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ALGUMAS NOTAS SOBRE O PRINCPIO DA IGUALDADE NO BRASIL
CONTEMPORNEO1
I. INTRODUO
II. UMA NOTA TERICA: TRS DIMENSES DA IGUALDADE
III. IGUALDADE FORMAL: AINDA NO CHEGAMOS L
IV. IGUALDADE E REDISTRIBUIO: A LUTA CONTRA A POBREZA
V. IGUALDADE E RECONHECIMENTO: DIFERENTES, MAS IGUAIS
1. Igualdade racial
2. Igualdade de gnero
3. Igualdade e orientao sexual
VI. CONCLUSO
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I. INTRODUO
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e identidade de gnero. A concluso a que se chega a de que percorrermos, com sucesso,
um longo caminho. Mas ainda estamos atrasados e com pressa.
4 Uma das formulaes do imperativo categrico kantiano tem a seguinte dico: toda
pessoa, todo ser racional existe como um fim em si mesmo, e no como meio para o
uso arbitrrio pela vontade alheia V. Immanuel Kant, Fundamentao da metafsica
dos costumes, 2004, p. 71 e 68.
5 Ronald Dworkin, Taking rights seriously, 1997, p. 181. A primeira edio de 1977.
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brasileira recente. Todavia, pertinente enfatizar, antes de prosseguir, que esses trs planos
no so independentes um do outro. A igualdade efetiva requer igualdade perante a lei,
redistribuio e reconhecimento. Merece destaque, nos dias atuais, a sobreposio entre
distribuio e reconhecimento, ambas integrantes do conceito mais abrangente de justia
material. As mulheres e os negros, por exemplo, sofrem injustias cujas razes se encontram
tanto na estrutura econmica, quanto na estrutura cultural-valorativa, exigindo ambos os tipos
de remdio. Mesmo no caso dos homossexuais e transgneros, cuja discriminao tem origem
cultural ou simblica, tambm necessrio remediar as injustias econmicas sofridas por tais
coletividades, que decorrem diretamente do no reconhecimento. Ademais, tais eixos de
injustia que decorrem do gnero, classe, raa e sexualidade sofrem intersees no prprio
indivduo (e.g., uma mulher negra e homossexual), exigindo tambm a integrao das
demandas por redistribuio e por reconhecimento.
6 DAMATTA, Roberto. O que faz o brasil, Brasil. Rocco: Rio de Janeiro, 1986. p. 12
e 63.
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inegvel, todavia, que no plano normativo tambm subsistem
resqucios aristocrticos e pouco republicanos. Cabe lembrar que at a Constituio de 1988,
juzes e militares eram imunes ao pagamento de imposto de renda 7. J sob a vigncia da nova
Constituio, e at a aprovao da Emenda Constitucional n 35/2001, no era possvel
instaurar ao penal contra parlamentares, independentemente de qual fosse o crime, sem
prvia licena da casa legislativa a que pertencesse. Atualmente, no possvel a decretao
de priso, salvo em caso de flagrante delito, mesmo quando presentes os requisitos da priso
preventiva. Por fim, com intensa gravidade, subsiste o foro privilegiado para diversas
autoridades e para parlamentares, que respondem a aes penais perante o Supremo Tribunal
Federal. Nesse particular, uma jurisprudncia leniente do STF tem permitido a manipulao
corriqueira da jurisdio, com renncias e eleies para cargos diversos, fazendo com que
processos subam e desam, gerando prescrio e impunidade.
10 Sobre o ponto, v Ana Paula de Barcellos, Sanitation rights, public law litigation,
and inequality: a case study from Brazil, Health and Human Rights Journal 16:35,
2014, p. 42.
11 Cf. IBGE, Censo 2010.
12 O ttulo deste tpico remete a artigo meu publicado em 2007, Lus Roberto
Barroso, Diferentes, mas iguais: o reconhecimento jurdico das relaes homoafetivas
no Brasil, Revista de Direito do Estado 5:167, 2007.
13 Na observao de Daniel Sarmento, A igualdade tnico-racial no direito
constitucional brasileiro: discriminao de facto, teoria do impacto desproporcional
e ao afirmativa. In: Marcelo Novelino (org.), Leituras complementares de direito
constitucional: direitos humanos e direitos fundamentais, 2007, p. 194: A nfase
predominante na dimenso econmica da igualdade, tributria do pensamento
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homogeneidade no era capaz de perceber o reconhecimento das diferenas tnicas ou
culturais de diversos grupos e a necessidade de afirmao da sua identidade. A injustia a ser
combatida nesse caso tem natureza cultural ou simblica14. Ela decorre de modelos sociais de
representao que, ao imporem determinados cdigos de interpretao, recusariam os
outros e produziriam a dominao cultural, o no reconhecimento ou mesmo o desprezo.
Determinados grupos so marginalizados em razo da sua identidade, suas origens, religio,
aparncia fsica ou opo sexual, como os negros, judeus, povos indgenas, ciganos,
deficientes, mulheres, homossexuais e transgneros.
comentei o excelente texto em artigo intitulado Cotas e justia racial: de que lado
voc est?, disponvel em http://www.conjur.com.br/2013-mai-06/luis-roberto-
barroso-justica-racial-lado-voce.
26 Frase proferida em voto no caso University of California Regents v. Bakke (opinion
concurring in part and dissenting in part), 1978. No original, In order to get beyond
racism, we must first take account of race. There is no other way.
27 A ttulo ilustrativo, cf: Browder v. Gayle, 142 F. Supp. 707 (M.D. Ala. 1956), que
julgou inconstitucional a segregao racial em nibus; Gomillion v. Lightfoot, 364
U.S. 339 (1960), na qual a Suprema Corte entendeu que a distritalizao eleitoral
tendenciosa feita para prejudicar negros inconstitucional; Boynton v. Virginia, 364
U.S. 454 (1960), que declarou inconstitucional a segregao racial em todos os meios
de transporte pblico; Loving v. Virginia, 388 U.S. 1 (1967), que declarou
inconstitucionais leis que proibiam casamento interfacial.
28 ALEXANDER, Michelle. The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of
Colorblindness.
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como crime inafianvel e imprescritvel (art. 5 o, XLII) e proibiu a diferena de salrios, de
exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de cor (art. 7 o, XXX). J em relao
igualdade material, a maior conquista foi a introduo de polticas de ao afirmativa para
acesso de negros e estudantes de escolas pblicas s universidades pblicas. Para ns, da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, motivo de grande orgulho que aqui tenha
sido inaugurada, em 2003, a experincia brasileira com a poltica de cotas. Rapidamente, a
iniciativa se espalhou por diversas instituies pblicas de ensino superior do pas, estaduais e
federais29. Em 2012, em deciso histrica, o Supremo Tribunal Federal, por unanimidade,
afirmou a constitucionalidade da poltica de cotas em universidades pblicas, entendendo que,
em princpio, so admissveis cotas socioeconmicas, cotas puramente raciais e combinaes
de ambas30.
29 Desde 2013, por fora de lei, todas as universidades pblicas federais adotam a
poltica.
30 ADPF 186/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. em 26.04.2012.
31 Suprema Corte dos EUA, Caso Regents of University of California v. Bakke, 438
U.S. 265 (1978).
32 Ainda sobre o tema, confiram-se as decises da Suprema Corte dos EUA nos casos:
Adarand Constructors Inc. v. Pea, 515 U.S. 200 (1995); e Grutter v. Bollinger, 539
U.S. 306 (2003).
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racial. Segundo dados do Ministrio da Educao, entre 1997 e 2013, o percentual de
estudantes pardos e negros entre 18 e 24 anos que cursam ou concluram curso de graduao
subiu de 4% para 19,8%. Os receios de que a instituio da poltica de cotas fosse ameaar a
qualidade do ensino pblico e agravar a discriminao racial se mostraram infundados.
Nossas universidades se tornaram um espao de convivncia no-hierarquizado entre todos os
estratos da populao e o ensino pblico apenas se beneficiou da criao de um ambiente de
diversidade. Hoje, os negros egressos das universidades, de posse de um diploma, comeam
aos poucos a ocupar posies de prestgio e poder, tornando-se advogados, juzes e mdicos,
contribuindo para a eliminao de esteretipos sociais e raciais. E ainda quando tenham,
eventualmente, maior dificuldade competitiva, o fato que seus filhos iniciaro a vida em
igualdade de condies. Os grandes beneficirios desse investimento so as prximas
geraes.
33 A Lei n 12.990/2014 reserva aos negros 20% das vagas oferecidas nos concursos
pblicos no mbito da administrao pblica federal, direta e indireta.
34 V. Mapa da Violncia 2014, Os Jovens do Brasil, disponvel em
http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil.pdf.
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A afirmao da condio feminina, com autonomia e igualdade, em
sociedades patriarcais como a brasileira, tem sido uma luta histrica e complexa. Protegida
por estruturas sociais e jurdicas criadas por homens, relativamente recente o processo de
conscientizao e reao a uma viso estereotipada do seu papel social, que combinava
submisso, maternidade e prendas do lar. At a dcada de 1960, as mulheres casadas eram
consideradas relativamente incapazes, dependendo do consentimento do marido para trabalhar
e para praticar atos da vida civil, como assinar cheques e celebrar contratos 35. A histrica
posio de subordinao das mulheres em relao aos homens institucionalizou a
desigualdade socioeconmica entre os gneros e promoveu vises excludentes,
discriminatrias e estereotipadas da identidade feminina. Alm disso, estimulou a formao de
uma perniciosa cultura de violncia fsica e moral contra a mulher.
autodeterminao pessoal.
40 Sobre o tema, v. Lus Roberto Barroso, Aqui, l e em todo lugar: a dignidade
humana no direito contemporneo e no discurso transnacional, Revista dos Tribunais
919:127-196, 2012, p. 183 e s.
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compensada41. Mais recentemente, foi aprovada a chamada Lei do Feminicdio, que modifica
o Cdigo Penal para incluir o assassinato de mulheres por razes de gnero entre as hipteses
de homicdio qualificado. Por fim, em um front ainda mais complexo e sutil, ser preciso
eliminar padres discriminatrios, estereotipados e desrespeitosos em relao mulher, que
ainda expressam uma cultura machista e opressora. Para dar um exemplo simples, mas muito
visvel, o homem que vive sua liberdade sexual plena exaltado (o garanho), ao passo que
a mulher que proceda da mesma forma rotulada de maneira negativa e depreciativa (a
vadia).
41 ADC 19/DF e ADIn 4.424/DF, Rel. Min. Marco Aurlio. Em relao regra que
condicionava a ao penal representao da vtima, a maioria dos ministros optou
por conferir interpretao conforme aos dispositivos questionados para estabelecer
que, nos crimes de que se trata, a ao penal ser sempre incondicionada. Isso porque,
nas relaes domsticas, sobretudo nas classes mais desfavorecidas, no raro que a
dependncia econmica estimule a complacncia e conduza impunidade reiterada.
ponderou que a autonomia da mulher deveria ser respeitada em nome da dignidade da
pessoa humana.
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reconhecimento, que atravessa as ordens cultural-valorativa e simblica, pretendendo
modificar determinados padres de aceitabilidade social e conquistar a valorizao da
diferena. A segunda diz respeito ao acesso ao mundo dos direitos, seja por meio da extenso
de direitos j reconhecidos aos heterossexuais (e.g., unies civis), seja pelo reconhecimento
de novos direitos decorrentes da legitimao das diferenas (e.g., direito mudana de nome
no registro civil).
46 Em caso anterior, o United States v. Windsor 570 U.S. (2013), a Corte norte-
americana manifestou-se sobre a constitucionalidade de Lei Federal (the Defense of
Marriage Act DOMA) que definia casamento como a unio entre homem e mulher
apenas, para fins de uma srie de benefcios. Na deciso, a Corte entendeu, por
maioria, que a lei inconstitucional, sob o argumento de que os Estados tm
competncia para definir o que se entende por matrimnio e que, se alguns Estados, no
legtimo exerccio dessa competncia, optaram por admitir casamentos homoafetivos,
no poderia a lei federal discriminar os casais que se casaram ao abrigo dessas leis
estaduais.
47 RE 846.102, rel. Min. Crmen Lcia, j. em 05.03.2015.
48 Desde 2006, tramita no Congresso projeto que equipara a homofobia ao crime de
racismo.
49 V. http://vejasp.abril.com.br/materia/filho-casal-gay-morre-agressao-sofrida-
colegio/. Embora a agresso tenha efetivamente ocorrido, no se confirmou que ela
tenha sido a causa direta da morte. V. http://g1.globo.com/sp/mogi-das-cruzes-
suzano/noticia/2015/03/laudo-aponta-que-filho-de-casal-gay-morreu-de-causas-
naturais-diz-policia.html.
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Em relao identidade de gnero, tambm h motivos para celebrar.
O Superior Tribunal de Justia j assegura aos transexuais a possibilidade de alterao do
nome de registro civil aps a cirurgia de mudana de sexo 50. Ademais, desde 2008, o
Ministrio da Sade custeia operaes de redesignao de sexo pelo Sistema nico de Sade
(SUS)51, na esteira de decises judiciais anteriores52. No entanto, h diversas demandas
relevantes ainda em discusso, como (i) a possibilidade de mudana do nome no registro civil
de transexual mesmo sem a realizao de procedimento cirrgico de redesignao de sexo, j
permitida em vrias decises judiciais no pas 53, (ii) a possibilidade de uso do nome social nos
espaos pblicos, e (iii) o direito ao uso de banheiro adequado identidade de gnero. Estas
questes j foram colocadas perante o STF, que dever se manifestar sobre elas em um futuro
prximo54.
III. CONCLUSO
55 Cf: http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt/pdf/relatorio-violencia-homofobica-ano-
2012.
56 http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/12/expectativa-de-vida-dos-
brasileiros-sobe-para-74-9-anos-de-acordo-com-ibge.
57 Dados da Associao Nacional de Travestis e Transexuais do Brasil (Antra).
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gramas de maconha do que um empresrio ou poltico que tenha cometido uma fraude
milionria;
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