ventaja a ste. La unidad intervenida, es un simple pen en ese ajedrez y, en la medida en que no
alcance una capacidad para modificar su status, quedar subordinada a las decisiones e intereses
del actor hegemn. Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervencin de EUA en forma indirecta, en
Guatemala (1954), ya que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de
Arbenz era una "cabeza de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA
en Repblica Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a
ciudadanos norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego
reconocer que la situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo
puede decirse en el marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto
de Varsovia en Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968); y habra muchos ms ejemplos
tanto del lado de EUA como de la URSS.
12
Dependiendo de que el vnculo del eje poltico sea con el estratgico-militar (formacin de bloques
de seguridad) o con el econmico (bloques econmicos o sistemas de integracin). Adems, debe
quedar en claro, primero, que no existen alianzas entre "desiguales". Segundo, que las alianzas
se deben a "afinidades" existentes entre los actores que se renen. Problemas comunes, objetivos
comunes, por ejemplo. Pueden haber actores reunidos en una llamada alianza, por ejemplo TIAR,
en la que los miembros son desiguales en cuanto a la capacidad militar, por ejemplo EUA en
relacin a los pases latinoamericanos. El objeto de esa "alianza" es proteger al sistema frente a
posibles ataques de actores enemigos. No obstante, queda en claro que el sistema que se defiende
no es "igualitario" sino que es dominado y conducido por el actor ms poderoso, EUA.
13
Al hablar de funcionalidad del sistema se hace referencia a la forma en que se relacionarn -en el
nivel horizontal- los actores polares: pugna por la primaca -modelo guerra fra- o competencia
entre adversarios, modelo multipolarismo del siglo XIX o la actual tendencia en la Trada; a la vez
que -en el nivel vertical- se considera, por arriba, el grado de permisividad de los actores polares
respecto de las actitudes independientes de los miembros de sus mbitos hegemnicos y, por
abajo el marco dentro del que podrn resistirse los hegemonizados. Si se habla de un sistema
bipolar en el que hay mucha tensin Polo-Polo, el grado de permisividad a nivel vertical ser muy
bajo y el marco dentro del que se podr resistir, ser muy estrecho. En un sistema multipolar, donde
el factor ideolgico no tiene un papel central en las relaciones Polo-Polo, las posibilidades de
desempeo y/o de maniobra independiente de los miembros hegemonizados o hegemonizables es
mucho mayor. En un sistema bipolar, resulta inaceptable que un miembro hegemonizado se vincule
libremente con los dos actores polares en pugna ideolgica (caso Cuba); esto si es posible en un
sistema multipolar, los actores polares no estn en pugna ideolgica.
Adems, la insercin mundial que un Estado o actor no estatal alcancen -no slo como
ubicacin en el marco mundial, sino tambin como capacidad para generar o modificar
reglas-, depende de la capacidad de poder de que dispongan.
Para comprender la forma en que operan las relaciones de poder, debe considerarse que
los sistemas -en este caso el sistema mundial- son definidos por su estructura o 15
14
No necesariamente cualquier proceso integrativo es una alianza maximizadora, ya que cuando lo
que se presente es simplemente ampliar un rea de comercio a travs de la desgravacin
arancelaria, puede conseguirse el aumento del intercambio comercial, pero no necesariamente
maximizar la capacidad de desempeo frente a terceros actores.
15
El tema de la estructura tiene un tratamiento especial y extenso ms adelante.
en el tope -o actor polar - se trata de un sistema unipolar, si hay dos, bipolar y si hay
16
ms de cuatro , multipolar .
17 18
De esta manera la estructura sera la configuracin de poder -entre los actores polares,
componente horizontal- y de dominacin vigente por parte de los actores polares -
20
16
Subsistema dominante o actor polar, es aqul actor que ha alcanzado, por su capacidad -
cualquiera sea la forma en que la haya demostrado: militar o econmica- el rango de generador de
reglas o pautas direccionadoras, de manera individual o compartida con otros subsistemas
dominantes o actores polares. Por ejemplo, en el siglo XIX, Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y
el Imperio Austro-Hngaro; durante 1945-47/1989-91, EUA y la URSS. Actualmente se perfilan como
tales, los actores que componen la Trada: EUA, Japn en el contexto asitico y Alemania en el
marco europeo.
17
La Trada, que es la configuracin que se da en el presente (1995), es imperfecta, ya que no
puede comportarse como un sistema multipolar debido a que el sistema de alianzas ad hoc (al
efecto de resolver una situacin) para mantener el equilibrio y balance del sistema, se ve
entorpecido por la poca cantidad de actores. El ideal para que funcione el equilibrio y balance de
poder es, por lo menos, cuatro actores o ms.
18
Sin embargo, autores como Hoffmann, confunden -al criticar a Waltz, a la vez que este ltimo
tambin confunde- el concepto de estructura como si comprendiera slo a los "subsistemas
dominantes" sin relacin a los "subsistemas dominados" con aquellos y con la estructura. Ver
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), pg. 111 y Nota 9 en
pg. 146.
19
Piensen en el bloque occidental para el caso de EUA y en el bloque oriental para el de la URSS
entre 1947 y 1991. Los miembros hegemonizables podran ser las ex-colonias en Asia, Africa y el
Caribe, que al independizarse fueron disputadas para su hegemonizacin por los dos polos. De la
misma manera se puede hablar en el marco del sistema mundial del siglo XIX, en el que el reparto
fue neo-colonial para el caso del territorio latinoamericano, en lo que hace a Sudamrica, por parte
de Gran Bretaa, y en el de Centroamrica, Mxico y el Caribe espaol, por parte de EUA. En la
actualidad, el reparto por los miembros de la Trada comprende al planeta; pero cada actor trata de
establecer exclusividades, como por ejemplo, la Unin Europea a todos aquellos pases que tienen
un vnculo a travs de los Acuerdos de Lom y Yaound, firmados tras el proceso de
descolonizacin, entre las ex-madres patrias y las ex-colonias, para darle continuidad al vnculo en
forma neo-colonial; EUA, actualmente a travs del NAFTA o mediante la creacin de un ALCA (Area
de Libre Comercio Americano), procura mantener su influencia en la esfera tradicional hemisfrica;
Asia es un poco ms compleja, ya que entre sus miembros hubo ms tradicin de disputas que de
alianzas u otro tipo de vnculo, a la vez que generalmente estuvieron dominados o por el imperio
britnico o por EUA y la URSS; el caso de los pases que componan la hoy ex URSS y su esfera de
influencia, tambin est nebuloso actualmente, pero de alguna manera, en el mediano o largo plazo
deber definirse.
20
En el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls.
21
Este segundo componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro,
no es ms que el concepto de "normas transformantes" establecidas por Morton Kaplan en sus
hacia abajo son ms flexibles, y entre s, tratan de acercarse -telfono rojo por
"sistemas de accin", ver su System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and
Sons, 1957), pgs. XI-XVIII y 3-20; o las "lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan
Carlos Puig, ver su Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn
Bolvar, 1980), pgs. 147-148; o las "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de
"capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; ver su Crisis y Alternativas de
Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972), pg. 19.
22
Conexin con consecuencia recproca.
23
Esto ltimo se corresponde con el concepto de dominacin y reaccin y resistencia que Morton
Kaplan denomina normas transformantes y Puig lneas de borde intra-hegemnicas.
24
Surgimiento del Movimiento No Alineados, Grupo de los 77, inicio de los procesos integrativos en
Europa, Amrica Latina, Africa; procesos de descolonizacin masivos en Africa; mayora
tercermundista en el Asamblea General de la ONU; etc.
Grfico 3
25
Despus de 1979, con el gobierno de Ronald Reagan, se inicia la segunda guerra fra, a travs de
la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE) conocida comnmente como guerra de las galaxias, que
dura hasta 1985 en que se celebra la Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, iniciando la
segunda coexistencia pacfica o segunda postguerra fra, que finaliza en 1991 con la
desintegracin de la URSS, inicindose el postbipolarismo. Ya a mediados de los 70 y
particularmente en los 80, la capacidad hegemnica (relaciones verticales) tanto de EUA como de la
URSS no es tan efectiva, como en la etapa anterior, debido a la cantidad de nuevos Estados y
actores transnacionales, y a la proliferacin de situaciones de crisis, generando un escenario
planetario calificable de pequeos focos de orden en un mar de desorden.
26
Durante la etapa bipolar, especialmente desde 1945/47 hasta la dcada de los 60, no hubo orden
global, ya que no haba acuerdo entre los polos, a la vez que ninguno de los dos poda imponer
pautas de orden por sobre el otro; por ello los Tratados vigentes ms importantes eran el de la
OTAN de 1949 en el Bloque Occidental y el Pacto de Varsovia de 1955 en el Bloque Oriental, para la
seguridad, la prevencin y la destruccin mutua. Slo haba orden al interior de cada uno de los
bloques. A partir del establecimiento del telfono rojo (1958) -mediante el que buscaban
consultarse frente a situaciones de crisis global en las que podran perjudicarse ellos y por lo tanto
deban actuar gatopardistamente en defensa del sistema- y una serie de tratados acordados entre
ambos polos (Tratado Antrtico de 1959; Tratado de Mosc 1963 sobre prohibicin de experiencias
atmicas en la atmsfera; Tratado de no Realizacin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera, el
Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua de 1963; Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967;
tendrn lmites muy estrechos -lneas de borde o control intra-hegemnico- dentro de los
que podrn operar, antes que el sistema -lase quienes lo conducen- reaccione -proceso
homeosttico o reequilibrador de las anteriores condiciones del sistema- tratando de
evitar que la resistencia se lleve a cabo o los que se resisten consigan su objetivo,
utilizando mecanismos como, intervencin directa, bloqueo econmico-comercial, o
favoreciendo a otras facciones polticas o militares internas que harn un golpe de
Estado, o mecanismos ms sutiles como la democracia controlada, de manera tal de
revertir todo el proceso.
Pero, si la configuracin de poder en el tope del sistema es multipolar, el
relacionamiento entre los actores polares ser ms de competencia -como la
pentarqua europea en el siglo XIX o las tendencias en la Trada actualmente- que de
bsqueda de destruccin mutua -modelo guerra fra- . Esto da un mayor margen de
28
Tratado sobre Prohibicin de Ensayos Subterrneos con Armas Nucleares 1967; Tratado de No
Proliferacin Nuclear 1968;, Tratado sobre la Desatomizacin de los Fondos Marinos y Ocenicos de
1970; Tratado sobre la Prevencin de la Guerra Atmica de 1973; etc.) que alimentaron la
coexistencia pacfica promovida por Kruschev y aceptada por Kennedy, se inici un perodo de
entendimientos puntuales en el marco mundial.
27
EUA en el marco del bloque occidental, o la URSS en el marco del bloque oriental, tal como lo
vimos en el modelo de Estructura del Sistema Bipolar.
28
Ver ms adelante, en este captulo, sobre el tema del predominio e intervencin de factores
ideolgicos o factores polticos en las relaciones.
Esto significa que, actualmente, con vistas al futuro orden, tal como se perfila en sus
tendencias; las posibilidades de los pases perifricos, como los latinoamericanos, son
mucho mayores que durante el perodo del sistema bipolar; por lo que sera necio el
buscar cristalizar el vnculo de dependencia con un actor polar -lase EUA, que debe
resolver primero (y eso har) sus problemas-, cuando lo que se puede hacer es tener
vnculos dependientes diversos, con vistas a procurar una mayor autonoma, en el
mediano o largo plazo -a diferencia del sistema bipolar, en el que o se est de un lado o
del otro de la pugna ideolgica-.
CARACTERISTICAS DEL PODER
Independientemente de que la configuracin del sistema mundial, sea la resultante del
vnculo del eje poltico con el eje estratgico-militar, o del eje poltico con el eje
econmico , siempre se dan relaciones de poder, diferencindose -en el contexto
29
29
Ver lo dicho sobre este tema en Cap. I y ms adelante, sobre el tema los Ejes del Poder.
30
Cuando hablo del relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores ideolgicos,
considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-enemigo -ests conmigo
o ests contra m- donde predomina la destruccin mutua. Al hablar de predominio de los factores
polticos, considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-adversario; no
est en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas. Sobre el tema,
ver a Aron, Raymond, The Nature of Conflict, en Studies on the Sociological Aspects of International
Tensions, publicacin de la Asociacin Internacional de Sociologa, distribuida por UNESCO, pgs.
177-203.
31
Cada cual debera protegerse a s mismo en un sistema de auto-ayuda.
sociales siempre estaran en el tope del sistema los mismos actores y los perifricos
36
32
Aron, Raymond, The Nature of Conflict. op. cit., pg. 153.
33
Ver por ejemplo Kariel, Henry S., A la Bsqueda del Poder, (Buenos Aires, Troquel, 1967).
34
Hobbes, San Agustn , Reinhold Niehbur, Spinoza, Morgenthau, Foucault, etc.
35
Ver sobre el tema Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales,
(Bruxelles, Bruilant, 1977) Cap. I.
36
Se puede cristalizar un status, pero generando pautas que impidan o repriman la movilidad
ascendente y descendente, como el sistema de castas en la India, o como en los sistema polticos
autoritarios, en los que se acta verticalmente, evitando que haya movilidad y margen de accin
para el cambio.
37
Por dar algunos pocos ejemplos, podemos hablar de la decadencia del Imperio Britnico y status
actual de potencia intermedia, a la vez que EUA emergi de potencia intermedia a la condicin de
superpotencia mundial. Alemania y Japn, de poderes militares pasaron a pases subordinados la
primera del poder de EUA y la URSS en forma dividida y Japn, de EUA, sin embargo actualmente
son dos poderes econmicos de primer orden y Alemania est unida nuevamente; la URSS de
superpotencia, luego de su desinegracin, pas, como Rusia al rol de potencia intermedia; etc.
38
Ver ms arriba el concepto de lneas de borde intrahegemnicas o de normas transformantes.
Los aspectos psicolgicos del poder tienen que ver con que, tanto las personas, como
las agrupaciones sociales -los Estados-Nacin hoy, los feudos en su oportunidad, etc.,
as como las relaciones entre los grupos sociales- se relacionan naturalmente y
pretenden de los dems, conductas o resultados que los favorezcan en sus intereses,
haciendo uso de la influencia psicolgica, y no a travs de la imposicin material, que
procede -en el terreno militar-, toda vez que fracasa aquella.
Las relaciones sociales, en lo cotidiano, se basan en mutuas influencias y coincidencias,
no en conductas materialmente contundentes. Toda vez que una persona desea algo de
otra, un Estado de otro, no lo hace a los golpes o declarando guerras, sino utilizando su
influencia, sea sta el carisma, la condicin de indispensable, o la sensacin psicolgica
de que, si no es satisfecha, los costos pueden ser mayores que los beneficios. Las accin
material procede, cuando hay una impotencia de lograr los objetivos por medio de la
influencia .
41
Desde ya que, sea por influencia o por imposicin, se procura obtener un beneficio
material, generalmente econmico.
LA NATURALEZA DEL PODER
La funcionalidad del sistema mundial depende del tipo de orden vigente el que, a su
42
39
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), Cap. III.
40
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pg. 46.
41
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pg. 88, donde explicita este concepto, quedando bien a la
vista el error que cometen sus crticos al opinar que la perspectiva de Morgenthau es militar.
42
La manera en que satisface objetivos y necesidades, resuelve situaciones, mantiene el equilibrio.
43
Como caractersticas se entienden aquellos elementos que hacen que un sistema sea slo igual a
s mismo. A diferencia de los empricos, que buscan similitudes y regularidades, los sistmicos,
como por ejemplo, Morton Kaplan, (System and Process in International Politics, (New York, Wiley,
1957), Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales, (Bruxelles, Bruilant,
1977), entre otros, buscan diferencias, caractersticas propias, que permitan identificar a un
sistema como nico. De esta manera es posible conocer cundo comienza el trnsito hacia otro
sistema diferente, ya que aparecen ciertos elementos que son caractersticos de otro sistema y no
del que est vigente. Por ejemplo, un sistema bipolar es cerrado, slo admite dos miembros polares,
mientras que el multipolar es abierto, admite ms miembros polares, con el slo requisito de que no
atenten contra el equilibrio del sistema; las alianzas en un sistema multipolar son temporarias y ad
hoc (al efecto para el que fueron creadas), no pueden ser permanentes como en un sistema
bipolar, porque sino no se podra mantener el equilibrio del sistema a travs del balance de poderes
entre los actores polares; etc. Esto nos muestra que todo sistema no slo funciona de acuerdo con
ciertas caractersticas, sino tambin como una totalidad. Esto es importante, porque cada vez que se
habla del sistema internacional, especialmente en poltica internacional, slo se hace referencia a los
actores polares y los hechos ocurren en el tope del sistema. Pareciera que en el resto del sistema,
y particularmente entre los miembros perifricos no ocurriera nada que pudiera afectar, e incluso
producir modificaciones al sistema en beneficio propio, como en el caso de OPEP, por ejemplo.
44
Ver el Cuadro sobre la Estructura del Sistema Bipolar.
45
Como dice Morgenthau, siempre nos guiamos por el inters. Es el objeto de inters el que vara,
aunque la conducta basada en el inters sea la permanente. Ver su Poltica de Poder entre las
Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1960), especialmente
los seis principios bsicos del realismo poltico.
46
Ver ms adelante el cuadro sobre Esencia y Accidente del Relacionamiento Societal e
Intersocietal.
el poder como variable crtica tuvo como objetivo central, la seguridad de las grandes
potencias y el control ideolgico de los subordinados, en la pugna Este-Oeste. El
desarrollo econmico, se orient a apuntalar y darle ventaja comparativa y competitiva,
en el terreno estratgico-militar, a cada una de las dos grandes potencias frente a la otra,
en su pugna por la supremaca, particularmente mediante el desarrollo tecnolgico
misilstico y espacial, y el de las grandes computadoras. La economa estuvo
prcticamente al servicio del objetivo de cada una de las superpotencias, gastndose
cifras inimaginables 50
en desarrollar tecnologas militares de defensa y destruccin
47
Ver ms adelante el Cuadro sobre los Tipos de Orden Mundial: Regmenes Histricos.
48
Fin de la segunda guerra mundial (1945) y principio de la poltica de contencin al comunismo o
Doctrina Truman que dio lugar al inicio de la guerra fra (1947).
49
Reikiavik (1985) o fin de la segunda guerra fra o inicio de la segunda postguerra fra. Cada del
muro de Berln (1989) o fin de la segunda postguerra fra -hubo una primera postguerra fra a partir
de la era Kennedy-Kruschev que con vaivenes y dificultades lleg hasta el inicio de la segunda
guerra fra iniciada por Reagan que quiso repetir la Doctrina Truman de contencin al comunismo a
travs de la guerra de las galaxias- e inicio del postbipolarismo; (1991) desintegracin de la
URSS.
50
Que terminaron siendo la causa de su ruina econmica en beneficio de un poder econmico
creciente en Europa, centrado especialmente en Alemania y en Asia, especialmente en Japn y los
denominados Nics o tigres asiticos.
hacia la regin del Pacfico -particularmente Japn y los Nics asiticos -, lo que se
51
fue consolidando en los '80. La crisis de la deuda iniciada en 1982, termin de completar
el cuadro, saliendo al ruedo las transnacionales, especialmente las financieras, como
actor relevante .53
51
Ventajas comparativas y competitivas en el desarrollo tecnolgico e industrial.
52
Newly Industrialized Countries, Estados Recientemente Industrializados.
53
En la dcada de los 70 eran una especulacin acadmica; en los 80 se transformaron en una
realidad poderosa.
54
Confirmacin de que el poder militar no es absoluto, ni es el nico ni el ms efectivo.
55
No cabe duda que la URSS perdi la guerra fra, pero no por ello la ha ganado EUA. El ex
presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto. Ver por ejemplo, La Guerra Fra an no Termina,
artculo firmado por Bob Dole, Senador y ex candidato republicano a la presidencia, en Diario El
Mercurio de Chile, 15/4/95. Ver tambin Shintaro Ishihara, El Japn que Sabe Decir No: Por Qu
Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1992), Bush
estaba desconcertado por la rpida cada del comunismo..La expresin perpleja de Bush cuando
caa el Muro de Berln, puso en evidencia la confusin que siente la gente en la transicin de una era
a otra pgs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires,
que se viene dando, el eje del poder, pasa por el control de los procesos cientfico-
tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima ms importante hacia el futuro es la
materia gris. El saber, el conocimiento es el factor ms importante, an ms que los
57
del conocimiento. El paradigma hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor
del segmento cientfico-tecnolgico. Este sistema girar alrededor de nuevas
situaciones que ya estn emergiendo y lo estn condicionando. Entre otros temas estn:
i. La convivencia entre un proceso de globalizacin, de frangmentacin y,
entremedio, la regionalizacin;
ii. La reestructuracin del Estado, con un mayor rol de las ONGs;
iii. Un proceso creciente de transnacionalizacin de las relaciones mundiales;
iv. Una mayor vigencia de los derechos humanos, debido fundamentalmente al rol
de las ONGs, ms que al Estado;
v. Continuidad y profundizacin del conflicto Norte-Sur;
vi. Disminucin de la capacidad reguladora de los organismos internacionales,
entretanto el nuevo rgimen y orden mundial no alcancen vigencia real;
vii. Un proceso de expansin demogrfica y de migraciones que generarn
conflictos entre el Norte y el Sur;
viii. Una creciente importancia de lo ecolgico y el medio ambiente, merced,
especialmente a las ONGs, ms que a los Estados; generndose obligaciones para
estos, de manera transnacional;
ix. Creciente desempleo con crisis social, tanto en el mundo industrializado, como
en el Sur;
x. Transformacin radical de valores y creencias a nivel mundial.
Sudamericana, 1993), ..la clase de sorpresa que sufri el presidente Bush al apostar por la
supervivencia del Imperio Sovitico.., pg. 20.
56
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero tambin a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms
de lo que han otorgado.
57
No confundir con informacin. La informacin per se no da poder, si no existe capacidad de
analizarla y explicar qu est pasando y por qu.
58
Un autor que ha trabajado bastante este tema y con mucha claridad es Peter F. Druker, La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1992). Ver por ejemplo El giro hacia la
sociedad del saber en la pg. 13 y ss.; Desde el capitalismo a la sociedad del saber, pgs. 23 y
ss.; etc.
59
Es ms importante saber cmo hacerlo que lo que se tiene que hacer. La tecnologa de los
procesos supera a la tecnologa de productos.
60
Ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico, Gernika, 1980), pgs. 25-26.
61
Organizacin de Pases Productores y Exportadores de Petrleo
62
Los pases de la OPEP generaron una alianza estratgica de medios (un producto escaso y
estratgico como el petrleo), que no deriv en una alianza estratgica de fines (cul es el el
se hiciera cargo.
En esto, desde ya, juega un papel muy importante la naturaleza del gobierno de los
pases. Tiene que ver con la toma de conciencia de su dependencia; con saber cules
son las ventajas comparativas de las que se dispone o podra disponerse en el mediano
y/o largo plazo; con el conocimiento de cules son las verdaderas condiciones
internacionales imperantes y dnde est realmente inserto su pas y, por supuesto, con
un proyecto de pas.
64
nacionalismo.
No obstante ello, el nacionalismo, como imagen de un pasado y un futuro, puede ser el
motor para que una Nacin retome su destino, desvinculndola del Estado que la
oprimi ms que satisfacerla en sus necesidades y aspiraciones. Ejemplo de ello, son
objeto de la alianza, ms all de buscar el aumento del precio del producto), ya que,
independientemente del impacto provocado, no adoptaron conductas coordinadas como para
maximizar sus posibilidades en el contexto mundial y modificar su status quo -los Nics asiticos
desarrollaron un nacionalismo de fines o resultados sin que medien alianzas, y actuaron
subrepticiamente-. Por otra parte, los miembros de la OPEP eran pases, cuya nico elemento en
comn era el petrleo, ya que sus sociedades y culturas eran bastante dispares. Adems, los
ingresos multimillonarios que recibieron como consecuencia del impacto, en vez de utilizarlos para el
desarrollo cientfico y tecnolgico, la educacin, la industrializacin, y todo otro factor coadyuvante a
modificar en trminos reales el status de estos pases -los Nics asiticos utilizaron el ahorro interno
y los ingresos con este fin-, mayoritariamente se utiliz con fines especulativos e incluso se fue en
corrupcin. Los fondos se depositaron en bancos que fueron los que verdaderamente los manejaron
(salieron a prestarlos para conseguir rentabilidad), en vez de los gobiernos, mediante la planificacin
de su desarrollo. El caso OPEP es la demostracin de que se pueden llevar a cabo estrategias para
provocar impactos suficientes como para modificar el status internacional de pases de la periferia,
pero tambin para tomar conciencia de que, an teniendo una cantidad importante de fondos a
disposicin, no se alcanza el desarrollo, si no hay un proyecto concreto de autonomizacin.
63
Ya que el mundo industrializado tambin est endeudado. 12 billones (millones de millones) de
dlares es la deuda global del mundo industrializado, de los que le corresponden a EUA 5 billones.
64
Proyecto de pas autonmico o dependiente (con vistas a explotar al mximo esa relacin de
dependencia y ver, si en un futuro no lejano se puede orientar progresivamente hacia la autonoma).
65
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pgs. 173-179.
dominantes . 68
66
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 35. Tambin Brzezinski, Zbigniev K., The
Soviet Bloc: Unity and Conflict. (Mass. Harvard University Press, 1960), pgs. 386-387.
67
La resistencia es la oposicin reactiva que, dentro de un marco -lneas de control intra-
hegemnico o normas transformantes- establecido por el sistema -lease por quienes lo conducen-,
ejercen -aunque no necesariamente, ya que pueden estar conformes con el status detentado o su
lite dirigente percibir que la situacin vigente es ventajosa- las unidades recipiendarias tratando
de manejarse de la manera ms independiente posible. La resistencia puede ser inorgnica u
orgnica. En este ltimo caso, las ONGs son un buen exponente. Ejemplos de resistencia pueden
ser: Espartaco, liberando y creando un ejrcito de esclavos para resistirse frente a los romanos en el
ao 73 antes de Cristo; Jesucristo que subvirti el orden de la poca y gener una resistencia en
base a su pensamiento espiritual; la Revolucin Francesa (1789) frente a la Monarqua absolutista
(hubo revolucin gracias al pensamiento y direccionamiento intelectual de Voltaire, Diderot,
Rousseau; Montesquieu; Condorcet); la resistencia especialmente en Francia durante la 2da GM;
la resistencia de los ciudadanos de Buenos Aires frente a las invasiones inglesas en 1806; la
resistencia pasiva promovida por Gandhi; la resistencia de los negros en EUA frente a la opresin y
la injusticia de los blancos; la resistencia del grupo OPEP frente a las grandes empresas
transnacionales y el mundo industrializado; y a la inversa, la del mundo industrializado frente al
impacto OPEP; la resistencia de los procesos revolucionarios anticoloniales y descolonizadores en
Asia y Africa posteriores a la 2da GM y especialmente durante la dcada de los 60; la resistencia de
los negros en Sudfrica con Mandela preso 20 aos; la de pueblos oprimidos, como el haitiano
frente a la dinasta Duvallier; la resistencia de las distintas nacionalidades en relacin al Estado
yugoeslavo; la de Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS; el sandinismo frente a la
dictadura somocista; la resistencia de Chechenia frente a Rusia; etc. Debe considerarse que los
nacionalismos frente a las conductas imperialistas o colonialistas, son una manera de configurar
una resistencia. Sobre este particular ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico,
Gernika, 1980), pg. 95.
68
Lo que ocurre en estos aos en la ex Yugoeslavia es un ejemplo de la resistencia a la conducta
dominante de un Estado opresor interno, no externo -otro Estado-, una nacionalidad dominando por
sobre otra haciendo uso del mismo Estado para ese dominio.
Sin embargo la realidad puede anular la ideologa, ya que sta puede perder la
autoridad en funcin de una lgica propia de la realidad . 70
galaxias. La ventaja norteamericana sobre los soviticos, estuvo en que cont con todo
el bloque occidental como colchn -basado en el manipuleo de la tasa de inters,
especialmente a partir de la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por parte de
Nixon en 1971- para solucionar sus problemas econmicos (financieros); colchn con el
que no cont la ex URSS.
Desde una perspectiva ideolgica, en el mundo slo hay espacio para uno, y el otro
debe desaparecer (en el mundo bipolar 1945/47 los '80s: o EUA o la URSS, los dos
juntos no) o ser destruido . Desde una perspectiva poltica, las alternativas son
73
mltiples y no tan tajantes. Ejemplo de ello, fue el mundo multipolar de 1815 a 1914, o el
que se est perfilando actualmente, mediante una Trada, centrada no en el factor
ideolgico (que existe pero es de prioridad secundaria) sino en la competencia
econmica y especialmente cientfico-tecnolgica.
Si se da una dicotoma entre ideologa y realidad , aquella comienza a erosionarse y a
74
perder su autoridad. Slo puede sostenerse a travs de la coercin; pero cuando esta
ltima tambin se debilita, entonces se da lugar a las fuerzas centrfugas que provocan
una atomizacin de las unidades anteriormente reprimidas, como ocurri con la
URSS, que termin explotando en 1991.
69
Cuando los gobiernos resultan antisistmicos, porque perjudican ms que benefician a sus
pueblos, con conductas dictatoriales o totalitarias, se transforman en superversivos.
70
Ver el captulo dedicado a la "Lgica y Evolucin del Orden Mundial" en este trabajo.
71
300 mil millones dlares de dficit fiscal; 300 mil millones de dlares de dficit de la balanza
comercial; 40 millones de pobres; 5 billones (millones de millones) de dlares de deuda externa.
72
70 mil millones de dlares de deuda externa; 50 millones de pobres, que estn por debajo del
salario mnimo de subsistencia equivalente a 56 u$s mensuales, segn datos oficiales de julio de
1995.
73
Doctrina Truman de la destruccin total del comunismo esgrimida en 1947 e ideada por el terico
realista norteamericano, George Kennan -contencin del comunismo- y expresada en la Revista
Foreign Affairs de julio de 1947, bajo el seudnimo de Mr. X. Doctrina Stalin en el contexto
sovitico.
74
No se condicen o ambas van en sentidos diferentes.
75
El ex-Presidente de la Reserva Federal de Nueva York, Gerald Corrigan, adviriti en la
Conferencia Monetaria Internacional celebrada en Seattle (EUA), sobre el peligro que implica para el
mundo financiero, el avance de la red tecnolgica. Ver El Mercurio, Sgo. de Chile, 9/6/95.
76
Ver Knorr, Klaus, On the International Uses of Military Force in the Contemporary World, en
"ORBIS", Vol. 21, No 1, Spring 1977, pg. 7. Trabajo basado en Knorr, Klaus, On the Uses of Military
Power in the Nuclear Age, (Princeton, Princeton University Press, 1966).
La amenaza envuelve riesgos, incluyendo el riesgo del desafo o del contra-ataque por
parte del Estado objeto o por terceros Estados.
VIGENCIA DE LOS OBJETIVOS QUE DESENCADENAN
EL USO DE LA FUERZA
Algunos de los objetivos, que tradicionalmente eran considerados importantes para ir a la
guerra, hoy han perdido inters . 78
77
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 6.
78
Ibidem, pg. 7.
79
Israel ha dado innumerables ejemplos de esto, al manejar la "doctrina de la seguridad nacional"
desde la perspectiva de mantener "fronteras seguras" a partir de "intervenciones preventivas" en
pases vecinos. As lo interpreta tambin Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 16-17.
Hoy en da, la poblacin constituye un poder, ms que por la cantidad o por su utilizacin
militar, por su habilidad, por el desarrollo cientfico, intelectual, tcnico y de creatividad.
La dependencia de recursos extranjeros durante una guerra, es importante, slo si la
guerra se extiende en el tiempo; pero an as, existe una creciente diversidad de
posibilidades de aprovisionamiento , incluso en forma artificial, merced al surgimiento de
81
80
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 8.
81
Ibidem, pg. 8.
82
Ibidem, pg. 8.
83
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pgs. 9 y 17.
84
Los casos OPEP, as como la Crisis de los Rehenes de Irn, son ejemplos suficientes como para
mostrar lo que quiero decir.
como los organismos internacionales o los sistemas de integracin, sino tambin las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que crecientemente se ocupan de los
intereses de grupos sociales, ms all del Estado al que pertenezcan y en creciente
reemplazo de ste, que cada vez -merced al predominio del neoliberalismo- se retrotrae
de sus funciones para con la Nacin.
El mundo, acorde con estos conceptos, est siendo reformulado por fuerzas y visiones
que generan nuevas formas de vida y relacionamiento . 86
Esto no significa que los conflictos se han terminado; ni siquiera que el desarrollo militar
est prximo a desaparecer. El hecho de que hayan habido cambios en los causas de los
conflictos, no modifica la raz esencialmente conflictiva de las relaciones sociales, por
ende, de las Relaciones Mundiales.
85
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pgs. 9 y 10.
86
Ibidem, pg. 10.
Si uno se ubica en la dcada de los '70, los pases del Tercer Mundo tenan mayora de
gobiernos que promovan el fortalecimiento del Estado, turnndose desde ya, con
gobiernos que eran impuestos por las potencias hegemnicos, y que hacan que los
Estados fueran manejados en funcin de sus intereses econmicos y de seguridad,
aunque esto no apuntaba al debilitamiento del Estado como tal. Igualmente en la
actualidad, se observa que, an en el mundo industrializado, la poblacin demanda una
mayor intervencin de su gobiernos en temas en los que tiene que ver el rol del Estado,
pese a que se propone a los pases perifricos que abandonen esos temas y los dejen en
manos del sector privado en aras de una mayor eficiencia y de una disminucin de los
dficit fiscales.
No cabe duda, que este fenmeno no indica que el mundo va hacia la desaparicin del
Estado -en ltima instancia hacia la transformacin del mismo-, sino que el sistema
mundial incorpora nuevos actores -o emergen en l- (no estatales) que compiten
buscando la mayor ventaja para s, lo que en el juego natural de las relaciones implica la
bsqueda del debilitamiento de los otros actores . 88
87
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 22.
88
No cabe duda que circunscribirse a una etapa histrica para el anlisis de los fenmenos
mundiales, trae como consecuencia la posibilidad de errores de apreciacin. Klaus Knorr se imagina
un mundo que es como el de la dcada de los '70, pero las circunstancias de los '90 muestran
orientaciones distintas. Esto no hace que uno u otro fenmeno sean el verdadero, sino que la
historia sigue ciclos, que puede "recuperar" a posteriori segn la conveniencia del sistema vigente.
Hablo en trminos estructurales, considerando que los cambios basados en los adelantos
tecnolgicos o culturales, siempre se ven reflejados como tales.
El orden es generado por los representativos, que dentro del marco internacional son
los actores que tienen ms poder y pueden decidir cuales sern las reglas que
predominarn -resultante del acuerdo y/o la pugna con otros poderosos y limitados por la
resistencia de los hegemonizados/bles-. De esta manera, terminan generando el orden
en nombre de todos los miembros del sistema internacional, y terminan siendo
implcitamente autorizados a reprimir . 90
La reforma del orden, es planteada por quines estn disconformes con el estado de
cosas, y para ser alcanzada requiere, o de un contrapoder suficiente , o cuestionar el
91
89
Foucault, Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), pg. 10. Yo hago mi
interpretacin, de lo dicho por Foucault, en el marco de lo mundial.
90
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 10.
91
Morgenthau, Hans, habla en estos trminos en Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por
el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), ver Parte Cuarta, Cap. XI.
92
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pg. 10.
93
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pg. 12. El mejor ejemplo de lo que digo lo da el
presidente norteamericano Wilson, que reprimi e intervino en nombre de la defensa de la
democracia y de la civilizacin.
94
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 78.
El poder sirve tanto como instrumento para lograr objetivos como para reprimir o imponer
conductas. Tambin puede ser un instrumento de censura o de rechazo frente a lo que
se considere transgresin . Por ltimo se puede pensar en el poder como el
96
Esto significa que el derecho, como el poder no implican slo algo negativo, como
aplicacin de sanciones o represin. Tambin implica algo positivo, como acuerdos,
logro de objetivos de mayor equilibrio social o poltico, de mayor justicia, etc.
No existen relaciones de poder sin resistencia . 99
95
Este es un tema muy discutido y bastante complejo. Sobre el particular sigo el criterio de
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pgs. 23-24 y pgs. 305-347. Tambin ver Carr, E.H.,
The Twenty Years Crisis, (Londres, MacMillan and Co), Cap. 9. Adems, Wolfers, Arnold, Politics
and Moral Decision, World Politics, Vol. I, N 2, (January 1949), pgs. 175-195.
96
El intervencionismo norteamericano en los casos Guatemala (indirectamente 1954), Repblica
Dominicana (directa y unilateralmente 1965), el bloqueo a Cuba, las presiones sobre Per en la
etapa de Velazco Alvarado, el intervencionismo en Chile en la etapa de Allende; las intervenciones a
Grenada (tropas de desplazamiento rpido 1983), Panam 1990; en Nicaragua (indirectamente a
travs de la contra, conocido como conflicto de baja intensidad 1980-90); o en el caso de la URSS,
sobre Hungra (1956 y 1958) y sobre Checoeslovaquia (1968) operaron como lmites, parmetros o
normas transformantes del sistema dadas sus caractersticas esenciales del funcionamiento; a la
vez que fueron la manera de frenar, conjurar o eliminar transgresiones al orden generado por estas
potencias ordenadoras del sistema bipolar.
97
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pgs. 79-80. En este discurso, no slo hay una
prohibicin, sino tambin una interpretacin de lo que se prohibe. En el caso de la no intervencin
en los asuntos internos y externos de otros Estados, en muchos casos, tanto EUA como la URSS
han intervenido aduciendo que su intervencin era para contrarrestar la intervencin -a travs de
la influencia ideolgica- de la potencia contraria. En ltima instancia, intervenan para salvar a ese
Estado de un mal mayor. Las normas transformantes de un sistema determinado -todo sistema
tiene normas transformantes propias y diferentes de otros sistemas- son el marco implcito y/o
explcito de lo permitido y lo prohibido en aras de la estabilidad y la proteccin del sistema.
98
Mi opinin es que el derecho no coarta el poder, lo institucionaliza o intenta enmarcarlo a travs de
regulaciones.
99
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 82. Ver ms arriba los ejemplos empricos
ofrecidos en notas al pie.
100
Ver en este mismo trabajo bajo ese ttulo.
encontramos frente al intento de reforma del sistema por parte de aquellos que se
encuentran disconformes con el status que detentan.
Al hablar de intento de reforma del sistema, hago referencia a lo que se podra
denominar tendencias autonomizantes o la bsqueda -en trminos relativos-, de
alcanzar una mayor autonoma de desempeo. Esto no significa que se logre tal
autonoma, sino que se realiza el intento, alcanzando el xito -en el corto, mediano o
largo plazo, sujeto al tipo de metodologa utilizada- dependiendo del grado de viabilidad,
104
101
Ver en este mismo trabajo el Cap. dedicado a la estructura.
102
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero tambin a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms
de lo que han otorgado.
103
El generador de este concepto -y concepcin- es Kaplan, Morton, System and Process in
International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957). Hay una traduccin al espaol del
captulo que trata esta temtica en Hoffmann, Stanley, 'Teoras Contemporneas sobre las
Relaciones Internacionales", (Madrid, Tecnos, 1963), pgs. 141-161; ver bajo el ttulo "Especificacin
de Variables", lo que Kaplan llama "normas de transformacin". Esto ha sido muy bien estudiado
por Jaguaribe, Helio bajo el concepto de "Viabilidad Nacional" en Crisis y Alternativas para Amrica
Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972), T. 3, Cap. I. Tambin Puig, Juan Carlos
ha tratado el tema bajo el concepto de "lneas de borde intra-hegemnicas" mediante el cruce de
dos variables: a) permisividad de la potencia hegemnica a las conductas independientes o
contestatarias de los miembros del mbito hegemnico, y b) capacidad de los miembros del mbito
hegemnico para tener conductas independientes o contestatarias. Ver, por ejemplo, su "Doctrinas
Internacionales y Autonoma Latinoamericana" (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148 y
276. He trabajado este tema en La Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones
Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15.
104
El concepto de tendencias autonomizantes fue acuado por Puig, Juan Carlos; ver su
Integracin y Autonoma, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Bs. As., Sept-Dic
1975, Vol. I, N 3, pgs. 10-12; entre la cantidad de trabajos en los que ha desarrollado esta
temtica. El concepto de viabilidad ha sido desarrollado, tambin de manera muy extensa por
Jaguaribe, Helio, El Brasil y la Amrica Latina, en Estudios Internacionales, 1975, Vol. VIII, N 29;
entre otros trabajos en los que desarroll esta temtica.
En muchos casos, la ayuda otorgada a los pases perifricos, fue recibida por la lite
funcional a los intereses de EUA o la URSS y considerada como reaccionaria por la
mayora de la poblacin; razn por la cual, generalmente se necesit una alta represin
para que pudieran gobernar. Esto dio lugar tambin a un alto ndice de corrupcin
escudado en el poder . 109
105
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 256.
106
Esto no significa que no exista una ideologa; el liberalismo actual es un buen ejemplo; sino que
esta no es el factor catalisador del sistema de relaciones. Ver el anlisis que hago sobre el
comportamiento de los "ejes" en el contexto del orden mundial en el captulo dedicado al
comportamiento de los ejes de poder.
107
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 248.
108
Ibdem, pg. 260.
109
Ibdem, pg. 262.
110
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 134.
111
Al estilo Sistema Interamericano, mediante el TIAR o la Carta de la OEA.
factores de medicin de las conductas tienen que ver con el grado de funcionalidad a
aquellos elementos que generan poder, en el terreno poltico-econmico, que es donde
fundamentalmente operan este tipo de sistemas : flujos financieros, sean inversiones
113
sistema bipolar, en el que la variable ideolgica es central, ya que -en todos los casos- el
sistema poltico debe ser funcional a la ideologa -mundial o al interior del bloque-
imperante.
Nadie aceptara subordinarse conscientemente a un proceso que favorece el dominio, si
no creyera que es el costo que se paga por el beneficio de no caer en algo peor, en el
entendimiento de que existen slo esas alternativas, por lo que se est escogiendo la
menos mala, ya que en ese escenario, bajo ese panorama, no es posible adoptar
conductas independientes, porque la estructura del sistema as lo establece y lo
estableci desde el momento de la configuracin (de poder) del sistema.
Por ello las potencias hegemnicas estn atentas al tipo de gobierno que hay o se elige
en cada pas miembro de sus mbitos hegemnicos/zables, a los efectos de que el
112
La ideologa no desaparece. Opera desde un ngulo distinto. Lo distintivo, es que en un sistema
bipolar, la variable ideolgica no opera globalmente, porque est en pugna con otra ideologa. En
un sistema multipolar, la ideologa es ambiental; no hay ideologa alterna -con capacidad
convocante- que se oponga. El liberalismo hoy por ejemplo. Ver ms arriba, el Grfico sobre
Factores Ideolgicos.
113
Ver ms adelante los ejes de relacionamiento mundial, para comprender la diferencia que hay
entre un sistema fundado en el vnculo entre el eje poltico y el eje econmico, y otro que se funda
en el relacionamiento entre el eje poltico y el estratgico-militar.
114
Aqu es donde opera la variable ideolgica ambiental.
Ese discurso tiene que ver con el rgimen de verdad que impera en la sociedad: los
117
tipos de discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo
como se sancionan unos y otros, las tcnicas y procedimientos que estn valorizados
para la obtencin de la verdad, el estatuto de quines estn a cargo de decir lo que
funciona como verdadero . 118
1) La verdad est centrada sobre la forma del discurso cientfico -su vigencia y su
respeto- y sobre las instituciones que lo producen.
En lo pases del Tercer Mundo el desarrollo cientfico es muy pobre y se le da poca o
120
nula importancia . En la mayora de los casos, las Relaciones Internacionales han sido
121
monopolizadas por los miembros de las fuerzas armadas, que las han reducido a una
mera interpretacin geopoltica -o pseudo-geopoltica- particularizada en el conflicto Este-
Oeste y en las hiptesis de conflicto con pases vecinos; por los abogados, que han
reducido a la Poltica Internacional a un marco jurdico encerrado en el Derecho
Internacional vigente; por los periodistas que la han reducido a las noticias
espectaculares especialmente de carcter blico, centrando sus anlisis (?) en la
informacin de coyuntura. Ahora los economistas reducen las Relaciones Internacionales
a conceptos de mercado.
El grado de ideologizacin (o anti-ideologizacin deberamos decir) ha hecho que esta
ciencia estuviera vedada o limitada en cuanto a su desarrollo cientfico por parte de
personas que pudieran poner en tela de juicio las interpretaciones del establishment.
De esta manera, las Relaciones Internacionales, as como la Ciencia Poltica y otras
ciencias sociales como la Sociologa por ejemplo, no tuvieron desarrollo cientfico en los
pases perifricos, por temor, por parte de la lites dirigentes, a que se pudiera escapar el
control de sus manos y se desarrollaran pautas subversivas del orden que ellas
controlan, o creen controlar, ya que su existencia -la de las lites dirigentes- y
115
Castro en Cuba, Allende en Chile, el sandinismo en Nicaragua, etc. en el bloque occidental; o en
Hungra en 1956 a 1958 Imre Nagy; en Checoeslovaquia en 1968, Alexander Dubcek, en el bloque
oriental.
116
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 137.
117
He definido "rgimen" en este trabajo. Buscarlo bajo ese ttulo.
118
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pgs. 143 y 145.
119
Ibidem, pg. 143.
120
Del mundo subdesarrollado o en vas de desarrollo.
121
Hablo siempre en trminos de las ciencias sociales.
cercanas; etc.
Tambin estn emergiendo redes, como Internet que podran dar mayor independencia
al manejo de la informacin por parte de las personas. Esto hara ms transparente al
flujo de la informacin y menos dependiente de la voluntad -cualquiera que sea- de los
gobiernos.
4) Es producida y transmitida bajo el control, no exclusivo pero dominante, de algunos
aparatos polticos y econmicos.
No creo necesario tener que explicar el significado de lo dicho en este punto. Cabe tanto
para la verdad planteada por una y otra cabeza de bloque en la pugna ideolgica Este-
Oeste en el sistema bipolar, como para las concepciones econmicas o los intereses de
Estados, multinacionales y transnacionales en un sistema multipolar, por dar algunos
ejemplos.
5) Por ltimo, es la apuesta de todo un debate poltico y de todo un enfrentamiento social:
las luchas ideolgicas.
En la mayora de los casos, las sociedades perifricas viven bajo tal grado de represin,
que el debate poltico -no hablemos de un debate ideolgico, ya que sera un gran logro-
es prcticamente imposible, y seguramente considerado como un hecho subversivo.
En realidad, los problemas polticos de los intelectuales, especialmente en las sociedades
perifricas, no son problemas que deban considerarse en trminos de ciencia/ideologa,
sino en trminos de verdad/poder.
El problema principal, entonces, para sacar a los pases dependientes del estado en que
se encuentran es, adems de tomar conciencia de que se es dependiente, establecer las
bases de cmo cambiar el rgimen de produccin de verdad hacindolo operar en
beneficio de una ruptura de la dependencia.
Esto significara desligar al rgimen de verdad, de la hegemona social, econmica,
cultural, poltica, en el interior de los cuales funciona en beneficio de los grupos que lo
controlan -en vez de la sociedad-, que son, a su vez, controlados por los hegemones y
los factores de poder .
124
122
Foro para el Comercio y el Desarrollo entre Pases del Asia y el Pacfico.
123
Se presume que de cada una de estas Cumbres saldran algunos lineamientos bsicos,
reveladores de las tendencias en la Trada sobre la conformacin del orden mundial.
124
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pgs. 145.
Para tener una lectura totalizadora de las relaciones de poder, deben observarse
tanto las que se establecen a nivel interpolar, horizontalmente, como las que se llevan a
cabo verticalmente entre los polos y los miembros hegemonizados/hegemonizables,
hacia abajo -proceso de dominacin- y hacia arriba -proceso de resistencia-.
Tanto en el nivel horizontal como en el vertical el ejercicio de poder de uno, presume
el de contrapoder por parte del otro o los otros; sea para polarizar entre actores
126
125
Cuando hablo del relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores ideolgicos,
considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-enemigo donde
predomina la destruccin mutua. Al hablar de predominio de los factores polticos, considero que
las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-adversario; no est en tela de juicio la
existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas. Sobre el tema, ver Aron, Raymond,
The Nature of Conflict, en Studies on the Sociological Aspects of International Tensions,
publicacin de la Asociacin Internacional de Sociologa, distribuida por UNESCO, pgs. 177-203.
126
Previo a la conformacin del orden mundial, incluso del sistema, las "relaciones" entre las
unidades componentes del sistema -las ms capaces y poderosos-, estn dadas por una
"interaccin" basada, fundamentalmente en la "pugna" por establecer las "reglas" del juego en cada
uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin de imponer el "rgimen" que deber
imperar. La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino bsqueda de una mayor
ventaja por sobre el resto de los actores "polares" (los que polarizan). Los "segmentos" a los que
hago referencia tienen que ver con las reas con las que generalmente se dan las relaciones en el
sistema mundial: segmento financiero; comercial; industrial; cientfico-tcnico; de la produccin,
distribucin de las armas; la realizacin de alianzas militares; etc. A esta interaccin, basada en la
"pugna", la denomino proceso de "polarizacin" entre los actores estatales o no estatales
(transnacionales). Los actores que predominen, sern los que "controlen" al sistema o polos.
La pugna entre EUA y la URSS durante todo el perodo del sistema bipolar, pero
particularmente durante la guerra fra, fue una pugna por el control o el dominio para
establecer e imponer al resto de los actores, las normas esenciales de la organizacin
mundial .128
La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es colonial,
ya que predomina el inters por el control espacial, de los recursos naturales, as como
de los mercados.
La conducta de las potencias europeas en relacin a Africa y Asia a fines del siglo XIX y
gran parte del siglo XX; la de Inglaterra en relacin a Sudamrica en forma neocolonial o
la de EUA en relacin a Centroamrica y el Caribe espaol (siglos XIX y XX), o en 1990-
91 en relacin al conflicto en el Golfo Prsico, provocado por la percepcin del gobierno
norteamericano sobre la invasin de Irak a Kuwait, son ejemplo de lo dicho. EUA adopt,
en relacin a pases como Vietnam, u otros caribeos o centroamericanos -como
Grenada o Nicaragua, por ejemplo- conductas hegemnicas, ya que se trataba de la
potencia rectora del bloque occidental, en forma indiscutida.
Sin embargo, la conducta de EUA en el Golfo Prsico, nada tiene que ver con la de un
actor hegemn -no hay problema de seguridad o conflicto ideolgico a dirimir o
solucionar-, sino con la de una potencia colonial que procura ejercer una ventaja
comparativa desde el punto de vista militar, a la vez que monopolizar el control sobre el
petrleo en relacin al resto de las potencias econmicas con las que tiene que competir.
Este puede ser un buen instrumento para ir a la mesa de negociaciones del orden
mundial y esgrimirlo como elemento de canje frente a ventajas que otros tienen,
particularmente, en el eje econmico, y que EUA no tiene, al menos en paridad de
condiciones.
127
Ejemplos de lo dicho, abundan. Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya
que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza
de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica
Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos
norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego reconocer que la
situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el
marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en
Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).
128
Cuando hablo de "organizacin mundial", no estoy hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de
orden que debe imperar, segn la ideologa que ostenta cada actor polar.
129
Pero no "desaparece". No hay "fin de las ideologas". Si llegara a emerger en el futuro mediato,
un sistema basado en la pugna por la supremaca, la ideologa (cualquiera sean los valores que la
sostienen) volver a jugar un rol preponderante.
130
Control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia prima; de mano de obra
esclava o barata; de mercados; de procesos cientfico-tecnolgicos; etc.
Ejemplo de las caractersticas dichas, fue el sistema multipolar imperante entre 1815
(Congreso de Viena en el que se pact el equilibrio poltico imperante durante la
ra
No existe un poder legislativo -un Parlamento- a nivel internacional. Los que deciden en
nombre de los actores actan como colegisladores pero, estos actores son
135
131
Son ad-hoc (al efecto). Se celebran slo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del
equilibrio "roto" por algunos de los miembros polares del sistema.
132
El inters que tiene el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la funcin de "polica
mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA,va en contra de esta regla. No obstante, por ms que
mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el poca de la
guerra fra. Deber adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente
porque se basa en el vnculo del eje poltico con el econmico, y el eje estratgico-militar cumple con
la funcin de "servicio" de ese vnculo vigente.
133
La OTASE (Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico), perdi vigencia a partir de la "paz" de
Vietnam en 1975. CENTO (Organizacin del Tratado de los Pases del Centro; antiguo Pacto de
Bagdad) perdi vigencia a partir de la guerra entre Irn e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y
EUA), perdi vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR
perdi vigencia a partir de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de
desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el
Pacto de Varsovia perdi vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de creciente
nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no slo hay que anotar
estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidi a Kenia,
autorizacin para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una
caracterstica propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar.
134
Si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre los actores polares, se tratara de una
"diarqua".
135
Los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores
transnacionales.
Cuando un Estado no necesita lo que otro tiene, no est subordinado a la influencia del
otro. Esto significa rehusarse a ser receptor de poder. Es esto factible? En qu
medida?
Adems, deberamos hacer una diferencia entre el poder relacional, en trminos de
capacidad de cambiar los resultados o de afectar la conducta de otros dentro de un
rgimen determinado -esto es sin modificar el rgimen- y el metapoder, o capacidad
de cambiar las reglas del juego -modificar el rgimen vigente- . 141
136
Ver en Cap. I, Los "Pilares" de las Relaciones Mundiales y el Grfico N 1, en el que se puede
observar cada uno de los ejes y sus segmentos correspondientes.
137
La manera en que opera el poder en el segmento financiero, es diferente de la manera en que lo
hace en el comercial, en el cientfico-tecnolgico, o en el de la seguridad militar.
138
Por ejemplo, por qu el poder militar norteamericano no resolvi el conflicto provocado por los
pases de la OPEP al mundo industrilizado, en 1973? La capacidad militar norteamericana -nica
intacta hasta el momento- es suficiente para competir con el poder econmico-tecnolgico de
pases como Japn y Alemania y seguir jugando un papel de superpotencia mundial? La capacidad
militar de Rusia que equivale a la norteamericana, podra resolver los problemas econmicos que
tiene?; etc.
139
Podran haber construido poder global los pases de la OPEP, a partir del beneficio financiero
provocado por el impacto generado en 1973? El poder econmico-tecnolgico de que disponen
actores como Japn o Alemania, puede transformarse en poder global dndoles a estos Estados
capacidad polar?
140
En principio sera factible, si se considera el ejemplo de poltica pendular del Egipto de Nasser
frente a las dos superpotencias, de la misma manera que la India de Nehru. Aunque sta no se
puede considerar como la nica manera, ni como el modelo.
141
Ver Baumgarnter, Tom, (et al), Unequal exchange and Uneven Development: The Structurin of
Exchange and Development Patterns Working Paper N 45, Instituto of Sociology, University of
Oslo, 1976. Del mismo Autor Meta Power and Relations Control in Social Life, en Social Science
Information N 14.
142
Ver Krasner, Stephen D., Conflicto Estructural: El Tercerr Mundo contra el Liberalismo Global,
(Buenos Aires, GEL, 1989).
143
Ver mi, Aptitud de los Estados Latinoamericanos para Adoptar Decisiones Conjuntas: El caso de
las Asociaciones de Productores. en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Bs. As.,
Ene-Abr 1977, Vol. III, N 7.
144
Ver Jaguaribe, Helio, Desarrollo Poltico: Sentido y Condiciones, (Buenos Aires, Paids, 1972),
pg. 90.
145
Creo que uno de los problemas que se dan en los sistemas polticos latinoamericanos, es
justamente la falta de "contra-lites", y por ende de alternativas. Los grandes vacos son ocupados
por quines tienen poder o forman parte de la gran telaraa poltica, dominando todas las
posibilidades, sin que se pueda hacer nada en favor de los intereses autnticos de la Nacin, ya que
no pueden ver otras alternativas hacia las cuales inclinarse. Esto se puede observar actualmente
(1995) y, especialmente desde principios de los '90, que la falta de alternativas de "izquierda" (no
estoy hablando del comunismo; no es la nica izquierda) en Amrica Latina, favorece el predominio
casi irrestricto del "neoliberalismo" en toda la regin.
146
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 38.
147
Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs.
As., Sudamericana, 1963), pg. 45
148
Ibidem, pg. 46.
149
Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pgs. 81-91.
150
Por ejemplo las relaciones EUA-URSS a partir de la Cumbre de Reikjavick de 1985; la
"perestroika" y el "glasnost" desarrollados por el gobierno sovitico de Gorbachov o la poltica de
"modernizacin" iniciada (aunque luego accidentada en su aplicacin) por el gobierno de China
comunista.
151
En esto juega un papel muy importante la "propaganda".
152
Para Morgenthau la presencia de masas ideolgicas en las relaciones internacionales, implica
que en el mundo hay slo espacio para uno, y el otro debe desaparecer o ser destruido -lgica del
sistema bipolar basado en la guerra fra. Ver lo dicho ms arriba sobre las relaciones amigo-
enemigo-. De la misma manera las masas nacionalistas, se encuentran en la arena internacional,
sosteniendo cada una su concepcin del mundo, convencidas de que tienen que ejecutar el
mandato de la historia.
153
Sea por la bsqueda de la destruccin mutua -modelo guerra fra- o por la competencia en reas
temticas y/o geogrficas, como se dio en el orden del siglo XIX y tiende a darse en la actualidad.
154
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pg. 263.
155
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pg. 254 y ss.
156
Este es un tema que le compete a la "Teora Normativa", que contempla el deber ser.
157
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Bs. As., Sudamericana, 1963), pg. 254 y ss. Asimismo, Waltz, Kenneth, El Hombre, el Estado y la
Guerra, (Buenos Aires, Nova, 1970), especialmente pgs. 219 y ss.
158
Con el trmino anrquico no se hace referencia a un mundo carente de orden, sino carente de
un gobierno central, en el que gobierna el o los actores que predominan porque tienen mayor
capacidad de poder.
159
La seguridad no es un concepto esclusivamente militar. Se puede buscar seguridad econmica,
financiera, etc.
160
Puede ser una alianza militar como TIAR, OTAN o el ex Pacto de Varsovia; o un proceso
integrativo como el NAFTA por ejemplo, e incluso una cuasi-confederacin como la Unin Europea.
161
La contralianza puede ser cualquiera de las desarrolladas durante la existencia del sistema
multipolar (1815-1914), por ejemplo las que llev a cabo la Prusia de Bismark con otras potencias
europeas para aislar a Francia; o la OPEP frente a las Siete Hermanas como se conocan a las
empresas petroleras privadas que venan explotando el petrleo en el Medio Oriente y otros pases
del orbe.
162
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pgs. 227 y 228.
163
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero tambin a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms
de lo que han otorgado.
164
La estructura.
165
El Sistema Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se
conocen como Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Ver mis Relaciones
Polticas entre EUA y Amrica Latina entre 1823-26 y 1980. en GEOSUR, Montevideo, Uruguay,
Enero 1983, Vol. IV, N 41; tambin publicada por el Instituto para la Integracin y el desarrollo
Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumn.
166
Este tema lo he estudiado en profundidad -y ha sido mi tesis doctoral- en Relaciones Polticas
entre EUA y Amrica Latina entre 1823-26 y 1980. Una versin resumida se ha publicado en
GEOSUR, Montevideo, Uruguay, Enero 1983, Vol. IV, N 41; tambin por el Instituto para la
Integracin y el desarrollo Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumn.
167
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 228.
168
Un ejemplo clsico es: la alianza Austro-Britnica contra Francia y Prusia en 1740, que pocos
aos despus se transform en una alianza Anglo-Prusiana en contra de Francia y de Austria.
Con esto quiero significar que el sistema, siempre tender a la bsqueda de un equilibrio
(sistmico) pero, dependiendo de las caractersticas de las pocas, ste equilibrio se
alcanzar de forma distinta. Por otra parte, el equilibrio estar condicionado por el que
ms poder tiene, ya que se transforma en un direccionador de las acciones del resto. La
globalizacin es un ejemplo.
Los actores polares, que tendrn diferente grado de poder (o peso especfico) en
distintos segmentos de las relaciones mundiales, operarn, -no necesariamente con la
fuerza militar- para recuperar ventajas en aquellos segmentos en los que carezcan de
ventajas comparativas o en los que se encuentren perjudicados, tratando de ejercer
presiones a travs de otros segmentos en los que s tengan ciertas ventajas y que
generen costos altos a quines los perjudican, para modificar el status existente. De esta
manera, opera la ley de vasos comunicantes, ya que se tiende a un equilibrio usando
el poder de un segmento, para mejorar la situacin en otro.
Esta es una conducta estratgica. EUA bloquea comercialmente a muchos pases, o
170
ejerce presiones de diferente tipo , para conseguir de sus gobiernos determinadas
169
Haciendo una semejanza con qumica y fsica.
170
Por ejemplo -entre muchos otros-, la exigencia norteamericana al gobierno argentino de que
promulgue cuanto antes una Ley de Patentes, amenazando con que sino no habr inversiones.
171
Ver Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e Interdependencia: La Poltica Mundial en
Transicin, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 64
172
Ibidem, pg. 64.
173
Si uno analiza las demandas de los pases del Tercer Mundo -particularmente los
latinoamericanos - durante la dcada de los 70, en que se demandaba por un Dilogo Norte-Sur y
las pautas para un NOEI ms justo; se observa que el concepto de seguridad ya transitaba por
carriles que tenan que ver con la seguridad econmica colectiva, orientada a la defensa del
desarrollo de estos pases frente al proceso explotador del mundo industrializado y las empresas
multi y transnacionales.
174
A partir de un rea temtica como el poder militar, hoy en da resulta muy difcil construir poder
global. Esto poda ser en los siglos XVIII o XIX, en los que el uso de la fuerza permita crear poder y
controlar regiones o generar imperios.
175
Desarrollo de tecnologas energticas alternativas por parte, del mundo industrializado.
176
Ibidem, pg. 65.
177
Ibidem, pgs. 67-68.
178
Ibidem, pgs. 68-69.
179
Esto ocurre, si el proceso de "polarizacin" conformador de sistema se dio en el eje econmico y
no en el estratgico-militar; si el sistema es multipolar y no bipolar, y si se basa en la competencia
econmica y no en la confrontacin ideolgica. Todo depende de las caractersticas esenciales del
sistema.
180
Ibidem, pgs. 68-69.
181
Ver mi Problemtica del Orden, en (et al), "Geopoltica y Relaciones..", op. cit., el concepto de
"lneas de borde intra-hegemnicas", que explica este tipo de situaciones desde una perspectiva
estructural-sistmica.
182
Las posibilidades de "difusin del poder" dependen del tipo de sistema.
183
Sobre este particular, ver Peter Drucker, La Sociedad Poscapitalista, (Bs. As., Sudamericana,
1993), especialmente el Captulo 5, dedicado a La Organizacin Basada en la Responsabilidad.
184
Ver Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 72.
185
A las reas temticas, las he llamado a lo largo de este trabajo, "segmentos" dentro de cada "eje"
de las relaciones mundiales.
186
Ver ms arriba bajo el ttulo de Ley de Vasos Comunicantes.
187
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 74.
188
El Sistema Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se
conocen como Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Ver mis Relaciones
Polticas entre EUA y Amrica Latina entre 1823-26 y 1980. en GEOSUR, Montevideo, Uruguay,
Enero 1983, Vol. IV, N 41; tambin publicada por el Instituto para la Integracin y el desarrollo
Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumn.
189
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 72.
190
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 66.
191
Keohane y Nye no son los primeros ni lo nicos que confunden conceptualmente al realismo. Ya
Raymond Aron lo hizo en varios de sus trabajos publicados, que sirvieron de base a su Sociologa
Histrica, que se construy fundamentalmente en base a crticas a Morgenthau y que dur lo que la
guerra fra, ya que fue una teora hecha para el conflicto ideolgico. No tena en cuenta la
cooperacin.
192
Para que no haya confusiones, es importante tener en cuenta que un "segmento" es una parte de
un "eje". Ver en el primer Captulo el Cuadro sobre los Ejes Bsicos de Relacionamiento Mundial.
193
Krasner, Stephen, Structural Conflict: The Third World Against Liberalism, (California, University
of California, 1985). Hay una traduccin al espaol: Conflicto Estructural: El Tercer Mundo Contra el
Liberalismo Global, (Bs. As., GEL, 1989).
Para Krasner las relaciones internacionales estn influidas por los regmenes. Segn l,
los regmenes son principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisin en
195
torno de los cuales convergen las expectativas de los actores .
Los principios son un conjunto coherente de afirmaciones tericas acerca de cmo
funciona el mundo. Las normas especifican los estndares generales de conducta. Las
reglas y los procedimientos de toma de decisiones se refieren a las prescripciones
196
especficas de conducta de reas claramente definidas .
Los regmenes internacionales, para Krasner, pueden darse en funcin de una
distribucin autoritativa de la asignacin de conductas, o con orientacin de
mercado.
197
La distribucin autoritativa involucra el reparto directo de los recursos por parte
de las autoridades o la distribucin indirecta por medio de la limitacin de los derechos
198
. En un rgimen con orientacin de mercado la atribucin de recursos est
determinada por las capacidades y preferencias de los actores individuales que tienen el
199
derecho de manejarse segn sus propias estimaciones de sus mejores intereses .
194
Se dice autoritativo ya que se hace referencia a la autoridad, no al autoritarismo.
195
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 14.
196
Por ejemplo, un rgimen internacional liberal para el comercio se basa en un conjunto de
principios econmicos neoclsicos que demuestran que la utilidad global se maximiza por medio
del flujo de productos. La norma bsica de un rgimen comercial liberal es que las barreras tarifarias
y no tarifarias deben reducirse y, en ltima instancia eliminarse. Las reglas especficas y los
procedimientos de toma de decisin se especifican en el GATT. Ver Krasner, Stephen, Conflicto
Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 14.
197
Ver sobre esta particular a Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretative
Sociology, (Berkeley, University of California Press, 1978).
198
Yo prefiero hablar en trminos polticos, de supremos repartidores de potencia -pods- e
impotencia -no pods-, siguiendo a Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora
Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968); tambin Puig, Juan Carlos,
Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974); en vez de hablar en trminos
jurdicos de derechos y obligaciones.
199
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 15.
200
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 18-19.
201
Hoy esto se ha cortado, debido al proceso de transnacionalizacin de la economa, al punto que
el sector privado es el que le genera reglas y prcticamente conduce al Estado y no los gobiernos,
que slo establecen marcos jurdico-administrativos para que opere el sector privado -ideologa
neoliberal-.
202
Y otros vinculados a la bauxita, el banano, el caf, el cacao, el azcar, etc.
203
La terminologa corresponde a Baumgartner (et al) Unequal Exchange and Uneven
development. Ver Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 22.
204
Max Weber al primer caso le llamara racionalidad econmica formal y al segundo racionalidad
econmica sustantiva. El primer caso involucra un uso ms eficiente de los recursos, dado un
entorno de decisin y un conjunto de objetivos. El segundo caso implica fines ltimos, no slo el uso
eficiente de los recursos. Ver su Economy and Society.., op. cit., pg. 85.
205
De acuerdo con Ravi Batra, no es as, sino que las empresas monoplicas y la corrupcin son
causa de ineficiencia. La eficiencia no se logra abriendo el mercado a la competencia mundial, sino
multiplicando empresas en aquellos sectores en los que hay monopolio, y generando una
competencia interna importante. Habla de proteccionismo competitivo. Ver su libro El Mito del
Libre Comercio, (Bs.As., Vergara, 1994).
206
Ver Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As. Grijalbo, 1988), pgs. 49-50.
207
Packenham, Liberal America and the Third World, Cap. 3. Tambin Rothstein, The Third World
and U.S. Foreign Policy, pg. 64. Ver Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op.
cit., pg. 31.
208
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 37-38.
209
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pgs. 31-32. Tambin Baldwin, David,
Power Analysis and World Politics: New Trends vs. Old Tendencies, World Politics N 31 (January
1979).
210
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 38.
211
Leontief, Wassily, (et al) The Future of the World Economy: A UN Study, (New York, Oxford
University Press, 1977), pg. 8.
212
World Bank, World Tables, 1980.
213
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 39 y ss.
214
Como dije ms arriba, les sirvii para generar cambios en el rgimen mundial, pero no para
modificar su status, ya que no deriv en desarrollo econmico y social, ni en crecimiento.
215
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 43 y ss pasim.
216
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 47.
217
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 53 y ss pasim.
218
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 61. Los comentarios
subrayados son mos.
219
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 62.
220
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 63.
221
Para ver cmo EUA ha controlado y coptado en beneficio propio, a organismos internacionales
como la OEA y su instrumento militar, el TIAR, especialmente desde 1947 -inicio de la poltica de la
contencin y la guerra fra- hasta 1982 -guerra de las Malvinas-, ver mi, Relaciones Polticas entre
Estados Unidos y Amrica Latina Predominio Monroista o Unidad Americana?, (Bs.As., Edicin del
Autor, 1995).
222
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 65.
223
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 69.
224
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 75-76.
225
Salvo que se hable de organismos en los que se de una estructura de voto ponderado, en el
que el valor del voto dependa del poder demostrado por el Estado en trminos, por ejemplo de sus
aportes, como en los casos del FMI, el Banco Mundial, o el Banco Interamericano de Desarrollo.
226
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 76.
227
Ver Ruggie, John, On the Problem of the Global Problematique: What Role for International
Organizations?, Alternatives V (May, 1980).
228
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 80.
229
Si son transnacionales no pertenecen a un gobierno, pero s tienen alianzas con gobiernos de
pases industriales, como el caso de EUA. Hoy esas alianzas tienen sus limitaciones, ya que la
gran mayora de las transnacionales trata de imponer reglas incluso a los propios pases
industrializados.
230
Ver Sunkel, Osvaldo, Big Bussiness and Dependence: A Latin American View, Foreign Affairs N
50, (April 1972), pg. 527. Amir, Samir, The Maghreb in the Modern World, (London, Penguin, 1970),
pg. 214. Evans, Peter, Dependent Development, (Princeton, Princeton University Press, 1979),
Cap. 5. Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 82.
231
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 86-87.
232
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva
Visin, 1973), Cap. III.
233
Por ejemplo el "balance multipolar" o los "sistemas" de alianzas de Bismarck.
234
Galtung, Johan, La Comunidad.., op. cit.
235
Esta es la base del proceso "homeosttico" o "restaurador automtico" del equilibrio, toda vez que
algn "impacto" (puede ser una poltica exterior) provoca modificaciones al sistema.
236
Como dije ms arriba, la dependencia de los pases menos desarrollados, debe ser considerada
dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos los aspectos del carcter y la
conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que estn penetradas por los actores externos -
estatales y transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de la
dependencia de los pases industrializados, que est vinculada con la necesidad de
determinados recursos o productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede
desarrollarse, pero el desarrollo est pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus
instituciones polticas, sociales y econmicas.
237
Podra buscarlos en otro lado aunque no fueran de la misma calidad, o encontrar paliativos a
esos bienes, como lo han hecho los pases industrializados a travs del desarrollo cientfico-tcnico
245
Hablo del intercambio relacional global, no necesariamente de productos.
246
Por ejemplo el planteo dominante a partir de los '70 acerca de un NOEI ms justo.
247
Desarrollo de tecnologas o manufacturas.
248
Produccin de materias primas o ciertos insumos intermedios.
249
Galtung, Johan La Comunidad.., op. cit., pgs. 61-66.
250
No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o desconocimiento diplomtico, sino de hecho.
Caso de los sistemas de integracin econmica, o los temas vinculados a la seguridad entre
Amrica Latina y EUA.
251
No reconocer, por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores negociadores en
conjunto, ya que podran tener una capacidad maximizada en sus negociaciones y perjudicar los
intereses o debilitar la posicin de fuerza del dominante.
252
Hacer que el vrtice de las relaciones externas de los pases de la periferia, se encuentre
siempre fuera de esa regin. Los pases latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenan contacto
entre s slo a travs de la Madre Patria Espaa. En la poca de la independencia, los pases
sudamericanos tenan ms contacto con Europa, especialmente Gran Bretaa, que entre s; a eso
se debi en gran medida el fracaso de la convocatoria de Simn Bolvar a una unidad sudamericana;
y a eso se debe hoy tambin el fracaso permanente de los procesos integrativos, que tienen mucho
de planteo econmico y prcticamente nada de coordinacin en las polticas exteriores.
Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad hemisfrica, EUA se reserv el derecho
exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningn otro Estado, aunque fuera un aliado europeo.
Esto se ha modificado, particularmente a partir del tratamiento que los pases de Europa Occidental
le dieron al caso Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano poda
adoptar relaciones diplomticas con un Estado del bloque oriental o de signo ideolgico antiptico al
sistema capitalista. Este es el caso, por ej., de la adopcin de relaciones diplomticas con China
comunista por la mayora de los pases latinoamericanos recin despus de la "Carta China" jugada
por Nixon-Kissinger; nunca antes.
253
Esto ocurre particularmente en un sistema bipolar.
254
Los pases latinoamericanos, ms all del discurso integracionista, se han mantenido
permanentemente autofragmentados, toda vez que han privilegiado las variables de conflicto -
hiptesis de conflicto bilateral- por sobre las de cooperacin y alianza integrativa.
255
Por ej., el apoyo de los trabajadores norteamericanos a la guerra de Vietnam, del mismo modo
que los trabajadores franceses y el apoyo a su pas en la guerra de Argelia.
256
La del "centro" y la de la "periferia".
257
Este fue el razonamiento del "socialismo revisionista" de Alemania, Italia y Francia en la primera
guerra mundial, que se decidi por el "nacionalismo" alemn, italiano o francs, antes que por el
"internacionalismo" marxista. Eduard Bernstein en Alemania, Claudio Mazzini en Italia, Jean Jaurs
en Francia, Karl Kautsky en Alemania, fueron exponentes de este pensamiento frente al de Marx y
Engels.
258
Por ejemplo, la formacin de los oficiales de las fuerzas armadas latinoamericanas en academias
norteamericanas, especialmente entre los 40 y los 80, no slo en temas militares o de
contrainsurgencia, sino tambin en economa, poltica, etc. Tambin la formacin de economistas
latinoamericanos, o de cualquier pas del mundo, en las escuelas de Chicago o de Harvard.
259
Debera quedar en claro de que no existen las alianzas entre desiguales.
260
El modelo desarrollado por Japn luego de la segunda guerra mundial hasta llegar a lo que es en
nuestros das. Lo mismo con Corea del Sur. No obstante ello, esto implica no slo proyectos
concretos, sino tambin una disciplina muy dura que, resulta muy dudoso que los pueblos de los
pases latinoamericanos estn dipuestos a aceptar, mucho menos si requiere de gobiernos
represivos como el coreano por ejemplo.
261
Con Estados "menores" quiero significar a aquellos que no tienen capacidad de decisin
internacional, sea porque no pueden ser generadores de reglas del juego o modificadores de stas
en beneficio de una mejor insercin. Esto, en todos los ejes de las relaciones mundiales: el
econmico-financiero-tecnolgico, el estratgico-militar y el poltico. De esta manera entrara una
gran gama de Estados, de diferentes grados de estratificacin, pero que responden al parmetro
bsico de incapacidad de generar reglas o, al menos, modificarlas.
262
Por ejemplo el caso de Noriega en Panam, hombre de confianza del gobierno norteamericano,
hasta que adopt conductas que podan perjudicar los intereses de ese pas; por lo que intervinieron
y lo juzgaron bajo la ley norteamericana, acusndolo de narcotraficante. Otro caso, es el de Hait, en
el que los militares se tornaron molestos al gobierno norteamericano, ya que generaban situaciones
de tensin, al punto de que migraban balseros haitianos hacia las costas estadounidenses. Este no
era como el caso de los balseros cubanos, que podan encontrar apoyo en los cubanos de Miami,
sino gente pobre, sin recursos y de los que tena que hacerse cargo el propio gobierno de EUA. Por
otra parte, las presiones del presidente derrocado Aristide, hicieron que el gobierno norteamericano
interviniera, para poner fin a una situacin molesta; en ningn momento, para que se hiciera justicia
o se resolvieran los problemas de desarrollo. Un caso diferente, es el de Chiapas en Mxico, en
que la lite gobernante del perpetuado PRI busca negociar con el EZLN, pero tratando de resolver la
situacin de conflicto, no de resolver la problemtica social.
263
En el caso en que se presenten fracturas entre los nuevos dirigentes, por ejemplo: caso
Nicaragua con la Junta sandinista de coalicin en 1979.
264
En el caso cubano, la carencia de oportunidades de encontrar un apoyo dentro del bloque
occidental a su postura autonomizante, oblig a Castro a volcarse hacia el bloque oriental,
ingresando en la esfera de influencia sovitica, bajo la condicin impuesta de tener que adoptar la
doctrina marxista. En el caso nicaragense, potencias intermedias como las europeas, Canad y los
Estados que componen el Grupo de Ro -o de los 8-, prestaron apoyo al proceso bajo ciertas
condiciones que garantizaron el no ingreso de este pas en el bloque oriental, ms all de las
relaciones que su gobierno mantuvo con el bloque oriental.
265
Este es el caso de la caida de Arbenz en Guatemala (1954), por un golpe de Estado provocado
por Castillo Armas con intervencin de Honduras, Nicaragua y EUA. Tambin el caso de la
"disolucin" de la revolucin peruana en 1968, con la asuncin de Morales Bermdez luego de un
golpe de Estado palaciego. Entran tambin dentro de este esquema, la mayora de los golpes de
Estado hechos por las fuerzas armadas latinoamericanas, con el "visto bueno" o el apoyo de EUA, a
los gobiernos civiles. Actualmente, es el caso de la ola neoliberal imperante.
266
No obstante, esto se dio en el denominado "milagro japons". Excluyo de esta alternativa a casos
como el de Corea del Sur, ya que el desarrollo se llev a cabo a costa de un alto grado de represin.
267
Este es el caso de las presiones norteamericanas a Honduras, El Salvador, Costa Rica y otros
Estados del rea centroamericana, en relacin con el conflicto de Nicaragua. Sobre un anlisis
profundo respecto de estas hiptesis presentadas, ver Gonzlez Aguayo, Leopoldo, Equilibrios y
Desequilibrios en el Orden Internacional, en "Relaciones Internacionales", Enero-Julio 1979, Vol. VII,
o
N 24/25, pgs. 39-45.
268
Ver O'Donnell, Guillermo y Link, Delfina, Dependencia y Autonoma, (Buenos Aires, Amorrortu,
1973), pg. 49.
269
Esta situacin de aislamiento, en un sistema multipolar, donde la variable ideolgica es
secundaria, se hace a travs de la monopolizacin de los vnculos econmicos y la generacin de
lazos que hagan que el dependiente se vea imposibilitado de tener relaciones profundas con otros
actores, que les permita llevar a cabo proyectos autonmicos que los independice del dominante; en
un sistema bipolar, donde la ideologa es el "factor catalisador del sistema de relaciones" el
aislamiento se efectiviza generando un rgimen de sanciones a los que transgredan la variable
ideolgica. Estos son los casos de Guatemala (1954), Repblica Dominicana (1965), Grenada en
(1983), Hungra (1956-1958), Checoeslovaquia (1968), etc.
270
Doctrina Monroe por ejemplo; Sistema Interamericano institucionalizado por TIAR (1947) y OEA
(1948) y una Resolucin anticomunista lograda por el gobierno norteamericano en la X Conferencia
Panamericana, (Caracas 1954); actualmente la creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio
Americano), etc.
271
Sistema de Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en el Sistema
Interamericano convocadas mediante el TIAR o la Carta de la OEA.
272
Bloqueo a Nicaragua o al Panam de Noriega por EUA, bloqueo a Argentina por la CEE durante
la guerra de las Malvinas o a Irack por la comunidad internacional por la invasin a Kuwait; presiones
norteamericanas -atendiendo a la demanda de las empresas- sobre los gobiernos para que adopten
una Ley de Patentes; etc.
273
Esto no significa, necesariamente, una poltica de oposicin conflictiva -como muchos con
bastante escasa imaginacin aducen-, sino la realizacin de alianzas que permita a los
dependientes maximizar la capacidad de desempeo en relacin con el dominante.
274
El Japn actual, en sus primeras pocas; Brasil durante el perodo Nixon-Kissinger; Mxico con el
Caribe; etc. Actualmente, una metodologa utilizada, es la de las democracias controladas.
275
Las discusiones sobre el pago, no pago o pago bajo determinadas condiciones de la deuda
externa a travs de la conformacin de un "club de deudores" o la adopcin de estrategias de
negociacin conjunta, sin que esto implique la formacin de un club de deudores, ha dejado bien en
claro esta situacin.
276
La Percepcin tiene tres componentes: 1) las creencias que se tienen; 2) los valores que se
detentan; 3) la informacin que se obtiene que es, a su vez procesada segn los valores y las
creencias.
277
En trminos de hipottico-deductivo.
278
Ver Kariel, Henry S., A La Bsqueda del Poder: El Pensamiento Poltico del Siglo XX, (Buenos
Aires, Troquel, 1967), pg. 46).
279
Lo importante es lo que la realidad es en s, su lgica propia.
280
No importa cmo es la realidad, sino que se trata de encapsularla en una estructura jurdico-
idealista.
281
Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 460.
282
Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 460-61.
283
Esto constituira un "Corolario" de la percepcin. Ver Lippman, Walter, Public Opinion, (New York,
McMillan, 1922). Tambin Almond, Gabriel, The American People and Foreign Policy, (New York,
Harcourt, 1950). Del mismo autor y Coleman, James, The Politics of the Developing Countries Areas,
(Princeton, N.J., Princeton University Press, 1960).
284
He estudiado el tema del "Inters Nacional" en Un Tema No Debatido: "El Inters Nacional de los
Pases Subdesarrollados", en "Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires,
"CEINAR", Vol. II, No 6, Set-Dic 1976, pgs. 23-28. Ver tambin Stoessinger, John G., El Podero ..,
op cit., pg. 465. Igualmente Almond Gabriel y Coleman James, The Politics of Developing.., op.cit.,
pg. 535.
285
Para darse una idea de cmo son y actan, sugiero ver la pelcula -o la serie- el Planeta de los
Simios en todas sus versiones.
286
Uno slo, es considerado un loco, algunos pocos, son considerados subversivos, muchos tienen
la razn, si es que tienen el poder para llevarla a cabo y producir las modificaciones, ya que desde
arriba, tratarn de quebrarlos.
287
Modelo Imperio Romano.
288
Adalid de este tipo de pensamiento ha sido Jeane J. Kirkpatrick, Dictadura y Contradiccin, (Bs.
As., Sudamericana, 1982).
289
Ver Kenneth Waltz, El Hombre, El Estado y la Guerra, (Bs. As., Nova, 1970).
290
En la esencia de las relaciones humanas se encuentran presentes las conductas cooperativas y
las conflictivas. Dos caras de una misma moneda.
291
La percepcin est compuesta por tres elementos: 1) la informacin que se recibe de la
realidad que uno observa; esa informacin es tamizada por 2) los valores que se ostentan y 3) las
creencias (o ideologa) que se tienen.
292
Ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico, Gernika, 1975), pg. 15.
GENESIS DEL SISTEMA Y EL ORDEN
Supongamos que podemos reconstruir, hipotticamente, el estado primitivo 293 en el
294
que se encontraba el escenario mundial, previo a que el conjunto de las unidades
constituyeran el primer sistema.
Grfico 14
observar el proceso, y nos encontramos con que ya no hay equivalencia entre las
unidades. Algunos actores alcanzaron una ventaja por sobre el resto, debido a que
encontraron un recurso natural estratgico, o desarrollaron una capacidad agrcola,
industrial o tecnolgica; que los ubica por sobre el resto, o simplemente se impusieron
295
por sobre otros grupos debido a una superioridad militar .
293
Este es el mismo ejercicio que han hecho -y hacen- los filsofos-polticos para analizar la
naturaleza humana y la formacin de las agrupaciones sociales, como la Ciudad-Estado o el Estado-
Nacin.
294
Hablo en trminos de unidades ya que en ese estado primitivo evidentemente, los grupos
sociales no constituan el Estado-Nacin moderno tal como se conoce a partir de la Paz de
Westfalia de 1648. Para Ravi Batra, el origen del Estado, como organizacin superior de la vida en
comn, se inicia en el neoltico aproximadamente 3000 aos antes de nuestra era; ver su La Gran
Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 42. De todas formas, a los efectos del ejercicio
hipottico, lo que importa, en principio, no es la configuracin de la unidad, sino el proceso que
ocurre entre las unidades a los efectos de la generacin del sistema y su orden.
295
Uno podra plantearse la hiptesis inversa: partir del grado de estratificacin vigente y buscar un
nivel relativo de igualdad entre las unidades componentes. Este ha sido el planteo durante la
dcada de los 70, cuando se habl de la necesidad de un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo, inicindose lo que se llam el Dilogo Norte-Sur, fundado en tres pilares
bsicos: 1) la Carta de Derechos y Deberes Econmicos entre los Estados, aprobada por la
Asamblea General de la ONU en 1974, 2) la defensa de la Soberana sobre los Recursos Naturales,
acordada en la VI Sesin Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU en abril de 1974, y 3) el
establecimiento de un Cdigo de Conducta para las Multinacionales. Siguiendo diferentes criterios,
la idea bsica, siempre ha sido buscar un mayor nivel de igualdad y justicia en el marco mundial.
Generalmente, las soluciones o alternativas posibles se orientan por el lado del desarrollo
econmico y el tecnolgico.
296
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes
(polos). Tambin califica a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores
polares- y evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de
polarizacin; hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms de
lo que han otorgado.
297
Acerca de las tendencias del sistema en funcin de los subsistemas dominantes ver Kaplan,
Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
298
Modelos de sistemas unipolares han sido los imperios. De sistemas bipolares, Esparta y
Atenas, o en los ltimos cincuenta aos, Estados Unidos y la URSS. De sistema multipolar, por
ejemplo, el que imper entre 1815 y 1914 centrado en la pentarqua europea.
299
Debido a que la estructura no est definitivamente consolidada. El sistema per se, constituye el
mbito de relacionamiento de las unidades que lo componen: Estados, organismos internacionales
gubernamentales y no gubernamentales, actores multinacionales y transnacionales. La forma de
relacionamiento de los miembros del sistema lo establece la estructura vigente en ese sistema.
300
Los miembros hegemonizados o hegemonizables, son aquellos que no han podido polarizar, que
no pueden imponer reglas, por falta de capacidad individual o de construir alianzas con ese
propsito, y que ahora estn sujetos a la esfera de influencia de alguno de los polos.
301
El tema de la resistencia es bastante poco analizado y mal considerado. Las acciones
impositivas no se dan de manera terminante. Siempre hay una resistencia a toda imposicin, en
cualquier orden de la vida. Esta resistencia es velada o abierta, dbil o fuerte, aislada o en forma de
alianzas; pero siempre est presente, toda vez que algn actor o conjunto de actores desea impedir
que otros saquen ventajas o les quiten ventajas. La resistencia de los pases miembros de la OPEP
al manejo de los precios por parte de las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado, es
una forma. La del mundo industrializado frente al impacto producido por la OPEP, es otra forma. La
de la banca privada transnacional, frente a los deudores, por temor a la quiebra. La de los pueblos
oprimidos por la dictadura nazi o fascista alemana o italiana; la de la India de Mahatma Gandhi y
Nerhu frente al colonialismo britnico, a la vez que los pueblos africanos frente al colonialismo
europeo; la de las nacionalidades frente al yugo sovitico; etc. Hay gran variedad de ejemplos,
actuales o histricos, y de la ms diversa vertiente, incluyendo a pueblos pequeos y/o dbiles o a
pases poderosos frente a la actitud aliada de dbiles, como el caso del mundo industrializado y los
pases de la OPEP.
302
En el segmento financiero la pugna entre yen, dlar y marco; dentro del segmento comercial la
pugna por el control de mercados y en el marco del GATT/OMC a nivel institucional, a la vez que en
el bilateral; y as sucesivamente. Esto ocurrir hasta que ya no haya ms temas que acordar, o no
haya ms posibilidad de imponer.
303
Llamo "segmentos de relacionamiento" a las principales reas de relacionamiento que componen
cada uno de los ejes. Por ejemplo: financiero, comercial, cientfico tecnolgico, industrial, dentro del
eje econmico; y as sucesivamente. Ver Captulo I.
304
En el marco mundial, de la misma manera que en el marco interno de un Estado, entiendo como
rgimen a: 1) el conjunto de reglas o pautas que rigen el relacionamiento de las unidades
componentes en un segmento o rea determinado, y que son acordadas o impuestas por los actores
preponderantes; 2) la forma en que los actores preponderantes, que se encuentran conduciendo al
sistema, por consenso o por imposicin; resuelven los problemas que surgen en cada uno de esos
segmentos; y 3) la manera en que stos resuelven los conflictos entre los distintos actores o
unidades, en relacin a una problemtica vinculada a cada segmento.
305
En el Captulo I muestro los tres ejes de relacionamiento global, divididos en los segmentos
ms importantes que componen cada eje.
306
Si uno analiza la agenda mundial llega a la conclusin de que los grandes temas que ocupan a
los actores internacionales, sean Estados o transnacionales, son de carcter financiero y comercial.
Pese a que haya ms conflictos blicos que en la guerra fra, las tendencias del orden, tal como se
perfilan, no pasan por el eje estratgico-militar.
307
Un autor que ha trabajado bastante este tema y con mucha claridad es Peter F. Druker, La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1992). Ver por ejemplo El giro hacia la
sociedad del saber en la pg. 13 y ss.; Desde el capitalismo a la sociedad del saber, pgs. 23 y
ss.; etc.
308
Es ms importante saber cmo hacerlo que lo que se tiene que hacer. La tecnologa de los
procesos supera a la tecnologa de productos.
309
Lo que cambia es el desarrollo tecnolgico, la civilizacin, incluso la cultura; pero no la esencia
que hace que las sociedades actuales como las primitivas, continen teniendo necesidades bsicas
materiales (alimento, vestido, vivienda), de seguridad y de organizacin, y sigan conflictuando y
pugnando en funcin de sus intereses y capacidades; de la misma manera que cooperando y
generando alianzas. La cultura, la evolucin cientfica y tecnolgica, ofrecen un marco de
convivencia ms razonable dentro de lo conflictivo, pero no pueden eliminar ni cambiar la esencia.
intersistmica).
Recin estamos transitando la conformacin del rgimen internacional, a partir del
proceso de polarizacin entre los actores en cada uno de los segmentos que componen
los ejes, especialmente en el eje que ser definitorio para el futuro matrimonio: o el
econmico o el estratgico-militar. Por ello, se irn configurando los regmenes al interior
de cada uno de los segmentos.
Ejemplos histricos de ello, han sido -o son- los acuerdos de Bretton Woods que
fundaron el rgimen monetario y financiero que imper a partir de 1944
institucionalizndose alrededor de organismos como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM o BIRF). El rgimen comercial que se ha institucionalizado
alrededor de las diferentes rondas del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT por
sus siglas en ingls) y que hoy agrega la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) -entre 1919 y 1939 la Sociedad de
Naciones-, que a travs de su Consejo de Seguridad ha institucionalizado las pautas de
establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y en su
estructura y funcionamiento contempla la posibilidad de creacin de organismos
regionales -que no contradigan sus propsitos y principios- con los mismos objetivos
como la OEA, la OUA, el TIAR, la OTAN, el Pacto de Varsovia, etc.
De esta manera, al interior de cada uno de los segmentos se da un proceso de
polarizacin; de pugna por imponer pautas propias y evitar las ajenas, hasta que esto sea
ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin. Esto significa, hasta que las
partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms de lo que han
otorgado.
Generacin del Rgimen
El proceso de polarizacin en el tope de la estructura, con las resistencias -o
aceptacin de situaciones de dependencia, en el entendimiento de que esto produce un
beneficio- en los mbitos hegemonizados o hegemonizables, se da en cada uno de los
segmentos centrales que comprenden cada uno de los tres ejes de relacionamiento
mundial.
310
Una caracterstica preponderante en el proceso de polarizacin actual, es que intervienen actores
transnacionales intentando y logrando la imposicin de reglas -rgimen- con mayor xito que los
gobiernos de los Estados.
311
Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado
resultar funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologas
diversas -tal como ocurri durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su
configuracin vigente- tender a emblocarse para proveer a la seguridad; en el caso de que exista
una ideologa ambiental sin que exista otra en pugna, el Estado tender a disminuir su presencia,
presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. El tema fue tratado por
Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford, Oxford University Press,
1979), pgs. 154-155.
312
Ver el concepto bajo la denominacin de lneas de borde intrahegemnicas o capacidad de
libertad de accin, o lmites a las conductas autonmicas o "lneas de control intra-hegemnico",
en Cap. II, bajo el Ttulo Poder y Capacidad; tambin Relacin entre Poder e Ideologa, ver
Grfico 5 MARCO O PARAMETROS DE PERMISIVIDAD/CAPACIDAD DE LIBERTAD DE
ACCION. En Cap. III, bajo el ttulo La Etica del Poder; o ms adelante el captulo dedicado al
Gnesis del Rgimen Mundial II y el captulo dedicado a la Generacin del Orden a Travs de los
Ejes.
313
Ver ms adelante en el captulo dedicado a los Cambios Sistmicos el grfico sobre las
RELACIONES MUNDIALES: PROCESO INTERACTIVO GLOBAL.
2 GM. Otro impacto importante fue el provocado por la OPEP en 1972 y a posteriori,
durante la dcada de los 70, produciendo importantes modificaciones en el estado del
315
sistema .
Cuando ya no se puede restaurar el equilibrio provocado por los impactos, y las
caractersticas esenciales de funcionamiento del sistema desaparecen, siendo
reemplazadas por otras, nos encontramos frente a un cambio de sistema, finalizando la
segunda etapa del circuito, ingresndose en una transicin inter-sistmica y en un
nuevo ciclo generador de sistema y orden.
ALGUNAS INFERENCIAS DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
316
1. Las Relaciones Internacionales, son un juego que juegan muy pocos actores .
314
Ver ms adelante en el captulo dedicado a los Cambios Sistmicos el grfico sobre las
RELACIONES MUNDIALES: PROCESO INTERACTIVO GLOBAL.
315
En el captulo dedicado a los cambios sistmicos -ms adelante- trato en profundidad este tema.
316
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 109.
317
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 112.
318
Sin embargo la Compaa de Indias Orientalesen el siglo XIX, empleaba sus propias fuerzas
armadas y controlaba territorio. Ver Bull, Hedley, The Anarchical Society: A Study of Order in World
Politics, (Great Britain, McMillan Press, 1977), pg. 271. Tampoco habra qie olvidar la forma en que
la United Fruit Company, presion al gobierno norteamericano, constituyendo un factor importante
en el derrocamiento del gobierno de Arbenz en Guatemala en 1954. Lo mismo puede decirse de la
Kennecott Copper Corporation, que fue un factor decisivo, junto a la CIA norteamericana y a la ITT
en el derrocamiento de Salvador Allende en Chile en 1973; ver sobre este caso, Farnsworth,
Elizabeth, Feinberg, Richard, Leenson, Eric, Chile: El Bloqueo Invisible, (Buenos Aires, Periferia,
1973), Cap. 4.
319
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 112. Ver Keohane R., and Nye J.,
Transnational Relations and World Politics, (Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1972),
Introduccin y el Cap. 4. Tambin ver Bull, Hedley, The Anarchical Society.., op. cit., pgs. 271-272.
320
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 112.
321
Ibidem, pg. 113.
ser afectados por otros (suma no cero ) y de lograr ventajas en determinados temas.
a) Uno de los primeros cambios en la naturaleza del poder tiene que ver con su difusin,
resultante del incremento en el nmero de actores y por el incremento de los temas de
326
la poltica exterior .
b) Un segundo cambio tiene que ver con la diversificacin del poder. El tipo de
elementos necesarios para ejercer influencia es tan variado, que la vieja identificacin del
327
poder con lo militar resulta actualmente absurda .
c) Un tercer cambio tiene que ver con la heterogeneidad fundamental entre dos vas
328
para el uso de los elementos del poder . 1) Uno es el uso del poder de acuerdo con
329
la lgica de la separacin y las reglas de la interaccin ; 2) el otro es el uso del poder
330
de acuerdo con la lgica de la integracin y las reglas de la interdependencia .
9. En la lgica convencional del poder, si mi enemigo se transforma en mi amigo, no
me preocupo, ya que mi seguridad aumenta. En la lgica interdependiente del poder,
322
Ibidem, pg. 113.
323
Ibidem, pgs. 113-114.
324
Lo que gana uno lo pierde el otro.
325
Lo que gana uno, no necesariamente lo pierde el otro.
326
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 114.
327
Ibdem, pg. 114. Ver tambin Toffler, Alvin, El Cambio del Poder, (Barcelona, Plaza & Janes,
1990).
328
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 114.
329
Por ejemplo EUA y la URSS, separados no slo por la ideologa sino tambin por sus
capacidades desarrolladas a travs de la carrera nuclear. Interactuaban permanentemente, pero en
forma conflictiva y el objetivo era la mutua destruccin. Tambin EUA vs la CE (hoy Unin Europea
(UE)) en el mercado mundial, o Japn vs EUA y la Unin Europea (UE).
330
Por ejemplo Argentina y Brasil en el MERCOSUR. Los pases de la Unin Europea (UE) entre s.
EUA, Canad y Mxico en el NAFTA. El mundo industrializado en el contexto de la divisin
internacional de la economa.
331
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 116.
332
Ibdem, pg. 117.
333
A que hacamos referencia en el Captulo I, Grfico N 1 y en este captulo el Grfico relacionado
con las Caracteristicas Que Adquiere El Orden Mundial: Dependiendo Del Eje Con El Que Se
Vincula El Eje Politico.
poltico con el eje estratgico-militar) la economa -el eje econmico era el no vinculado-
gir, principalmente, alrededor de procesos que tuvieron que ver con la seguridad, v.gr.:
industria armamentista (o complejo militar-industrial), desarrollo cientfico y tecnolgico
espacial, desarrollo armamentista atmico y nuclear, etc. Esto no implica que el
desarrollo econmico para el bienestar no haya tenido vigencia ni importancia. Pero
estaba detrs de la seguridad. El desarrollo y el bienestar eran variable dependiente de
la seguridad.
Grfico 19
334
Uso como hitos histricos del inicio y finalizacin del sistema bipolar a: 1945 fin de la 2da G.M.;
1947 inicio de la Guerra Fra a travs de la poltica de contencin al comunismo o Doctrina Truman;
1985 Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov sobre desarme nuclear y pacificacin de los
principales conflictos en los que estaban implicados como hegemones, con inicio de la postguerra
fra; 1989 cada del Muro de Berln; 1991 desintegracin de la URSS y finalizacin de la postguerra
fra e inicio del postbipolarismo.
335
Esto es tpico de la conducta de EUA o la URSS en relacin a sus bloques respectivos desde
fines de la 2da G.M. hasta fines de los '80 en que se inician transformaciones estructurales en el
sistema mundial. Tambin lo fue tpico en el Imperio Romano y en el Macednico; ver Liska, George,
Imperial America, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1967).
336
Por ejemplo, la guerra fra.
337
Hablo de sistemas dinmicos porque permanentemente estn recibiendo impactos provocados
por las polticas exteriores de los miembros que los componen, y a la vez el sistema -esto significa,
quienes lo conducen- reacciona para mantener el equilibrio -proceso homeosttico- y no ser
destruido.
338
Los valores parmetro, son los que constituyen el marco dentro del que se puede operar. Ver
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons,
1957), pgs. XI-XVIII y 3-20.
339
Quien define a esta relacin como "lnea de borde intrahegemnica". Ver su, Doctrinas
Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148.
340
Ver mi La Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones Internacionales", (Buenos
Aires, Pleamar, 1981), pg. 15. Ver en otros captulos de este trabajo, esta temtica bajo conceptos
como lneas de borde intra-hegemnicas, o lmites a las conductas autonmicas.
341
Puig ha castellanizado el trmino ingls border line, que significa frontera.
342
Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya
que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza
de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica
Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos
norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego reconocer que la
situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el
marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en
Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).
343
Cuando hablo de "organizacin mundial", no estoy hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de
orden que debe imperar, segn la ideologa que ostenta cada actor polar.
344
Pero no "desaparece". No hay "fin de las ideologas". Si llegara a emerger en el futuro mediato,
un sistema basado en la pugna por la supremaca -entre ideologas incompatibles-, la ideologa
(cualquiera sean los valores que la sostienen) volver a jugar un rol preponderante.
345
Control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia prima; de mano de obra
esclava o barata; de mercados; de procesos cientfico-tecnolgicos; etc.; para el caso del sistema
multipolar vigente entre 1815-1914.
346
Son ad-hoc (al efecto). Se celebran slo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del
equilibrio "roto" por algunos de los miembros polares del sistema.
347
El inters manifestado por el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la funcin de
"polica mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA, va en contra de esta regla. No obstante, por
ms que mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el poca
de la guerra fra. Deber adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente
porque se basa en el vnculo del eje poltico con el econmico, y el eje estratgico-militar cumple con
la funcin de "servicio" de ese vnculo vigente.
348
El caso de Cuba a partir de la declaracin urbi et orbi de Fidel Castro en 1961 de su vocacin
marxista-leninista es un ejemplo.
Grfico 21
Estas mismas caractersticas se vienen asomando desde los '80, en que los sistemas
350
de seguridad colectivos comenzaron a perder vigencia y, se presume que imperarn
349
Esta es la diferencia que hay entre un sistema bipolar, en el que casos como el de la Cuba de
Castro generan crisis mundiales; y el sistema multipolar, que permite, en el marco de la
competencia entre los polos, la posibilidad de que los pases subordinados, diversifiquen los
vnculos dependientes, sin que esto derive en una situacin de crisis del sistema.
350
La OTASE (Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico), perdi vigencia a partir de la "paz" de
Vietnam en 1975. CENTO (Organizacin del Tratado de los Pases del Centro; antiguo Pacto de
Bagdad) perdi vigencia a partir de la guerra entre Irn e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y
EUA), perdi vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR
perdi vigencia a partir de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de
desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el
Pacto de Varsovia perdi vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de creciente
nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no slo hay que anotar
estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidi a Kenia,
autorizacin para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una
caracterstica propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar.
351
Si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre los actores polares, se tratara de una
"diarqua", ya que habra co-gobierno.
352
Los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores
transnacionales.
353
Se da un desdoblamiento funcional; ya que a nivel interno, los gobiernos legislan segn las
pautas constitucionales y a nivel internacional se transforman en colegisladores en tanto firman
acuerdos internacionales. George Scelle es el mentor de este criterio.
354
Esto es, una vez que se establece el "orden de hecho".
355
Los actores polares del sistema jerrquico, multipolar o bipolar en vigencia.
356
Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974).
357
Muchos pases latinoamericanos no interactan entre s, ni con otros de Africa, Asia o de Europa
del Este. Las interacciones "globales" se dan en pocos casos.
358
No estoy haciendo referencia a los "procesos" integrativos.
359
La "divisin internacional del trabajo" es un ejemplo de lo que quiero significar. No es un "proceso
institucional", como lo son los procesos integrativos frutos de acuerdos -aunque no quiere decir que
estos ltimos no deban ser considerados, desde ya con sus caractersticas propias-. Adems, es
"heterognea" porque admite actores con diverso poder especfico; es "verticalista" porque se
maneja con los criterios de los ms "fuertes" o "poderosos"; es "injusta" porque no reparte a todos
por igual. Se da una "asimetra" tanto en las relaciones, como en su saldo.
360
En este caso, no hablo de la mutua dependencia basada en la necesidad, sino en la
dependencia de la subordinacin. La dependencia puede ser resultante de una "asimetra", o de
una "adscripcin". Esto ltimo significa que, no slo hay asimetra, sino que el actor menor busca el
vnculo de subordinacin con el actor mayor, en la creencia de que obtendr un beneficio.
361
Hago referencia a la lite dirigente, no a la Nacin.
362
Unitivas.
363
Ver el captulo correspondiente a rgimen.
364
Quiero decir que se relacionan como actores polticos, econmicos, militares, etc., con el resto, y
considerando al resto tambin como una "totalidad", aunque sus relaciones no sean en "todos" los
temas.
365
Con proceso de polarizacin quiero significar a la pugna entre los actores, con el objeto de
predominar por sobre el resto.
366
Los actores que forman parte de un sistema: estatales o no estatales.
367
Ver Captulo I y, ms adelante, lo dicho en la "Problemtica del Orden".
368
Ver ms arriba "interaccin, interdependencia e integracin". Ver Ferrigni, Yoston, Gueron, Carlos
y Gueron, Eva, Gobierno y Poltica, en "Estudio de Caracas", (Caracas, Univ. Central de Venezuela,
1973), Vol. VIII, Tomo II, pg. 213. Tambin mi trabajo, La Problemtica del Orden, en "Geopoltica y
Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981). Para Liska, Sistema es el modelo de
interacciones que son ampliamente predecibles en trminos de intereses particulares y susceptibles
de recuperar la estabilidad despus de un perodo de sacudidas. Ver Liska, George, War and Order:
Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1968), pgs. 58 y ss.
369
El sistema es "dinmico" no esttico; por lo que se lo puede definir, de acuerdo con el criterio de
Morton Kaplan, como "sistema de accin". Ver Kaplan, Morton, System and Process in International
Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), pgs. XI-XVIII y 3-20.
370
Los factores externos al sistema son aquellos que forman parte del ambiente -y que lo regulan-
donde est inserto el sistema. V. gr.: Centroamrica -y su conflicto- tomado como sistema, inserto en
el ambiente del bloque occidental, liderado por EUA, estableciendo las pautas de seguridad global, y
en el que intervino en forma directa o a travs de Cuba, la URSS, con pautas distintas. Otro sistema
puede ser el Medio Oriente y sus conflictos, inserto en el marco de un ambiente mundial liderado -
durante el perodo del sistema bipolar- "en pugna" por EUA y la URSS procurando establecer reglas
del juego opuestas entre s, acerca de lo que es la seguridad global y el desarrollo.
371
Desde ya hay una "resistencia" por parte de las unidades que se encuentran disconformes con el
status que detentan, pero esta resistencia, en tanto se d dentro de los parmetros establecidos por
la "permisividad" no produce efectos modificatorios. En el caso de que se sobrepase de estos
parmetros (ver "lneas de control intra-hegemnico") entonces operan los factores
"equilibradores" (ver equilibrio) del sistema -proceso homeosttico-, "sancionando" o buscando
mecanismos de control de la unidad que plantea las modificaciones fuera de los parmetros
aceptables.
372
Morton Kaplan habla del sistema privilegiando sus caractersticas esenciales del
funcionamiento. Este autor habla de sistema bipolar rgido y bipolar flexible, como si fueran dos
sistemas; para m es un sistema bajo dos estados distintos.
373
Cada una tiene una "lnea de borde intra-hegemnica" diferente acorde con sus carcteristicas
sistmicas. o "normas esenciales de funcionamiento" del sistema.
374
Pese a que los subsistemas dominantes pueden ser tambin los actores transnacionales -la
banca privada transnacional es un buen ejemplo- an no operan como miembros de la estructura,
aunque pueden incidir sobre ella como factores de poder que son.
375
"Sistema dentro del sistema". V. gr.: Amrica Latina es un subsistema del sistema mundial. Lo
mismo puede decirse del Medio Oriente, Europa, etc.
376
Caractersticas bsicas de funcionamiento del sistema, y slo de ese sistema, que hace que se
diferencie del resto de los sistemas, en lo que hace a su funcionamiento y forma de "reaccionar"
frente a los cambios.
377
Por ej.: las potencias polares europeas en el siglo XIX; o EUA o la URSS luego de la segunda
guerra mundial; o en la actualidad, EUA, la Unin Europea (UE) y Japn y los Nic's asiticos, cada
uno como un "polarizador".
378
Ver Los Cambios Sistmicos en mi "La Problemtica de Orden", (Bs.As. Pleamar, 1981), pg.
21 y ss. Tambin ms adelante, en el captulo correspondiente, bajo ese ttulo.
379
Ver ms adelante lo dicho sobre los factores "disturbadores" bajo el ttulo de "Orden".
380
Ver Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), pgs. 58 y ss.
381
Lo que le pasa a la estructura en trminos de "configuracin de poder vigente". V. gr.: el "impacto"
a la estructura, en el eje econmico, producido por la OPEP -reaccin y resistencia de unidades
hegemonizadas-; o por la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por el presidente de EUA,
Richard Nixon -modificacin de reglas por parte de un hegemn-; o por la "crisis de la deuda" a partir
de 1982 -reaccin de unidades hegemonizadas-.
382
Hoy ya no se utiliza la ayuda externa como instrumento de promocin de orden, ya que se apoya,
principalmente -por ejemplo los organismos multilaterales de pago, como el Banco Mundial, a travs
de la Corporacin Financiera Internacional (CFI), o el Banco Interamericano de desarrollo (BID) con
su CFI-, al sector privado.
383
Desde ya, debe diferenciarse entre intervencin colectiva e intervencin unilateral. En el primer
caso, es el resultado de una serie de mecanismos establecidos por acuerdo. Una potencia imperial
no puede verse subordinada a un mecanismo multilateral, salvo que ste responda a su criterio
(TIAR por ejemplo). En el segundo caso, la intervencin unilateral es rechazada, salvo en el caso de
una potencia imperial. Estas legitiman su intervencionismo en aras del mantenimiento o la
restauracin del orden. En ltima instancia, legitiman su intervencionismo avaladas por su poder. V.
gr.: EUA en Vietnam. En muchos casos, el multilateralismo intervencionista es una mera pantalla del
unilateralismo, v. gr.: la decisin del Consejo de Seguridad de la ONU de crear una fuerza de
intervencin en el Golfo Prsico con motivo de la invasin de Irak a Kuwait, a la que en realidad EUA
manej, tanto en el Consejo de Seguridad, como en el Golfo. El multilateralismo fue la forma de
legitimar (y disfrazar) el unilateralismo. Lo mismo la X Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores que termin legitimando la intervencin unilateral de EUA a Repblica
Dominicana en 1965. Otro ejemplo es la intervencin unilateral de EUA a Grenada en 1983,
escudndose en la supuesta decisin multilateral de una Organizacin como la OECO (Organizacin
de Estados del Caribe Oriental), incapaz de afrontar este tipo de acciones, pero pantalla suficiente
para legitimar la accin.
384
Waltz Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 63.
El regulador aparece en diferentes perodos histricos como una institucin tal como el
Consejo de Europa, la Liga de las Naciones, Naciones Unidas, etc., o como un proceso
385
Es importante ver, ms adelante qu significacin le da a "atributo" de las unidades Kenneth
Waltz.
386
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 63-64.
387
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 65.
388
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 68.
389
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 111.
390
Ibidem, pg. 111.
391
Ibidem, pg. 146, Nota 9.
392
Ibidem, pg. 135.
393
Aron tiene una visin atomista del sistema mundial, ya que considera al sistema., no como una
totalidad, sino desde las caractersticas -sociolgico-histricas- de cada uno de sus componentes
individualmente. Por ello utiliza el mtodo inductivo-emprico.
394
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 70.
395
El paso del bipolarismo rgido al flexible o el impacto OPEP pueden ser ejemplo de lo dicho. En
realidad esos son cambios en el "estado" del sistema y no cambios de sistema. Esto lo trabaj en La
Problemtica del Orden, en "Geopoltica y Relaciones Internacionales" (Buenos Aires, Pleamar,
1981) pg. 14.
396
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 70.
397
Ver el ejemplo que daba del cambio en el bipolarismo, o del impacto OPEP. Ver Waltz Kenneth,
Teora de la.., op. cit., pg. 71.
398
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 71-72.
401
Los modelos sistmicos de Morton Kaplan reflejan la suposicin de que la estructura
de un sistema complejo tiende a determinar el desempeo caracterstico de ese sistema.
Hoffmann lo condena por pasar por alto la diversidad de los Estados, por dotar a los
sistemas de voluntad propia, por suponer que los sistemas asignan los roles a los
399
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 72.
400
Ibidem, pg. 75.
401
Habla de seis sistemas y cuatro subsistemas. En mi, La Problemtica del Orden, en "Geopoltica
y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), analizo cada uno de ellos.
402
Hoffmann, Stanley, Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, (Madrid,
Tecnos, 1963), Parte II, A). Sin embargo, entre los "elementos para el anlisis de los sistemas"
Kaplan considera las variables clasificatorias, que especifican las caractersticas de los actores,
las variables de capacidad, que especifican la capacidad fsica de los mismos, y las variables de
informacin, que consideran lo que un actor puede o no hacer y conoce sobre lo que puede hacer o
no. Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teoras..", op. cit., pgs. 153-154.
403
Ver Kaplan, Morton, Sistema y.., en Hoffmann, Stanley, "Teoras .., op. cit., pgs. 148-149.
404
Crticas de Waltz a Kaplan. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 82.
405
Ibidem, pg. 83.
406
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 89.
407
Son atomistas.
408
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 92-93.
409
Ibidem, pg. 100.
410
Me imagino que cuando hace referencia a estructura quiere decir el sistema como estructura
en el contexto de la estructura internacional a diferencia del sistema como las unidades
interactuantes.
411
Pese a las crticas que Waltz le hace a Kaplan, es este ltimo quien explica el cambio y no aqul,
que resulta confuso.
412
No se sabe si habla de anarqua en trminos de desorden, o de anarqua como la tendencia de
los miembros -Estados- del sistema a privilegiar la soberana por sobre el orden supranacional.
413
Imagino que hace referencia a la integracin que actualmente alcanz la Unin Europea (UE).
414
Ibidem, pgs. 105-106.
miembros del Eje. Sin embargo, cuando finaliz la 2 G.M. una de las alianzas
desapareci, no slo como tal, sino que sus miembros, por ser derrotados -los miembros
del Eje- quedaron fuera de la tendencia multipolar. Adems, la otra alianza, se
deshizo, transformndose el sistema, especialmente a partir de 1947, en un bipolarismo
415
basado en la pugna ideolgica, en vez de una diarqua .
Del mismo modo hoy, se perfila una estructura -en principio- tripolar -con posibilidades
de que se extienda a un multipolarismo-, aunque no se puede asegurar que esa ser la
estructura -en los trminos de dimensin horizontal planteados por Hoffmann- rectora
del sistema mundial.
Para Waltz, estructuralmente, se puede describir y comprender las presiones a las que
estn sujetos los Estados. No se puede predecir cmo reaccionarn a las presiones sin
conocimiento de sus disposiciones internas. Una teora sistmica -dice Waltz- explica los
cambios entre sistemas, no dentro de ellos (?), y no obstante, la vida internacional
416
dentro de un sistema determinado no es de ninguna manera permanente repeticin .
No obstante las crticas de Waltz a Kaplan, acerca de que ste ha desarrollado una
concepcin en vez de una teora sistmica, se podra decir que s ha encontrado la
forma de explicar, no slo describir, los cambios dentro de los sistemas. A partir de sus
normas de transformacin, que se combinan con conceptos como impactos
modificantes e impactos transformantes, y procesos homeostticos, Kaplan explica
417
los cambios de sistema y los cambios en el sistema .
El hecho de que la estructura para Waltz tenga que ver exclusivamente con la
configuracin de poder vigente en la cpula del sistema, se debe a que considera
418
que, en poltica internacional, al igual que en cualquier sistema de auto-ayuda , las
unidades de mayor capacidad plantean la escena de la accin para las otras, y para s
mismas. En la teora sistmica -dice- la estructura es una nocin generativa; y la
estructura de un sistema es generada por las interacciones de sus partes principales.
415
Gobierno de dos.
416
Ibidem, pg. 107.
417
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teoras..", op. cit., pgs. 149-155. Tambin ver mi trabajo, donde trato la problemtica de los
cambios "en" y "de" sistema en La Problemtica del Orden, en "Geopoltica y Relaciones
Internacionales" (Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs. 21-24.
418
Cada cul debe valerse por s mismo, no hay gobierno central. Caracterstica de un sistema
internacional anrquico ya que todos tienden a la defensa soberana y no a la coordinacin de
voluntades.
419
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 109. No obstante, creo que ningn terico caera en
tal ridiculez. Mala la suposicin de Waltz. S es importante contabilizar el efecto de la resistencia de
este tipo de Estados sobre la estructura y el sistema, sino caeramos en la ridiculez de que el
mundo es slo lo que pasa en su tope.
420
Parece que para Waltz, no es relevante la resistencia que los actores menores producen hacia
los mayores. En estos casos, sus interacciones no estn aisladas. Casos OPEP, crisis de la deuda;
crisis de los rehenes de Irn; etc.
421
Ibidem, pg. 109.
422
Ibidem, pg. 110.
423
Ver "impactos modificantes" y "proceso homeosttico" en Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en
Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teoras..", op. cit., pgs. 149-155.
424
Ver Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 111.
425
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teoras..", op. cit., pg. 153. Ver Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Ver Dallanegra Pedraza, Luis, La
Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires,
Pleamar, 1981), pg. 15; y ms adelante en este trabajo el concepto de "lneas de control intra-
hegemnico".
426
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 119.
427
Ibidem, pg. 120.
428
Eso es cierto; pero no es lo ms importante. Lo verdaderamente importante es, que la estructura
condiciona la forma en que se dan las acciones e interacciones; es ms, les pone lmites.
429
Para Morton Kaplan -con quien coincido-, los cambios de disposicin, vistos de esta manera, son
cambios en el "status quo", pero la estructura permanece, ya que las "reglas del juego" permanecen
inalterables. Por ejemplo, la derrota de EUA en la guerra de Vietnam, es un cambio en el status quo
en relacin con la URSS en el sudeste asitico, sin embargo, la estructura permaneci bipolar. Del
mismo modo, cuando la URSS alcanz a EUA en la carrera nuclear en los '50. Ver mi La
Problemtica del Orden, en Geopoltica y Relaciones.., op. cit.
430
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 121.
431
Ibidem, pg. 121.
432
Esto sera la institucionalizacin de la estructura, y no la estructura en s que sera la
configuracin de poder vigente. La ONU no es la estructura internacional, sino su
institucionalizacin, y haciendo referencia a un sistema en particular, el bipolarismo.
433
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 122.
434
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 150.
435
Ibidem, pg. 150.
436
Ibidem, pg. 150.
437
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 123.
438
A diferencia del sistema internacional, que es descentralizado.
439
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 132. Morton Kaplan la llama sistema poltico sin
fuerza legal; ver su System and Process in.., op. cit.
440
Ver ms arriba la definicin de estructura y el grfico sobre el enfoque sistmico de Waltz.
441
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 132-133.
442
Ver mi La Problemtica del Orden, en Geopoltica y Relaciones.., op. cit.
443
Kaplan, Morton, System and Process in.., op. cit. La capacidad legal del Estado tambin es
dificultosa. Por ejemplo, en Chile, el ex dictador Pinochet, sigue manejando al pas, pese a los
gobiernos civiles, y el ex Jefe de los Carabineros, General Contreras ha encontrado diferentes
excusas para no cumplir su condena carcelaria por estar implicado en el asesinato del ex Canciller
Letelier, con una gran impotencia por parte del gobierno chileno y expectativa de la comunidad
internacional sobre el fin de este caso.
444
Kaplan, Morton, System and Process in.., op. cit.
445
Me pregunto qu coexistencia hubo entre EUA y la URSS durante los 50 aos de bipolarismo,
ms all de algunos aspectos puntuales.
446
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 136.
447
Ver ms arriba, proceso de "polarizacin" y ms adelante, el captulo dedicado a "Rgimen".
448
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 136.
449
Hoy, el Estado se encuentra debilitado por la influencia de la supranacionalidad y la
transnacionalidad, y el proceso de fragmentacin, adems de las polticas liberales.
450
Si uno entiende a la "anarqua" en los trminos establecidos por el diccionario, que implica
carencia o privacin de autoridad "an" (privado) "arqua" (gobierno), est haciendo referencia a un
tipo de desorden; no hay coordinacin entre los actores. He trabajado los trminos "anarqua" y
"caos" en La Problemtica del Orden en (et al) "Geopoltica y Relaciones..", op. cit., pgs. 37-39,
como formas de "desorden". Anarqua, segn mi criterio, se da cuando existe una voluntad que
procura generar desorden, y caos es cuando no hay tal voluntad, sino que el desorden se expande y
se escapa de la posibilidad de contenerlo. En el primer caso, la exportacin de la revolucin cubana
por parte de Castro, es un ejemplo de anarqua. El caso Congo de 1960, es un ejemplo de caos.
Tambin puede entenderse a la anarqua como la tendencia de los Estados a actuar segn sus
intereses soberanos. En este caso, la tendencia no es a la coordinacin como dice Waltz,
451
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 140.
452
Ver la parte correspondiente a polarizacin, rgimen y orden en este trabajo.
453
Como dice Hoffmann, "manzanas, naranjas y piedras"; operacin que en aritmtica es imposible
de realizar, ya que no se pueden sumar cosas de gnero diferente. Ver Hoffmann, Stanley, Primacy
or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 146 Nota 9.
454
Ver Snyder, Richard, Bruck, H.W. y Sapin, Burton, La Gnesis de las Desiciones como enfoque
del Estudio de la Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teoras Contemporneas de las
Relaciones Internacionales", (Madrid, Tecnos, 1963).
455
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 142.
456
Ibidem, pg. 144.
457
Ibidem, pg. 145.
458
Ibidem, pg. 145.
459
He analizado esto en La Problemtica del Orden, en "Geopoltica y Relaciones Internacionales"
(Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs. 22-23.
460
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 146.
461
Ibidem, pgs. 151-152.
462
Ibidem, pg. 153.
463
Ibidem, pg. 155.
464
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 155.
465
Imagino que hace referencia a la tendencia al predominio de la soberana por sobre lo
supranacional.
466
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 170-171.
467
Ibidem, pg. 178.
468
Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teoras..",
op. cit., pg. 151.
469
Ver su, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs. As.,
Sudamericana, 1961).
470
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 186.
471
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 187.
472
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 188-189.
473
El caso de la OPEP, o el de la crisis de los rehenes de Irn, que tuvo en vilo al gobierno
norteamericano de Carter, costndole su reeleccin, e incluso la continuidad en el poder al Partido
Demcrata, son ejemplos claros de lo dicho.
474
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 206.
475
Ibidem, pg. 207.
476
Cooper, Richard, The Economics of Interdependence: Economic Policy in the Atlantic Community,
(New York, McGraw Hill, 1968), pg. 152.
477
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 235.
481
De esta manera la estructura sera la configuracin de poder y de dominacin
vigente por parte de los actores polares y de reaccin y resistencia por parte de los
482
miembros hegemonizados/hegemonizables .
483
La estructura es una base del orden . Determina la naturaleza de los regmenes y
las condiciones de accin para promover o desalentar un orden determinado (ver
484
Grfico sobre el Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial) .
478
Ibidem, pg. 215.
479
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 111 y pg.
146 Nota 9.
480
Ver "lneas de control intra-hegemnico".
481
En el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls.
482
Este componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro, en el
marco de la configuracin de poder, no es ms que el concepto de "normas transformantes"
planteadas por Morton Kaplan en sus "sistemas de accin", ver su System and Process in
International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), pgs. XI-XVIII y 3-20; o las "lneas de
borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan Carlos Puig, ver su Doctrinas Internacionales y
Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pgs. 147-148; yo las llamo
lneas de control intra-hegemnico; o la "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de
"capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; ver su Crisis y Alternativas de
Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972), pg. 19.
483
Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), particularmente Cap. III.
484
Para Hans Morgenthau, el orden internacional es funcin del equilibrio de fuerzas, es decir de una
distribucin del poder entre la mayora de las naciones o combinacin de naciones. The Danger of
Dtente, en The New Leader, October 1, 1973. De esta manera, Morgenthau est aludiendo al
concepto de estructura.
485
Ver, por ejemplo Liska, George, War and .., op. cit., pgs. 24-25. Tambin, Morgenthau, Hans, La
Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), pg. 227 y ss. Asimismo,
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 168 y ss.
486
Ver ms arriba, Concentracin y Difusin del Poder; ms adelante el grfico sobre la
Posibilidad del orden Justo. Ver TEOREMA DEL ORDEN JUSTO y el TEOREMA DEL PODER Y
EL ORDEN.
487
Ver Liska, George, War and .., op. cit., pg. 22.
488
Ver en Captulo I el Grfico 1, para comprender qu quiero decir con eje y con segmento o
rea de relacionamiento.
489
Esta definicin fue elaborada por m en funcin de la conceptualizacin hecha por Joynt Carey B.,
y Corbett Percy E., Theory and Reality in World Politics, (Pittsburgh, PA, University of Pittsburgh
Press, 1978), pg. 68.
490
Para entender qu quiero decir con polarizacin ver Grfico sobre Simulacin del Proceso de
Gnesis y Evolucin del Orden Mundial, y lo analizado sobre este punto.
491
Por eje, quiero decir: Eje Econmico, compuesto por los segmentos -o reas temticas-
Financiero, Industrial, Comercial y Cientfico y Tecnolgico; Eje Estratgico-Militar que
comprende los segmentos de Ejrcitos, Armas, Alianzas Militares y Estrategias Militares; ambos ejes
tienen el poder material que le otorgan los elementos que componen sus segmentos; y el Eje
Poltico, compuesto por los segmentos: Orden, Justicia, Alianzas y Equilibrio del sistema. Ver ms
adelante el Grfico correspondiente a las Caractersticas que Adquiere el Orden Mundial,
Dependiendo del Eje con el que se Vincula el Eje Poltico.
492
Eje predominante es aqul donde se da el principal proceso de polarizacin. En el orden
mundial del Siglo XIX hasta la 1ra G.M., fue el eje econmico. Durante el bipolarismo de la guerra
fra, el eje estratgico-militar. Actualmente, las tendencias muestran que el eje predominante
donde se da la principal polarizacin es el eje econmico. El rgimen debe establecerse en todos
los segmentos de relacionamiento, pero siguiendo los criterios del eje predominante.
493
Configuracin de poder vigente o en formacin.
494
Ver lo dicho en el Captulo I sobre el tema. Ver ms adelante el captulo dedicado al
relacionamiento mundial.
495
Ver Grfico sobre Rgimen de la Comunidad Internacional.
496
Las bases instrumentales del modelo, fueron hechas a partir del pensamiento de Juan Carlos
Puig, en su Rgimen de la Comunidad Internacional, (Bs.As., Depalma, 1974) y tambin de Stephen
Krasner, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo contra el Liberalismo Global, (Bs.As., GEL). Han
colaborado conmigo para la bsqueda de elementos de este modelo, las Licenciadas Fabiana
Guillamn y Silvana Keena, a quienes les agradezco.
497
Un modelo de estas caractersticas para el marco interno del Estado ha sido desarrollado por
Easton, David, A System Analysis of Political Life, (New York, 1965); tambin en su A Framework for
Political Analysis, (Englewood Cliffs, 1965).
498
Hablo de los cambios de sistema y no de los cambios en el sistema. En aqul caso, no
existen las reglas del viejo sistema, y an no han emergido las reglas de un nuevo sistema. Ver ms
adelante, el Captulo sobre Los Cambios Sistmicos.
499
Los Estados estn integrados de distinta manera al mundo.
500
La Unin Europea (UE) en un contexto de predominio sobre los pases que pertenecen a la
Commonwealth, y que estn incluidos en los Tratados Lom, Yaound y ACP (Asia, Caribe y
Pacfico); a lo que habra que agregar la posible influencia sobre Europa del Este. EUA, Canad y la
esfera de influencia, particularmente el resto de la regin americana. Japn y los Nic's asiticos, en
el rea inmediata, China, India, y habra que agregar, probablemente, a Australia y Nueva Zelandia
que, pese a que pertenecen a la esfera de la Commonwealth, en aras de lograr una mayor
autonoma, procurarn jugar algn rol en su propia esfera geogrfica.
501
Un buen ejemplo es el que existe ente EUA y Japn en relacin a la industria automotriz.
Probablemente otro es el proteccionismo Europeo, especialmente francs, en los temas agrcolas,
que han dificultado las negociaciones en la Ronda Uruguay del GATT y dificultarn las tareas de la
OMC.
502
Existen proyectos de realizacin de una zona econmica comn entre estos pases.
503
De acuerdo con Stanley Hoffmann, en su Teoras Contemporneas, (Madrid, Tecnos, 1963), pg.
228, "en el siglo del Estado liberal y de la diplomacia de gabinete, una serie de actividades caan
fuera del mbito de la poltica mundial y dentro de las relaciones privadas transnacionales". Esto
muestra que el proceso de estatizacin y la transnacionalizacin de las relaciones mundiales, ha
sufrido ciclos; no se trata de que actualmente la minimizacin del rol del Estado se ha alcanzado
como resultado de una evolucin o proceso de maduracin.
504
El BM ya ha otorgado un crdito de u$s 60 millones a Telefnica de Argentina, u$s 45 millones a
Edenor y u$s 45 millones a Transconorte. Ver Diario "Clarn" de Buenos Aires, Crdito del Banco
Mundial a Tres Empresas Privatizadas, viernes 13 de agosto de 1993, pg. 29.
505
Los sistemas de seguridad colectiva -estilo TIAR, OTAN, Pacto de Varsovia, etc.- son tpicos del
sistema bipolar. Los sistemas multipolares, por el hecho de basarse en el "balance de poder", no
507
Ver por ejemplo, Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. II
B., tambin Cap. X II a).
508
No cabe duda que el capitalismo en Asia, no puede basarse en la tica protestante; lo har en
base a la tica sintosta o budista en ltima instancia; lo que significa un cambio de valores en el
proceso y en las relaciones mundiales que se encuentren subordinadas a este proceso, como lo
estuvieron al capitalismo norteamericano.
509
Ms que liberal o neoliberal, es utilitarista.
510
El estilo capitalista europeo fue introducido en Japn durante la era Meiji (1868-1912), y estuvo
basada primariamente sobre el modelo alemn. Ver Harou, Shimada, Japanese Capitalism: The
Irony of Success, en "Japan Echo", Vol. XIX, No 2, Summer 1992, pg. 18.
511
Derechos humanos, ley de patentes, control y cuidado del medio ambiente, etc.
512
Si bien no intervino directamente en Guatemala en 1954, apoy a Honduras y Nicaragua, que le
prestaron apoyo a Castillo Armas para regresar al gobierno en Guatemala. En todo esto tuvo que ver
el inters de la United Fruit Company que haba sido expropiada por el gobierno reformista de
Arbenz. En el caso de la intervencin directa y unilateral a Repblica Dominicana por el gobierno de
Johnson en 1965, pese a que el temor principal de EUA era evitar una segunda Cuba, tambin es
cierto que la banca privada estaba preocupada porque el regreso de Bosch al gobierno podra
significar una poltica de nacionalizaciones que les hiciera perder sus intereses.
513
Las presiones que el Embajador norteamericano ejerce sobre el gobierno argentino en relacin a
"seguridad jurdica" y patentes, son un claro ejemplo de lo que digo.
514
Es revelador sobre el particular, el discurso del General Eisenhower, siendo presidente, de evitar
que el "complejo militar-industrial" domine las acciones del gobierno norteamericano;
particularmente siendo l un militar. No cabe duda que ese complejo manej las polticas de
Johnson en su escalada -desastrosa por otra parte- en la guerra de Vietnam. No cabe duda tambin
que domin al gobierno de Reagan en todo el proceso de la IDE o "guerra de las galaxias" que llev
a la quiebra a la economa norteamericana; o al gobierno de Bush en su "aventura" en el Golfo
Prsico, an careciendo de los fondos suficientes para emprenderla, comprometiendo
financieramente a Japn y Alemania. Es el mismo complejo que presiona sobre el gobierno de
Clinton, para mantener a EUA con hiptesis de conflicto militar.
515
Si es que los gobiernos de esos pases se planteaban este tipo de temticas, y no eran
"funcionales" a los intereses de los otros gobiernos o de las empresas multinacionales.
516
Por ejemplo, la fibra ptica al cobre, o con la biotecnologa, desde alimentos, hasta la electrnica.
517
La informacin sin metodo o marco conceptual para procesarla, carece de valor.
518
En realidad los gobiernos de los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, se plantean a
los procesos integracionistas ms como mercados ampliados a travs de la desgravacin tarifaria,
que como un instrumento de "maximizacin de la capacidad de desempeo o negociacin" frente al
mundo industrializado. Adems, la mayora de los gobiernos de estos pases son ms funcionales y
tienen ms vnculos con el mundo industrializado que con los gobiernos de los pases que tienen
situaciones o condiciones similares; ya que del mundo industrializado reciben prstamos, crditos,
inversiones o son deudores; mientras que los pases vecinos son posibles competidores, e incluso
"conflictores". La tpica poltica vigente en Amrica Latina de mi enemigo es mi vecino, debido
mayoritariamente a conflictos de lmites o carreras armamentistas. Impera el criterio de que juntarse
con pobres es sumar pobreza. Entretanto, el mundo industrializado sigue en relacin a la periferia la
poltica de dvide et mpera.
519
Llamo "conductas autonmicas" a todas aquellas actitudes o polticas de los miembros de un
mbito hegemnico que, oponindose o resistindose a la potencia polar, de manera heterodoxa,
toda vez que lo haga en determinados aspectos de la poltica global, sin que constituya una
oposicin frontal a sus lineamientos bsicos -sino constituira una secesin, como el caso de Cuba
en 1961 o China comunista en el caso del bloque oriental- busca mejorar su insercin global y su
independencia de desempeo. Esta actitud se puede buscar por la va individual o por la va
conjunta a travs de alianzas o sistemas integrados. El xito de la conducta autonmica, depende
de una variedad de factores, entre los que la viabilidad nacional, sea individual o colectiva, es uno.
Este tema fue muy bien estudiado por Puig Juan Carlos en Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), Segunda Parte.
520
Esto queda bien en claro durante la etapa de la guerra fra, tanto por el lado de EUA como de la
URSS en sus bloques respectivos. El bloqueo a Cuba por EUA, la intervencin indirecta a
Guatemala en 1954; a Repblica Dominicana en 1965; a Grenada en 1983 etc.; en el caso de la
URSS la intervencin por medio de las tropas del Pacto de Varsovia a Hungra o Checoeslovaquia.
En todos los casos, los miembros del mbito hegemnico sobrepasaron el lmite de permisividad de
las potencias centrales. En la actualidad, el factor ideolgico no interviene para establecer estos
parmetros, sino componentes financieros, comerciales, industriales, jurdicos -como la seguridad
jurdica para la estabilidad o la confianza de los inversores o las empresas, o leyes de patentes- etc.
Los parmetros que se juegan no estn vinculados a la pugna ideolgica y a la seguridad, sino al
control de mercados, seguridad financiera, manejo de recursos, etc.
521
Proceso homeosttico tendiente a restaurar el viejo equilibrio que se perdi o se vio modificado
por la resultante de la accin del miembro o conjunto de miembros hegemonizados.
522
Segn un informe del Secretario General de Naciones Unidas, Butros Butros Gal, a la Asamblea
General (1994), para el ao 2000 el mundo puede llegar de 190 a 400 Estados en virtud del proceso
de fragmentacin que se viene dando.
523
Siguieron el mismo modelo del Imperio Romano y el Macednico en uno y otro casos. Sobre este
particular, ver Liska, George, Imperial America, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1967).
524
Ver Halajczuk, Bodhan T. y Moya Domnguez, Mara Teresa, Derecho Internacional Pblico,
(Buenos Aires, EDIAR, 1972), Cap. II, Seccin V, 17 A. y B.
525
Hablo de los que detentan el poder y generan influencia, que no necesariamente coinciden con el
"gobierno", que puede ser presionado o guiado por aquellos, v.gr.: los lobbies de las multinacionales,
especialmente las petroleras y de armamentos, que llevaron al poder a Lyndon B. Johnson en EUA y
generaron a travs suyo una poltica favorable a sus intereses en Amrica Latina, a tal punto que se
lleg a favorecer golpes de Estado militares, que instalaran gobiernos "funcionales" a estos
intereses, frente a las polticas de "nacionalizaciones" que se llevaban a cabo generalmente en la
regin, y desde ya, tambin funcionales a los intereses de "seguridad" de EUA, instalndose
polticas conocidas como de "seguridad nacional". Tambin la escalada ms importante de la guerra
en Vietnam, bajo la presin de los lobbies armamentistas, ms all de las polticas norteamericanas
de disputa en la "guerra fra" contra la URSS. La intervencin unilateral del gobierno de Johnson a
Repblica Dominicana a travs de los "marines" respondi a un pedido de la banca privada que vea
peligrar su existencia por el posible regreso de Bosh al gobierno y una poltica de
"nacionalizaciones". Podramos dar muchos otros ejemplos en distintos pases, para mostrar cmo
funciona el poder y el gobierno.
526
Sobre el tema del inters nacional ver Morgenthau, Hans, Otro Gran debate: el inters nacional
de Estados Unidos, en "American Political Science Review", Vol. LXVI, No 4, Dic. 1952, pgs. 961-
68, reproducido en Stanley Hoffman, Teoras Contemporneas de las Relaciones Internacionales,
(Madrid, Tecnos, 1963), pgs. 107-13. Tambin, desde un punto de vista crtico a Morgenthau, ver a
Aron, Raymond, En Busca de una Filosofa de la Poltica Exterior, en "Revue Francaise de Science
Politique, Vol. III, Ene-Mar 1953, pgs. 69-91, reproducido en Stanley Hoffman, op. cit. He trabajado
este tema en, Un Tema "No Debatido": El Inters Nacional de los Pases Subdesarrollados, en
"Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires, CEINAR, Vol. II, No 6, Set-Dic
1976, pgs. 23-28.
527
Desde mi punto de vista, nada puede actuar fuera de las caractersticas generadas por el sistema
mundial. Todo debe ajustarse a eso. Desde ya, esas caractersticas surgen del proceso de
"polarizacin" entre los grandes actores, y al cabo del mismo, se ir perfilando el rgimen y el orden
global. Sobre este proceso, ver en este trabajo "Polarizacin". Debera observarse que, frente a los
cambios mundiales, los gobiernos tienden a adaptar sus polticas a las nuevas reglas segn sus
tendencias, ms que a aprovechar los cambios para mejorar la situacin de sus pases,
independientemente de las reglas globales o de sus tendencias. La mayora tiende a aislar a todo
gobierno que adopte este tipo de actitudes.
528
Hoy, los Estados se han transformado en gestores de marketing. Los gobiernos viajan
acompaados del sector privado, para que hagan negocios.
529
La interdependencia organizacional es verticalista, desigualitaria e injusta; mientras que la
integracin asociacional resulta de la toma de conciencia de las lites gobernantes de los pases que
obtienen ms desventajas que ventajas de su insercin internacional y por lo tanto, realizan alianzas
horizontales por reas temticas (petrleo OPEP, por ejemplo); o mltiples, como en el caso de la
Unin Europea (UE)) para mejorar su insercin internacional y conseguir la justicia de sus
aspiraciones.
530
Peter Drucker habla en trminos de mega-Estado. Ver su La Sociedad Postcapitalista, (Bs.
As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss. No obstante, su mega-Estado se acerca ms al imperio
colonial, que a los procesos integrativos que actualmente aspiran a transformarse en federaciones
econmicas y que califico de Estado-Regin. Sin embargo, si se considera que la Unin Europea
(UE) ser el eje de poder de todas sus ex-colonias, EUA del hemisferio americano, y Japn y los
mini-japones seguramente ejercern su influencia y dominio sobre la regin asitica; nos
encontramos cerca de lo que es el imperio colonial, bajo estructuras que se han configurado de
manera diferente; no ha intervenido la fuerza militar de dominacin, sino la transnacionalizacin (en
el sentido de formacin de unidades mayores al Estado-Nacin) y el control econmico-tecnolgico.
531
Ver, ms atrs, lo dicho sobre el informe a la Asamblea General de la ONU por el secretario
General de ese organismo, Butros Butros Gal.
532
Caso de Estonia, Letonia, Lituania, o la desintegracin de Yugoeslavia. Dentro de este contexto
pueden entrar situaciones como las de Chiapas en Mxico, aunque no desintegran al Estado, pero
luchan contra ese tipo de Estado. Igualmente situaciones como el caracaso en Venezuela.
533
Ver Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), pg. 22. Hoy, la autoridad ordenante, se encuentra en la Trada y se refleja
en las actividades del G7 que actan como un Directorio Mundial.
534
En el marco mundial, esto depende de la cantidad de actores que intervienen en la generacin
del rgimen. Cuanto menor cantidad, mayor concentracin y posibilidad de mando con control;
cuanto mayor cantidad, mayor difusin, por lo tanto mayor posibilidad de reparto igualitario; a la vez
que la conducta responsable tiene primaca por sobre el control. Sobre este particular, ver Peter
Drucker, La Sociedad Poscapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), especialmente el Captulo 5,
dedicado a La Organizacin Basada en la Responsabilidad. Ver el Grfico sobre Posibilidad del
Orden Justo.
535
Administran las reglas.
536
Generan las reglas. Reparto de potencia (se puede) e impotencia (no se puede). Desde el
momento en que estamos en el mbito de la ciencia poltica y no del derecho, debemos manejarnos
con este criterio y no con trminos como derechos y obligaciones, que competen al mbito jurdico.
537
El FMI puede ser un ejemplo; el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas sobre el medio
Ambiente) otro.
538
Ver Bertsch, Gary K., Clark, Robert P. y Wood, David M., Comparing Political Systems: Power
and Policy in Three Worlds, (New York, John Wiley and Sons, 1978), pg. 184 y ss.
539
Ver en mi trabajo La Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones
Internacionales", (Bs.As., Pleamar, 1981), el tema "lneas de borde inter-hegemnicas" (entre
esferas de influencia polares), pg. 14 y ss. Cabe tambin la accin, ya no frente al "adversario" sino
al resto de los miembros del sistema (o del bloque), de "contencin" del desorden provocado por
vacos o insuficiencia de poder (ordenante) en determinadas regiones. Este accionar est ms cerca
del "mantenimiento" o "restauracin" del orden que de la "contencin". Hay dos casos posibles: uno
es cuando existe una "voluntad" o inteligencia poltica identificable que provoca desorden -a un
orden especfico-, generando "anarqua internacional"; v. gr.: "exportacin de la revolucin"
desarrollada por Castro en Amrica Latina. El otro tipo de desorden posible es el resultante de
acciones o situaciones, "descontroladas por un agente responsable" -en cualquier tipo de orden-,
que si se difunden, dan lugar al "caos"; v. gr.: el caos provocado por la guerra civil que llev a la
divisin del Congo. Esto lo he analizado exhaustivamente en La Problemtica del Orden, en (et al)
"Geopoltica y Relaciones.., op. cit., pgs. 36-39.
540
Para Liska, George, Orden es el modelo de relaciones que son tolerables en trminos de valores
particulares y estabilidad general en el corto plazo. Ver su War and .., op. cit., pg. 58. Orden segn
la Conferencia de Bellagio sobre Condiciones del Orden Mundial (junio de 1965): "Condiciones
mnimas de coexistencia". Ver Hoffmann, Stanley, Conditions of World Order, (Boston, 1968), pg. 2.
En todos los casos, las definiciones consideran slo al tope del sistema. Resulta despreciable -en
trminos de poco valor- para la mayora de los tericos, la incidencia de la resistencia por parte de
la periferia en el marco del orden global. Desde ya, sus efectos son ms de largo plazo que de
corto plazo en general; pero es lo que le da una dinmica al sistema, sino estaramos cristalizados
en la prehistoria.
541
Rgimen implica tanto "forma de gobierno", como reglas que rigen relaciones o conductas, as
como formas de resolver problemas y de dirimir conflictos; que, en ltima instancia, definen a los
tipos de gobierno, dependiendo cmo apliquen las reglas, o resuelvan las situaciones.
542
En trminos de falta de parmetros dentro de los que se puede operar de manera confiable. La
transicin inter-sistmica vivida entre 1919 y 1945 es un ejemplo. La situacin actual, desde 1991,
es otro.
543
Hoffmann, Stanley, trata esta temtica en su, International Systems and International Law, en
"The State of War", (New York, 1965), pg. 97.
544
Juan Carlos Puig, cuando habla del Derecho Internacional, lo hace en trminos de Derecho de
la "Comunidad" Internacional, dado que es un derecho en estado embrionario. Ver su Derecho
de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974).
545
El caso Malvinas y otros similares en el marco latinoamericano, u otros en el contexto mundial,
son un buen ejemplo de lo que quiero decir.
546
El Estado, es una "entelequia jurdica". Es una figura creada por el hombre, en funcin de la
existencia de un territorio, una poblacin (la Nacin) y el poder suficiente para la vigencia de este
Estado. En trminos aristotlicos, el Estado, en realidad, son las "constituciones". Es el resultado del
"pacto" que hicieron los hombres -de acuerdo con la concepcin de Hobbes, Locke, Kant, Rousseau
o Montesquieu-, para acordar la estructura que los cobijar y representar. Cuando ese "pacto"
pierde vigencia (diferencia entre constitucin formal y constitucin real), debe "refundarse" el Estado,
a travs de un nuevo "pacto", una nueva constitucin, que refleje la nueva estructura (configuracin
de poder vigente al interior del Estado) y el proyecto de pas que se quiere. No obstante ello, muchas
constituciones son reformadas, sin considerar los hechos, las realidades; son slo modificaciones
jurdicas.
547
El "desdoblamiento funcional" es un concepto desarrollado por George Scelle. Este tema lo he
analizado en, La Problemtica del.., op. cit., pg. 4. Tambin ver Vincent, R.J., No Intervencin y
Orden Internacional, (Buenos Aires, Marymar, 1976), pg. 326.
548
Gran cantidad de grupos de derechos humanos en diferentes pases, se unieron a los lobbies
internacionales, para modificar el status en su pas y quebrar al dominante.
549
Dependen de cmo est estructurado el equilibrio de fuerzas. Para ello es importante conocer la
estructura del sistema mundial vigente. Ver la parte dedicada a la estructura.
550
Ver Morgenthau, Hans, The Danger of Dtente, en "The New Leader", October 1, 1973.
551
Para un anlisis en profundidad de las relaciones entre los actores polares y la configuracin de
poder resultante, que condiciona el tipo de sistema y de orden mundial, ver el captulo
correspondiente a estructura y el de los "Ejes de Relacionamiento Mundial".
552
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pgs. 83 a 89 passim.
553
El nico momento en la historia en que se puede decir que la comunidad internacional fue
centralizada, es durante la etapa de la Edad Media, en que el poder de la iglesia por sobre los
principados, actuaba como un mediador y ordenador, al poder quitar el poder al prncipe mediante
la excomunin. Esto comienza a resquebrajarse hacia el siglo XIV, con el surgimiento del Estado-
Nacin, ya que el rey puede lograr mayor autonoma interna y externamente, romper la
subordinacin que tena con el papa. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo, Colombo de Imaz, Delia,
Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los Autores, 1968), pg. 14.
554
Ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo; ver captulos dedicados a la Problemtica del
Poder.
555
Ver ms atrs equilibrio y tambin lneas de borde intra-hegemnicas o lneas de control intra-
hegemnico.
556
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), particularmente
Cap. III.
557
Esto no significa que se han terminado las ideologas, sino que stas han dejado de ser
"prioritarias" o de ser el "factor catalisador" en el sistema de relaciones mundiales.
558
Ver el anlisis hecho por Fuentes, Carlos, La Conquista no Termin, en Diario "Pgina 12",
Seccin Reportajes, 13 de Octubre 1992, pg. 16.
559
Ver Diario Gazeta Mercantil, Brasil, 10/11/94. Tambin Diario Clarin, Buenos Aires, 14/5/95.
560
Ver, por ejemplo, el Informe Saburo Okita para la Argentina, en el que se compara la propuesta
que se hace para alcanzar un desarrollo ptimo en la Argentina, con el modelo que se ha
desarrollado en Japn.
561
Todo sistema, actuando en defensa propia, amplia sus lmites, realizando polticas que no est
dispuesto a llevar a cabo en condiciones normales.
562
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., Cp 9, "Derecho Internacional y Orden Poltico".
563
No quiero decir que no exista ideologa, sino que sta no es preponderante ni se constituye en el
factor catalisador del sistema de relaciones como ocurre en el caso del bipolarismo que funciona a
travs de la "pugna por la primaca" de una de las dos ideologas en pugna.
564
Figari, Guillermo M., ha estudiado este tema en Las Organizaciones Internacionales como
Actores Internacionales, en "Revista Argentina de Relaciones Internacionales", Vol. III, No 9, Set/Dic
1977, pgs. 24-41.
565
La forma en que EUA, actualmente -entre 1947 y 1991, conjuntamente y en disputa con la URSS-
maneja el Consejo de Seguridad de la ONU, haciendo que sta sea inoperante para solucionar
efectivamente los conflictos internacionales, pero logrando que avale sus incursiones militares en
aquellas zonas que considera de su propio inters, haciendo ver que recibe la delegacin de la ONU
para llevar a cabo un objetivo que el propio organismo est materialmente imposibilitado de llevar a
cabo. La guerra del "Golfo", el intervencionismo en Somalia por motivos "humanitarios" (?), la
intervencin en Yugoeslavia, etc. son ejemplos de lo que quiero significar.
566
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 311.
567
Hay numerosos ejemplos de lo que digo. La aplicacin de sanciones por la Corte de La Haya a
EUA por el minado de las aguas nicaragenses, no ha sido cumplida por EUA, que tampoco
encontr quin tuviera el poder suficiente para que se las hiciera cumplir.
568
Esto confirma mi posicin de que el orden se da, previamente, de hecho y luego es
"institucionalizado" mediante la creacin de un organismo internacional. Un organismo internacional,
per se, es incapaz de generar orden. Lo demostr el fracaso de la Sociedad de Naciones de
mantener el orden previo a la primera guerra mundial y de retener el poder en el contexto europeo.
569
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 312.
570
Caps. XII y XIII de la Carta de la ONU. Si uno piensa en el estado en que quedaron, luego de su
independencia, las ex colonias europeas en Africa, Asia y el Caribe, dudara de la veracidad y del
cumplimiento de estas obligaciones de los fideicomisarios.
571
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 314.
572
Ibidem, pg. 364.
573
He estudiado este tema en profundidad. Una versin resumida ha sido publicada bajo el ttulo de
El Sistema Interamericano y las Relaciones entre EUA y Amrica Latina en "GEOSUR", Vol. IV, No
41, Enero 1983, pgs. 3-25.
574
Hablo en trminos de gobiernos "civiles" por contraposicin a los militares, ya que no
necesariamente aquellos son democrticos, por el mero hecho de que hayan surgido por elecciones.
575
Los Acuerdos de Complementacin Industrial ofrecidos por ALALC (Resolucin 99(IV) y conexas)
son el mejor ejemplo de lo dicho. Estos se establecieron en aquellos sectores de la industria
manejados por las empresas extranjeras ya que requeran de capital intensivo o de tecnologa
intensiva. Los Acuerdos alcanzados, por orden de prioridad, abarcan las siguientes reas: qumica,
petroqumica, farmacia, industria elctrica, industria electrnica, maquinarias de oficina y bienes del
hogar; que slo empresas transnacionales podan llevar a cabo, ningn Estado de la regin
individual o en conjunto poda desarrollarlos, al menos en el corto o mediano plazo.
576
Todos estos temas los he analizado muy bien en Integracin Latinoamericana: Lo que los
Latinoamericanos no Hacen, presentado en la "Reunin de Expertos sobre Reformulacin del
Proceso de Integracin Latinoamericana" en las Jornadas Internacionales sobre Integracin
Latinoamericana, celebradas por la Universidad Nacional de Tucumn, del 21 al 23 de Agosto 1986;
publicado por la Universidad Nacional de Tucumn.
577
Ver ms atrs, el concepto de integracin organizacionl
578
Galtung, Johan estudi muy bien este tema en Una Teora Estructural de la Integracin, en
"Revista de la Integracin", BID/INTAL, Nov. 1969, No 5. Yo lo he estudiado y analizado en El
Imperativo de la Integracin Latinoamericana: Integracin Solucin, Integracin Problema, en
"GEOSUR", Vol. II, No 14, Oct 1980, pgs. 3-13.
579
Ms all de las dificultades que ha vivido y an vive, el que la Unin Europea (UE) tenga una
poltica exterior comn, una poltica de defensa de la regin, proyectos como el Eureka, desarrollos
tecnolgicos como el Conorde y el Airbus o el proyecto Ariane, muestran a las claras el significado
de "integracin", como alianza maximizadora.
580
Derrame. Esto significa que al grupo de Estados originales se les agregaran nuevos -expansin-,
como efectivamente ocurri, y a los temas iniciales se le agregaran nuevos, como tambin ocurri
hasta llegar a la Unin Europea (UE), no slo comunidad econmica.
581
Desparramo. Efectivamente, en vez de agregarse nuevos Estados y temas al proceso inicial
generado por ALALC a partir del Tratado de Montevideo en 1960, ALADI a partir del Tratado de
Montevideo de 1980, se fueron generando nuevos procesos paralelos. De esta manera en
infraestructura y aprovechamiento de recursos se cre la Cuenca del Plata, y adems el Pacto
Amaznico; en materia de coordinacin de polticas frente a terceros Estados y organismos
internacionales, primero CECLA y luego SELA; en materia de defensa, el TIAR en 1947 y liderado
por EUA, de manera tal que no cumple con los requisitos de maximizar la capacidad de desempeo;
para la solucin de conflictos, Contadora y luego el Grupo de Apoyo que deriv en el Grupo de Ro o
G8; etc. Hubo un desparramo y una falta de conexin entre todos los organismos que se crearon.
An ahora con el Mercosur se hacen las cosas de las misma manera.
582
Ver Galtung, Johan Una Teora Estructural .., op. cit. Tambin mi trabajo, El Imperativo de la
Integracin .., op. cit.
583
A veces uno duda de que las lites gobernantes del Tercer Mundo tengan -mayoritariamente- en
su mente mejorar la situacin o el status internacional de los pases perifricos. No hay demasiados
argumentos ni demostraciones empricas que apoyen ese espritu.
584
Hay muchos ejemplos, pero uno bien grfico de lo que quiero decir, es la manifestacin del
canciller argentino Di Tella (1991), en coincidencia con el presidente del pas, de que Argentina se
encuentra en el "primer mundo".
585
En trminos de medir las consecuencias de los actos. Etica poltica.
586
Como dira Raymond Aron, el "acuerdo no negociado", haciendo referencia al caso de las dos
Alemanias y los intereses de unificacin por parte de EUA y la URSS, cada cual desde una
perspectiva opuesta. En ltima instancia, el razonamiento de Aron era que, al no haber acuerdo
sobre la unificacin, haba un "acuerdo no negociado" de mantener las cosas en la condicin en que
se encontraban "status quo". Ver Aron Raymond, En Busca de una Filosofa de la Poltica Exterior,
en Hoffmann Stanley "Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales", (Madrid,
Tecnos, 1963), pgs. 115-126.
587
Esta, desde ya, es una postura filosfica, en la que considero que el conflicto es algo "inherente"
a la naturaleza humana. Quines opinan que el conflicto es algo "accidental" no "esencial" dividen a
la humanidad en "buenos y malos". Por lo tanto, vencer a los "malos" resolvera los problemas. El
"comunismo", o el "Estado capitalista" para el marxismo; la monarqua; los proteccionistas o
intervencionistas del Estado; etc. Todos los tericos de las Relaciones Internacionales se han
planteado este aspecto filosfico-poltico y lo han resuelto de una manera u otra antes de presentar
590
Como deca ms arriba, el ex presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto. Ver por ejemplo,
La Guerra Fra an no Termina, artculo firmado por Bob Dole, Senador y candidato republicano a
la presidencia, en Diario El Mercurio de Chile, 15/4/95. Ver tambin Shintaro Ishihara, El Japn que
Sabe Decir No: Por Qu Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit.
Sudamericana, 1992), Bush estaba desconcertado por la rpida cada del comunismo. (..) La
expresin perpleja de Bush cuando caa el Muro de Berln, puso en evidencia la confusin que
siente la gente en la transicin de una era a otra pgs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1993), (..) la clase de sorpresa que sufri
el presidente Bush al apostar por la supervivencia del Imperio Sovitico.., pg. 20.
591
Entiendo a la seguridad como un concepto ms amplio que el militar. Lo militar es slo un
componente.
592
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pgs. 426 y ss.
593
El potencial propio -de acuerdo con las caractersticas de cada poca-, ms el de los aliados que
logre.
594
Los pases no son los nicos actores en la poltica internacional -por eso prefiero llamarle
poltica mundial-. Crecientemente la poltica exterior de los pases se extiende ms all de sus
relaciones con otros pases, teniendo interacciones con otros actores internacionales, incluyendo
organizaciones internacionales, corporaciones multinacionales, actores transnacionales, alianzas,
organizaciones regionales y otros. La poltica exterior tambin incluye las herramientas o
instrumentos (medios) que un pas emplea para alcanzar sus objetivos internacionales. Muchos
estudiosos, incluso, consideran en el estudio de la poltica exterior, a los procesos por los cuales un
pas decide sobre qu objetivos seguir y cules instrumentos utilizar para implementar dichos
objetivos. En suma, la poltica exterior incluye temas tales, cmo un pas decide, qu decide y cmo
acta. Ver sobre estos temas: Allison, G.T., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis
(1971); Dougherty, J.E., and Pfaltzgraff, R.L., Jr., Contending Theories of International Relations, 3d
ed. (1990); Hermann, C.F., et al., eds., New Directions in the Study of Foreign Policy (1987);
Hermann, M.G., and Hermann, C.F., "Who Makes Foreign Policy Decisions and How," International
Studies Quarterly (December 1989); Jensen, L., Explaining Foreign Policy (1982); Rosenau, J.N.,
The Scientific Study of Foreign Policy (1980); Rourke, J.T., Making Foreign Policy: United States,
Soviet Union, China (1990); Waltz, Kenneth N., El Hombre, el Estado y la Guerra, (Buenos Aires,
Nova, 1970).
595
Este tema lo analizo y desarrollo en La Problemtica del Orden en (et al) Geopoltica y
Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981).
596
Ver La Problemtica del .., op. cit., pg. 21.
597
Ver ms atrs, en el Grfico sobre Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global, la
situacin, resultante del proceso interactivo e intercondicionante entre las unidades del sistema.
598
Ver en el concepto de estructura el significado que tiene resistencia.
599
La posicin de un actor desde el punto de vista de la distribucin del poder es en relacin con
la de otros actores que disputan el poder o el rea en la que se ejerce.
600
Puede ser el sistema global o planetario, o un subsistema, por ejemplo, Amrica Latina, Medio
Oriente, etc.
601
Para esto hay que comprender bien qu es y cmo funciona la estructura; tema que he
desarrollado ms atrs.
602
Si se analiza atentamente el primer fracaso del Brady para Mxico, debido a que la banca
privada transnacional no dio el visto bueno a los avales de EUA en el caso de la deuda mexicana,
entenderemos lo dicho. Slo cuando la banca dio el visto bueno, el Brady fue aplicado. El Plan
Brady para la Argentina se vio enfrentado a una buena cantidad de requisitos y vericuetos que, no
cabe duda, fueron impuestos, no por el gobierno norteamericano, sino como gestor de la banca.
Esto explica el funcionamiento del sistema mundial crecientemente transnacionalizado.
603
Este tema lo desarroll en La Problemtica del .., op. cit., pg. 21.
604
Los economistas se manejan en funcin de ciclos, caracterizando a cada perodo, como una
situacin de coyuntura o de carcter estructural, segn las caractersticas.
605
Ver Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 51 y ss.
606
Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 52-55.
607
Por ejemplo la etapa de la guerra fra.
608
Por ejemplo la situacin que se da actualmente.
609
Por ejemplo la Edad Moderna y Contempornea.
610
La Cumbre de Reikjavick (Islandia) -celebrada en 1985 entre Gorbachov (inmediatamente de
anunciada su "perestroika" y "glasnost") y Reagan- donde EUA y la URSS acordaron el desarme
global y la flexibilizacin y bsqueda inmediata de una solucin pacfica a los conflictos regionales
en los que una y/u otra superpotencia tuviera incidencia, directa o indirecta; v. gr.: en el Sudeste
Asitico, la situacin en Camboya; en el Medio Oriente la guerra Irn-Irak; en Africa del Sur, el
problema de Namibia; en Amrica Central, dejar de lado el apoyo a la "contra" nicaragense y
buscar soluciones inmediatas al problema de El Salvador; en Europa, los euromisiles y las dos
Alemanias. 1989: caida del Muro de Berln; 1991, desintegracin de la URSS.
611
La "Paz" resultante de los "acuerdos" al finalizar una guerra, en realidad debe entenderse como
"pacificacin" (Pax), o en otras palabras, establecimiento de determinadas pautas de orden. Para
que haya Paz con "z" y no Pax, el orden debe ir acompaado de justicia. Ver mi trabajo, La
Problemtica del Orden en "Geopoltica y Relaciones.., op. cit., pg. 39.
612
Segmento financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnico; de la produccin, distribucin de
las armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.
613
A mi entender, sin discriminar los "segmentos" en los que se dan procesos de "polarizacin", los
otros "competidores" son Japn, la Unin Europea (UE), (particularmente Alemania unificada) y la
Banca Privada Transnacionalizada (esta ltima especialmente en el segmento financiero).
614
En realidad, Japn haba aparecido como uno de los nuevos actores polares no europeos, pero
fue derrotado en la segunda guerra mundial. Si uno se ubicara como analista internacional antes de
la finalizacin de la segunda G.M., dira que las tendencias mundiales se orientan hacia un sistema
multipolar, basado en dos pares de alianzas: EUA-URSS y Alemania-Japn. Sin embargo, la
finalizacin de la segunda G.M. trajo como resultante, la eliminacin de dos actores, Alemania y
Japn, y la desintegracin de la alianza restante, que culmin en un sistema internacional bipolar
con los actores principales en pugna por imponerse -e imponer al planeta- mtuamente su ideologa.
615
Marco dentro del cual es posible operar de manera confiable y regular.
616
Ver ms atrs, el Grfico sobre Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden
Mundial.
617
La "cristalizacin" de la estructura se da recin cuando los "polarizadores" no pueden avanzar
ms de lo que han avanzado en su intento por imponer reglas y por ganar poder por sobre el resto
de los polarizadores.
618
Creado en la localidad de Cairns, estado de Queensland, Australia, entre los das 26 y 27 de
agosto de 1986 previo a la reunin de la Ronda Uruguay del GATT, y conformado por Argentina,
Australia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Fiji, Indonesia, Malaysia, New Zealand, Paraguay,
Philippines, South Africa, Thailand, Uruguay.
619
El G7 constituye una especie de "Directorio Mundial", encargado de la "conduccin" de los
asuntos ms importantes. Esto, desde ya, mientras se "acuerdan" o se "imponen" las reglas
definitivas.
620
Ver Zaki Laidi, Investigador del Centro Nacional de Investigaciones Cientficas (CNRS) de Pars y
Profesor en el Instituto de Estudios Polticos de Pars y en la Universidad Johns Hopkins de Bologna,
en su libro El Orden Mundial Distendido: Sentido y Potencia tras la Guerra Fra. Reportaje de
Andrea Desormeaux, en el Diario El Mercurio, Chile, 12/2/94.
621
Ver grfico sobre Pirmide del Poder Global I en Cap. II; grfico sobre Caractersticas de la
Estructura en Cap. VIII; y grfico sobre Relaciones Mundiales Globales: Sistema de Preguntas para
Analizar las Relaciones Mundiales en Cap. XII.
622
No hablo de los conflictos militares que proliferan en mayor cantidad y con ms muertes que
durante toda la guerra fra; sino de un conflicto al estilo de la guerra fra por imponer pautas
ideolgicas totalizadoras desde una u otra cabeza de bloque.
623
O tal vez su lite gobernante no ha tomado conciencia de la capacidad de que disponen y sus
posibilidades de liderazgo mundial. Ver sobre el caso japons, a Shintaro Ishihara, El Japn que
sabe decir no, (Bs. As., Sudamericana, 1992). Esto puede ser el reflejo de la costumbre de estar
sometidos, en el caso japons a EUA durante 50 aos y Alemania, dividida y sometida por una parte
a EUA y por el otro a la URSS. Mientras, EUA, al haber ejercido el liderazgo durante los ltimos 50
aos, mantiene esa costumbre, pese a que su potencialidad no lo acompaa actualmente. Lo
cierto es que, las cosas se estn decidiendo en la direccionalidad no en la potencialidad.
624
Salvo el caso del narcotrfico y todo lo vinculado a este fenmeno que, por otra parte, no tiene
ideologa ni bandera y adems, es capitalista; lo que busca es el control de mercados y la
rentabilidad.
625
Hoy resulta bastante complejo establecer qu es el Sur y quienes lo componen; toda vez que,
por un lado, al haber desaparecido el Segundo Mundo (en trminos econmicos), la categora
Tercer Mundo queda ms como efecto de una inercia descriptiva que como una regin. Adems,
con el nuevo concepto de economas o mercados emergentes, que se aplica a algunos pases
del ex-Tercer Mundo, aunque carecen de potencialidad y orientacin, ya que los actores
transnacionales y los Estados industriales ms poderosos son los que los utilizan y orientan; las
cosas se complican an ms, ya que los gobiernos y las fuerzas econmicas de estos mercados
emergentes, estn ms identificados con el tope de la estructura de poder mundial, que con las
necesidades y aspiraciones de sus propias naciones y de otras regiones subdesarrolladas. Sobre el
particular, ver el planteo de Ravenhill, J., The North South Balance of Power, en International
Affairs, Vol. 66, N 4, pgs. 645-746; quien hace una divisin del Sur en: Pases exportadores de
petrleo y renta elevada; economas industrializadas con Estados fuertes y niveles de
endeudamiento relativamente bajos (macro-Nics asiticos); economas industrializadas con un
aparato estatal cuestionado o con problemas de deuda; pases de reciente industrializacin en
potencia (micro-Nics asiticos); suministradores de productos bsicos (Africa subsahariana;
Centroamrica y algunas regiones latinoamericanas). Resulta muy complejo poner en una misma
bolsa a lo que se denomina Sur. Adems, no se pueden asimilar, economas industrializadas
previamente a la 2da G.M. como las de Argentina -actualmente con su industria destruida- Brasil y
Mxico, con las que se vienen industrializando desde los 50 (macro-Nics asiticos) y desde los 80
(micro-Nics asiticos). En estos ltimos casos, el aparato sindical y la estructura social-legal-laboral
es diferente a la de los pases latinoamericanos; aunque actualmente todo se est standarizando
pero hacia abajo. Ver tambin Paul Kennedy, Hacia el Siglo XXI, (Barcelona., Plaza & Janes, 1993),
especialmente Cap. X Ganadores y Perdedores en el Mundo en Vas de Desarrollo.
626
Hablo de los Estados no de las Naciones que, en gran medida, son pobres por falta o injusta
redistribucin de la riqueza. Los gobiernos representan a los Estados, pero fundamentalmente
atienden a los intereses del sector privado -factor de poder por eminencia hoy- ms que los de la
Nacin en general. Esto, a veces, forma parte de conductas convenientes, otras, de percepciones
sobre cmo debe actuarse. En todos los casos, constituyen una poltica que favorece a un sector -el
ms influyente- postergando a otros.
627
Ver por ejemplo las declaraciones del Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la
Cancillera argentina, Jorge Campbell, en el marco de la reunin del G15: "Buscamos vincular a
los empresarios para que generen negocios". Diario La Nacin de Bs. As., 5/11/95. Sin ningn
tema poltico en agenda y con aspectos econmicos enfocados, casi exclusivamente hacia los
negocios, la cumbre del G15 fue acotada. Las principales expectativas fueron puestas en el
encuentro de los hombres de negocios, ms que en declaraciones orientadas a generar algn tipo
de conducta en el mundo industrializado, respecto de comercio, inversiones, deuda y transferencia
de tecnologa.
628
Por ejemplo, si se tienen en cuenta las ganancias promedio que los ejecutivos de empresa
obtienen en diferentes pases del mundo industrializado en vas de desarrollo y subdesarrollado, se
observa que, luego de impuestos ganan en: Argentina 331.000 u$s, Mxico 303.000, EUA 261.000,
Singapur 232.000, Hong Kong 226.000, Brasil 217.000, Suiza 180.000, Japn 180.000, Alemania
165.000, Francia 147.000, Venezuela 146.000, Reino Unido 138.000, Italia 133.000, Canad
129.000, Australia 127.000, Espaa 126.000, Holanda 122.000, Suecia 86.000; informe 1995, de la
Consultora Towers Perin de Gran Bretaa, citado en Delfico, Alberto, Globalizacin, Flexibilizacin,
Corrupcin.. Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1985), pgs. 47-48. Los
empresarios en Argentina -y otros pases latinoamericanos y del Sur-, avalados por el gobierno,
dicen que la solucin de la economa es eliminar beneficios sociales y reducir salarios para ser
competitivos, aunque son los que ms cobran y menos aportan. Por otra parte, en el mismo informe
de la consultora britnica aparece el ranking de obreros mejor pagos: Japn 48.000 u$s por ao,
Suiza 45.000, Alemania 38.000, Blgica 34.000, EUA 32.000, Canad 31.600, Francia 23.000,
Australia 19.000, Argentina 18.100, Mxico 10.700, Hong Kong 10.500, Brasil 8.700, Venezuela
5.100.
629
Por ejemplo, aspiraciones de Chile de ingreso al NAFTA, de la misma manera que Argentina.
Inters de Brasil, manifestado tambin por Argentina de ingresar como miembro permanente del
Consejo de Seguridad de la ONU. Argentina a su vez aspira a ser miembro de la OTAN; por
ejemplo. Esta ha sido la historia desde la poca colonial y luego, a partir de la independencia en los
pases latinoamericanos, africanos y asiticos. Los principales proveedores de tecnologa,
manufacturas, seguridad, inversiones o crditos; los acreedores, los direccionadores en materia
poltica e ideolgica, etc., etc., han sido pases extra-regionales, ms que los de las propias
regiones. Los laxos verticales siempre han sido ms fuertes que los horizontales.
630
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 19/Oct/1995.
631
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 20/Oct/1995.
632
Habra que pensar que el mundo industrializado tiene una deuda conjunta de 12 billones de
dlares de los que le corresponden a EUA 5 billones.
633
Han tenido durante la dcada de los 80 un crecimiento anual sostenido de su PBI, en promedio
del 8%. Su PBI conjunto supera el billn (milln de millones) de dlares. Fuente: Asean Development
Outlook.
634
La tendencia natural no es a la convergencia de voluntades en la generacin del orden, sino a la
defensa de la soberana -en trminos de dominio propio- lo que propende a generar anarqua
global.
635
Ver sobre este particular, Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Barcelona, Grijalbo, 1988),
pg. 52.
636
India y China constituyen cuasi Estados-regin.
Libre Comercio Americano (ALCA) -mandato acordado por todos los gobiernos en la
Cumbre de Presidentes de Amrica en Miami, Diciembre de 1994- lo que generar una
nueva forma institucionalizada de subordinacin de la regin, a cambio de la vieja
forma a travs del Sistema Interamericano -aunque haciendo uso de ste mediante la
OEA a la que se le encarg que haga realidad el mandato de la Cumbre de Miami-, que
se dedic en los ltimos 50 aos a mantener gobiernos funcionales a los intereses de
seguridad de EUA en el conflicto ideolgico Este-Oeste, e intereses econmicos de los
ciudadanos o empresas norteamericanas que operan en la regin -Corolario Theodoro
Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904 an hoy vigente-; y hoy busca gobiernos
funcionales a los intereses econmicos y de rentabilidad de EUA y las transnacionales
639
aliadas que operan a partir de su territorio .
Los bloques econmicos, constituyen -o pueden constituir- un espacio de orientacin,
un espacio de referencia para sus miembros -no estoy hablando del continentalismo
que es otra cosa; aunque tambin puede constituir un espacio (reservado para EUA
desde ya) de orientacin frente a las otras posibles orientaciones generadas en Asia y la
Unin Europea (UE)-, en un mundo carente de orden y en cambio dinmico.
Aunque esto puede estar ms cerca de la idea que de los hechos. Las diferentes visiones
que tienen el gobierno brasileo y el argentino respecto del MERCOSUR; la forma en que
el gobierno argentino de Menem, plantea que hay una alternativa entre NAFTA y
MERCOSUR, en vez de utilizar a este ltimo como una alianza desde la cual poder
637
En Amrica ser el ALCA (Area de Libre Comercio Americano), de la que se habl en la
reunin de Denver (Colorado, EUA, Junio de 1995) en la que participaron los Secretarios de
Comercio y ms de 1000 empresarios de los 34 pases del hemisferio americano, haciendo
referencia al mandato (?) de la Cumbre de Presidentes de Amrica, celebrada en Miami en
Diciembre de 1994 y que le encarg (?), a su vez, a la OEA su implementacin? Mi opinin es que
es absurdo hablar de continentalismo cuando se trata de la integracin (?) en un mismo proceso,
a unidades mayores junto con unidades menores. Nicolo Machiavello deca no hay alianza entre
desiguales, slo se da un proceso de dominacin y de dependencia. La integracin continental
ya existe desde hace muchas dcadas -sin necesidad de un proceso institucionalizado-, bajo el
dominio de EUA; el asunto es cmo el resto de los pases del continente se integran
horizontalmente para poder negociar en paridad de condiciones con EUA o el NAFTA. Ningn
invento sobre realismos perifricos puede borrar esto y mostrar que no queda otra alternativa que
aprovechar la dependencia.
638
La pregunta clave sera si estos mandatos aprobados responden a los verdaderos intereses de
los pueblos o a la idea que se les ha dado.
639
Casualmente (?) uno de los puntos centrales del temario de la Primera Conferencia
Panamericana celebrada en Washington por convocatoria del gobierno norteamericano en 1889/90,
era la creacin de una unin aduanera hemisfrica, que no se alcanz a constituir. 100 aos
despus, en 1989, el presidente Bush hace un periplo por Amrica Latina proponiendo su Iniciativa
para las Amricas y el presidente Clinton le da el nombre de ALCA en 1994.
640
Resulta incomprensible el que se hagan permanentes crticas, por los desbalances que Argentina
tiene con Brasil en su comercio, a la vez que por las conductas proteccionistas que este pas adopta
en reas clave como la industria automotriz en el marco del MERCOSUR, y se pretenda, por otra
parte, formar parte de una Zona de Libre Comercio como el NAFTA (o TLC por sus siglas en
espaol) en la que se encuentran economas como las de EUA, Canad, e incluso Mxico
(equivalente a la economa de Los Angeles California), que podran provocar desbalances mayores
y conductas proteccionistas -si ellos consideraran que las necesitan- que seran devastadoras, ms
all de la sociedad (?) que se desarrollara. Los informes del Banco Mundial muestran que el Nafta
representa el 89 % del PBI hemisfrico, el resto de Amrica el 11 % restante, en el que el
MERCOSUR tiene el 8 %, o sea que a la Amrica que no sea Nafta ni MERCOSUR le queda slo un
3%.
641
Ver reportaje que Andrea Desormeaux hizo al profesor Jean Cristophe Rufin, del Instituto de
Estudios Polticos de Pars, publicado en Diario El Mercurio de Chile, 16/4/94; a raz de la aparicin
de su libro: El Imperio y los Nuevos Brbaros.
642
Desde la Iniciativa 187 del gobierno de California sobre los indocumentados hispanos, reforzada
con la Iniciativa 209; pasando por el alambrado de zonas de frontera entre EUA y Mxico; la
reciente Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a empresas
de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades que fueron
enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unin Europea,
Canad y Mxico; o los temores que generan las migraciones provenientes de la zona del Magreb o
de Europa del Este hacia Europa Occidental, hasta el Conflicto entre Civilizaciones de Huntington.
643
Ver ms arriba, en nota al pie, la nueva clasificacin de los pases Sur, siguiendo los criterios de
Ravenhill, J., The North South Balance.., op. cit.
644
Mister X, The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs, July 1947.
645
No todos en EUA estaban de acuerdo con esta poltica exterior. Por ejemplo, Walter Lippmann lo
critica en Foreign Policy N 1. Tambin estn en desacuerdo Henry J. Morgenthau y John Foster
Dulles. Sobre el particular ver Aron, Raymond, La Repblica Imperial: Estados Unidos en el Mundo
(1945-1972), (Bs. As., Emec, 1974), especialmente Nota Final.
646
Las polticas antiinmigratorias, el hallazgo de nuevos enemigos para substituir los adversarios de
la guerra fra; etc., son a menudo, entre otras, las tpicas respuestas reaccionarias en una poca de
sacudidas, cambio, choques y ruptura en la vida social de la humanidad. Esto muestra falta de
creatividad en el liderazgo poltico, sea del mundo industrializado, como del subdesarrollado, a la vez
un desconocimiento de la importancia de entender y prepararse para el cambio substantivo,
especialmente con educacin -no slo tcnica para el trabajo, sino tambin filosfica- y tratando de
buscar salidas constructivas. Sobre este tipo de pensamiento particular, ver Paul Kennedy, Hacia el
Siglo XXI, (Barcelona, Plaza & Janes, 1993), especialmente el Cap. XIV.
647
Discurso de Roosevelt al Congreso (6/XII/1904) que resulta en un Corolario a la Doctrina Monroe:
"Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. (..)
El mal comportamiento crnico o una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los
lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima
instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la adhesin de
Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en
casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional".
Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second
Edition, pgs. 228-229.
648
Ver por ejemplo, lo que Kenneth Waltz dice sobre Wilson, en El Hombre, el Estado y la Guerra,
(Bs. As., Nova, 1970), pgs. 97 y 132-133.
649
No es el caso del Japn con el mundo occidental?
entre naciones que entre prncipes. Este modelo dur hasta la 1 G.M.
3. Como resultado de la revolucin rusa y de la reaccin contra ella, el conflicto de
las naciones cedi al conflicto de las ideologas.
4. Con el fin de la guerra fra, la poltica internacional se corre de su fase occidental
651
(?) y su pieza central se convierte en la interaccin (?) entre occidente y las
civilizaciones no occidentales y entre las civilizaciones no occidentales mismas
652
(?) .
650
No habla del mundo, sino del mundo occidental.
651
Qu pas con el imperio britnico expandindose por el mundo; con el mundo europeo
colonizando Africa y neo-coloniozando Amrica Latina; con la emergencia de Japn como potencia a
fines de la 1ra G.M.; de la re-emergencia de Japn como potencia econmico-tecnolgica desde los
50 en adelante; con el rol de la China de Mao-Tse-Tung; con el surgimiento del Movimiento de
Pases No Alineados y su participacin en el proceso de descolonizacin masivo en Asia y en Africa;
etc.?
652
Qu civilizaciones estaban en el Movimiento de Pases No Alineados? Cmo interactuaban?
653
Me gustara saber qu ha pasado con los 5 mil aos de historia de China o Japn por ejemplo.
Ms all del predominio de occidente en su modalidad, acaso no existe una incidencia -dira
creciente- de las civilizaciones orientales en el mundo?
654
Mundo industrializado, mundo de economa centralmente planificada; mundo en vas de
desarrollo y subdesarrollado.
655
Lo que sera totalmente lgico, salvo en el cerebro de los que piensan en trminos de dominacin
total, impidiendo, por lo tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de
convivencia entre criterios o cosmovisiones diferentes.
656
Desuniversalizando los valores de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos. Los
comentarios, subrayados, interrogaciones y entre guiones, indudablemente son mos.
657
Como se ha intentado establecer a lo largo de todo este trabajo, todo proceso de dominacin,
genera reacciones y resistencias, por otra parte, naturales. Nadie est naturalmente predispuesto a
que le impongan su voluntad.
658
Huntington ya consigui una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el
complejo militar-industrial y el proceso de dominacin civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo
II, en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU dijo que Ningn Estado, nacin u
organizacin internacional puede pensar legtimamente que una nacin no sea digna de existir y
agreg El temor a lo diferente puede guiar a una denegacin de la misma humanidad del otro, con
el resultado de que la gente cae en un ciclo de violencia en el que no se perdona a nadie... El
objetivo declarado del Papa ante la Asamblea General de la ONU (1995) fue que deje de ser un
mbito burocrtico para transformarse en un centro moral del mundo donde los valores
contemplen, no slo la coexistencia, sino la existencia para otros.
659
La nueva frontera entre el conflicto y la paz?
660
Samuel Huntington con su Choque de las Civilizaciones se ha encargado de alimentarlos.
malos, y hay que luchar para erradicar a los malos . Pareciera que unos tienen la
naturaleza humana buena y otros mala, en vez de pensar en trminos de convivencia
razonable en el marco del conflicto y de la cooperacin como una de las caractersticas
naturales de las sociedades, independientemente de las pocas.
El conflicto principal desde la cada del muro de Berln y la desintegracin de la URSS no
tiene que ver con el eje estratgico-militar, sino con el eje econmico. Pese a que
existen actualmente ms conflictos de carcter militar que durante toda la guerra fra, el
futuro orden mundial no va a ser decidido en el eje estratgico-militar, sino en el
662
econmico . La guerra comercial que hay entre EUA y Japn, que se da en distintas
reas, una de ellas, la industria automotriz, explica, en cierta medida, lo que quiero
significar.
661
El ex presidente norteamericano Wilson hablaba de actuar en bien de la civilizacin y de hacer
la democracia aunque haya que imponerla con la guerra.
662
Por si no qued en claro a lo largo de este trabajo, lo explico una vez ms: porque no hay una
pugna entre dos ideologas que se pongan mutuamente en tela de juicio al estilo capitalismo vs
comunismo. Hoy, la ideologa -neoliberalismo- es ambiental.
663
Ver Philippe Pons, periodista de Le Monde, en Quin Dictar las Reglas del Juego?: Rivalidad
de Fondo, artculo escrito especialmente para Clarn, Buenos Aires, 17/5/95.
664
Ver, sobre las causas, por ejemplo, el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1995 del Banco
Mundial (BM), pg. 59.
665
Tanto globalizacin como fragmentacin no son polticas promovidas por voluntades, sino la
resultante de los hechos. El liberalismo, desde su visin de la realidad, considera que la
globalizacin es una poltica buscada y necesaria, ya que el mundo no tendra fronteras y constituira
un slo mercado.
666
Ver en Cap. XII la nota al pie referida a Peter Drucker y el tema del mega-Estado. Ver ms
atrs, en este Captulo, lo tratado sobre este tema.
667
Un fenmeno que est produciendo la informtica, adems de los aspectos negativos que
implican el reemplazo de mano de obra y el consiguiente desempleo, es el de la posibilidad de
trabajar en casa en contacto remoto con la oficina, la empresa o el instituto, tambin conocidos como
homeoffice o teletrabajo. En EUA la poblacin de los que trabajan en casa representa el 20% del
total de la poblacin econmicamente activa, equivalente a 36,4 millones de personas, mientras que
en Gran Bretaa es el 7%. En EUA, por no tener que trasladarse hacia el trabajo se generan
beneficios tales como la disminucin en 3 mil millones de horas de desplazamiento en vehculos de
combustin, con el consiguiente beneficio al medio ambiente ya que se reduce la contaminacin
atmosfrica 1.800.000 toneladas anuales, y se ahorran 13 mil millones de litros de combustible. Ver
Revista de computacin PC USERS N 55, Noviembre de 1995, pg. 11; tambin
COMPUMAGAZINE, N 88, Noviembre de 1995, pg. 10.
668
Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado
resultar funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologas
diversas -tal como ocurri durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su
configuracin vigente- tender a emblocarse para proveer a la seguridad; en el caso de que exista
una ideologa ambiental sin que exista otra en pugna, el Estado tender a disminuir su presencia,
presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. El tema fue tratado por
Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford, Oxford University Press,
1979), pgs. 154-155.
669
Nadie se pregunta, ni tiene en cuenta a la Nacin, su destino, sus necesidades de desarrollo, etc.
Los gobiernos pareciera que slo tienen en cuenta a la Nacin, para el voto y al sector privado -
aunque forma parte de la Nacin, pero no es toda, ni siquiera representativo de ella- por el poder.
670
Sobre el particular ver Diario Clarn de Buenos Aires, 21/Oct/1995, El Control de las Favelas:
Desintegracin del Poder del Estado; Los Zares de la Droga en Brasil: El Alcalde de Ro de Janeiro
Tuvo que Negociar con los Narcos, los narcotraficantes le imponen al gobierno municipal el 60% de
la mano de obra que utilice sta; Otorgan Permiso para Poder Entrar a las Favelas. Brasil: Crece el
Poder Narco, las organizaciones criminales controlan el acceso de los empleados telefnicos y los
recolectores de basura a los barrios marginales.
671
Cualquiera sea el tipo de pacto que se haya realizado, siguiendo los criterios de Locke, Hobbes,
Montesquieu, Rousseau, Kant, etc.
672
Peter F. Drucker en su La Sociedad Postcapitalista a esto le llama el Estado electorero, op.
cit., pg. 114 y ss. Se trata de una democracia eleccionaria, pero no participativa. En esto, el propio
pueblo es culpable de permitir que lo atropellen y no defender sus propios intereses, manejndose
con expectativas de recibir favores, o dejando en manos de quien supuestamente ha elegido, que
resuelva sus problemas sin utilizar mecanismos de control de ninguna especie, en defensa de sus
propios intereses de ciudadano y contribuyente.
673
Que emerge a partir de la Paz de Westfalia de 1648, bajo el concepto de soberana definido por
Bodin.
674
Sobre este ltimo caso, ver Diario La Nacin de Bs. As., Domingo 1 de Octubre de 1995,
Revelan Nexos entre los Narcos y el Gobierno de Bolivia. En igual situacin se encontr el dictador
boliviano Garca Meza.
675
Ver Diario El Cronista Comercial, Bs. As., 1 de Noviembre de 1995.
676
Ver John Kenneth Galbraith en su The Culture of Contentment, (Edicin del Autor). Hay versin
en espaol, La Cultura de la Satisfaccin, (Bs.As., EMECE, 1992).
677
Ver Samuel Huntington, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, 1994.
678
Ya que el desarrollo tecnolgico existe desde que la humanidad existe. No se puede echar la
culpa al desarrollo tecnolgico de la estupidez y el egosmo humano.
679
Ver Eric Hobsbawn,, LA AMENAZA AHORA ESTA ADENTRO, en Revista Clarn del 50
Aniversario, Buenos Aires, 28/Ago/95.
680
Ibdem.
681
Leer los discursos de la gran mayora de los gobiernos ante la Asamblea General de la ONU en
su 50 Aniversario, Octubre de 1995; donde se refleja esto.
682
El doble de la poblacin mundial actual.
683
Helio Jaguaribe, TRES ESCENARIOS PARA EL 2040, Revista Clarn del 50 Aniversario,
Buenos Aires, 28/8/95.
684
Ibdem.
685
Ver John Kenneth Galbraith en su The Culture of .., op. cit.. El Papa Juan Pablo II en su
discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) hizo mencin a que debe abandonarse
el cinismo paralizante de los gobiernos frente a los problemas que vive la sociedad; aludiendo a
que la causa no est en el desarrollo tecnolgico o en los cambios que vive el mundo, sino en la
falta de compromiso de los propios gobernantes para con sus pueblos. Ver tambin Delfico, Alberto,
Globalizacin, Flexibilizacin, Corrupcin.. Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As., Edic. del
Autor, 1985).
686
El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) propuso
que La ONU debe transformarse en el centro moral donde todos los pases del mundo (..)
desarrollen una conciencia compartida...
687
Legislacin considerando las 8 horas de trabajo; vacaciones pagas; el aguinaldo; el trabajo de la
mujer; de los menores; el trabajo en condiciones de insalubridad; el seguro social; la jubilacin; etc.,
etc.; adoptada en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que hoy est
cuestionada en la gran mayora de los pases en los que se haba transformado en un derecho
constitucional.
688
Ver Helio Jaguaribe, TRES ESCENARIOS.., op. cit.
689
De la misma manera que en el siglo XVII se pas de la era del Estado-Feudal a la del Estado-
Nacin; no estaremos asistiendo al traspaso de la era del Estado-Nacin a la del Estado-Regin?
690
Peter Drucker dice que estamos ingresando en la era del Estado post-soberano. Ver su La
Sociedad Postcapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss. Kenichi Ohmae habla del
Estado-Regin en trminos de las regiones verdaderamente productivas de los Estados e
interconectadas con el mundo externo, que son las que verdaderamente generan el desarrollo y el
crecimiento. El resto es arrastrado por estas regiones. Ver su El Fin del Estado-Nacin, (Sgo. de
Chile, Andrs Bello, 1997).
691
Ver en Cap. XII el concepto de Estado-Regin y la cita sobre Peter Drucker y el Mega-Estado.
Ver en la cita anterior el concepto de Kenichi Ohmae.
SITUACIONES Tendencia a Liberalizacin Sigue las pautas Transformacin Debido al cambio Orientada Autoritarismos
BASICAS conformacin de intra-bloques cientfico-tecnl. revolucionaria y de los principalmente nacionalistas;
macro-bancos y a la econmicos; Tendencia a la acelerada ordenadores. a conflictos con democracias
absorcin de unos proteccionismo conformacin Nacionalismos; base econmica controladas en
bancos por otros. inter-bloques. creciente de mini narcotrfico; y social y un modelo
La Banca Privada Bsqueda a empresas migraciones; problemas de liberal.
Transnacionali- travs de coexistiendo con proteccionismos; seguridad al Crecimiento y
zada es el principal mecanismos de mega-empresas. inseguridad social. interior del mayor
generador de la OMC de Situaciones mixtas Estado, a presencia de las
reglas. liberalizacin de conflictos nacionalismos organizaciones
total. El principal interestatales con tnicos y de la sociedad
obstculo son los creciente religiosos, civil.
subsidios emergencia de migraciones,
agrcolas de las conflictos narcotrfico y
grandes intranacionales y terrorismo. Para
potencias. transnacionales. conflictos
Polos fuertes, Terrorismo. interestatales se
dinmicos y contina con
competitivos: mtodos
NAFTA, UE y el tradicionales,
Bloque Asitico. pero estos
disminuyen,
creciendo los
intraestatales y
los
transnacionales.
PRINCIPALES EUA; Alemania EUA; China, EUA; China, Japn y EUA; Japn, Naciones; etnias; EUA primaca Sector privado
ACTORES unificada en el Japn y Nic's; Nic's; Unin China; Unin migrantes; militar bajo vinculado a
contexto de la UE; Unin Europea Europea (UE); multi Europea (UE); narcotrfico; apoyo capitalismo
Japn y China; en (UE); y transnacionales multi y lderes econmico de neoliberal.
la unidad de cuenta. transnacionales transnacionales. fundamentalistas; Japn; EUA
Banca Privada (Trading lderes Alemania; (generador de
Transnacionalizada, Companies), guerrilleros; Francia y Gran pautas
fondos de capital repartidos de terroristas; Bretaa. democrticas
en lo que hace a diferente manera psicpatas Tendencia de en el corto
flujo. segn el sector sociales. Francia y plazo para tener
primario, Alemania a capacidad de
manufacturero o generar propio cooptacin).
servicios. sistema Creciente
defensivo en incidencia de
contexto de UE; organizaciones
Rusia junto a de la sociedad
los anteriores o civil.
individualmente
692
Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinmico; por lo que puede sufrir cambios, sea
porque se profundizan las tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas
supuestas tendencias hasta ese momento.
en su rea.
VENTAJAS Control alternativo Control sobre Manejo competitivo Desarrollo Manejo del Control de la Establecimiento
COMPARATIVAS sobre el flujo determinados sobre ciertas cientfico bsico desorden. capacidad de pautas de
Y monetario y la mercados, stocks industrias, y aplicado y Capacidad para coercitiva para funcionamiento
COMPETITIVAS inversin. y tipo de especialmente en lo desarrollo presionar establecer sobre los
productos y que hace a procesos tecnolgico buscando otra patrones reglas sistemas
procesos direccin del de seguridad polticos
orden. global o perifricos
regional
PRINCIPALES Control del flujo Control de los Decisin sobre las Control del/os Control sobre la Manejo de los Subordinar los
INTERESES monetario. La mercados y de principales industrias eje/s alrededor inestabilidad. parmetros de procesos
orientacin de la caractersticas de y control sobre los del/os que girar Control sobre los seguridad y polticos para
inversin comercializacin principales procesos la industria y el cambios. estabilidad. controlar el
resto de los Narcotrfico: Capacidad orden y la
procesos control de disciplinadora estabilidad
mercados y sistmica
rentabilidad
PRINCIPALES Pugna por Pugna por Competencia por Conflictos Inters de EUA Los conflictos
CONFLICTOS supremaca penetracin en control de procesos tradicionales de por mantener se centran
monetaria y la mercados de industriales, costos y competencia viejas pautas de (corto plazo)
orientacin del pares y por mercados sobre el seguridad ms en el tipo
flujo. Se abandona control de conocimiento y mientras de capitalismo
al dlar como mercados su transferencia Francia y que imperar
moneda de perifricos. Alemania dentro de un
referencia nica. Se Establecimiento procuran marco de
pasa a canasta de de caractersticas desarrollar democracia
monedas u otra de pautas propias, controlada en la
forma de respaldo comercializacin al igual que periferia.
Rusia; Japn es Organizaciones
remiso (corto de la sociedad
plazo) a invertir civil an actan
en esta rea. dbilmente
como actores.
LIDERAZGOS Hay actores La Unin EUA; Japn, China; EUA; Japn, Nacionalismos; EUA, global. EUA con su
preponderantes, Europea (UE) Unin Europea China, Unin fundamentalismos; Alemania y capacidad de
pero sin liderazgos tiene la ventaja (UE); multi y Europea (UE); narcotrfico; Francia en el imponer
definidos. El dlar de ser un transnacionales; en multi y subversin; marco sistemas
tiene aun ventajas mercado en s todos los casos sobre transnacionales; terrorismo. paneuropeo. democrticos
en el corto plazo mismo. Japn determinadas sobre nuevos Rusia controlados.
frente a Euro, Yuan con su producciones y desarrollos y recuperando
y el Yen. La banca proteccionismo, procesos. aplicaciones. espacios.
privada y los bajos precios y
fondos y mercados alta calidad, tiene
de capital sobre control sobre los
orientacin del principales
flujo mercados y
caractersticas de
comercializacin.
China crece en
control de
mercados por
manejo de costos
pero an no en
calidad. EUA
(corto plazo)
tiene grandes
desventajas en
industrias claves.
ESTRUCTURA La configuracin En el corto plazo Preeminencia de los Pugna Creciente Unipolarismo Estados
RESULTANTE muestra una una Trada de que controlen los competitiva militarizacin de militar global minimizados y
tendencia al conglomerados procesos ms que los entre Japn, situaciones en el corto debilitados
predominio del Yen geo-econmicos productos, la China, India, conflictivas. Bajo plazo, (especialmente
y el Euro tal vez semi-cerrados robtica y los EUA, algunos ndice de respaldado por en la periferia)
junto a otras compitiendo mercados en el pases de Europa incidencia de apoyo con control
monedas como el entre s. marco del mundo Occidental y la organismos econmico de creciente del
Yuan, aunque sin Absorcin de los industrializado y Federacin mediadores y de principales sector privado
desplazar procesos macro- emergente, como el Rusa; sean los procesos de actores transnacional