Derecho Constitucional.

Primera parte: Derecho Constitucional. La Constitucin.

Bolilla I.

1.- El Derecho Constitucional. La ciencia del Derecho

Constitucional : el derecho constitucional es la rama del derecho pblico
que tiene por objeto estudiar las normas que se refieren a la estructura
del estado, a la organizacin y competencia de los poderes del gobierno
y a los derechos, garantas y obligaciones individuales y colectivas, as
como las instituciones que los garantizan, la jurisprudencia, doctrina,
usos y costumbres.

-El derecho constitucional particular, general y comparado.

a) Derecho constitucional particular: est constituido por la interpretacin,

la sistematizacin y, en algunos casos, la crtica de las normas jurdicas
constitucionales vigentes en un estado determinado.

b) Derecho constitucional general: tiene su expresin en el conjunto

sistematizado de conceptos e instituciones que tienen rasgos comunes
en un grupo de estados.

c) Derecho constitucional comparado: tiene por objeto de estudio a los

ordenamientos constitucionales estatales. Utiliza el mtodo comparativo,
confrontando normas e instituciones de diferentes ordenamientos
estatales.

-Relaciones del Derecho Constitucional con otras disciplinas: se

relaciona con varias, pero nos detendremos slo en algunas:

a) Economa poltica: la relacin entre las dos disciplinas es estrecha y

evidente. La economa ejerce una profunda influencia sobre el derecho,
el cual, trata de encaminar a aqulla para limitar sus efectos negativos.

b) Sociologa: el derecho constitucional se desarrolla dentro de un campo

social y acta sobre un grupo humano o sociedad, por lo tanto, guarda
una relacin directa con la sociologa.

c) Ramas del Derecho: el Derecho Constitucional se relaciona

directamente con las dems ramas del Derecho, y no solamente con las
del Derecho Pblico: el Derecho Constitucional es el trinco del cual
nacen las dems ramificaciones jurdicas, estableciendo los principios
bsicos que regirn para los dems derechos positivos, como el civil, el
comercial, etc.
2.- El conocimiento del rgimen poltico constitucional argentino. El
orden constitucional y el orden poltico. El objeto del Derecho
Constitucional y el objeto de la Ciencia Poltica : el derecho
constitucional tiene por objeto de estudio a la norma jurdica suprema, a
la Constitucin. En una poca no tan lejana, el derecho constitucional y la
ciencia poltica eran prcticamente lo mismo, pues su objeto de estudio
era el Estado.

En la actualidad, generalmente se sostiene que el objeto de estudio de la

ciencia poltica es el poder, y no el estado.

La ciencia poltica tiene un mbito de estudio ms amplio que el derecho

constitucional. Si bien ste estudia las normas e instituciones que rigen
en una nacin determinada, no puede confundirse con la ciencia poltica,
ya que sta estudia a las relaciones polticas, las cuales son relaciones
de poder dentro del estado.

3.- Fuentes del Derecho Constitucional. Enumeracin y orden

jerrquico : la palabra fuentes del derecho es multvoca. Muchos
distinguen las fuentes de las normas y las fuentes materiales. Siguiendo
a Bidart Campos, adoptamos el siguiente criterio:

a) Fuentes de las normas(formal): Su contenido y sustento se encuentra

en la constitucin escrita o codificada, se refiere a un conjunto de normas
jurdicas que indican como debe ser ejercido el poder poltico de un
estado.

b) Fuentes del derecho constitucional material: Su contenido se basa en

la realidad social de un estado y no en una norma escrita ya que estudia
la constitucin real de una sociedad. indica como es ejercido el poder
poltico de un estado en la realidad.

-Fuentes del derecho argentino:

Fuentes formales. Fuentes materiales.

Constitucin formal de 1853 y Derecho internacional
reformas. consuetudinario.
Normas escritas dispersas. Derecho judicial.
Tratados internacionales. Derecho consuetudinario.

Bidart campos agrega una nueva categora de fuentes, a saber, las

fuentes histricas: se pueden dividir en tres clases: a) fuentes
ideolgicas o doctrinarias, que son el conjunto de ideas, doctrinas y
creencias que gravit sobre el constituyente para componer el complejo
cultural de la constitucin; b) fuentes normativas, que son los textos y las
normas previos a 1853-1860 que sirvieron de inspiracin y antecedente
al articulado de la constitucin; y c) fuentes instrumentales, que apuntan
al proceso poltico jurdico que condujo al establecimiento de la
constitucin, y que dan noticia de cmo, por qu, y cundo, se incorporan
a ella sus contenidos fundamentales.

4.- El constitucionalismo. Sus postulados : el constitucionalismo,

surgido a fines del siglo XVIII con la independencia de las colonias
inglesas de Norteamrica y con la constitucin de los Estados Unidos,
tuvo el carcter de una reaccin contra las formas de organizacin
poltica que fueron propias del absolutismo monrquico, y coloc como
eje a la libertad y a los derechos civiles que, en esa perspectiva, fue
habitual calificar como derechos individuales.

A lo largo de la historia se ir complementando con nuevos principios y

derechos que responden a la realidad de cada entonces.

-Crisis del constitucionalismo clsico y auge del constitucionalismo social:

el constitucionalismo clsico, tal como ha sido dicho supra, consagr una
categora de derechos que cobr naturaleza de derechos pblicos
subjetivos del hombre frente o contra el estado. El sujeto pasivo era el
estado, y la obligacin fundamental que haba de cumplir para satisfacer
aquellos derechos era la de omisin: no deba violarlos, ni impedir su
goce, ni interferir en su ejercicio. Por eso se lo dise como un estado
abstencionista.

Paulatinamente, el horizonte se fue ampliando, hasta a) considerar que

tambin los particulares son sujetos pasivos, junto con el estado,
obligados a respetar los derechos del hombre; b) aadir a la obligacin
de omitir violaciones, la de dar o de hacer algo a favor del titular de los
derechos.

Las transformaciones sociales y las valoraciones colectivas en avance

dieron despus lugar a un segundo ciclo, que tiene inicio en el siglo XX, y
es el del constitucionalismo social. La primera constitucin de este sesgo
es la mexicana de 1917 y la alemana de 1919. Despus de la segunda
guerra mundial, el constitucionalismo social cobr curso y auge con las
constituciones de los pases que salan de las fauces del fascismo.

El constitucionalismo social no hace amputaciones al constitucionalismo

clsico, sino que lo completa y ampla, y porque a los clsicos derechos
civiles o individuales les agrega los derechos sociales, que ahora se
desglosan en econmicos, sociales y culturales.

La democracia liberal pasa a ser democracia social; el estado liberal

avanza hacia el estado social; la igualdad formal ante la ley adiciona la
igualdad real de oportunidades; os derechos ya no van a quedar
satisfechos solamente con el deber de omisin a cargo del sujeto pasivo,
sino que muchos de ellos van a ser derechos de prestacin, de crdito o
de solidaridad, en reciprocidad con obligaciones de dar y de hacer por
parte del sujeto pasivo.

5 ) El poder constituyente.

El Poder Constituyente: es la competencia, capacidad o energa para

constituir o dar constitucin al Estado, es decir, para organizarlo, para
establecer su estructura jurdico poltica.

El poder constituyente puede ser originario o derivado. Es originario

cuando se ejerce en la etapa fundacional del Estado, para darle
nacimiento y estructura. Es derivado cuando se ejerce para reformar la
constitucin. Esta dicotoma doctrinaria necesita algn retoque, porque
tambin cabe reputar por poder constituyente originario al que se ejerce
en un estado ya existente cuando se cambia y sustituye totalmente una
constitucin anterior con innovaciones fundamentales en su contenido.

El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo la

comunidad, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su
organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el estado. La
nocin responde a la bsqueda de la legitimidad en el uso del poder
constituyente originario. Esa residencia o titularidad del poder
constituyente en el pueblo slo debe reconocerse en potencia, o sea,
en el sentido de que no hay nadie predeterminado o investido para
ejercerlo, por lo que la decisin queda librada a la totalidad o conjunto de
hombres que componen la comunidad. El ejercicio en acto de ese
poder constituyente se radica en razn de la eficacia en quienes, dentro
del mismo pueblo, estn en condiciones de determinar con suficiente
consenso social la estructura fundacional del estado y de adoptar la
decisin fundamental en conjunto.

-Lmites al poder constituyente: se dice que el poder constituyente

originario es, en principio, ilimitado. Ello significa que no tiene lmites de
derecho positivo, o dicho de otra forma, que no hay ninguna instancia
superior que lo condicione. Ahora bien, la ilimitacin no descarta: a) los
lmites suprapositivos del valor justicia; b) los lmites que pueden derivar
colateralmente del derecho internacional pblico; y c) el
condicionamiento de la realidad social, que un mtodo realista de
elaboracin debe tomar en cuenta para organizar el estado.

El poder constituyente derivado es, en cambio, limitado. Ello se advierte

claramente en las constituciones rgidas de cualquier tipo. En las
flexibles, que se reforman mediante ley ordinaria, tal procedimiento
comn viene a revestir tambin carcter limitativo, en cuanto pese a la
flexibilidad la constitucin slo admite enmienda por el procedimiento
legislativo, y no por otro.
En cuanto a este ltimo, hay que aadir que un tipo de lmite puede
provenir asimismo de tratados internacionales que con anterioridad a la
reforma constitucional se han incorporado al derecho interno. Y ello aun
cuando se hayan incorporado en un nivel infraconstitucional, porque
despus de que un estado se hace parte en un tratado no puede, ni
siquiera mediante reforma de su constitucin, incluir en sta ningn
contenido ni ninguna norma que sean incompatibles con el tratado, o
violatorias de l.

-El poder constituyente provincial: dada la forma federal de nuestro

estado, las provincias que lo integran como partes o miembros son
tambin estados, y disponen de poder constituyente par organizarse.

Que las provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas

constituciones es innegable. Lo establece el art. 5 de la constitucin
como obligacin: cada provincia dictar para s una constitucin.... Esta
aptitud de las sedes provinciales nos demuestra que estn investidas
para ejercer un verdadero poder constituyente.

El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando

dictan su primera constitucin, tiene determinados lmites positivos.

El lmite no viene de afuera, sino de adentro, del propio ordenamiento

estatal federativo en el que estn instaladas las provincias, porque la
limitacin responde a la supremaca federal y a la relacin de
subordinacin, que impone coherencia y compatibilidad entre el
ordenamiento de los estados miembros y del estado federal. Esto sirve
para afirmar que el poder constituido de las provincias no tiene cualidad
de soberana, sino de autonoma.

El poder constituyente de las provincias recibe sus lmites de la

constitucin federal. Las constituciones federales deben adecuarse: a) al
sistema representativo republicano; b) a los principios, declaraciones y
garantas de la constitucin federal; y c) deben asegurar el rgimen
municipal ahora con la explcita obligacin de cubrir la autonoma de los
municipios en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero, a tenor del art. 123-, la administracin de justicia y la
educacin primaria. No deben invadir el rea de competencias federales.

Las constituciones provinciales slo son susceptibles de control judicial

de constitucionalidad, conforme al mecanismo de funcionamiento del
mismo, con base en los arts. 31 y 116 de la constitucin.

6.- La reforma constitucional .

Es la modificacin de la constitucin a travs del ejercicio del Poder
constituyente derivado. En argentina est a cargo de la convencin
reformadora.

El procedimiento de reforma est previsto en el art 30 de la constitucin y

explica los pasos necesarios a seguir. Del artculo se desprenden 2
etapas:

- La pre reformadora: La necesidad de la reforma debe ser declarada por

el Congreso con el voto de las 2 tercera partes al menos de sus
miembros. La constitucin Argentina es rgida ya que su reforma se lleva
a cabo mediante un procedimiento especial y diferente al procedimiento
que se utiliza en leyes comunes.

Las 2/3 partes son de cada cmara por separado y sobre el total de los
miembros. El congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que
se pueden reformar. La Convencin no queda obligada a introducir
reformas (puede no reformar) y no puede excederse de los puntos
establecidos. Adems tiene plazo y no puede reformar los contenidos
ptreos( limites expresos para el poder reformador dispuestos en el texto
constitucional) sin embrago el art 30 expresa que la constitucin puede
reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes y la mayor parte de
la doctrina considera que dichos contenidos ptreos pueden reformarse
siempre y cuando no se altere su esencia ( reemplazar la democracia, el
federalismo, la repblica).

- La etapa constituyente: Periodo en el que se produce la reforma por la

Convencin Reformadora. Limites: La esencia de los contenidos ptreos
los puntos sealados por el Congreso) o el pueblo por medio de su
representacin en el Congreso) y el plazo establecido, de lo contrario su
vencimiento provocara la disolucin de la Convencin.

En otros pases existe una 3ra etapa denominada ratificatoria en la cual

se le otorga validez a la reforma.

En la actualidad a partir de la reforma del 94 existe una forma indirecta

de incluir disposiciones o introducir reformas, sin necesidad de convocar
a una Convencin Reformadora. Este mecanismo se encuentra en el art
75 inc 22 parrafo 3ro y consiste en que una vez aprobado un tratado o
convencin sobre derechos humanos, requiere del voto de las 2/3 partes
de cada cmara para gozar de jerarqua Constitucional.

Se distinguen 3 tipos de constitucin segn el procedimiento empleado

para su reforma:

Flexible: Puede ser reformada mediante el mismo procedimiento que se

utiliza para reformar las leyes comunes.
Rigida: Para ser reformada necesita un procedimiento diferente (nico y
especial) al que se necesita para reformar leyes comunes.

Petrea: Es aquella que se declara irreformable. Generalmente es

utilizado para ciertos contenidos que por su importancia no son
modificables pero no para Constituciones completas.

Estructura: Nuestra constitucin consta de 1 preambulo y 129 artculos.

Est dividida en 2 grandes partes

A) Primera parte: parte dogmatica 43 articulos, establece lmites al

accionar de los poderes pblicos.

B) Segunda parte: Parte orgnica 86 art, establece el comportamiento

de los 3 poderes del estado. Est conformada por 2 ttulos: 1ero se
refiere al gobierno federal y tiene 4 secciones (legislativo, ejecutivo,
judicial y ministerio publico) y el 2do se refiere a los gobiernos de
provincia.