FACULDADE ALFREDO NASSER - UNIFAN

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS - ICJ

TEORIAS DO DIREITO E DA POLITICA

COORDENAO DE DIREITO

A INTERRUPO DOS SERVIOS PBLICOS E A APLICAO DO

CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

ORIENTANDO: MAURO ADRIANO SILVA SIQUEIRA

ORIENTADOR: PROF.DANIEL SOTELLO

GOINIA
2017
MAURO ADRIANO SILVA SIQUEIRA
A INTERRUPO DOS SERVIOS PBLICOS E A APLICAO DO
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

Monografia apresentado Coordenao do curso

de Cincias Jurdicas como exigncia parcial para
a disciplina de Monografia I em Direito.
Coordenador: .

GOINIA
2017
MAURO ADRIANO SILVA SIQUEIRA
 INTERRUPO DOS SERVIOS PBLICOS E A APLICAO DO

CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

Data da Defesa: ____ de __________ de _______

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________________________
Orientador: Prof. Daniel Sotello Nota

_________________________________________________________
Examinador Convidado: Prof. Titulao e Nome Completo Nota
Ao Curso d Direito d UNIFAN Gois, as pessoas cm
quem convivi nesses espaos longo dos anos.
experincia d m produo compartilhada n comunho
cm amigos nesses espaos foram melhores
experincias d minha vida.
Ao professor Daniel Sotello, pelos livros, pela pacincia,
orientao, apoio confiana.
 SUMRIO

RESUMO .............................................................................................. 88

INTRODUO ...................................................................................... 99

Captulo I - O ADVENTO DOS SERVIOS PBLICOS ...................1111

1.1 EVOLUO DOS SERVIOS PBLICOS NA ADMINISTRAO

PBLICA............................................................................................1112

1.2 PRINCPIOS REGENTES DOS SERVIOS PBLICOS .............1414

1.2.1 Princpio da Mutabilidade ..........................................................1415

1.2.2 Princpio da Igualdade ...............................................................1515

1.2.3 Princpio da Continuidade..........................................................1515

1.2.4 Princpios exclusvos dos servios pblicos ..............................1616

1.3 CLASSIFICAES DOUTRINRIAS ACERCA DOS SERVIOS

PBLICOS .........................................................................................1717

1.3.1 Classificao quanto ao destinatrio .........................................1717

1.3.2 Classificao quanto essencialidade ......................................1818

1.3.3 Classificao a exclusividade de titularidade .............................1919

1.3.4 Classificao quanto ao objeto ..................................................2019

1.4 CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS .........2020

Captulo II - A APLICAO DO CDIGO DE DEFESA DO

CONSUMIDOR NA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS.........2122
2.1 ASPECTOS CONSTITUCIONAIS ................................................2122

2.2 RELAO DE CONSUMO ...........................................................2223

2.3 CONCEITO DE FORNECEDOR NO CDC ...................................2324

2.4 DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR ....................................2324

2.5 SERVIOS PBLICOS REGIDOS PELO CDC ...........................2627

Captulo III - A INTERRUPO DE SERVIOS PBLICOS ............2829

3.1 A INTERRUPO DOS SERVIOS PBLICOS .........................2829

3.1.1 Inadimplemento por pessoas carentes de recursos ...................2931

3.1.2 Inadimplemento do consumidor (m-f) ....................................3031

3.1.3 Falha na prestao do servio pela Administrao (Cobrana

indevida) ............................................................................................3032

3.2 A VISO DOS TRIBUNAIS ..........................................................3132

CONCLUSO ....................................................................................3435

REFERNCIA ....................................................................................... 37
 8

RESUMO

Esta monografia buscou explorar os servios pblicos, regidos pelo Cdigo de

Defesa do Consumidor e os danos que so gerados pela suspenso dos servios.
Seu objetivo foi analisar quais so os servios pblicos regidos pelo cdigo de
defesa do consumidor e se a interrupo desses servios viola a Lei ou algum
mandamento constitucional, bem como o que os Tribunais tm decidido. Foram
realizadas para a construo deste, pesquisas doutrinrias, jurisprudenciais e em
artigos cientficos. A pesquisa apontou quais so os servios essenciais para o
consumidor e as situaes em que permitida a sua interrupo, bem como quando
no se admite a interrupo. A questo ora pesquisada por muito tempo no era
pacfica na doutrina nem na jurisprudncia, mas hodiernamente os Tribunais
autorizam a interrupo em alguns casos, desde que preenchidas algumas
formalidades, mas alguns servios mesmo diante da inadimplncia do consumidor
no podem ser interrompidos por violao a princpio constitucional.

Palavras-chave: Servios pblicos. Essenciais. Interrupo. Cdigo de Defesa do

Consumidor
 9

INTRODUO

Para a vivncia do homem em sociedade de forma harmnica, com segurana e

dignidade, a Constituio Federal de 1988 atribuiu ao Estado o dever de prestar
servios pblicos, conforme o artigo 175. Esses servios so objetos de vrias
discusses doutrinrias e jurisprudenciais, onde se questiona a viabilidade ou no de
se suspender aqueles considerados essenciais para que o ser humano possa viver
com dignidade na sociedade.
O tema estudado no Direito Administrativo, quando tratamos de servios pblicos,
no Direito do Consumidor quando analisamos a aplicao do Cdigo nas relaes de
consumo em que figuram a Administrao Pblica e envolve ainda o Direito
Constitucional quando a interrupo de servios pblicos viola a dignidade da
pessoa humana que um fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
Por se tratar de um assunto que envolve a dignidade da pessoa humana em
detrimento da supremacia do interesse pblico, ou seja, o interesse da coletividade,
por muito tempo os Tribunais tm decidido tanto no sentido de autorizar a suspenso
do servio pbico quanto no sentido de no suspender os servios pblicos.
O objetivo central desse trabalho cientfico , a partir da Constituio Federal de
1988, da legislao infraconstitucional, da doutrina e da jurisprudncia, a estimular a
discusso do tema a fim de se apurar qual seria a melhor soluo para a celeuma
que decidir se possvel interromper os servios pblicos, e alcanar com isso o
bem estar social.
Em um primeiro momento se abordar a parte terica dos servios pblicos, dando
enfoque especial a parte do surgimento, depois dos princpios que esto presentes
na lei e os que os autores trazem em suas obras, bem como as classificaes que a
doutrina utiliza para diferenciar cada um.
Os servios, em regra, so regidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, e
 10

por isso, o fornecedor, respondem objetivamente pelos danos causados aos

particulares.
No caso em estudo, o fornecedor dos servios seria o prprio Estado ou
empresas privadas que prestam o servio pblico. Sendo assim, buscar-se-
analisar os servios pblicos de uma viso do Direito do Consumidor, apurando se
as normas estabelecidas na Lei n 8.078 de 1990 se aplicam ou no as relaes
entre os prestadores de servios pblicos e os usurios.
Tentar-se- delimitar quais os servios pblicos merecem especial ateno do
Estando, diante de uma omisso da lei em dizer quais so os servios que no
podem sofrer interrupes e que o Superior Tribunal de Justia tem, por analogia,
adotado a Lei de Greve para tal finalidade
Nesta monografia, sero estudados os dispositivos legais, a doutrina e a
jurisprudncia acerca da interrupo dos servios pblicos, estimulando a discusso
com a finalidade de se alcanar o bem estar social.
Buscar-se- ainda, investigar os aspectos doutrinrios e adotados no
ordenamento jurdico brasileiro bem como as decises mais recentes dos tribunais
ptrios a respeito da interrupo dos servios pblicos, observando a relao entre
Estado e as empresas que prestam servios pblicos atravs de concesso,
permisso e autorizao e por que o fazem dessa forma.
De forma objetiva, apontar em que situaes haver possibilidade de
aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor nas relaes entre o cidado usurio
do servio que e a empresa privada que lucra explorando tal atividade e refletir a
partir do art. 175 da Constituio Federal de 1988 acerca da interrupo dos servios
pblicos possveis violaes de interesses coletivos e individuais.
 11

CAPTULO I O ADVENTO DOS SERVIOS PBLICOS

1.1 EVOLUO DOS SERVIOS PBLICOS NA ADMINISTRAO

PBLICA

Historicamente as primeiras realizaes do Estado eram atividades

eminentemente de coao e restrio, e tinham como diretrizes no o interesse
coletivo, mas sim a vontade de monarquias absolutistas. A atuao do Estado se
resumia cobrana de impostos. (LOBO, 2009).
As primeiras concepes jurdicas acerca dos servios pblicos surgiram na
Frana com Lon Duguit e Gastn Jse entre os sculos XIX e XX. Os estudos
levaram estes autores elaborao da chamada escola de servio pblico e
serviram de base para outros autores e pesquisadores adentrarem no tema
(PIETRO, 2001, p. 94).
A definio de servio pblico muito inconstante. A histria demonstrou que
de tempos em tempos, o servio pblico adquiriu conceituaes diferentes, isso
porque vrios fatores influenciam na sua construo, tal como a o regime poltico, a
economia, a possibilidade de prestao por particulares, entre outros. Essa
dificuldade em estabelecer um conceito uniforme de servio pblico ficou conhecida
como crise do servio pblico (CARVALHO, 2015, p. 601).
Segundo o mesmo autor, a escola francesa afirma que servio pblico seria
toda atividade do Estado praticada na busca do interesse pblico, ou seja, quando
se falava em servio pblico, este abarcava toda a atuao estatal realizada,
inclusive todas as atividades do Estado na busca pelo interesse pblico, incluindo
toda atividade legislativa, a administrativa e judicial seria servio pblico.
Entre os juristas citados, a concepo de servio pblico ganhou uma caracterstica
menos abrangente, e novas definies que se amoldam ao ordenamento,
 12

atualmente, o servio pblico no admite uma definio to ampla, pois nem toda
atuao do Estado na busca pelo interesse pblico pode ser conceituado como
servio pblico e nem toda vez que o Estado atua buscando o interesse da
coletividade ele estar prestando servio pblico.
Em que pese haver relevantes discusses quanto noo de servio pblico,
e sendo assim, em regra, os escritores adotam trs critrios para definir se um
determinado servio ou no pblico, so eles: o critrio subjetivo, material e o
formal.
Basicamente no critrio ou elemento subjetivo, o servio deve ser prestado
pelo Estado, seja de forma direta pelos entes da federao, seja indiretamente,
quando h a concesso ou permisso de servios pblicos, como assim dispe a
Constituio Federal nos termos do art. 175:

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob

regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado (BRASIL, 1988).

Pelo critrio subjetivo, Alexandrino e Paulo afirmam que critrio subjetivo ou

orgnico: d relevncia ao prestador do servio pblico, s considera servio pblico
aquele prestado diretamente pelos rgos e entidades estatais, integrantes da
administrao pblica (ALEXANDRINO; VICENTE, 2015, p.747).
De outra banda o critrio material, que em essncia diz respeito destinao
do servio, deve ser sempre o interesse coletivo. Os servios devem ser criados
para a satisfao das necessidades primordiais da populao.
Para os mesmos autores, entende-se pelo critrio material:

Critrio material: confere relevncia atividade, em si mesma considerada,

segundo esse critrio, as atividades de importncia crucial para o grupo
social, das quais depende a prpria existncia deste, devem ser tidas por
servio pblico, as atividades que visam satisfao de necessidades
coletivas fundamentais deveriam, portanto, ser prestadas como servio
pblico (ALEXANDRINO & VICENTE, 2015, p. 747).

Ainda no tocante ao critrio material, outro autor enfatiza a atividade administrativa

desempenhada, direcionada a atuar no interesse da coletividade:
 13

O substrato ou elemento material leva em conta a atividade administrativa

desempenhada. Por esse elemento, sempre se entendeu que o servio
pblico uma atividade pblica que tem por finalidade atender s
necessidades ou comodidades coletivas. Ou seja, uma atividade de
interesse coletivo (Junior, 2012, p.243).

No que diz respeito ao critrio formal, os servios devem ser prestados sob o
regime de direito pblico. Atualmente, diante das modernas relaes sociais e
econmicas, os servios em vrias oportunidades podero ser prestados sob o
regime privado.
Em ltima anlise, convm expor o conceito de servio pblico de alguns
doutrinadores, se no vejamos:
Maria Sylvia Zanella Di Pietro pondera que o servio pblico Toda atividade
material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus
delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas,
sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico (PIETRO, 2001, p. 98)
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, definiu o servio pblico como todo aquele
prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou
simples convenincias do Estado (MEIRELLES, 2001, p. 311).
Nas definies expostas, nota-se a presena dos trs elementos
caracterizadores do servio pblico.
Apesar do entendimento arraigado no ordenamento de que os servios
pblicos devem necessariamente ser prestados sob o regime pblico, alguns autores
defendem uma relativizao do elemento formal.
Nesse sentido, um conceito que vem a ser bem harmnico com o atual
panorama dos servios pblicos:
Nos dias atuais, amplia-se o rol dos servios pblicos regidos, ainda que
parcialmente, por normas de Direito Privado, cada vez mais comum o
prprio regime pblico ceder espao ao regime privado. No Brasil, a Lei
Geral de Comunicaes expressamente adota essa soluo (FURTADO,
2013, p.587).

Os doutrinadores brasileiros tendem para uma conceituao mais restrita

acerca da matria de servios pblicos. Sendo assim, nem toda atuao do estado
do Estado servio pblico, mas to somente quando h a presena dos elementos
que o caracterizam.
 14

A atual doutrina e jurisprudncia reduzem a abrangncia da atuao do

Estado, com um conceito menos amplo do que se tinha na Escola de Servio Pblico
da doutrina tradicional francesa.
Em sntese, a partir de tais conceitos, possvel extrair que, para que uma
determinada atividade seja considerada servio pblico, deve haver
simultaneamente trs elementos: o substrato ou elemento material, o trato ou
elemento formal e o elemento ou critrio subjetivo.

1.2 PRINCPIOS REGENTES DOS SERVIOS PBLICOS

O cidado tem direito subjetivo prestao de servios e, nesse ponto, no

h discricionariedade por parte do poder pblico para a implementao dos servios.
No entanto, o Estado tem liberdade para estabelecer como os servios sero
prestados. Sendo assim, a prestao de servios deve observar alguns parmetros
bsicos estabelecidos pela legislao.
A doutrina francesa citada anteriormente j elencava alguns princpios que
so inerentes ao regime jurdico de servio pblico, quais sejam os consagrados
princpios da continuidade, da igualdade e o princpio da mutabilidade (FURTADO,
2013, p.588).
O ordenamento ptrio inseriu os princpios da eficincia, da modicidade
tarifria e da cortesia a o lado dos princpios da administrao pblica expressos na
Constituio Federal de 1988, e ainda os princpios reconhecidos.

1.2.1 Princpio da Mutabilidade

Necessrio se faz promover um conceito dos princpios da mutabilidade, da

igualdade e a continuidade.
No que tange a mutabilidade, Maria Sylvia Zanella Di Pietro O princpio da
mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos fins autoriza
mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico,
que sempre varivel no tempo (PIETRO, 2001, p. 101).
Percebe-se a patente necessidade de o Estado estar constantemente
evoluindo de modo a proporcionar a sociedade um servio adequado.
 15

Nesse nterim, o Estado deve-se valer de vrios recursos tecnolgicos para

melhor desempenhar a execuo de servios pblicos. Em vrios rgos da
administrao possvel notar que se utiliza de equipamentos de informtica, em
alguns casos, como nos rgos de arrecadao de tributos utiliza-se equipamentos
de ultima gerao, a exemplo a Receita Federal.

1.2.2 Princpio da Igualdade

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro pelo principio da igualdade dos usurios
perante o servio pblico, desde que a pessoa satisfaa s condies legais, ela faz
jus prestao do servio pblico, sem qualquer distino de carter pessoal.
(PIETRO, 2001, p. 102).
O principio da igualdade j era consagrado como um princpio norteador da
igualdade social, em se tratando de servios pblicos h a necessidade de se
preencher requisitos que do legitimidade ao usurio para pleitear a execuo deste
servio.

1.2.3 Princpio da Continuidade

O artigo 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor previu que Os rgos

pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer
outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados,
eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
O princpio da continuidade pode ser bem conceituado com a ponderao do
jurista Jos dos Santos Carvalho Filho:

Percebe-se que a continuidade fator elementar na conceituao de

servios pblicos e garante ao usurio o direito de usufruir dos servios de
forma plena. No se considera o inadimplemento fato gerador para o corte
no fornecimento de servios, o prestador deve buscar a percepo dos
valores devidos atravs das vias ordinrias (FILHO, 2014, p.339).

O princpio da continuidade do servio pblico encontra repouso no Cdigo de

Defesa do Consumidor, na Constituio Federal e na Legislao infraconstitucional,
a funo do servio pblico atender as necessidades mais bsicas da populao,
sendo assim, necessrio que o servio esteja disponvel sempre que algum dele
necessite.
 16

1.2.4 Princpios exclusivos dos servios pblicos

Mello (2007) considera alguns princpios que devem ser observados em

relao aos servios pblicos. So eles: o dever inescusvel de promover-lhe
a prestao, a supremacia do interesse pblico, a adaptabilidade,
universalidade, da impessoalidade, da continuidade, da transparncia, da
motivao, do controle e da modicidade das tarifas.
O mesmo autor citado acima sugere que o dever inescusvel promover-lhe a
prestao um nus que o Estado possui de prestar o servio pblico, e a
Administrao Pblica responde por danos causados em virtude de sua omisso.
Celso Antnio Bandeira de Mello sugere que na hiptese em que o Estado insistir
em omitir-se caberia ao interessado mover ao judicial para compelir o Estado a
prestar o servio.
O principio da supremacia do interesse pblico, segundo o mesmo autor,
aponta que a diretriz obrigatria do servio pblico ser sempre o interesse coletivo,
e este se sobrepe ao interesse particular.
Parafraseando os ensinamentos do mesmo autor, em se tratando do principio
da adaptabilidade, a Administrao pblica deve adequar seus serviosas
necessidades dos administrados, respeitando os limites econmicos da
Administrao.
Consoante as lies do autor, entende-se por universalidade, a idia de que
os servios devem ser oferecidos amplamente, de forma que alcance todos os que
dele necessitem.
O princpio da impessoalidade surge da impossibilidade dos servios serem
prestados de forma desigual, j que na administrao pblica em geral no se
admite tratamento diferenciado entre usurios, adverte Bandeira de Mello.
No princpio da continuidade impera a noo de que os servios pblicos no
devem ser suspensos nem interrompidos, salvo nas hipteses de manuteno ou
fora maior, esclarece o mesmo autor.
O autor ainda pondera que, o principio da transparncia impe a
administrao o dever de dar publicidade a forma como o servio deve ser prestado,
os gastos e a disponibilidade de atendimento.
 17

O mesmo autor enfatiza que o principio da motivao diz respeito ao dever da

Administrao de fundamentar com clareza e dentro do que dispe a Lei, todas as
decises atinentes ao servio.
Celso Antnio explica que pelo principio da modicidade das tarifas, os
servios cujo pagamento realizado mediante tarifa devem ser oferecidos a preos
moderados, ou seja, as os valores que remuneram os prestadores de servios
devem ser corresponder a um valor de forma que para desfrutar do servio oferecido
a coletividade o usurio no precise pagar importncias que acabariam o onerando
excessivamente.
O princpio do controle enfatizado pelo mesmo autor apia o entendimento de
que deve haver um controle rgido e eficaz sobre a correta prestao dos servios
pblicos. (MELLO, 2007, p.678).
As agncias reguladoras funcionam como um excelente regulador e
fiscalizador de servios pblicos e representam bem a incidncia do princpio do
controle.

1.3 CLASSIFICAES DOUTRINRIAS ACERCA DOS SERVIOS

PBLICOS
Existem vrias classificaes doutrinrias atinentes aos servios pblicos. Em
diversas obras, os autores adotam diferentes critrios para delimitar cada uma.
Essas classificaes so usadas para facilitar o estudo da matria bem como
explorar assuntos especficos.

1.3.1 Classificao quanto ao destinatrio

A doutrina costuma classificar os servios pblicos quanto ao destinatrio,

visando estabelecer a quem os servios sero prestados, ou seja, para um grupo de
pessoas ou de forma individual.
Sendo assim, Meirelles (2001) pondera que:
Servios uti universi ou gerais: so aqueles que a Administrao presta
sem ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo,
como os de policia, iluminao pblica, calamento e outros dessa espcie.
Esses servios satisfazem indiscriminadamente a populao, sem que se
erijam em direito subjetivo de qualquer administrado sua obteno para
seu domiclio, para sua rua ou para seu bairro. Estes servios so
indivisveis, isto , no mensurveis na sua utilizao. Da por que,
normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto
 18

(tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e

proporcional ao uso individual do servio.
Servios uti singuli ou individuais: so os que tm usurios determinados e
utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com
o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares.Esses servios, desde
que implantados, geram direito subjetivo sua obteno para todos os
administrados que se encontrem na rea de sua prestao ou fornecimento
e satisfaam as exigncias regulamentares. So sempre servios de
utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu devem ser
remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto
(MEIRELLES, 2001, p.314).

Em concluso, percebemos um duplo direcionamento dos servios, que

podem ser gerais ou individuais. Quando estamos diante de um servio geral, este
diz respeito coletividade, no sendo possvel mensurar individualmente quanto um
usurio usufruiu em relao ao outro. No que se refere aos servios individuais, este
medido, sendo possvel verificar quanto cara usurio utilizou e aproximando a
cobrana individualizada pelo servio prestado.

1.3.2 Classificao quanto essencialidade

A classificao quanto essencialidade um critrio substancial, aqui se

bifurca a matria em servios no essenciais e servios essenciais.
O servio no essencial no tem relevncia pratica, aquele que no est
diretamente direcionado a coletividade.
Servios essenciais so aqueles servios elementares para garantir a ordem
pblica. A Constituio de 1988 considera o servio de transporte coletivo essencial,
nos termos do artigo 30, inc. V:

Art. 30. Compete aos Municpios:

(...)
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial (BRASIL, 2015, p. 22).

Existem ainda outros dispositivos que exemplificam os servios de natureza

essencial, podendo-se destacar a Lei 7.783/89, que em seu artigo 10:

Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais:

I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia
eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV
- funerrios;
 19

V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria (BRASIL, 1989).

Nesse nterim a Lei n 11.473/07, em seu artigo 3 estabelece alguns servios

essenciais:
Art. 3. Consideram-se atividades e servios imprescindveis preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, para os
fins desta Lei:
I - o policiamento ostensivo;
II - o cumprimento de mandados de priso;
III - o cumprimento de alvars de soltura;
IV - a guarda, a vigilncia e a custdia de presos;
V - os servios tcnico-periciais, qualquer que seja sua modalidade; VI - o
registro de ocorrncias policiais. (BRASIL, 2007).

Percebe-se que o legislador nessas situaes apontadas, buscou delimitar

alguns servios pblicos na lei afim de que se d maior garantias a esses servios.

1.3.3 Classificao a exclusividade de titularidade

Os servios pblicos podem ser delegveis ou indelegveis, no entendimento

de Filho:
Servios delegveis so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de
assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo
estado ou por particulares colaboradores. Como por exemplo, os servios
de transporte coletivo, energia eltrica, sistema de telefonia etc.

Servios indelegveis, por outro lado, so aqueles que s podem ser

prestados pelo Estado diretamente, ou seja, por seus prprios rgos ou
agentes. Exemplifica-se com os servios de defesa nacional, segurana
interna, fiscalizao de atividades, servios assistenciais etc (FILHO, 2014,
p. 331).

Na exposio do autor citado acima, nota-se com clareza a possibilidade dos

servios pblicos serem fornecidos por particulares, na hiptese de servios
delegveis. Essa situao tem grande incidncia na prtica.
 20

1.3.4 Classificao quanto ao objeto

Na anlise quanto ao objeto, os servios podem ser administrativos,

comerciais ou industriais.
Quando os servios so executados pela administrao para promover a
organizao interna ou ainda para que haja uma preparao para que outros
servios sejam oferecidos aos usurios, estes so denominados servios
administrativos.
Para Araujo (2010) os servios comerciais ou industriais, executados pelo
Estado direta ou indiretamente devem atender necessidades coletivas de ordem
econmica, como transportes, energia, comunicaes etc (ARAUJO, 2010, p.124)

A classificao quanto ao objeto aborda o aspecto burocrtico dos servios

pblicos, bem como a importncia que estes possuem funcionando como uma
ferramenta para que o Estado regule a economia.

1.4 CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS

Da mesma forma que a constituio atribui ao Estado o dever de prestar os

servios pblicos no art. 175, dois institutos esto presentes e o mesmo artigo
disciplina tal matria.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado (BRASIL, 1988).

No obstante o tema estar disciplinado na Constituio Federal, a Lei n

8.987/95, dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
servios, disciplinando normas gerais para a sua implementao.
A legislao brasileira prev que a prestao de servios pblicos por
particulares, sendo assim, convm apontar algumas situaes em que o legislador
previu essa possibilidade, so elas a concesso e a permisso.
 21

Nesse sentido, Maral Justen Filho explica que permisso consiste em ato
unilateral, precrio e revogvel a qualquer tempo, praticado no desempenho de
competncia discricionria. A concesso seria o ato bilateral, gerando direitos e
obrigaes para ambas as partes (FILHO, M. J., 2011, p. 386).
Percebe-se que h um liame entre os dois institutos sendo a concesso mais
robusta que a permisso e d ao particular, maiores garantias de retorno dos autos
investimentos que o particular faz e que precisa ser restitudo.

CAPTULO II A APLICAO DO CDIGO DE DEFESA DO

CONSUMIDOR NA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS

2.1 ASPECTOS CONSTITUCIONAIS

O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) faz referencia a alguns

dispositivos da Constituio Federal de 1988, diz o artigo 1 do CDC:

Art. 1 O presente cdigo estabelece normas de proteo e defesa do

consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5,
inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas
Disposies Transitrias (BRASIL, 1990);

O dispositivo citado acima faz referncia a dispositivos da constituio Federal

de 1988, quais sejam o art. 5, inciso XXXII e o artigo 170, inciso V:

Art. 5, XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do

consumidor (BRASIL, 1988).

Percebe-se que o legislador constituinte de 1988 deu especial ateno ao

consumidor, estabelecendo clusula ptrea a criao de lei para proteger o
consumidor, por ser o elo mais fraco da relao consumeirista, no artigo 170, inciso
V da Constituio:
 22

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e

na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor (BRASIL, 1988).

O artigo 170, inciso V, da Constituio Federal de 1988 estabelece ainda que

a livre iniciativa e a valorizao do trabalho humano devem pautar-se na defesa do
consumidor.
O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) estabelece em
seu artigo 48:
Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao
da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor. (BRASIL,
1988).

Por se tratar de uma lei criada aps a constituio e nela haver previso para
a sua criao, uma parte da doutrina, afirma que o CDC teria natureza jurdica de
norma supralegal.

Nesse sentido, Tartuce e Neves ressaltam o seguinte em razo de o CDC ter

sido elaborado em observncia direta da vontade da Constituio, ele teria natureza
de norma de eficcia supralegal. Servindo este posicionamento como mais uma
hiptese de soluo de antinomia de leis (TARTUCE; NEVES, 2014, p.13).

O entendimento de Marques (2010) e de que se deve imperar o princpio do

dilogo das fontes, devendo o Cdigo de Defesa do Consumidor, interagir com as
outras normas em um mesmo grau de hierarquia, afastando-se a idia de
superioridade do de uma norma em detrimento de outra. (MARQUES, 2010 p. 108).

2.2 RELAO DE CONSUMO

Para que se possa identificar uma relao de consumo e por consequncia
invocar o Cdigo de Defesa do Consumidor, necessrio analisar trs elementos,
quais sejam sujeito ativo (consumidor), sujeito passivo (fornecedor) e um objeto,
podendo ser um produto ou um servio, que ir unir o consumidor ao fornecedor.
Nunes informa que haver relao jurdica de consumo sempre que se puder
identificar num dos plos da relao o consumidor, no outro, o fornecedor, ambos
transacionando produtos ou servios. (NUNES, 2012, p. 120)
 23

Salienta Filho S. C., (2011) que o objeto da relao jurdica de consumo a

prestao qual tem direito o consumidor e qual est obrigado o fornecedor, em
razo do vnculo jurdico que os une.
A definio de produto est estampada no 1 do art. 3 do CDC:

1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.

Percebe-se que ao adotar uma redao genrica para definir produto o legislador
buscou ampliar o tempo da aplicao desse dispositivo.
A definio de Servio para o CDC est descrita no art. 3 2:

2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,

mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de
crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter
trabalhista.

Os servios importam grande parcela do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro

devido ao grande nmero de agncias bancrias abertas na poca da alta inflao e
a privatizao dos servios pblicos, principalmente ao que se referem energia
eltrica, transportes e telefonia. (Filho S. C., 2011, p.76).

2.3 CONCEITO DE FORNECEDOR NO CDC

O cdigo de defesa do consumidor Lei N 8.078, de 11 de Setembro de

1990, estabelece em seu art. 3:
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios. (BRASIL, 1990).

O referido artigo bastante genrico e engloba todo tipo de pessoa jurdica e

at mesmo a pessoa fsica na pessoa do profissional liberal.

2.4 DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR

O artigo 6 do CDC expe um rol de direitos elementares do consumidor,

direitos que o legislador elencou como essenciais.
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por
prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos
ou nocivos;
 24

II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e

servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas
contrataes;
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios,
com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio,
qualidade, tributos incidentes e preo, bem como sobre os riscos que
apresentem; (Redao dada pela Lei n 12.741, de 2012)
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos
comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas
abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios;
V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes
desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que
as tornem excessivamente onerosas;
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos e difusos;
VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas
preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais,
coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa e
tcnica aos necessitados;
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do
nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz,
for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as
regras ordinrias de experincias;
IX - (Vetado);
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.
O inciso I do referido artigo, trata do direito a vida, sade e segurana.
Quando se coloca algum produto ou servio no mercado, deve-se garantir
que estes no causem algum tipo de risco ou dano ao usurio. (BRASIL,
1990).

Nesse sentido, Marques o sistema do CDC, no mercado de consumo, impe

a todos os fornecedores um dever de qualidade dos produtos e servios que presta e
assegura a todos os consumidores. (MARQUES, 2010, p. 67)
Outro direito bsico do consumidor encontra guarita no inciso II do artigo 6,
ao tratar da educao para o consumo. Percebe-se a patente necessidade de haver
informao acerca da real necessidade de aquisio para que o consumidor no
seja levado a erro.
Quanto melhor e mais informado o consumidor se encontra a respeito dos
produtos e servios disponveis no mercado de consumo, melhor poder, de
forma mais adequada, optar pela aquisio ou no do produto ou do
servio, pela escolha deste ou daquele fornecedor, ou seja, o consumidor
tem o direito de consumir com razo, refletindo de forma adequada sobre a
real necessidade de aquisio do produto ou servio, bem como acerca da
escolha do melhor fornecedor, e tal utilizao da razo s pode ser atingida,
com educao. (FIGUEIREDO; C. FIGUEIREDO; ALEXANDRIDIS, 2011,
p.57).
O consumidor, conforme o inciso III do artigo 6 do CDC, tem direito a
informao, os produtos ou servios devem ser detalhados, de forma que o
consumidor possa analisar e decidir qual produto do mercado mais lhe til. O autor
citado acima afirma que os consumidores tem direito a serem informados sobre
 25

diferentes produtos e servios, com todas as suas caractersticas e riscos

eventualmente apresentados.
A primeira parte inciso IV do artigo 6 impe o controle contra a publicidade
enganosa, abusiva ou ambas. No raro ver anncios tendenciosos, que tentam
levar o consumidor a erro. Essas prticas so repudiadas pelo direito do consumidor,
pois ferem o principio da boa-f objetiva.
Nesse sentido alguns autores buscam descrever tal situao, vejamos:

A tica, a honestidade, a lealdade, a transparncia, o respeito ao

consumidor devem imperar mesmo na fase pr-contratual ou
extracontratual, como preferem alguns. nessa fase preliminar do processo
de formao da relao de consumo que atuam os fornecedores na
tentativa de captar a manifestao de vontade do consumidor. Nela,
produtos e servios so apresentados e oferecidos, oramentos so
elaborados. Estratgias e servios de marketing das mais variadas so
empregadas com vistas conduo do consumidor concretizao do
negcio jurdico e a prtica do ato de consumo (Filho S. C., 2011, p.99).

Percebe-se a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor desde antes de

se concretizar a relao de consumo, diante da regulao das publicidades.
Na parte final do mesmo inciso IV, so impugnadas todas as prticas que
afrontem a principiologia e a finalidade do sistema prottico do consumidor, bem
assim se relacione noo de abuso de direito. (Filho S. C., 2011, p. 101).
O inciso V prev duas formas de interveno do Estado nos contratos,
modificao e a reviso. A modificao ocorrer quando as clusulas contratuais
forem desproporcionais e a reviso quando em razo dos fatos supervenientes as
clusulas se tornem excessivamente onerosas. (Filho J. d., 2014, p.103).
O inciso VI trata da preveno e reparao de danos, havendo um patente
dever dos fornecedores e comerciantes em colocar no mercado produtos e servios
seguros, respondendo pelos danos causados aos consumidores.
Nesse sentido, a doutrina busca esclarecer o inciso VI do artigo 6 do CDC:

Visando proteo dos interesses dos consumidores tomados individual

ou coletivamente -, estabeleceu o legislador como direito bsico do
consumidor na relao de consumo, busca-se evitar a ocorrncia de
prejuzos pela preveno -, e, caso estes j tenham sido experimentados,
devero ser reparados. (FIGUEIREDO; C. FIGUEIREDO; ALEXANDRIDIS,
2011, p.64).

O inciso VII refere-se facilitao ao acesso a justia, de nada adiantaria o

legislador estabelecer inmeras normas principiolgicas e materiais para
 26

proporcionar ao consumidor a efetivao de seus direitos se no lhe fossem

assegurados instrumentos necessrios a realizao dos mesmos, quer pelo Poder
Judicirio, quer pela Administrao Pblica. (Filho S. C., 2011, p. 105).
O inciso VIII impe a proteo ao consumidor. Assim como na seara do
Direito do Trabalho existe a proteo do trabalhador por ser este o elo mais fraco da
relao trabalhista, no Direito do Consumidor entende-se ser o consumidor o elo
mais fraco da relao e este deve ser protegido pelas normas a fim de se assegurar
um equilbrio nas relaes.
O inciso X informa a necessidade dos servios prestados pblicos serem prestados
de forma eficaz. Nesse sentido, a Administrao quando realiza algum servio
pblico como, por exemplo, a distribuio de gua domiciliar ou at mesmo servios
de transporte de passageiros, equipara-se ao particular, devendo respeitar as
normas estabelecidas pelo CDC.

2.5 SERVIOS PBLICOS REGIDOS PELO CDC

Partindo da redao do referido artigo 3 do CDC, nota-se que o legislador
no isentou a Administrao Pblica em todas as suas esferas, federal, estadual,
distrital e municipal do conceito de fornecedor quando esta participa de uma relao
como fornecedor de servios pblicos, submete-se integralmente s disposies do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Administrao quando realiza algum servio pblico como, por exemplo, a
distribuio de gua domiciliar ou at mesmo servios de transporte de passageiros,
equipara-se ao particular.
O art. 6 do CDC estabelece os direitos do consumidor em relao aos
servios prestados pela Administrao Pblica:

Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:

[...]
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral. (BRASIL,
1990).

Os servios pblicos tm natureza de contraprestao, que se verifica quando

o consumidor utiliza determinado servio e possvel que se faa a medida desse
servio, ou seja, o servio mensurado, e cobrado na medida da utilizao. A
remunerao devida ao fornecedor por parte do consumidor medida na exata que
este consumiu.
 27

Os servios pblicos para que sejam regrados pelo CDC devem,

necessariamente ser remunerados atravs de tarifa ou preo pblico, isso por que,
existem aqueles servios que so remunerados por taxa e ainda aqueles servios
que so gratuitos.
A incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor deve ser afastada quando
um servio puramente pblico.
Srgio Cavalieri Filho pondera quanto aos servios puramente gratuitos
seriam aqueles prestados no exclusivo interesse do beneficirio, sem nenhuma
vantagem financeira para o executor. (FILHO, S. C., 2011, p. 77).
A taxa, devido sua natureza de tributo, compulsria, ou seja, ela cobrada
independentemente se o usurio utiliza ou no o servio, bastando que o servio
esteja a disposio do usurio para caracterizar a cobrana.
Corroborando com esse entendimento o Superior Tribunal de Justia editou
as smulas 407 e 412, seno vejamos:
Smula 407. legtima a cobrana da tarifa de gua fixada de acordo com
as categorias de usurios e as faixas de consumo.
Smula 412. A ao de repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto
sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no Cdigo Civil.

Em concluso, quando um servio pblico remunerado por um tributo alm

de se afastar a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, percebe-se que eles
so mensurveis e a sua cobrana se dar na medida em que usurio utilizar o
servio.
 28

CAPTULO III A INTERRUPO DE SERVIOS PBLICOS

3.1 INTERRUPO DOS SERVIOS PBLICOS

No tocante aos servios pblicos prestados pelos entes pblicos, o STJ em

analogia a Lei 7.783 de 1989, que estabelece normas para o direito de greve, nos
artigos 10 e 11, determinou que os servios elencados no artigo 10 no podero ser
interrompidos totalmente. A possibilidade de interrupo s poder atingir aqueles
servios no essenciais, se no vejamos:
Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais:
I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia
eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de
trfego areo; XI compensao bancria.
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os
empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a
garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (BRASIL, 1989).

O STJ entendeu que o rol de servios que no podem ser paralisados,

constante no art. 10 da Lei 7.783 de 1989 (Lei de Greve) se aplica, por analogia, aos
servios pblicos.
O art. 22 do Cdigo de defesa do Consumidor estabelece que os servios
pblicos essenciais devam ser prestados de forma contnua, pois so essenciais
para a natureza humana, para o dia a dia do ser humano e para a vivncia natural do
homem em sociedade.

Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,

permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contnuos. (BRASIL, 1990).

A partir do artigo citado acima, se extrai o principio da continuidade, que

impede que a Administrao interrompa os servios pblicos.
 29

Em que pese o princpio da continuidade, estudado na seara do Direito

Administrativo, a doutrina e a jurisprudncia divergem acerca da possibilidade de
interrupo desses servios.
H vrios julgados no sentido da no interrupo, vejamos:
ADMINISTRATIVO. ENERGIA ELTRICA. INADIMPLNCIA. SUSPENSO
DO FORNECIMENTO. SERVIO ESSENCIAL A TRATAMENTO DE
SADE DOMICILIAR. IMPOSSIBILIDADE DE CORTE. 1. Embora seja
legtimo o corte da energia eltrica fornecida a consumidor inadimplente, no
caso dos autos, v-se que a interrupo da prestao do servio colocaria
em risco a vida de uma pessoa, a qual necessita de uso de balo de
oxignio, prescrito por mdico habilitado, para sua sobrevivncia. 2. Caso
em que o direito vida e sade se sobrepem ao particular interesse da
concessionria de receber pelo servio de fornecimento de energia eltrica,
contrapartida que deve ser buscada pela via judicial adequada, e no sob
ameaa de corte. 3. Remessa oficial desprovida. (BRASIL, TRF-1, 2011).

De outro lado, a Lei 8.987 de 1995, expressamente autoriza, o fornecedor a

suspender a prestao dos servios quando houver razes de ordem tcnica ou de
segurana e quando houver inadimplemento do consumidor.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na
sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento
e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso
do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade (BRASIL, 1987).

A Lei 8.987, lei dos servios pblicos autoriza a interrupo, desde que, seja
o usurio do servio avisado com antecedncia e que a paralizao decorra de
problemas tcnicos ou de segurana de instalaes ou ainda quando houver
inadimplemento do usurio.

3.1.1 Inadimplemento por pessoas carentes de recursos

Em que pese a necessidade de remunerar o Estado e as empresas que

prestam servio pblico para que possam estes ser executados, servidos com
qualidade, muitas famlias no conseguem arcar com todas as tarifas exigidas para
remunerar os servios de energia eltrica, gua, gs de cozinha etc.
 30

Para Maral Justen Filho, o Estado deve amparar aqueles que no tm

condies, vejamos:
Um Estado Social, comprometido com os direitos fundamentais, tem o dever
de assegurar a todos prestaes necessrias preservao da dignidade.
Tal se impe, de modo especial, relativamente aos carentes de recursos.
Por isso, deve haver um servio pblico mnimo assegurado aos que no
tem condies de pagar pode ele. (Filho M. J., 2011, p. 751).

Em que pese o brilhantismo da orientao do autor citado acima, nos

deparamos com uma celeuma, pois, se fosse implementado um servio pblico
mnimo para atender as pessoas mais carentes, as despesas que o Estados e que
as empresas privadas que prestam servios pblicos teriam, seriam repassadas ao
outra parcela da sociedade, gerando aumento demasiado nas tarifas.

3.1.2 Inadimplemento do consumidor (m-f)

A inadimplncia em grandes propores pe em cheque a estabilidade da

economia, bem como a existncia dos servios pblicos, pois o fornecimento
contnuo depende a remunerao devida.
Por mais que a suspenso de um servio pblico seja considerada pelo
Cdigo de Defesa do Consumidor e pela doutrina, uma forma ilegal de coero para
o pagamento dos servios, os Tribunais tm decidido no sentido de autorizar a
suspenso desde que sejam atendidas formalidades prvias.
O STJ tem jurisprudncia pacfica no sentido da validade da suspenso dos
servios pblicos em virtude do inadimplemento do usurio, ainda que se
trate de rgo ou ente pblico. Impe toda via que sejam preservadas as
unidades pblicas cuja paralisao indemissvel, porque provedoras de
necessidades inadiveis. Exige, ainda, que haja aviso prvio, bem como
que no se trate de dbitos antigos e consolidados. (Filho M. J., 2011, p.
752).

Nota-se que embora a suspenso dos servios pblicos seja uma medida
repudivel prevalece supremacia do interesse pblico, pois, a falncia do servio
pblico seria prejudicial para a maioria da populao, assim, no havendo motivos
para que o consumidor deixe de pagar, nada obsta o corte nos servios.
3.1.3 Falha na prestao do servio pela Administrao (Cobrana
indevida)
Partindo de uma viso sob a tica do Cdigo de Defesa do Consumidor, no
raro a Administrao suspender os servios pblicos e efetuar cobranas indevidas.
 31

Trata-se de uma falha que pode resultar em inmeros prejuzos aos

administrados, gerando dano moral. O consumidor que se sentir lesado deve pleitear
na justia a restituio em dobro do valor cobrado indevidamente, inteligncia do
pargrafo nico do artigo 42 do CDC, vejamos:

Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser

exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento
ou ameaa.
Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem
direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em
excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de
engano justificvel. (BRASIL, 1990).

A legislao brasileira, conforme transcrito acima prev uma punio para

quem tem esse tipo de conduta, qual seja, o pagamento em dobro daquele cobrado
injustamente.

3.2 A VISO DOS TRIBUNAIS

Convm expor a viso dos tribunais brasileiros acerca da aplicao do Cdigo

de Defesa do Consumidor aos servios pblicos e de possveis danos decorrentes
de alguma violao constitucional ou infraconstitucional.
Com efeito, quanto aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor aos
servios pblicos o Supremo Tribunal de Justia tem entendimento no sentido de:
Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Energia eltrica.
Interrupo do fornecimento. Dano. Indenizao. Concessionria de servio
pblico. Responsabilidade objetiva. Possibilidade. Elementos da
responsabilidade civil demonstrados na origem. Dever de indenizar.
Legislao infraconstitucional. Ofensa reflexa. Reexame de fatos e provas.
Impossibilidade. Precedentes. 1. A jurisprudncia desta Corte consolidou-se
no sentido de que as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servio pblico respondem objetivamente pelos danos que causarem. 2. As
instncias de origem concluram, com base na legislao infraconstitucional
e nos fatos e nas provas dos autos, que restaram demonstrados os
pressupostos legais da responsabilidade civil, bem como que a agravante
tinha o dever de indenizar a agravada pelos danos por ela sofridos em
decorrncia da interrupo do servio de fornecimento de energia eltrica.
3. Inadmissvel, em recurso extraordinrio, a anlise da legislao
infraconstitucional e o reexame dos fatos e das provas dos autos. Incidncia
das Smulas ns 636 e 279/STF. 4. Agravo regimental no provido. (STF -
ARE: 732173 RS , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento:
19/03/2013, Primeira Turma, Data de Publicao: ACRDO
ELETRNICO DJe-090 DIVULG 14-05-2013 PUBLIC 15-05-2013).

No caso acima apreciado pelo STF, o digno relator ressaltou a

responsabilidade da concessionria pelos danos decorrentes da interrupo dos
 32

servios de energia eltrica, o que reafirma o carter protetivo do Cdigo de Defesa

do Consumidor.
Quanto ocorrncia de cobranas indevidas pela Administrao Pblica,
equvocos injustificveis causam prejuzos aos usurios, vejamos:
AGRAVO INOMINADO EM APELAO CVEL. DIREITO DO
CONSUMIDOR. SERVIO PBLICO ESSENCIAL. FORNECIMENTO DE
ENERGIA ELTRICA. INTERRUPO DE ENERGIA ELTRICA.
INTERRUPO DO SERVIO. DANO MORAL. Existncia de dois imveis
cadastrados junto r, em nome do autor. Interrupo do fornecimento de
energia eltrica em ambos os bens, estando um deles desocupado.
Contudo abusiva e arbitrria da concessionria, ao condicionar o
religamento da energia eltrica no imvel onde o autor e sua famlia
residem, ao pagamento dos dbitos relativos quele inabitado. Dano moral
consubstanciado nos aborrecimentos, angstia e mal-estar, que extrapolam
os do cotidiano e atingem a dignidade do consumidor, haja vista tratar-se de
servio essencial. Verba indenizatria proporcionalmente fixada.
Desprovimento do recurso. (TJ-RJ - APL: 00259162720118190008 RJ
0025916-27.2011.8.19.0008, Relator: DES. DENISE LEVY TREDLER, Data
de Julgamento: 19/11/2013, VIGSIMA PRIMEIRA CAMARA CIVEL, Data
de Publicao: 27/01/2014 19:23).

Conforme descrito no julgado em comento, ao se condicionar a manuteno do

servio em um dos imveis ao pagamento de ambos, sendo que um est inabitado,
a concessionria infringiu os ditames legais, agiu bem o Egrgio Tribunal de Justia
do Rio de Janeiro em no acolher o pleito da concessionria.
Os tribunais permitem a interrupo desde que no se trate de discusses de
dvidas pretritas, nesse nterim:
PROCESSUAL CIVIL E DO CONSUMIDOR. RECURSO DE AGRAVO NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE
ENERGIA ELTRICA POR SUPOSTA FRAUDE NO MEDIDOR.
IMPOSSIBILIDADE DE INTERRUPO. SERVIO PBLICO ESSENCIAL.
DBITO UNILATERALMENTE ARBITRADO POR ESTIMATIVA DE CARGA
DE ENERGIA ELTRICA NO FATURADA. DVIDA PRETRITA E
QUESTIONADA JUDICIALMENTE. CONSTRANGIMENTO AO
CONSUMIDOR. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. SMULA 13 DO
TJPE. DECISO MANTIDA. RECURSO QUE SE NEGA PROVIMENTO
UNANIMIDADE. 1. A interrupo no fornecimento de energia eltrica
somente admitida quando se tratar de inadimplemento de conta regular,
relativa ao ms do consumo, sendo abusiva a referida suspenso quando
decorrente de suposta dvida relativa recuperao de consumo no
faturado, apurada a partir da constatao unilateral de suposta fraude no
medidor. 2. Uma vez contestado em juzo dbito apurado unilateralmente e
decorrente de suposta fraude no medidor do consumo de energia eltrica,
no h que cogitar em suspenso do fornecimento, em face da
essencialidade do servio, vez que bem indispensvel vida. 3. Deciso
exarada nos autos do Agravo de instrumento que merece ser mantida por
seus prprios fundamentos jurdicos 4. Recurso de Agravo que se nega
provimento. (TJ-PE - AGV: 3651561 PE , Relator: Agenor Ferreira de Lima
Filho, Data de Julgamento: 11/02/2015, 5 Cmara Cvel, Data de
Publicao: 25/02/2015).
 33

Percebe-se neste julgado que aps a liminar que concedeu a manuteno do

fornecimento de energia eltrica, a concessionria ficou impedida de realizar nova
suspenso por tratar-se de divida consolidada pelo tempo, visto que h precedentes
no sentido de vedar to suspenso quando houver novo fornecimento.
H ainda casos em que a Administrao cobra dos usurios utilizando meios
coercitivos, que o caso da suspenso para obrigar o usurio a realizar o
pagamento. Muitas vezes no h que se falar em inadimplemento j que o usurio
no deve nada, vejamos:

CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. INTERRUPO DO

FORNECIMENTO DE GUA. DBITOS DE TERCEIRO. PRTICA
ABUSIVA. DANO MORAL. 1. CARACTERIZA PRTICA ABUSIVA A
INTERRUPO DO FORNECIMENTO DE GUA SOB O FUNDAMENTO
DE EXISTNCIA DE DBITOS DE TERCEIRO, ANTIGO INQUILINO DO
IMVEL, POR SE TRADUZIR EM COAO ILEGAL, QUE ENSEJA
INDENIZAO POR DANOS MORAIS. 2. O RESPONSVEL PELO
PAGAMENTO DOS SERVIOS DE GUA QUEM ASSUME PERANTE A
CONCESSIONRIA A OBRIGAO DE PAGAR PELO CONSUMO DE
GUA USADO (TJ-RO - AC: 10000520050092109 RO
100.005.2005.009210-9, RELATOR: DESEMBARGADOR SANSO
SALDANHA, DATA DE JULGAMENTO: 07/12/2006, 3 VARA CVEL).

Percebe-se que neste caso, a Administrao pblica se recusa a prestar o servio

de fornecimento de energia eltrica, alegando haver inadimplemento do usurio. A
Administrao Pblica no se preocupou em saber se realmente o usurio que teve
o seu servio pblico suspenso indevidamente, era realmente o devedor da tarifa,
baseando a suspenso de um servio pblico essencial em meras presunes,
tendo por finalidade receber no importando que consequncias tal, contudo poderia
ensejar na vida do usurio.
Em arremate, a viso dos tribunais aplicar a Lei, respeitando os ditames
constitucionais, se violar os direitos humanos consagrados na Constituio Federal
de 1988 e os Tratados Internacionais que nosso pas signatrio.
 34

CONCLUSO

O legislador constituinte originrio conferiu, dentre outros, o dever

Administrao Pblica de promover os servios pblicos nos termos do artigo 175 da
Constituio Federal de 1988.
A pesquisa apresentou vrios resultados acerca dos servios pblicos, trouxe
a conceituao, os princpios norteadores, classificaes bem como a forma como
so prestados, ou seja, diretamente pelo Estado ou por particulares que prestam
servios pblicos.
Foram apresentadas vrias citaes tericas que exploraram os servios
pblicos, buscando a sua conceituao, os princpios norteadores, a natureza
jurdica as espcies e classificaes doutrinrias.
Foi explorada a questo da aplicabilidade do Cdigo de Defesa do
Consumidor aos servios pblicos, questo levantada para esclarecer a idia de que
os servios pblicos, por serem prestados pela Administrao Pblica, teriam algum
tipo de vantagem em relao aos outros prestadores de servio, concluindo que no
h que se falar em diferenas entre os prestadores.
Abordou-se a temtica da interrupo dos servios considerados essenciais,
buscando esclarecer sobre a possibilidade e impossibilidade. E ainda, se analisou a
ocorrncia de prejuzos suportados para ambas as partes da relao
consumidor/fornecedor.
Ao extrair os servios que so essenciais para os usurios percebemos que
mesmo diante do inadimplemento dos usurios no possvel suspender de
imediato a manuteno dos servios pblicos, sob pena de incorrer em violao a
Constituio, devendo aquele que fornece cientificar o usurio do inadimplemento.
Quanto incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor nas relaes de
consumos oriundas dos servios pblicos, a Lei 8.078 de 1990 elencou a
Administrao Pblica como sendo fornecedora de servios pblicos, sendo assim,
incidem as normas protetivas do consumidor aos servios mesmo quando prestados
pelo Estado.
No decorrer do trabalho foi constatado que h implicaes que decorrem da
interrupo dos servios pblicos, quais sejam danos aos usurios, que podem ser
tanto de natureza econmica quanto danos a moral.
 35

Os julgados dos Tribunais mostram que pacfico o entendimento de que o

fornecedor responde objetivamente pelos danos causados pelas falhas na
prestao.
Em suma, os objetivos propostos foram alcanados, os servios pblicos
essenciais tm grande importncia no estudo de vrios ramos do direito e a sua
aplicao repercute na vida de todas as pessoas e diante da enorme tarefa que
incentivar a discusso do tema proposto.
 36

REFERNCIAS

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