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PILFVFS II

PILFVFS II

MODELO DE INTERVENCIN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL, EN ZONAS RURALES DE


AYACUCHO

Sistematizacin de Experiencias del PILVFS II


EQUIPO TCNICO

OLANO CIEZA Betty, Directora


GARCA GODOS LEN Hugo, Gestor Regional Ayacucho
AYALA ZAGA Enma, Gestora Provincial Huamanga
AYME QUISPE Benancio Nstor, Gestor Provincial Huanca sancos
CHUMBE INGAROCA Luis Percy, Gestor Provincial Lucanas
FLORES GUTIERREZ Victor, Gestor Provincial Parinacochas
HUAMAN RODRIGUEZ Jorge Fidel, Gestor Provincial Paucar del Sara Sara
HURTADO ROMANI Bladimiro, Gestor Provincial Huanta
IZARRA ABAD Alain Braulio, Gestor Provincial Vilcashuamn
PALOMINO SANTA CRUZ Myriam, Gestora Provincial Fajardo
QUICAA NAVARRO Alfredo, Gestor Provincial Sucre
RAMIREZ CANO Carlos, Gestora Provincial Cangallo
TAYPE CARBAJAL Irma Victoria, Gestor Provincial La Mar
MATOS GUEVARA Erich, Asistente Tcnico Lima
DEGEN Celine, Asistente Junior Lima
POELAERT Geertrui, Asistente Junior Lima
VERNEULEN Sofie, Asistente Junior Ayacucho

Facilitacin y Asesora Tcnica:


TITO A. HERNNDEZ T.

AYACUCHO PER

2012

PILFVFS II

RESUMEN
La sistematizacin de las experiencias de la intervencin del PILVFS II en mbitos rurales focalizados, ha permitido validar el Modelo Referencial de
Intervencin, desarrollado en la Primera Fase y enriquecido en la Segunda Fase con la Incidencia Poltica y la Construccin de los Sistemas de Prevencin y
Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, en Ayacucho.
Este Modelo de Intervencin del PILVFS II, en el rea Rural, ha sido desarrollado en distritos focalizados de 08 provincias y validado en la en la Comunidad
Rural de Mayo Luren, Distrito de Aucar. Provincia de Lucanas, vinculada al funcionamiento de los Sistemas Distrital, Provincial y Regional de Prevencin y
Atencin de la violencia Familiar y Sexual SIREPAVFS.

EFECTOS SOBRE LA SITUACIN ENCONTRADA.


Situacin Inicial Situacin Final (Actual)
Al iniciar el PILVFS II, las acciones de campo en el El PILVFS II dise, aplic y valid un Modelo de
2009, se concentraban en la capital de la Provincia. Intervencin en reas rurales focalizadas,
Por limitaciones de tiempo y recursos, era vinculado a los sistemas institucionales
necesario focalizar la intervencin del Programa en articulados, desde el nivel comunal hasta el
algunos distritos y comunidades rurales. regional.
Haca falta articular las acciones del Estado desde El modelo de intervencin rural del PILVFS II
el nivel comunal con los correspondientes Sistemas se ha concretado con la articulacin de las
Distritales, Provinciales y Regional, para optimizar acciones preventivas y los servicios de atencin
la articulacin intergubernamental. en reas rurales focalizadas, en 10 provincias
Por limitaciones de tiempo y recursos, era ayacuchanas.
necesario focalizar la intervencin del Programa en
algunos distritos y comunidades rurales.

LECCIONES APRENDIDAS
1.Para una intervencin focalizada contra la VFS, en comunidades rurales se requiere que, previamente la Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad
Provincial, la Red de Salud Provincial, la UGEL y el CEM, definan el Distrito y comunidad a ser focalizada, basados en la voluntad poltica de sus autoridades .
Por ello, es fundamental empezar con reuniones de sensibilizacin e incidencia poltica con las entidades que vienen desarrollando actividad en el desarrollo
concertado en los diversos distritos de la provincia, particularmente con los establecimientos de Salud y Educacin, quienes ya vienen efectuando labor travs
de la Estrategia CRECER el Programa de Promocin de la Salu. De este modo estaremos articulando horizontal y verticalmente a los actores sociales desde
el nivel Regional hasta el Comunal,con miras a lograr la efectividad y sostenibilidad de las acciones de Intervencin en el medio rural.

2.- El establecimiento de Sistemas de Prevencin y Atencin de la VFS, en reas rurales, ha permitido demostrar que en dichas reas hay diversas formas
de alternar entre las redes de parentesco, las autoridades comunales y las estatales, las cuales se conjugan de mltiples formas, dependiendo de cada
comunidad. Estas formas no siempre han sido previstas legalmente, en el tratamiento del problema de la violencia familiar, en una realidad particular en la
que esta problemtica se presenta y atiende.

PILFVFS II

1. INTRODUCCIN
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), antes MIMDES, a travs del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar
y Sexual (PNCVFS) es el ente rector del Estado en la lucha contra la VFS, a travs del PNCVFS, precisa brindar una gama de opciones
de polticas y programas costo-efectivas de prevencin y atencin a los diferentes actores de los gobiernos subnacionales.

En ese contexto el enfoque de intervencin del PILVFS II, se basa en la siguiente cadena lgica:
1. Aprender del pasado.
2. Experimentar en el presente, lo cual demanda ejecucin de pruebas pilotos de lecciones aprendidas en mbitos geogrficos delimitados,
que alimentarn el aprendizaje institucional.
3. Institucionalizar el stock de conocimiento de calidad, porque las experiencias validadas en las lneas de prevencin, atencin y proteccin
necesitarn traducirse en polticas y programas institucionalizados.
Teniendo en cuenta su carcter temporal, la misin del PILVFS II se ha limitado a contribuir a la formulacin e iniciacin o concrecin de
modelos para la solucin de problemas. Ello obliga no slo a anlisis profundos, sino investigacin, prueba y experimentacin, evaluacin y
aprendizaje conjuntamente con los grupos meta y otros entes de cooperacin local. En este sentido, el Programa dise, aplic y valid un
Modelo de Intervencin en reas rurales focalizadas, vinculado a los sistemas institucionales articulados, desde el nivel comunal hasta el
regional.
Ello se ha llevado a cabo desde las Gerencias de Desarrollo Social de los Gobiernos Municipales, en coordinacin con el CEM y los otros
operadores provinciales, responsables de la formulacin y ejecucin de polticas contra la VFS, en reas rurales, donde las formas de alternar
entre las redes de parentesco, las autoridades comunales y las estatales se conjugan de mltiples formas, las mismas que no siempre han sido
previstas legalmente, en el tratamiento del problema de la violencia familiar, porque es una realidad particular, en la que esta problemtica se
presenta y atiende en el campo.
En consecuencia, este documento tiene la finalidad de facilitar la construccin de modelos de intervencin que conduzcan a la implementacin
polticas locales, regionales, nacionales contra la VFS, en reas rurales. Esto permitir que:
Diversas experiencias y saberes del PILVFS II y de otros actores relevantes de la lucha contra la VFS, relacionadas con el establecimiento
de Sistemas de Prevencin y Atencin de la VFS, en reas rurales, sean sistematizados generando productos, para distintas audiencias y
utilidades, y
Los sistemas nacionales, regionales y locales, de Atencin y prevencin de la VFS, sean alimentados con propuestas resultantes de
procesos de sistematizacin y aprendizaje del PILVFS II y de las entidades pblicas regionales y provinciales, responsables de la
Formulacin y ejecucin de polticas contra la VFS, en reas rurales, donde las formas de alternar entre las redes de parentesco, las
autoridades comunales y las estatales se conjugan de mltiples formas, dependiendo de cada comunidad, las mismas que no siempre han
sido previstas legalmente, en el tratamiento del problema de la violencia familiar, en una realidad particular en la que esta problemtica se
presenta y atiende en el campo.
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PILFVFS II

2. DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA
2.1. Temporalidad
La intervencin concreta del PILVFS II en reas rurales focalizadas, es relativamente reciente. Aunque su diseo ha sido trabajado desde el
2009, el proceso en s ha sido impulsado prcticamente a partir del segundo trimestre del 2010, desde la Gestora Regional y las Gestoras
Provinciales, y se ha llevado a cabo desde las Gerencias de Desarrollo Social de los Gobiernos Municipales, en coordinacin con el CEM.
Ellos reportan los siguientes mbitos focalizados:
En la Provincia de Vilcashuamn, a partir del primer trimestre del 2009 se ha impulsado la intervencin del PILVFS II, en el Distrito Rural
de Huamballpa y en la Comunidad rural de Santa Rosa de Soquia (Distrito de Vilcashuamn), desde la Municipalidad Provincial de
Vilcashuaman, a travs de la Gerencia de Promocin de Desarrollo Social y el CEM.
En la Provincia de Parinacochas, el Alcalde, los regidores de la Municipalidad y las autoridades del Distrito rural de Pullo, fueron
sensibilizados y accedieron a constituir el Sistema Local Articulado en el mes de noviembre del 2010.
En la Provincia de Huanca Sancos se ha seleccionado la Comunidad rural de Carmen de Alanya, en el distrito de Santiago de
Lucanamarca, desde el mes de octubre del 2010, a sugerencia de la Micro Red de Salud Huanca Sancos.
En la Provincia de Paucar del Sara Sara se ha seleccionado el Centro Poblado rural de San Sebastin de Sacraca, en el Distrito de
Lampa desde setiembre de 2010.
En la Provincia de Sucre, desde el mes de mayo del 2010 el PILVFS II ha focalizado su intervencin en el Distrito de Morcolla. Por la
voluntad y predisposicin de abordar la problemtica de la VFS, por parte de los establecimientos de salud del Distrito de Morcolla se
interviene desde agosto del 2010 en el Centro Poblado rural Tintay.
En la Provincia de Fajardo, la intervencin del Programa, en la Comunidad rural de Quilla, en el Distrito de Colca, tuvo lugar desde
octubre del 2010.
En la Provincia de La Mar, la intervencin en la comunidad rural de Huayllaca, en el Distrito de San Miguel, en el marco de la Estrategia
CRECER Wari, se realiza desde el ao 2009. En el distrito de Tambo - La Mar, se focaliz la comunidad de Huayao, desde julio del 2010.
En la Provincia de Lucanas, la intervencin del proyecto se ha llevado a cabo desde el mes abril del 2010, en la Comunidad de Mayo
Luren, en el Distrito de Aucar. La decisin fue tomada por las autoridades provinciales y en acuerdo con las autoridades distritales y
comunales.
En la Provincia de Huamanga, desde Julio del ao 2011, el PILVFS II ha impulsado su intervencin rural en la Comunidad de
Guayacondo del Distrito de Tambillo, desde la Municipalidad Provincial y en coordinacin con la RIPAVFS Huamanga.
En la Provincia de Cangallo, desde octubre 2011, el PILVFS II ha impulsado su intervencin rural en la comunidad rural de Hualchancca,
en el Distrito de Morochucos, en coordinacin con el CEM Cangallo.

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2.2 El Modelo Referencial de Intervencin en el rea Rural

El Modelo Referencial de Intervencin Articulada tiene en cuenta los lineamientos de intervencin en el rea rural, explicados anteriormente,
los cuales estn contenidos en los dos documentos producidos, a partir de la intervencin del PILVFS, en su Primera Fase (2004-2008) :
Doc.1. Modelo de Intervencin en Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales, en Ayacucho (Olga Bardales .2006) y Doc.2.- Gua de
intervencin para la lucha contra la Violencia Familiar y Sexual, en base a la experiencia del PILVFS FASE I, en Ayacucho.( Betty Olano,
Enero 2009),

Adems, de los documentos indicados, para el planteamiento del Modelo Referencial, se ha tenido en cuenta las experiencias del PILVFS en
su Segunda Fase (2008-2011), relativas a la Construccin del Sistema Regional y los Sistemas Locales de Prevencin y Atencin de la
Violencia Familiar y Sexual, en Ayacucho, las cuales estn sistematizadas en los documentos : 1.Construccion de Sistemas Locales de
Atencin a la Violencia Familiar y Sexual. Enfoques y Experiencias del PILVFS II.; y 2. Incidencia Poltica contra la Violencia Familiar y Sexual .
experiencias del PILVFS II .

El esquema del Modelo Referencial de Intervencin Articulada ha sido el siguiente:

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MODELO DE INTERVENCIN ARTICULADA EN ZONAS RURALES


prevencinyatencin
Sistema Provincial SistemaRegionalde

CONSEJO
SIREPAFS

REGIONAL DE
PREVENCIN
Y ATENCIN
DE LA VFS Gobiernos Subnacionales
liderando procesos articulacin
vertical y horizontal -
atencin-RIPAVFS
de prevencin y

COMIT
PROVINCIAL
DE
PREVENCIN
Y ATENCIN
DE LA VFS
INTERVENCIN EN EL REA RURAL

COMIT
DISTRITAL DE
Sistema Distrital de

PREVENCIN
Y ATENCIN
prevencin y

DE LA VFS
atencin

Usando Estrategias y Mecanismos,como :


Construccin de Sistemas Locales de
Prevencin y Atencin articulados vertical
y horizontalmente.
Estrategia CRECER WARI
COLECTIVO SIVICOs CODECOs.
COMUNAL DE Espacios de Administracin de Justicia
PREVENCIN en el medio rural
Y ATENCIN
DE LA VFS FOCALIZACIN EN LA COMUNIDAD RURAL
MIMDES-RECTOR

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Observando el esquema del Modelo Referencial, destacan dos elementos fundamentales a tener en cuenta para el diseo e
implementacin de estrategias de intervencin en reas rurales. Estos son:

1. La Vctima de la VFS, quien Demanda del Estado o de la Autoridad Comunitaria, los servicios y acciones de calidad frente a
la VFS.
Se debe tratar de responder a las preguntas:Quien da respuesta a la victima y sanciona al agresor, en el rea rural?, Los
Juzgados de Paz? La Autoridad Comunal? Los Ncleos Rurales de Administracin de Justicias- NURAJ?.

2. Un Entorno Poltico Institucional: Es decir el entorno organizacional, caracterizado por un Sistema Regional, Un Sistema
Provincial y un Sistema Distrital, y comunitario.
Para el anlisis de este entorno institucional-organizacional se debe tratar de responder a las preguntas: Cules y cmo las
instituciones responsables de la formulacin e implementacin de polticas publicas contra la VFS y las instituciones operadoras de
los servicios y acciones de atencin y prevencin, estn articuladas horizontal y verticalmente?. Qu importancia estratgica tienen
los instrumentos institucionales y programticos presentes en el rea rural, como los SIVICOs,CODECOs, la Estrategia CRECER ?.

Todo ello nos debe conducir a explicar la calidad de Oferta de servicios y acciones de calidad, principalmente del Estado, frente a
la VFS

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3.- VALIDACIN DEL MODELO DE INTERVENCIN DEL PILVFS II EN EL REA RURAL.

El PILVFS II ha validado el Modelo Referencial ilustrado en Captulo 2. Para ello se ha tomado en cuenta las experiencias y logros
obtenidos por el Proyecto, en las reas rurales de Lucanas (comunidad de Mayo Luren) y Vilcashuamn (Comunidad de Huamballpa).
Como consecuencia de esta validacin es posible recomendar los siguientes pasos para la construccin del Modelo de intervencin
Articulada en el rea Rural:

3.1.-SELECCIN DEL DISTRITO Y LA COMUNIDAD RURAL.


La seleccin del distrito y comunidad debe hacerse desde el espacio de concertacin provincial, en este caso del Comit Provincial de
Prevencin y Atencin a la VFS.
Por ejemplo. para efectuar la seleccin del Distrito de Aucar y de la comunidad rural de Mayoluren, se propiciaron reuniones con las
entidades provinciales que venan desarrollando actividad en el desarrollo concertado en los diversos distritos de la provincia de Lucanas,
como son Salud y Educacin, las cuales realizaban acciones de articulacin a travs de la Estrategia CRECER WARI. De esta manera las
autoridades municipales y comunales aseguraban una articulacin horizontal y verticalmente a los actores sociales desde el nivel provincial
hasta el Comunal.
Los principales criterios, para determinar la seleccin del distrito de Aucar y la comunidad de Mayo Luren fueron:
Existencia de un proceso de articulacin iniciado, a travs del trabajo Multisectorial a nivel distrital y su Comit de Desarrollo Comunal
en la comunidad de Mayoluren, por la labor realizada por el sector Salud.
El Comit de Desarrollo Comunitario- CODECO, tiene un plan de desarrollo comunal concertado (LlaqtanckiK).
Voluntad poltica de la Municipalidad Distrital de Aucara, en apoyar este proceso rural, para abordar la Violencia Familiar y Sexual.
Alta predisposicin de los pobladores de la comunidad de Mayo Luren, por incorporar en su plan de desarrollo concertado, la
problemtica de la violencia familiar y sexual y buscar soluciones a esta problemtica.

3.2.- ROLES DE LOS ACTORES ORGANIZACIONALES-INSTITUCIONALES FRENTE A LA VFS, EN EL REA RURAL SELECCIONADA
Para la construccin de Modelo de Intervencin en reas rurales, se requiere conocer, definir y negociar permanentemente los roles de los
actores sociales. Por ejemplo, en Mayo Luren los Actores Sociales son:

El CODECO, Comit de Desarrollo Comunal de Mayo Luren, es la entidad comunal, encargada de conllevar el proceso de
articulacin, entre las diversas autoridades, representantes de los sectores pblicos, organizaciones sociales de base de la comunidad
campesina de Aucara.

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Puesto de Salud de Mayo Luren, es la entidad que brinda servicio inmediato de atencin ante los casos de VFS, realiza el tamizaje
respectivo; as como tambin cumple una labor preventiva contra los actos de violencia familiar y sexual. Tiene a su cargo el SIVICO.
Instituciones Educativas del Centro Poblado de Mayo Luren, en los tres niveles educativos, brindan accione preventivas,
conllevando una vida saludable.
Organizaciones Sociales de Base, en las que aglutinan las mujeres organizadas con la finalidad de buscar un mejor desarrollo entre
ellas y sus beneficiari@s.
Comunidad Campesina de Mayo o Luren, cuya funcin es buscar el beneficio comunitario de todos sus comuneros.
Juez de Paz, encargado de administrar la justicia, dentro del mbito de su competencia que son faltas, alimentos, etc.
Teniente Gobernador, encargado de propiciar el cumplimiento de las leyes, as como coadyuvar en la administracin de justicia en
apoyo al juez de paz.
Municipalidad del Centro Poblado de Mayo Luren, encargado de liderar el desarrollo local y comunal del Centro Poblado y la
articulacin institucional contra la VFS,desde el CODECO.
El Comit Distrital de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual de Aucara, que tienen como rol la funcin de
articular y efectuar un trabajo sinrgico en el abordaje de la Violencia Familiar y Sexual dentro del mbito de competencia del Comit.

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3.3. APOYO AL FUNCIONAMIENTO DEL CODECO.


El CODECO, inicialmente se formo por el establecimiento de salud en 2006. El seor Alcalde de Mayo Luren, manifiest que se empez
reactivar el CODECO, en el marco de la Estrategia CRECER WARI, desde fines de octubre de 2009. Ya en el 2010, el CODECO de Mayo
Luren estaba organizarlo con todos los comits de base de la comunidad. Fue a partir del primer trimestre del ao 2010A partir del ao
pasado, cuando llegaron, desde Puquio, el equipo de la la CTB, CEM/MIMDES y GDS de la Municipalidad Provincial, y han iniciado los
trabajos relacionados con VFS. Tenemos nuestro Diagnstico situacional y el CODECO ya tiene su SIVICO... se ha tomado en cuenta
prioritariamente la conformacin de las redes de promotoras, desde el 18 noviembre del 201
0manisteron las responsabbles del puesto de salud de la comunidad rural de Mayouren

Alcalde y responsables del puesto de salud Mayo Luren

El CODECO realiz en el 2011 las siguientes acciones:


1- Taller de fortalcimiento del CODECO en el abordaje de la VFS.
2 Ha promovido la emision de 3 ordenanzas municipales que aborden la VFS
3 Taller con los integrantes del CODECO y comunidad campesina sobre equidad de genero y masculindad.
4 Constitucion de una Defensoria Comunitaria y otro organismo de resolucion de conflicto
5 Taller de formacion de promotores y educadores en Mayo Luren, Orjoza , Pampamarca y Santa Ana
6- Charlas de escuela para padres en las instituciones educativas.
7 Taller para formacion de nio, adolescentes y lideres y promotores de la prevencion de la VFS.
8 Taller de formacion de facilitadores en accion
9 Taller de sensiblizacion sobre acciones de prevencion de la violencia en las comunidades de Mayo Luren, Humalla y Orccosa 10 campania
sicologica para las victimas de violencia sexual.
11 Concurso de familia saludable
12 Taller de fortalecimiento de los promotores de la VFS
13 Taller de emprendimiento empresarial
14 Fortalecer el funcionamento y monitoreo del SIVICO comunal
15Registro de identificacion de los casos de violencia en la comunidad campesina de Mayo Luren.

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3.4. APOYO AL FUNCIONAMIENTO DEL SIVICO.


El propsito de que se cuente con sistemas de vigilancia en la comunidad (SIVICO) es influir oportunamente en los factores o determinantes
que afectan la salud de la poblacin, estos pueden ser de carcter biolgicos, sociales, culturales, polticos, ambientales o econmicos. La
salud en este caso se constituye como un eje integrador para lograr el desarrollo sostenible de la comunidad (individuo, familia y poblacin). El
SIVICO relaciona y une a los diferentes actores sociales con establecimientos de salud, gobiernos locales en diversas instancias como mesas
de concertacin, redes sociales, etc., los cuales se relacionan entre s para desarrollar un conjunto de acciones que contribuyan a lograr un
estado ptimo de salud de la poblacin. Entre las acciones fundamentales del SIVICO Mayoluren , se realizaron:
El Censo comunal e identificacin de domicilios.

Es un elemento importante de un Sistema de Vigilancia Comunal SIVICO-Mayo Luren. Es la identificacin de las familias que viven en la
comunidad. Los responsables del sistema de vigilancia con la red de promotoras, han realizado el empadronamiento de las familias por sector,
barrio y calle . Se tiene registrado informacin de cuntas familias viven en un domicilio, nmero de mujeres, nmero de varones, nios segn
edades, mujeres gestantes, condicin de salud de cada uno, viviendas que cuentan con agua, y casos de VFS, etc.

Como son 12 promotoras, se han divido en 4 barrios. Las casas han sido enumeradas para identificar la vivienda.
Luego mensualmente, sobre esa base, se realizar el monitoreo y anlisis

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Letreros domiciliarios.
En Mayo Luren se han elaborado letreros de identificacin de todos los domicilios en coordinacin con la municipalidad, tomando como
referencia el nmero del domicilio, la Historia Familiar del Establecimiento de Salud,

Letreros de identificacin de todos los domicilios


.

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El Mapeo de la comunidad

Una herramienta visual, til y comn para tomar decisiones en una comunidad son los mapas. En Mayo Luren se cuenta con un mapa donde
esta dibujado el nmero de casas y familias que son, se registra en colores los niveles de riesgo de salud y recientemente los casos de
VFS. Se registra alguna otra informacin que se considere necesaria o importante para la vigilancia. Adicionalmente se registran los
diferentes tipos de recursos importantes con que cuenta la comunidad como son: local comunal, colegios, establecimiento de salud, etc.

Seor PABLO SNCHEZ BUITRN, promotor de Salud y coordinador responsable del SIVICO Mayo Luren,
manifiesta que trabajo del SIVICO no es un trabajo de una sola persona sino de todos los comprometidos

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en el CODECO.

3.5. EL SERVICIO DE ATENCIN A LA VCTIMA DE VFS


En Mayo Luren al llegar un caso, se atiende en el puesto de salud,donde se acta de acuerdo a la gravedad del caso. Si se trata de primera
fase entonces se trata de de orientar, y si es un caso mas avanzado o grave, se lleva deriva al Juez de Paz. Y fuera un caso mas grave
entonces se deriva al distrito de Aucar, donde existe la DEMUNA , o se deriva al CEM provincial de Puquio.
En octubre del 2010 se ha aprobado la siguiente ruta de Atencin a las vctimas de VFS en la comunidad rural de Mayo Luren:

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3.6. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA COMUNITARIA, EN EL MEDIO RURAL.

Caso EL NURAJ DEL DISTRITO RURAL DE HUAMBALPA -VILCAS HUAMN.


El Estado tiene una presencia dbil y falta de propuesta de atencin, en comunidades rurales, operndose all el derecho consuetudinario o costumbre en la
resolucin de los conflictos, entre ellos el de la violencia familiar y sexual.
A ello se agregan 05 barreras que impiden tener un verdadera Justicia Rural en las comunidades mas alejadas:
Barreras Econmicas: La mayora de los pobladores de las comunidades alejadas viven exclusivamente de sus cosechas, y la economa es
bsicamente de autoconsumo. La agricultura y la ganadera es la principal actividad econmica; careciendo de ingresos econmicos para poder
desplazarse y permanecer en Vilcashuaman.
Barreras Culturales: Aquellas personas que s han acudido a la justicia urbana, han tenido experiencias negativas en donde han sido discriminados
por su condicin, y les demoran los procesos, dndoles esto la idea que NO HAY JUSTICIA PARA ELLOS, se sienten excluidos. As mismo en las
zonas alejadas las agresiones dentro del hogar son como el pan de cada da como si fuese una cosa normal
Barreras Geogrficas: El acceso a los servicios de atencin que se encuentran en la capital de provincia es deficiente y el tiempo que se demora
para ir a otras localidades es largo, por tanto es raro que la poblacin (usuarios y/o victimas) se movilice a zonas urbanas. No hay transporte pblico
hacia las localidades.
Barreras Burocrticas: Muchos de las victimas que acuden a los servicios de atencin en la capital de provincia no encuentran una verdadera justicia
para sus demandas donde se hacen lentos y frustrantes; ya sea por los trmites engorrosos que duran meses y aos, esto complementado con la
psima calidad de atencin a los usuarios.

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QU SON LOS NCLEOS RURALES DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA NURAJ?


Son espacios creados para apoyar la administracin de justicia, en comunidades rurales del departamento de Ayacucho. Esta administracin se desarrolla
respetando los usos y costumbres de las comunidades. Los NURAJ estn conformados e integrados por autoridades comunales y personas notables
representativas de la comunidad (varones y mujeres), quienes por vocacin de servicio y alta sensibilidad social trabajan para resolver los conflictos al
interior de su comunidad.

Estos Ncleos Rurales son instancias de resolucin de conflictos de carcter comunal e intercomunal. No pretende superponer funciones al sistema de
autoridades existentes, como el Juez de Paz, sino que trata de fortalecerla y articularla en un contexto mayor, estableciendo nexos y canales directos de
coordinacin con el poder judicial y otras instancias.

El NURAJ Huambalpa se instal en el ao 2000 con 10 integrantes y estuvo operando y administrando justicia en el distrito un ao y medio con un
promedio de 40 casos resueltos bajo acta de los delitos de violencia familiar, alimentos de menores, tenencia de terrenos, hurto, venta de ilegal de alcohol
entre otros de menor ndole.

Actualmente el NURAJ Huambalpa, esta conformado por las diferentes autoridades y funcionarios del distrito : Presidente de la Comunidad, Juez de Paz,
Gobernador, Presidenta de la FECMA, Responsable del centro de Salud, Responsable del programa JUNTOS, Directores de las I.E de Inicial, Primaria y
Secundaria, Comit de autodefensa, presidentes de barrios, presidenta de vaso de leche, junta de regantes entre otras personas representativas. Tiene
como Presidente al JUEZ DE PAZ, quien convoca los jueves de cada semana (da de feria en el distrito) a todos sus miembros a fin de poder reunirse y
decidir en forma conjunta las acciones a tomar en casos de existir una falta o delito y poner alguna de las sanciones estipuladas segn reglamento.
La reunin del Ncleo empieza a partir de las 8 de la maana y la recepcin de casos y la administracin de Justicia culminaba a las 2 de la tarde del
mismo da. Si haba alguna urgencia el presidente del NURAJ convocaba a una reunin extraordinaria para ver algn caso grave o de prioridad previa
citacin.
Los tipos de conflictos en los que intervienen el nuraj, son:
En el mbito de la familia nuclear y extensa los temas recurrentes son la violencia familiar y los conflictos de pareja.
En el mbito comunal los conflictos detectados son, en gran parte, los relativos a la seguridad y el orden pblico (agresiones, robos, faltas menores
y delitos).
En el mbito intercomunal se detecta el abigeato y violaciones de derechos humanos

El Ncleo NURAJ recepciona los casos de VFS . Una vez ingresado el agredido o la victima se recepciona su denuncia bajo acta y si tuviese alguna
lesin; el funcionario del establecimiento de salud hace su informe correspondiente.
Una vez que las dos personas en conflicto se encuentran frente de los miembros del NURAJ, se busca la conciliacin y estas firman un compromiso. Si
alguna de las partes comete alguna falta a lo acordado se aplicara las sanciones del NURAJ (segn reglamento son: Pagos a la comunidad, faenas
comunales y hacerles conocer a toda la comunidad su comportamiento, entre otros). Si el caso es grave ( lesiones graves y violaciones sexuales), se hace
la derivacin a las instancias legales de la provincia de Vilcashuaman

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De acuerdo con la documentacin disponibles, al sustentar su actuacin en el Juez de Paz (1), quien al final sentencia- excepto en el caso de violacin sexual-
la actuacin del NURAJ de Huambalpa, no violenta ninguna disposicin, y la participacin de las dems autoridades le dan fuerza a lo dispuesto. Sin
embargo, la participacin de estas no solo deberan garantizar ello, sino que, desde el mbito de sus competencias , deben asistir y dar servicios a las
partes. Por ejemplo, en el Acta se debera evidenciar que el representante de Salud cumplir con dar asistencia mdica gratuita a la vctima y quizs alguna
terapia al agresor; que el representante de la agencia municipal procure un trabajo comunitario remunerado a la vctima si no lo tiene, que el agente del
RENIEC inscriba a los hijos menores de la victima para la obtencin de sus DNI si no lo ha tramitado, etc.
Lo ideal sera que el acta de conciliacin sea denominada acta de proteccin a la Vctima, y enviar de inmediato una copia de esta a la autoridad
correspondiente, en al Distrito.

1 En su artculo 21, el Reglamento de la Ley de Violencia Familiar dispone que el juez de paz es supletoriamente competente en asuntos de violencia familiar, a falta de juez
de paz letrado; pudiendo ordenar todas las medidas dispuestas en la Ley de Violencia Familiar y su reglamento.

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BIBLIOGRAFA CONSULTADA
1. HERNNDEZ, T. 2010. Incidencia Poltica Contra la Violencia Familiar y Sexual. Sistematizacin de experiencias del PILVFS II. Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social MIMDES / Cooperacin Tcnica Belga CTB / Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual Ayacucho PILVFS
II. Mayo 2011.Per.
2. INFORMES DE LOS GESTORES PROVINCIALES DEL PILVFS II ,EN LUCANAS Y VILCASHUAMAN.
3. HERNNDEZ, T. 2009. Construccin de Sistemas Locales de Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar y Sexual (SLDA), en Ayacucho. Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social MIMDES / Cooperacin Tcnica Belga CTB / Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual Ayacucho
PILVFS II. Agosto 2009. Per.
4. PILVFS/CTB-MIMDES. Documento Tcnico y Financiero del Programa Integral de Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual en Ayacucho. FASE 2.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES Cooperacin Tcnica Belga CTB Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual
Ayacucho PILVFS. NI CTB PER 0601211. XXX. Per.

FOTOS
Archivo PILVFS II