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SAP 1 Seminrios Avanados de Pesquisa

Maria Fabiana Lansac RA 14381925

Prof. Laura Machado de Mello Bueno

Programa de Doutorado em Urbanismo PUCCAMP

Linha de Pesquisa Gesto Urbana

Ficha 1

O que justia ambiental

18/04/2014

Texto:

ACSERAD, Henri; MELLO, Ceclia Campelo do Amaral; BEZERRA, Gustavo das


Neves. Movimentos por justia versus senso comum ambiental: a degradao
ambiental no democrtica. IN O que justia ambiental. Rio de Janeiro:
Garamond, 2009 (pp 11 a 45).

Sobre o texto:

Este fichamento refere-se particularmente ao captulo1, considerando ser de


maior interesse para o embasamento terico para minha tese que pretende discorrer
sobre os conflitos entre desenvolvimento urbano e proteo ambiental dentro do meio
urbano.

O livro composto por sete captulos a seguir:


1) Movimentos por justia versus senso comum ambiental: a degradao

1
ambiental no democrtica";
2) Indicadores da desigualdade ambiental;
3) Mecanismos de produo da injustia ambiental;
4) Percepes de risco e denncia da desigualdade ambiental;
5) Justia ambiental e modelos de desenvolvimento;
6) Como a globalizao redefine as condies das lutas por justia ambiental
7) A persistncia do modelo mono cultural exportador e ambientalmente
Desigual - divisas a qualquer custo?
De forma geral, o livro discorre atravs de conceitos e de estudos de caso que
permitem entender a problemtica da justia ambiental no Brasil e em outras partes
do mundo. Os estudos de caso esto respaldados em experincias brasileiras
vinculadas a Rede Brasileira de Justia Ambiental (mais informaes ver:
http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/).
Fundamentado em crtica ao Memorando Summers escrito pelo executivo do
Banco Mundial, Lawrence Summers e publicado em 1991 pelo jornal The
Economist, que trazia a pblico intencionalidade pautada no modelo de
desenvolvimento capitalista resumida em trs razes apresentadas pelos autores na
introduo do livro, abaixo citadas:
1) o meio ambiente seria uma preocupao "esttica" tpica apenas dos bem
de vida; 2) os mais pobres, em sua maioria, no vivem mesmo o tempo
necessrio para sofrer os efeitos da poluio ambiental. Alguns pases da
frica ainda estariam subpoludos. Neste sentido, lamentou que algumas
atividades poluidoras no fossem diretamente transportveis, tais como
produo de energia e infra-estrutura em geral; 3) pela "lgica" econmica,
pode-se considerar que as mortes em pases pobres tm um custo mais
baixo do que nos pases ricos, pois seus moradores recebem salrios mais
baixos (p7).
Neste contexto, transparece de forma clara a inteno de transferncia das
indstrias mais poluentes para os pases menos desenvolvidos, onde o controle
menor e as populaes, podendo estas aceitarem mais facilmente os efeitos
negativos da degradao ambiental.

2
Por outro lado, os autores rebatem as ideias de GIDDENS (1996)
considerando-as simplistas no sentido que este afirma que os impactos ambientais
negativos atingem a todos da mesma forma e apresentam dados que demonstram
que a populao mais afetada a populao mais desprovida de recursos
socioeconmicos e consideram que de um modo geral, o debate ecolgico deixa de
interpelar o contedo do modelo de desenvolvimento, naturalizando-se seus
pressupostos atuais em seus trs mbitos: acerca do que se produz, de como se
produz e para quem se produz. P.15
Atravs de movimentos populares a questo ambiental passou a incluir em sua
pauta a justia social, entendendo que a proteo ambiental no atinge as
populaes mais carentes, assim o Movimento de Justia Ambiental consolidou-se
como uma rede multicultural e multirracial nacional, e em seguida internacional aquele
pas, articulando entidades de direitos civis, grupos comunitrios. (p. 23)
De forma geral, preconiza-se um novo modelo de consumo, apresentando
princpios pactuados pelas de justia ambienta (p. 26 30):
1. Poluio txica para ningum. O Movimento de Justia Ambiental critica o
critrio "sempre no quintal dos pobres e negros" e politiza o debate sobre o
enfrentamento da poluio propondo "poluio txica para ningum";
2. Por um outro modelo de desenvolvimento; Contestando o modelo de
desenvolvimento que orienta a distribuio espacial das atividades e considera que
ao proteger os mais carentes dos riscos cria-se uma forma de resistncia
degradao ambiental em geral;
3. Por uma transio justa; Atravs de padres tecnolgicos modelos
produtivos menos impactantes que possam garantir a sade ambiental
concomitantemente a sade do trabalhador e ainda assegurar os postos de trabalho;
4 Por polticas ambientais democraticamente institudas - politizao versus
crena no mercado; Considera que ausncia de uma regulao efetiva sobre os
grandes agentes econmicos do risco ambiental o que possibilita que estes
procurem livremente as comunidades mais carentes como vtimas preferenciais de
suas atividades danosas. Atravs de participao democrtica dos diversos atores

3
envolvidos nesta problemtica, com uma postura sistmica focada para as questes
socioambientais, pode-se haver uma reduo de riscos mais equilibrada.
Neste captulo os autores apresentam tambm as Estratgias das redes de
Justia Ambiental: 1. Produo de conhecimento prprio; 2. Presso pela aplicao
universal das leis; 3. Presso pelo aperfeioamento da legislao de proteo
ambiental; 4. Presso por novas racionalidades no exerccio do poder estatal; 5
Introduo de procedimentos de Avaliao de Eqidade Ambiental (indstria de
ElAS-RIMAS".); 6. Ao direta; 7. Difuso espacial do movimento. p. 30 - 39
A criao da Rede Brasileira de Justia Ambiental est descrita neste mesmo
captulo e ainda so mencionadas aes especficas encabeadas por entidades
integrantes desta rede, como o caso da importao de pneus usados e apresenta a
evoluo da rede que passou a ocupar espaos em conselhos e a influenciar nas
polticas pblicas.
O captulo 2 e 3 os autores discorrem sobre o conceito de hiperperiferia
(Torres e Marques) e demonstram, atravs de cruzamentos de dados, que existe uma
sobreposio espacial entre riscos ambientais e ms condies socioeconmicas,
confrontado diretamente com Giddens.
Tratam da origem da pobreza e colocam que a degradao ambiental tem raiz
na desigualdade social e de poder.
A pobreza no um estado, mas um efeito, fruto de um processo social
determinado e com caractersticas prprias. Do mesmo modo, a desigualdade
ambiental nada mais do que a distribuio desigual das partes de um meio
ambiente injustamente dividido.(p.76)
Apresentam uma srie de indicadores e mapas de desigualdade ambiental, que
demonstram que as injustias mas podem ser quantificadas e localizadas e que o
mercado, a poltica, a desinformao e a neutralizao da crtica so os mecanismos
atravs dos quais se configura a desigualdade ambiental e fazem crtica sobre a
disseminao das correntes de privatizao dos recursos naturais. Estes indicadores
se referem principalmente aos recursos hdricos com foco no sistema de gesto. Esta
leitura deve ser aprofundada por estar em consonncia com a temtica da minha
pesquisa.

4
Encontra-se, portanto, em pauta, no incio do sculo XXI, um processo de
disputa pelo controle do acesso e da explorao dos recursos ambientais. Discutem-
se instituies regulatrias e polticas na esfera pblica, notadamente sob as
presses privatistas sobre a gua e os recursos genticos, assim como a liberao
dos mercados para os detentores monopolistas das tecnologias da transgenia, mas
tambm se enfrentam os atores sociais no terreno, medindo foras entre a imposio
de condicionalidades pr-mercantis atreladas a mecanismos de financiamento e a
busca de formas democratizantes na gesto de recursos de uso comum, com
frequncia decisivos para a reproduo sociocultural das populaes ditas
tradicionais".(p.93)
No captulo 4, que trata das percepes de risco e denncia da desigualdade
ambiental, discute-se as aes polticas que permeiam a percepo e reao diante
dos impactos ambientais e que as polticas e/ou aes esto ligadas s condies de
organizao da populao afetada, conforme suas conexes sociais e culturais, onde
se observa que as comunidades de baixa renda muitas vezes so foradas a viverem
em reas de risco para terem melhores oportunidades de emprego e moradia.
riscos da poltica de desregulamentao
Captulo 5 trata da Justia ambiental e modelos de desenvolvimento, e discorre
sobre ineficincia da regulao e cabe citar Uma parcela das entidades
ambientalistas, por sua vez, tem mostrado dificuldades em traduzir aquilo que na
questo ambiental remete s relaes sociais e s estruturas de poder. Elas
formulam propostas tcnicas e restries perifricas ao desenho das polticas
pblicas; "o meio ambiente precisa ser considerado por todas as polticas de governo"
o postulado justo, porm insuficiente, freqentemente evocado. O meio ambiente
visto por vezes como uma simples restrio a ser acrescida ao conjunto das polticas
pblicas (p.129)
Pode-se destacar no texto os trs nveis de aes implcitos nas polticas
ambientais:
1) A administrao dos conflitos pela apropriao de recursos naturais na
fronteira de expanso das atividades capitalistas.

5
2) A estruturao das "condies gerais da produo, que legitima niveis de
poluio atravs de zonas industriais;
3) Oferta de bens de consumo coletivo que fazem a mediao entre as
condies de existncia das populaes urbanas e o meio ambiente
natural.
Nos dois ltimos captulos trata-se de como a regulamentao ambiental
muitas vezes utilizada para atrair grupos empresariais em nome do crescimento
econmico em detrimento das condies scio-ambientais, destacando a citao: o
capital aprisiona parcelas importantes da populao local no interior dessa
"alternativa" de aceitar a promessa de emprego e renda a qualquer custo, mesmo
custa da submisso a riscos ambientais e sociais acrescidos, ou no ter nenhuma
fonte de renda apropriada.(p.136)

Complementaes para pesquisa:

Aprofundada a leitura dos mapas e analisar com ateno os indicadores


utilizados (PP. 53 a 67) por estar em consonncia com a temtica da minha
pesquisa. Ver metodologia utilizada e buscar atualizao dos dados;
Reler os dois ltimos captulos;
Verificar legislao ambiental especfica para disposio final de lixos
industriais.

Sobre os autores:

Henry Ascelrad
Doutor em Economia pela Universidade de Paris I (Panthon Sorbonne)
Frana; Professor Adjunto do IPPUR/UFRJ e pesquisador 1B do CNPq;
Co-coordenador do GT Conflito Social e Meio Ambiente da ANPOCS 2005-
2006, do GT Meio Ambiente, Estado e Territorialidade do XII Congresso Brasileiro de
Sociologia, 2005, do GT Justia ambiental da ANPPAS, 2004-2006 e do Track

6
Sustainability and environmental justice do World Congress of Planning Schools,
Mexico, 2006.
Presidente do Juri do Prmio Milton Santos da ANPUR - 2005.
Membro do International Memorandum Group formado pela Heinrich Boll
Foundation com vistas ao World Summit de Johannesburg, 2002.
Coordenador de Pesquisa, Publicao e Divulgao do IPPUR/UFRJ (2002-
2006). Editor da Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais ANPUR
(2004/2007). Editor dos Cadernos IPPUR (1998/2004).Faculty Associate do Lincoln
Institute of Land Policy, Cambridge, MA (1998-2000).
Consultor ad-hoc do CNPq, PADCT, CAPES, FAPESP, FAPERJ e FAPEAL e
das revistas Ambiente e Sociedade, Science as Culture (UK), Nova Economia
(UFMG), Revista de Cincias Humanas (UFSC) e Revista Brasileira de Cincias
Sociais (ANPOCS).
Agraciado com o Prmio Milton Santos melhor artigo ANPUR 2003.
Coordenador do Projeto Integrado de Pesquisa \"Conflitos Ambientais no
Brasil\", apoiado pelo CNPq (2004-2007). Membro do Conselho Consultivo do caso
Tucuru na World Comission on Dams,1999-2000.
Coordenador da etapa Rio de Janeiro do curso anual Cities in the 21st Century,
organizado com a Boston University.
Publicaes: Conflito social e meio ambiente no estado do Rio de Janeiro (org.),
Relume Dumar, RJ, 2004. Conflitos Ambientais no Brasil (org.), Relume Dumar, RJ,
2004. Justia Ambiental e Cidadania, (org. com S.Herculano e J.A.Pdua), Relume
Dumar, RJ, 2004.
Artigos nos livros Les dimensions socials del medi ambient, Valdivielso, J.
(comp.), UIB, Islas Baleares, 2004, Dialogues in Urban and Regional Planning, V.1,
Ed. Bruce Stiftel e Vanessa Watson, Routledge, 2004, London e, tica ecolgica:
propuestas para una reorientacin, J. Riechmann (org.), Nordan Ed., Montevideo,
2004. Co-editor de Dialogues in Urban and Regional Planning, V.2, Routledge, 2006.
Disponvel em:

http://www.ippur.ufrj.br/index.php?option=com_showprofile&task=prof_unique&id=77&
Itemid=16

7
Ceclia Campello do A. Mello

Doutora em Antropologia Social pelo Programa de Ps Graduao em Antropologia


Social do Museu Nacional UFRJ;

Professora Adjunta IPPUR - UFRJ. Trabalha com os seguintes temas: poltica


ambiental, conflito scio-ambiental, antropologia da poltica, novos movimentos
sociais e culturais e filosofia poltica contempornea

Disponvel em:

http://www.ippur.ufrj.br/index.php?option=com_showprofile&task=prof_unique&Itemid
=16&id=120

Gustavo das Neves Bezerra


Doutor em sociologia pelo IESP-UERJ.
Docente permanente do Programa Stricto Sensu de Ps-Graduao em Tecnologia
Ambiental (PGTA-UFF).
Professor adjunto I de cincias sociais da Universidade Federal Fluminense (depto.
Multidisciplinar de Volta Redonda).
Mestre em sociologia e antropologia pelo IFCS-UFRJ e.
Como pesquisador, possui produo vinculada aos temas: sociologia do trabalho,
conflitos socioambientais, teoria sociolgica, transformaes na questo social,
questo urbana, sociologia econmica e sociologia do Direito.
Pesquisador associado, do PRONEX JUVENTUDE, sediado no IESP-UERJ. Integra
os grupos de pesquisa Ncleo de Pesquisa e Estudos do Trabalho (NUPET-IESP),
Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN-UFRJ), Grupo de Estudos em
Desenvolvimento Econmico do Sul Fluminense (GEDESF-UFF).

Disponvel em:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=P161939

8
Citaes e informaes:

Summers, conforme observou o escritor Eduardo Galeano, no uma espcie de


poeta surrealista, mas sim um autor da exitosa corrente do realismo capitalista.p8

A concepo dominante do que venha a ser a questo ambiental, pouco sensvel s


suas dimenses sociolgicas, concorreu para que o tema do "desperdcio" ou da
"escassez" de matria e energia se apresentasse, mundialmente, como o mais
importante no debate ecolgico. p.13

preciso lembrar que esse esforo terico de se compatibilizar a questo ambiental


com o pensamento desenvolvimentista e economicista ocorre exatamente no perodo
de consolidao do pensamento neoliberal em escala global.p.13

A estratgia da modernizao ecolgica aquela que prope conciliar o crescimento


econmico com a resoluo dos problemas ambientais, dando nfase adaptao
tecnolgica, celebrao da economia de mercado, crena na colaborao e no
consenso. P. 14

Assim, de um modo geral, o debate ecolgico deixa de interpelar o contedo do


modelo de desenvolvimento, naturalizando-se seus pressupostos atuais em seus trs
mbitos: acerca do que se produz, de como se produz e para quem se produz. P.15

Definio do Movimento de Justia Ambiental dos EUA, justia ambiental: P.16

Noo de "eqidade geogrfica": P. 17

Foi a partir dessa pesquisa que o reverendo Benjamin Chavis cunhou a expresso
"racismo ambiental" para designar "a imposio desproporcional - intencional ou no -
de rejeitos perigosos s comunidades de cor" a sub-representao desses mesmos
grupos. P. 20

9
O Movimento de Justia Ambiental consolidou-se assim como uma rede multicultural
e multirracial nacional, e em seguida internacional quele pas, articulando entidades
de direitos civis, grupos comunitrio. p. 23

Os afro-americanos constituiam 67% da populao de Nova Orleans foram


proporcionalmente os mais vitimados pelo furaco e suas consequncias. P 24

A reivindicao por justia ambiental - compreendida como o tratamento justo e o


envolvimento pleno dos grupos sociais, independentemente de sua origem ou renda,
nas decises sobre o acesso, a ocupao e o uso dos recursos ambientais em seus
territrios. p. 25

Princpios das redes de justia ambiental: 1. Poluio txica para ningum. O


Movimento de Justia Ambiental critica o critrio "sempre no quintal dos pobres e
negros", politiza o debate sobre o enfrentamento da poluio e prope "poluio
txica para ningum"; 2. Por um outro modelo de desenvolvimento; 3. Por uma
transio justa; 4 Por polticas ambientais democraticamente institudas - politizao
versus crena no mercado; p. 26 30

Estratgias das redes de Justia Ambiental: 1. Produo de conhecimento prprio; 2.


Presso pela aplicao universal das leis; 3. Presso pelo aperfeioamento da
legislao de proteo ambiental; 4. Presso por novas racionalidades no exerccio
do poder estatal; 5 Introduo de procedimentos de Avaliao de Eqidade
Ambiental(indstria de ElAS-RIMAS".); 6. Ao direta; 7. Difuso espacial do
movimento. p. 30 39

Rede Brasileira de Justia Ambiental: definio de injustia ambiental e princpios e


prticas para justia ambiental. P. 40

10
Bibliografia e sites de interesse:

ACSELRAD, Henry , Justia Ambiental e Construo Social do Risco. IN


Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 5, r 49-60, jan.ljun. 2002. Editora UFPR. (PP
49-50). Disponvel em:
http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs/index.php/made/article/view/22116
acessado em 16/04/2014;

MANIFESTO DE LANAMENTO DA REDE BRASILEIRA DE JUSTICA AMBIENTAL Disponvel em:


http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/pagina.php?id=229
acessado em 16/04/2014;

MARQUES, E. e TORRES, H. Reflexes sobre a hiperperiferia: novas e velhas


faces da pobreza no entorno metropolitano, Revista Brasileira de Estudos Urbanos
e Regionais, n. 4, 2001, P.52.

TTERN-IPPUR (Org.) ; FASE (Org.) ; MELLO, C. C. A. (Org.) . Projeto Avaliao de


Equidade Ambiental como instrumento de democratizao dos procedimentos
de avaliao de impacto de projetos de desenvolvimento. 1. ed. Rio de Janeiro:
FASE, 2011. v. 1. 173p

11