Politicas Culturais No Brasil PDF

Poltic a s cultur ais no Br a sil
cult.vol2.v2.0.indb 1 5/15/07 9:45:58 AM

univ ersidade feder al da bahia
reitor Naomar Monteiro de Almeida Filho
vice reitor Francisco Jos Gomes Mesquita
editor a da u niv ersidade feder al da bahia

diretor a Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
cult centro de est udos multidisciplinares em cult ur a

coordenao Antonio Albino Canelas Rubim
vice-coordenao Gisele Marchiori Nussbaumer
conselho deliber ativo
Antonio Albino Canelas Rubim ngela de Andrade
Gisele Marchiori Nussbaumer Lindinalva Rubim Mariella Pitombo Vieira
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col eo cult
Poltic a s cultur ais no Br a sil
Antonio Albino Canelas Rubim

& Alexandre Barbalho (Orgs.)
edufba
s a lva d o r , 2 0 0 7
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2007, by autores
Direitos para esta edio cedidos eduf ba.
Feito o depsito legal.
reviso e nor malizao Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
foto da capa Joo Milet Meirelles
biblioteca centr al reitor macedo costa ufba
P769 Polticas culturais no Brasil / organizao Antonio Albino Canelas
Rubim. Salvador : edufba, 2007.
000 p. (Coleo cult)
isbn 978-85-232-0453-2 (broch.)
1. Cultura Brasil. 2. Poltica e cultura Brasil. 3. Brasil Poltica

cultural. 4. Arte e Estado. i. Rubim, Antonio Albino Canelas. ii. Srie.
CDU 316.72/.74
CDD 306
edufba Rua Baro de Geremoabo, s/n Campus de Ondina,

Salvador Bahia cep 40170 290 tel/fax 71 3263 6164
www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br
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Apr esent a o
As experincias de polticas pblicas de cultura no Brasil, ape-

sar dos esparsos recursos materiais e humanos que historica-
mente foram destinados ao setor, j constituem um corpo con-
sistente para a pesquisa e a reexo acadmicas.
Desde a criao do Departamento de Cultura de So Paulo e
a atuao do governo Vargas nos anos 1930/40, passando pela
Poltica Nacional de Cultura da Ditadura Militar nos anos 1970,
pela criao do Ministrio da Cultura na redemocratizao dos
anos 1980, at chegar s atuais transformaes promovidas
pela gesto de Gilberto Gil, entre outras referncias possveis,
vrias questes se colocam ao pesquisador de diversas discipli-
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nas, ou, de preferncia, de uma perspectiva multidisciplinar.
No entanto, um levantamento bibliogrco sobre o tema se
revela bastante acanhado, como possvel constatar no stio do
cult (http://www.cult.uf ba.br/arquivos/bibliogra as_poli-
ticasculturais_brasil_01maio06.pdf ). uma produo recente
e seus ttulos pioneiros datam dos anos 1980, com visvel cres-
cimento na dcada seguinte. Assim, ainda no se estabeleceu
em nosso meio social um capital crtica sobre poltica cultural
com a densidade que encontramos na Colmbia, no Mxico, na
Frana ou na Austrlia, para citarmos exemplos bem distintos.
O que surpreendente quando observamos de nossa tradio
em estudos sobre cultura e poder.
A idia desta coletnea motivada por este diagnstico. Ela
busca ampliar a bibliogra a e a discusso sobre as polticas p-
blicas de cultura no Brasil. Mas tambm responde demanda
de novos grupos de pesquisa, ou de trabalhos isolados de pes-
quisadores que, em diversos estados do pas tm se dedicado
ao tema, no apenas em universidades, mas tambm em outras
instituies pblicas e privadas.
Estas duas motivaes, entre outras, revelam-se na diver-
sidade de anlises diacrnicas e sincrnicas sobre as relaes
entre governo federal e cultura. E os diferentes sotaques des-
tas abordagens proporcionados por pesquisadores atuantes em
vrias partes do pas.
Aos autores convidados, foi enviado um breve roteiro: para
pautar a linha editorial da coletnea. Os textos deveriam res-
ponder a um ou mais dos seguintes desaos relativos s polti-
cas culturais estabelecidas em mbito federal:
1 Elaborar uma viso geral acerca das polticas culturais;
2 Traar periodizaes;
3 Identicar seus pontos fortes;
4 Identicar seus impasses, decincias e diculdades;
5 Apontar as prioridades de uma poltica cultural nacional.
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Na medida em que o pas consolida seu sentido republicano
e democrtico, e valoriza, cada vez mais a sua cultura, acredi-
tamos que o debate proporcionado pela leitura dos textos aqui
elencados servir para fortalecer no apenas as polticas pbli-
cas voltadas para a cultura entendida como direito bsico ,
mas tambm as polticas a ns, como educao e comunicao.
Todas elas, polticas fundantes para a constituio de um pas
mais justo e solidrio.

Alexandre Barbalho
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sumrio
11
P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
t r i s t e s t r a di e s , e n o r m e s d e s a f i o s
37
i d e nt i d a d e e d i v e r s i d a d e s e m d i f e r e n a
Alexandre Barbalho
61
G e s t o o u G e s t a o P b li c a d a C u l t u r a :
a l g um a s r e f l e x e s s o b r e o p a p e l d o E s t a d o
n a p r o du o c ul t ur a l c o nt e mp o r n e a
Dur val Muniz de Albuquerque Jnior
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87
balano & perspectivas
Lia calabre
109
A p o lt i c a c ultur a l & o p l a n o d a s i d i a s
Isaura Botelho
133
A p o lt i c a c ultur a l c o mo p o lt i c a p b lic a
Anita Simis
157
Cultur a p a r a a p o lt i c a c ultur a l
Marta Porto
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Poltic a s cultur ais no Br a sil :
tristes tr adi es , enormes des af ios
A ntonio Albino Canela s R ubim*
A histria das polticas culturais do Estado nacional *

Professor da Faculdade de
Comunicao e do Programa
brasileiro pode ser condensada pelo acionamento Multidisciplinar de Ps-Graduao
de expresses como: autoritarismo, carter tardio, em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
descontinuidade, desateno, paradoxos, impasses e Coordenador do Centro de Estudos
desaos. Este texto busca realizar uma viagem, ain- Multidisciplinares em Cultura
(cult). Pesquisador do cnpq.
da que panormica, por esta trajetria, atento aos di-
lemas, passados e presentes, que a conformam.
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A bibliogra a sobre polticas culturais no Brasil, que pode
ser encontrada no stio www.cult.uf ba.br, caracteriza-se pela
disperso em duas perspectivas. Primeiro, ela provm das mais
diversas reas disciplinares (Histria, Sociologia, Comunica-
o, Antropologia, Educao, Cincia Poltica, Administrao,
Museologia, Letras, Economia, Arquitetura, Artes etc.) e mes-
mo multidisciplinares, o que diculta o trabalho de pesquisa e
indica a ausncia de uma tradio constituda e compartilhada,
que conforme um plo de gravitao acadmico. Segundo, ela
trata de maneira desigual os diferentes momentos da histria
das polticas culturais nacionais. Assim, para alguns perodos
proliferam estudos, enquanto outros se encontram carente
de investigaes. Alm disto, at hoje, no foram desenvolvi-
das tentativas mais sistemticas e rigorosas de compreender
toda sua trajetria histrica. As tentativas de Mrcio de Souza
(2000) e Jos lvaro Moises (2001) no podem ser considera-
das exitosas nesta perspectiva.
A viagem proposta atravs das polticas culturais brasileiras
est possibilitada e sinalizada por esta bibliogra a: dispersa,
fragmentada, desigual e impregnada de atenes e silncios.
Por bvio, ela retm estas marcas em seu itinerrio. Mas, apesar
das limitaes da viagem, parece possvel traar um percurso
primeiro do que foram e so as polticas culturais nacionais no
Brasil, seus dilemas e desaos.
Prembulos
Apesar de Mrcio de Souza, escritor amaznico, ter proposto
inaugurar as polticas culturais do Brasil no perodo do Se-
gundo Imprio (souza, 2000), devido postura, por vezes,
ilustrada e de mecenas que assume o imperador Pedro ii, de-
masiado caracterizar tal atitude como sendo inauguradora da
poltica cultural da nao. O prprio conceito de polticas cul-
12 antonio albino canelas rubim
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turais exige bem mais que isto. Como as noes de polticas
culturais so mltiplas, opera-se neste texto com o conceito
escolhido por Nestor Garca Canclini. Ele assinala:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de

intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los gru-
pos comunitarios organizados a n de orientar el desarrollo simblico,
satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso
para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de ca-
racterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada te-
niendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y
materiales en la actualidad (canclini, 2005, p. 78)
Neste horizonte terico-conceitual, falar em polticas culturais

implica, dentre outros requisitos, em, pelo menos: interven-
es conjuntas e sistemticas; atores coletivos e metas. Vital
no mundo atual, o carter transnacional pode ser desconside-
rado para o sculo xix. Outras exigncias, sem dvida, podem
e devem ser reivindicadas em uma formulao mais plena da
noo. Mas este empreendimento, alm de no ser adequado ao
propsito deste trabalho, j foi desenvolvido em texto anterior
que pretende delimitar a abrangncia da noo de polticas cul-
turais (rubim, 2006).
Por certo, com base nestas premissas terico-conceituais no
se pode pensar a inaugurao das polticas culturais nacionais
no Segundo Imprio, muito menos no Brasil Colnia ou mes-
mo na chamada Repblica Velha (18891930). Tais exigncias
interditam que o nascimento das polticas culturais no Brasil
esteja situado no tempo colonial, caracterizado sempre pelo
obscurantismo da monarquia portuguesa que negava as cultu-
ras indgena e africana e bloqueava a ocidental, pois a colnia
sempre esteve submetida a controles muito rigorosos como:
proibio da instalao de imprensas; censura a livros e jornais
polticas cult ur ais no br asil 13
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vindos de fora; interdio ao desenvolvimento da educao, em
especial das universidades etc. A reverso deste quadro a partir
de 1808, com a fuga da Famlia Real para o Brasil, decorrente
da invaso das tropas de Napoleo, no indica uma mudana
em perspectiva mais civilizada, mas apenas o declnio do poder
colonial que prenuncia a independncia do pas.
A oligrquica repblica brasileira dos nais do sculo xix
at os anos 30 tambm no teve condies de forjar um cenrio
propcio para o surgimento das polticas culturais nacionais.
Apenas foram realizadas aes culturais pontuais, em espe-
cial, na rea de patrimnio, preocupao presente em alguns
estados. Nada que possa ser tomado como uma efetiva poltica
cultural.
Conforma-se assim, uma primeira triste tradio no pas,
em decorrncia de seu per l autoritrio e elitista: o diculto-
so desenvolvimento da cultura (coutinho, 2000) e o carter
tardio das polticas culturais no Brasil.
Inauguraes
Os anos 30 do sculo xx trazem alteraes polticas, econmicas
e culturais signicativas. A velha repblica encontra-se em runa.
As classes mdias e o proletariado aparecem na cena poltica. A
emergente burguesia disputa espao poltico com as oligarquias.
A Revoluo de 30 conforma mais uma transio pelo alto, com
rupturas e continuidades controladas. O novo regime represen-
ta um pacto de compromisso entre estes novos atores e as velhas
elites agrrias, no qual inovao e conservao lutam sem emba-
tes radicais. Industrializao; urbanizao; modernismo cultural
e construo do estado nacional centralizado, poltica e adminis-
trativamente, so algumas das faces do renovado pas.
Neste contexto de mudana societria, ainda que plena de
limitaes, dois experimentos, praticamente simultneos,
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inauguram as polticas culturais no Brasil. Seus patamares so
distintos, mas ambos tero repercusses essenciais para este
instante inicial e, mais que isto, para toda sua trajetria no pas.
Tais experimentos so: a passagem de Mrio de Andrade pelo
Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So Paulo
(19351938) e a implantao do Ministrio da Educao e Sa-
de, em 1930, e mais especicamente a presena de Gustavo Ca-
panema, frente deste ministrio de 1934 at 1945.
Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal
seja reivindicada em um panorama histrico acerca das pol-
ticas culturais nacionais. Acontece que ela, por suas prticas e
iderios, transcende em muito as fronteiras paulistanas. No
por acaso este um dos episdios mais estudados das polti-
cas culturais no Brasil (abdanur,1992; barbato jr, 2004;
chagas, 2003; raffaini, 2001; schelling,1991).
Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se a rmar
que Mrio de Andrade inova em: 1. estabelecer uma interven-
o estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da cultura;
2. pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. propor
uma denio ampla de cultura que extrapola as belas artes, sem
desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as culturas popu-
lares; 4. assumir o patrimnio no s como material, tangvel e
possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial, intang-
vel e pertinente aos diferentes estratos da sociedade; 5. patroci-
nar duas misses etnogrcas s regies amaznica e nordestina
para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico
do pas e da sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de
signicativos acervos culturais (modos de vida e de produo,
valores sociais, histrias, religies, lendas, mitos, narrativas, li-
teraturas, msicas, danas etc.).
A contraposio entre a triste tradio e todas estas iniciati-
vas (e, por certo, outras no anotadas acima) do a dimenso do
impacto revolucionrio do experimento de Mrio de Andrade,
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ainda que no imune a problemas e decincias. Dentre ou-
tras crticas ao seu projeto, cabe destacar: uma certa viso ilu-
minista de imposio da cultura de elite e a desateno com o
tema do analfabetismo em uma sociedade to excludente com
a brasileira, em especial nos anos 30 (raffaini, 2001). Mas tais
limitaes no podem obscurecer a exuberncia e criatividade
deste marco inicial das polticas culturais no Brasil.
O movimento inaugurador foi simultaneamente construdo
pelo ministro Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado
o setor nacional da cultura durante o governo Getlio Vargas.
Esteticamente modernista e politicamente conservador, ele
continuou no ministrio depois da guinada autoritria de Var-
gas em 1937, com a implantao da ditadura do Estado Novo.
Apesar disto, acolheu muitos intelectuais e artistas progres-
sistas, a exemplo de Carlos Drummond de Andrade, seu chefe
de gabinete inclusive, Cndido Portinari, Oscar Niemeyer etc
(ramrez nieto, 2000).
Pela primeira vez, o estado nacional realizava um conjunto
de intervenes na rea da cultura, que articulava uma atuao
negativa opresso, represso e censura prprias de qual-
quer ditadura (oliveira, velloso e gomes, 1982; vello-
so, 1987 e garcia, 1982) com outra a rmativa, atravs de
formulaes, prticas, legislaes e (novas) organizaes de
cultura. O poderoso Departamento de Informao e Propa-
ganda (dip) uma instituio singular nesta poltica cultural,
pois conjuga como ningum a face negativa (censura, etc.) e
a a rmativa (produo de materiais em diferentes registros),
buscando, simultaneamente, reprimir e cooptar o meio cultu-
ral, seus intelectuais, artistas e criadores.
A poltica cultural implantada valorizava o nacionalismo,
a brasilidade, a harmonia entre as classes sociais, o trabalho
e o carter mestio do povo brasileiro. A potncia desta atua-
o pode ser dimensionada, por exemplo, pela quantidade de
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instituies criadas, em sua maioria j no perodo ditatorial.
Dentre outras, podem ser citadas: Superintendncia de Educa-
o Musical e Artstica; Instituto Nacional de Cinema Educa-
tivo (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936); Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937); Servio
Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do Livro (1937) e
Conselho Nacional de Cultura (1938). Tambm no mera ca-
sualidade que este perodo esteja entre os mais contemplados
em termos de estudos.
Cabe destacar o sphan, pois ele ser a instituio emblem-
tica da poltica cultural no pas at o nal dos anos 60 e incio
da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta encomen-
dada por Gustavo Capanema a Mrio de Andrade, mas no ple-
namente aceita (miceli, 2001, p. 360; chagas, 2003 e fal-
co, 1984, p. 29), o sphan acolheu modernistas, a comear
pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (1937
at sua morte nos anos 60). O Servio, depois Instituto ou Se-
cretaria, opta pela preservao do patrimnio de pedra e cal, de
cultura branca, de esttica barroca e teor monumental. Em ge-
ral: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial. Com
isto, o sphan circunscreve a rea de atuao, dilui possveis
polmicas, desenvolve sua competncia tcnica qualicada e
pro ssionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu
insulamento institucional, iro garantir a independncia e a
impressionante continuidade organizacional e administrativa
da entidade e de seu dirigente (miceli, 2001, p. 362) e transfor-
mar o sphan em algo exemplar para as polticas culturais no
Brasil e em muitos outros pases.
Entretanto, sua fora tambm sua fraqueza. A opo eli-
tista, com forte vis classista; a no interao com as comu-
nidades e pblicos interessados nos stios patrimoniais pre-
servados e mesmo o imobilismo, advindo desta estabilidade,
impediram o sphan de acompanhar os desenvolvimentos
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contemporneos na rea de patrimnio e o colocaram como
alvo de severas crticas (miceli, 2001 e gonalves, 1996).
A gesto inauguradora de Vargas/ Capanema cria uma
outra e difcil tradio no pas: a forte relao entre gover-
nos autoritrios e polticas culturais. Ela ir marcar de modo
substantivo e problemtico a histria brasileira das polticas
culturais nacionais.
Paradoxos
O momento posterior, o interregno democrtico de 1945 a
1964, rea rma pela negativa esta triste tradio. O esplendoro-
so desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no pe-
rodo, em praticamente todas as suas reas arquitetura, artes
plsticas, cincia, cinema, cultura popular, dana, fotogra a,
humanidades, literatura, msica, rdio, teatro etc no tem
qualquer correspondncia com o que ocorre nas polticas cul-
turais do Estado brasileiro. Elas, com exceo das intervenes
do sphan, praticamente inexistem.
Para no reter apenas o silncio, cabe lembrar algumas aes
pontuais do perodo democrtico. A instalao do Ministrio
da Educao e Cultura, em 1953; a expanso das universidades
pblicas nacionais; a Campanha de Defesa do Folclore e a cria-
o do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (iseb), rgo
vinculado ao mec. O iseb dedica-se a estudos, pesquisas e re-
exes sobre a realidade brasileira e ser o maior produtor do
iderio nacional-desenvolvimentista no pas, uma verdadeira
fbrica de ideologias (toledo, 1977). Apesar do iseb no ser
estritamente uma instituio estatal voltada para a formulao
e implementao de polticas culturais, ele ter um enorme
impacto no campo cultural, atravs da inveno de um ima-
ginrio social que ir conformar o cenrio poltico-cultural
que perpassa o pensamento e a ao de governantes (Juscelino
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Kubitschek e Braslia so os exemplos imediatamente lembra-
dos) e as mentes e coraes dos criadores e suas obras intelec-
tuais, cientcas e artsticas. Ou seja, congura parte relevante
da cultura brasileira daqueles anos.
A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve
ser recordada por sua repercusso na rea cultural e impacto
sobre a atuao do estado brasileiro. Os famosos Centros Po-
pulares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes, insta-
lados no Rio de Janeiro (1961) e em outras cidades, ainda que
com vida curta, pois so fechados em 1964, como tambm o
iseb, agitam os sonhos polticos e culturais da juventude bra-
sileira, em especial da universitria (berlink, 1984 e bar-
cellos, 1994). Neste movimento formam-se muitos dos in-
telectuais e artistas vigentes ainda hoje no cenrio cultural do
pas. Entretanto, a avaliao dos cpcs e inclusive sua relao
com a chamada cultura nacional-popular, que marca aquele
momento histrico e mesmo os anos imediatos ps-golpe mi-
litar (19641968), bastante polmica e controversa (chaui,
1983; ortiz, 1986 e coutinho, 2000).
Outra interveno a ser rememorada o Movimento de Cul-
tura Popular, desencadeado na cidade de Recife (1960) e depois
no estado de Pernambuco (1963), pelos governos municipal
e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel gura de
Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga educao
e cultura (schelling, 1991). O movimento expandiu-se para
outros estados e quando, em 1964, ele tinha sido assumido pelo
Governo Federal foi bloqueado pelo Golpe Militar.
No mbito conservador, algumas instituies tambm de-
vem ser lembradas, a exemplo da estatal Escola Superior de
Guerra pela construo dos iderios golpistas que terminam
por destruir a frgil democracia brasileira e instalar a ditadura
cvico-militar em 1964, com fortes e problemticos impactos
sobre a cultura.
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Reafirmaes
A preocupante tradio retorna e mais uma vez autoritarismo e
polticas culturais vo estar associados. Novamente uma dita-
dura no Brasil aciona ativamente as polticas culturais. Mas tal
atitude tem diferenas que correspondem aos trs momentos
distintos do golpe cvico-militar. De 1964 at 1968, a ditadura
atinge principalmente os setores populares e militantes envol-
vidos com estes segmentos. Apesar da represso e da censura,
ainda no sistemtica, acontecem manifestaes polticas con-
tra o regime, em especial aquelas dos setores mdios, e existe
todo um movimento cultural, uma espcie de orao tardia
dos anos nacionais-populares anteriores, hegemonicamente
de esquerda, mas com audincia circunscrita s classes mdias,
como assinalou Roberto Schwarz (1978).
Alm da violncia, a ditadura age estimulando a transio
que comea a se operar nestes anos com a passagem da predo-
minncia de circuito cultural escolar-universitrio para um
dominado por uma dinmica de cultura midiatizada (rubim e
rubim, 2004). Com este objetivo, a instalao da infra-estrutu-
ra de telecomunicaes; a criao de empresas com a Telebrs e
a Embratel e a implantao de uma lgica de indstria cultural
so realizaes dos governos militares, que controlam rigida-
mente os meios audiovisuais e buscam integrar simbolicamen-
te o pas, de acordo com a poltica de segurana nacional.
O lme Bye bye Brasil de Cac Diegues expressa de maneira
contundente este movimento de integrao simblica, via te-
leviso. Na contramo, intelectuais tradicionais, como diria
Gramsci, que apiam o regime, instalados no recm institudo
Conselho Federal de Cultura (1966), demonstram sua preocu-
pao com a penetrao da mdia e seu impacto sobre as cultu-
ras regionais e populares, concebidas por eles em perspectiva
nitidamente conservadora (ortiz, 1986). Via Conselho Fede-
ral de Cultura, o regime militar tenta estimular a criao de se-
cult.vol2.v2.0.indb 20 5/15/07 9:46:15 AM

cretarias estaduais de cultura no pas. O primeiro exemplo, a
Secretaria de Cultura do Cear, criada em 1966.
O segundo momento ( nal de 19681974), o mais brutal
da ditadura, dominado pela violncia, prises, tortura, as-
sassinatos e censura sistemtica bloqueando toda a dinmica
cultural anterior. poca de vazio cultural, apenas contrariado
por projetos culturais e estticas marginais, marcado pela im-
posio crescente de uma cultura miditica controlada e repro-
dutora da ideologia ocial, mas tecnicamente so sticada, em
especial no seu olhar televisivo.
Com a relativa derrota da ditadura nas eleies legislativas de
1974, abre-se o terceiro momento que termina com o nal do
regime militar no incio de 1985. Tal perodo se caracteriza pela
distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertura
(General Figueiredo). Isto , por uma longa transio cheia de
altos e baixos, avanos e recuos, controles e descontroles. A vio-
lncia diminui e o regime passa a ter inmeras iniciativas nas
reas poltica e cultural. A tradio da relao entre autoritaris-
mo e polticas culturais retomada em toda sua amplitude. O
regime para realizar a transio sob sua hegemonia busca co-
optar os prossionais da cultura (ortiz, 1986, p.85), inclusive
atravs da ampliao de investimentos na rea. Pela primeira
vez o pas ter um Plano Nacional de Cultura (1975) e inmeras
instituies culturais so criadas (miceli, 1984). Dentre elas:
Fundao Nacional das Artes (1975), Centro Nacional de Refe-
rncia Cultural (1975), Conselho Nacional de Cinema (1976),
radiobrs (1976), Fundao Pr-Memria (1979).
A ditadura tambm abre-se s dinmicas advindas do rico
contexto internacional, ocasionado pelo conjunto de encontros,
realizados pela unesco, sobre polticas culturais, em 1970,
1972, 1973, 1975, 1978 e 1982, que repercute na Amrica Latina
(serfaty, 1993) e no Brasil (botelho, 2000, p. 89), possibili-
tando a renovao das polticas culturais nacionais, mesmo com
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os limites estabelecidos pela persistncia da ditadura.
Destaque especial para dois movimentos acontecidos neste
rico perodo de polticas culturais. Primeiro: a criao e o de-
senvolvimento da funarte, a partir da experincia do Plano
de Ao Cultural (1973), outra das instituies emblemticas
de polticas culturais no Brasil. A funarte, inicialmente uma
agncia de nanciamento de projetos culturais, paulatinamen-
te consolida-se como um organismo com intervenes bas-
tante inovadoras no campo cultural, com a constituio de um
corpo tcnico qualicado, em geral oriundo das prprias reas
culturais, e na tentativa de superar a lgica siolgica, atravs
de uma anlise de mrito dos projetos realizados e nanciados
(botelho, 2000).
Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e de
ao associados gura de Alosio Magalhes. Em sua rpida
trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo, criativi-
dade e relaes com alguns setores militares, Alosio, um in-
telectual administrativo (ortiz, 1986, p. 124), criou ou reno-
vou organismos como: Centro Nacional de Referncia Cultural
(1975); iphan (1979); sphan e Pr-Memria (1979), Secretaria
de Cultura do mec (1981) at sua morte prematura em 1982. Sua
viso renovada da questo patrimonial atravs do acionamen-
to da noo de bens culturais; sua concepo antropolgica
de cultura; sua ateno com o saber popular, o artesanato e as
tecnologias tradicionais, retomando Mario de Andrade (ma-
galhes, 1985), ensejam uma profunda renovao nas anti-
gas concepes de patrimnio vigentes no pas, mesmo com
limitaes, dada a manuteno de alguns traos comuns como
a retrica da perda (gonalves, 1996). Por certo que tais
movimentos no conviveram sem tenses internas, inclusive,
entre eles, e com muitos problemas (ortiz, 1986; botelho,
2000). Mas eles representaram um sopro inovador nas polti-
cas culturais brasileiras.
cult.vol2.v2.0.indb 22 5/15/07 9:46:17 AM

Outra vez mais, rea rma-se a problemtica tradio, com a
conexo entre autoritarismo e polticas culturais. Ainda que a
maior parte da atuao do Estado tenha acontecido na fase de
transio da ditadura, sua congurao continua sendo mol-
dada por parmetros do regime autoritrio, em declnio. A
ditadura tambm realiza a transio para a cultura miditica,
assentada em padres de mercado, sem qualquer interao com
as polticas de cultura do Estado. Em suma: institui-se um fos-
so entre polticas culturais nacionais e o circuito cultural agora
dominante no pas.
Ambigidades
O m da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do
Ministrio da Cultura. No cabe neste estreito espao discutir
a questo da pertinncia e da maturidade das condies para
criar um ministrio especco (botelho, 2000). Alosio Ma-
galhes em sua trajetria interrompida vinha conformando e
dando corpo s instituies nacionais para, no futuro, cons-
truir o Ministrio. Sua morte interrompe o processo. Mas o
movimento de oposio ditadura, os secretrios estaduais de
cultura e alguns setores artsticos e intelectuais reivindicam
que o novo governo democrtico, instalado em 1985, reconhe-
a a cultura e a contemple com um ministrio singular.
O longo perodo de transio e construo da democra-
cia (19851993), que compreende os governos Jos Sarney
(19851989), Collor de Melo (19901992) e Itamar Franco
(19921994), con gura a circunstncia societria e poltica,
na qual acontece a implantao do ministrio. As ambigida-
des sero todas. Nestes anos de construo sero nove ou dez
(Jos Aparecido foi duas vezes ministro de Sarney) os respon-
sveis maiores pela cultura no pas: cinco no governo Sarney,
dois no perodo Collor e trs durante o mandato de Itamar.
cult.vol2.v2.0.indb 23 5/15/07 9:46:17 AM

Ou seja, em mdia, um a cada ano em um processo de instala-
o institucional do organismo nacional de cultura.
A instabilidade no decorre to somente da mudana quase
anual dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tu-
multuado experimento neoliberal no pas, praticamente des-
monta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o minist-
rio, reduz a cultura a uma secretaria e extingue inmeros rgos,
a exemplo da funarte, embralme, pr-memria, fun-
dacem, concine. O primeiro responsvel pelo rgo, Ipojuca
Pontes, em um embate feroz contra quase todo o meio cultural,
produz um radical programa neoliberal para a cultura no Brasil.
Mercado a palavra mgica para substituir o Estado, inecien-
te e corrupto, inclusive na rea cultural (pontes, 1991).
Mas as ambigidades em torno da implantao do novo
ministrio no provinham somente da instabilidade institu-
cional. No governo Sarney, em 1986, foi criada a primeira lei
brasileira de incentivos scais para nanciar a cultura: a cha-
mada lei Sarney (sarney, 2000). A lei foi concebida em um
momento de fragilidade institucional da rea, ainda que, de
modo ambguo, o governo estivesse criando diversos rgos
em cultura, a exemplo do prprio ministrio e de outros orga-
nismos, tais como: Secretarias de Apoio Produo Cultural
(1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao
do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura,
reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Li-
vro (1987) e Fundao Palmares (1988). A rigor, ela termina-
va por contrariar todo este esforo e investimento em novos
organismos, pois introduzia uma ruptura radical com os mo-
dos, at ento vigentes, de nanciar a cultura. Em vez, de -
nanciamento direto, agora o prprio Estado propunha que os
recursos fossem buscados pretensamente no mercado, s que
o dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do meca-
nismo de renncia scal.
cult.vol2.v2.0.indb 24 5/15/07 9:46:18 AM

A nova lei, em um momento de escassez de recursos esta-
tais, funcionou como outro componente no jogo de ambigi-
dades que caracterizou a chamada Nova Repblica. O Estado
aparentemente cresce, mas o mercado ganha poder de deciso.
No governo seguinte, a Lei Sarney foi extinta, mas deu origem
outra lei de incentivo, a Lei Rouanet, segundo Secretrio da
Cultura do governo Collor. Tal legislao vigente at hoje, de-
pois de duas reformas nos governos Fernando Henrique Car-
doso e Lula (ainda em curso).
A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do
nanciamento cultura no Brasil. Esta nova lgica de nancia-
mento que privilegia o mercado, ainda que utilizando quase
sempre dinheiro pblico se expandiu para estados e munic-
pios e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do Audio-
visual (Governo Itamar Franco), a qual ampliou ainda mais a
renncia scal. Esta ltima legislao foi fundamental para a
retomada do cinema brasileiro (caetano, 2005). Com ela e
com as posteriores mudanas da lei Rouanet, cada vez mais o
recurso utilizado quase integralmente pblico, ainda que o
poder de deciso sobre ele seja da iniciativa privada. A predo-
minncia desta lgica de nanciamento corri o poder de in-
terveno do Estado nas polticas culturais e potencializa a in-
terveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso
de recursos privados, nunca demais lembrar.
A combinao entre escassez de recursos estatais e a a nida-
de desta lgica de nanciamento com os imaginrios neolibe-
rais ento vivenciados no mundo e no pas, fez que boa parcela
dos criadores e produtores culturais passe a identicar poltica
de nanciamento e, pior, polticas culturais to somente com
as leis de incentivo. Outra vez mais a articulao entre demo-
cracia e polticas culturais se mostrava problemtica. O Estado
parecia persistir em sua ausncia no campo cultural em tem-
pos de democracia.
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Substituies
O governo Fernando Henrique Cardoso (fhc) Partido So-
cial-Democrata Brasileiro, 1995/2002 deve ser considerado
o ponto nal da errtica transio para a democracia e para um
novo modelo econmico no pas. O prprio FHC em discur-
so no Senado, em 14 de dezembro de 1994, aps ter sido eleito
presidente disse: Estas eleies (de outubro de 1994) colocam,
a meu ver, um ponto nal na transio. O novo governo ca-
racteriza-se pela implementao, de modo menos tosco e mais
enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao do Estado
acontece em praticamente todas as reas. Pretende-se que o
mercado, imaginado como todo-poderoso e dinmico, substi-
tua o Estado.
No ser diferente na cultura. Sintomaticamente a publica-
o mais famosa do Ministrio naqueles longos oito anos ser
uma brochura intitulada Cultura um bom negcio (minist-
rio da cultura, 1995). Ela pretende estimular, sem mais, a
utilizao das leis de incentivo. Jos Castello, avaliando o go-
verno Fernando Henrique Cardoso: a rma uma quase identi-
dade entre Estado e mercado (castello, 2002, p. 635); fala das
leis de incentivo como sendo a poltica cultural (castello,
2002, p. 637) e diz que as leis de incentivo escamoteiam a au-
sncia de uma poltica cultural (castello, 2002, p. 645). Em
verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entroni-
zadas como a poltica cultural do ministro Francisco Weffort,
professor de Poltica da Universidade de So Paulo.
Um pequeno recurso ao tema do nanciamento da cultura
naquele governo demonstra de modo cabal as a rmaes an-
teriores. Para isto, cabe analisar a situao de trs modalidades
previstas de nanciamento da cultura. O Fundo de Investi-
mento em Cultura e Arte (cart), voltado para apoiar uma
cultura em moldes mais capitalistas, no foi regulamentado
pelo governo. O Fundo Nacional de Cultura, tambm no regu-
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lamentado, era utilizado atravs da lgica do favor e da deciso
do ministro. J o nanciamento via leis de incentivo torna-se
rapidamente na modalidade predominante de apoio cultura,
muito frente das outras formas de nanciamento.
Alis, se houve poltica de cultura, ela se concentrou em am-
pliar a utilizao das leis de incentivo pelo mercado. Enquanto
no governo Itamar somente 72 empresas usaram as leis (cas-
tello, 2002, p.637), no governo Cardoso/ Weffort este n-
mero cresceu, por exemplo, para 235 (1995); 614 (1996); 1133
(1997); 1061 (1998) e 1040 (1999), sendo que a queda aconte-
cida de 1997 em diante decorre do processo de privatizao das
estatais; que, em geral, no Brasil investem mais em cultura que
a iniciativa privada. Mas para expandir o nmero de empresas
interessadas em apoiar a cultura, o governo usou de artifcios.
Por exemplo, ao reformar as leis de incentivo ampliou o teto da
renncia scal, de 2% para 5% do imposto devido, e, principal-
mente, os percentuais de iseno. Antes eles cavam entre 65
e 75%, com exceo da rea audiovisual, na qual eram de 100%.
Agora este ltimo percentual era estendido para teatro, msica
instrumental, museus, bibliotecas e livros de arte.
Em resumo, a utilizao de dinheiro pblico subordinado
a deciso privada ampliou-se bastante. Um estudo sobre -
nanciamento da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu
profunda transformao entre 1995, 66% das empresas e 34%
de renncia scal, e 2000, 35% das empresas e 65% de renncia
scal (dria, 2003, p. 101). Em outras palavras, as leis de in-
centivo ao investimento privado em cultura estavam desesti-
mulando tal atitude, pois o dinheiro cada vez mais era pblico,
entretanto, estranhamente, gerido pela iniciativa privada.
As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso
sobre as polticas de cultura so muitas (sarkovas, 2005;
olivieri, 2004; castello, 2002): 1. O poder de deliberao
de polticas culturais passa do Estado para as empresas e seus
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departamentos de marketing; 2. Uso quase exclusivo de recur-
sos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4. Incapacidade
de alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de re-
cursos. Em 1995, por exemplo, metade dos recursos, mais ou
menos 50 milhes, estavam concentrados em 10 programas;
6. Projetos voltados para institutos criados pelas prprias em-
presas (Fundao Odebrecht, Ita Cultural, Instituto Moreira
Sales, Banco do Brasil etc); 7. Apoio equivocado cultura mer-
cantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao regional
dos recursos. Um estudo realizado, em 1998/ 99, pela Funda-
o Joo Pinheiro, indicou que a imensa maioria dos recursos
da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual iam para regies de So
Paulo e do Rio de Janeiro.
Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a
de bibliotecas e patrimnio (Projeto Monumenta) e a legislao
acerca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de
estabilidade da direo do Ministrio da Cultura, contrapos-
to ao quadro anterior de instabilidade, pouco colaborou para
consolidao institucional do Ministrio. No aconteceram
concursos para expanso ou substituio do quadro funcio-
nal, nem programas signicativos para qualicao do pesso-
al. Dos 2640 funcionrios do Ministrio em 2001, literalmente
49% estavam no iphan. Alguns temas das polticas culturais
tinham sido abandonados, sem mais. Por exemplo, o tema das
identidades, inclusive nacional (castello, 2002, p.655656).
Apesar da reforma da Lei do Audiovisual e da criao da Agn-
cia Nacional de Cinema, instalada institucionalmente fora do
Ministrio, muito pouca ateno foi destinada ao audiovisual,
em especial televiso, que tem um peso cultural enorme no
pas. O mesmo pode ser dito acerca da nascente cultura digi-
tal. Quanto s informaes culturais apesar do patrocnio do
Ministrio pesquisa sobre economia da cultura realizada pela
Fundao Joo Pinheiro, sem dvida uma iniciativa importante
cult.vol2.v2.0.indb 28 5/15/07 9:46:20 AM

nada foi desenvolvido junto aos rgos nacionais de estatstica
objetivando a confeco de dados culturais. En m, o oramento
destinado cultura no ltimo ano do governo Fernando Henri-
que Cardoso/ Francisco Weffort sintetiza de modo sintomtico
a falta de importncia do Ministrio e a ausncia de uma poltica
cultural ativa. Ele foi de apenas 0,14% do oramento nacional.
Desafios
O governo Lula e o ministro Gilberto Gil se defrontam em
2002 como complicadas tradies que derivam agendas e de-
saos: relaes histricas entre autoritarismo e intervenes
do estado na cultura; fragilidade institucional; polticas de -
nanciamento da cultura distorcidas pelos parcos recursos or-
amentrios e pela lgica das leis de incentivo; centralizao do
Ministrio em determinadas reas culturais e regies do pas;
concentrao dos recursos utilizados; incapacidade de elabora-
o de polticas culturais em momentos democrticos etc.
A nfase inicial do ministro artista, que transparece em seus
discursos programticos proferidos durante o ano de 2002 ser
reivindicar um conceito de cultura mais alargado, dito antro-
polgico, como pertinente para ser acionado pelo Ministrio
(gil, 2003, p. 10, 22, 44 e 45). Em conseqncia, o pblico pri-
vilegiado no sero os criadores, mas a sociedade brasileira. A
outra nfase dos discursos programticos ser a retomada do
papel ativo do Estado nas polticas culturais (gil, 2003, p. 11,
23, 24, 27 e 49). As crticas retrao do Estado no campo cul-
tural no governo anterior so sistemticas (gil, 2003, p. 23, 49,
50, 51, 52 e 53). O desao de construir polticas culturais em um
regime democrtico j diagnosticado por Jos lvaro Moises
no governo passado (moises, 2001, p. 42.) ser enfrentado
em plenitude. Gil ir assumir de modo perspicaz que: formu-
lar polticas culturais fazer cultura (gil, 2003, p. 11).
cult.vol2.v2.0.indb 29 5/15/07 9:46:21 AM

Com esta nova concepo de cultura talvez at excessiva-
mente ampliada o Ministrio busca trabalhar em novas reas.
Alguns exemplos devem ser enunciados. A Secretaria de Identi-
dade e Diversidade Culturais est atenta s culturas populares,
inclusive com a realizao de conferncias nacionais. A Secre-
taria do Audiovisual, depois que o Ministrio conseguiu trazer
para seu interior a ancine, props sua transformao em an-
cinav, estendendo sua atuao para a rea do audiovisual, pen-
sada de modo integrado. Talvez ingenuamente a reao brutal
da grande mdia contra qualquer regulao, social e democrtica
da rea no foi devidamente prevista, o que ocasionou a retirada
do projeto. A Secretaria, entretanto, desenvolveu um signi-
cativo projeto de produo de documentos com a Rede Pblica
de Televiso, o doc-tv. Iniciativas foram realizadas na rea da
cultura digital, inclusive um edital para estimular a criao de
jogos eletrnicos. A atuao internacional do Ministrio foi bas-
tante alargada. A presena de um nome internacional como o de
Gilberto Gil frente do Ministrio certamente teve um papel
importante nesta internacionalizao. Neste patamar, o Brasil
assumiu posies polticas importantes como a luta pela diver-
sidade cultural no relevante encontro da unesco, realizado em
Paris em 2005, sobre o tema. Estranhamente a reforma admi-
nistrativa acontecida no incio da gesto no dotou o Ministrio
de uma nova e potente estrutura institucional para realizar esta
conexo internacional.
A ateno com a economia da cultura e os indicadores cul-
turais tambm ampliou a atividade do Ministrio abarcando
zonas hoje vitais para pensar a cultura na contemporaneidade.
Os acordos com o Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatstica
para a produo de informaes sobre a cultura no Brasil de-
ram resultados concretos no nal de novembro de 2006 com a
divulgao pblica pelo ibge dos primeiros dados. Com rela-
o economia da cultura, as iniciativas mais relevantes foram
cult.vol2.v2.0.indb 30 5/15/07 9:46:21 AM

o debate sobre economia criativa, a realizao de seminrios
internacionais sobre o tema e a conquista da instalao de um
Centro Internacional de Economia Criativa no Brasil, voltado,
em especial, para os pases em desenvolvimento. Resta, entre-
tanto, dar concretude a tais iniciativas.
Para a reviso das polticas de nanciamento foram realiza-
das consultas amplas sociedade. O Fundo Nacional de Cultura
passou a ser de nido com base na concorrncia de projetos e o
uso de editais para apoio cultura foi incentivado e adotado, in-
clusive por empresas estatais, a exemplo da Petrobrs, a maior
empresa patrocinadora da cultura no Brasil. As leis de incentivo
reformuladas foram apresentadas sociedade, mas ainda no
esto em funcionamento, condio para avaliar se os vcios an-
teriores podem ser superados. Entretanto, uma certa correo
dos desequilbrios regionais j foi conquistada.
Alguns projetos assumidos por secretarias e organismos do
Ministrio merecem destaque, pois buscam consolidar institu-
cionalmente a rea de cultura com base em polticas de Estado,
porque no restritas a um governo determinado. A constituio
de um Sistema Nacional de Cultura, que articula os governos
federal, estaduais e municipais, sem dvida, um projeto vital
nesta perspectiva de institucionalizao de mais largo prazo.
O Plano Nacional de Cultura, votado pelo Congresso Nacio-
nal, como poltica de Estado, tambm fundamental para uma
institucionalizao da cultura, que supere as limites das inst-
veis polticas de governo. A criao de Cmaras Setoriais para
debater com criadores as polticas de cultura, tambm d maior
institucionalizao atuao do Ministrio, pois possibilita a
elaborao, interagindo com a sociedade civil, de polticas p-
blicas, em lugar de meras polticas estatais de cultura.
A descentralizao das atividades do Ministrio tambm
essencial para sua maior institucionalizao. Nesta perspecti-
va, um programa como os Pontos de Cultura, que nanciam
cult.vol2.v2.0.indb 31 5/15/07 9:46:22 AM

plos de criao e produo culturais e no atividades even-
tuais em todo o pas so fundamentais para dar capilaridade
atuao ministerial.
Mas a ausncia de uma poltica consistente de formao de
pessoal qualicado para atuar na organizao da cultura, em
nveis federal, estadual e municipal, continua sem soluo e
consiste em um dos principais obstculos para a instituciona-
lizao do Ministrio e uma gesto mais qualicada e pro ssio-
nalizada das instituies culturais no pas. Nesta rea, a atua-
o do Ministrio foi praticamente nula.
O Ministrio, apesar da persistncia de algumas fragilidades
institucionais e mesmo da ausncia de uma poltica cultural
geral discutida com a sociedade e consolidada em documento,
deu passos signicativos no sentido de restituir um papel ativo
ao Estado no campo cultural. O oramento triplicado, apesar
de ainda no ter chegado ao 1% reivindicado, aponta este novo
lugar para as polticas culturais no Brasil. A opo de Gilberto
Gil pela abrangncia na atuao do Ministrio da Cultura trou-
xe inmeros desaos, mas soube enfrentar alguns dos dilemas
mais recorrentes das polticas culturais da nao e prover a de-
mocracia brasileira da capacidade de formular e implementar
polticas pblicas de cultura.
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identidade e diver sidade sem dif eren a
A le x andre B arbalho*
O problema da identidade nacional coloca-se de for- *

Professor do ppg em Polticas
Publicas e Sociedade da uece
ma incisiva e recorrente aos intelectuais da Amrica
Latina antes mesmo da constituio de suas naes
independentes. Qual o carter dessa populao de
brancos colonizados, vivendo em meio a negros
boais e ndios indolentes, se questionavam nossos
pensadores informados pelas teorias scio-biolgi-
cas e racistas vigentes no sculo xix.
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Ou quais as caractersticas destas civilizaes miscigenadas,
crioulizadas, hbridas, transculturais, sincrticas que se esta-
beleceram nos trpicos, vem se perguntando tericos das mais
diversas correntes culturalistas desde o incio do sculo passa-
do at os dias correntes (abdala jnior, 2004).
No Brasil, a discusso sobre a identidade nacional tornou-se,
talvez, mais recorrente do que nos seus vizinhos latino-ameri-
canos. Em primeiro lugar, pelo tamanho continental do pas e
o processo histrico de sua ocupao que envolveu no apenas
o colonizador portugus, mas diversas etnias indgenas e afri-
canas, afora outros migrantes europeus e os asiticos, alm dos
1
Na Amrica hispnica, fortes uxos migratrios internos.
ao contrrio, como
informa Srgio Buarque
Em segundo lugar, pela pobreza, ou mesmo inexistncia, de
de Holanda (1991), a um campo intelectual no Brasil colonial, imperial e republicano
primeira das vinte e
cinco universidades at, no mnimo, os anos 1930, o que sempre dicultou reexes
criadas na poca da crticas e independentes no pas, bem como sua sistematizao
colonizao surgiu em
1538. Em 1535, tem-se e permanncia. vastamente conhecida a proibio da metr-
notcias dos primeiros
livros impressos na pole portuguesa no que diz respeito criao de instituies
Cidade do Mxico, local de ensino, seja qual for o nvel, de editoras, de jornais, en m,
onde um sculo depois
se iniciaria a imprensa de toda instituio produtora de bens simblicos na sua col-
peridica americana
com a publicao da
nia americana 1 . As coisas s comeam a mudar, e muito lenta-
primeira Gaceta (1671). mente, com a vinda de d. Joo vi e toda sua corte em 1808 para
tomar um impulso considervel para a poca no perodo de d.
Pedro ii impulso motivado pela preocupao do Imperador
em estabelecer alguns elementos iniciais de nacionalidade.
So exemplos desse melhoramento da vida intelectual e ar-
tstica e de constituio mnima do campo cultural no sculo
xix: a vinda da Misso Artstica Francesa, as bolsas de estu-
dos concedidas aos artistas, a criao do Instituto Histrico e
Geogrco Brasileiro, da Academia Imperial de Belas-Artes,
da Biblioteca e do Museu Nacional etc.
O perodo da velha Primeira Repblica no facilita este pro-
cesso constitutivo. Diante de um excipiente mercado de bens
38 alexandre barbalho
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simblicos, sobressai, em todo esse perodo, a forte dependn-
cia de nossos artistas e pensadores em relao aos aparelhos es-
tatais (raramente ligados a questes culturais) congurada nas
sinecuras, cargos no funcionalismo pblico que permitem sua
sobrevivncia material.
A situao se diversica a partir do perodo getulista, com a
construo institucional na rea da cultura, o fortalecimento
de indstrias culturais, como a cinematogrca, a radiofnica,
a editorial e a jornalstica e o surgimento de nossas primeiras
universidades, permitindo alguma independncia aos nossos
produtores simblicos.
De todo modo, na sociedade brasileira, onde historicamente
a representao poltica pouco rme, essa debilidade marca a
identidade de seus intelectuais e artistas. Para Marilena Chaui
(1986), estes oscilam entre a posio de Ilustrados, donos da
opinio pblica, ou de Vanguarda Revolucionria e educado-
ra do povo. Contudo, h em ambas a opo pelo poder e pela
tutela estatais.
O que se prope neste ensaio discutir as polticas federais
de cultura, tendo como recorte temtico a discusso acerca da
identidade, da diversidade e da diferena. O recorte temporal
privilegiar aqueles momentos de nossa histria republicana
nos quais, se no h polticas culturais claramente de nidas,
se percebe forte investimento (poltico, simblico, nanceiro) 2
no setor: o perodo Vargas, o regime militar e os governos fhc Assim, discordamos de
Miller e Ydice quando
e Lula. defendem que a poltica
Por poltica cultural, se entende no apenas as aes con- cultural mais
burocrtica que criativa
cretas, mas, a partir de uma concepo mais estratgica, o ou orgnica (MILLER ;
YDICE , 2004, p. 11) se
confronto de idias, lutas institucionais e relaes de poder entendermos aqui
na produo e circulao de signicados simblicos (mcgui- burocracia em seu uso
comum de trabalho
gan, 1996, p. 01). Nesse sentido, elas so criativas e propositi- repetitivo e ineciente.
vas, ao produzirem discursos, e detentoras de poder simblico
atuante no campo cultural 2 .
c u lt u r a & i de n t i da de s : t eor i a s d o pa s s a d o e p e rg u n ta s pa r a p r e s e n t e 39
cult.vol2.v2.0.indb 39 5/15/07 9:46:26 AM

Portanto, no irei me deter aqui na materializao das po-
lticas para a cultura na formao, produo, nanciamento,
circulao e consumo por exemplo, leis de nanciamento,
editais, programas de circulao musical como Projeto Pixin-
guinha etc. O objeto de reexo ser os discursos publicizados
em textos ociais e que, atravs de seus procedimentos pr-
prios, exercem seus poderes e perigos (foucault, 1998).
A diversidade mest ia e a cr iao da nacionalidade

O primeiro momento de interveno sistemtica do Estado bra-
sileiro na cultura ocorre aps a Revoluo de 1930. Quando
assume o governo, Getlio Vargas procura unir o pas em torno
do poder central, construir o sentimento de brasilidade, reu-
nindo a dispersa populao em torno de idias comuns, e elabo-
rar uma nova viso do homem brasileiro (barbalho, 1998).
Os responsveis pela elaborao da identidade nacional e por
sua publicizao sero os intelectuais, j que para estes cultu-
ra e poltica formam termos indissociveis, devendo mes-
mo se fundir em torno da Nao. H a tentativa de criar uma
cultura do consenso em torno dos valores da elite brasileira,
e o projeto de uma cultura nacionalista o espao para apro-
ximar parcelas da intelectualidade, mesmo aquela no alinhada
diretamente ao regime. Para implementar tais tarefas, o Estado
getulista promove a construo institucional de espaos, fsi-
cos ou simblicos, onde os intelectuais e artistas possam traba-
lhar em prol do carter nacional.
Naquele momento, era fundamental romper com a leitura
dominante sobre o povo brasileiro de orientao racista e que
denegria o mestio, grande maioria da populao, qualican-
do-o de preguioso, insolente e pouco capacitado. Por sua vez,
os intelectuais a servio do regime precisavam manter uma cer-
ta continuidade com o passado, com a tradio. Eles recorrem,
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ento, ao recm-lanado livro Casa Grande e Senzala de Gilber-
to Freyre, o qual converte em positividade o que era antes nega-
tivo, ou seja, a mestiagem entre o branco, o ndio e o negro.
Freyre no escreve sua obra para atender s necessidades do
regime, at porque no possvel restringir a fora ideolgica
da sua obra ao perodo getulista. Como situa Carlos Guilherme
Mota (1977), sua obra, como produo cultural e elemento das
relaes de dominao, situa-se em uma esfera prxima que-
la na qual funcionam os mecanismos de controle social. Mas o
governo Vargas se aproveita da abertura terica que a ideologia
da mestiagem possibilita, produzindo, com seu respaldo, um
discurso contrrio inecincia inata do povo.
Inconcilivel com o novo momento do pas, essa imagem
substituda por uma apologia do homem brasileiro, apologia
que se sustenta na positividade da mistura entre as trs raas.
Assim, a populao mestia valorizada e incorporada nacio-
nalidade. O discurso enaltecedor do homem brasileiro pode
ser visto como pea de um discurso maior que procura legiti-
mar o prprio regime. A questo de ordem poltica e cultural:
a valorizao do homem brasileiro e sua relao com o Estado.
Nesse sentido, uma de suas preocupaes demonstrar que o
regime transcende ao aspecto meramente econmico e polti-
co, possuindo tambm uma base cultural.
Portanto, a valorizao da nacionalidade como poltica de
Estado orienta a ao do governo na rea cultural ao gloricar a
cultura popular mestia, elevando-a a smbolo nacional. O po-
pular, ou o folclore, retirado do local onde elaborado, ocultan-
do assim as relaes sociais das quais produto, funciona, nesse
momento de constituio da cultura brasileira, como fora de
unio entre as diversidades regionais e de classe. A mestiagem
amalgama os tipos populares em um nico ser, o Ser Nacional,
cujas marcas so a cordialidade e o pacismo.
A transformao do popular em nacional e deste em tpico
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corresponde a um movimento ideolgico, denominado por
Marilena Chaui (1986) de Mitologia Verde-Amarela que se
transveste em palavras-de-ordem adequadas a cada contexto
histrico. No Estado Novo era Construir a Nao, permitindo
ao Estado intervir na cultura como elemento dessa construo.
Sob essa perspectiva, nos anos 1930/ 40 surgem diversas ins-
tituies culturais: o Servio Nacional de Teatro (snt), o Insti-
tuto Nacional do Livro (inl), o Instituto Nacional do Cinema
Educativo (ince), o Servio do Patrimnio Histrico e Artsti-
co Nacional (sphan), etc. criado, tambm, o Departamento
de Imprensa e Propaganda (dip) que coordenava vrias reas:
radiofuso, teatro, cinema, turismo e imprensa. Alm de fazer
a propaganda externa e interna do regime, exercer a censura e
organizar manifestaes cvicas. Para chegar em todo o Brasil,
o dip cria departamentos estaduais que, executando as linhas
de ao determinadas pelo rgo federal, desempenham papel
importante no projeto de construo da nao.
Todos estes espaos criados dentro do governo para a atuao
dos mais variados produtores culturais estavam inseridos na
tica do corporativismo getulista: ao Estado cabe decidir o qu
e a quem conceder determinados benefcios.
A dive rsidade na unidade e a integ rao nac ional

Depois do perodo getulista, outro momento de nossa hist-
ria que observa a interveno sistemtica do Estado no cam-
po cultural o do regime militar instaurado em 1964. Nesse
momento, a preocupao das elites dirigentes no mais criar
uma nao, e sim garantir sua integrao. No entanto, mais
uma vez, a cultura percebida como elemento central na ga-
rantia da nacionalidade.
Por sua vez, ao regime militar no interessa apresentar-se
como ruptura radical com o passado. Nesse sentido, ele d con-
cult.vol2.v2.0.indb 42 5/15/07 9:46:28 AM

tinuidade ao pensamento sobre a cultura nacional, estabeleci-
do durante o governo Vargas, mantendo certa tradio conser-
vadora e ligando um momento ao outro.
A Mitologia Verde-Amarela, sempre re-trabalhada pe-
las elites brasileiras de acordo com o contexto, assume agora o
lema Proteger e Integrar a Nao. Com isso, a cultura popu-
lar, elemento central dessa mitologia, apropriada pela classe
dominante atravs de determinada viso do nacional-popular
que representa a nao de forma unicada.
Como situa Chau (1986), para os idelogos do regime mi-
litar a unidade no descarta a diversidade. O todo diversi-
cado, porm, no conceito, o todo se torna a diversidade do que
, em si, uno e idntico. O nacional refora a identidade diante
do que vem do exterior, enquanto o popular atua no reforo no
interior do pas. A juno das duas instncias ocorre atravs do
Estado. Compreende-se, ento, porque a consolidao nacional
se constitui, no regime militar, em polticas culturais do esta-
do para o Estado.
Para atuar na rea cultural, o regime cria em 1966 o Conselho
Federal de Cultura (cfc) que rene intelectuais renomados e
de per l tradicional com funo de elaborar a sua poltica cul-
tural. O principal elemento unicador do cfc a reverncia ao
passado, com um vis conservador, o que marca a direo que
o Conselho d sua concepo de poltica e de cultura.
O lema da diversidade na unidade referenda a ao gover-
namental na cultura, dando-lhe aspecto de neutralidade, de
guardio da identidade brasileira definida historicamente.
A miscigenao revela uma realidade sem contradies, j que
o resultado do encontro entre as culturas passa por cima das
possveis divergncias, e acaba por qualicar a cultura brasileira
como democrtica, harmnica, espontnea, sincrtica e plural.
A poltica cultural do regime militar alcana seu pice du-
rante o governo Geisel (1974/ 1978), com a gesto de Ney Braga
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no Ministrio de Educao e Cultura (mec). Esse perodo re-
presenta o pice da busca em adequar uma ao cultural s pre-
tenses polticas do regime.
Em 1975, lanada a Poltica Nacional de Cultura (pnc), pri-
meiro plano de ao governamental no pas que trata de princ-
pios norteadores de uma poltica cultural. Na apresentao que
escreve para a pnc, Ney Braga ressalta a necessidade de valori-
zar a diversidade regional do pas, mas expe que o documen-
to, elaborado com valiosa contribuio do Conselho Federal
de Cultura, procura de nir e situar, no tempo e no espao,
a cultura brasileira (braga, 1975, p. 05 itlico no original).
De nir e situar as peculiaridades da cultura brasileira, espe-
cialmente aquelas resultado do sincretismo entre nossas prin-
cipais bases civilizacionais (indgena, europia e negra).
Para os redatores da pnc, seu objetivo principal, aspirar uma
verdadeira poltica cultural que promova a defesa e a constan-
te valorizao da cultura nacional, deve ser alcanado com a
plena realizao do homem brasileiro como pessoa. O huma-
nismo, de fundo espiritual, defendido ao longo do documen-
to, necessita dos princpios culturais para se concretizar, para
formar seres humanos integrados harmoniosamente na vida
em sociedade (poltica nacional de cultura, 1975, p. 14
itlicos meus).
Princpios que devem ser integrados de forma simultnea
para dar conta da brasilidade cultural. Para tanto, faz-se neces-
srio preservar a sua identidade e originalidade fundadas nos
genunos valores histrico-sociais e espirituais, donde decorre
a feio peculiar do homem brasileiro (poltica nacional
de cultura, 1975, p. 08 itlicos meus).
A perspectiva essencialista de identidade do pnc se revela
nos valores a que se aspira preservar: originalidade, genuini-
dade, peculiaridade, enraizamento, tradio, xidez, perso-
nalidade, vocao, perenidade, conscincia nacional. Sempre
cult.vol2.v2.0.indb 44 5/15/07 9:46:29 AM

levando em conta as dimenses regional e nacional, estando
a primeira submetida segunda. A pluralidade que surge em
algumas regies se dilui no sincretismo, marca da brasilida-
de. Este o signicado peculiar da cultura brasileira e da per-
sonalidade de seu povo, esta capacidade de aceitar, de absor-
ver, de refundir, de criar.
Os idelogos da pnc observam, portanto, a diversidade
contribuindo para a unidade nacional: A sobrevivncia de
uma nao se enraza na continuidade cultural e compreende
a capacidade de integrar e absorver suas prprias alteraes.
A cultura, com tal sentido e alcance, o meio indispensvel
para fortalecer e consolidar a nacionalidade (poltica na-
cional de cultura, 1975, p. 09 itlicos meus). Por sua
vez, a unidade nacional se salvaguarda na medida em que se
protege dos valores estrangeiros impostos pelos meios de co-
municao de massa e pela indstria cultural, como ditam as
normas da Ideologia de Segurana Nacional.
O objetivo principal da pnc, defender e valorizar a cultura
brasileira, se desdobra em cinco objetivos bsicos: 1. O co-
nhecimento imprescindvel na sua revelao do mago e
da essncia do homem brasileiro, de sua vida e cultura; 2. A
preservao dos bens de valor cultural para manter pere-
ne o ncleo irredutvel e autnomo da memria e da cultu-
ra nacionais; 3. O incentivo criatividade; 4. A difuso das
criaes e manifestaes culturais; 5. A integrao funda-
mental para, alm das diversidades (regionais) e adversidades
(inuncias estrangeiras), se plasmar e xar a personalidade
harmnica brasileira e a sua segurana, convergindo com os
interesses da poltica de segurana nacional.
Uma forma encontrada para viabilizar a unicao da
poltica cultural a promoo de encontros nacionais de
cultura, nos quais participam representantes culturais de
todos os estados da federao. No Encontro de Secretrios
cult.vol2.v2.0.indb 45 5/15/07 9:46:30 AM

de Cultura realizado em julho de 1976 em Salvador, o tema
central Poltica integrada de cultura. Ney Braga a rma em
seu discurso que o evento refora a construo da Cultura
Nacional. Cultura homognea em sua essncia, diversicada
pelas contribuies recebidas, em constante transformao e,
ao mesmo tempo, el e leal ao passado.
Raymundo Moniz de Arago, presidente do Conselho Fede-
ral de Cultura (cfc), declara na abertura dos trabalhos:
No foi esquecida a delicada questo da cultura brasileira tomada em

sua dupla dimenso; a regional e a nacional, por forma que se logre a in-
tegrao e do mesmo passo a preservao do que especicamente
nacional, uma vez que o almejado a unidade e no a uniformidade
(arago, 1976, p. 37).
Como podemos notar, o tom da unidade cultural e, portanto,

nacional per la os discursos do Encontro Nacional de Cultura.
Nos trabalhos reunidos no documento Concluses do Encon-
tro de Secretrios de Cultura 1976, Miguel Reale, relator do
5 Tema, Integrao regional da cultura, prope caracterizar
culturalmente as regies brasileiras sem, contudo, fracionar a
unidade de cada estado ou territrio. Percebemos a a preocu-
pao com a unidade at no contexto interno de cada regio.
O relatrio nal do Encontro, redigido por Digues Jnior,
conclui, a partir de todos os documentos apresentados:
de que um caminho comum pode ser encontrado; e neste caminho, o

que regional pode somar-se e pode multiplicar-se no contato entre
regies; e nalmente chegar ao nacional j agora como expresso per-
feita da mesma identidade cultural atravs da personalidade nacional tra-
duzida justamente por essa diversidade que, ao invs de chocar-se, pode
somar. O Brasil pode repetir-se sempre a idia uno justamente pela
diversidade (DIGUES JNIOR, 1976, p. 270 itlicos meus).
cult.vol2.v2.0.indb 46 5/15/07 9:46:31 AM

A mercadoria da diversidade e o
estado-nao neoliberal
A redemocratizao do pas com a eleio de Collor de Mello
no signicou o estabelecimento de uma poltica cultural e o
fortalecimento institucional do setor no governo federal. Pelo
contrrio, o novo presidente, de imediato, implementa uma
poltica de terra arrasada na cultura com a extino do re-
cm-criado Ministrio da Cultura (MinC) junto com diversas
outras instituies como a Embra lme e o sphan.
No entanto, seu governo d continuidade poltica de incen-
tivo scal para a cultura iniciada no governo Sarney com a lei
de 1986. Em termos bsicos, este formato prope uma relao
entre poder pblico e setor privado, onde o primeiro abdica de
parte dos impostos devidos pelo segundo. Este, em contrapar-
tida, investe recursos prprios na promoo de determinado
produto cultural. A idia no apenas a de estabelecer incen-
tivos cultura, mas, principalmente, de introduzi-la na esfera
da produo e do mercado da sociedade industrial; de criar um
mercado nacional de artes (barbalho, 2005).
Na avaliao de Sarney, a ausncia do Estado garantia um
esprito imensamente descentralizador, que transferia para a
sociedade a iniciativa dos projetos, a mobilizao dos recur-
sos e o controle de sua aplicao (sarney, 2000, p. 38). No
entanto, o pouco controle do poder pblico foi o calcanhar de
Aquiles da lei. Acusada de vulnervel e de facilitar a sonegao
e a evaso scal, no sobreviveu ao novo mandato presidencial.
Outra crtica Lei Sarney era a de que no distinguia entre os
produtos culturais aqueles que eram viveis comercialmente
daqueles que necessitavam de apoio pblico.
Com o governo Collor e o ensasta Srgio Paulo Rouanet na
Secretaria de Cultura, criou-se a Lei 8.313 de Incentivo Cul-
tura 8.313, tambm conhecida como Lei Rouanet e o Fundo de
Investimento Cultural e Artstico (cart) que funcionava
cult.vol2.v2.0.indb 47 5/15/07 9:46:31 AM

como carteiras de crdito disciplinadas pela Comisso de Valo-
res Mobilirios (cvm). Para Candido Almeida (1994), o inedi-
tismo do cart era o reconhecimento do carter comercial da
cultura, disseminando seu entendimento como investimen-
to de possibilidades. Ainda no mbito federal, em 1993, o pre-
sidente Itamar Franco criou a Lei 8.685, a Lei do Audiovisual,
especca para projetos de audiovisual nas reas de produo,
exibio, distribuio e infra-estrutura.
A mesma orientao pauta a atuao dos dois governos fhc na
cultura. Apesar da recriao do Ministrio da Cultura (MinC),
tendo frente o cientista poltico Francisco Weffort, a viso de
Estado mnimo acompanhada pela poltica de incentivo scal
reforam a submisso da cultura lgica do mercado.
Em 1995, Weffort modicou a Lei Rouanet e introduziu a
gura do captador de recursos o agente intermedirio entre
o artista e o empresrio. Na avaliao de Cesnik e Malagodi
(1998), a possibilidade de contratar esse prestador de servio
viabilizou a ligao dos produtores culturais com as grandes
agncias publicitrias e fortaleceu a adoo, por parte das em-
presas, do marketing cultural, evitado at ento por sua baixa
lucratividade.
A nova verso da lei reforou o movimento de transferncia
para o mercado de uma parcela crescente da responsabilidade
sobre a poltica cultural do pas. Por um lado, o Estado abdica
de determinar onde investir o dinheiro, o que deveria ocorrer
dentro de um planejamento em longo prazo. Por outro, a esco-
lha de qual projeto cultural deve receber o mecenato custeado
pelo dinheiro pblico ca nas mos dos empresrios.
Por sua vez, a Lei Rounaet, desacompanhada de uma poltica
nacional de cultura, reforou as desigualdades entre as regies
brasileiras no que se refere ao apoio produo cultural. Este
desnvel foi observado pelo Ministrio que procurou promo-
ver a divulgao nacional da lei e de suas vantagens junto aos
cult.vol2.v2.0.indb 48 5/15/07 9:46:32 AM

artistas, produtores, empresrios e empresas de marketing,
bem como ministrando cursos sobre elaborao de projetos,
captao de recursos etc
Em 1996, por exemplo, o MinC promoveu Fruns Empre-
sariais em sete cidades do pas: Recife, Porto Alegre, Salvador,
Campinas, Campo Grande, Florianpolis e Manaus. Foram re-
alizados cursos de gesto cultural em Braslia, Belm e So Lus
e distribudos 15 mil exemplares da cartilha Cultura um bom
negcio, com instrues sobre o uso da Lei Rouanet.
A exigncia de uma pro ssionalizao crescente por parte
dos artistas, que agora devem contar, de preferncia, com uma
equipe de pro ssionais de apoio (produtor, captador de recur-
sos, pesquisador, pro ssional de marketing ) refora uma
outra desigualdade: a dos criadores que no possuem um nvel
mnimo de assessoria.
Outra crtica bastante comum por partes dos artistas e pro-
dutores a de que as empresas, mesmo com as facilidades -
nanceiras e scais, s se interessam por projetos que tenham
visibilidade miditico e/ ou sucesso de pblico. Projetos em
reas tradicionalmente com pouca ou nenhuma repercusso
junto aos meios de comunicao e ao grande pblico, como as
artes cnicas, ou os projetos de experimentao de linguagem,
de qualquer que seja a rea, encontram muitas diculdades para
captar recursos pelas leis de incentivo.
O resultado que os criadores passam cada vez mais a ter
que adequar suas criaes lgica mercantil. Antes de tudo,
ensinam os manuais de marketing cultural, faz-se necessrio
conhecer o pblico consumidor, as empresas voltadas para
esse pblico, o interesse da mdia pelo projeto, fazer pesquisas
quantitativas e qualitativas Na competio cada vez mais
acirrada entre os criadores pelo patrocnio privado, obtm su-
cesso aqueles que se identicam ou esto submetidos ao pen-
samento e ao gosto dominantes.
cult.vol2.v2.0.indb 49 5/15/07 9:46:32 AM

A lgica do mercado termina por pautar a discusso acerca da
identidade nacional e da diversidade cultural. O governo fhc
no est preocupado com a segurana nacional, nem, portan-
to, com a integrao e a salvaguarda da cultura brasileira, mas
com a formao de um mercado nacional e internacional para
os diversos bens culturais produzidos no pas.
Em seu texto de apresentao a um livro publicado pelo
MinC, Fernando Henrique Cardoso destaca que a fora da
msica popular brasileira exemplica como o temor da perda
da nossa identidade com a invaso de produtos culturais es-
trangeiros infundado. Na sua avaliao, seria ridculo querer
salvaguardar as glrias nacionais da cultura pois elas dis-
pensariam salvadores. O que se coloca uma questo de mer-
cado, a da defesa do mercado interno, bem como a conquista
do mercado externo.
A mpb, continua Cardoso, a rea paradigmtica daquilo
que a cultura brasileira tem de mais excitante: a riqussima di-
versidade aurida das mltiplas fontes da nossa formao hist-
rica. Portanto, muito ao contrrio do nacionalismo xenfobo,
eminentemente defensivo, essa cultura (brasileira) em ebuli-
o inspira uma viso autocon ante do Brasil em tempos de
globalizao (cardoso, 1998, p. 14).
O texto introdutrio do ministro Weffort para a mesma publi-
cao comunga com o texto de Cardoso ao armar que uma das
maiores riquezas do pas seria a sua diversidade cultural e uma
identidade em construo. No se encontra aqui o pensamento
essencialista, nem integrador da pnc, a no ser que a essncia da
cultura e seu elemento integrador seja o mercado Na avalia-
o de Weffort, a rea da cultura , no obstante as restries ao
gasto pblico em geral, beneciria do perodo de estabilidade
econmica aberto pelo Plano Real. Ampliou-se o mercado como
um todo e, assim, as possibilidades de novos investimentos cul-
turais (weffort, 1998, p. 17).
cult.vol2.v2.0.indb 50 5/15/07 9:46:33 AM

A estabilidade econmica atraiu a iniciativa privada para
compor com os esforos da administrao pblica no desen-
volvimento cultural e de seu mercado, que em algumas reas
um dos maiores do mundo. O desao que tem que ser en-
frentado o de descobrir os meios de chegar a ele (ao mercado
cultural) (weffort, 1998, p. 23). Apesar de reconhecer que a
nalidade da cultura no o mercado, mas a formao identi-
tria, Weffort no deixa de ressaltar a nossa identidade como
amplo mercado produtor e consumidor de cultura, inclusive
com necessidade de importar o que no produzimos. No custa
nada lembrar sempre que a cultura tambm um investimen-
to e que, como tal, cria empregos e oportunidades de lucro
(weffort, 1998, p. 25). O que implica, por exemplo, em gerar
programas que estimulem a exportao de bens culturais.
Weffort conclui seu texto a rmando que o Brasil no tem
porque temer a globalizao, pois formado por um povo de
enorme vitalidade cultural e que segue conquistando os
sentidos da sua identidade. O que o pas deve se preparar
para se mostrar ao mundo pois as nossas fronteiras esto aber-
tas e todas as fronteiras se abrem para ns.
Em outro texto, publicado na srie Cadernos do Nosso
Tempo e editada pela Funarte (MinC), Weffort defende que o
Estado deve promover a cultura, observando-a como um valor
em si e como produto de mercado, pois impossvel deixar
de reconhecer a relevncia do mercado no mundo da cultu-
ra, assim como a da cultura na economia (weffort, 2000,
p. 65). E os bens culturais que no formos capazes de produzir
teremos que importar, pois devemos estar bem preparados, ou
em outras palavras, devemos entrar na modernidade da cultura
e da educao para podermos responder s exigncias da mo-
dernidade econmica. Parceria entre Estado e mercado: a solu-
o para o aprimoramento da democracia brasileira e o cresci-
mento da economia nacional.
cult.vol2.v2.0.indb 51 5/15/07 9:46:33 AM

Perceber a aceitabilidade da mercadoria cultural e o seu papel
no desenvolvimento econmico brasileiro, para Weffort esta
perspectiva difere a concepo de poltica cultural do gover-
no fhc da tradio estabelecida por pensadores como Mrio
de Andrade nos anos 1920 e 1930 e que chegou aos anos 1990.
Nada mais apropriado para um presidente que, em determina-
do momento, a rmou querer encerrar o modelo varguista do
Estado brasileiro.
A diversidade e as identidades nacionais

Ao analisarmos a atuao do Ministrio da Cultura no pri-
meiro governo Lula, observaremos uma outra perspectiva
em relao aos perodos analisados anterioremente: a questo
identitria se pluraliza. recorrente nos documentos e falas
ociais o uso no plural de palavras como poltica, identidade e
cultura: as polticas pblicas, as identidades nacionais e as cul-
turas brasileiras.
A diversidade no se torna uma sntese, como no recurso
mestiagem durante a era Vargas e na lgica integradora dos
governos militares, nem se reduz diversidade de ofertas em
um mercado cultural globalizado. A preocupao da gesto
Gilberto Gil est em revelar os brasis, trabalhar com as mlti-
plas manifestaes culturais, em suas variadas matrizes tni-
cas, religiosas, de gnero, regionais etc.
Tal perspectiva inclusiva de poltica cultural no se limita ao
Ministrio da Cultura, mas se encontra em outras reas insti-
tucionais, como, por exemplo, no Ministrio da Educao, no
Ministrio do Meio Ambiente etc.
No caso especco do Ministrio da Cultura criada a Secre-
taria da Identidade e da Diversidade Cultural. Na avaliao de
seu Secretrio, o ator Sergio Mamberti, a nova instituio tem
trs desaos centrais:
cult.vol2.v2.0.indb 52 5/15/07 9:46:34 AM

a) participar nos debates internacionais em torno da diversidade cultural;
b) promover o melhor entendimento do conceito de diversidade cultural
no contexto da cultura brasileira e trabalhar de maneira transversal aos
segmentos governamentais e da sociedade civil; c) estabelecer dilogos
com grupos e redes culturais representativos da diversidade cultural bra-
sileira ainda excludos do acesso aos instrumentos de poltica pblica de
cultura e contribuir para o aperfeioamento dos mecanismos de prote-
o e promoo da nossa diversidade cultural (mamberti, 2005, p. 13).
Sobre o primeiro ponto levantado por Mamberti, podemos

perceber que o MinC vem participando de forma mais ativa
nos debates internacionais sobre poltica cultural e diversida-
de, estabelecendo intercmbios com pases africanos e latino-
americanos, bem como travando um forte dilogo conceitual
e parcerias com a unesco, inclusive no esforo de desenvol-
verem juntos uma Conveno Internacional sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade Cultural.
A preocupao em avanar no debate terico sobre a questo
identitria e da diversidade, presente no segundo desao colo-
cado por Mamberti, foi o tema central do Seminrio Diversi-
dade Cultural Brasileira realizado em 2004. Aos participantes
do seminrio se props um roteiro de discusso cujo principal
problema do era pensar respostas ao paradoxo colocado pela
Revoluo Francesa: o da efetivao mxima e concomitante
em uma mesma sociedade da liberdade e da igualdade. Ou nas
palavras do documento: o antagonismo entre uma cidadania
universal-inclusiva e outra particular-plural.
No entanto, o roteiro parece assumir a posio ocial do
Ministrio ao propor que a fraternidade (terceiro elemento da
trade) seja a mediadora deste antagonismo e fortalecendo o
plo universal-inclusivo: O grande desao do Estado nacio-
nal e da sociedade internacional organizada hoje exercer sua
funo agregadora, favorecendo o dilogo em lugar do con ito,
cult.vol2.v2.0.indb 53 5/15/07 9:46:34 AM

estimulando a criatividade de foras centrfugas, sem permitir
que o caos acabe por inviabilizar a criao (lopes, 2005, p. 26).
Voltaremos a esta discusso na parte nal deste ensaio.
Por m, podemos perceber a terceira questo colocada Se-
cretaria da Identidade e da Diversidade Cultural na realizao
do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas
Populares que aconteceu em 2005. A proposta discutir meios
para atingir determinados setores pouco ou nada contempla-
dos pelas polticas do MinC.
Na avaliao de Juca Ferreira, secretrio executivo do Minis-
trio, h, na instituio, uma nova viso de cultura com vis
antropolgico que valoriza todos os modos de expresso, da
a necessidade do MinC em chegar s culturas populares, s et-
nias, aos grupos etrios, aos trabalhadores, dando a importn-
cia devida a essas expresses culturais, conferindo-lhes o justo
valor cultural, preenchendo lacunas e reparando erros (fer-
reira, 2005, p. 19).
A preocupao do MinC com os grupos e redes excludos do
raio de alcance do Ministrio motivou a criao de um dos mais
importantes programas da gesto Gilberto Gil, o Programa Na-
cional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva.
Na compreenso de Clio Turino, coordenador do programa,
o Cultura Viva se volta para aqueles que denomina de os sem
Estado, ou seja, os milhares de brasileiros e brasileiras que no
acessam os direitos bsicos da cidadania, inclusive o cultural.
Em sua busca por um Estado ampliado, o Cultura Viva pro-
move o
acesso aos meios de formao, criao, difuso e fruio cultural, cujos

parceiros imediatos so agentes culturais, artistas, professores e militan-
tes sociais que percebem a cultura no somente como linguagens artsti-
cas, mas tambm como direitos, comportamento e economia (turino,
[s/ d], p. 15).
cult.vol2.v2.0.indb 54 5/15/07 9:46:35 AM

A principal ao do Programa Cultura Viva o Ponto de Cultura
com o qual, atravs de um edital de seleo pblica, o Minc apia
projetos culturais promovidos pela sociedade civil. O intuito es-
tabelecer uma rede entre estes pontos e o Estado de modo a promo-
ver o uxo de informao, conhecimento, experincia.
E as diferenas...
Nessa breve passagem sobre os momentos paradigmticos
das relaes entre Estado e cultura no Brasil se percebe como
a questo da identidade nacional recorrente a todos os per-
odos analisados. como se fosse um enigma a ser desvendado
pelos intelectuais orgnicos de cada governo, cuja possibili-
dade de resposta parece necessariamente passar pela questo
da diversidade cultural.
No entanto, como se observou, h algumas peculiaridades
que se revelam em cada momento. Nos governos de Vargas e
dos militares, interessados, respectivamente, em construir
e integrar a Nao, o discurso acerca da identidade nacional
conhece uma forte continuidade baseada no conceito de mes-
tiagem abordado de forma conservadora. A cultura mestia
garante que da diversidade de raa e de regio surja a essncia
da brasilidade.
O caminho perseguido por estes dois momentos de autori-
tarismo da histria brasileira trabalha a identidade nacional,
como diria Stuart Hall, em termos de uma cultura partilhada,
uma espcie de ser verdadeiro e uno coletivo, oculto sob os
muitos outros seres mais superciais ou articialmente im-
postos, que pessoas com ancestralidade e histria em comum
compartilham (hall, 1996, p. 68). Por este vis, a identidade
cultural fornece unicidade a um povo, a sua essncia, atravs de
referncias e sentidos estveis que pairam intocveis sobre os
con itos e divises sociais.
cult.vol2.v2.0.indb 55 5/15/07 9:46:35 AM

O retorno democracia nos anos 1990 comunga com o forta-
lecimento no Brasil do iderio neoliberal que os governos fhc
assumem como seu. A conseqncia para o campo cultural a
raticao da poltica de incentivos scais iniciadas no governo
Sarney. O discurso identitrio, se perde o essencialismo auto-
ritrio e conservador dos anos 1930/ 40 e 1960/ 70, passa a ser
pautado pela lgica do mercado globalizado. Uma vez posto em
xeque o lugar unicador e integrador da identidade nacional,
parece prevalecer o discurso liberal da diversidade, onde todos
so iguais perante o mercado.
Com o governo Lula, tem-se uma reavaliao do que seria a
identidade nacional brasileira que aponta para o pluralismo e
a incorporao de expresses culturais historicamente exclu-
das. A diversidade no resulta mais em uma sntese, pelo con-
trrio, o plo identitrio que cede diversidade e se multiplica
em identidades. H, por sua vez, a crtica concepo mercado-
lgica da cultura e a cobrana do papel fundamental do Estado
como elaborador e executor de polticas culturais.
No entanto, mesmo fazendo referncias s diferentes cul-
turas, a gesto do ministro Gilberto Gil no consegue romper
com a busca de uma harmonia entre os brasis. No se coloca na
sua radicalidade (no sentido de raiz e no de sectarismo) a ques-
to da identidade em seu con ito com a alteridade, com a di-
ferena. A relao identidade/ diversidade fundamental para
se perceber as diversas manifestaes culturais que funcionam
como referncias identitrias, e muitas vezes efmeras, para os
vrios grupos de uma sociedade. Os sentidos assumidos, por-
tanto, no so xos e sim processuais e a identidade deixa de ser
um fato consumado para ser uma produo.
Acontece que a diversidade no d conta dos con itos entre
as culturas. Seu pressuposto o da convivncia harmoniosa, a
fraternidade entre os povos do iderio iluminista que apontei
acima no discurso de Lopes. Ou como na apresentao de Gil-
cult.vol2.v2.0.indb 56 5/15/07 9:46:36 AM

berto Gil ao Seminrio Diversidade Cultural Brasileira:
So fundamentais o respeito, a valorizao e o convvio harmonioso das

diferentes identidades culturais existentes dentro dos territrios nacio-
nais ( ) podemos e devemos reconhecer e valorizar as nossas diferenas
culturais, como fator para a coexistncia harmoniosa das vrias formas
possveis de brasilidade (gil, 2005, p. 07).
Esta concepo a mesma que informa o discurso da unesco,

rgo com o qual o Brasil vem construindo vrias parcerias na
rea das polticas culturais. O ttulo de seu relatrio preparado
pela Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento e pu-
blicado em ns dos anos 1990 chama-se, sugestivamente, Nos-
sa diversidade criadora. Creio que a esta perspectiva cabem a
observaes crticas de Tomaz Tadeu da Silva:
Na perspectiva da diversidade, a diferena e a identidade tendem a ser

neutralizadas, cristalizadas, essencializadas. So tomadas como dados ou
fatos da vida social diante dos quais se deve tomar posies. Em geral a
posio socialmente aceita e recomendada de respeito e tolerncia para
com a diversidade e a diferena. Mas ser que as questes da identidade e
da diferena se esgotam nessa posio liberal? (silva, 2000, p. 73).
A questo que se coloca como uma poltica pblica de cultura,

alm de trabalhar com as identidades e a diversidade, pode incor-
porar as diferenas. Como lidar com as manifestaes culturais
que no se encaixam harmoniosamente como peas de um que-
bra-cabea porque suas arestas no permitem. No se trata do res-
peito tolerante ao Outro, daquilo que Slavoj Zizek denominou
de noo horizontal da diferena, onde as diferenas acabam se
ajustando em um mosaico cuja gura a da Humanidade.
A questo a rmar as diferenas verticais, os antagonismos
que atravessam a sociedade. preciso rea rmar a noo de um
cult.vol2.v2.0.indb 57 5/15/07 9:46:36 AM

antagonismo inerente que constitui o campo social (zizek,
2002, p. 13). Em outro texto, Zizek aborda a lgica da cultura
descafeinada, ou seja, a forma como a contemporaneidade vive
suas manifestaes como estilo de vida, ou seja, uma cultura
sem paixo, sem crena, e no como um modo de vida substan-
cial. Na atualidade, negamos todos aqueles que experimentam
a cultura de forma imediata, todos os que no guardam certo
distanciamento em relao a ela (zizek, 2004, p. 13).
Claro que no h uma resposta pronta para a questo. Mas
o passo inicial assumir a existncia das diferenas irremedi-
veis. Parece-me que o MinC se orienta nesse sentido quando
traz o debate para dentro do governo. No Seminrio Diversi-
dade Cultural Brasileira o con ito est posto claramente pelos
formuladores do roteiro. As respostas foram muitas e entre
elas a reexo de Jacyntho Brando converge com o que estou
expondo. Portanto, para nalizar este ensaio, recoloco ao de-
bate os termos com os quais Brando participou do seminrio
promovido pelo Ministrio. Entre outras implicaes, uma
poltica cultural justa, na sua de nio, seria a que provocasse
embates entre diferenas, balanando as certezas da cultura
dominante, tendo conscincia que as relaes culturais so
por natureza con ituosas (brando, 2005, p. 82).
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cult.vol2.v2.0.indb 60 5/15/07 9:46:38 AM

Gest o ou Gest a o Pblic a da Cultur a :
alg uma s r e f le x e s s obr e o p ap el do E st ado
na pr odu o cultur al contempor ne a
Dur val Muniz de Albuquerque Jnior*
(*)
Para pensarmos o papel que o Estado pode exercer Universidade Federal do Rio
Grande do Norte
quando se trata da produo cultural contempornea,
ou mesmo para avaliarmos como devem se processar
as relaes entre os agentes do Estado e os produtores
de formas culturais em nossa sociedade, temos que
partir da constatao que tanto Estado como cultu-
ra no so realidades bvias. Quando pronunciamos
estas palavras, que so conceitos, no estamos neces-
sariamente dotando-as do mesmo signicado, ven-
do-as com o mesmo sentido, no estamos necessa-
riamente falando das mesmas coisas.
cult.vol2.v2.0.indb 61 5/15/07 9:46:38 AM

Para debatermos a relao entre Estado e cultura necess-
rio pensar o que de nimos como sendo a cultura e que con-
cepo de Estado possumos, como imaginamos seu funcio-
namento e o destino de suas polticas, como devem ser seus
modos de governar, a que estratgias polticas deveria estar
ligado, a que grupos sociais destinaria preferencialmente suas
atividades. Abordar a relao entre Estado e cultura implica,
pois, travar discusses tericas e polticas que ponham em
questo no apenas os sentidos atuais que possam ser dados
a estes conceitos e s suas relaes, mas tambm tratarmos,
com uma perspectiva histrica, a forma como esta relao se
estabeleceu em nossa sociedade, pelo menos nos ltimos dois
sculos, para dotar a discusso presente de uma certa pers-
pectiva de distanciamento temporal, que a problematize e lhe
d profundidade.
Em grande parte do sculo xix, a noo de cultura recobria a
produo de formas e matrias de expresso pertencentes ape-
nas s elites das sociedades ocidentais. Possuir cultura era ter
o esprito cultivado, era ser culto, era possuir uma formao
escolar, era ser letrado e se dedicar a atividades do esprito, re-
metendo tal sentido para o uso original da palavra cultura que,
desde a antiguidade clssica, se referia ao cultivo do campo, ao
trabalho transformador da terra inculta em terra frtil e pro-
dutiva 1 . Portanto, nesta concepo, alguns grupos sociais pos-
1 suam cultura e outros no. Possuir ou no cultura era motivo
Sobre o conceito de
cultura e sua histria do estabelecimento de uma hierarquia que, inclusive, alijava a
ver: elias, 1995;
williams, 2000;
maior parte da populao de qualquer atividade poltica orga-
laraia, 2004; sahlins, nizada e do direito de participar das atividades de governo.
2006; bosi, 1992.
O Estado imperial era um Estado patrimonialista, ou seja,
dominado por uma minoria proprietria e que o usava em be-
nefcio prprio, por ter sido estruturado e por ser gerido por
uma pequena elite letrada formada nos poucos cursos superio-
res existentes no pas ou, em sua maioria, em Universidades es-
62 du r va l m u n i z de a l b u q u e r q u e j n io r
cult.vol2.v2.0.indb 62 5/15/07 9:46:39 AM

trangeiras, notadamente portuguesas. Ao monoplio da cul-
tura correspondia o monoplio do governo, da ao pblica 2 .
Neste mesmo sculo, no entanto, como eco da Revoluo
Francesa e do pensamento liberal, em que um povo ideali- 2
zado e abstrato emerge como sujeito da vida poltica e como Sobre o Estado
monrquico e sua
parte da luta pela unicao tardia de naes como a Itlia e relao com a cultura
ver: sussekind, 1990;
a Alemanha, emerge o conceito de cultura popular. Este con- ventura, 1991; freyre,
ceito introduzido por pensadores e artistas romnticos como 2003; mota, 1999;
fausto, 2006; miceli,
Herder e Goethe vem dar sentidos novos para o prprio ter- 1984; lopez, 1995.
mo cultura 3 . Este passa a ser associado questo nacional e
representar aqueles elementos que dariam uma identidade
prpria a cada nao, a cada povo. O conceito de cultura passa
a ser anteposto ao conceito de civilizao, que representaria o
processo desencadeado pelo avano das relaes capitalistas,
uma tendncia unicadora e homogeneizadora das culturas
trazida pelo avano do progresso, apangio da sociedade ur-
3
bana e industrial. A cultura passa a ser aquilo prprio, aquilo Sobre a relao entre
especco, aquilo que garantiria a singularidade, a identidade romantismo e o
surgimento da noo
de cada povo e de cada nao, por isso mesmo, algo que se de- de cultura popular ver:
certeau, 1995. Sobre a
via preservar e defender das ameaas de extino trazidas pelo relao entre
processo civilizatrio. As elites romnticas vem com desa- romantismo e a idia de
nao no Brasil, ver:
grado que o processo civilizatrio havia se tornado o mito ricupero, 2004;
saliba, 2003.
com o qual operavam as elites governantes da maioria dos pa-
ses ocidentais 4 . Estes Estados tendiam a apoiar polticas civi-
lizatrias que, em muitos casos, ameaavam o que chamavam
de cultura nacional, ou mesmo, as vrias culturas regionais
que formavam esta cultura nacional.
Os romnticos, muitos deles sados das leiras das aristocra-
4
cias em decadncia, reagiam ao mito do progresso e da civiliza- Para a distino entre as
noes de cultura e
o, to bem encarnados pelas burguesias triunfantes, voltan- civilizao ver: elias,
do seus olhos para a produo cultural das camadas populares, 1995; todorov, 1993.
notadamente, aquela advinda do campo e das pequenas co-

munidades rurais, como sendo o que havia de mais autntico
ges to ou ges ta o p bl ic a da cu lt u r a 63
cult.vol2.v2.0.indb 63 5/15/07 9:46:39 AM

e puro na cultura nacional. A plebe, que antes era vista como
brbara e inculta, agora se torna o povo, guardio das mani-
5 festaes mais autenticamente nacionais, que detm a cultura
Ver: michelet, 1988.
popular matriz da produo da cultura erudita e nacional 5 . As
elites letradas nacionalistas e romnticas teriam o papel de sal-
vadoras destas manifestaes culturais em vias de desaparece-
rem, tragadas pela civilizao e pela modernizao, buscando
preserv-las, colecion-las, orden-las e selecionar o que po-
deria ser matria para a produo de uma literatura e uma arte
nacionais e depurar estas manifestaes culturais populares do
que possuam de brbaro, de rstico, de chulo, de ameaador
6 ordem pblica. Deste interesse pelo que produz o povo, des-
fernandes, 2003;
lima, 2003; ortiz, 1992.
de que este no tenha o novo rosto assustador do morador da
cidade, dos subrbios das cidades industriais, do operariado,
das classes perigosas, nasce a cincia do folclore 6 . A cultura
popular nasce, assim, como um conceito elaborado pelas elites
letradas para se apropriar das manifestaes culturais popula-
res, exercendo, sobre elas, uma censura, transformando-as em
mote para uma cultura nacionalista ou regionalista.
Os primeiros letrados a se interessarem pela cultura popu-
lar em nosso pas, homens como Gonalves de Magalhes ou
7 Juvenal Galeno 7, pertencem a esta gerao romntica e fazem
magalhes, 1998;
galeno, 1965.
dos temas populares apenas motivos para a elaborao de suas
poesias eruditas. Eram homens que estavam ligados ao Estado
imperial que, desde a criao de instituies como o Instituto
Histrico e Geogrco Brasileiro, em 1838, do qual o Impera-
dor era mecenas e participante ativo de suas reunies, buscava
criar uma identidade nacional, mas assentada numa produo
8 erudita, na produo de uma histria, de uma etnograa, de
Ver: diehl, 1998;
guimares, 1988.
uma geogra a para o pas 8 . Da porque ser j na crise deste Es-
tado monrquico, quando a chamada gerao de 70, composta,
em grande medida por simpatizantes da causa republicana, que
emergiro os primeiros estudos de cultura popular, que no
cult.vol2.v2.0.indb 64 5/15/07 9:46:40 AM

apenas a usam como temticas de elaborao erudita, mas que
buscam realizar a sua autpsia que, nas palavras de Franois 9
hartog, 2003.
Hartog 9 , signica escav-la, encontr-la em suas fontes puras
e autnticas e, atravs de suas atividades escritursticas, regis-
trar e dar voz a estas manifestaes em vias de desaparecimen-
to. Mello Moraes Filho e Silvio Romero 10 tornam-se pioneiros
neste uso da cultura popular, inclusive para se colocarem contra 10
moraes lho, 1999;
as elites governantes, adotando o lado do marginalizado povo romero, 1985.
para denunciarem a prpria marginalizao das novas geraes
emergentes no seio das camadas dominantes e mdias que no
encontravam espao no aparelho estatal. Este povo que se es-
tuda como curiosidade etnogrca, que representa a existncia
de outras temporalidades convivendo com o pretenso tempo
do progresso e da civilizao vivido pelas elites governantes do
litoral, que so incapazes de olhar para sua prpria gente que
vive nos sertes entregues a outros ritmos temporais e a outros
complexos culturais, seria o genuno povo brasileiro e guarda- 11
Ver: schwarcz, 1993;
ria nossas tradies, embora requeresse urgentes polticas por sevcenko, 2003;
parte do Estado, no sentido de ser resgatado da ignorncia e da schwarks; costa,
2000; ventura, 1991.
inferioridade, inclusive racial, em que se encontrava. Surge,
nesta gerao de pensadores, toda uma tenso que tende a atra-
vessar grande parte das reexes sobre a cultura popular da
em diante. Ou seja, estas elites gostam da cultura popular, mas
simpatizam muito pouco com o povo que a produz, povo mes-
tio, povo atrasado, povo amolecido pelo clima dos trpicos,
povo que necessita de polticas eugnicas urgentes para resga-
t-lo de sua indolncia e de seu atraso racial e civilizacional 11 .
Para o Estado, durante todo o Imprio, a cultura era a pro- 12
duo letrada e erudita, era para ela que se voltava a sua poltica schwarcz; 1998.
schwarks; costa,
de mecenato, os incentivos diretos de um Imperador que bus- 2000.
cou construir uma imagem de homem sbio e interessado pelas
coisas do pensamento e da cincia 12 . As manifestaes cultu-
rais de outros grupos sociais, quando no eram vistas com te-
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mor e desprezo, sendo algumas delas motivo de represso poli-
13
cial, eram tratadas atravs do personalismo senhorial, em que
Ver: abreu, 1999; o mecenato exercido por estas elites, nanciando, participan-
cunha, 2001; cunha,
2002; duarte, 1995. do e at che ando algumas destas atividades culturais, tinha
como contrapartida a homenagem e a subservincia, o servio
dos populares nelas envolvidos 13 . Fazendo parte do que Freyre
chamou de sociedade patriarcal, as manifestaes culturais
14
freyre, 2001. tambm se passavam, em grande medida, no mbito privado e
domstico, com a interveno direta da camada senhorial e de
15 seu patronato e patrocnio. Era mais uma forma de estabelecer
soares, 2004; bruhns,
2000; silva; reis, 1999; vnculos de afeto e de submisso entre camadas sociais distin-
carvalho, 2002; tas 14 . A divergir, cada vez mais, desta forma de produo cultu-
arrais, 1998.
ral, apenas a cultura das ruas, das poucas concentraes urba-
nas, onde tenderam a se desenvolver manifestaes culturais
de grupos marginalizados ou subalternos, resistindo nas bre-
chas deixadas pela hegemonia cultural branca e europeizada,
16 tais como: a capoeira e o maracatu, que tendem a ser vistas com
chalhoub, 1990, 1996,
2005.
maus olhos at pelos estudiosos da cultura popular 15 . Como
aponta os estudos de Sidney Chalhoub, sobre o Rio de Janeiro,
ao lado da cidade branca, forma-se uma cidade negra, mestia,
com um cotidiano prprio, com atividades culturais variadas e
distintas daquelas vivenciadas pelas elites 16 .
O Estado republicano ter que lidar no apenas com estas
novas culturas das ruas e das reas perifricas das cidades, mas
com aquelas que surgem nos morros e favelas do Rio de Janeiro
ou nos alagados de Recife e Salvador, no esquecendo ainda que
17
costa, 1999; gomes, ter de tratar com a diversicao crescente das manifestaes
2002; velloso, 2000;
moraes, 1995; lesser,
culturais que surgem com a emergncia de novos grupos sociais,
2001; toledo, 2000. como o operariado urbano e as classes mdias 17. medida que a
sociedade brasileira se torna mais complexa, mais diferenciadas
e mltiplas passam a ser as demandas que o Estado recebe em
relao a apoio e patrocnio, ou no mnimo, por reconhecimen-
to e legitimidade para determinadas manifestaes culturais. A
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poltica de policiamento e de tentar civilizar e disciplinar
as manifestaes culturais populares, que agora devem estar a
servio da produo de um povo cidado e trabalhador, j que
, pelo menos em teoria, o pilar sobre o qual se assenta o novo
18
regime, provoca inmeros con itos durante a Primeira Rep- Ver: levine, 1995; cava,
1985; neves, 2001;
blica, entre a lgica autoritria e civilizatria, que est na base roland, 2005; ortiz,
das polticas do Estado republicano, e os agentes produtores 1999.
de manifestaes culturais nas camadas populares. Episdios

como os de Canudos, a Revolta da Vacina, a represso capo-
eiragem, a Revolta da Chibata, mostram a incompreenso exis-
tente num pas segmentado entre uma elite com identidade eu-
ropeizada e uma populao majoritariamente mestia, no corpo
e nas manifestaes culturais, muitas delas em aberto con ito
com o que se entendia por civilizao 18 . Esta tentativa de gerir
as produes culturais desde o Estado, desde a perspectiva das
elites, foi causadora de muitas tenses e de con itos abertos
19
entre distintos segmentos da sociedade brasileira. Insatisfao ortiz, 1998; saliba,
2002; miceli, 2003,
que tambm ser vocalizada pelas camadas mdias da socieda- 1977, 2001; lustosa,
de que se vem alijadas do pacto oligrquico e que tm, apenas 1993; rago, 1985.
na subordinao e participao dos conluios oligrquicos e nas

prebendas distribudas pelo Estado, a chance de exercerem suas
carreiras de produtores culturais e de eruditos 19 .
A gerao modernista e regionalista e tradicionalista ex-
pressa essa insatisfao de novos grupos emergentes com o
carter patrimonialista e oligrquico com que as relaes entre
Estado e produo da cultura letrada se do no pas, denun-
ciando, tambm, a completa miopia a qual as manifestaes
culturais populares so tratadas no pas 20 . Vivendo um mo- 20
albuquerque jr.,
mento de acelerado processo de modernizao e urbanizao, 2006; pontes, 1984.
com a emergncia da sociedade burguesa entre ns, a gerao
de produtores culturais dos anos vinte marca uma inexo
na forma de se avaliar a relao entre Estado e manifestaes
culturais populares, introduzindo com muita fora a idia de
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que um verdadeiro Estado nacional deve ser responsvel pela
formulao de uma poltica cultural para o pas. O Estado no
deveria ser apenas o mecenas episdico, nem aquele que apa-
drinha seus apaniguados, mas deveria gerir a cultura, ter uma
21 poltica cultural voltada para a produo de uma cultura na-
ortiz, 1998;
bosi, 1997, 1991;
cional, que reconhecesse a diversidade ou que incorporasse a
diversidade regional, ponto de discrdia entre modernistas e
regionalistas 21 . O surgimento de novos meios de comunicao
ou de novas manifestaes artsticas, como o rdio e o cinema,
passa a ser tambm uma preocupao destes formuladores de
polticas culturais que, com a evoluo do Estado ps-trinta
para um Estado autoritrio, com o advento do Estado Novo,
22
velloso, 1982. advogam que esta gesto cultural torne-se, em grande medi-
da, dirigismo cultural, acompanhado de censura e represso a
determinadas manifestaes culturais 22 .
23 A criao, por Vargas, de um Ministrio voltado no s para
arajo, 1999.
a Instruo Pblica, agora chamada de Educao, mas um Mi-
nistrio que traz a preocupao com a Cultura 23 , realiza ins-
titucionalmente a preocupao da gerao modernista com a
24 necessidade de uma poltica estatal de cultura, posta em pr-
barbato jr, 2004.
tica pioneiramente pelo prprio Mrio de Andrade, no Depar-
tamento Municipal de Cultura de So Paulo 2 4 , que muito ex-
trapolou os limites desta cidade, por ser uma clara expresso
do projeto de hegemonia cultural em nvel nacional das elites
paulistas, que se esboou com o modernismo e contra o qual
se levantaram as elites que estavam se articulando em torno
da idia de Nordeste, com o movimento regionalista e tradi-
cionalista. O Ministrio dirigido por Capanema, para o qual
constri prdio monumental e exemplar da arquitetura e artes
modernistas, onde simbolicamente se encontram pensadores
e artistas de esquerda e de direita, em anos de forte polarizao
ideolgica, vai expressar esta busca pelo estabelecimento de
uma gesto da cultura, que desta forma nasce e car associada
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a momentos de exceo e autoritarismo poltico no pas 25 . Sem- 25
gomes, 2000.
pre que se falar na formulao de polticas culturais por parte
do Estado e na necessidade de uma gesto para a cultura estes
26
fantasmas autoritrios sero trazidos baila 26 . fausto, 2001.
A adoo do nacional-popular como eixo central da formula-

o da poltica cultural durante a Era Vargas 27 levou a uma aten- 27
Ver: sequeff; wisnik,
o maior s manifestaes culturais populares que passam a 2001.
ser objeto de interveno e legitimao por parte do Estado 28 ,
alm de reforar a ateno das elites letradas para a formulao
28
de estudos e tentativas de interpretao do Brasil, que Carlos barros, 1973.
Guilherme Motta 29 chegou a chamar de redescobrimento do

Brasil, matriz de muitos dos estudos clssicos sobre a hist-
ria, a etnogra a, a sociologia e a antropologia brasileiras, como
Casa Grande e Senzala, de Gilberto Freyre, Razes do Brasil de
Srgio Buarque de Holanda, Vaqueiros e Cantadores de Lus
da Cmara Cascudo e Formao do Brasil Contemporneo de
Caio Prado Jnior 30, possibilitando, inclusive, a emergncia
das primeiras universidades no pas e o crescimento da inds-
tria editorial, que permitiu a alguns intelectuais viver das le-
tras 31 . Ao mesmo tempo em que o carnaval e o samba saem da
marginalidade e so alados condio de smbolos nacionais,
29
as letras dos sambas que elogiam o malandro e a malandragem mota, 1998.
so censuradas pelo dip e a polcia passa a scalizar e de nir

at o tipo de fantasias que podiam ser usadas e os temas que as 30
freyre, 2006;
escolas de samba, recm-criadas, podiam levar para a avenida, holanda, 1997;
recebendo patrocnio do Estado desde que abordassem temas cascudo, 2005; prado
jr, 1996.
patriticos, de a rmao da tica do trabalho e que exaltassem
o regime 32 . Embora o povo e o popular fossem, no discurso 31
barros, 1973.
ocial do Estado, as matrizes da cultura nacional, o rosto deste
povo ainda continua desagradando s autoridades, sempre que 32
ele aparece fora das idealizaes dos letrados. Portinari tem al- kaz, 2004; tinhoro,
1998; contier, 1998;
gumas de suas telas, onde estavam pintados corpos negros e cabral, 1996.
mulatos, retiradas de uma mostra de arte nacional no exterior,
cult.vol2.v2.0.indb 69 5/15/07 9:46:43 AM

patrocinada pelo governo federal, por no representarem bem
o que era o povo brasileiro 33 .
33
Ver: miceli, 1996. O perodo de democratizao que se segue vem consolidar,
de certa forma, no imaginrio nacional, a idia de que governo
formalmente democrtico no possui poltica cultural, porque
abre mo do dirigismo que seria caracterstico dos regimes auto-
ritrios, preocupados em gerir para controlar a cultura, e aposta
34
napolitano, 2001; na liberdade dos agentes privados, que seriam responsveis por
ortiz, 1994. produzir, gerir e legitimar a sua produo cultural 34 . Os gover-
nos que se sucederam at o golpe militar de 1964, quando volta
a existir uma preocupao em formular polticas de Estado para
a cultura, acompanhada da censura e da represso, possuem po-
lticas episdicas e setoriais para o fomento e o apoio s mani-
festaes culturais das diferentes camadas da sociedade. Se, por
um lado, toda a estrutura institucional montada durante o Era
Vargas foi mantida com os rgos voltados para a gesto da cul-
tura preservados, estes so paulatinamente esvaziados por fal-
ta de recursos, ou mesmo pela perda de seus quadros tcnicos,
que so agenciados pela iniciativa privada, onde a emergncia
da cultura de massas e a ampliao da oferta de empregos bem
remunerados, fora do setor pblico, possibilitam novas opor-
tunidades ou pela aposentadoria de muitos deles. Da inopern-
cia do setor pblico de cultura e da falta de polticas culturais
que advm a emergncia de uma srie de movimentos culturais
que passam ao largo do Estado e oxigenam a produo cultural
brasileira entre os anos 40 e 60. Destacam-se as iniciativas em-
presariais e privadas no campo do cinema, como as experincias
da Atlntida e da Vera Cruz e no campo da museologia, como a
criao do masp e a realizao das bienais, voltadas para a rmar
simbolicamente o poderio da burguesia paulista. Ao mesmo
tempo ocorrem os chamados movimentos populares de cultura,
encabeados por organizaes estudantis, como a Unio Nacio-
nal dos Estudantes, que funda os Centros Populares de Cultura,
cult.vol2.v2.0.indb 70 5/15/07 9:46:44 AM

e pela Igreja Catlica, que patrocina o Movimento de Educao
Bsica e a experincia com rdios rurais. Agrupamentos de in- 35
telectuais de esquerda promovem experincias teatrais como as Ver: lenharo, 1995;
matos, 1997; bernadet
do Teatro de Arena, do Teatro Ocina, e do Grupo Opinio, e e ramos, 1994; gomes,
trazem para as telas de cinema os lmes do Cinema Novo. 1986; bernadet, 1978;
bardi, 1992;
A emergncia de uma indstria cultural se manifesta atravs meneguello, 1996;
patriota, 1999; silva,
da ampliao sem precedentes da radiodifuso, da publicao 1981; tavares, 2006;
de jornais e revistas, da emergncia de uma indstria discogr- almada, 2004;
ridenti, 2000;
ca de massa, com a instalao das primeiras estaes de televi- napolitano, 2002.
so, quando os produtos culturais comeam a perder a sua aura
de objeto sagrado e para poucos, os iniciados, e passam a ser
vistos como objetos de consumo 35 .
O crescimento acelerado da populao, a formao de gran-
des concentraes urbanas com o processo de industrializao
e a alta concentrao da propriedade da terra, que levam a um
processo intenso de migraes entre cidade e campo, formam 36
favaretto, 1996;
um mercado consumidor tambm em processo permanente castelo branco,
2005; veloso, 1997.
de expanso para a produo cultural, que vai ganhando con-
tornos de produo em massa. Quando o tropicalismo emer-
ge como movimento cultural, nos anos sessenta, a questo
do objeto cultural como mercadoria e ao mesmo tempo como
forma nascida da criao e da gestao individual e coletiva j
se coloca intensamente em debate 36 . A participao do Estado
novamente requerida, seja por setores conservadores e tra-
dicionalistas da sociedade, que vem nele a possibilidade de
se contrapor e barrar este processo de integrao do mercado
cultural brasileiro nos circuitos culturais mundiais, posio
majoritria entre aqueles que fazem parte do Conselho Federal
de Cultura, que vem mais uma vez, na valorizao da cultu-
ra popular ou do folclore, uma possibilidade de reao a este
processo de internacionalizao, explicitado por movimentos
como a bossa nova, o i i i e o tropicalismo, seja por seto-
res da esquerda que tm que se contorcer entre a rejeio da
cult.vol2.v2.0.indb 71 5/15/07 9:46:44 AM

censura e da represso cultural trazidos pelo regime 37 e a rei-
37
vindicao de que este Estado formule polticas e institucio-
aquino, 1999; nalize aes em favor da cultura brasileira, como se explicita
stephanou, 2001;
carneiro, 2002. na posio de Glauber Rocha diante da criao da Embra lme
e que este enfrente a questo nuclear do carter mercantil que
adquiriu a cultura 38 .
38 Findo o longo perodo da ditadura, colocam-se para os no-
napolitano, 2001; vos governos democrticos os mesmos desaos de como gerir a
ridenti, 2005; reis
lho, 1998, 1997; cultura sem dirigir a cultura. A criao do Ministrio da Cultura
gomes, 1991; gomes,
1997; arajo, 2000 aparece como sendo o indcio de que algo mudaria no que tange
gesto das polticas culturais no Brasil. Padecendo da mesma
penria nanceira que os antigos rgos de gesto da cultura,
oscilando entre diferentes posies quando se trata de como se
relacionar com os produtores culturais e a que agentes culturais
se dirigir, o MinC em sua curta trajetria tem sido motivo de
explicitao de tenses e con itos que atravessam a rea de pro-
duo cultural como colorrio das prprias divises e tenses
que atravessam a sociedade brasileira e, por que no dizer, in-
ternacional, j que vivemos um momento novo na histria, que
se caracteriza pela possibilidade da troca rpida de informaes
39
napolitano, 2002;
e de matrias e formas de expresses culturais, no que isto no
ortiz, 2006, 2006; tenha ocorrido antes, muito pelo contrrio, pois o que sempre
weffort e souza,
1998; weffort,2000; caracterizou as culturas foi sua capacidade de circulao, embo-
furtado, 1978.
ra no com a intensidade e velocidade com que acontece hoje 39 .
Vivemos agora, no governo Lula, momento simblico em que
algum vindo das prprias camadas populares governa o pas,
na gesto de Gilberto Gil, um tropicalista gerindo as polticas
culturais, a explicitao de questes seculares no que tange
prpria compreenso do que seja cultura, de quem so seus
agentes, e de como o Estado deve se relacionar com eles. Des-
de a realizao do Frum Cultural Mundial e agora quando se
discute a elaborao de um plano nacional de cultura, algumas
questes histricas voltam a ser colocadas em debate, e penso
cult.vol2.v2.0.indb 72 5/15/07 9:46:45 AM

em dedicar algumas linhas agora para analis-las.
A primeira questo que tem sido colocada contra a certa insis-
tncia por setores comprometidos com uma viso neoliberal a
de que realmente se deva ter poltica cultural por parte do Esta-
do. Aproveitando do fato de que no imaginrio nacional h uma
percepo de que somente em perodos autoritrios o Estado pre-
tendeu gerir a cultura, estes setores se insurgem contra qualquer
interveno reguladora do setor pblico nas questes culturais,
posio caricaturalmente denominada por famoso cineasta de
stalinismo cultural, embora, estes mesmos setores, no deixem
de reivindicar certo mecenato por parte do poder pblico, desde
que atenda a seus interesses privados. o funcionamento ainda
da lgica patrimonialista, onde o Estado apropriado pelos inte-
resses privados, no mesmo passo em que se coloca como isento
de intervir nos conitos sociais. Esta pergunta em si mesma fa-
laciosa, pois numa sociedade atravessada por inmeros conitos
e contradies de classe, de gerao, tnicos, de gnero, que se
expressam sempre em termos culturais, pois j no concebemos
a cultura como uma superestrutura, ou uma camada decorativa
do bolo social, pois sabemos que todas as atividades humanas se
expressam culturalmente as atividades econmicas tambm
so expresses culturais, as atividades polticas, as atitudes coti-
dianas, todas se materializam atravs de cdigos culturais. No
ter poltica cultural nenhuma j , em si mesma, ter uma poltica,
j tomar uma posio, a pior delas, talvez, pois o Estado abre
mo de seu papel de mediador de interesses e con itos, para en-
tregar a gesto e a regulao da produo cultural aos interesses
privados, empresariais, que hoje se expressam atravs de gran-
des conglomerados industriais de mdia, que dominam seja o
mercado nacional, seja o mercado internacional.
Desta questo uma outra imediatamente se deriva, ou seja,
que forma de gesto deve ser exercida quando se trata de orien-
tar polticas culturais? Para responder esta questo preciso ter
cult.vol2.v2.0.indb 73 5/15/07 9:46:46 AM

muito clara a relao que h entre a forma de governar que carac-
teriza um dado Estado e o conjunto de foras sociais que esto
nele representadas. Uma poltica de gesto cultural expressa-
r, portanto, a compreenso do que seja cultura, o que deve ser
nela valorizado e incentivado pelos grupos sociais que estejam
diretamente envolvidos no controle do Estado. Para contarmos
com uma gesto democrtica das instituies culturais e uma
poltica cultural inclusiva e pluralista que, ao mesmo tempo,
fuja de qualquer tentao populista, como j ocorreu em outros
momentos da histria do pas populismo que quase sempre
se expressa atravs do culto a um povo folclrico, um povo ide-
alizado, mas que no tolera o povo com sua face diversicada,
con ituosa, problemtica, instauradora de questionamentos,
de con itos e dissenses, no campo social e cultural e do me-
cenato ou do clientelismo cultural, atendendo apenas queles
ligados aos pequenos grupos que controlariam a mquina do
Estado, seja em que nvel de governo for, precisamos criar um
Estado aberto s diferentes demandas sociais, inclusive por
formas culturais divergentes. Estado atravessado pelos dife-
rentes interesses que convivem na sociedade, que possa ser o
mediador entre as diferentes concepes polticas e estticas
que se cruzam na sociedade. Estado aberto participao das
minorias sociais, aos grupos divergentes, que devem ter no Es-
tado um garantidor de que suas matrias e formas de expresso
culturais no hegemnicas possam ter acesso aos canais de co-
municao, s centrais de distribuio de sentido.
No se trata mais de pensar o Estado como o mecenas, o cen-
sor ou o formulador de bens culturais, mas como o regulador
e o investidor em reas e em expresses culturais que no so
do interesse da iniciativa privada ou que no visem imediata-
mente o lucro, mas a formao de subjetividades mais demo-
crticas e mais problematizadoras do mundo em que vivemos.
Para termos polticas culturais mais inclusivas e democrticas
cult.vol2.v2.0.indb 74 5/15/07 9:46:46 AM

preciso transformar o Estado brasileiro nesta direo. Cabe
ao Estado estabelecer relaes com os agentes da produo cul-
tural, inclusive populares, que no se baseiem no clientelismo,
no apadrinhamento, na troca de favores e homenagens. Adotar
uma poltica voltada para a gesto participativa e democrtica
dos recursos destinados ao patrocnio cultural, estabelecendo
uma relao republicana com os agentes da produo cultural,
baseada no reconhecimento do mrito, na oferta de oportu-
nidades equnimes para todos e, em casos especcos, adotar
polticas compensatrias e de estmulo a grupos sociais cujo
grau de desorganizao e dcit de poder os impea de aparecer
com o mnimo de possibilidade na concorrncia no mercado de
bens simblicos.
preciso superar as polticas culturais apoiadas no discurso
da identidade, seja nacional, seja regional ou local, quase sem-
pre excludentes, pois manipuladoras de mitos a servio da ma-
nuteno de um imaginrio favorvel aos grupos que controlam
o Estado. Vivemos num mundo cuja caracterstica a multipli-
cidade dos signos e matrias e formas de expresso culturais.
Em todos os pases, e esta tem sido uma marca importante da
sociedade brasileira, cada vez mais o que prevalece so as mis- 40
Ver: bahba, 2003;
turas culturais, os hibridismos, as mestiagens, tal como j cha- canclini, 2006, 2005,
mavam ateno os tropicalistas nos anos sessenta 40. Nossas 2003; bauman,
2005,1998; serres,1997.
sociedades esto marcadas por numerosos processos de desen-
raizamento, onde falar de cultura de raiz ou de tradio se torna
cada vez mais difcil e desatualizado. Vivemos processos claros
de superao das fronteiras que antes pretensamente demarca-
vam os pertencimentos culturais. As mulheres conquistaram,
ao longo do sculo passado, o direito de problematizar as anti-
gas fronteiras que separavam o masculino do feminino. Cami-
nhamos, pois, para uma cultura caracterizada pela androginia
e pela multiplicidade cada vez maior das formas de ser homens
e mulheres; os modelos se diversicam e se tornam cada vez
cult.vol2.v2.0.indb 75 5/15/07 9:46:47 AM

mais tnues as demarcaes. Embora ainda muito arraigadas, as
fronteiras que separam as etnias em nosso pas, tambm vm
sendo corrodas pela atuao poltica dos negros e de muitos
movimentos sociais de defesa dos direitos humanos. A cultura
afro-brasileira, antes reclusa aos guetos e periferias das cidades,
ou folclorizada nos sales e nas praas pblicas sobre controle
dos brancos, ganha cada vez mais autonomia e se coloca no
apenas como expresso cultural e esttica diversa, mas como
expresso de diferentes concepes polticas e ticas que nas-
cem das formas diferenciadas de ler a sociedade que partem dos
grupos minoritrios ou subalternizados. O Estado deve se tor-
nar mais democrtico e criar espaos para que esta diversidade
e esta alteridade se expressem. Para isso fundamental sair do
excludente discurso da identidade que, em nosso pas, sempre
teve a cara das elites brancas ou dos subalternos folclorizados
e emasculados em seu potencial de questionamento e de con-
testao. Lampio, Jesuno Brilhante, Jararaca, podem se tornar
smbolos de uma pretensa identidade cultural agora que esto
mortos e no oferecem mais perigo; quando vivos eram apenas
facnoras e monstros humanos. Capoeira e maracatu se tornam
manifestaes tpicas, quando se transformam em danas ou
rituais pacicados e dentro da ordem. Talvez em pouco tempo
o rap e o hip hop tornem-se expresses da identidade nacional,
quando forem nalmente domados em sua diferena e capaci-
dade de questionamento.
A adoo de polticas regulatrias do mercado de bens sim-
blicos, do mercado de produtos culturais e do mercado de
trabalho da indstria cultural outro papel relevante que deve
assumir o Estado, neste momento. As empresas de produo
cultural so, cada vez mais, parte importante da produo eco-
nmica e do mercado de trabalho no pas e devem estar, pois,
reguladas por legislao especca. O carter estratgico de-
sempenhado na sociedade da informao e da comunicao
cult.vol2.v2.0.indb 76 5/15/07 9:46:47 AM

pelos mdias, coloca na ordem do dia a necessidade de que o
Estado formule polticas e adote medidas de regulao no que
tange, inclusive, aos tipos de contedos que devem ser a vei-
culados, no adotando censura ou exercendo controle sobre os
mesmos, mas assumindo o seu papel de indutor de determina-
das produes ou no sentido de que determinados contedos
devam estar presentes nos veculos de comunicao. A demo-
cratizao destes espaos um dos grandes desaos no ape-
nas para a democratizao da produo cultural brasileira, mas
para a prpria sociedade brasileira. Como espaos pblicos no
estatais, os meios de comunicao de massa no podem aten-
der apenas aos interesses imediatos de seus controladores; eles
devem estar a servio da efetivao de polticas pblicas, deci-
didas coletivamente. O espao miditico deve tambm passar
por um processo de redistribuio e rediviso, para que outras
foras sociais possam ter acesso a um quinho deste territrio
e possam veicular vises alternativas e divergentes sobre o so-
cial, a poltica, a cultura, a histria, sob pena da democracia ser
entre ns apenas um construto formal.
Uma gesto democrtica da cultura passa, para mim, pelo
reconhecimento de que deva haver a gestao pblica da cultu-
ra, que esta deva contemplar a pluralidade das manifestaes
culturais e abrir espao para a multiplicidade de seus agentes,
que os con itos que atravessam o social devam se explicitar
nas prprias atividades culturais que so apoiadas e contem-
pladas pelas polticas pblicas. As produes culturais apoia-
das pelo Estado no devem ser o coro dos contentes ou apenas
dos descontentes, devem sim dar espao para que a diversidade
cultural se manifeste e com autonomia. Este o grande desa-
o colocado para todos os agentes que participam desta relao
entre Estado e produo cultural, que o de gerir a diferena
e con ito, a dissenso e a discrdia, sem querer reduzi-los ou
apag-los, mas aceit-los como ndice de potncia e de pujana.
cult.vol2.v2.0.indb 77 5/15/07 9:46:48 AM

No apenas dizer o mltiplo, mas fazer o mltiplo, aceitar e
conviver com o entre-lugares, com o que no se de ne, com o
que no se identica, com o que transitrio e transitivo, tran-
sa, transe, transado conviver com o fracasso das snteses
dialticas, a rmar a convivncia e coexistncia dos contrrios,
do mltiplo no Uno, da diferena na semelhana, do planet-
rio no local e do local no universo, pois cultura no fundo no
existe, existem trajetrias culturais, uxos culturais, que s
se tornam culturas quando sedentarizados, territorializados,
domados, mas que nunca deixam de trazer em si o potencial
de desterritorializao, nomadismo, rebeldia, por isso sempre
ser difcil, embora desa adora, a relao entre Estado, como
agente da territorializao, da sedentarizao, da domestica-
o das pessoas e coisas, e as matrias e formas de expresso
culturais, que ameaam sempre escaparem de seus dedos, de
seus controles e que, por outro lado, podem, uma vez apoiadas
na mquina do Estado, adquirir novos potenciais desa adores.
Estado e cultura, estado de cultura, estado de humano, angs-
tia e desao, dvidas e certezas, con itos este o jogo que
sempre teremos que jogar.
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balano & per spec tiv a s
Lia Calabre*
No Brasil a relao entre o Estado e a cultura tem uma *

Lia Calabre, doutora em histria
pela uff, pesquisadora e chefe do
longa histria. Entretanto a elaborao de polticas setor de estudos em poltica
para o setor, ou seja, a preocupao na preparao e cultural da Fundao Casa de Rui
Barbosa.
realizao de aes de maior alcance, com um car-
ter perene, datam do sculo xx 1 . O estudo de tais
1
polticas tambm um objeto de interesse recente. Foi a partir da dcada de 1930 que
Estado brasileiro passou por um
Sobre as dcadas de 1930 e 1940 existe um nmero processo de reforma administrativa
razovel de trabalhos que tratam da ao do estado que tentou implantar polticas
governamentais especcas e com
sobre a cultura. importante ressaltar que na maio- alcance nacional para uma srie de
setores. No recenseamento de
ria dos casos as aes no so necessariamente trata- 1940, por exemplo, a cultura
das como polticas culturais. Segundo Eduardo Ni- mereceu a publicao de um
volume especco, com
vn Boln, a poltica cultural como uma ao global consideraes sobre as diversas
reas de abrangncia.
e organizada algo que surge no perodo ps-guerra,
por volta da dcada de 1950.
cult.vol2.v2.0.indb 87 5/15/07 9:46:54 AM

At ento, o que se vericava eram relaes, de tenso ou
no, entre o campo do poltico e o da cultura e da arte em geral,
gerando atos isolados. A institucionalizao da poltica cultu-
ral uma caracterstica dos tempos atuais.
Um marco internacional na institucionalizao do campo
da cultura foi o da criao, em 1959, do Ministrio de Assuntos
Culturais da Frana, promovendo aes que se tornaram refe-
rencia para diversos pases ocidentais. Philippe Urfalino em um
estudo sobre o que denomina de a inveno da poltica cultural
da Frana chama a ateno para o fato de que a poltica cultural
evolui a partir do somatrio de aes dos segmentos adminis-
trativos, dos organismos em geral e dos meios artsticos inte-
ressados e que, de certa forma, os estudos de poltica cultural
contribuem para a constituio de uma espcie de histria da
ideologia cultural do Estado. (urfalino, 2004, p. 1011)
Este artigo, na primeira parte, pretende resgatar sintetica-
mente a trajetria histrica da relao estado/ cultura no campo
das polticas culturais, com a ateno voltada para alguns mo-
mentos que podem ser considerados marcos nos processos de
mudana. Em seguida so apresentadas algumas consideraes
sobre o papel a ser cumprido pelas polticas culturais, acompa-
nhadas de alguns dos desaos para a realizao das mesmas.
Recompondo a cena histrica

Durante o governo de Getlio Vargas (19301945) foram im-
plementadas o que se pode chamar de primeiras polticas p-
blicas de cultura no Brasil. Nesse perodo, foi tomada uma srie
de medidas, objetivando fornecer uma maior institucionali-
dade para o setor cultural. O exemplo mais clssico dessa ao
est na rea de preservao do patrimnio material quando em
1937, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (sphan). Desde a dcada de 1920, os intelectuais mo-
88 lia calabre
cult.vol2.v2.0.indb 88 5/15/07 9:46:54 AM

dernistas vinham realizando uma forte campanha em favor da
preservao das cidades histricas, em especial daquelas per-
tencentes ao ciclo do ouro em Minas Gerais. Outras iniciativas
federais do perodo so a criao do Instituto Nacional de Ci-
nema Educativo (ince) e do Instituto Nacional do Livro (inl).
Em julho de 1938 foi criado o primeiro Conselho Nacional de
Cultura, composto por sete membros.
No volume sobre a Cultura Brasileira, publicado junto com o
Recenseamento Geral do Brasil de 1940, o governo registrava
a inteno de criar um rgo de pesquisa estatstica especco
para as reas de educao e cultura. Foi tambm merecedora de
ateno especial pelo governo Vargas a rea da radiodifuso 2 .
O decreto-lei n 21.111, de 1932, regulamentou o setor, norma-
tizando, inclusive, questes como a da veiculao de publici-
dade, da formao de tcnicos, da potncia de equipamentos, 2
As reas de rdio e
entre outras. (calabre. 2003) depois de televiso
nunca estiveram sob a
O perodo seguinte, entre 1945 e 1964, o grande desenvolvi- gesto dos ministrios
mento na rea cultural se deu no campo da iniciativa privada. da Educao ou da
Cultura.
Em 1953, o Ministrio da Educao e Sade foi desmembrado,
surgindo os Ministrios da Sade (ms) e o da Educao e Cul-
tura (mec). O Estado no promoveu, nesse perodo, aes di-
retas de grande vulto no campo da cultura. Em linhas gerais a
estrutura montada no perodo anterior foi mantida. Algumas
instituies privadas como o Museu de Arte Moderna do Rio
de Janeiro, o Museu de Arte de So Paulo, a Fundao Bienal,
entre outras, foram declaradas de utilidade pblica e passaram
a receber subvenes do governo federal, porm sempre de ma-
neira descontinuada, nada que se possa chamar de uma poltica
de nanciamento ou de manuteno de instituies culturais.
Alguns grupos, como o Teatro Brasileiro de Comdia, tam-
bm receberam auxlio nanceiro do governo. Era o momento
do crescimento e da consolidao dos meios de comunicao
de massa do rdio e da televiso mais especicamente, mas
p o l t i c a s c u l t u r a i s n o b r a s i l : b a l a n o & p e r s p e c t i va s 89
cult.vol2.v2.0.indb 89 5/15/07 9:46:55 AM

tambm do cinema. O trmino da Segunda Guerra Mundial,
em 1945, permitiu o retorno da produo de aparelhos de rdio
3
Segundo os dados
e de equipamentos de transmisso. Ainda na dcada de 1940, o
publicados nos nmero de emissoras de rdio cresceu na ordem de 100% 3 . Na
Anurios Estatsticos
do ibge, entre os anos dcada de 1950 a televiso chegava ao Brasil se popularizando
de 1940 e 1944 foram
inauguradas 39 novas
rapidamente. No campo da produo artstica em geral, sur-
emissoras de rdio e no giam grupos que propunham a utilizao de novas linguagens
perodo de 1945 a 1949
foram 79 novas aliada a uma maior autonomia no processo de criao.
emissoras.
Em 1961, o presidente Jnio Quadros recriou o Conselho
Nacional de Cultura, subordinado a presidncia da Repblica e
composto por comisses das reas artsticas e de alguns rgos
do governo. A idia era a da instalao de um rgo responsvel
pela elaborao de planos nacionais de cultura. Com as mudan-
as polticas do pas, j em 1962, o Conselho retorna para a su-
bordinao do mec, mantendo as suas atribuies.
A partir de 1964, com o incio do governo militar os rumos
da produo cultural so alterados, o Estado foi retomando o
projeto de uma maior institucionalizao do campo da pro-
duo artstico-cultural. Durante a presidncia de Castelo
Branco (19641967), surgiu nos quadros do governo a discus-
so sobre a necessidade da elaborao efetiva de uma poltica
nacional de cultura. Em meados de 1966 foi formada uma co-
misso para estudar a reformulao do Conselho Nacional de
Cultura de maneira a dot-lo de estrutura que o possibilitasse
assumir o papel de elaborador de uma poltica cultural de al-
cance nacional. (calabre, 2006)
Em novembro de 1966, foi criado o Conselho Federal de
Cultura (cfc), composto por 24 membros indicados pelo Pre-
sidente da Repblica. Alguns planos de cultura foram apresen-
tados ao governo, em 1968, 1969 e 1973, mas nenhum deles foi
integralmente posto em prtica. A questo central dos planos
era a da recuperao das instituies nacionais tais como a Bi-
blioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Instituto
90 lia calabre
cult.vol2.v2.0.indb 90 5/15/07 9:46:55 AM

Nacional do Livro etc. de maneira que pudessem passar a exer-
cer o papel de construtores de polticas nacionais para suas res-
pectivas reas. O cfc tinha a atribuio de analisar os pedidos
de verba ao mec instituindo uma poltica de apoio a uma srie
de aes, papel exercido efetivamente at 1974. Durante muito
tempo a estrutura do Ministrio esteve toda voltada para a rea
de educao. O Departamento de Assuntos Culturais (dac),
dentro do mec, foi criado somente em 1970, atravs do Decreto
66.967.
No nal do governo do Presidente Mdici (19691974), du-
rante a gesto do ministro Jarbas Passarinho (19691973), foi
elaborado o Plano de Ao Cultural (pac), apresentado pela im-
prensa da poca como um projeto de nanciamento de eventos
culturais. O pac abrangia o setor de patrimnio, as atividades
artsticas e culturais, prevendo ainda a capacitao de pessoal. 4
Os recursos nanceiros
Ocorria, ento, um processo de fortalecimento do papel da rea do pac vinham do
Fundo Nacional de
da cultura 4 . Lanado em agosto de 1973, o Plano teve como meta Desenvolvimento da
a implementao de um ativo calendrio de eventos culturais Educao (fnde).
patrocinados pelo Estado, com espetculos nas reas de msi-

ca, teatro, circo, folclore e cinema com circulao pelas diversas
regies do pas, ou seja uma atuao no campo da promoo e
difuso de atividades artstico-culturais 5 .
A gesto do ministro Ney Braga, durante o governo Geisel
(19741978), foi um perodo de efetivo fortalecimento da rea
da cultura, com a criao de rgos estatais que passaram a atuar
em novas reas, tais como: o Conselho Nacional de Direito Au-
toral (cnda), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha de 5
Um dia para a cultura.
Defesa do Folclore Brasileiro e a Fundao Nacional de Arte (fu- In: Veja, p. 6670.
15/08/1973.
narte). Para Srgio Miceli o ministro Ney Braga conseguiu:
[] inserir o domnio da cultura entre as metas da poltica de desenvolvi-

mento social do governo Geisel. Foi a nica vez na histria republicana
que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para orientar suas
cult.vol2.v2.0.indb 91 5/15/07 9:46:56 AM

atividades na rea da cultura, prevendo ainda modalidades de colaborao
entre os rgos federais e de outros ministrios, como por exemplo, o Ar-
quivo Nacional do Ministrio da Justia e o Departamento Cultural do
Ministrio das Relaes Exteriores, com secretarias estaduais e munici-
pais de cultura, universidades, fundaes culturais e instituies privadas.
(miceli,1984, p. 75)
A criao dos novos rgos cumpria parte das metas previstas na

Poltica Nacional de Cultura, que tinha como objetivos principais:
a reexo sobre qual o teor da vida do homem brasileiro, passando
preservao do patrimnio, ao incentivo criatividade, difuso
da criao artstica e integrao, esta para permitir a xao da
personalidade cultural do Brasil, em harmonia com seus elemen-
tos formadores e regionais. A Poltica havia sido elaborada por
um grupo de trabalho, a pedido do Ministro, contendo denies,
6 fundamentos legais e traando as diretrizes de atuao do mec.
O cnrc deu origem, em
1979, a Fundao Nesse mesmo perodo tinha incio, fora do mbito do mec,
Nacional Pr-Memria.
um projeto que resultou na criao do Centro Nacional de Refe-
rncia Cultural (cnrc) 6 . O Ministrio da Indstria e Comrcio
e o governo do Distrito Federal rmaram um convnio preven-
do a formao de um grupo de trabalho, sob a direo de Alo-
sio Magalhes, para estudar alguns aspectos e especicidades
da cultura e do produto cultural brasileiro. Os principais obje-
tivos do projeto eram o de propiciar o desenvolvimento econ-
mico, a preservao cultural e a criao de uma identidade para
os produtos brasileiros. Em 1976 o projeto foi de nitivamente
ocializado atravs de um convnio entre a Secretaria de Pla-
nejamento, o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio
da Indstria e do Comrcio, a Universidade de Braslia e a Fun-
dao Cultural do Distrito Federal. Em 1979, Alosio criou, no
mbito do mec a Fundao Nacional Pr-Memria, ampliando
o trabalho do cnrc (magalhes,1997).
No nal da dcada de 1970 temos mais um momento des-
92 lia calabre
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tacado no processo de redirecionamento da poltica do Minis-
7
trio. O Departamento de Assuntos Culturais foi substitudo Denida por Alosio
Magalhes como aquela
pela Secretaria de Assuntos Culturais. Mais que uma simples que est preocupada
troca de ttulos ocorreu uma clara diviso da atuao em duas em saber guardar o j
cristalizado de nossa
vertentes distintas dentro de uma mesma secretaria: uma ver- cultura, buscando
identicar esse
tente patrimonial 7 e outra de produo, circulao e consumo patrimnio, recupera-
da cultura. O papel da Secretaria cava mais fortalecido dentro lo, preserva-lo,
revitaliz-lo,
do mec. Em 1981, Alosio Magalhes assumiu a direo da se- reverenci-lo e devolv-
lo a comunidade a que
cretaria que passou a se chamar Secretaria de Cultura, sendo
pertena. (Magalhes,
formada por duas subsecretarias: a de Assuntos Culturais li- 1997. p. 144)
gada a funarte e a de Patrimnio ligada ao iphan e a Funda-

o Pr-Memria. (botelho, 2000)
O processo de institucionalizao do campo da cultura
dentro das reas de atuao de governo ocorrido na dcada de
1970 no cou restrito ao nvel federal. Nesse mesmo perodo
8
o nmero de secretarias de cultura e de conselhos de cultu- As primeiras
secretarias e conselhos
ra de estados e municpios tambm cresceu 8 . Em 1976, ocor- de cultura datam da
reu o primeiro encontro de Secretrios Estaduais de Cultura, dcada de 1960.
dando origem a um frum de discusso que se mantm ativo

e que muito contribuiu para reforar a idia da criao de um
ministrio independente.
Em 1985, durante o governo do Presidente Jos Sarney, foi
criado o Ministrio da Cultura. Dentro dos rgos que compu-
nham a Secretaria de Cultura muitos eram de opinio de que
mais valia uma secretaria forte que um ministrio fraco. Um
dos maiores defensores dessa idia foi Alosio Magalhes, que
havia falecido em 1982. Logo de incio o Ministrio enfrentou
muitos problemas, tanto de ordem nanceira como adminis-
trativa. Faltava pessoal para cuidar do conjunto de atribuies
que cabem a um Ministrio, recursos nanceiros para a manu-
teno dos programas existentes e at mesmo espao fsico para
a acomodao da nova estrutura. Ocorreu tambm um proces-
so de substituio contnua na che a da pasta. Jos Aparecido
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de Oliveira foi nomeado Ministro da Cultura, logo substitudo
por Alusio Pimenta, que por sua vez passou o cargo, em 1986,
para Celso Furtado.
Na tentativa de criar novas fontes de recursos para a impul-
sionar o campo de produo artstico-cultural foi promulgada
a primeira lei de incentivos scais para a cultura. A Lei n 7.505,
de 02 de junho de 1986, que cou conhecida como Lei Sarney.
O objetivo era o de buscar superar as diculdades nanceiras
que o campo da administrao pblica federal da cultura sem-
9 pre enfrentou. O oramento cava em grande parte compro-
Foram extintos: a
Fundao Nacional de metido com a administrao do Ministrio e de seus rgos
Artes Cnicas
fundacen; a Fundao
vinculados. A criao do novo Ministrio acabou por signicar
do cinema Brasileiro; a um menor aporte de recursos nanceiros para a rea. Diferen-
embralme;
a Fundao Nacional temente da educao, a cultura no conseguiu criar um fundo
Pr-leitura, o Conselho que no sofresse cortes oramentrios.
Federal de Cultura,
Conselho Consultivo Em 1990, sob o governo de Fernando Collor o Ministrio da
do Sphan. A Fundao
Pr-Memria e o Cultura foi extinto junto com diversos de seus rgos 9 . A es-
sphan foram trutura que naquele momento era insuciente, cou em situa-
transformados em
Instituto Brasileiro do o insustentvel. Muitos dos funcionrios dos rgos extintos
Patrimnio Cultural e a
funarte em Instituto
foram colocados em disponibilidade. Diversos projetos e pro-
Brasileiro de Arte e gramas foram suspensos. A Lei Sarney, que vinha apresentando
Cultura (ibac).
alguns problemas na forma de aplicao tambm foi revogada.
Entre maro de 1990 e dezembro de 1991, o governo federal no
10
realizou investimentos na rea da cultura. A retirada do governo
A Constituio de 1988 federal de cena fez com que uma maior parte das atividades cul-
forneceu aos
municpios uma maior turais passassem a ser mantidas pelos estados e municpios 10.
autonomia, delegando Em 23 de dezembro de 1991, foi promulgada a Lei 8.313, que
aos mesmos algumas
responsabilidades. Essa instituiu o Programa Nacional de Apoio Cultura. A nova lei,
nova conjuntura
poltica contribuiu para que cou conhecida como Lei Rouanet, era um aprimoramento
a ampliao da ao dos da Lei Sarney e comeou, lentamente, a injetar novos recursos
governos locais sobre
as atividades culturais. nanceiros no setor atravs do mecanismo de renncia scal.
Em 1992, sob o governo de Itamar Franco, o Ministrio da
Cultura foi recriado e, a partir da, tambm algumas de suas
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instituies como a funarte. Em seguida, em 1993, foi criada
uma lei de incentivo especca para a rea do audiovisual, com
foco especial no cinema, ampliando os percentuais de renncia
a serem aplicados. Tinha incio o processo da conformao de
uma nova poltica, mais voltada para as leis de mercado, na qual
o Ministrio tinha cada vez menos poder de interferncia.
A gesto do Ministro Francisco Weffort, sob a presidn-
cia de Fernando Henrique Cardoso, foi o momento da con-
sagrao desse novo modelo que transferiu para a iniciativa
privada, atravs da lei de incentivo, o poder de deciso sobre
o que deveria ou no receber recursos pblicos incentivados.
Ao longo da gesto Weffort, a Lei Rouanet se tornou um im-
portante instrumento de marketing cultural das empresas
patrocinadoras. A Lei foi sofrendo algumas alteraes que
foram subvertendo o projeto inicial de conseguir a parceira
da iniciativa privada em investimentos na rea da cultura. As
alteraes ampliaram um mecanismo de exceo, o do aba-
timento de 100% do capital investido pelo patrocinador. Em
sntese isso signica que o capital investido pela empresa, que
gera um retorno de marketing, todo constitudo por dinhei-
ro pblico, aquele que seria pago como impostos. O resultado
nal a aplicao de recursos que eram pblicos a partir de
uma lgica do investidor do setor privado. Esta passou a ser a
poltica cultural do ministrio na gesto Weffort.
O resultado de todo esse processo foi o de uma enorme con-
centrao na aplicao dos recursos. Um pequeno grupo de
produtores e artistas renomados so os que mais conseguem
obter patrocnio. Por outro lado grande parte desse patroc-
nio se mantm concentrado nas capitais da regio sudeste. As
reas que fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de
marketing so preteridas, criando tambm um processo de
investimento desigual entre as diversas reas artstico-cul-
turais, mesmo nos grandes centros urbanos. Essa foi a con-
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juntura herdada pelo Ministro Gilberto Gil, no governo do
Presidente Lula.
Polticas pblicas de cultura:

um campo em construo
Partindo de um conceito de cultura que englobe o conjunto dos
saberes e dos fazeres a relao estado e cultura passa a estar pre-
sente no conjunto dos rgos que compem o governo. Logo,
a elaborao de polticas deve partir da percepo da cultura
como de bem da coletividade e da observao da interferncia
nas prticas culturais enraizadas das aes levadas a cabo pelas
mais diversas reas governamentais (sade, educao, meio-
ambiente, planejamento urbano, entre outras) 11 .
11 Durante muito tempo a ao do Estado cou restrita a pre-
Essas recomendaes
se encontram presentes servao daquilo que comporia o conjunto dos smbolos for-
nos documentos madores da nacionalidade, tais como o patrimnio edicado e
internacionais da
Unesco e so as obras artsticas ligadas cultura erudita (composies, escri-
partilhadas por uma
srie de estudiosos tos, pinturas, esculturas etc). O papel de guardio da memria
como Isaura Botelho, nacional englobava atribuies de manuteno de um conjunto
entre outros.
restrito de manifestaes artsticas. As manifestaes popula-
res deveriam ser registradas e resgatadas dentro do que poderia
ser classicado como o folclore nacional 12 .
12 A partir da dcada de 1950 os organismos internacionais pas-
interessante observar
que no momento da sam, gradativamente, a trabalhar com a noo de bens culturais,
criao do Servio de
Patrimnio Histrico e
tornando usual a expresso patrimnio cultural. Em 1972, temos
Artstico Nacional a Carta do Mxico em defesa do patrimnio cultural, que apre-
ainda no era usual o
conceito de patrimnio senta a denio de patrimnio como o conjunto dos produtos
cultural e que
independente das
artsticos, artesanais e tcnicos, das expresses literrias, ling-
recomendaes sticas e musicais, dos usos e costumes de todos os povos e gru-
presente no projeto
original de Mrio de pos tnicos do passado e do presente. Tambm nesse momento,
Andrade, prevaleceu no
dentro da conveno da unesco, a Bolvia lidera um movimen-
decreto a viso de
patrimnio histrico, to pela realizao de estudos que apontassem formas jurdicas de
material e artstico.
proteo s manifestaes da cultura tradicional e popular.
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Surgem em 1989, as Recomendaes sobre a Salvaguarda da
Cultura Tradicional e Popular da unesco, um instrumento le-
gal que fornece elementos para a identicao, a preservao e
a continuidade dessa forma de patrimnio. Em 2000, temos no
Brasil, a criao do Registro de Bens Culturais de Natureza Ima-
terial, dando incio ao processo de efetivao de um campo espe-
cco de atuao dentro da rea de preservao de patrimnio.
Em 2005, a unesco props a adoo da Conveno para a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
conhecida por Conveno da Diversidade. Seu texto rea rma
as relaes entre cultura e desenvolvimento procurando criar
uma nova plataforma para a cooperao internacional. Um dos
seus aspectos mais destacados a rea rmao da soberania dos
pases para elaborar suas polticas culturais, tendo em vista a
proteo e promoo da diversidade das expresses culturais,
buscando criar condies para que as culturas oresam e inte-
rajam com liberdade de uma forma que benecie mutuamente
as partes envolvidas. Depois de raticada pelos pases membros
da unesco a Conveno entra em vigor em maro de 2007.
Na dcada de 1990, novas questes se colocam para o cam-
po da produo cultural. Tornam-se mais comuns os estudos
e as discusses sobre as relaes entre economia e cultura. O
campo da economia da cultura ainda visto com uma enorme
descon ana por diversos setores. No caso da promoo da
diversidade, por exemplo, esto envolvidos fortes interesses
econmicos que dizem respeito ao comrcio internacional de
bens e servios culturais. Segundo Pedro Tierra, no programa
de governo elaborado na campanha do Presidente Lula a rea da
economia da cultura abrange tanto a indstria de entreteni-
mento como a produo e difuso das festas populares e obje-
tos artesanais, ou seja, a rea capaz de gerar ativos econmicos
independentemente de sua origem, suporte ou escala. (tier-
ra. 2005) Dentro dessa perspectiva o governo vem buscando
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produzir informaes que contribuam para tornar mais vis-
veis esses ativos econmicos.
Em 2004, o Ministrio da Cultura rmou um acordo de coo-
perao tcnica com o Instituto Brasileiro de Geogra a e Esta-
tstica com o objetivo de desenvolver uma base de informaes
relacionada ao setor cultural a partir das pesquisas correntes
produzidas pela instituio. A reunio de dados relacionados
ao setor cultural tem como principais objetivos fomentar estu-
dos, fornecer aos rgos governamentais e privados subsdios
para elaborao de planos, aes e polticas e contribuir para a
delimitao do que produto cultural e servio cultural.
Em termos gerais podemos dizer que os primeiros quatro
anos de gesto do Ministro Gil foram de construo real de um
Ministrio da Cultura. Desde a criao em 1985, o rgo passou
por uma srie de crises e processos de descontinuidade. A ges-
to do Ministro Weffort (oito anos) foi acompanhada por uma
poltica de Estado mnimo, o que para um ministrio que mal
havia sido recriado trouxe enormes diculdades operacionais.
Ao terminar tal gesto o MinC tinha como principal atividade
aprovar os processos que seriam nanciados atravs da Lei de
Incentivo Cultura.
No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um
plano de ampla reformulao da estrutura do MinC. Logo de
incio foram previstas alteraes radicais na lei de incentivo 13 .
13
Tais alteraes no
Antes de implementar as mudanas, o Ministrio realizou uma
ocorreram. O que srie de consultas e fruns com participao de diversos seg-
houve foi a criao de
alguns critrios e mentos da rea artstica e da sociedade em geral, onde caram
normas que
permitissem uma
evidenciadas tanto as distores acarretadas pela forma da apli-
melhor distribuio dos cao da lei, quanto sua extrema importncia para o setor arts-
recursos, porm ainda
muito longe do nvel tico-cultural. Estavam abertos os primeiros canais de dilogo
ideal.
entre o MinC e a sociedade civil.
Internamente foi planejada a criao de secretarias, buscan-
do uma racionalizao do trabalho que levasse a uma de nio
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do papel do prprio Ministrio dentro do sistema de governo.
Foram criadas as secretarias de Polticas Culturais, de Articu-
lao Institucional, da Identidade e da Diversidade Cultural, de
Programas e Projetos Culturais e a de Fomento a Cultura. Esta-
va formada uma nova estrutura administrativa para dar supor-
te elaborao de novos projetos, aes e de polticas.
Desaf ios para o processo

de implementao de poltica culturais
Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia
da diversidade de pblicos, com as vises e interesses diferen-
ciados que compem a contemporaneidade. No caso brasileiro,
temos a premncia de reverter o processo de excluso, da maior
parcela do pblico, das oportunidades de consumo e de criao
culturais. Nestor Canclini utiliza o conceito de hibridizao
cultural como uma ferramenta para demolir a concepo do
mundo da cultura em trs camadas: culta, popular e massiva.
O conceito de hibridizao abrange diversas mesclas intercul-
turais, no apenas as raciais, que se costuma encaixar no termo
mestiagem, ou as preponderantemente religiosas, categoriza-
das enquanto sincretismos.
A promoo de polticas de carter mais universal tem como
desao, segundo Pierre Bourdieu, a questo de um processo de
desigualdade natural das necessidades culturais. Para o so-
cilogo francs necessrio ter cautela na aplicao mecnica
e simplista de uma poltica de acesso. Ao analisar a questo do
pblico dos museus de arte em diferentes cidades da Europa,
ele alerta para o fato de que:
[...] se incontestvel que nossa sociedade oferece a todos a possibilidade

pura de tirar proveito das obras expostas no museu, ocorre que somente
alguns tm a possibilidade real de concretiz-la. Considerando que a aspi-
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rao prtica cultural varia como a prtica cultural e que a necessidade
cultural reduplica medida que esta satisfeita, a falta de prtica acom-
panhada pela ausncia do sentimento dessa privao. (Bourdieu; Darbel,
2003, p. 69)
A poltica de franqueamento das diversas atividades culturais

ao conjunto da sociedade tem como desao o compartilha-
mento dessas mltiplas linguagens com esse mesmo conjunto.
Segundo Tereza Ventura, o desao que se impe combinar
processos culturais particulares com direitos de cidadania uni-
versais. (ventura, 2005, p. 88)
A ao na rea da cultura tem sido frequentemente vista atra-
vs de uma viso limitada ao acontecimento episdico, ao even-
to, inclusive por muitos dos gestores da rea pblica. Qualquer
processo de gesto requer diretrizes, planejamento, execuo
e avaliao de resultados, e com a cultura no ocorre diferente.
Um dos grandes desaos da gesto pblica da cultura na ava-
liao das aes implementadas tem relao com os objetivos
e multiplicidade de efeitos buscados ou por ele alcanados.
As aes pblicas tm que demonstrar minimamente coern-
cia entre o que se diz buscar e as aes postas em prtica. No
existe relao direta de causa e efeito no campo da ao cultural,
o que torna complexa a avaliao. Parte das aes interagem com
o campo das mentalidades, das prticas culturais enraizadas,
necessitando de um tempo mais longo para gerarem resultados
visveis. Nesse caso o grande desao o de criar projetos que
no sejam desmontados a cada nova administrao, gerando um
ciclo contnuo de desperdcio de recursos e de trabalho.
Um dos possveis caminhos a serem seguidos nesse processo
de construo de polticas de longo prazo o do envolvimento
dos agentes atingidos por tais polticas. O pas vive hoje um
movimento contnuo de construo de projetos coletivos de
gesto pblica nas mais variadas reas. So cada vez mais atu-
100 lia calabre
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antes os conselhos que contam com a participao efetiva da so-
ciedade civil. Os produtores, os agentes, os gestores culturais,
os artistas, o pblico em geral, tambm vm buscando formas
de participar e de interferir nos processos de decises no cam-
po das polticas pblicas culturais. Ressurgem movimentos de
valorizao das manifestaes culturais locais que incentivam
tanto a redescoberta dos artistas da comunidade, como de no-
vas formas de produo artstico-culturais. Aumentam as de-
mandas por uma maior formao e especializao dos agentes
culturais locais em todos os nveis, do arteso aos responsveis
pelas atividades burocrticas, que devem implementar seus
projetos buscando uma autonomia cultural.
A base de um novo modelo de gesto est no reconheci-
mento da diversidade cultural dos distintos agentes sociais e
na criao de canais de participao democrtica. A tendncia
mundial aponta para a necessidade de uma maior racionali-
dade do uso dos recursos, buscando obter aes ou produtos
(um centro de cultura, um museu, uma biblioteca, um curso de
formao) capazes de se transformar em multiplicadores des-
ses ativos culturais. a falncia do modelo de uma poltica de
pulverizao de recursos, como foi o caso do Programa de Ao
Cultural da dcada de 1970, que, mesmo cobrindo vastos espa-
os territoriais, no evitou a falta de integrao entre eventos
que foram percebidos e vivenciados de maneira isolada, ou seja,
mobilizou uma grande soma de recursos com um resultado pe-
queno, mas que ainda vem sendo insistentemente utilizado por
algumas administraes.
No caso brasileiro, encontramos, nos diversos nveis de go-
verno, rgos responsveis pela gesto cultural. Em todos eles
esto presentes os problemas da carncia de recursos. funda-
mental de nir as relaes que podem e devem ser estabelecidas
entre os vrios rgos pblicos de gesto cultural nos nveis fe-
deral, estadual e municipal, e destes com outras reas governa-
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mentais, com as instituies privadas e com a sociedade civil.
Existe uma srie de competncias legais comuns entre a Unio,
os estados e os municpios. Entre as quais podemos destacar a
funo de proteger os documentos, as obras e outros bens de va-
lor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais e os stios arqueolgicos. Uma conseqncia visvel
disso a da existncia de uma srie instituies como museus,
centros culturais, galerias de arte, bibliotecas, teatros etc, sob
administrao indistinta da Unio, dos Estados e dos munic-
pios. Estas instituies possuem acervos similares e promo-
vem, muitas vezes, atividades idnticas sem ao menos buscar
uma integrao, ou um planejamento partilhado. No existem
polticas nacionais, por exemplo, de gesto desses acervos. No
existe um lugar que centralize essas informaes permitindo
ao governo um real conhecimento da atual situao, subsdio
indispensvel para a elaborao de polticas. H a necessidade
de realizar algumas partilhas de tarefas entre os diversos nveis
de governo, evitando duplicidades ou, ao contrrio, omisso de
aes, como comumente ocorre na rea dos bens tombados.
A diversidade cultural coloca em pauta a questo da demo-
cratizao cultural. Um processo contnuo de democratizao
cultural deve estar baseado em uma viso de cultura como for-
a social de interesse coletivo, que no pode car dependente
das disposies do mercado. Numa democracia participativa
a cultura deve ser encarada como expresso de cidadania, um
dos objetivos de governo deve ser, ento, o da promoo das for-
mas culturais de todos os grupos sociais, segundo as necessida-
des e desejos de cada um, procurando incentivar a participao
popular no processo de criao cultural, promovendo modos
de autogesto das iniciativas culturais. A cidadania democrti-
ca e cultural contribui para a superao de desigualdades, para
o reconhecimento das diferenas reais existentes entre os su-
jeitos em suas dimenses social e cultural. Ao valorizar as ml-
102 lia calabre
cult.vol2.v2.0.indb 102 5/15/07 9:47:03 AM

tiplas prticas e demandas culturais, o Estado est permitindo
a expresso da diversidade cultural.
Questes presentes e desaf ios para o f ut uro

Podemos a rmar que hoje duas questes centrais compem
a pauta das polticas de cultura: a da diversidade cultural e a da
economia da cultura. As problemticas que as envolvem tm
uma srie de pontos interseccionados, alguns deles sero apre-
sentados a seguir, acompanhados por possveis formas de atua-
o na elaborao de polticas.
O primeiro ponto o da defesa da diversidade como elemen-
to fundamental para a continuao da existncia das prprias
sociedades e que comporta como proposies de poltica:
Aquela que considera os vrios aspectos da diversidade, no se con-
tentando, por exemplo, com a mera preservao do variado como
na construo de um enorme museu de objetos vivos, destina-
do ao prazer daqueles que so de fora daquela comunidade.
Promoo da diversidade como lugar de dilogo constante en-
tre grupos e no como lugar da formao de grupos isolados.
Utilizao da questo da diversidade como bandeira fundamen-
tal contra o processo de globalizao uniformizadora.
O segundo ponto o de que essencial a garantia e a defesa
dos produtos e do mercado cultural, ou seja, o que diz respeito
a forma de ao do Estado sobre o mercado de bens culturais, re-
gulando os excessos e que pode ter como objetivos principais:
Implementar aes que inibam a interveno mercadolgica
devastadora (como, por exemplo, alteraes de calendrios
e de tempo de durao) em festejos e celebraes tradicionais.
Desenvolver aes que elevem o grau de autonomia de deciso dos
grupos envolvidos sobre os bens e servios culturais.
Adotar medidas que garantam um tratamento diferenciado
entre os produtos culturais e os mercantis.
O terceiro ponto o da implementao de uma maior aber-
cult.vol2.v2.0.indb 103 5/15/07 9:47:04 AM

tura no intercmbio cultural internacional. A manuteno da
diversidade no implica na gerao de um processo de isolamen-
to cultural. H a necessidade da realizao de intercmbios di-
versos, em condies equilibradas e no a submisso ao tipo de
relao que vem sendo imposta pelo crescente processo de glo-
balizao. Para tanto podem ser elaboradas polticas que visem:
Apoiar aes pautadas em relaes transnacionais, sem sub-
misses ou dependncias.
Criar polticas de defesa da circulao da produo cultural em
nveis mundiais, elevando ao mximo a idia de diversidade.
Ampliar o conceito de globalizao, diferenciando-o da domi-
nao cultural norte-americana.
Formular procedimentos que estimulem o efetivo cumpri-
mento dos acordos internacionais no campo.
Implementar aes que coloquem cada vez mais a cultura como
um dos elementos centrais nos acordos internacionais.
No quarto ponto est a necessidade de tratamento das mani-
festaes culturais como parte do patrimnio de um povo, que
deve ser protegido frente a ameaas de natureza diversa e que
necessita de polticas que contribuam para a:
Elaborao de formas de ao quando por um motivo qualquer
um grupo, tradio ou manifestao se veja ameaado de desin-
tegrao e/ ou desapario.
Formulao procedimentos que recuperem a capacidade do Es-
tado de regular, de proteger e fomentar a produo cultural.
Promoo de aes com a conscincia de que cultivar a diversi-
dade implica, sim, em abalar o conceito tradicional de naciona-
lidade. necessrio atualizar os marcos conceituais.
O quinto ponto diz respeito importncia da integrao
das aes de maneira interministerial. A diviso das reas em
ministrios deveria ter a nalidade de aumentar a governabi-
lidade e no de fracionar o Estado, dicultando sua ao. Este
desao est diretamente ligado a construo de novas prticas
104 lia calabre
cult.vol2.v2.0.indb 104 5/15/07 9:47:04 AM

administrativas dentro do Estado, tais como a:
Criao de uma prtica permanente de constituio de grupos
interministeriais para atuao em polticas pblicas, mesmo
setoriais que, de alguma maneira, afetem a rea da cultura.
Elaborao de aes polticas conjuntas com a rea da educao.
Uma questo que apresenta grandes desaos, tambm liga-
da ao relacionamento interministerial, a da circulao de con-
tedos culturais atravs dos meios de comunicao de massa.
Um ponto fundamental dentro de um projeto que objetiva a
democracia cultural o do reconhecimento da importncia
que os meios de comunicao assumiram na constituio das
sociedades modernas e a posio central que eles ocupam na
atualidade. O debate sobre comunicao e cultura estrutura-se,
alm do mais, a partir da compreenso de que ambos so di-
reitos humanos inalienveis, e assim devem ser encarados por
qualquer governo ou governante. A problemtica que se coloca
aqui a da ampliao do nvel de participao do conjunto da
sociedade nos diversos nveis de gesto e de produo da cultu-
ra e nos canais de circulao dessa produo.
A gesto atual do MinC realizou avanos signicativos no
sentido de colocar a cultura dentro da agenda poltica do go-
verno, fez com que ela deixasse de ter um papel praticamente
decorativo entre as polticas governamentais. Porm, novas
questes se colocam. As reformas realizadas forneceram as
condies mnimas de funcionamento para o Ministrio. Esto
abertos novos campos de atuao, nos quais os tcnicos da rea
da cultura tm sido chamados para participar de alguns fruns
de deciso. O grande desao transformar esse complexo de
aes em polticas que possam ter alguma garantia de continui-
dade nas prximas dcadas.
Foram estabelecidos canais de dilogos com as administra-
es municipais e estaduais, com o objetivo de criar um Sistema
Nacional de Cultura. Nesse mesmo processo esto envolvidos
cult.vol2.v2.0.indb 105 5/15/07 9:47:05 AM

representantes da rea artstico-cultural e da sociedade civil
em geral. A continuidade do processo implica em delimitao
real de direitos e deveres de cada um dos grupos participantes,
que devem se tornar parceiros e co-responsveis.
Outra questo prioritria a da gesto da informao. A ela-
borao de polticas requer conhecimento sobre o tema. O pla-
nejamento demanda a existncia de um mnimo de dados. A
criao de um Sistema Nacional de Cultural uma das possveis
formas de garantir as parcerias necessrias para a construo de
um Sistema Nacional de Informaes Culturais.
A funo da elaborao de polticas pblicas na rea de cultu-
ra deve ser a de garantir plenas condies de desenvolvimento
da mesma. O Estado no deve ser um produtor de cultura, mas
pode e deve ter a funo de democratizar as reas de produo,
distribuio e consumo. Cultura fator de desenvolvimento.
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cult.vol2.v2.0.indb 108 5/15/07 9:47:06 AM
A poltic a cultur al & o plano da s idia s
I saura B otelho*
Privilegio neste texto a abordagem de trs momen- *

Doutora em Ao Cultural pela usp.
Pesquisadora do Centro de Estudos
tos importantes na histria das polticas culturais da Metrpole (cem) onde
no Brasil a partir dos preceitos que estavam por coordenou a pesquisa sobre O uso
do tempo livre e as prticas
trs destas polticas. So trs brasis diferentes (anos culturais na Regio Metropolitana
1930, 1970 e 2000), porm a linha de continuidade de So Paulo.
se faz pela presena de pressupostos conceituais que

contriburam para a relevncia das polticas imple-
mentadas em cada uma dessas pocas, relevncia
que continuam tendo quando se pensa na institu-
cionalizao deste campo no Brasil.
cult.vol2.v2.0.indb 109 5/15/07 9:47:07 AM

Trata-se aqui da adoo de um conceito ampliado de cultura
de forma a abarcar os fazeres e saberes populares e no apenas
se restringir ao universo das belas-artes como sendo a cultura
singular e com c maisculo. Ou seja, vale nesta linha de con-
tinuidade a incorporao da dimenso antropolgica da cultu-
ra, aquela que, levada s ltimas conseqncias tem em vista a
formao global do indivduo, a valorizao de seus modos de
viver, pensar e fruir, de suas manifestaes simblicas e mate-
riais, e que busca, ao mesmo tempo, ampliar seu repertrio de
informao cultural, enriquecendo e alargando sua capacidade
de agir sobre o mundo. O essencial a qualidade de vida e a ci-
dadania, tendo a populao como foco.
Trago para reexo trs momentos em que essa constelao
de idias sobre a cultura, adequando-se s conjunturas e s ne-
cessidades polticas dos diferentes momentos de interveno,
deu consistncia s polticas culturais engendradas em nvel
federal. Focalizo lideranas guras de gestores ou no que
no se contentaram formular em discurso estas posies, mas
buscaram traduzi-las, de fato, em uma poltica concreta.
A criao das primeiras instituies culturais no Brasil se
inicia com a vinda de d. Joo vi na transferncia da corte por-
tuguesa para o Brasil. Cria-se a Biblioteca Nacional, o Museu
Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional, por
exemplo. Porm, na dcada de 1930, durante o perodo Var-
gas, que se implantou um sistema verdadeiramente articulado
em nvel federal, quando novas instituies foram criadas com
o to de preservar, documentar, difundir e mesmo produzir
diretamente bens culturais, transformando o governo federal
no principal responsvel pelo setor.
no mbito do Ministrio da Educao e Sade, criado logo
depois da Revoluo de 1930, tendo como titular Gustavo Ca-
panema, que cou no cargo por longo perodo (19341945), que
se criam o Conselho Nacional de Cultura decreto-lei n 526 em
110 isau r a bot el ho
cult.vol2.v2.0.indb 110 5/15/07 9:47:07 AM

1938 ; o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
decreto-lei n 25 de 30/11/1937 , o Servio Nacional do Tea-
tro decreto-lei n 92 de 21/12/1937 , o Instituto Nacional do
Livro decreto-lei n 93 de 21/12/1937 , o Servio de Radio-
difuso Educativa a partir da doao feita por Roquete Pinto
ao Estado em 1936 , e o Instituto Nacional do Cinema Edu-
cativo (1936). Tambm se incorporam ao sistema, instituies
existentes desde o perodo do imprio: a Biblioteca Nacional,
o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacio-
nal. A Casa de Rui Barbosa, criada em 27/5/1929, j havia
sido incorporada ao Ministrio da Educao e Sade desde
1/12/1930.
De maneira geral, a repercusso do movimento revolucionrio de 1930 na

cultura foi positiva. Comparada com a de antes, a situao nova represen-
tou grande progresso, embora tenha sido pouco, em face do que se espe-
raria de uma verdadeira revoluo. Se pensarmos no povo pobre (), ou
seja, a maioria absoluta da nao, foi quase nada. Mesmo pondo entre pa-
rnteses as modicaes que poderiam ter ocorrido na estrutura econ-
mica e social, para ele o que se impunha era a implantao real da instruo
primria, com possibilidade de acesso futuro aos outros nveis: e ela conti-
nuou a atingi-lo apenas de raspo. Mas se pensarmos nas camadas inter-
medirias (que aumentaram de volume e participao social depois de
1930) a melhora foi sensvel graas difuso do ensino mdio e tcnico que
aumentou as suas possibilidades de armao e realizao, de acordo com
as necessidades novas do desenvolvimento econmico. Se, nalmente,
pensarmos nas chamadas elites, vericaremos o grande incremento de
oportunidades para ampliar e aprofundar a experincia cultural. [] Alm
disso, depois de 1930 se esboou uma mentalidade mais democrtica a res-
peito da cultura, que comeou a ser vista, pelo menos em tese, como direi-
to de todos, contrastando com a viso de tipo aristocrtico que sempre
havia predominado no Brasil, []. Para esta viso tradicional, as formas
elevadas de cultura erudita eram destinadas, apenas s elites, como equi-
A pol t ic a cu lt u r a l & o pl a no da s idi a s 111
cult.vol2.v2.0.indb 111 5/15/07 9:47:08 AM

pamento (que se transformava em direito) para a misso que lhes compe-
tia, em lugar do povo e em seu nome. (candido, 2006, p. 234235).
Neste momento, Mrio de Andrade cumpre um papel funda-

dor ao estabelecer os parmetros para um conceito ampliado de
cultura (para ele arte), ao qual voltaremos mais adiante. Em-
bora no tenha sido um gestor de poltica do governo federal
e sim importante colaborador, ele estabeleceu as bases de uma
matriz que vai sendo reapropriada, relida e adaptada ao longo
do tempo pela sensibilidade de gestores que estiveram frente
do setor cultural em nvel nacional. Suas posies esto deline-
adas no anteprojeto de proteo do patrimnio artstico nacio-
nal redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema,
poca em que Mrio era diretor do Departamento de Cultura da
cidade de So Paulo e chefe de sua Diviso de Expanso Cultu-
1 ral 1 . A poltica implementada por ele no Departamento pre-
Criado por um decreto
municipal em 30 de gura os conceitos sistematizados no referido anteprojeto para o
maio de 1935.
governo federal, que previa a criao do Servio de Patrimnio
Artstico Nacional, que veio a ser dirigido por Rodrigo Melo
Franco de Andrade at 1967. Nesse sentido, as duas experin-
cias so simultneas permitindo que se estabelea uma ponte
entre elas , como se fossem partes de uma mesma reexo no
que tange a cultura popular e o patrimnio.
Experincia inovadora na poca, a poltica implementada
por Mrio de Andrade segue sendo um exemplo interessants-
simo de uma ambiciosa gesto cultural na esfera do municpio,
embora tenha tido pequena durao (interrompida em novem-
bro de 1937). Creio ser o primeiro exemplo de uma poltica p-
blica de cultura no sentido que encaramos hoje, dando conta de
todo o universo da produo cultural em sentido abrangente
(esporte, turismo, culinria, design, por exemplo) e incluindo
em suas preocupaes todas as camadas da populao, inclusi-
ve a infantil. Considerando que uma poltica pblica se formu-
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la a partir de um diagnstico de uma realidade, o que permite
a identicao de seus problemas e necessidades. Tendo como
meta a soluo destes problemas e o desenvolvimento do se-
tor sobre o qual se deseja atuar cabe ento o planejamento das
etapas que permitiro que a interveno seja ecaz, no sentido
de alterar o quadro atual. Para ser conseqente, ela deve prever
meios de avaliar seus resultados de forma a permitir a correo
de rumos e de se atualizar permanentemente, no se confun-
dindo com ocorrncias aleatrias, motivadas por presses es-
peccas ou conjunturais. No deve se confundir tambm com
aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que no tm
conseqncia exatamente por no serem pensadas no contexto
dos elos da cadeia criao, formao, difuso e consumo. (Bote-
lho,2006). Nesse sentido, estribar-se em pesquisas scio-eco-
2
nmicas para melhor conhecer seu objeto importantssimo. Para conhecer melhor a
O Departamento de Cultura realizou inmeras pesquisas sobre experincia do dc
recomendo a leitura do
a cidade e sua populao claramente ultrapassando o universo livro de Paulo Duarte
Mrio de Andrade por
especco da cultura 2 . ele mesmo (sp:
A ambio do projeto do departamento pode ter como pano hucitec, 1977).
de fundo, alm da viso de ma o fato de ele ter sido pensado des-

de seu incio, como o germe de um Instituto Paulista de Cultura
(com jurisdio sobre todo o estado), e que previa ainda a expan-
so de sua experincia para todo o territrio nacional, no caso da
chegada do ento governador de So Paulo, Armando Sales de
Oliveira, presidncia da repblica, o que era dado como certo.
Neste caso, seria criado o Instituto Brasileiro de Cultura. Po-
deramos ver como sinal desta predestinao o olhar sobre o
pas como um todo, como testemunha o escopo das pesquisas
de carter etnogrco contando com a colaborao de Claude
e Dina Lvi-Strauss, por exemplo , no se restringindo cida-
de ou ao Estado de So Paulo. A questo era conhecer o Brasil,
descrev-lo, descortinar a autntica tradio brasileira: pintar
o mapa da brasilidade (sandroni, 1988, p. 121).
cult.vol2.v2.0.indb 113 5/15/07 9:47:09 AM

Feito um polvo, as pesquisas sociais tudo abarcam com uma audcia in-
comparvel () E, sendo municipal, o Departamento de Cultura cresce e
quer crescer, esculpido na frma do Brasil. J emissrios seus internam-se
por Mato Grosso, em busca de conhecimentos ignorados. J do Rio lhe
chegam decoradores e sambistas para as festas do Carnaval. J do Recife
3
lhe vem receitas, melodias e instrumentos, de Minas e da Bahia especialis-
Para maiores detalhes tas; ao mesmo tempo em que da sua atividade partem para divulgao no
da experincia de Mrio
de Andrade frente ao mundo, a pedido do Ministrio do Exterior, estudos especializados sobre
dc ver Mrio contra
o Brasil (sandroni, 1988, p. 120121).
Macunama de Carlos
Sandroni (SP/RJ:
Edies Vrtice/
iuperj, 1988) e Mrio O Instituto Brasileiro de Cultura que teria a forma jurdica
de Andrade por ele de uma fundao previa que seu patrimnio fosse alimentado
mesmo de Paulo
Duarte (sp: hucitec, por doaes dos municpios, estados e governo federal, soma-
1977). Os detalhes sobre
a constituio do
dos a recursos a reservas de arrecadao de impostos, garanti-
Instituto Brasileiro dos constitucionalmente. Teria sua sede no Rio e a ele corres-
esto no livro de Paulo
Duarte, pginas 6162. ponderiam institutos estaduais 3 . J havia naquele momento,
a previso de mecanismos de relacionamento e parceria entre
os entes da federao, o que se tenta constituir ainda hoje sob
a denominao de Sistema Nacional de Cultura. Mrio acu-
mulava, junto com a direo do Departamento Municipal de
Cultura, a che a de sua diviso de Expanso Cultural; Srgio
Milliet era o chefe da Diviso de Documentao Histrica e So-
cial que realizou pesquisas inovadoras sobre o municpio e
sobre sua populao ; Rubens Borba de Moraes che ava a Di-
viso de Bibliotecas, e ainda duas outras, a de Educao e Re-
creio e a de Turismo e Divertimentos Pblicos.
Aquilo que mais tarde (nos anos 6070) veio a ser chamado
de democratizao cultural (disseminao da cultura erudita)
era uma meta contida nas aes desencadeadas pelo departa-
mento, bem como a preocupao com a diversidade da pro-
duo e da vivncia cultural das camadas populares o que se
de ne melhor como democracia cultural.(botelho; ore,
2004) Est presente tambm a preocupao com a ampliao
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do repertrio de informao cultural da populao: Mrio acre-
dita que a arte fundamental para o aperfeioamento do ser
humano (rphan, 2002, p. 9).
H que forar um maior entendimento mtuo, um maior nivelamento geral

da cultura que, sem destruir a elite, a torne mais acessvel a todos, e em con-
seqncia lhe d uma validade funcional. Est claro, pois, que o nivelamento
no poder consistir em cortar o tope ensolarado das elites, mas em provocar
com atividade o erguimento das partes que esto na sombra, pondo-as em
condio de receber mais luz. Tarefa que compete aos governos. (RPHAN,
2002, p. 141).
A abertura dada noo de cultura (conceito que necessitou ser

criado como assunto de governo, como questo poltica), na
interpretao de Carlos Sandroni em sua anlise em Mrio con-
tra Macunama, teria criado, naquele momento, essa necessi-
dade, at hoje presente, de a rmar que determinadas coisas so
cultura[] (como o esporte, o turismo, a indstria cultural,
por exemplo), motivada pela contradio entre a vagueza do
termo e a necessidade de especic-lo para ns administrati-
vos e burocrticos. Continuando minha citao de Sandroni:
Mrio de Andrade dizia ao justicar a realizao pelo dc do i
Congresso de Lngua Nacional Cantada: Faz parte da cultura
duma nacionalidade a organizao consciente de seus processos
essenciais de se manifestar(sandroni,1988, p.107).
No cabe aqui fazermos um comentrio pormenorizado so-
bre a experincia do Departamento de Cultura de So Paulo ou
sobre as inmeras contribuies de Mrio para a cultura bra-
sileira como criador (crtico, msico, escritor, poeta). Destaco
apenas seu papel decisivo como organizador do campo de in-
terveno dos poderes pblicos no desenvolvimento da cultu-
ra, ao que se expressa no seu anteprojeto de proteo do patri-
mnio artstico nacional, base (que sofreu alteraes realizadas
cult.vol2.v2.0.indb 115 5/15/07 9:47:10 AM

por Rodrigo Melo Franco de Andrade de forma a adequ-lo
conjuntura do momento) para o que se tornou o decreto-lei n
25/ 37, redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capa-
nema. O anteprojeto apresentado reconhecidamente inova-
dor para a poca, antecipando preocupaes que s mais tarde
foram incorporadas por instrumentos internacionais como
a Carta de Veneza de 1964.
A organicidade de seu anteprojeto se d em torno do concei-
to de arte: Arte uma palavra geral, que neste seu sentido ge-
ral signica a habilidade com que o engenho humano utiliza-se
das cincias, das coisas, dos fatos diz ele, respondendo sua
prpria objeo (antecipando a de terceiros, na verdade) em
torno da questo de a tcnica industrial ser uma arte (Antepro-
jeto). So oito as categorias de arte arqueolgica, amerndia,
popular, histrica, erudita nacional, erudita estrangeira, apli-
4
Texto de introduo de cadas nacionais e aplicadas estrangeiras agrupadas em quatro
Llia Coelho Frota
(mec/sphan/
livros de tombamento aos quais corresponde a criao de mu-
fnpm:1981:24) seus especcos, estes vistos como instrumento pedaggico
e formador: o arqueolgico e etnogrco (artes arqueolgica,
amerndia e popular); o histrico (arte histrica); o das belas-
artes (artes eruditas nacional e estrangeira) e, nalmente o das
artes aplicadas e tcnica industrial (nacionais e estrangeiras).
Sem entrar no mrito das classicaes propostas, cabe ressal-
tar a abrangncia que permeia o anteprojeto e que se expressa no
escopo previsto para o rgo proposto, na medida em que con-
templa todas as artes, no que tange seu registro e legitimao.
A misso pedaggica e formadora seria mais uma responsabili-
dade de um nico organismo o Servio do Patrimnio Arts-
tico Nacional. O que pregurou para o sphan como conceito
no anteprojeto, e depois nas formas de ao da sua assistncia
tcnica a esse Servio, Mrio atualizou em maior escala na di-
reo do Departamento de Cultura. 4
No entanto, a ao do ento sphan, como j foi mencionada,
cult.vol2.v2.0.indb 116 5/15/07 9:47:11 AM

no foi regida pelo anteprojeto de ma, pois as circunstncias
do momento inviabilizaram a generosidade etnogrca da
proposta andradina, nos dizeres de Srgio Miceli em seu exce-
lente artigo sphan: refrigrio da cultura ocial. A redao
nal do projeto de criao do sphan cou a cargo de Rodri-
go Melo Franco de Andrade, que dirigiu a nova instituio de
1937 a 1967. Em sua anlise, Miceli mostra como, na verdade,
a prtica institucional se concentrou em salvar do abandono
os exemplares arquitetnicos considerados de valor esttico
signicativo para uma histria das formas e dos estilos da clas-
se dirigente brasileira (miceli, 2001, p. 363), ressaltando sua
opo pela especializao e o insulamento institucional, a r-
mando-se como rgo capaz de constituir sua prpria deman-
da no mercado cativo de bens culturais subsidiado pelo Estado,
sem precisar levar em conta as preferncias dos consumidores
ou do pblico usurio potencial dos bens tombados e restau-
rados (miceli, 2001, p. 364). O Anteprojeto elaborado por
Mrio de Andrade foi abandonado naquilo que trazia de mais
desa ador e avanado para seu tempo: a memria dos grupos
populares, das etnias que compem a brasilidade, da diversida-
de dos saberes e fazeres do pas. Permaneceu, no entanto, como
um norte a ser citado e perseguido.
A abrangncia do Anteprojeto para o patrimnio tem tal
fora que ele ser assumido, principalmente por aqueles de al-
guma forma ligados cultura popular e ao patrimnio ou estu-
diosos como Miceli, como se fosse um projeto global para a rea
de cultura. Como venho insistindo at aqui, ele no o . A viso
verdadeiramente abrangente de Mrio est consignada em seus
textos, em suas inmeras cartas a privilegiados interlocutores,
e na ao do Departamento Municipal de Cultura: a que se
vem suas posies sobre o papel da arte, do artista, as preocu-
paes com a formao de todos os segmentos da populao,
com o registro e a anlise de comportamentos, a democrati-
cult.vol2.v2.0.indb 117 5/15/07 9:47:11 AM

zao do acesso de todos aos diversos registros da cultura. Ou
seja, a cultura vista de forma plural, valorizada e respeitada em
sua diversidade. No Anteprojeto o objetivo de dar conta de todo
o universo cultural est consignado no campo da preservao,
conservao e na respectiva ao educativa necessria para di-
fundir os acervos. Desta forma, a ao cultural propriamente
dita no se v contemplada, pois no estava no mbito da soli-
citao que lhe fora feita, que era a de um desenho institucio-
nal (e conceitual) para um servio de proteo ao patrimnio.
Assim, o Anteprojeto que congura, de forma organizada, a
matriz de um conceito abrangente de cultura, sendo sempre re-
tomado da por diante, como vai acontecer nos anos 1970 (com
conseqncias para a conduo da poltica implementada).
5
A dcada de 1970 foi o segundo momento importante do
Para maiores detalhes ponto de vista da organizao institucional no Brasil, quando
sobre o perodo e sobre
estas conseqncias houve uma grande reformulao do quadro existente at ento
mencionadas, sugiro a
minha anlise em
e, mais uma vez, instituies foram criadas para atender s no-
Romance de Formao: vas necessidades do perodo 5 . A ditadura militar implantada
funarte e Poltica
Cultural 19761990. no pas, desde o golpe de 1964, preparava a abertura democr-
tica e necessitava melhorar sua imagem, tanto no pas como no
exterior, principalmente junto aos setores mais claramente de
oposio, numa conjuntura em que, apesar do regime, perdu-
rava uma relativa hegemonia cultural da esquerda no pas.
Em 1975, o ento existente Conselho Federal de Cultura sis-
tematiza uma poltica cultural em nvel federal, o documento
Poltica Nacional de Cultura (pnc), incluindo, pela primeira
vez, a cultura dentre suas metas polticas, formalizando um
conjunto de diretrizes para o setor que se reetiu imediata-
mente num novo desenho institucional. rgos foram criados
a partir de algumas demandas especcas de setores artsticos,
como o caso da Fundao Nacional de Artes (funarte); ou-
tros a partir da aglutinao de institutos j existentes, como
a Empresa Brasileira de Filmes (Embra lme); outros, ainda,
cult.vol2.v2.0.indb 118 5/15/07 9:47:12 AM

tiveram seu raio de ao ampliado, como o Servio Nacional
de Teatro. Foram criados conselhos para tratar dos aspectos le-
gais dos setores ligados indstria cultural, como o Conselho
Nacional do Direito Autoral (cnda) e o Conselho Nacional de
Cinema (concine). Tinha-se ali, na verdade, a estrutura que
veio redundar na criao do Ministrio da Cultura em 1985
(botelho, 2000).
Detenho-me aqui na gura mais proeminente do perodo,
Alosio Magalhes, que embora dando continuidade ao que vi-
nha sendo desenvolvido na gesto anterior sua, soube articu-
lar politicamente o setor de forma inovadora e dar-lhe visibili-
dade, inclusive na mdia, de uma maneira no vista at ento.
6
Grande estrategista, Alosio estabeleceu novos parmetros de A Secretaria da Cultura
funcionava atravs de
atuao, reestruturando, inclusive, a rea federal refazendo duas subsecretarias: a
os elos com o projeto de Gustavo Capanema. Por isso mesmo, Subsecretaria do
Patrimnio Histrico e
qualquer discusso sobre a poltica cultural e redesenho ins- Artstico Nacional
sphan e a de
titucional, no s do nal dos anos 70 e incio dos 80, como Assuntos Culturais
tambm hoje, passa obrigatoriamente pela gura de Alosio seac , cada uma delas
com suas respectivas
Magalhes e de suas caractersticas pessoais. Estas caractersti- fundaes, a
cas foram decisivas para o sucesso e prestgio de sua curta ges- Pr-Memria e a
funarte, braos
to (19811982) frente da Secretaria da Cultura do mec, cria- executivos da poltica
da sec. A Embralme,
da a partir da transformao da ento existente Secretaria de Fundao Casa de Rui
Assuntos Culturais em Secretaria da Cultura, em 10/4/1981, Barbosa e a Fundao
Joaquim Nabuco, por
quando o General Rubem Ludwig era o titular da pasta 6 . sua especicidade eram
subordinadas
Sob o comando de Alosio Magalhes, a proposta que, no indiretamente ao
cio dos anos 80, estabeleceu os termos do intenso debate entre Secretrio da Cultura.
as instituies que compunham a ento Secretaria da Cultura

do mec aponta a continuidade do projeto (congurado no An-
teprojeto) de Mrio de Andrade, relido e reapropriado em fun-
o das conjunturas do momento. O essencial aqui a opo
por um conceito alargado de cultura, onde sua dimenso an-
tropolgica privilegiada e que, em sua acepo mais genrica,
correspondia ao que passou a ser apregoado pela unesco nos
cult.vol2.v2.0.indb 119 5/15/07 9:47:12 AM

anos 70: a noo de que no pode haver verdadeiro desenvolvi-
mento de um pas se no for considerada a dimenso cultura:
[] nosso desenvolvimento s ser verdadeiramente harmonioso na me-

dida em que o conhecimento dos valores reiterados pelo processo hist-
rico passe a informar o conjunto de decises tomadas com vistas solu-
o de nossos problemas de hoje. A continuidade da trajetria de uma
cultura em processo ininterrupto de transformao como a nossa no
pode prescindir do constante aferimento dos valores da anterioridade a
de identicar os caminhos do tempo projetivo. (magalhes, 1985, p. 128
129).
Alosio radicaliza a opo pela dimenso antropolgica da cul-

tura e a adota como baliza de sua poltica. Neste plano, pode-se
dizer que a cultura tudo para Mrio de Andrade tudo era
arte o que o ser humano elabora e produz, simblica e mate-
rialmente falando, o que exige um talento de articulao muito
grande para congregar outros setores da gesto pblica, pois
deve ser assumido como um pressuposto geral de governo e
no exclusivo do setor de cultura.
A maneira como Alosio Magalhes articulou a criao do
Centro Nacional de Referncia Cultural (cnrc), em 1975, j de-
monstrara que ele tinha clareza desta necessidade de articula-
o poltica ampla em vrios setores do governo, de forma a dar
peso s demandas culturais.
O percurso de Alosio Magalhes na rea pblica comea com
a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural(cnrc),
grupo de trabalho criado no mbito do Ministrio da Indstria
e do Comrcio, em 1975, em convnio com o Governo do Dis-
trito Federal, em espao cedido pela Universidade de Braslia.
A meta maior deste grupo composto por pessoas de formao
diversa como fsicos, matemticos, literatos e arquitetos entre
outras , era a de levantar questes referentes no s ao processo
cult.vol2.v2.0.indb 120 5/15/07 9:47:13 AM

de desenvolvimento econmico, como tambm preservao
dos valores da nossa formao cultural, passando pelo papel do
desenho industrial na de nio de uma sionomia dos produ-
tos brasileiros. Em 1979 ocorre a fuso entre o ento Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (iphan) dirigido por
A. Magalhes, o Programa de Cidades Histricas da Secretaria
de Planejamento da Presidncia da Repblica e o cnrc, reuni-
dos na Fundao Nacional pr-Memria, brao executivo do
patrimnio, transformado em subsecretaria. o iderio deste
ltimo que prevalece na poltica implementada por Alosio na
Secretaria da Cultura.
No foi por acaso, creio, que o cnrc, mesmo sendo, desde
seu incio, um projeto eminentemente cultural, no tenha sido
articulado e viabilizado dentro desta rea. Mesmo consideran-
do que sua viabilidade tenha se devido s relaes de Alosio
Magalhes dentro do aparelho governamental no caso, o mi-
nistro da Indstria e do Comrcio, Severo Gomes o projeto
do cnrc apontava para um conceito abrangente de cultura,
exigindo, por sua natureza, o concurso de diversas reas da ad-
ministrao. A rapidez com a qual ele conseguiu reunir tantas
instituies em torno de um s projeto, evidencia a sua capaci-
dade poltica de agregar e sua conscincia da fragilidade do se-
tor cultural e de sua marginalidade em face de outras questes
governamentais. Da a necessidade de comprometer organis-
mos de tipo to diverso: Ministrio da Indstria e do Comrcio,
o Governo do Distrito Federal, Universidade de Braslia, a Se-
cretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, o Minis-
trio da Educao e Cultura, o Ministrio do Interior, o Minis-
trio das Relaes Exteriores, a Caixa Econmica Federal. Em
1978, aderem ainda o cnpq e o Banco do Brasil. Esta variedade
de instituies signatrias do convnio garantiu a sobrevivn-
cia do projeto a despeito das turbulncias polticas e mudanas
ministeriais. Esta capacidade de articulao ampla, Alosio ir
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reproduzir em muitos outros momentos em sua curta gesto
frente da Secretaria da Cultura (19811982).
A poltica adotada pela Secretaria de Cultura do mec em-
brio do atual Ministrio da Cultura encontra-se no documen-
to Diretrizes para a operacionalizao da poltica cultural do
mec, foi redigido em Braslia no perodo em setembro de 1981,
com a participao de representantes de todos os organismos
ligados sec. So eles: Subsecretaria do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional e a Subsecretaria de Assuntos Culturais;
7
Nesta linha, a Secretaria
Biblioteca Nacional; Coordenao de Museus e Casas Histri-
da Cultura compra em cas; Empresa Brasileira de Filmes s.a . ; Fundao Casa de Rui
leilo documentos
originais da Barbosa; Fundao Joaquim Nabuco; Fundao Nacional de
Incondncia Mineira
no exterior, da mesma
Arte e seus Institutos de Artes Plsticas, Msica, Folclore e
forma que devolve, Assessoria Tcnica; Fundao Nacional Pr-Memria; Insti-
Sala dos Milagres do
Santurio do Bom Jesus tuto Nacional do Livro; Museu Histrico Nacional; Museu da
de Matosinhos Repblica; Museu Imperial; Museu Nacional de Belas-Artes;
(Congonhas do Campo
mg), uma coleo de Museu Villa-Lobos; Servio Nacional de Teatro; 10 Delegacias
89 ex-votos tombados
e restaurados pela Regionais, responsveis pelo patrimnio nacional, com raio de
sphan. Outro exemplo ao em todos os estados do pas.
o do tombamento da
Fbrica de Vinho de Teoricamente a questo patrimonial colocada de forma
Caju Tito Silva & Cia. na
Paraba, bem como a
a abranger tanto o universo dos bens culturais legitimados
reinaugurao de oito quanto aquele dos bens no consagrados representando as duas
km da Estrada de Ferro
Madeira-Mamor em frentes que atuavam na Fundao Nacional Pr-Memria 7. A
Rondnia.
tradicional, representada pelos arquitetos egressos do antigo
iphan, e a do cnrc, o chamado grupo da referncia cultural.
Vejamos as Consideraes bsicas do documento citado:
A Secretaria da Cultura reivindica uma conceituao ampla e abrangente

de cultura, entendida como todo sistema interdependente e ordenado de
atividades humanas na sua dinmica. Assim, privilegia no s os bens m-
veis e imveis impregnados de valor histrico e/ ou artstico, mas tam-
bm uma gama importantssima de comportamentos, de fazeres, de for-
mas de percepo que, por estarem inseridos na dinmica do cotidiano,
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no tm sido considerados na formulao das diversas polticas. Cultura,
portanto, vista como o processo global em que no se separam as con-
dies do meio ambiente daquelas do fazer do homem, em que no se
deve privilegiar o produto habitao, templo, artefato, dana canto, pa-
lavra em detrimento das condies histricas, scio-econmicas, tni-
cas e do espao ecolgico em que tal produto se encontra inserido. Nesse
processo, destacam-se alguns bens culturais aqueles fortemente im-
pregnados de valor simblico e continuamente reiterados ao lado de
outros, manifestaes em processo que se constituem em evidncias da
dinmica cultural. E na interao entre os contextos que elegem e de-
senvolvem esses bens que se instaura a tenso criadora que impulsiona o
processo cultural. (diretrizes, 1981, p. 7)
A partir dessas premissas, o documento esclarece que trabalha,

operacionalmente, com duas vertentes: a patrimonial e a da
produo cultural, mas reconhecendo sua inter-relao indis-
solvel. Se de um lado necessrio proteger, apoiar e recupe-
rar as informaes contidas no patrimnio cultural brasileiro,
tornando-as acessveis comunidade, de outro, reconhece-se a
importncia de se
[] estimular o uxo criador contemporneo que, exatamente por se rea-

lizar ao nvel do vir a ser da Nao, dispensa a preocupao de retorno ime-
diato, cabendo ao Estado resguardar o espao da criao, mantendo-o livre
das presses dos mais diversos fatores que possam dicultar o desenvolvi-
mento de uma cultura verdadeiramente pluralista e democrtica.
Na prtica, no entanto, a questo patrimonial, incorporando

as razes populares como fonte de conhecimento, foi a verten-
te privilegiada; o prprio documento considerava como evi-
dente [] a necessidade de serem considerados na poltica de
desenvolvimento scio-econmico os indicadores culturais,
sobretudo aqueles identicados no fazer popular. O pas s
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8 poderia sair de uma [] indiscutvel situao de dependncia
Trata-se aqui do Projeto
Interao entre a
cultural a partir do momento em que se desse [] ateno
educao bsica e os s potencialidades, aos valores, s caractersticas dos brasilei-
diferentes contextos
culturais existentes no ros de cada regio, assim como ao contexto especco em que
pas, nanciado com se encontram, reconhecendo-lhes respeitabilidade enquanto
recursos do salrio-
educao, conhecimento. S depois de feito este inventrio que o co-
administrados pelo
Fundo Nacional para o nhecimento por ele acumulado poderia receber o aporte ad-
Desenvolvimento da vindo das [] cincias exatas e humanas, tanto para o enri-
Educao fnde,cuja
aplicao se restringia quecimento global do homem brasileiro como para que sejam
ao 1 grau, regular e
supletivo. O projeto
enfrentados adequadamente os imperativos de ordem econ-
Interao manteve, por mica e tecnolgica. (diretrizes, 1981, p.8) A educao vis-
exemplo, 95 projetos
em 1984, na maioria dos ta como meta prioritria, busca de processos de aprendizagem
estados do pas. Para
maiores detalhes ver
que correspondam realidade brasileira. s artes cabe um
Brincando, fazendo e papel instrumental, vistas apenas como recurso a ser utiliza-
aprendendo (Projeto
Interao) publicao do para facilitar a alfabetizao, a conscincia comunitria e a
do mec/ minc/ fnde recuperao das maneiras tradicionais de expresso do fazer
(rj: Memrias Futuras
Edies, 1985. A citao brasileiro: Deve-se utilizar teatro, dana, cinema, msica, li-
est na pgina 141 desta
edio.
teratura, artes plsticas, fotogra a, desportos, museus, casas
histricas, etc., na gerao e operacionalizao de situaes de
aprendizagem. 8
H uma diferena aqui face postura de Mrio de Andrade,
que no s considerava a arte com elemento fundamental para
o desenvolvimento do ser humano, como buscou romper com a
estreiteza das dicotomias erudito/ popular e nacional/ estran-
geiro. Diferentemente, a Secretaria de Cultura do mec via a rea
acadmica e as artes como distantes do legtimo saber do povo,
visto como a nica sada para os grandes impasses nacionais, fato
no mnimo paradoxal, j que o secretrio era um artista plstico
e designer de renome, fundador da primeira escola de design do
pas, a Escola Superior de Desenho Industrial (esdi) hoje inte-
grada a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (uerj).
No entanto, nas formulaes do prprio Alosio, em suas
inmeras intervenes pblicas este problema no aparece,
cult.vol2.v2.0.indb 124 5/15/07 9:47:15 AM

mas sim na prtica institucional, que no era, de fato conduzi-
da por ele, mas sim por sua equipe, o que poderia ser uma das
razes deste descompasso que apequena a poltica cultural da-
quele momento: 9
magalhes, A. As
duas vertentes do bem
cultural. In: Cultura,
Eu diria que minha misso talvez seja temporria nesta dupla funo; tal- Ano 10, n. 36, mec,
vez seja apenas o tempo necessrio para estabelecer uma adequao mais abr./ jun. 1981, p. 2 e 3.
E Triunfo? p. 132137
ntida, dentro do sistema do trato cultural, da responsabilidade do Estado,
e talvez denir melhor o que sejam as duas grandes vertentes do bem cul-
tural: a vertente patrimonial e a vertente da ao cultural. Parece ntida
essa diviso que, na verdade, mais para efeito de trato metodolgico, e
no propriamente uma diviso de reas. Na imagem que me ocorre a ver-
tente patrimonial lembra uma rotao ou um crculo de dimetro muito
amplo e rotao lenta, enquanto a ao cultural, na criao do bem cultu-
ral, um crculo de dimetro curto e de rotao muito rpida. Ambas es-
sas rotaes, ambos esses crculos trabalham interagindo um com o ou-
tro, mas tm seus tempos e a sua dinmica prpria e especca. 9
A conjuntura da poca o processo de abertura poltica desen-

cadeado pelo General Ernesto Geisel , quando se fazia neces-
sria uma extrema habilidade para no expor indevidamente
a rea cultural, e a prpria viso daqueles que compunham a
equipe forte da Secretaria da Cultura, comprometidos com a
ideologia do cnrc, calcada numa viso do nacional-popular
(fonseca,1994), talvez sejam parte da explicao do porqu
do descompasso apontado. (botelho, 2000)
A meu ver, este um dos aspectos falhos no projeto de Alo-
sio que, na prtica no deu espao para que se implementasse
uma poltica pblica que corrigisse esta diferena de tratamento
entre preservao e ao cultural. O importante aqui seria bus-
car uma ao mais articulada o que Alosio a rma na citao
anterior utilizando a imagem do disco , atenta ao fato de que
cada uma tem seus prprios desaos, que devem ser enfrenta-
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dos com estratgias adequadas, notadamente quando se deseja
uma poltica integrada de preservao e produo, onde no h
incompatibilidades. A memria se faz da ateno pelo que se
produz justamente na interao entre o que cultura no nvel
do cotidiano e o que cultura no campo das artes reconhecidas,
pois um plano alimenta o outro, um transforma o outro. O pa-
trimnio algo mais do que os monumentos, as peas de mu-
seu, sendo a cristalizao de experincias vivas sedimentadas
numa cultura, o que inclui todas as prticas e suas diferenas.
A produo, por sua vez, no se restringe ao campo das artes
que tm autor e nomes a consagrar, fazendo-se tambm do te-
cido de expresses de criaes coletivas que emergem da vida
social, dos problemas, das formas de cada cultura se constituir
enquanto d solues originais para questes prticas, e mes-
mo de sobrevivncia, que so universais.
Cabe aqui insistir nesta questo que as polticas de cultura
continuam enfrentando. Re ro-me ao empobrecimento que
ocorre quando se entende que a nfase dada a uma viso an-
tropolgica deva se acompanhar de uma descon ana diante
da produo artstica, ou diante do que se imputa a ela como
produto de elite, ou como vertente que se afasta dos traos
nacionais que a memria privilegia. Creio que a dinmica
outra, pois identidades so produtos de formao histrica,
realidade dinmica, sempre em transformao, o que justa-
mente faz produtiva a relao entre memria e criao, pois os
problemas enfrentados pela sociedade mudam com as conjun-
turas e exigem respostas originais. Alm disso, a cultura no
apenas um bem coletivo, uma tradio a preservar. Ela uma
produo coletiva, constante incorporao do novo. Nesse
sentido, todo o patrimnio cultural at agora produzido pela
humanidade, repertrio do qual extramos nossas escolhas e
que nos permite o desenvolvimento da vida cultural e o exer-
ccio contnuo da criao objeto de ateno. Esta herana, ao
cult.vol2.v2.0.indb 126 5/15/07 9:47:17 AM

mesmo tempo em que nos enriquece, re-elabora, por sua vez,
este mesmo patrimnio que aberto, sempre incorporando as
novas criaes.
Em 1985, com os ventos da redemocratizao, criado o Mi-
nistrio da Cultura, a partir da reiterada demanda dos Secre-
trios de Cultura dos Estados, soluo que lhes parecia a mais
adequada para a resoluo de suas carncias oramentrias e
polticas. O arranjo e a gesto institucional do Ministrio tm
sido alterados constantemente desde ento, ao sabor de arran-
jos que, se no foram aleatrios, demonstraram a falta de trato,
por parte dos dirigentes que se sucederam, com o setor cultu-
ral, fragilizando-o ainda mais. Nesse sentido, o momento mais
doloroso foi 1990, quando o governo de Fernando Collor de
Melo se iniciou pondo m nas instituies federais de apoio
produo cultural e ao patrimnio, que foram aglutinadas
em duas novas instituies: o Instituto Brasileiro de Arte e
Cultura (ibac) e o Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural
(ibpc), ambos sem nenhum prestgio poltico ou apoio ora-
mentrio. O Ministrio foi rebaixado ao status de secretaria da
presidncia da repblica. Esta situao foi de tal gravidade que,
mesmo com os esforos de reconstituio a secretaria volta a
ser ministrio pela promulgao da lei no. 8.490 de 19/11/1992
realizados a partir de 1993, no governo Itamar Franco. Sente-
se ainda hoje o golpe de agrado ento. Durante o governo Fer-
nando Henrique Cardoso (19942002) o Ministrio foi pouco
a pouco recuperando sua presena no debate pblico e se esses
anos foram marcados por um pesado investimento poltico nas
leis de incentivo scal, eles tambm se caracterizaram pelo es-
vaziamento do papel nacional e poltico das instituies do Mi-
nistrio da Cultura e pela repetio mecnica de pressupostos
de uma poltica cultural democrtica.
Somente em 2003, depois de tantas idas e vindas ao longo
desses anos, o Ministrio da Cultura deu incio a um intenso
cult.vol2.v2.0.indb 127 5/15/07 9:47:17 AM

processo de discusso e reorganizao do papel do Estado na
rea cultural. Nesse sentido, houve um grande investimento
no sentido de recuperao de seu oramento e a discusso de
mecanismos que possibilitassem uma melhor distribuio de
seus poucos recursos do ponto de vista do equilbrio regional
voltou a ser uma preocupao. Mais importante ainda o fato
de o Ministrio, sob a liderana do ministro Gilberto Gil, vir
investindo na recuperao de um conceito abrangente de cul-
tura, compondo o terceiro momento do percurso dessas idias
que aqui estou condensando. Retorna a baliza de considerar
como fundamental a articulao entre cultura e cidadania, bem
como chamar a ateno para o peso da cultura em termos da
economia global do pas, que vem inuenciando positivamen-
te as polticas culturais regionais e municipais.
10
Discurso do ministro
Gilberto Gil durante Mrio de Andrade foi quem desenhou nosso Iphan nos anos 30, que deu
a solenidade da Ordem
do Mrito Cultural
s suas idias mticas uma forma institucional. Foi ele quem estabeleceu
2006 (Braslia, 8/11/ as balizas antropolgicas e estticas para a preservao da diversidade
2006)
cultural brasileira. Pensou um modo de conservar a memria que a torna-
va viva, tirando o patrimnio das gavetas e botando ela nas ruas, no atrito
vivo da multido, fazendo objetos sagrados experimentarem da incerteza
do cotidiano. Autor de teorias e peas literrias que mostraram nossa
imaginao como poderamos nos tornar aquilo que j ramos. E ramos,
sem saber, uma cultura verdadeiramente brasileira. Mas tnhamos receio
e preconceito de ser, medo da nossa armao, de nossa identidade de
muitas identidades. Foi Mrio, com suas fantasias, que nos libertou de
nosso complexo de inferioridade simblica. Grande abridor de trilhas. 10
O Ministrio da Cultura defende hoje uma conceituao am-

pla da cultura, considerando-a em sua dimenso antropolgi-
ca, como a dimenso simblica da existncia social brasileira,
como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nos-
so povo, aquilo que, em cada objeto que um brasileiro produz,
cult.vol2.v2.0.indb 128 5/15/07 9:47:18 AM

transcende o aspecto meramente tcnico. Cultura como usina
de smbolos de cada comunidade e de toda a nao, eixo cons-
trutor de identidades, espao de realizao da cidadania.
Estas so formulaes retiradas de discursos do Ministro
Gilberto Gil e que se vm reetidas em diversos programas e
aes do ministrio e de suas instituies. A recusa em assu-
mir a dicotomia cultura popular versus cultura erudita como
se fossem plos excludentes e representassem, em si mesmas,
opes ideolgicas demonstrada na variedade de progra-
mas e projetos, que transitam por todos os registros culturais:
questes de democracia e de identidade nacional no se redu-
zem defesa do popular entendido como apangio do valor e
da autenticidade, diferentemente do que ocorreu em momento
anterior. Todas as formas de cultura que permitam avanar em
termos artsticos e de qualidade de vida merecem ateno, pela
ao efetiva das vrias esferas do Estado na formulao e na im-
plementao de polticas pblicas para a rea, ao determinan-
te para a contribuio da cultura ao desenvolvimento, notada-
mente quando este entendido como combate s barreiras de
ordem social, econmica e simblica esta ltima nem sempre
sucientemente ressaltada. Sem a dimenso cultural difcil
imaginar o prprio desenvolvimento nacional.
A retomada conceitual se reetiu num redesenho insti-
tucional importante que, se ainda no o ideal, pelo menos
devolveu s instituies a ele vinculadas o poder de conduzir
as polticas especcas de suas reas. Desta forma, estas ins-
tituies vm recuperando uma presena nacional, papel que
deixaram de exercer desde o nal dos anos 80. Exemplo de um
dos instrumentos utilizados para isso a criao de Cmaras
Setoriais correspondentes s diversas expresses artsticas,
promovendo uma mobilizao de cada um desses setores de
forma at agora nica. Estas Cmaras tm como meta pro-
mover um amplo processo de discusso sobre as diretrizes
cult.vol2.v2.0.indb 129 5/15/07 9:47:18 AM

polticas e planos de ao de cada setor, levando em conta um
diagnstico formal (estudos especcos) ou informal (pela
experincia e vinculaes de seus componentes) que permi-
ta o estabelecimento de prioridades com relao aos diversos
elos que compem a cadeia de produo de cada uma das lin-
guagens artsticas teatro, dana, circo, pera, msica e artes
visuais, literatura, livro e leitura. Compostas por entidades
governamentais e integrantes das cadeias produtiva e criativa
dos segmentos das artes, elas propiciam, pela primeira vez na
histria da gesto federal de cultura, a participao da socieda-
de civil no processo de de nio do conjunto de metas e aes
a serem priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando
com isso um processo de dilogo contnuo para a construo e
11
a avaliao de polticas pblicas a serem conduzidas pela insti-
Vale ainda mencionar a tuio responsvel pelas artes no mbito do ministrio, que a
prioridade dada ao
estabelecimento de um Fundao Nacional de Artes (funarte).
sistema permanente de Ao lado disso, o Ministrio da Cultura incentivou intensa
estatsticas culturais,
em conjunto com o mobilizao nacional em torno de conferncias municipais, es-
ibge (gerao de
dados), bem como com
taduais de cultura, culminando com a I Conferncia Nacional
o ipea (anlise dos realizada em Braslia, em novembro de 2005, para dar substn-
dados) de modo a
superar a insucincia e cia ao Sistema Nacional de Cultura, que, se for estabelecido e
a disperso de
informaes que
no sofrer soluo de continuidade em prximas gestes orga-
impedem a anlise nizar a articulao entre os entes da federao e a sociedade
scio-econmica
aprofundada dos civil. Neste Sistema, o dilogo e a negociao permanente entre
diversos setores que
as instncias municipal, estadual e federal devero constituir
compem os elos da
produo cultural no s a novidade desse mecanismo, bem como permitiro a
em seus diversos nveis
e registros, alm de otimizao de recursos humanos e materiais no desenvolvi-
impedir a comparao mento da vida cultural brasileira. Ou seja, dentre outras aes
do perl econmico das
atividades culturais e programas importantes que foram iniciados (e que no cabe
desenvolvidas no Brasil
com outros pases.
aqui arrolar), o Ministrio da Cultura vem investindo em aes
estruturantes que nos permitem esperar uma melhoria signi-
cativa de espaos de gesto intergovernamental e de co-gesto
com os movimentos culturais 11 . Embora seja cedo para apos-
cult.vol2.v2.0.indb 130 5/15/07 9:47:19 AM

tarmos no que car desta gesto, registro, pelo menos, a con-
sistncia do que vem sendo proposto e implementado.
A aposta consolidar a cultura como a base de expresso do
prprio indivduo e de conjuntos de indivduos; como ferra-
menta mais decisiva para a construo e o exerccio da cidada-
nia. A par da incluso que se pode promover por meio da me-
lhoria na qualidade da educao de cada um, o investimento em
cultura resulta, no longo prazo, em aumento da criatividade e
da capacidade de inovao, da ecincia e da produtividade dos
indivduos e da sociedade. Nesse sentido, a cultura o setor em
que o investimento reverte mais diretamente para o conjunto
da sociedade; no entanto, sendo um setor ainda marginal no
campo das polticas pblicas, vimos dependendo at agora da
lucidez e integridade de grandes guras como Mrio de Andra-
de, Alosio Magalhes e Gilberto Gil, espera de que se consiga
implantar um verdadeiro sistema nacional de cultura que nos
permitir ampliar o escopo desta interlocuo.
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cult.vol2.v2.0.indb 132 5/15/07 9:47:20 AM

A poltic a cultur al como poltic a pblic a
Anita Simis*
Para iniciar nossa reexo sobre Poltica Cultural, *

Anita Simis professora assistente-
doutora no Departamento de
creio ser preciso de nir o que ela , sua origem e Sociologia da Faculdade de Cincias
como historicamente foi implementada. Entendo e Letras e do Programa de Ps-
Graduao em Sociologia na
a poltica cultural como parte das polticas pbli- Universidade Estadual Paulista Julio
cas. verdade que a expresso poltica pblica pos- de Mesquita Filho (Unesp)
Araraquara.
sui diversas conotaes, mas aqui genericamente
signica que se trata da escolha de diretrizes gerais,
que tem uma ao, e esto direcionadas para o futu-
ro, cuja responsabilidade predominantemente de
rgos governamentais, os quais agem almejando
o alcance do interesse pblico pelos melhores meios
possveis, que no nosso campo a difuso e o aces-
so cultura pelo cidado.
cult.vol2.v2.0.indb 133 5/15/07 9:47:21 AM

No entanto, ainda muito reduzida a ateno dada por
polticos em geral e cientistas sociais s polticas pblicas da
rea cultural, sejam elas oriundas de rgo federais, estaduais
1 ou municipais tal como apontava Mrio Brockmann Macha-
Com dados defasados,
h um texto do (1984, p. 7), em 1982, durante seminrio realizado em So
interessante, que traz
dados sobre 1994: a
Paulo. Passados, mais de 20 anos, signicativo que embora a
cultura brasileira, poltica cultural tenha se transformado e ganho tantos estudos
considerando-se todos
os seus setores, empricos e tericos, nas cincias sociais na rea acadmica
empregava cerca de 510
mil pessoas, divididos
das polticas pblicas ainda um tema se no desconhecido,
em 391 mil empregados ao menos desconsiderado. Na verdade, no mbito dos estudos
no setor privado (76,7%
do total); 69 mil voltados para as comunicaes que encontramos mais pesqui-
trabalhadores sas e artigos sobre o tema. Quanto ao desinteresse com que a
autnomos (13,6%) e 49
mil nas administraes maior parte dos polticos trata a poltica cultural, penso que
pblicas (9,7%). Esse
contingente 90%
hoje, mais do que apontar outras carncias com maior priori-
superior ao empregado dade dada a falta de organizao democrtica da sociedade, po-
pelas atividades de
fabricao de demos a rmar que trata-se de preconceito ou ignorncia em
equipamentos e
material eltrico e
relao ao assunto.
eletrnico; 53% Primeiramente preciso ter em conta que a cultura um di-
superior ao da indstria
de material de reito e, nesse sentido, muito mais que uma atividade econmi-
transportes (includa a
ca, embora a economia da cultura tenha hoje um papel impor-
indstria
automobilstica, de tante na gerao de empregos 1 . Os direitos sociais so aqueles
autopeas e de
fabricao de outros que dizem respeito a um mnimo de bem-estar econmico, de
veculos); 78% acima participao, de ser e viver na plenitude a civilizao, direitos
dos servios industriais
de utilidade pblica cuja conquista se deu a partir do sculo xx e que se preocupam
(energia eltrica e
distribuio da gua e
mais com a igualdade do que com a liberdade. Mas, para con-
esgotamento sanitrio). cretiz-los preciso admitir um grau maior de interveno do
Com relao ao setor
de telecomunicaes e Estado na vida dos cidados por meio dos mais variados meca-
correios, o total de
empregados na cultura
nismos e instituies que assegurem sua implantao e obser-
2,8 vezes maior. O vncia. o caso da educao, da sade e da moradia hoje direi-
pib da Cultura (2005).
tos a que todo cidado deve ter acesso, direitos garantidos pela
Constituio da maioria dos pases modernos. Sendo direitos
do cidado so tambm um dever do Estado que, por sua vez,
deve promover o acesso a todos e gratuitamente. Com isso, o
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Estado aumenta sua interveno, no s para fazer vingar esse
direito, mas tambm provendo esse servio, aumentando-lhe
os encargos, e tendo como espelho reverso, o aumento de encar-
gos dos cidados, caso da tributao, para suprir o Estado com os
recursos para implementar o direito a que foi imposto. O mes-
mo pode-se dizer em relao cultura. E mais, possvel que
o Estado ao prover esse servio inter ra em outros direitos,
como o da liberdade, mesmo que para garantir o acesso a outros.
Em outras palavras, para garantir a igualdade, s vezes esbarra-
mos na questo da liberdade. Recordemos que uma proposio
que continua atual a busca da convergncia entre liberalismo
e algum tipo de utopia igualitria e nesse processo igualitrio,
que a prpria democracia, procura-se resolver a contradio
igualdade e liberdade. Ora, nesse aprimoramento democrtico,
onde ocorre essa luta contra privilgios e em busca de uma socia-
lizao esto, no apenas bens materiais, mas tambm o acesso
cultura, e neste sentido o Estado responsvel pela promoo
da poltica cultural, nela includa a defesa do patrimnio.
No Estado democrtico, o papel do Estado no mbito da cul-
tura, no produzir cultura, dizer o que ela deve ser, dirigi-la,
conduzi-la, mas sim formular polticas pblicas de cultura que
a tornem acessvel, divulgando-a, fomentando-a, como tam-
bm polticas de cultura que possam prover meios de produzi-
la, pois a democracia pressupe que o cidado possa expressar
sua viso de mundo em todos os sentidos. Assim, se de um lado
se rechaam as iniciativas que favorecem a cultura ocial,
a imposio de uma viso monopolizada pelo Estado do que deva
ser cultura brasileira, por outro, no se pode eximir o Estado de
prover esse direito social, de estimular e animar o processo cul-
tural, de incentivar a produo cultural, sem interferir no pro-
cesso de criao, e preservar seu patrimnio mvel e imvel.
Na nossa discusso, esse um ponto interessante, pois diz
respeito questo da autonomia, da emancipao das foras
a poltica cult ur al como poltica pblica 135
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culturais. Durante anos fomos tutelados. O ufanismo era a t-
nica. Depois, no perodo democrtico, chegamos a enveredar
pelo caminho oposto, fechando as brechas para o orescimen-
to de uma cultura autnoma.
No podemos deixar de lembrar o que ocorreu com o cinema,
uma das formas artsticas mais consolidadas durante o regime
militar. Na volta ao regime democrtico, em um movimento
de contrao paradoxal, o cinema estrangeiro pode questionar
na Justia a forma como o Estado organizou a poltica cinema-
togrca, as xiando o espao existente para expresso da pro-
duo cinematogrca nacional e, consequentemente, abrindo
novos para o cinema concorrente. Distanciando-nos um pou-
co mais os anos de chumbo, o primeiro presidente eleito pelo
voto direto props encolher os espaos culturais, quando no,
o exagero de extinguir as estruturas culturais. Sob a crtica cer-
rada da imprensa, que denunciava o favoritismo estatal, o cor-
porativismo, a corrupo, o empreguismo, o cartorialismo ar-
tstico cultural, a responsabilidade do Estado se tornou omissa.
Alguns artigos enfatizaram inclusive, que as sadas possveis
para o desenvolvimento da produo cultural estariam no uso
das prprias foras das atividades culturais, valendo-se para
tanto de uma dose de inventividade, sade e coragem. O co-
medor de marajs, aproveitando esse clima, se negou a propor
iniciativas concretas, argumentando que o governo no pode
ter uma poltica cultural, j que o Estado que empresa espet-
culos, patrocina artistas ou promove iniciativas na verdade fa-
vorece uma cultura ocial. Assim, proibiu que a gerncia dos
teatros, festivais, concertos, exposies, bibliotecas e museus
casse a cargo dos artistas, empreendedores culturais e edu-
cadores, no dos burocratas. Ironicamente, no pode creditar
a uma poltica cultural os benefcios indiretos que seu famoso
plano econmico trouxe como conseqncia. Referimo-nos
abolio da subveno ao cinema estrangeiro decorrente da
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remessa de 60% de seus rendimentos a um cmbio o cial, que
chegou a uma defasagem na ordem de mais de 122% em relao
ao cmbio paralelo. Por ter passado despercebido, relato breve-
mente o que ocorreu: com as mudanas na poltica econmica
esta situao foi alterada. O cmbio ocial foi extinto e intro-
duziu-se o cmbio livre, ou seja, o Banco Central deixou de es-
tabelecer uma cotao ocial para a converso. Continuaram a
existir as cotaes do dlar-turismo e do dlar no mercado pa-
ralelo, mas as remessas de lucros passaram a ser cotadas pelo
cmbio livre, regulado pela oferta e demanda, utuando con-
forme a realidade cambial do pas. Em outras palavras, houve
uma aproximao entre o valor do dlar livre e do dlar paralelo.
A subveno s matrizes estrangeiras pouco signicativa do
ponto de vista de uma economia de divisas para o pas (o total
remetido no primeiro semestre de 1989 representa aproxima-
damente 4% do nosso saldo comercial de janeiro), mas preju-
dicial a uma poltica cinematogrca de incremento produo
nacional, ao mesmo tempo em que incentiva a importao de
lmes estrangeiros. Se considerarmos que antes do Plano um
ingresso era vendido em mdia a US$ 1 (no cmbio paralelo,
ncrz$ 78,00) e que o produtor recebia 33% deste valor, mas
com um mnimo de um ms de diferena e, portanto, um valor
corrodo pela in ao, para que o produtor obtivesse o retorno
de US$ 500 mil, oramento de um lme mdio, seria preci-
so que ele fosse assistido por 1,5 milho de espectadores, isto
, que todos os lmes produzidos tivessem sempre o sucesso
dos Trapalhes, que vence a concorrncia de inmeros lmes
estrangeiros, inclusive Batman e sua milionria campanha pu-
blicitria. No caso do lme estrangeiro, as matrizes no tm as
mesmas diculdades. Seu lucro provm da mdia dos lmes
que importam e podem oferec-lo por um preo relativamente
abaixo do nacional, mesmo tendo altos custos de produo, j
que estes custos so abatidos, primeiramente, no seu mercado
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interno. A remessa ao cmbio ocial era, portanto, um incen-
tivo extra signicativo (um total de us$ 23.540.908,31 s no
1o semestre de 1989) que contrabalanava o preo reduzido dos
ingressos no Brasil.
No entanto, no so apenas as matrizes estrangeiras que ti-
ravam vantagens da situao. Os darwinistas brasileiros que na
sua esperteza se julgam mais aptos a sobreviver na selvageira
da sociedade hiperin acionria, logo encontraram uma forma
de ganhar uma fatia deste bolo. Alguns distribudores/exibi-
dores brasileiros abriram nos EUA uma empresa que compra
os ttulos americanos, remete-os para a distribudora brasileira
e depois envia os 60% dos lucros permitidos, ao cmbio ocial,
para fora. Mas, se a repercusso das medidas contidas no Plano
Collor atingiram desfavoravelmente os setores que comercia-
lizavam o lme estrangeiro, por conta da falta de uma poltica
3 cultural e de instituies culturais houve uma paralisao das
Ver sobre esse
momento o artigo de atividades no mbito da produo cinematogrca nacional at
Campos, 2006.
a chamada Retomada do Cinema Brasileiro 3 .
Voltando nossa reexo, tambm interessante notar
que hoje, com a difuso do conceito de globalizao, enten-
dido genericamente como uma abertura de via dupla ao mun-
do, j no se aponta o perigo da aculturao (especialmente
da msica totalmente despida de identicao) e da necess-
ria busca das razes autnticas que formam a nacionalidade.
Na balana da nossa identidade, nota-se que se a cultura tem
pesado mais que a nao, ou o local/ espao de origem, que
ela est envolvida por intercmbios versteis, e em continua
formao. J se incorporou a crtica de que enganoso bus-
car uma identidade brasileira ou uma memria brasileira.
Por outro lado, mais que contrapor a essa pseudo-unicidade
as inmeras identidades, creio que Ortiz (1985, p. 139) foi fe-
liz ao a rmar que a questo que se coloca : quem o artce
desta identidade e desta memria que se querem nacionais?
138 anita simis
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A que grupos sociais elas se vinculam e a que interesses elas
servem? Sem dvida, o Estado articulou que identidade
e memria mereciam ser incentivadas e a histria do nosso
cinema espelha bem como esta expresso cultural foi apro-
priada pelos diversos governos, que a ligaram integrao,
identidade nacional, estruturao e consolidao de uma
sociabilidade vinculada ao territrio interno dos Estados-na-
o, mas tambm formao do senso de nao republicana e
recentemente globalizao.
Mas, trata-se de um estado de globalizao imposto unila-
teralmente. neste sentido que, conforme Martinez (2005,
p. 40), os princpios e polticas de resguardo e preservao dos
smbolos nacionais e da diversidade cultural, inclusive, que
tm despertado o desenvolvimento audiovisual em diversos
pases, precisam ser entendidos: como uma reao. Trata-se
de um processo em que Hollywood surge, sem dvida, como
maior emblema, embora possamos identicar a gnese da
distribuio de seus tentculos muito antes dos anos globali-
zantes. Por outro lado, diversidade tambm pode ser pensada
no s como reao, principalmente quando deixa em segun-
do plano as diferenas de classes e passa a ser apenas cultural,
evidenciando uma retomada de um conceito de culturalismo
em novas bases, sem polarizao ideolgica, embora tambm
devamos notar que as vises culturalistas tm os mesmos pais
fundadores, mas no so homogneas em sua totalidade. Hou-
ve, na ltima dcada, uma reinterpretao na forma de pensar
a poltica, agora centrada principalmente nos aspectos cultu-
rais e que coincide com o momento em que os EUA formatam o
mundo sua imagem. Conforme Bourdieu e Wacquant (2001),
trata-se de um discurso que ao mesmo tempo que serve de ins-
trumento para a construo de polticas pblicas e privadas,
tambm instrumento de avaliao dessas polticas e apoia-se
numa srie de oposies:
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MERCADO ESTADO
Liberdade Coero
Aberto Fechado
Flexvel Rgido
dinmico, mvel imvel, paralisado
futuro, novidade Passado, ultrapassado
Crescimento imobilismo, arcasmo
indivduo, individualismo grupo, colectivismo
diversidade, autenticidade uniformidade, articialidade
Democrtico Autocrtico (totalitrio)
Ora, o que se coloca que o Estado a negao da democracia,

da diversidade, da liberdade. Essa oposio Mercado/ Estado tem
anidades com o que Kurz (2001) a rma quando diz quanto
mais, nos anos 80 e 90, a cultura era economicizada, mais a eco-
nomia era culturalizada no pensamento ideolgico. Na verdade
Estado e mercado representam apenas os dois plos da sociali-
zao capitalista e no podem ser jogados um contra o outro.
Mas, o movimento que ocorreu da integrao nacional, da
estruturao e consolidao de uma sociabilidade ligada na-
o, da identidade nacional globalizao que dissolve a idia
de nao e recompe o culturalismo, portador da bandeira da
a rmao da diversidade, no exclusivo do Brasil. A diversi-
dade tambm surge como oposio e se mistura ao rudo dos
motores de uma indstria multinacional de controle concen-
trado e altssima capilaridade (martinez, 2005, p. 40). Se h
cada vez mais controle da rede hegemnica, h tambm cada
vez mais e por toda parte a proliferao da produo indepen-
dente impulsionada por polticas culturais que sabem da im-
portncia da reao diante deste paradoxo.
Especialmente na gesto do ministro Gilberto Gil, passamos
a ter uma poltica cultural cujo projeto acentua o binmio entre
diversidade e desigualdade, desfazendo-se daquela exclusiva-
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mente sobre a identidade nacional. Aqui enfatiza-se a distncia
do culturalismo e seu con namento de minorias e culturas e
busca-se uma identidade dialgica, intercultural que se hibri-
diza e se relaciona. Certamente a diversidade enfatizada por Gil
em seus discursos no aprofundar divises sociais ou mes-
mo divises de coteries, como a dos baianos, dos globais, do
grupo cearense, do Rio Grande do Sul, ou ainda reeditar anti-
gas disputas entre paulistas e cariocas. A noo de diversidade
cultural para nos ajudar a procurar caminhos e a reorganizar
uma agenda de emancipao e realizao humana (gil, 2006).
O prprio termo multicultural reproduzido em discursos dos
agentes governamentais refere-se ao reconhecimento das cul-
turas marginalizadas. Neste sentido, interessante notar que
pela primeira vez, mais concretamente, durante a reforma ad-
ministrativa de 2003, Gil criou uma Secretaria da Identidade e
da Diversidade Cultural. No entanto, segundo seu secretrio,
Mamberti (2007), se tal secretaria reconhece situaes espec-
cas derivadas das distines de classe ou do mundo do traba-
lho (identidades de trabalhadores do campo ou da cidade, estu-
dantes, etc.), tambm segue a reviso do Plano Brasil de Todos,
que aprovou a criao do Programa Brasil Plural Identidade
e Diversidade Cultural, cujo objetivo talvez se distancie do que
o prprio ministro a rma, pois o texto ainda diz que trata-se
de garantir que os grupos e redes responsveis pelas manifes-
taes caractersticas da diversidade cultural brasileira tenham
acesso aos mecanismos de apoio necessrios valorizao de
suas atividades culturais, promovendo o intercmbio cultural
entre as regies e grupos culturais brasileiros, considerando ca-
ractersticas identitrias por gnero, orientao sexual, grupos
etrios, tnicos e das culturas populares. (grifo nosso).
Antes de abordarmos a atual gesto do Ministrio da Cul-
tura, analisemos como esse processo se constituiu no Brasil,
como a questo da diversidade foi assumida enquanto chave
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para a elaborao de uma poltica cultural diferenciada.
Se entendermos os primrdios da preocupao do Estado
com questo cultural ainda no sculo xix, quando, sob inu-
ncia europia, sob a ideologia positivista, o Brasil tinha que
ser civilizado, quando cultura signicava civilizao e esta-
va imbricada na educao, e foram assim criadas instituies
como bibliotecas, escolas de belas artes, museus, arquivos, sem
dvida o avano em muitos sentidos radical, pois hodierna-
mente, a preocupao j no com a nao, mas com a socie-
dade. J superamos o paradigma da nacionalidade, no se trata
mais de construir uma nao, mas de democratizar uma socie-
dade injusta e desigual, de construirmos um dilogo aberto
para o mundo. Mas, no podemos deixar de evidenciar o peso
desse legado e perceber o quanto somos ainda credores dos res-
qucios desse passado. Foi especialmente com a Revoluo de
1930, quando o processo de modernizao conservadora se ace-
lera que, diversamente do que ocorrera na Europa onde a partir
dos con itos nascidos no interior uma sociedade civil j consti-
tuda, procura-se controlar a sociedade e civilizar as classes po-
pulares com o objetivo essencial de manter a ordem burguesa
ameaada pelos movimentos de esquerda aqui, por meio de
um processo dirigido pelo Estado, o processo educacional ad-
quire uma funo muito importante e ainda hoje a educao
apresentada como um direito e um instrumento fundamental.
Isso sem esquecer a contribuio dos modernistas, principal-
mente de Mrio de Andrade, nosso primeiro dirigente pblico
de cultura, e seu anteprojeto para a criao de um servio de
proteo ao patrimnio artstico nacional (1936), cujos desg-
nios ainda hoje respingam no MinC. E a nossa to proclamada
diversidade regional, socioeconmica e cultural? No foram
os pensadores conservadores e suas solues autoritrias para
a questo da organizao nacional ou da construo da cidada-
nia pela via corporativa que a ergueram pela primeira vez no
142 anita simis
cult.vol2.v2.0.indb 142 5/15/07 9:47:26 AM

incio do sculo xx, inclusive com o objetivo de a partir dela
criar condies de formular uma conscincia nacional? Ora,
essa ideologia positivista que vem do sculo xix, permanece
nos anos 3040, e em parte nos 50, naquelas instituies her-
dadas. Em suma, se no nosso passado no tivemos uma socie-
dade civil forte e organizada, capaz de fazer com que o Estado
respeitasse os limites impostos pela sociedade sua ao, neste
momento, o Estado consegue impor sua tutela sobre o sistema
educacional e sob a longa gesto do Ministro da Educao, Ca-
panema (19341945) que, em pleno autoritarismo de Vargas, o
Estado ser, em parte, mecenas de diversos projetos. Portanto,
a autonomia do campo cultural foi obscurecida: ele invadido
pelo autoritarismo e, depois, ser marcado pelo paternalismo
do Estado. Talvez seja neste momento inclusive, que o Estado
passou a absorver da sociedade tudo que pudesse ser renova-
dor, mas que assumiu o sentido de nico realizador ou cujo
apoio tornara-se indispensvel. E, no ps 45, interessante ver
como diversos agentes do setor cafeeiro ao cultural ao invs
de proporem a diminuio do grau de centralizao ou concen-
trao das decises no mbito do Estado, passaram a sugerir a
privatizao do Estado introduzindo os interesses privados em
sua estrutura.
Um cone deste movimento certamente Jorge Amado e
seu projeto de um Conselho Nacional de Cinema, na verdade
um rgo abrigado nas estruturas do Estado, mas sob o con-
trole do setor dos produtores cinematogrcos. O mesmo ir
ocorrer efetivamente com a Embra lme/ Concine, quando
cinema deixou de ser uma atividade regulada apenas pelas leis
do mercado. Como a rma Farias (2005, p. 16), na Embra l-
me nos reunamos, conversvamos, anotvamos as medidas
que queramos e amos para ao Conselho Nacional de Cine-
ma, lutar por elas, impor, discutir e votar. Acabamos implan-
tando uma srie de coisas que foram permitindo o avano do
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cinema. Na verdade, se essas instituies foram uma tenta-
tiva do governo militar monitorar o cinema, preciso lem-
brar que podem ser pensados como o resultado de uma luta
do cinema brasileiro, muito anterior ao regime militar, isto ,
a culminncia da luta em torno do prprio Conselho Nacional
de Cinema proposto por Jorge Amado, e sem dvida, o que
mais contribuiu para que a poltica do cinema acabasse sendo
feita pelos prprios cineastas, sem intermediaes de um bu-
rocrata, foi o nacionalismo dos cineastas.
esse movimento contraditrio que rico e precisa ser mais
estudado.
Como se sabe foi com Mrio de Andrade que pela primei-
ra vez se formulou uma poltica cultural no sentido pblico, e
no apenas voltada para as elites, a elite nacional agrria oligr-
quica. A cultura passou ento a ser um direito de todo cidado.
E embora esse momento de ruptura no tenha perdurado, seus
sinais sero retomados posteriormente. Por outro lado, com
a estruturao do Estado varguista, tambm herdamos des-
te perodo instituies pblicas na rea cultural mais fortes
e que, consequentemente, tiveram mais condies de atingir
um espectro maior da populao brasileira. Alm disso, no po-
demos deixar de lembrar que, se h censura e o famigerado dip
do Estado Novo, h por outro lado proteo e incentivo cultura
e projetos sistmicos, como j mostramos no livro Estado e ci-
nema no Brasil. Alguns projetos sero implementados, outros,
como o de Lourival Fontes, de uma grande e potente estao de
rdio com alcance sobre todo o pas, no chegaram a germinar.
Tambm durante a ditadura militar encontramos essa ambigi-
dade, com a Embra lme, conforme a rmamos acima.
De fato, o regime militar ir revigorar temas da era getu-
lista, como a integrao nacional que ser en m atingida em
sua plenitude, mas j em um meio em que as indstrias cultu-
rais esto se impondo com toda fora, transformando o meio
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cultural, seja no aspecto da pro ssionalizao, seja pelo pro-
gresso tcnico e miditico.
Com a ascenso do presidente Fernando Collor de Mello tem
incio o chamado desmanche do Estado a determinao
neoliberal e globalizada de reduo do Estado e sua respec-
tiva desregulamentao, privatizao, livre comrcio, concor-
rncia solta, que levou imploso da mquina das empresas
pblicas e de diversas das instituies do Estado, inclusive o
prprio Ministrio da Cultura, que voltam a existir na gesto
Itamar Franco (19921995). H um desmantelamento delibe-
rado do Estado social e , cada vez mais claro, o crescimento
correlativo do Estado penal. Antes, porm temos tambm um
perodo onde se constitui uma slida indstria cultural, som-
breando muitas vezes a posio do Estado, mas sem aniquil-la. 4
Anteriormente, a
A prpria Lei Sarney (1986), que se apresenta como a primeira cultura era pensada seja
lei de incentivo, mote para outras, como a Lei Rouanet (1991), no dip, seja no
Ministrio de Educao
mas tambm aquelas estaduais e municipais, era uma forma de e Sade e, em 1953, o
Ministrio de Educao
toldar o intervencionismo do Estado militar a que sucedeu ou e Sade mudou para
quem sabe para se contrapor ao recm criado Ministrio da Cul- Ministrio da Educao
e Cultura.
tura (1985) 4 , quando a cultura tem um ministrio especco,
reconhecendo-se a singularidade da poltica cultural. Na ver-
dade nos anos 90 se transformou a relao com o Estado, pois
que indiretamente, passou a incentivar a produo. Em outras
palavras, por meios tortuosos, qual mecenas de um novo tipo,
passou ele prprio a nanciar a produo audiovisual, inclusive
porque vrias das empresas que aplicaram recursos em ativi-
dades culturais so estatais. Assim, quem atualmente nancia
a produo o contribuinte. Trata-se de uma apropriao gra-
tuita do capital e da cultura pelos interesses privados, e ainda,
com a fama creditada iniciativa privada. No caso do cinema,
se, por um lado, no h mais tutela do governo, com comisses
que selecionam lmes capazes de obter recursos do Estado,
por outro, o que conta a capacidade do produtor de atrair uma
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empresa pagadora de impostos que, por sua vez, no corre qual-
quer risco. Alm disso, critica-se a concentrao destes recur-
sos em alguns estados em detrimento de outros e a aplicao
em setores com maior retorno de imagem positiva da empresa.
Mas, mesmo mantendo as leis de incentivo (inclusive a Lei
do Audiovisual), sem dvida, com o governo Lula, assistimos
a uma mudana signicativa na poltica cultural. Pensando em
cidadania, passou a se levar em conta a diferena como carac-
terstica dos homens enquanto indivduos, mas em que todos,
sem distino, tenham direito aos benefcios, pois enquanto
cidados, todos so iguais, ao menos perante a lei e com rela-
o a certos direitos estabelecidos como fundamentais. E neste
sentido, foram abertas formas de expresso cultural que esta-
vam sufocadas ou desassistidas.
Recorremos mais uma vez a Machado (1984, p. 89 e 1112)
que a rmava nos anos 80 no existir uma poltica cultural com
um comando centralizado, metas de nidas e aferio de resul-
tados, uma poltica que integrasse organicamente as diversas
aes executadas pelas agncias de fomento da rea. certo,
segundo o autor, que anteriormente houve sim tentativas nes-
te sentido, como aquela que pretendia formular uma poltica
cultural centrada na defesa do chamado patrimnio histri-
co e artstico nacional, uma poltica cultural que ao procurar
recuperar e conservar o passado, foi conservadora. A rmava
tambm que dada a diversidade das agncias culturais, seu ca-
rter clientelstico, mas tambm pluralista e assistencial, o que
tnhamos eram polticas culturais e no uma poltica cultural,
situao esta de desorganicidade das agncias o que, invo-
luntariamente, possibilitou um relativo grau de autonomia.
O autor ressaltava ainda o fato de que essas polticas pblicas
so implementadas por rgos os mais variados, que mantm
poucas relaes entre si. Se com isto Machado procurou refe-
rir-se aos vrios rgos do mbito cultural que estavam fora do
146 anita simis
cult.vol2.v2.0.indb 146 5/15/07 9:47:29 AM

ex-Ministrio da Educao e Cultura, por exemplo, e que certa-
mente continuam fora do atual Ministrio da Cultura, no caso
da atual poltica cultural implementada pelas agncias da rea
cinematogrca, poderamos acrescentar que a poltica desen-
volvida por vrios outros rgos continua a interferir direta-
mente nos mbitos sob a responsabilidade daquelas agncias,
como a produo, a distribuio e a exibio.
curioso notar que Machado faz essa anlise antes mesmo
da existncia do Ministrio da Cultura, em 1985, mas que se
sustenta ao menos at o incio da gesto do ministro Gilberto
Gil, em 2003. No por acaso, o ministro tem feito referncias
sobre a necessria transformao da uma poltica de cultura
numa poltica pblica de cultura. Sem desconhecer as lies
dos tericos clssicos de transformar sem dar as costas para
o que existe, o tratamento da Cultura como poltica pblica
e desta como poltica cultural avanou nos ltimos anos, abrin-
do perspectivas novas. Hoje o Ministrio conta com seis secre-
tarias sistmicas, orientadas por especicidades, mas dentro de
uma pauta que privilegia a universalidade: de polticas cultu-
rais, de programas e projetos culturais, do audiovisual, de ar-
ticulao institucional, da identidade e diversidade cultural e a
de fomento e incentivo cultura. Destas, apenas uma dirigida
a um setor cultural especco. A poltica deixou o balco e se
tornou pblica e cultural, ao formular projetos e incentivar o
desenvolvimento cultural, articulando relaes dentro e fora
do governo, embora essas ltimas nem sempre tenham suces-
so. Se por um lado a nova formulao terica que embasa a po-
ltica cultural exige uma maior articulao em relao a todas
as aes governamentais, nem sempre isso se torna realidade.
H enorme diculdade de avanar nas relaes com os demais
ministrios e do prprio executivo. Mais prximo esto as
ongs e mesmo organismos internacionais como a Unesco.
A exigncia de uma maior articulao governamental, seja
cult.vol2.v2.0.indb 147 5/15/07 9:47:29 AM

com a educao, sade, economia etc., fundamental. Mas por
outro lado, j h outras iniciativas mostrando que possvel
haver mais integrao. Neste sentido, podemos citar o Siste-
ma Nacional de Cultura (snc) que desde 2005, atrai estados
e municpios atravs da assinatura de protocolos de inteno
para implantar o snc, que tem como objetivo que cada ente fe-
derado tenha rgo gestor especco para a poltica pblica de
cultura, sistema de nanciamento para execuo das polticas,
plano de cultura pactuado com a sociedade, conselho de cultu-
ra atuante, e participao na Conferncia Nacional de Cultura,
atravs da conferncia municipal, intermunicipal, ou estadual
de cultura, alm de um conjunto de leis ou instrumentos nor-
mativos que assegurem a permanncia e desenvolvimento des-
se novo modelo de gesto para o setor cultural. (Secretaria de
Articulao Institucional, 2005, grifos do texto). Outro gran-
de projeto que est sendo acompanhado com grande interesse
por parte de agentes culturais e imprensa so os Pontos de Cul-
tura, escolhidos a partir de chamada pblica. Em nal de 2004,
o primeiro edital dos Pontos de Cultura j havia beneciado
mais de 260 grupos culturais de todos os estados do Pas e, aps
o primeiro mandato do governo Lula, alcanaram o nmero de
500. A pretenso chegar a 2010 com cinco mil Pontos de Cul-
tura em todo pas.
Mas, como viabilizar esses Pontos de Cultura sem que a
estrutura burocrtica seja um impedimento para a participa-
o de projetos ousados, do cotidiano ou experimentais, e de
amplas camadas da populao? Como ampliar os setores par-
ticipantes das chamadas pblicas sem atrelar estruturas bu-
rocrticas que absorvam parte do nanciamento que deveria
ser para a atividade m? Por outro lado, como facilitar o elo
entre o governo e os participantes sem desproteger o dinheiro
pblico? Como trazer equipamento e nanciamento para as
comunidades sem tutela-las, sem impor um modelo organi-
148 anita simis
cult.vol2.v2.0.indb 148 5/15/07 9:47:30 AM

zacional? Estas so sem dvida questes que devem preocu-
par os atuais intelectuais orgnicos.
E o que dizer sobre o tratamento dado aos setores da inds-
tria cultural nacional?
A imprensa com freqncia vem mostrando dados signi-
cativos sobre a importncia da indstria cultural. O comrcio
internacional de bens e servios culturais deve movimentar,
em 2005, mais de um trilho de dlares. No Brasil, a indstria
cultural vem ocupando espaos cada vez mais signicativos,
seja pela sua inuncia na rea poltica, seu impacto nos valores
democrticos e no processo democrtico, seja pelo seu papel
no mbito econmico, tendo consolidado h mais de quaren-
ta anos um mercado de bens culturais. Isso sem contar que as
novas tecnologias digitais esto desconectando os produtos de
entretenimento das mdias especcas e os fazendo adaptveis
a mltiplas plataformas, inaugurando novos mercados e habi-
litando novas formas de explorao do produto cultural.
Neste ponto, cabe uma anlise sobre o projeto Ancinav, isto
, a iniciativa do Ministrio da Cultura em transformar a Anci-
ne Agncia Nacional do Cinema (2001) em Agncia Nacio-
nal do Cinema e do Audiovisual, possivelmente um organismo
com uma atuao possivelmente prxima extinta Embra lme
e ao Concine, mas que englobaria o audiovisual como um todo
e no limitada ao setor de cinema e vdeo. Certamente por meio
deste instrumento havia um projeto de desenvolvimento mais
amplo, mas, aps uma tramitao conturbada, foi engavetado.
Seria esse fracasso comparvel ao processo pelo qual passou
o projeto do inc, encomendado por Getlio Vargas a Alberto
Cavalcanti? O certo que as crticas Ancinav, classicada pelo
cineasta Cac Diegues de autoritria, burocratizante, concen-
tracionista e estatizante, fazem lembrar aquelas dirigidas ao
inc: rgo burocrtico, centralizando nas mos do Estado uma
espcie de super-dip. possvel ainda que, tal como ocorreu
cult.vol2.v2.0.indb 149 5/15/07 9:47:30 AM

com a encomenda de Getlio, o natimorto projeto da Anci-
nav tenha esbarrado na questo da sujeio a um novo rbitro,
j que obedecia a um movimento de retorno iniciativa do Es-
tado, portanto oposto ao neo-liberalismo, e perda do controle
por parte do setor produtor, no diremos do cinema, mas do
audiovisual como um todo, na formulao da poltica.
Talvez o Ministrio da Cultura quando props a criao da
Ancinav, avanando para a regulao do conjunto das ativida-
des cinematogrcas e audiovisuais, tenha justamente descon-
siderado que o avano no deveria se dar numa nica direo,
5
Referimo-nos ao mas no conjunto, passando a entender o audiovisual como uma
congelamento dos
preos dos ingressos
nica face difundida sobre diversos suportes, superando a se-
que atingiu fortemente parao entre obras cinematogrcas e outros contedos au-
a produo nacional e o
setor exibidor e, por diovisuais. preciso unicar esforos em torno de uma polti-
isso mesmo, poderia ter ca cultural que abarque desde a produo de lmes at os jogos
sido elemento
fundamental para eletrnicos, que regule os suportes mais diversos, e questione
aproximar e integrar
uma poltica que a relao desigual de competio com o produto de contedo
tratasse com maior importado. Para tanto, ao contrrio das medidas equivocadas
abrangncia as
questes tomadas nos anos 50, quando se perdeu a oportunidade de
cinematogrcas
nacionais. Cf. Simis,
uma aliana entre produtores e exibidores 5 , interessante no-
1996. tar que, para a alavancar esse processo, vivemos um momento
em que a presena cada vez maior do capital estrangeiro, prin-
6
Na Argentina, uma cipalmente nas telecomunicaes, aponta para a instabilidade
oportunidade
semelhante foi agarrada
ou insegurana de setores consagrados e esse um dado sig-
com xito. Diante do nicativo para estabelecer novas relaes entre os setores na-
investimento
estrangeiro em redes cionais 6, bem como uma nova delimitao das competncias,
de tv e o acirramento um re-equilbrio entre as aes do Ministrio da Cultura, das
da competio pela
audincia no nal dos Comunicaes e de uma Agncia Nacional do Audiovisual.
anos 90, as emissoras se
tornaram mais Neste sentido, ainda estamos aguardando um projeto que
permeveis e abriram sinalize o desenvolvimento deste setor, integrando uma po-
suas grades para
exibio de obras de ltica legal e regulatria que promova a produo, incorpo-
produes
independentes. Ver
rando novas mdias, acompanhando a evoluo tecnolgica e
Galvo, 2004. que possa assim se aproximar de uma viso hegemnica, sem
150 anita simis
cult.vol2.v2.0.indb 150 5/15/07 9:47:31 AM

grandes resistncias. Entendemos que a forma como a proposta
foi apresentada, evidenciou uma postura ultrapassada, sugerin-
do talvez uma privatizao do Estado introduzindo os interes-
ses privados em sua estrutura, mas que certamente na guerra
de posies mediu suas foras equivocadamente e sem ao me-
nos tentar conquistar apoios mais fortes (leia-se distribuidores
e produtores) para que a televiso se abrisse ao cinema nacional.
Hoje uma das alternativas talvez seja incorporar algumas medi-
das na antiga proposta de uma Lei Geral das Comunicaes de
Massa, mas tambm fortalecer e ampliar as televises pblicas.
Com isso, ca claro mais uma vez o quanto preciso pensar
a poltica cultural de forma sistmica e integrada. No apenas
o Ministrio das Comunicaes, mas tambm o da Educao,
precisam estabelecer em conjunto uma poltica cultural. Se h
uma nfase na economia da cultura, de como as empresas que
atuam no mercado vem contribuindo, por exemplo, signica-
tivamente para a gerao de empregos, preciso contrabalan-
armos isso com a noo de que a cultura tambm um direito,
tanto quanto a educao, rea rmando uma poltica que d
acesso cultura, diversidade cultural. necessrio pensar
em formao de pblico, em distribuio, em difuso de cultu-
ra, inclusive para evitar a tutela ocial ou a reproduo do que
a indstria cultural j produz.
Concluso
Do que foi exposto, uma das concluses mais instigantes re-
etir sobre uma periodizao para as polticas culturais, seus
marcos fundamentais. De forma a contribuir para o debate,
creio ser possvel sugerir que um dos critrios para sua elabo-
rao seja perceber quando as polticas culturais surgem ade-
quadas de nio do que elas de fato so e como se aproximam
e afastam dela.
cult.vol2.v2.0.indb 151 5/15/07 9:47:31 AM

Assim, dentro de uma concepo de polticas pblicas, como
um direito, com Mrio de Andrade que pela primeira vez se
formulou uma poltica cultural no sentido pblico, e no ape-
nas dirigida s elites.
Em um segundo momento, podemos dizer que temos uma
poltica cultural que tutela a cultura, que autoritria, mas que
institucionaliza organismos pblicos na rea cultural mais fortes
e que procuraram atingir a populao brasileira de forma ampla.
At os anos 80, a poltica cultural no se props como pol-
tica pblica e, neste sentido, o que estava mais prximo de ser
uma poltica cultural foram diretrizes conservadoras, de car-
ter clientelstico, por vezes pluralista e assistencial. O Minist-
rio da Cultura, em meados dos anos 80, embora seja o reconhe-
cimento da singularidade da poltica cultural, no teve tempo
de articular um projeto sistmico.
Outro marco fundamental se d com a ascenso do presiden-
te Collor de Mello quando justamente tem incio uma inverso
desta institucionalizao das instituies culturais, e quando
se transformou a relao com o Estado, com a prpria omisso
deste em relao cultura, ainda que indiretamente, com as leis
de incentivo, ele tenha passado a inuir na produo, muito
mais que as empresas privadas.
Somente na gesto do ministro Gilberto Gil, passamos a
ter uma poltica cultural cujo projeto acentua o binmio entre
diversidade e desigualdade, desfazendo-se daquela exclusiva-
mente sobre a identidade nacional e a questo da diversidade
foi assumida enquanto chave para a elaborao de uma poltica
cultural diferenciada. Sem voltar para os preceitos do Estado
desenvolvimentista, o Estado voltou a um papel a cumprir, no
desenvolvimento econmico, no setor cultural, na regulao
de economias da cultura, de rbitro, de legislador.
Se h inmeras diculdades de articulao, inclusive dentro
do prprio Ministrio, notamos que a poltica cultural desen-
152 anita simis
cult.vol2.v2.0.indb 152 5/15/07 9:47:32 AM

volvida durante o ltimo governo buscou com a nco e clareza
sua liao poltica pblica. Assim a cultura vem progressiva-
mente sendo concebida como direito tambm para uma mas-
sa annima que, se no se beneciava dela, porque nem sabe
que ela existe. Alm disso, a tutela repudiada em um processo
que denota, assinale-se, o amadurecimento da autonomia das
foras culturais e sua emancipao. Finalmente, signicativo
que haja um progresso na produo de dados objetivos sobre o
setor cultural, fundamental para se implementar uma poltica
cultural e aferir seus resultados. Os Pontos de Cultura e o snc,
neste sentido e o Observatrio Internacional de Economia da
Cultura, um centro de referncia da economia criativa, com
sede no Brasil, que abrigaria nmeros, estudos, textos, canais
interativos, informaes, toda sorte de referncia, conheci-
mento sobre o setor, so exemplos nesta direo.
En m, esperemos que aqueles que propem a mnima inge-
rncia nos assuntos culturais estejam fracos, que a proposta da
diversidade seja a tnica, mas que a fora da questo republica-
na dos direitos sociais no que assombreada.
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cult.vol2.v2.0.indb 153 5/15/07 9:47:32 AM

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15 4 anita simis
cult.vol2.v2.0.indb 154 5/15/07 9:47:33 AM

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cult.vol2.v2.0.indb 155 5/15/07 9:47:34 AM

cult.vol2.v2.0.indb 156 5/15/07 9:47:34 AM
Cultur a par a a poltic a cultur al
Mar ta Por to*
A retomada de uma trajetria sustentvel de desen- *

Jornalista, ensasta e editora.
volvimento encarada por todos como a maior prio-
ridade para o Brasil. Ao contrrio do que tanto se diz
nas pginas dos jornais, no entanto, ela no depende
de uma simples reduo da taxa de juros. Nem muito
menos implica a reedio de um modelo que j ex-
perimentamos no passado, que se esgotou por seus
prprios limites e que est na raiz de grande parte dos
problemas que enfrentamos hoje: a insucincia e a
baixa qualidade da educao, a desigualdade, o caos
metropolitano, os desequilbrios ambientais etc.
cult.vol2.v2.0.indb 157 5/15/07 9:47:34 AM

Uma agenda de desenvolvimento para o Brasil hoje passa,
antes de tudo, pelo aprofundamento e pelo aprimoramento de
processos que j esto em curso na sociedade brasileira:
A democratizao poltica, econmica e social;
A consolidao da estabilidade macroeconmica;
Uma ampla reforma de instituies que j tiveram seu tempo,
que no condizem com a sociedade aberta e de mercado que se
est construindo e que impedem maiores ganhos de ecincia
e uma maior equidade;
A redenio do espao pblico, de forma a consolidar a descen-
tralizao e a ampliar suas fronteiras para alm da esfera estatal;
O aumento dos investimentos em infra-estrutura, em cincia
e em tecnologia;
A reformatao de um amplo leque de polticas pblicas, vi-
sando obter uma maior transparncia e, sobretudo, uma maior
eccia do gasto pblico;
O redesenho da insero do pas no cenrio econmico e pol-
tico internacional.
Trata-se, portanto, de uma agenda complexa cuja materia-
lizao requer o envolvimento de um amplo leque de atores e
de uma profunda mudana no imaginrio coletivo nacional.
Os pressupostos acima foram retirados de um documento
intitulado Caminhos para o Desenvolvimento no Brasil ela-
borado por uma das principais entidades de pesquisa e estudos
sobre este tema no pas, o Instituto de Estudos do Trabalho e
Sociedade, liderado por economistas e estudiosos de peso no
cenrio nacional.
A pauta, correta sob todos os pontos de vista, no exclui por
todo a dimenso cultural, certamente subentendida em alguns
dos itens acima, mas revela a forma indireta com a qual ela
tratada na totalidade dos documentos, e tambm nos debates
pblicos, sobre desenvolvimento que lideram a discusso no
pas. Certamente porque a cultura antes de de nir um cami-
158 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 158 5/15/07 9:47:34 AM

nho poltico prprio, com uma agenda clara, propositiva, de
mdio e longo prazo e de fcil compreenso para o cidado co-
mum, assume uma postura dbia ao tentar justicar a sua im-
portncia atravs de associaes com outras agendas a social
e a econmica para car nas mais bvias muitas vezes roubam
dela o que seria a sua maior contribuio: a formao de indiv-
duos com conscincia crtica capazes de propor mudanas em
um modelo que raramente corresponde ao anseio humano por
liberdade e justia.
Na rea da cultura, o debate capaz de recuperar a sua dimen-
so e importncia poltica foi gradativamente substitudo pela
insuciente discusso sobre os mecanismos de nanciamento
atravs da facilitao do acesso aos recursos privados. Substi-
tumos o essencial pelo acessrio e em 20 anos colhemos o fru-
to dessa escolha: a fragilizao do sistema nacional de cultura,
com ausncia de verbas pblicas nos rgos ociais de cultura,
o desmonte de instituies de salvaguarda e memria do pa-
trimnio nacional, a m remunerao ou qualicao dos re-
cursos humanos, mas especialmente a substituio da idia de
acesso amplo e universal a toda a populao brasileira, pela ao
pautada em pblico-alvo.
Cultura e desenvolvimento, cultura e fortalecimento da
democracia, cultura e cidadania so temas que comeam a
despontar com fora na agenda poltica nacional, em debates,
seminrios, apresentaes de documentos de secretarias e fun-
daes culturais a partir dos anos 2000. Um debate tardio, j
que 20 anos nos separam da implantao do Ministrio da Cul-
tura, em 1985, no bojo da redemocratizao do pas.
Mesmo tardio, o debate surge com fora em especial a partir
da Gesto Gilberto Gil, iniciada em 2003, onde mudanas no
desenho poltico incorporam novas preocupaes que come-
am a produzir resultados para o desenho poltico da ao cul-
tural. Nesse texto iremos traar um breve panorama do traado
c u lt u r a pa r a a p ol t ic a c u lt u r a l 159
cult.vol2.v2.0.indb 159 5/15/07 9:47:35 AM

da poltica cultural do pas desde 1985 com a implantao do
Ministrio da Cultura e do modelo de incentivos scais como
principal ncora de gesto. Na segunda seo, proporemos al-
gumas noes articuladoras para o avano das polticas cultu-
rais no Brasil.
Um breve panorama
no reino do marketing: lideranas empresariais e o

avesso da cultura
Alheia a boa parte dos avanos polticos que marcaram nas
duas ltimas dcadas as discusses em outros setores de atu-
ao pblica, a cultura caracterizou-se nos ltimos anos como
uma rea de disputa de privilgios, personicados nos limites
reivindicados para a iseno scal dos diversos setores artsti-
cos, pelo lobby de aprovao dos tetos permitidos nas comis-
ses de cultura e, naturalmente, pelas verbas publicitrias
e de marketing das grandes empresas brasileiras, em especial
e paradoxalmente das estatais. Assim, o campo terico por ex-
celncia das solues coletivas, revela com crueza o trao mais
contundente da elite nacional em relao s mazelas do povo:
o prevalecimento dos interesses privados e das solues res-
tritas a poucos, sobre as necessidades de um corpo social di-
verso a quem se nega o direito de emancipao cultural e visi-
bilidade pblica.
Causas e conseqncias de uma poltica de incentivos scais
a cultura, adotada indiscriminadamente no pas desde 1985
onde empresas sem regulao adequada abatem um percen-
tual do imposto devido ao Tesouro Nacional para estimular
o ingresso de recursos privados nas vrias reas da produo
cultural. So as leis de mecenato, que se implantam a partir de
proposta do Governo Federal com a Lei Sarney e com ajustes
160 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 160 5/15/07 9:47:35 AM

seqenciais a partir de 1992 surgem nas guras da Lei Rouanet,
Lei do Audiovisual e posteriormente as leis estaduais e munici-
pais que incidem sobre impostos como icms, iss e iptu.
Apesar da implantao do minc em 1985, optou-se por se-
torizar a discusso nos mecanismos nanceiros capazes de am-
pliar as verbas pblicas a setores restritos da produo cultural,
aqueles com maior capacidade de organizao e presso pol-
tica. As leis de incentivo, nas trs esferas do Estado, seus tetos
de iseno, as estratgias de preenchimento das planilhas dis-
ponibilizadas pelos rgos pblicos deram a tnica da super-
cialidade poltica que acometeu durante duas dcadas o debate
cultural no pas. Como em nenhuma outra rea a cultura do
privilgio, da ausncia de preocupao com os movimentos
sociais e culturais de fora do que tradicionalmente se denomi-
na produo cultural esteve to presente como nas polticas
culturais brasileiras.
O que ocorre com essa poltica? Primeiro ela traz um novo
agente cena poltica: os departamentos de marketing e comu-
nicao de empresas em um primeiro momento, e a partir de
1995 as grandes fundaes culturais privadas, muitas atreladas
a entidades nanceiras.
Surge, com esses novos atores a mentalidade distorcida de
que o investimento em cultura se sustenta como ao prefe-
rencial de comunicao e marketing bem distante da idia da
cultura como via de desenvolvimento ou instrumento para a
democracia.
Amparados pelo governo que incentiva essa viso, instituin-
do ocialmente em 1997 a famosa cartilha Cultura um bom
negcio, os diretores de marketing acionam teorias de marke-
ting cultural e privatizam os critrios de escolha do que a po-
pulao deve ou no produzir, distribuir, fruir, onde e como a
partir de suas preocupaes mercadolgicas com clientes, for-
necedores e consumidores.
cult.vol2.v2.0.indb 161 5/15/07 9:47:36 AM

Uma pesquisa encomendada pelo Ministrio da Cultura em
1997 Fundao Joo Pinheiro registra de forma contundente a
ausncia de esprito pblico e falta de viso crtica dos burocra-
tas do governo (Gesto Francisco Weffort 19952002) e tam-
bm dos dirigentes de empresa que assumiram esse discurso e
essa prtica que ainda permeia o debate e o desenho das polti-
cas de cultura brasileiras:
preferncia das empresas por reas de aes de comunicao 1997
11%
7% Cultural
Educacional
9% 53% Esportiva
Meio ambiente
3% Sade
13% Assistencial
Cientca
4%
O texto de apresentao da pesquisa intitulada, O Investi-

mento em Cultura por empresas pblicas e privadas 1 chega a
a rmar entusiasticamente:
A participao da cultura em aes de comunicao e marketing, por

1 empresas pblicas e privadas, em 1997, ocupa o primeiro lugar, com 53%
Fundao Joo Pinheiro, das preferncias das empresas entrevistadas pela Fundao Joo Pinhei-
1997, Disponvel no site
do Ministrio da ro. Essa revelao consagra o marketing cultural como o meio mais im-
Cultura www.cultura.
gov.br portante para as empresas para divulgarem a sua marca. A evoluo do
comportamento empresarial de investimento em cultura, nos ltimos
anos, aps a modernizao das leis de incentivo cultura levada a efeito
pelo governo FHC, foi inuenciada pela poltica de parceria entre Esta-
do, empresrios e comunidade cultural, implementada pelos governos
162 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 162 5/15/07 9:47:36 AM

federal, estaduais e municipais (). A pesquisa de economia da cultura
revelou ainda que a partir de 1992, h um crescimento contnuo de em-
presas brasileiras que investem em cultura como ao de comunicao e
marketing. (grifo nosso)
O esprito pblico que deve orientar qualquer escolha dos

rgos competentes do estado, preservando o direito s dife-
renas e o acesso s fontes estatais em condies de igualda-
de, excludo da mentalidade estampada na cartilha adotada
pelo minc em 1995 cultura um bom negcio. Privatizou-
se o poder decisrio e com ele o papel exigido de um Minis-
trio e de uma poltica pblica, reduzindo-se a poltica cul-
tural a uma ao casustica e de pouco interesse pblico ou
formador.
Na seqncia iremos acompanhar os resultados dessa pol-
tica e as diculdades impostas no momento para retomarmos
o princpio de que a cultura deve ser central no debate sobre o
desenvolvimento e a democracia participativa.
ssifo e o projeto cultural que no encanta nem

avana: carregando a pedra dos incentivos
Desde 1985, data de seu nascimento, o Ministrio da Cultu-
ra adotou, primeiro atravs da Lei Sarney e depois pela Lei
Roaunet, o mecanismo do incentivo fiscal a empresas, como
principal fonte de financiamento cultura nacional. A au-
sncia de um projeto estratgico para o setor e de mecanis-
mos reguladores estabelecidos pela legislao ou de outras
fontes diferenciadas de financiamento, gerou resultados
pouco animadores. H uma enorme concentrao regional e
em projetos de fundaes privadas, alm do reforo as re-
as mais glamourosas, como cinema, espetculos musicais e
peas do show business. Os grficos abaixo demonstram essa
afirmao:
cult.vol2.v2.0.indb 163 5/15/07 9:47:38 AM

1% 6% distribuio regional total 19982004
10% 3%
Norte 22.328.309,76
Nordeste 132.286.547,99
Centro Oeste 79.395.188,58
Sudeste 1.871.677.551,33
Sul 221.212.183,61
80%
2% 6%
12% 3% comparativo por regio 2004
Norte 8.394.434,91
Nordeste 28.967.333,53
Centro Oeste 14.711.870,30
Sudeste 361.324.071,47
Sul 58.557.599,33
77%
Os 10 maiores benecirios dos incentivos proporcionados

pela Lei Roaunet, foram s atividades e programas das gran-
des fundaes privadas, com origem nos setores bancrios,
as multinacionais da rea de telecomunicaes ou de grandes
conglomerados. Sem analisar o mrito e a qualidade das aes
empreendidas, possvel a rmar que se nanciou no pas uma
ao regionalmente e setorialmente concentradora, de renda
inclusive, que sob a gide do gosto dos homens de marketing
e comunicao das empresas, ditaram aquilo que a populao
brasileira poderia ver nanciado ou nas casas de espetculos
dos centros urbanos.
No se tem registro na histria das polticas culturais no pas,
164 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 164 5/15/07 9:47:38 AM

regio sudeste
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
1998
600.000.000 2002
400.000.000 2004
19982004
200.000.000
Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo
10.000 relao entre projetos

9.000 apresentados, aprovados
8.000
e nanciados
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000 Projetos Apresentados
2.000 Projetos Aprovados
1.000
Projetos Financiados
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
nem no perodo da ditadura militar, de tal privilgio as elites

nacionais. O resultado uma srie de aes fragmentadas, pa-
trocinadas pelas principais empresas brasileiras, concentradas
no eixo Rio-So Paulo, sem expresso regional ou garantia de
contrapartida pblica, em forma de diversidade, circulao ou
de gratuidade, populao brasileira que, ao longo desses lti-
mos 20 anos, abriu mo do seu direito a recursos provenientes
de impostos para co-patrocinar um projeto de incentivo ao se-
tor cultural, embalado na frmula do marketing cultural.
Institui-se como via unilateral de relao com o Estado a
gura do projeto, pea intelectual, capaz de ser desenvolvida
por poucos em um pas onde 73% da populao dita alfabeti-
cult.vol2.v2.0.indb 165 5/15/07 9:47:40 AM

zada no compreende o que l 2 . Na planilha proposta o minc
sempre defendeu com clareza a quem pretende beneciar com
sua poltica: aqueles capazes de realizarem estratgias de co-
municao competentes para atrarem a ateno das empresas
2
Dados da ltima e garantirem o retorno de marketing esperado. Nada parecido
pesquisa divulgada pelo
Ministrio da Educao,
do que se espera de uma poltica voltada para o fortalecimento
2003. www.mec.gov.br do estado democrtico de direito. Adotar o projeto como nico
mecanismo institucional de dilogo do poder pblico com sua
populao restringe o acesso dos mais pobres, e, portanto mais
vulnerveis esfera pblica.
Hoje, j h um consenso que essas so bases frgeis para se
empreender uma mudana de eixo na poltica cultural brasilei-
ra, destacando-se aquelas direcionadas a induo de processos
de desenvolvimento. A atual gesto do Ministrio da Cultura
vem empreendendo esforos reais nessa direo, propondo al-
teraes nesse modelo e brigando por oramento pblico.
avanos recentes nesse modelo

Os recentes editais de patrocnio conduzidos por estatais mos-
tram a preocupao em imprimir maior transparncia nos cri-
trios de concesso de patrocnios, com resultados concretos
para a regionalizao das aes e para o surgimento de novos
atores culturais. Podemos a rmar que nos ltimos quatro anos
a poltica cultural consegue avanos importantes, tanto do
ponto de vista de desenho, objetivos e gesto, como dos inves-
timentos regionais.
Alm da conquista da Medida Provisria que institu o to
desejado Plano Nacional de Cultura, com a realizao da 1 Con-
ferncia Nacional de Cultura em novembro de 2005, h todo
o trabalho para implementar o Sistema Nacional de Cultura e
a pro ssionalizao dos quadros, especialmente nas reas de
gesto e planejamento. Estamos, certo, longe de resultados
concretos que dependem de tempo, da insistncia e da vontade
166 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 166 5/15/07 9:47:42 AM

poltica de retomar a cultura como uma das bases pblicas para
o desenvolvimento do Brasil, mas avanamos aos poucos, ape-
sar da reao da classe artstica mais emperdenida, que a qual-
quer tentativa de reduo dos seus privilgios ameaa com os
meios de comunicao e frases de efeito.
O incentivo scal um recurso temporal legtimo do Estado
desde que ele apresente suas estratgias de desenvolvimento
global do setor beneciado e os benefcios conquistados pela
populao ao nal de sua vigncia. A estratgia de identicar
problemas e desaos para a gesto pblica, consensuados com
outros atores da sociedade, indica a possibilidade de promover-
mos uma parceria pblico-privada, com aplicao de incenti-
vos escalonados, para imprimir velocidade na resoluo dessa
problemtica. Podemos citar a rea de infra-estrutura ou de
incluso digital nas escolas e comunidades de baixa renda, ou
mesmo as que vm sendo concedidas pelo Governo na rea edi-
torial. Mas a transparncia e a qualicao dos gestores, mais a
participao da populao, devem ser garantidos para preser-
var o sentido pblico de tal iniciativa.
O certo que acepes que consideram a cultura uma pers-
pectiva de marketing e comunicao no podem mais ser pagas
com dinheiro do contribuinte, mas nanciadas pelas verbas de
publicidade e os lucros das operaes ou do mercado nancei-
ro. Seria uma guinada fundamental, para eliminarmos a cul-
tura do privilgio que se instalou na rea cultural no Brasil, e
reapropriarmos o esprito pblico to desejado.
Dese nhando uma polt ica c ult ural conte mpornea
comeando pela idia de acesso

Um bom comeo discutir a noo de acesso. Muitos so os
documentos de cultura no Brasil, desde a dcada de 70 com as
cult.vol2.v2.0.indb 167 5/15/07 9:47:42 AM

propostas polticas de Alosio Magalhes, que pregam a de-
mocratizao do acesso cultura. Inevitavelmente a noo de
melhorar o acesso, at meados da dcada de 90, est intima-
mente relacionada ao aumento de iniciativas programticas de
difuso cultural, de ampliar os espaos e circuitos de cultura
at onde o povo est. a poltica difusionista que marca todo
o perodo da ditadura militar e que constri de forma subjacen-
te idia de que h quem faa e produza cultura e h aqueles que
devem receb-la.
Aos poucos a noo difusionista da cultura, como meio de
melhorar o acesso da populao a produo artstico-cultural
vai sendo superada pela noo de dilogo e intercmbio cultu-
rais. O que pressupe que todos os atores sociais so capazes de
produzir cultura e esto em condies de igualdade para trocar
e experimentar novas prticas e experincias. Assim a idia de
acesso passa a ser muito mais um desao de estabelecer vias de
dilogo, de encontro entre diferentes, num contexto de diver-
sidades, do que produzir linhas programticas baseadas na no-
o de entreter ou de levar a cultura ao povo.
A diversidade cultural tem a ver com as vrias formas de produo, circu-

lao e apropriao dos sentidos que identicam pessoas e grupos sociais.
Alm de conectar a multiplicidade de expresses da criatividade como
saberes, valores, crenas ou estticas, compreende marcas culturais dos
modos de vida, as prticas simblicas que determinam a cotidianidade de
homens e mulheres, as memrias que articulam o passado e a tradio
com o presente e as projees de futuro. A diversidade cultural associa-se
a complexos processos de hibridao entre culturas, no que Arturo Esco-
bar tem chamado uma interculturalidade efetiva, ou aquela que promo-
ve o dilogo de culturas em contextos de poder. No se pode perceber a
interculturalidade simplesmente como o contato, a exposio pblica ou
os arranjos formais entre culturas. Pelo contrrio, trata-se de encontros
das diferenas que no deixam por em movimento conitos e desaos, e
168 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 168 5/15/07 9:47:43 AM

que de qualquer maneira signicam profundos processos de reconheci-
mento dos outros. (rey,2002)
Acesso ento promover o dilogo de culturas em contextos

de igualdade e cooperao, disponibilizando a todos as mesmas
condies para participar da vida pblica, imprimindo trans-
parncia disputa por recursos, garantindo bens e servios cul-
turais com a mesma qualidade em todos os espaos e a todos os
setores da sociedade, independente de classe social ou local de
moradia.
O acesso cultura cultura pensada no s como memria
ou ato criativo espontneo ou artstico, mas como conheci-
mento , ou a necessidade de apropriar-se continuamente de
suas variveis e disponibilizar esse acervo comunidade, um
ato consciente que exige insero coletiva e poltica de todos
os cidados. Assim, exige um ambiente comunitrio e polti-
co favorvel insero cultural do indivduo e grupos. A nos-
sa disposio de aprender e dialogar com universos diversos
fruto dos estmulos que recebemos do ambiente vivenciado
na infncia, na adolescncia, na fase adulta da vida. Estmulos
e incentivos proporcionados pela riqueza dos encontros cul-
turais proporcionados ao longo da vida, da nossa facilidade e
curiosidade de apreend-los e transform-los em dados impor-
tantes da experincia humana. A cultura, tal qual ela pensa-
da no sculo xxi, a experincia que marca a vida humana em
busca do conhecimento, do alto aprimoramento, do sentido de
pertencimento e da capacidade de trocar simbolicamente.
Um acesso desigual aos meios de expresso cultural, novos ou tradicio-

nais, implica no somente uma negao do reconhecimento cultural,
mas algo que afeta seriamente o sentimento de pertencimento de indi-
vduos e comunidades sociedade do conhecimento, ou a sua excluso
dela. A cultura possui laos mltiplos e complexos com o conhecimen-
cult.vol2.v2.0.indb 169 5/15/07 9:47:44 AM

to. A transformao da informao em conhecimento um ato cultural,
como o uso a que se destina todo o conhecimento. Um mundo auten-
ticamente rico em conhecimento h de ser um mundo culturalmente
diverso. (MATSUURA, 2002)
O valor que damos cultura, a nossa ou a aprendida, aquele que

aprendemos a dar. Assim a experincia cultural ocorre a partir
do dilogo constante entre prticas criativas prprias e o livre
acesso aos acervos culturais tradicionais e contemporneos.
Duas dimenses polticas ganham relevncia no estmulo
ao cumprimento desse objetivo: a universalizao dos bens
e servios culturais ofertados a toda a populao, atravs de
equipamentos, programas e servios pblicos permanentes de
cultura que incentivem a formao de hbitos de fruio cul-
tural e promovam a visibilidade e a troca de produes cultu-
rais e artsticas locais e comunitrias, e a luta por uma educao
de qualidade, pensada como via fundamental de crescimento
pessoal e coletivo, promotora de autonomia, independncia
e identidade. Uma educao meramente instrumental, sem
valores ticos e culturais, uma educao sem alma, sem os
estmulos necessrios para formar um indivduo cnscio de si
mesmo, do seu papel histrico, de seus direitos e responsabi-
lidades, o que afeta as condies necessrias para a realizao
efetiva do acesso cultura.
Como a rmou o escritor Alcione Arajo, a educao o
brao armado da cultura e garantir a sua presena nos bancos
escolares a primeira medida para a universalizao do aces-
so cultura. Em artigo recente intitulado Favor deixar as lu-
zes acesas, Beatriz Sarlo escreve que: um pblico leitor no
resultado simplesmente da abundncia, nem pode se pensar
que se o anima s com polticas culturais. Em troca, as polti-
cas educativas o tornam possvel. Onde h escola, h pblico.
(sarlo, 2002)
170 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 170 5/15/07 9:47:44 AM

a cultura como capital social promotora de
desenvolvimento
O que capital social? Vamos usar um trecho do discurso de
Enrique Iglesias, presidente do Banco Interamericano de De-
senvolvimento para ilustrar essa noo:
H mltiplos aspectos da cultura de cada povo que podem favorecer seu

desenvolvimento econmico e social. preciso descobri-los, potenciali-
z-los e apoiar-se neles, e fazer isto com seriedade signica rever a agenda
de desenvolvimento de um modo que resulte, posteriormente, mais e-
caz, porque tomar em conta potencialidades da realidade que so da es-
sncia e que, at agora, foram geralmente ignoradas. (iglesias, 1997)
Outra noo interessante a de Michael Porter desenvolvida

3
em seu artigo Atitudes, Valores, Crenas e a Micro Economia porter, Michel, in
da Prosperidade: 3 harrison, Lawrence e
huntington, Samuel.
A Cultura Importa Os
Valores que Denem o
Um papel importante para a cultura na prosperidade econmica conti- Progresso Humano.
nuar existindo, mas poder ser muito bem um papel mais positivo. Editora Record, 2002.
Aqueles aspectos particulares de uma sociedade que originam inusita-

das necessidades, habilidades, valores e modos de trabalho sero os as-
pectos caractersticos da cultura econmica. Os aspectos positivos da
cultura, como a paixo da Costa Rica pela ecologia, a obsesso dos eua
com o conforto, a paixo do Japo por jogos e desenhos animados sero
fontes vitais de vantagem competitiva difcil de imitar, resultando novos
padres de especializao internacional, medida que os pases produ-
zam cada vez mais os bens e os servios nos quais sua cultura lhes d
vantagem nica. (porter, 2002)
Partindo dessas duas acepes podemos considerar que a cul-

tura pensada como capital social aquela identicada como
um ativo originado em todos os pontos desse pas onde se
possa encontrar um trao singular do fazer produtivo arte-
cult.vol2.v2.0.indb 171 5/15/07 9:47:45 AM

sanato, culinria, festas populares, patrimnio tangvel e in-
tangvel, memria e histria que podem ser tratados como
agentes de desenvolvimento social e econmico. O termo ati-
vo cultural foi cunhado por Joatan Vilela Berbel em seu tra-
balho Ativo Cultural: um outro paradigma para as polticas
pblicas de cultura onde ele destaca a noo de cultura pro-
posta pela unesco na Conferncia do Mxico em 1997 para
avanar em termos de uma noo capaz de supor movimento,
ao. A rma Berbel:
Para introduzir o conceito de ativo na dinmica da produo cultural, que-

ro lembra-lhes a denio de cultura consagrada pela unesco na Decla-
rao do Mxico, sobre as Polticas Culturais, em 1997:
Em seu sentido mais amplo, pode-se considerar a cultura como o conjun-
to dos traos distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que
caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Alm disso, ela engloba
as artes e a literatura, os modos de vida, os direitos fundamentais do ser
humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.
Quando utilizo a palavra ativo, quero me referir a sua denio como:
que exerce ao; que age, funciona, trabalha se move, mas tambm
como a totalidade dos bens de uma empresa, ou pessoa, inclusive os di-
reitos suscetveis de avaliao, e ao aproximar o conceito de ativo da de-
nio de cultura da unesco pretendo assim propor um novo paradigma
para a formulao e gesto das polticas culturais. Dessa forma sero
consideradas ativos culturais todas as expresses culturais de um povo,
independente da forma como foram ou esto sendo produzidas, com
seus valores tangveis e intangveis, tal e qual como se avalia os ativos de
uma empresa onde se inclu os bens patrimoniais, sua participao no
mercado, o valor de suas aes que varivel e o valor de sua marca (good
will) que um valor intangvel, porm valorvel.Isto nos remete para o
universo da economia que hoje predomina sobre as estratgias de gover-
no e nos nossos pases ditos em desenvolvimento e condicionam o
cotidiano de nossas sociedades. (berbel, 2003)
172 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 172 5/15/07 9:47:45 AM

Planejamento de longo prazo, com o fortalecimento da for-
mao de recursos humanos, a pesquisa e a combinao de
sistemas mistos de nanciamento, pblicos e privados, des-
tinados a imprimir velocidade e qualidade a setores estrat-
gicos da produo artstico-cultural do pas podem, com ou
sem escala industrial, contribuir para formar um novo mapa
de desenvolvimento acelerando a melhoria dos indicadores
scio-econmicos.
Promover o capital social em suas diversas variveis est re-
lacionado ao desao de fortalecermos a vida pblica, ampliar-
mos a representatividade simblica e institucional dos atores
sociais ainda hoje encobertos pelo manto da invisibilidade. o
que desenvolveremos no prximo item desse ensaio.
uma cultura para a poltica cultural

O que se defende a nal uma poltica cultural baseada em
preceitos culturais, na observncia de valores e parmetros
que contribuam efetivamente para trazer um mote singular
discusso e ao processo de desenvolvimento. No o isola-
mento da cultura de outras esferas da ao pblica, mas a pos-
sibilidade de formular uma agenda capaz de se legitimar de
forma independente na vida pblica. Uma agenda que colabo-
re para um tipo de desenvolvimento defendido pelo Prmio
Nobel de Economia, Amartya Sen, que mostra que a qualida-
de de nossas vidas deve ser medida no s por nossa riqueza
mas por nossa liberdade.
A expanso da liberdade vista como o principal m e o principal meio

do desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na eliminao de pri-
vaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pes-
soas de exercer ponderadamente sua condio de agente. A eliminao
de privaes de liberdades substanciais, argumenta-se aqui, constituti-
va do desenvolvimento. (sen, 2000)
cult.vol2.v2.0.indb 173 5/15/07 9:47:46 AM

O desenvolvimento preconizado por Sen parte da idia de
que cada indivduo agente ativo de mudana, e no receptor
passivo de benefcios. Sendo assim, um desenvolvimento visto
como um processo de expanso das liberdades reais que as pes-
soas desfrutam um desenvolvimento que vai muito alm do
crescimento do PNB ou das rendas pessoais, industrializao,
avano tecnolgico ou modernizao social. () As liberdades
dependem tambm de outros determinantes como as disposi-
es sociais e econmicas (servios de educao e sade) e os
direitos civis (a liberdade de participar de discusses e averi-
guaes pblicas).
Contribuir para a formao de agentes capazes de participa-
rem da vida pblica de forma consciente e ativa, em uma socie-
dade capaz de estabelecer fruns de dilogo e participao cida-
d, uma das aes mais desa adoras das polticas culturais.
Uma poltica cultural que no tem como principais destina-
trios artistas e produtores, mas o povo. No para entret-lo,
mas para criar oportunidades reais de enriquecimento huma-
no, de acesso ao conhecimento produzido pela enorme diver-
sidade cultural e ambiental do planeta, do reconhecimento da
nossa e de outras identidades culturais, de experincias cultu-
rais que emocionem, que modiquem a nossa maneira de ver
e estar no mundo. E que nos habilitem, se assim desejarmos,
a ser ativos participantes das escolhas sobre nosso presente
e nosso futuro.
Uma poltica cultural voltada para as pessoas, de braos da-
dos com a tica que valoriza a vida, a justia e o reconhecimento
da diversidade. Capaz de promover pblicos leitores, de esti-
mular a curiosidade sobre si e sobre os outros, de expandir as
experincias culturais e com elas a vontade de se relacionar com
o diferente sem que ele represente uma ameaa. Ou seja, uma
poltica cultural voltada para a formao cultural das pessoas,
de ampliao dos imaginrios e das sensibilidades, para tornar
174 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 174 5/15/07 9:47:47 AM

a vida quilo que ela deveria ser por princpio: mais humana.
Uma poltica de cultura que ponha alma no processo de de-
senvolvimento, que inspire as pessoas e as impulsione de for-
ma crtica e construtiva a enfrentar os desaos da vida pessoal
e coletiva. Que estimule protagonistas e no benecirios de
outras polticas.
Uma poltica para a liberdade.
E como se faz isso?
Primeiro estabelecendo um marco de atuao poltica que
priorize com fora a formao tica e humanstica do cidado,
atributos que parecem esquecidos nos dias de hoje. Que pro-
mova um amlgama com potencial para garantir que a trajet-
ria da vida de cada um, e de todos ns, seja mais do que pro s-
so, trabalho e renda.
Quem cuidar do lado humano, espiritual, do imaginrio e do
sonho se a cultura quer apenas o econmico, o entretenimento,
a disputa pelas verbas sociais? Nada contra as dimenses cultu-
rais promotoras desses setores, mas o principal parece esqueci-
do: o que nos torna humanos no a funo e sim a inspirao.
Nesse ponto uma gesto cultural atenta a prover a educao
do que ela parece ter perdido, o conhecimento humanstico e a
autonomia crtica, a ncora desse desenho. Um processo edu-
cacional e educativo enriquecedor, que amplie a viso de mun-
do e as perspectivas de cada um, parte de dentro e de fora dos
muros escolares. Ganha relevncia nos contedos gerados pe-
los veculos de comunicao, na internet, nos celulares e ipods.
Nos bancos escolares e nos centros de cultura, nos teatros, nas
ruas e praas das cidades onde os encontros se tornam poss-
veis quando promovidos de forma criativa e sistemtica. Onde
se abra espao para o experimental, para o comunitrio, para
o estranho, que dialogando com o tradicional, o clssico, o de
sempre, produza novos sentidos, aprendizados j preconizados
pela antropofagia cultural de Oswald de Andrade.
cult.vol2.v2.0.indb 175 5/15/07 9:47:48 AM

Os nmeros so eloqentes: somos hoje 186 milhes de brasileiros. Isso
corresponde a 20 vezes a populao de Portugal, 5,5 vezes a da Argentina
e 3 vezes a da Frana e da Alemanha. A educao estudantes e professo-
res nos nveis fundamental, mdio, superior e ps-graduao envolve 55
milhes de brasileiros. Cotejar esses nmeros com os da produo cultu-
ral nacional deparar-se com um outro pas. A tiragem mdia de um ro-
mance no Brasil de 3 mil exemplares, a ocupao mdia dos teatros de
18% dos ingressos oferecidos, e o pblico mdio do lme brasileiro de
600 mil espectadores. V-se que nem mesmo os inscritos na escola for-
mal participam da produo artstica. Como Educao e Cultura so inse-
parveis como irms siamesas, o pas vive uma fratura esquizofrnica: de
um lado, uma educao sem cultura, do outro uma produo cultural sem
pblico. (arajo, 2005)
O desenvolvimento, esse feito com e para a liberdade, a pos-

sibilidade de encontrarmos em vida e tambm de cultivarmos
para as prximas geraes condies que alm de suprir nossas
necessidades, carreguem de sentido a vida humana. Aqui a cul-
tura ganha em dimenso e relevncia, oportunizando a todos
sem distino a participar desse processo como protagonis-
tas, alargando a viso de si e do mundo e por m enriquecendo
a nossa existncia daquilo que inadivel: a capacidade de ima-
ginar essa vida e de sonhar outras formas de viver mais solid-
rias, justas e por m, alegres.
Quais os pilares de uma poltica de cultura pensada a partir
desses princpios? Abaixo citamos um conjunto de elementos
propostos em documentos internacionais que podem contribuir
para o debate sobre os fundamentos de uma poltica cultural.
1 A promoo da diversidade cultural como elemento promo-
tor de uma tica de convivncia e de respeito a dignidade hu-
mana. O simples reconhecimento da diversidade cultural no
conduz a percepo de que apesar das diferenas culturais, to-
dos tm direitos iguais e inalienveis perante um corpo social
176 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 176 5/15/07 9:47:48 AM

que supera as diferenas e luta por justia e igualdade. Assim,
essa agenda de poltica cultural promotora da diversidade deve
promover o dilogo de culturas em contextos de poder, o que
signica ofertar bens e servios com a mesma qualidade para o
conjunto de cidados, independente do local de moradia ou da
sua origem social, estimular intercmbios entre as vrias ex-
presses culturais e tecnologias artsticas e garantir meios de
acesso transparentes aos recursos e mecanismos de poder da
gesto cultural.
2 As relaes entre cultura e eqidade, apoiado, segundo Karen
Marie Mokate, em trs valores sociais: igualdade, cumprimen-
to de direitos e justia. A equidade na cultura garantida tanto
na criao de condies adequadas de circulao dos bens cul-
turais, como de criar possibilidades para que todas as pessoas
possam participar e fruir dessas condies. O crescimento da
oferta no representa em si mais pluralismo ou melhores opor-
tunidades, por isso to importante a informao cultural, a
disposio fsica dos lugares de circulao, o dilogo entre pr-
ticas, valores e experincias diversas e especialmente a demo-
cratizao do conhecimento, atravs da qualidade da educao,
que permite nivelar as condies de fruio;
3 A importncia da cultura nos processos de desenvolvimento
humano e no fortalecimento da institucionalidade democrtica,
articulando as polticas de cultura com outras reas polticas eco-
nmicas e sociais, fomentando a participao da sociedade civil,
dos criadores e suas organizaes prossionais. Nesse campo
abre-se todo o mapa da economia da cultura, as oportunidades
do turismo cultural, do desenvolvimento local e comunitrio,
do estmulo s indstrias culturais e da economia solidria.
4 Repensar as formas tradicionais de se pensar e fazer poltica de
cultura, entendendo que um novo paradigma de comunicao
surge a partir da intensa conectividade gerada pelas redes digi-
tais. novos sentidos e percepes sobre a vida, sobre si mesmo
cult.vol2.v2.0.indb 177 5/15/07 9:47:49 AM

e sobre os outros, e tambm sobre estar junto e com os outros,
estrutura outras linguagens e formas de escrita e leitura que
constroem um novo tipo de protagonismo cultural e de partici-
pao e mobilizao na vida pblica. Nessa modalidade de atua-
o em rede, as fronteiras entre o pessoal (mais do que o privado)
e o pblico se diluem, produzindo gozo e indignao na mesma
medida quando se acessa a intimidade de vdeos que contam
detalhes da vida de um desconhecido em um quarto escuro de
uma cidade qualquer como na mobilizao de atos pblicos por
justa indignao.Todo o processo conhecido de criao e absor-
o de sentidos alterado, pois entre o ato de criar na intimidade
do seu quarto, e exibir em rede, aciona de forma quase imediata
um pblico de milhes de pessoas, atravs de sistemas como o
You Tube, que riem, choram e interagem, formando uma massa
crtica invisvel as polticas culturais dos estados e dos sistemas
de cooperao internacionais. Como entender os novos modos
de rir e chorar? De participar e se mobilizar? De criar e cooperar?
Pensar no futuro das polticas culturais enfrentar os desaos
de um mundo em rede no que tange: a) a experimentao e a ino-
vao esttica, b) as formas de narrativa, recepo e formao de
pblico c) e especialmente a compreenso de um novo tipo de
imaginrio coletivo impulsionado pela fragmentao e pelo nar-
cisismo das pequenas diferenas que coloca em xeque os modos
tradicionais de estar juntos, se emocionar, cooperar e atuar.
Esse mapa inicial, de necessria mas complexa implantao
serve de orientao para vislumbrarmos a potencialidade das
polticas culturais na identicao de caminhos pr-ativos de
desenvolvimento humano. Um desenvolvimento que requer a
participao ativa dos cidados e onde a cultura poder contri-
buir essencialmente para a formao crtica e conscincia social
de seu lugar no mundo e do futuro que se deseja.
178 marta porto
cult.vol2.v2.0.indb 178 5/15/07 9:47:49 AM

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cult.vol2.v2.0.indb 179 5/15/07 9:47:50 AM

cult.vol2.v2.0.indb 180 5/15/07 9:47:51 AM
Este livro foi composto no Estdio Quimera por
Ians Negro com o auxlio de Inara Negro para
a Eduf ba, em Salvador. Sua impresso foi feita no
setor de Reprogra a da Eduf ba. A capa e o acaba-
mento foram feitos na Cartograf, em Salvador.
A fonte de texto dtl Documenta. As legendas

foram compostas em dtl Documenta Sans, fam-
lia tipogr ca projetada por Frank Blokland.
O papel Alcalino 75 g/m.
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Poltic a s cultur ais no Br a sil

cult.vol2.v2.0.indb 1 5/15/07 9:45:58 AM

editor a da u niv ersidade feder al da bahia

cult centro de est udos multidisciplinares em cult ur a

cult.vol2.v2.0.indb 2 5/15/07 9:46:06 AM

Poltic a s cultur ais no Br a sil

Antonio Albino Canelas Rubim

cult.vol2.v2.0.indb 3 5/15/07 9:46:07 AM

reviso e nor malizao Flvia Goullart Mota Garcia Rosa

foto da capa Joo Milet Meirelles

biblioteca centr al reitor macedo costa ufba

P769 Polticas culturais no Brasil / organizao Antonio Albino Canelas

Rubim. Salvador : edufba, 2007.

000 p. (Coleo cult)

isbn 978-85-232-0453-2 (broch.)

1. Cultura Brasil. 2. Poltica e cultura Brasil. 3. Brasil Poltica

edufba Rua Baro de Geremoabo, s/n Campus de Ondina,

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As experincias de polticas pblicas de cultura no Brasil, ape-

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A histria das polticas culturais do Estado nacional *

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Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de

Neste horizonte terico-conceitual, falar em polticas culturais

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