Arruti

Direitos tnicos no Brasil e na Colmbia 93
DIREITOS TNICOS NO BRASIL E NA COLMBIA: NOTAS

COMPARATIVAS SOBRE HIBRIDIZAO, SEGMENTAO
E MOBILIZAO POLTICA DE NDIOS E NEGROS
Jos Maurcio Andion Arruti

Universidade Federal do Rio de Janeiro/Museu Nacional* Brasil
Resumo: A Carta Constitucional brasileira de 1988 e a colombiana de 1991,

reconheceram pela primeira vez em ambos os casos, um lugar especfico para os
direitos culturais e fundirios de suas comunidades negras. Nesses dois casos, tais
inovaes legais e polticas, bastante influenciadas pelo acmulo das lutas indgenas,
responderam a mudanas operadas em seus campos polticos, mas tambm produziram
novas mudanas que atingiram tanto novas realidades locais quanto o campo
acadmico. Esse texto toma por base anlises etnogrficas de duas situaes, uma em
cada um desses pases, em que agrupamentos rurais de negros esto, alm dessa
analogia legal, em relao de segmentao, de hibridao e de transferncia de
conhecimentos estratgicos com comunidades indgenas. A partir desses exemplos
etnogrficos, proposto um exerccio comparativo cujo objetivo esboar um quadro
dos novos problemas analticos e tericos motivados pelos fluxos de cultura, de
estratgias sociais e, hoje, de mediadores entre tais agrupamentos tnicos no Brasil
e na Colmbia.
Palavras-chave: Brasil, Colmbia, comunidades negras e indgenas, direitos

fundirios.
Abstract: The Brazilian Constitution of 1988 and the colombian of 1991, recognized
for the first time in both cases, a especific place for its black communities cultural and
land rights. In this two cases, such legal and political innovations, strongly influenced
by the accumulation of indigenous fights, answered to changes made in their political
fields, but also produced new changes that reached as much the new local realitys as
the academic field. This text takes as basis ethnographical analysis of two situations,
*
Assessor de Koinonia, Doutorando em Antropologia Social.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

94 Jos Maurcio Andion Arruti
one in each of this countries, where of countryside grouping black people are, beyond
this legal analogy, into segmentation and hybridation relationship as well as
transference of strategycal knowledge with indigenous communities. Starting from
this ethnographical examples, we propose a comparative exercise with the objective
of drafting a picture of the new analytical and theoretical problems caused by the
flow of culture, social strategys and, today, of mediators between such ethnical
grouping people in Brazil and Colombia.
Keywords: black and indigenous communities, Brazil, Colombia, land rights.
Apresentao
Esse um exerccio exploratrio que no pretende uma comparao sis-

temtica, mas uma primeira confrontao de duas situaes sociais emergen-
tes. Trataremos da mobilizao dos agrupamentos rurais de negros colombia-
nos e brasileiros pela conquista de territrios de uso comum, as fontes legais
dessa mobilizao, sua relao com a mobilizao das comunidades indgenas,
assim como das estratgias polticas, administrativas e jurdicas a que os Esta-
dos Nacionais em que se localizam lanam mo para lidar com a novidade que
essas mobilizaes polticas de carter tnico representam.
As atuais Cartas Constitucionais colombiana (1991) brasileira (1988) atri-
buem, pela primeira vez, um lugar especfico para o reconhecimento dos direi-
tos culturais e fundirios de suas comunidades negras. Ainda que a segunda
tenha sido mais clara, ampla e precisa na atribuio desses direitos, gostaria de
destacar desde j duas caractersticas comuns a ambas. Primeiro, tais inova-
es constitucionais no apenas responderam a mudanas operadas naqueles
campos polticos nacionais ou mesmo no contexto internacional; elas sobretudo
criaram realidades l onde pretendiam apenas reconhec-las, alterando situ-
aes de fato no plano local, ao mesmo tempo em que impondo novas questes
aos seus ordenamentos jurdicos nacionais e ao campo acadmico. Segundo, a
aparente originalidade de tais inovaes frente a um ordenamento jurdico lar-
gamente omisso com relao existncia e situao vivida por suas popula-
es afrodescendentes, s pode ser compreendida em funo dos acmulos
realizados pela questo indgena, isto , no plano do direito e das polticas
indgena e indigenista.

O segundo ponto especialmente importante porque, para alm dessa

analogia formal, relativa aos lugares que essas populaes ocupam no imagin-
rio, nos processos histricos de dominao e no atual quadro poltico de seus
respectivos pases, podemos observar numerosas e variadas situaes em que
populaes negras e indgenas vivem uma estreita interao. Tal interao, que
tem repercusses sobre seus processos de mobilizao poltica e conquista de
direitos territoriais, faz com que o quadro das questes comparativas amplie-se
em direo aos fluxos de cultura, de estratgias sociais e mediadores entre
essas comunidades.
essa mistura e esse trnsito que esse texto pretende explorar. Para
isso, ser apresentado um sumrio histrico da questo em cada pas, tomando
como ponto de partida suas inovaes legislativas e um extrato de etnografias
relativas s situaes concretas de contato entre grupos indgenas e negros. Ao
final, apresentamos uma rpida recapitulao dos pontos comparveis, por se-
melhana ou contraste, que nos permitiro propor ou repor questes de ordem
analtica.
Colmbia: o artigo 55 e o novo campo de definies
A Constituio colombiana de 1991 notabilizou-se pelo fato de ter reco-

nhecido, de uma forma praticamente indita, a natureza pluritnica e multicultural
da sua nao, dando um lugar especfico tanto s comunidades indgenas, quanto
s comunidades negras. Tal reconhecimento veio acompanhado ainda de uma
nova poltica fundiria, que pode levar ao reconhecimento de quase um quarto
do territrio nacional como resguardo indigena (cerca de 2% da populao
colombiana), assim como institui uma nova figura de direito territorial, que be-
neficia as comunidades negras rurais (cerca de 10% a 12% da populao).
Tais inovaes legais, que tinham por objetivo encaminhar o processo de
paz interno ao pas, ampliando o quadro de interlocutores da sociedade civil
como forma de fazer frente guerrilha, foi fortemente influenciado pelas orga-
nizaes indgenas que, mobilizadas desde a dcada de 1960, tiveram forte
representao no processo de elaborao constituinte. Mas o mesmo no se
deu com as ainda frgeis organizaes negras. Apesar de alguns candidatos
terem feito campanha sob a bandeira da negritude, a baixa politizao da ques-
to no permitiu que qualquer um deles fosse eleito, ficando a representao da

causa negra nas mos de um jovem poltico indgena Ember, eleito com votos
tambm da populao negra do Choc (Wade, 1994,1997).
Essa fragilidade da representao poltica negra reflete-se no sinuoso per-
curso que tais conquistas constitucionais tiveram que percorrer. Durante os
trabalhos preliminares da Assemblia Constituinte, um grupo de militantes e
estudiosos da questo negra apresentou Comisso de Igualdade um docu-
mento que fazia propostas relativas s populaes indgenas, negras e de ou-
tros grupos tnicos. O documento rompia, ento, com a tendncia dominante
de s se falar de grupo tnico com relao aos grupos indgenas, atribuindo a
todos o mesmo estatuto. Mais adiante, porm, durante os trabalhos efetivos da
Constituinte, tal documento foi ignorado no processo de elaborao de um novo
documento, produzido por dois delegados indgenas, que apresentava uma pro-
posta relativa apenas aos grupos indgenas, usando o termo outros grupos
tnicos de forma genrica e indefinida, sem fazer qualquer outra referncia s
populaes negras.1 Apesar dessas dificuldades, uma aliana negro-indgena,
apoiada em outros segmentos polticos, permitiu a aprovao do artigo constitu-
cional transitrio no. 55, que previa a criao de uma Comisso especial para
redigir o projeto de lei que regulamentaria os direitos territoriais das comunida-
des negras rurais da costa do Pacfico.2
Vindo no sentido de regulamentar esse artigo, a lei 70, de 1993, define as
comunidades negras como o conjunto de famlias de ascendncia
afrocolombiana que possuem uma cultura prpria, compartilham de uma hist-
ria e tm suas prprias tradies e costumes dentro da tradio campo-povoa-
do e conservam conscincia de identidade que as distingue de outros grupos
tnicos. Apoiando e regulamentando tais inovaes legais, foram decretadas
um srie de normas: sobre o Direito de Propriedade Coletiva (decreto 1745),
sobre a criao de um instituto de pesquisas responsvel tambm pela etno-
educao (decreto 2249), sobre a representao dessas comunidades negras e
indgenas no interior dos organismos governamentais de desenvolvimento (de-
creto 2314), assim como sobre a criao de um espao de interlocuo entre
1
A exceo era o grupo tnico isleo raizal, um grupo negro de lngua inglesa que ocupa um pequeno
arquiplago a oeste da Nicargua, mas que dependente da Colmbia.
2
O artigo constitucional transitrio no 55 reconhece s comunidades negras que ocupam terras baldias
nas zonas rurais e ribeirinhas dos rios do litoral Pacfico, de acordo com suas prticas tradicionais de
produo, o direito propriedade coletiva sobre as reas que far demarcar a mesma lei.

essas comunidades e o Estado, pensados enquanto instancias territoriais e

nacionais (decreto 1371).
Em todos esses dispositivos legais, porm, os legisladores pressupem a
existncias de formas coletivas de regulao do acesso terra. Pressupos-
to que antes de respaldar-se empiricamente, aponta para a importao do mo-
delo utilizado pela legislao relativa aos grupos indgenas. Dado o desconheci-
mento da realidade dessas comunidades, so as analogias com a experincia
acumulada junto s comunidades indgenas que tm levado formulao de um
corpo normativo: a ausncia dos ttulos individuais de propriedade associada
existncia de normas coletivas de uso; tais normas, supostas como comuni-
trias, levam a imaginar, por sua vez, a existncia prvia de instancias soci-
ais mais ou menos formalizadas e encarregadas de fazerem respeitar tais
normas. Chegando a esse ponto, os legisladores deliberaram pela necessidade
de criar os Conselhos Comunitrios, atribuindo-lhes a funo de instncia de
organizao, tomada de deciso e interlocuo com o Estado por parte das
populaes negras contempladas pela Lei 70 (Hoffmann, 1998). Assim, a
ttulo de adaptar-se para o dilogo com as comunidades negras do pacfico, o
Estado colombiano inventa, por meio de uma srie de silogismos que partem de
uma duvidosa da analogia com a situao indgena, um determinado tipo de
organizao social e poltica a qual, em realidade, aquelas comunidades deve-
ro adaptar-se.
Tais silogismos, no entanto, no do conta de todas as questes impostas
por esse reordenamento jurdico e, como as formas legais tradicionais que a
legislao supe no so descritas nem a Lei 70 nem nos decretos que a
regulamentam, tal legislao ao mesmo tempo em que abre um novo campo de
direitos, abre tambm um vazio conceitual e um novo campo de investimento
das cincias sociais: a necessidade de definio imposta por essa nova legisla-
o fez com que as tradicionais questes dos antroplogos acerca da diversida-
de da organizao social, da normatividade e da transmisso do patrimnio
material e simblico dos grupos sociais, at ento voltadas apenas aos grupos
indgenas, passassem a ser postas tambm com relao s comunidades ne-
gras do Pacfico (Camacho, 1999).
Uma primeira experincia que teve por objetivo cobrir parte do vazio de
conhecimento etnolgico sobre as formas locais de regular o acesso terra,
que , simultaneamente, um vazio de regras para a tomada de deciso, tem

lugar entre 1995 e 1997. O Projeto de Zoneamento Ecolgico da Regio do

Pacfico Colombiano, coordenado pelo IGAC, no marco do Programa Ambiental
de Manejo dos Recursos Naturais do Ministrio do Meio Ambiente colombiano
tinha por objetivo promover a participao comunitria e institucional das co-
munidades negras e indgenas no processo de zoneamento, na busca de con-
senso e instrumentos prticos. Esses objetivos respondiam s necessidades
impostas por uma outra lei, decorrente daquelas inovaes, a lei 99 de 1993,
segundo a qual aquelas comunidades ascendiam ao estatuto de co-formuladoras
e gestoras dos planos, programas e projetos de desenvolvimento que incidissem
em seus territrios, de forma anloga s administraes municipais (Vargas, 1999).
Tais instncias de tomada de deciso, no entanto, em nome de estarem
reconhecendo a legitimidade de estruturas tradicionais, como foi dito, pare-
cem estar produzindo novos padres de organizao que vo se impor ao plano
local. Por meio deles, como chama ateno Hoffmann, o Estado colombiano
estaria mesmo instituindo, no sentido forte do termo, tais comunidades negras,
em grande parte por meio da reproduo de um modelo indgena. Um modelo
que se fez dominante por ser aquele que tem orientado as rotinas de represen-
tao poltica tanto na atuao da Igreja e dos parlamentares simpatizantes,
quanto no mbito da administrao governamental de polticas pblicas especi-
ais. A prpria Lei 70 parece conter uma leitura implcita da cultura negra nos
termos j estabelecidos para a cultura indgena, quando a define por um certo
nmero de caractersticas associadas imagem dos guardies da terra: laos
de ancestralidade, uma cultura prpria, tradies e costumes, ocupao coleti-
va da terra e formas de produo tradicionais (Hoffmann, 1998). Definio
que, alis, no se encaixa no tipo de identidade desenhada pela ideologia da
negritude que vinha se delineando desde os anos 70 com base no cimaronismo
e que exclui boa parte daqueles que adotaram essa bandeira.3
A emergncia de um movimento negro na Colmbia na dcada de 1960,
principalmente por influncia do movimento negro americano e da descolonizao
africana, no encontrou maior respaldo na populao negra em geral. Uma
ideologia da negritude de maior penetrao s surgiria nas dcadas seguintes,
3
Como ficar mais claro adiante, cimarronismo o neologismo hispnico que corresponde ao
quilombismo no caso do portugus.

ligada metfora do cimarronismo e ao surgimento, em 1982, da organiza-

o Cimarron, nascida a partir de um grupo de estudos formado por estudan-
tes oriundos da regio do Pacfico, mas que ao longo dos anos, mantendo uma
estrutura bastante descentralizada, se expandiu na forma de pequenos grupos
de estudo por todo o pas. Baseado na simbologia de resistncia do escravo
fugido e dos palenques (mocambos), o cimarronismo marcou toda uma ge-
rao de jovens negros cultos e urbanizados (Wade, 1994, 1997). O Palenque
de San Baslio, o maior e mais combativo da Colmbia, existente at hoje e, de
forma mais ampla, toda a costa do Pacfico, para onde migrou, durante a se-
gunda metade do sculo XIX, a maior parte dos descendentes de escravos
libertos, fugidos (marrons) ou emancipados em 1851, ocupavam nesse imagi-
nrio um lugar de destaque. Na Costa do Pacfico, onde 93% da populao so
negros e 60% rural, se constituram comunidades negras rurais com
baixssimo ndice de mestiagem.
Essa regio sempre foi de importncia econmica residual, assim como
sua populao ocupou uma espcie de no-lugar frente ideologia e poltica
nacionais. No entanto, para ela que o artigo 55 e a lei 70 esto voltados,
apropriando-se da ideologia cimarronista, mas dando-lhe um contedo mais
restrito, ao assumir um perfil regional. Tal interesse pela regio, segundo Wade,
parece tambm estar ligado a novas razes de Estado, de natureza econmica
e geopoltica. Desde a dcada de 1970, o Estado colombiano tem incentivado
um novo afluxo de migrantes brancos e mestios para a regio, dando incio a
uma srie de projetos de reordenamento territorial com vistas ao aproveita-
mento de seus recursos naturais, o que tem ampliado a rea de tenso j exis-
tente entre ndios e negros.
Dada a estrutura de relaes historicamente estabelecida na regio, onde
os negros ficam como uma espcie de intermedirios entre a economia mone-
tria (branca) e a economia de subsistncia (indgena), eles assumiram o lugar
de principais agentes locais desse processo de avano do Estado e do merca-
do. Em resposta a esse avano, esse perodo tambm foi marcado pelo avano
da mobilizao indgena, surgida na dcada de 1960 pela definio de seus
resguardos (reservas). Como as terras ocupadas pelos negros nunca foram
legalizadas ou oficialmente reconhecidas e, no plano local, eles so classifica-
dos pelas organizaes indgenas como invasores, um certo nmero desses
resguardos indgenas incluiu no interior de suas fronteiras populaes negras,

que passaram ento a serem ameaadas de expulso (Wade, 1994, 1997). Tal
situao , portanto, profundamente alterada pelo artigo 55 e pela lei 70, ao
fazer com que tais populaes negras tambm passassem a ter reconhecidos
os seus direitos territoriais.
Os Ember e os negro-colombianos do Choc
Segundo Losonczy (1997), a histria do povoamento bi-tnico do Rio Cap

um exemplo tpico do processo ocorrido em outros rios da regio do Choc.
Como vimos, no Choc rural, regio sobre a qual a lei 70 tem aplicao direta,
negros e ndios (ember) tm pesos demogrficos desiguais, francamente fa-
vorvel aos primeiros. Sua coexistncia baseia-se em uma rigorosa separao
espacial e sexual, ao mesmo tempo em que em um sistema de trocas denso,
permeado pelo conflito. O estado atual dessas relaes parece resultar de um
equilbrio dinmico entre continuidade e ruptura com relao sociedade colo-
nial que as reuniu no Choc fora.
A chegada das primeiras famlias negras, trazidas para a extrao de ouro
implicou um regime de ocupao do espao em que os Ember concentraram-
se em duas pequenas unidades residenciais espacialmente afastadas, localiza-
das nas terras altas, enquanto os negros formaram aglomerados nas terras
baixas. As famlias negras, alm uso intermitente de toda a margem a montante
desse rio, usam um sistema de plantio rotativo nas terras altas, enquanto os
ndios concentram-se na caa e no servio de transporte, decorrente de suas
constantes viagens entre os rios, cabendo s famlias negras a permanente
iniciativa pelas trocas intertnicas.
O regime escravista no Choc caracterizou-se por uma explorao aurfera
dispersa e relativamente autnoma, dado o absentesmo dos proprietrios. A
organizao das comunidades negro-colombianas se deu em agrupamentos
familiares multicentrados, fluidos e dispersos pelos diferentes afluentes do rio
Cap, o que acabou por atribuir um lugar central aos rios e seus afluentes tanto
em sua organizao social, quanto na definio de suas identidades: diz-se per-
tencer a um rio, alm de considerarem-se chocoense, adscrio tnica que
abarca todos os negros originrios da regio (exclui, portanto, ndios e brancos)
e aqueles morenos que migraram para a periferia da capital Quibd, onde
seus bairros continuam reproduzindo, em miniatura, a organizao espacial dos

seus rios de origem. O cerne da organizao social negra do Choc a sua

vasta rede de parentescos, estabelecidos seja por consanginidade ou pelo
compadrio, que d coerncia aos grupos locais e ao conjunto multicomunal
chocoano.
Ainda que a presena indgena montante do Cap seja apenas ligeira-
mente anterior chegada dos negros, essa anterioridade ganha estatuto mtico
para os indgenas. A conscincia dessa anterioridade que, segundo Losonczy,
teria permanecido intacta durante o perodo colonial, atualmente seria tem-
perada pela vontade de salvaguardar sua distino cultural e sua autonomia.
Segundo essa viso mtica, se as terras baixas lhes escapam em benefcio dos
negros (os ndios nunca quiseram disputar espao na explorao do ouro) as
altas eram suas, no s as que eles efetivamente ocupam, mas tambm as que
permanecem livres (reserva de caa e madeira preservada no espao entre
suas residncias, segundo o seu modelo tradicional de ocupao dispersa) e as
que tambm so utilizadas pelos negros. Assim, segundo os Ember, os negros
usariam a terra apenas por uma espcie de concesso sua, uma espcie de
dom permanente que demanda, por sua vez, uma troca compensatria per-
manente, dando origem ao tipo de postura particular dos indgenas frente aos
seus vizinhos. Mas como, ao contrrio, para os negros, o que d direito terra
no a origem, mas o trabalho, nasceria da, segundo a autora, o mal-entendi-
do que marca toda a estrutura de trocas intertnicas.4
A histrica tenso entre ndios e negros, derivada principalmente da
sobreposio de seus territrios, foi mediada por um sistema de trocas restritas
4
Cabe aqui uma rpida considerao sobre o uso que a autora faz da idia de mal-entendido, j que
no caso, ele parece servir sobretudo para tornar etnologicamente interessante o que de fato de
interesse sociolgico e poltico. Ao recorrer idia, a autora no discute a prpria compreenso que
as duas partes tm (ou no) da disputa em que esto engajadas pela legitimidade de seus direitos sobre
a terra. Remeter a idia do direito originrio a um mito Ember significa eliminar o problema
da reapropriao pragmtica que essa concepo pode representar com relao aos discursos histo-
ricamente situados dos prprios brancos (agncias do governo, ONGs) ou de suas prprias organi-
zaes polticas. Os prprios Ember e os Waunan esto organizados, desde os anos 80, em torno
de uma entidade indgena regional OREWA (membro da Organizao Nacional Indgena Colombi-
ana ONIC). Essa orgaizao tm desempenhado a importante funo de contrabalanar a tendn-
cia desses grupos atomizao decorrente dos seus conflitos internos, assim como tem representa-
do suas demandas por educao bilnge, demarcao de terras e autonomia poltica e cultural s
autoridades nacionais.

cujos limites so tanto sociais (possveis apenas em situaes bem definidas) e

matrimoniais (ambos os grupos considerarem o casamento intertnico extre-
mamente perigoso do ponto de vista mgico), quanto lexicais e gramaticais (o
espanhol utilizado em sua comunicao reduzido ao essencial e conjugado
sempre no gerndio). Em meio a essa radical descontinuidade, o espao de
trocas aberto por dois campos rituais faz-se fundamental. Instrumentalizados
pelos recursos dos brancos, os negros podem curar as doenas infecciosas dos
Ember, enquanto estes, por meio do seu xamanismo, se fazem responsveis
por restabelecer o equilbrio entre o mundo dos homens e dos seres da floresta,
que tambm molestam os negros. Alm disso, por meio do compadrio que tece
a trama da organizao social negro-chocoense, as famlias Ember tambm
so introduzidas no mbito de tais alianas rituais: criou-se o costume dos ndios
convidarem casais negros, com quem partilham de um mesmo territrio, para
apadrinhar seus filhos.5 O resultado dessas trocas rituais (de parentesco e de
cura) a criao de uma rede de afinidades justamente entre aquelas famlias
que, por delimitarem territrios que se sobrepem, esto na iminncia de um
conflito.
Assim, o conflito em torno dos critrios de legitimao sobre a posse da
terra s no leva a uma soluo violenta em funo da abundncia de terras e
dos outros bens trocados entre esses grupos, em especial os servios teraputicos
recprocos e complementares. Nesse caso, segundo Losonczy, o sincretismo
serve como uma soluo cultural para o conflito social iminente, frente ao tenso
partilhamento de um territrio comum, que ambos consideram seu. Alm disso,
parece ser possvel afirmar que contribua para um certo equilbrio de foras
entre tais grupos, to desiguais do ponto de vista demogrfico e material, uma
desigualdade jurdica que desde os anos 60 tm favorecido os indgenas, ao lhes
reconhecer o direito sobre as terras. sobre esse conjunto de relaes que a
nova poltica territorial colombiana, assim como a verso ampliada de seus
5
O inverso, porm, nunca acontece, o que revela uma das assimetrias das trocas intertnicas. Para os
negros do Choc seu apadrinhamento completaria a pessoa indgena, tanto em termos espirituais,
quanto civis, j que, de um lado, a nominao de um indivduo a materializao de seu ombre
(alma que todo ser adquire no momento do nascimento) e, de outro, eles se assumem como
intermedirios entre os selvagens e as instituies nacionais. Para o indgena, por outro lado, o
nome cristo uma espcie de nome-tampo, que esconde o verdadeiro nome indgena, preser-
vando-o dos ataques de espritos malficos.

multiculturalismo, vem incidir, ao reconhecer s comunidades negras direitos

correspondentes e, de certa forma concorrentes.
Frente a essas dificuldades, a Igreja Catlica, que j havia trabalhado para
a organizao das entidades de representao primeiro indgenas e depois ne-
gras, passa a promover o que foi chamado de processo de colaborao, o
que levou, em 1989, ao Primeiro Encontro pela Unidade e Defesa das Comuni-
dades Negras e Indgenas. No segundo Encontro, em 1990, apesar das tenses
intertnicas no terem sido eliminadas, tal movimento fundou o Acadesan (As-
sociao Camponesa do Rio San Juan), organizao de natureza intertnica
que fez campanha pelo reconhecimento do Gran Territorio Waunan-Negro
del Bajo San Juan (Wade). Trata-se de mais uma instncia de associao que
vem se agregar de forma confusa ao conjunto de possibilidades disponveis a
tais agrupamentos sociais. Em confronto com sua organizao anterior, essen-
cialmente dispersa e mvel, amarrada apenas por meio de laos de parentes-
co em grande parte rituais (o compadrio), tais agrupamentos se deparam com a
necessidade de organizaes multinucleares com carter representativo e po-
der decisrio. Assim que no depoimento de uma liderana do Palenque San
Mario, consta na sua lista de dificuldades a serem superadas, justamente a
grande variedade de recortes de pertencimento poltico identitrios concorren-
tes entre si no momento de definirem-se as unidades de mobilizao, tomadas
de deciso e mesmo de titulao coletiva: as famlias extensas, os igaraps, as
margens dos rios (que em alguns casos j contam com organizaes de repre-
sentao coletiva) ou os espaos multicentrados e mesmo multitnicos produzi-
dos atualmente, a partir de semelhanas culturais e de injunes conjunturais
de carter poltico, motivadas especificamente por tal processo.
Brasil: o artigo 68 e o largo campo das indefinies
A legislao brasileira que reconhece os direitos territoriais de comunida-

des negras rurais est longe de alcanar a relativa preciso vista no caso co-
lombiano. O artigo 68 das ADCTs continua sendo o nico texto oficial sobre o
tema e nele aqueles que so os sujeitos dos novos direitos, so definidos por
meio de uma categoria residual, a de remanescentes, tendo em vista a cate-
goria histrica de quilombos. Esta segunda categoria, caudatria de uma le-
gislao repressiva de origem colonial que para ser eficaz se fazia genrica e

exterior queles a quem designava, remete a um tipo de formao social hist-

rica que, a princpio, teria desaparecido com a prpria escravido e que se
caracterizou justamente pela busca de invisibilidade frente ao Estado. Alm
disso, quanto mais os historiadores se debruam sobre a documentao (que
ganhou novo impulso com a prpria Constituio), menos homognea a idia
que resulta de seus estudos sobre os quilombos.
Frente a essas dificuldades que se estabeleceu o debate entre dois pro-
jetos de lei que bem expressa a dupla origem do uso do termo quilombo no seio
dos movimentos sociais. Um apresentado pela senadora Benedita da Silva, do
PT, importante figura da poltica de bases tnicas do estado do Rio de Janeiro,
enquanto o outro proposto pelo deputado federal Alcides Modesto, tambm
do Partido dos Trabalhadores (PT), ex-proco militante das lutas camponesas
do serto nordestino, dentre as quais Rio das Rs (BA), que depois de 1988
tornou-se um dos casos mais eminentes de comunidade remanescente de
quilombo. A seguir procurarei esclarecer ento, porque, apesar de tudo isso, a
constituinte de 1988 chegou quela formulao do artigo 68 das ADCTs.
A dcada de 80 e a constituinte foram marcadas pelo processo de
redemocratizao e, como um de seus corolrios, pela retomada das discus-
ses sobre uma reforma agrria ampla e democrtica. Esse foi um momento
de vigoroso avano dos movimentos campons, indgena e de categorias de
trabalhadores at ento sub-representados, como os atingidos por barragens,
os seringueiros e garimpeiros. Frente a essa mobilizao e renovao de seus
quadros polticos, o Ministrio da Reforma Agrria e os rgos fundirios a ele
ligados so obrigados a reconhecer a necessidade, apontada pela militncia e
por setores acadmicos, de reconhecer a existncia e dar uma definio
operacional para as ocupaes especiais, isto , aquelas ocupaes fundirias
que no se encaixavam nas categorias censitrias ou cadastrais at ento utili-
zadas pelos rgos governamentais. Entre essas ocupaes especiais esta-
vam aquelas entregues a, ou adquiridas por famlias de ex-escravos, ou antigos
escravos organizados em quilombos, com ou sem dipomao legal (Almeida,
1999). Como parte da presso popular por essa mudana de postura dos r-
gos oficiais, em 1986, no Maranho, organizado o I Encontro de Comunida-
des Negras Rurais, que repete-se em 1988, simultaneamente ao I Encontro de
Razes Negras no Par. Depois da constituio, em 1990, seria formada a
Associao de Comunidades de Remanescentes de Quilombos de Oriximin, a

primeira do gnero (Marin, 1995). H portanto, entre aquelas primeiras mobili-

zaes e a reapropriao do termo quilombo por tais grupos camponeses, um
espao que no preenchido ao ficarmos apenas no plano das discusses so-
bre as citadas ocupaes especiais. Para compreender o surgimento da figu-
ra legal e poltica dos remanescentes de quilombos necessrio fazer refe-
rncia a um outro contexto.
Apesar desse no ser o lugar para reconstituir o percurso que a metfora
dos quilombos (e, dentro dela, do Quilombo dos Palmares) desenhou no campo
dos movimentos sociais no Brasil at alcanar o estatuto de tema constitucio-
nal, apontarei, muito brevemente, alguns marcos importantes, com o objetivo de
compreender o crescimento de sua fora e a variedade de seus contedos.
Ainda que no tenha sido o primeiro a surgir, o Livro de Edson Carneiro,
O Quilombo de Palmares, escrito em 1944, foi o primeiro texto de flego e
rigor historiogrfico sobre o tema, marcando toda a bibliografia seguinte. Sua
histria , em si mesma, indicativa da simbologia a que o tema dos quilombos
esteve associado: escrito em 1944 como metfora da resistncia ao Estado
Novo, ele foi publicado primeiro no Mxico e s depois da queda do regime
varguista, em 1947, foi publicado no Brasil, com uma dedicatria Astrogildo
Pereira, lder comunista que teria sido o primeiro a propor uma interpretao
classista da luta de Palmares, em 1929 (Oliveira, 1988).
Quando chegamos ao final da dcada de 70 e incio de 80, a metfora dos
quilombos parece j ter sido definitivamente apropriada como cone da resis-
tncia negra, ganhando a sua especificidade no campo das lutas sociais, alte-
rando mas preservando em parte seu comunismo genrico ou primitivo.
Em 1980, Abdias do Nascimento publicava O Quilombismo, no qual buscou
definir justamente o contedo simblico que deveria ser atribudo aos
quilombos:6 movimento social de resistncia fsica e cultural da populao
negra que se estruturou no s na forma dos grupos fugidos para o interior das
matas na poca da escravido, mas tambm, em um sentido bastante ampliado,
6
Para sustentar sua definio, o autor recorreu, como reforo poltico e potico de sua argumenta-
o, a manifestaes anteriores, como as do Movimento Negro Unificado Contra o Racismo e a
Discriminao Racial e do sambista Candeia, fundador da Escola de Samba (Grmio Recreativo
Arte Negra) Quilombo, ambas do ano de 1978. O que chama ateno para um contexto em que
o tema parece ter ganho certa evidncia e que ainda precisa ser melhor situado.

na forma de todo e qualquer grupo tolerado pela ordem dominante em funo

de suas declaradas finalidades religiosas, recreativas, beneficentes, esportivas
etc. Desde j, uma ressemantizao que buscava retirar o termo histrico de
seu historicismo para ganhar sentido poltico: Quilombo no significa escravo
fugido. Quilombo quer dizer reunio fraterna e livre, solidariedade, convivncia,
comunho existencial (Nascimento, 1980, p. 263). A partir da, Abdias prope
que o quilombismo seja adotado como um projeto de revoluo no violen-
ta dos negros brasileiros, que teria por objetivo a criao de uma sociedade (o
Estado Nacional Quilombista) marcada pela recuperao do comunitarismo
da tradio africana, no que se incluiria a articulao dos diversos nveis de
vida com vistas a assegurar a realizao completa do ser humano e pela propri-
edade coletiva de todos os meios de produo.
No ano seguinte, 1981, na data da morte de Zumbi dos Palmares, que o
Movimento Negro Unificado (MNU) havia declarado, pouco tempo antes, como
verdadeiro dia da conscincia negra, celebrou-se no Recife a primeira missa
no Brasil e, possivelmente, em todo o mundo catlico, em que altos represen-
tantes da Igreja, diante de um multido de cerca de 8 mil pessoas, se
penitenciaram e pediram perdo pelo posicionamento histrico da Igreja diante
dos negros, da frica e, em especial, dos negros aquilombados, reconhecidos
como os maiores inimigos da empresa crist durante sculos. Foi a Missa dos
Quilombos, que se tornou um marco no revisionismo histrico da Igreja no
Brasil e que props uma reapropriao simblica das lutas e da vida do negro
contemporneo, de forma a tom-las como dado cultural que deveria ser inse-
rido na reflexo dos agentes eclesiais engajados socialmente, at ento refrat-
rios questo racial. Assim, na mesma linha de reapropriao do simbolismo
quilombola, o foco da Missa dos Quilombos no era apenas a memria histri-
ca, mas sobretudo um estilo de vida presente, que se fazia resistente e deveria
ser reconhecido como tal para que pudesse se transformar em uma luta cultu-
ral consciente de si mesma: Quilombo no Brasil atualidade, no passado
(Hoornaert, 1982, p. 12).
Apesar dessa mobilizao, o artigo constitucional transitrio 68, que trata
desse tema, s seria objeto de uma ateno mais ampla em 1995, ano do cen-
tenrio de Zumbi dos Palmares e novo marco das comemoraes da conscin-
cia negra no Brasil. Nesse ano inicia-se a discusso relativa regulamentao
do artigo, levando a uma grande visibilidade do debate e sua ampla repercus-

so, na forma inclusive de uma franca expanso do nmero das Comunidades

Remanescentes de Quilombos de que se tinha notcia. Ao longo da segunda
metade dos anos 90, tais comunidades remanescentes transbordam os limi-
tes do Maranho e do Par para atingir os estados mais insuspeitos, como o Rio
Grande do Sul ou So Paulo.
Como o novo dispositivo de aplicao efetivamente nacional, h uma
grande indeterminao quanto ao nmero e localizao dessas comunidades.
Assim, enquanto crescem as dvidas relativas aos instrumentos e procedimen-
tos de aplicao do artigo constitucional, crescem tambm as expectativas so-
ciais com relao sua aplicao. O rgo governamental responsvel pelo
tema, por seu turno, tem trabalhado na ampliao dessa expectativa social, ao
multiplicar os atos oficiais de reconhecimento de comunidades remanescentes
de quilombos sem demonstrar ter as condies de promover a continuidade ao
processo, que deve levar regularizao das terras dessas comunidades. De-
pois do primeiro despacho da Fundao Cultural palmares (FCP) aprovando
um relatrio de identificao e reconhecimento territorial de comunidade
quilombola em fins de 1995, a FCP s publicaria outros cinco despachos em
1997, quando ento uma nova lista de comunidades a serem reconhecidas foi
organizada, chegando ao nmero de 50 reas.
Para ilustrar o fenmeno criador daqueles atos que a princpio so pen-
sados apenas como o reconhecimento de uma situao dada, tomemos o
exemplo do estado da Bahia, que se encontra em um lugar intermedirio com
relao aos outros estados no que diz respeito ao nmero de comunidades
estimadas e ao nvel de organizao do governo e das organizaes do movi-
mento social com relao questo.
O primeiro despacho da FCP de 1995, teve por objeto justamente a
comunidade de Rio das Rs, localizada em Bom Jesus da Lapa (BA)7 e, no
7
Desde de 1977, a comunidade de Rio das Rs vivia um conflito com grileiros de suas terras que
chegou a ser vrias vezes noticiado na imprensa regional. Nunca, porm, tais notcias fizeram
referncia a sua condio de negros, tratando-os simplesmente como posseiros, trabalhadores
rurais, famlias humildes etc. apenas depois de 1992, quando da mudana de postura das
Comisso Pastoral da Terra e Comisso Evanglica dos Direitos da Terra que lhes prestavam
assessoria e de 1993, quando da abertura de processo pela Procuradoria Geral da Repblica em defesa
daquelas famlias, que elas ganham visibilidade tnica, j em funo da demanda por uma resoluo
do conflito via aplicao do artigo 68 (Steil, 1998).

incio de 1997, entre os outros cinco despachos, estava includa a comunida-

de Sacotiaba, tambm baiana. Na lista de 50 reas, por sua vez, encontram-se
outras trs localizadas na Bahia: Pau DArco e Parateca (dois ncleos cont-
guos Rio das Rs considerados como uma mesma rea), Mangal (margem do
So Francisco oposta Bom Jesus da Lapa) e Arraial de Contas (em Bananal,
pouco acima de Bom Jesus da Lapa), todas envolvidas em conflitos fundirios.
Mas isso parece estar longe de esgotar o repertrio disponvel: o Movimento
Negro Unificado, por exemplo, costuma trabalhar com a estimativa de 120
comunidades para o conjunto do estado. Nmero que fruto de uma conta
muito genrica, feita a partir de critrios estranhos aos que hoje esto sendo
usados para a identificao das comunidades remanescentes de quilombos.
Sua origem um levantamento preliminar do Instituto de Terras da Bahia
(Interba), realizado em 1986, por meio de uma consulta aos rgos ligados
questo fundiria no interior do estado: Comisso Pastoral da Terra (CPT),
Sindicato do Trabalhadores Rurais (STR), Empresa de Assistncia Tcnica
Rural (Emater), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),
municpios etc. A inteno do levantamento era identificar comunidades pass-
veis de regularizao fundiria por meio dos trmites ordinrios, mas nenhum
daqueles 120 registros, que se concentravam na regio do So Francisco, foi
posteriormente checado por aquele ou qualquer outro. Um novo levantamento
oficial comeou a ser organizado pelo Incra-BA. Em uma outra lista, organiza-
da mais recentemente, se incluem um conjunto de 15 comunidades em Lages
dos Negros e outra por um ncleo semi-urbano, em Campo Formoso. Nos
ltimos encontros da Comisso Nacional Provisria das Comunidades Rema-
nescentes de Quilombos, algumas organizaes apontaram para nova disper-
so geogrfica dos registros, como a CPT de Caetit, que apresentou uma lista
com 18 comunidades localizadas no centro-sul do estado.
Tudo isso permite afirmar que os trabalhos de identificao e
mapeamento de comunidades remanescentes de quilombos em uma deter-
minada regio no registram uma situao dada, mas so uns dos princi-
pais elementos a alterarem o estado da questo, na medida em que servem
como propagadores eles mesmos de mais informaes sobre o tema em rinces
onde elas at ento no haviam chegado ou como demonstrao da importn-
cia, positividade e utilidade da demanda para comunidades que at ento no
acreditavam nela ou temiam suas conseqncias. Enfim, dada a novidade des-

se dispositivo jurdico, faltam informaes suficientes no s sobre as comuni-

dades, mas tambm para as comunidades. Quando falamos desses levanta-
mentos, no falamos de um nmero desconhecido, mas de um nmero
indeterminado de comunidades, que os prprios trabalhos de pesquisa alteram
ao mesmo tempo em que ajudam a definir.
Finalmente, como contraponto situao descrita para o rio Cap, a partir
da etnografia de Losonczy, passo descrio da situao vivida pelas popula-
es negra e indgena do baixo So Francisco, no serto sergipano de Porto da
Folha, a partir de minha prpria experincia etnogrfica. A diferena com rela-
o ao exemplo colombiano, no entanto, de que em nossa descrio partire-
mos diretamente para a crnica dos efeitos locais do artigo 68.
Os Xoc e os negros do Mocambo de Porto da Folha
O processo que levou identificao do Mocambo como comunidade

remanescente de quilombos esteve estreitamente associado luta mais anti-
ga e eminente dos ndios Xoc, de quem so vizinhos e aparentados, mas tam-
bm de quem tomaram de emprstimo no s parte de seu know how de
luta, mas tambm o tipo de disposio criada junto opinio pblica estadual
com relao lutas de carter tnico pela terra.
Tais populaes ocupam reas contguas s margens do rio So Francisco
e, pelo menos desde 1850, ambas populaes vivem dramas semelhantes e
paralelos quanto expropriao das terras que ocupam. Com o avano das
fazendas de gado pela regio a partir daquela data, tanto a Misso indgena foi
dada como oficialmente extinta e teve suas terras arrendadas pela prefeitura a
fazendeiros da regio, quanto as famlias negras foram expropriadas de seus
pequenos ranchos e submetidas ao regime de trabalho dos novos proprietrios
de suas antigas terras. Trata-se de uma longa histria comum, na qual tais
populaes esto ligadas pela memria relativa violncia das elites estaduais,
mas tambm por um numero relativamente constante de casamentos mistos,
que deram origem a laos sempre ambguos entre ndios e negros.
Nas dcadas de 1940 e 1950, por exemplo, no incio da organizao pol-
tica dos camponeses no Nordeste, esboa-se uma luta comum a ambas as
comunidades sob o rtulo de trabalhadores rurais. Depois disto, nas dcadas
de 1970 e 1980, a experincia de mobilizao poltica promovida pela equipe da

pastoral renovada e pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) entre os

Xoc leva a que esses rejeitem tais laos matrimoniais como deslegitimadores
de sua nova identidade afirmada. Finalmente, desde o incio da dcada atual, a
estratgia dos novos proprietrios, que reiniciaram a expropriao dos ltimos
recursos territoriais das famlias negras como forma de evitar que estes seguis-
sem o exemplo indgena, paradoxalmente, desencadeou novas identificaes
entre as duas comunidades, fazendo com que a luta indgena reverberasse
sobre seus vizinhos.
Uma retomada do avano expropriatrio dos fazendeiros locais sobre as
terras das famlias negras fez com que estas reconhecessem a definitiva falncia
dos laos de compadrio e cooperao subordinada que ainda mediava suas rela-
es com aqueles proprietrios. Tm incio ento, a mobilizao poltica da co-
munidade, cuja primeira dificuldade foi definir o tipo de encaminhamento que
seria dado s suas demandas. As possibilidades eram: 1) ou permaneciam na
rea em litgio, forando o proprietrio a chegar a um acordo relativo s indeniza-
es; 2) ou reivindicavam o reconhecimento como remanescentes de quilombos;
3) ou avaliavam a rea total de que necessitam e pedirem sua desapropriao ao
Incra, para fim de Reforma Agrria. A primeira opo significava manter-se no
mbito de uma estratgia trabalhista, como queriam os fazendeiros locais, ab-
dicando da reivindicao sobre a terra. A segunda opo era fruto das notcias
recentes e ainda vagas sobre as perspectivas abertas pelos primeiros casos em
que o artigo 68 era aplicado em situaes de litgio, no Maranho, no Par e na
Bahia. Ficava claro que, para os agentes pastorais que lhes davam assistncia, a
ltima opo citada era a preferencial, no s por ser a via na qual j dispunham
de um know-how acumulado, mas tambm porque a idia de uma identificao
como remanescentes de quilombos no fazia parte do tipo de representao
que as famlias do Mocambo tinham ou gostariam de produzir sobre si mesmas. A
resistncia daquelas famlias sugesto de se pensarem como quilombolas era
to grande que chegou-se a discutir a possibilidade de alterao do nome da
comunidade, de Mocambo para Mundo Novo.
Em funo do lugar de vanguarda que os Xoc ocupavam com relao ao
Mocambo, a comunidade negra buscava cada vez mais a participao de con-
selheiros indgenas em suas reunies, o que levou realizao de reunies das
lideranas negras no interior da rea indgena e at mesmo promoo de
aes conjuntas por parte de ambas comunidades, seja em representaes jun-

to s autoridades, seja em aes prticas de invaso das terras em litgio. Isso

acabou levando a que tal associao de esforos e conexo de estratgias
abrisse a possibilidade de uma literal identificao entre ambas. No final do ano
de 1993, comisses do Mocambo e dos Xoc renem-se com o objetivo de
avaliar a possibilidade das reivindicaes territoriais dos Xoc (cujas terras j
estavam demarcadas, mas ainda precisavam ser desintrusadas) fossem am-
pliadas, como forma de abarcar tambm as terras e a populao do Mocambo.
Ou seja, tratava-se de avaliar a possibilidade de transformar suas antigas liga-
es de parentesco e seu atual vnculo poltico em uma espcie de continuo
identitrio, como uma quarta alternativa de encaminhamento do conflito. Cabe
lembrar a existncia de precedentes geograficamente prximos, onde diferen-
tes populaes deram origem a grupos mistos compartilhando do mesmo terri-
trio, como os Kariri-Xoc e os Xucuru-Kariri. Nesse caso, no entanto, a rela-
o se dava entre uma populao cabocla j reconhecida como indgena e
outra, tradicionalmente reconhecida como de pretos. No fica claro se foi
exclusivamente por esses motivos, mas tal opo foi eliminada definitivamente
depois que a Fundao Nacional do ndio (Funai), vrias vezes consultada du-
rante os seis meses seguintes, recusou terminantemente a proposta, fechando
todas as condies prticas daquela reconverso de uma aliana poltica em
composio tnica.
Aos poucos a alternativa aberta pelo artigo 68 apresentava-se como o
caminho mais adequado luta do Mocambo. De fato, depois de assumir o
rtulo de remanescentes de quilombos, aquela populao entra em contato
com um amplo leque de novos aliados e, em 1994, ao contrrio do que aconte-
cera dois anos antes, sindicatos, entidades de direitos humanos, do meio educa-
cional, partidos polticos, o prprio governo do estado e, finalmente, o movimen-
to negro passam a dar amplo apoio quela comunidade. Da mesma forma, no
plano interno, a mobilizao ganha um novo flego e um novo carter, levando
estruturao de um campo poltico mais claramente definido e progressiva-
mente autonomizado com relao ao clientelismo poltico local.
8
Tal procedimento no era arbitrrio, j que no corpo constitucional o artigo 216 (Sesso II: Da
Cultura), em seu pargrafo 5o , realizava muito claramente essa associao entre o tema dos
quilombos e os procedimentos relativos ao patrimnio: Ficam tombados todos os documentos
e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. As discusses sobre os
remanescentes ainda no superaram essa ambigidade.

Ao mesmo tempo, o Incra-SE recua nas posies assumidas (j havia

uma percia tcnica que reconhecia a rea em litgio como passvel de reforma
agrria), passando suas atribuies Fundao Cultural Palmares que, em um
primeiro momento, constitui uma subcomisso de estudos em associao com
o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico (Iphan), para o estudo da situa-
o. A arquiteta do Iphan incumbida da percia, reproduz o procedimento utili-
zado nos processos de tombamento de bens histricos relativos ao patrimnio
cultural brasileiro e no seu relatrio relata no ter identificado construes
anteriores ao incio deste sculo, nem traos de cultos afro-brasileiros, de-
clarando-se incapaz de formular um parecer sobre a autenticidade daqueles
remanescentes (Santos, 1994).8 Em um segundo momento, depois de algu-
mas mudanas nos seus quadros funcionais, na qual foram absorvidos antrop-
logos e ex-funcionrios da Funai, a FCP passa a adotar os procedimentos to-
mados ao modelo do indigenismo e, em lugar do convnio com o Iphan, passa a
atender s novas demandas por meio de um convnio com a Associao Bra-
sileira de Antropologia.9
Assim, o Mocambo passa a receber as visitas de um antroplogo em 1995
e, em 1997, consegue o despacho de identificao e reconhecimento territorial.
O impacto desse reconhecimento oficial quase imediato sobre a organizao
interna do grupo: cria-se uma nova associao, pautada em um modelo de
estatuto fornecido pela Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos;
surge um grupo de lideranas e porta-vozes do grupo (entre os quais alguns
jovem ganham grande destaque) onde antes existiam apenas os cabeas que
respondiam por suas prprias famlias; estabelecida uma memria histrica
para o grupo a partir do que antes eram apenas cacos de lembranas familiares
dispersas; h a retomada de parte de seu territrio tradicional que, ainda sem
regularizao, reordenado segundo uma negociao entre a memria de como
era no tempo dos antigos e os projetos de desenvolvimento que passam a
lhes ser oferecidos. So geradas tambm tenses internas, motivadas pelas
diferenas de estilos e concepes de organizao social e procedimentos
polticos entre jovens e velhos; pela oposio entre as famlias negras e os de
fora ou entre os que esto na luta e os que so contra ela; pela pretenso
9
Chega a haver mesmo uma tendncia em reproduzir internamente a estrutura de trabalho do rgo
indigenista oficial, aparentemente estancada na gesto seguinte.

a direitos diferenciados entre famlias que um dia compraram suas terras dos
antigos fazendeiros e aquelas que apenas so posseiros; pela forte resistncia
imposta pela antiga associao de moradores, estreitamente vinculada a laos
de clientelismos locais e mesmo estaduais.
Alm desses, surgiram tambm conflitos entre negros e ndios, que
reconverteram a recente aliana em um novo campo de tenses, motivados por
uma srie de fatores, como: a substituio de lideranas indgenas, com a as-
censo de um grupo menos vinculado aos pretos; as comparaes de agen-
tes externos (alguns responsveis pelo acesso a recursos materiais) entre o
rpido avano na organizao social e econmica do Mocambo em contraste
com a aparente improdutividade econmica dos Xoc, h tantos anos apoiados
pela Funai; a discusso sobre os critrios de definio dos direitos tnicos e
territoriais das famlias mistas negro-indgena no interior de cada uma das re-
as; finalmente, a retomada da discusso sobre a extenso original das terras
indgenas, mas agora utilizada como forma de deslegitimar a constituio de um
territrio negro. Paradoxalmente, esse campo de tenses tem permitido que
agentes at ento reconhecidos como inimigos de ambas as comunidades,
retornem cena por meio de alianas pontuais com grupos familiares tanto
indgenas quanto negros.
Alm dessas, relativas s suas relaes intra e intertnicas, as repercusses
do reconhecimento do Mocambo como comunidade remanescente de quilombos
tiveram alcance tambm regional. Como em Sergipe o movimento negro rela-
tivamente diminuto, a Universidade pouco aparelhada e as organizaes do
movimento social encontram-se em um momento refluxo, as informaes sobre
a existncia de outras comunidades so muito limitadas. Apesar do Mocambo, os
rgo estaduais, tanto do executivo quanto do legislativo e do judicirio continuam
indiferentes e mesmo resistentes com relao ao tema. No h levantamentos
oficiais e o precedente do Mocambo apenas muito lentamente vai sendo conhe-
cido por outras comunidades em situaes comparveis. Atualmente h certa
discusso em torno de quatro comunidades negras rurais, sendo que uma delas
recentemente parece ter descartado essa possibilidade mais em funo do anda-
mento de seu processo no interior do Incra, que por falta de elementos para uma
argumentao suficiente identificao e reconhecimento territorial como
quilombola. Uma outra conseqncia socialmente relevante da expanso da
temtica quilombola em Sergipe, no entanto, a percepo de que outras comu-

nidades, j contempladas com a regularizao de suas terras via assentamen-

tos do Incra, poderiam ter sido classificadas originalmente da mesma forma.
Isso tm levado adoo da questo cultural negra como um item importante
na pauta poltica da mobilizao camponesa daquele estado.
Para uma perspectiva comparada
O que se segue pode servir como uma primeira pauta para um trabalho
efetivamente comparativo entre o processo de reconhecimento de direitos
territoriais de comunidades negras rurais na Colmbia e no Brasil, ou simples-
mente como um quadro de fundo sobre o qual a anlise das situaes particu-
lares venha ganhar maior nitidez e preciso. De qualquer forma, nosso objetivo
nesse texto estabelecer alguns parmetros bsicos para uma perspectiva
comparada. Comearemos pelos pontos dessemelhantes para depois, guarda-
das tais particularidades, sugerirmos algumas analogias.
Particularidades
Com relao ao que podemos distinguir como os precedentes daqueles

processos de reconhecimento de direitos, no campo das investigaes acad-
micas, em 1991 a Colmbia j apresentava um considervel acmulo de estudos
antropolgicos exatamente sobre as populaes que seriam contempladas no ar-
tigo constitucional, isto , as comunidades negras rurais do Pacfico. Tais estudos
estavam profundamente marcados pelo paradigma estabelecido pela antropolo-
gia dos grupos indgenas, deixando um grande vazio com relao s populaes
negras urbanas ou semi-urbanas. No Brasil, ao contrrio, quando surgem os es-
tudos sobre a populao negra em moldes acadmicos, eles sero quase exclusi-
vamente dirigidos para o contexto urbano. Principalmente depois da dcada de
1950, tais estudos enfatizam as questes do preconceito racial e da mobilidade
social, distanciando-se muito de uma abordagem etnolgica, que s seria contem-
plada, mesmo assim por um crculo muito circunscrito de trabalhos, ao longo da
dcada de 80. As primeiras abordagens sobre comunidades negras rurais em
termos de etnicidade seriam quase simultneos ao perodo da Constituio de
1988, ano em que se comemorou tambm o centenrio da Abolio, trazendo
com isso, uma grande e especial ateno ao tema.

Disso decorre que a legislao colombiana reconhece os direitos territoriais

de um grupo populacional tanto social quanto geogrfica e historicamente bem
definido. Isso faz com que no haja maiores dvidas sobre quem so os sujeitos
desses novos direitos, nem para os legisladores, nem para as agncias de apoio
ou para os cientistas sociais que tem trabalhado com o tema, sem falar naqueles
que so os prprios beneficiados. As questes que dominam o campo de debates
colombiano sobre o tema so, por isso, relativas s formas pelas quais se dar a
sua regularizao fundiria, como tais comunidades administraro a grande auto-
nomia (a autogesto) que passam a ter, quais as suas instncias de representa-
o, quais os canais formais de relacionamento com os poderes de Estado etc.
A situao no Brasil bastante diferente, caracterizando-se pela larga
indefinio sobre quais e quantas seriam as comunidades beneficiadas pela
nova legislao. A prpria categoria escolhida para nomear aqueles que sero
os sujeitos dos novos direitos revela essa indefinio. A Constituio fala em
remanescentes, tendo em vista uma outra noo, a de quilombos, que por
sua vez caudatria de uma legislao repressiva de origem colonial, cuja
eficcia dependia de sua generalidade e exterioridade com relao queles a
quem se dirigia. No mais, o termo quilombo remete a um tipo de formao
social e histrica que, a princpio, teria desaparecido com a prpria escravido
e que se caracterizou justamente pela busca de invisibilidade frente ao Estado.
Isso tem feito com que, no Brasil, quanto mais os historiadores se debrucem
sobre a documentao (que ganhou novo impulso com a prpria Constituio),
menos homognea seja a idia que resulta de seus estudos, inviabilizando uma
definio precisa e homognea do que foram os quilombos.10
A resposta encontrada para essa indefinio, partindo da dmarche
indigenista, foi a de recorrer aos profissionais da antropologia, dado o acmulo
de experincia que esses j apresentavam junto a processos semelhantes rela-
tivos a populaes indgenas, que passam a ter a atribuio de identificar tais
10
Em uma coletnea recente (Reis; Gomes, 1996) foram reunidos exemplos de quilombos que nos
permitiriam falar de um amplo leque tipolgico. Os exemplos vo desde uma organizao territorial
de grande escala, militarizada, produtivamente autnoma e regida por uma hierarquia de chefias que
reproduz o modelo estatal (ou como querem alguns, especificamente o modelo africano de Estado),
que o exemplo do famoso quilombo dos Palmares; at minsculas associaes de escravos fugidos,
sem base fsica, que viviam de assaltos a estradas e da solidariedade das senzalas, mas que so da
mesma forma classificados como quilombos nos documentos histricos.

remanescentes. Em geral, o critrio utilizado tambm nesse caso o da auto-

atribuio, convertendo um problema que era de tipologia e morfologia histri-
ca em um problema de identidade tnica. Dessa forma, alm das questes
relativas ao reconhecimento e regularizao fundiria, s formas de orga-
nizao, gesto e representao, a questo dos remanescentes de quilombos
no Brasil enfrenta o problema da identificao desses sujeitos, o que tem
delineado um campo especfico de especialistas, disputado por antroplogos,
socilogos, historiadores e arquelogos, assim como por agncias governamen-
tais e no-governamentais.
Isso tudo faz com que, de um lado, tenhamos na Colmbia, um universo
mais ou menos evidente e estvel de comunidades negras rurais que sabidamente
so sujeitos daqueles novos direitos; enquanto, de outro lado, no Brasil o univer-
so dessas comunidades ainda se apresenta absolutamente em aberto, tanto
qualitativa quanto quantitativamente falando, disperso por todo o territrio naci-
onal e sujeito a todas as variaes de condies scio-histricas, ambientais e
polticas que nele se abrigam.
Quanto s motivaes levaram ao reconhecimento de tais direitos
territoriais, elas esto em um caso e em outro associadas a contextos e motiva-
es muito distintas. Na Colmbia trata-se da presso imposta sobre o Estado
pela violncia interna, concentrada nas regies rurais, que ao final da dcada
de 80 foge ao seu controle e impe a busca de novos canais e formas de
relao com a sociedade civil. Isso levou a uma ampla reviso poltica que
trouxe para dentro do ordenamento jurdico nacional as idias de autonomia e
autogesto dos grupos indgenas e camponeses, assim como a noo de
multiculturalismo, com todas as decorrncias institucionais disso, ainda em ple-
no desdobramento. Nesse quadro, o reconhecimento dos direitos territoriais
negros ganha razes que so independentes da baixa politizao do tema e da
fragilidade da representao parlamentar negra, como se percebe pelo sinuoso
percurso que tais conquistas tiveram que cobrir.
No Brasil, o contexto mais amplo est relacionado chamada
redemocratizao do pas, associada anistia poltica e ao impulso de reviso
das instituies e normas vigentes. Nesse momento, h tambm uma retomada
do movimento campons e da campanha pela reforma agrria, em que ganhou
voz a exigncia de uma ampliao das categorias descritivas oficiais sobre as
formas de posse e uso da terra. De outro lado, como o ano de 1988 foi tambm

dedicado a uma ampla celebrao nacional pelo centenrio da abolio da es-

cravatura, a questo negra ganhou uma visibilidade que a tornou quase obriga-
tria mesmo para aqueles polticos sem qualquer relao histrica com o tema.
O resultado foi uma Constituio apelidada de cidad e tomada como exem-
plo da possibilidade de reais avanos institucionais em direo da plena conso-
lidao democrtica. Mas, apesar da politizao do tema e de esta ter sido
considerada uma Constituio avanada nos planos poltico e social, ao con-
trrio da colombiana, seu texto continuou trabalhando com a diferena cultural
como algo residual, como parte componente de uma identidade cultural nica,
alis exaltada naquele contexto. Isso fez com que o reconhecimento dos direi-
tos territoriais dos chamados remanescentes de quilombos fosse visto no
como originrio de uma diferena cultural no presente, mas no mesmo plano de
outras reparaes de erros histricos.
Apesar disso, enquanto na Colmbia o artigo 55 foi imediatamente feito
objeto de debate, sendo regulamentado por meio da lei 70 em 1993, apenas dois
anos depois da Constituio; no Brasil, o artigo 68 ficou um longo tempo sem
provocar qualquer debate, s ganhando espao poltico e repercusso social
sete anos depois. Foi no ano de 1995, no bojo das comemoraes do tricentenrio
de Zumbi dos Palmares, que os projetos para sua regulamentao foram apre-
sentados e uma parcela mais expressiva de grupos da sociedade civil toma
conhecimento de suas potencialidades quanto resoluo de conflitos fundirios
ou fonte de maior ateno dos poderes pblicos sobre populaes carentes. Foi
apenas depois desse ano tambm que a presena de demandas pelo reconheci-
mento como remanescentes de quilombos generalizou-se por comunidades de
todos os estados do pas.
Assim, de um lado, temos um processo de titulao que se sustenta na
organizao de conselhos comunitrios, responsveis por todo o trabalho de
argumentao sobre a forma e extenso das reas reivindicadas, que ento
apresentado ao rgo fundirio nacional, o Incora, para dar lugar demarca-
o oficial; de outro, temos um processo de identificao e mapeamento
das comunidades por parte de diferentes agncias estatais ou no, seguidas dos
trabalhos de percia antropolgica ou etnohistrica, sobre os quais as as-
sociaes comunitrias, criadas por exigncia do modelo de titulao e, mui-
tas vezes, no bojo do prprio processo de identificao, tm pouco controle.
Enquanto na Colmbia previsto aos conselhos comunitrios um lugar entre

as agncias responsveis pela tomada de deciso quanto ao desenvolvimento

de sua regio;11 no Brasil, as associaes comunitrias no tm fruns regi-
onais, reunindo-se apenas anualmente em uma nacional de carter informal,
que no desempenha papel normativo sobre as associaes ou representati-
vo frente ao Estado.
Analogias
H, porm, uma srie de convergncias e analogias entre essas situaes

nacionais. Em ambas a experincia histrica de fuga da escravido, tornada
smbolo de uma deseja negao radical da ordem vigente, reapropriada pela
militncia poltica negra nos anos 60 e 70. Na busca por vocabulrios e
paradigmas prprios, capazes de as retirar da dependncia das palavras de
ordem do movimento negro norte americano, os movimentos negros no Brasil e
na Colmbia, ambos exclusivamente urbanos, tomam os quilombos, mocambos,
cimarrones e palenques como sua fonte de inspirao original. As metforas do
quilombismo e do cimarronismo so associadas a uma pequena mitologia
cujo foco ou imagem sntese a de uma grande comunidade de negros fugidos,
notabilizada por sua capacidade de resistncia ao assdio militar ou econmico
da sociedade colonial e nacional e pela suposta reproduo de um modo de vida
africano na Amrica: no caso brasileiro, o Quilombo dos Palmares, no caso
colombiano, o Palenque de San Baslio.
Finalmente, na dcada de 1990, essa metfora ganha fora normativa ao
longo dos respectivos processos de reviso daqueles ordenamentos jurdicos na-
cionais, dando origem, em conexo com demandas de grupos rurais, a novas
categorias de direito fundirio e, associadas a elas, a novas categorias populacionais.
Tal ganho no plano normativo imprime, porm, perdas no plano simblico, ao
11
O Projeto de Zoneamento Ecolgico da Regio do Pacfico Colombiano, por exemplo, coordenado
pelo IGAC, no marco do Programa Ambiental de Manejo dos Recursos Naturais do Ministrio do
Meio Ambiente colombiano, tinha por objetivo promover a participao comunitria e institucional
das comunidades negras e indgenas no processo de zoneamento, na busca de consenso e instrumen-
tos prticos. Esses objetivos respondiam s necessidades impostas por uma outra lei, decorrente
daquelas inovaes, a lei 99 de 1993, segundo a qual aquelas comunidades ascendiam ao estatuto de
coformuladoras de planos, programas e projetos de desenvolvimento que incidissem em seus terri-
trios, de forma anloga s administraes municipais (Vargas, 1999).

restringir o campo de significados dado quela simbologia pelos movimentos ne-

gros (sempre urbanos), mais potica ou ideolgica que sociolgica.
Se o vazio de conhecimento qualificado sobre a situao das comunidades
negras rurais mais evidente no caso Brasileiro que no colombiano, as citadas
formas tradicionais, supostas pelos legisladores colombianos, no so descri-
tas ou suficientemente definidas nem na Constituio, nem na sua legislao
complementar. Isso faz com que tal legislao, tanto no Brasil quanto na Co-
lmbia, ao mesmo tempo em que abre um novo campo de direitos, abra tam-
bm um vazio conceitual que coincide com um novo campo de investimento
das cincias sociais.
Em funo da novidade que representa para tais Estados Nacionais e
para seus movimentos negros, a territorialidade negra rural passa a ser aborda-
da a partir de um modelo pr-existente e consagrado na legislao nacional e
internacional: o modelo indgena ou indigenista. Com isso, a tais comunidades
negras rurais passam a ser atribudas qualidades e problemas que at ento
restringiam-se s populaes aborgenes, associadas imagem de guardis da
terra: laos de ancestralidade, uma cultura prpria, tradies e costumes, ocu-
pao coletiva da terra e formas de produo tradicionais, questes relativas
autonomia poltica e econmica etc. O que define substantivamente o universo
de interlocutores, mediadores, especialistas e agncias de Estado, no sem con-
flito com relao ao mbito das respectivas competncias, todas ainda em adap-
tao a esse novo e hbrido objeto de interveno.
A dificuldade de contato entre as comunidades contempladas por esses
novos direitos e o seu restrito acesso educao formal, entre outros fatores,
presentes tanto no Brasil quanto na Colmbia, condicionam o amplo conhecimen-
to por elas das novas possibilidades abertas. Alm disso, a dificuldade de organi-
zao de suas prprias agncias de representao, a morosidade no surgimento
de lideranas de destaque regional ou nacional, a carncia de recursos para
viabilizar a organizao comunitria ou multicomunitria, tm levado sua de-
pendncia das entidades governamentais ou no governamentais de apoio (medi-
ao) e financiamento. Tais entidades, por sua vez, podem assumir um carter
mais ou menos assistencialista, desenvolvimentista, racializante etc., em funo
da vinculao de suas pautas de trabalho s pautas das agncias humanitrias e
de cooperao internacionais, responsveis por suas fontes de recursos. Isso faz
com que o perfil que tais mobilizaes negras rurais assumem deve ser compre-

endido no apenas como a manifestao de demandas intestinas, que teriam sido

caladas durante todos esses anos passados, mas tambm, em uma parte conside-
rvel, como produto dessa conexo entre micro e macro processos, resultantes
de relaes globalizadas. Um ponto que, apesar de tudo que j foi dito sobre a
globalizao, ainda difcil de abordar sociolgica ou etnologicamente.
Como corolrio das consideraes anteriores, parece confirmada ade-
quao e mesmo a funcionalidade dessas novas formas de organizao scio-
econmica e de resoluo de conflitos, baseadas em microcoletividades relati-
vamente autnomas, a uma estratgia muito mais ampla, hoje designada como
neoliberal. Como sugere C. Gros (1994), o modelo de Estado preconizado por
ela seria o de uma agncia bem mais distanciada das questes locais, repassadora
de responsabilidades, com limitadas funes de regulao do fluxo de capitais e
conflitos em que tais coletividades passariam a estar inseridas.
Tal adequao e funcionalidade se dariam em dois sentidos. Primeiro, tais
movimentos seriam uma resposta s novas necessidades de organizao social
impostas pelas dificuldade das organizaes camponesas se manterem no plano
nacional em termos de um sindicalismo combativo. Da tambm uma importante
inverso na prtica dos movimentos indgenas atuais: em lugar de surgirem como
tentativas de uma volta ao passado, se apresentam como demandas por moderni-
zao e por incluso social, via educao, sade e apoio produo. Segundo,
como sugere Gros, nesse novo modelo de Estado o reconhecimento das organi-
zaes indgenas (e negras rurais) permitiria reduzir a interveno estatal, tornan-
do-a uma interveno de baixa intensidade, frente a qual as prprias comunida-
des seriam obrigadas uma contra-partida at ento inexistente. Isso aliviaria a
carga de conflito normalmente depositada sobre o Estado quando este intervm
diretamente, administrando recursos ou executando projetos. Explicaria tambm
porque as organizaes indgenas no so concesses, mas exigncias desse
novo Estado: quando elas no existem preciso cri-las.
Finalmente, a etnizao dos conflitos fundirios em que tais populaes
negras esto envolvidas pode ser vista sob duas perspectivas que, como no
caso indgena, correspondem aproximadamente a duas escalas de observao.
Em uma, apoiada em um recorte muito genrico e internacionalista, h a produ-
o de uma macro-identidade que se ope das populaes brancas europias
ou europeizadas, que ultrapassa fronteiras nacionais e recortes etnolgicos para
ligar grupos muito distintos, sob categorias correntes como a de povos tradici-

onais, populaes tnicas ou mesmo povos autctones, como que em uma

recaptura, com os sinais invertidos, da categoria de primitivos.
Em outra, voltada ao plano local, h a produo de identidades excludentes,
que renem e separam populaes vizinhas, por meio de pertencimentos cultu-
rais e territoriais demarcados por particularidades aparentemente substantivas,
como cor, origem, cultura material, lngua etc. Digo aparentemente substanti-
vas porque sabemos que, nesses casos, ainda que se faa referncia a fatos e
experincias reais e diferenas concretas, as fronteiras que elas demarcam
no esto predeterminadas por tais experincias e diferenas. Elas dependem
sobretudo de uma casustica, definida em funo dos novos recursos materiais
e simblicos disponibilizados, assim como das categorias classificatrias que
lhes servem como referncia.
Temos assim, um movimento de recuperao das diferenas culturais que
leva simultaneamente a amplas conexes verticais, entre grupos muito diferentes
por todo o globo, mas tambm ao particularismo horizontal, quando geram, ali-
mentam ou acirram minsculos conflitos fronteirios e identitrios. Uma parado-
xal composio entre tendncias globais e paroquiais, frente a qual o Estado e a
poltica nacionais assumem posturas ambguas. Os novos direitos (indgenas nas
dcadas de 60 e 70 e negros nos anos 90) tm por efeito promover uma confuso
ou sobreposio entre identidade e terra que leva ao desequilbrio do regime de
relaes estabelecido ao longo de uma secular histria de convivncia.
O mesmo regime que promove o direito a territrios de uso comum e
consuetudinrio, tambm promove a indistino entre algo essencialmente
relacional, mutvel e plstico como as identidades sociais, de um lado e, de
outro, algo que tende a ser fixo, substantivo e delimitado por fronteiras precisas,
como a terra. Nesse segundo caso, no se trata nem mesmo do amplo concei-
to de territrio, ao qual todas essas iniciativas parecem remeter, mas da sua
cristalizao jurdico-administrativa na forma de reas reservadas (ou res-
guardos) que, por norma estatal, devem ser exclusivas a pessoas de uma mes-
ma identificao. Uma mimetizao e cristalizao de identidades e terri-
trios que tm implicaes polticas importantes, como a promoo de prticas
de excluso pautadas em critrios substantivos (apresentados como tnicos) e
formalmente estabelecidos, onde antes existia o compartilhamento de territri-
os vizinhos ou sobrepostos, administrado por meio de um complexo jogo de
compensaes entre laos rituais, parentesco e alianas conjunturais.

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Direitos tnicos no Brasil e na Colmbia 93

DIREITOS TNICOS NO BRASIL E NA COLMBIA: NOTAS

Jos Maurcio Andion Arruti

Resumo: A Carta Constitucional brasileira de 1988 e a colombiana de 1991,

Palavras-chave: Brasil, Colmbia, comunidades negras e indgenas, direitos

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

Keywords: black and indigenous communities, Brazil, Colombia, land rights.

Esse um exerccio exploratrio que no pretende uma comparao sis-

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

O segundo ponto especialmente importante porque, para alm dessa

Colmbia: o artigo 55 e o novo campo de definies

A Constituio colombiana de 1991 notabilizou-se pelo fato de ter reco-

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

essas comunidades e o Estado, pensados enquanto instancias territoriais e

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

lugar entre 1995 e 1997. O Projeto de Zoneamento Ecolgico da Regio do

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

ligada metfora do cimarronismo e ao surgimento, em 1982, da organiza-

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

Os Ember e os negro-colombianos do Choc

Segundo Losonczy (1997), a histria do povoamento bi-tnico do Rio Cap

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

seus rios de origem. O cerne da organizao social negra do Choc a sua

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cujos limites so tanto sociais (possveis apenas em situaes bem definidas) e

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

multiculturalismo, vem incidir, ao reconhecer s comunidades negras direitos

Brasil: o artigo 68 e o largo campo das indefinies

A legislao brasileira que reconhece os direitos territoriais de comunida-

Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 6, n. 14, p. 93-123, nov. 2000

exterior queles a quem designava, remete a um tipo de formao social hist-

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primeira do gnero (Marin, 1995). H portanto, entre aquelas primeiras mobili-

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na forma de todo e qualquer grupo tolerado pela ordem dominante em funo

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so, na forma inclusive de uma franca expanso do nmero das Comunidades

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incio de 1997, entre os outros cinco despachos, estava includa a comunida-

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se dispositivo jurdico, faltam informaes suficientes no s sobre as comuni-

Os Xoc e os negros do Mocambo de Porto da Folha

O processo que levou identificao do Mocambo como comunidade

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pastoral renovada e pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) entre os

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to s autoridades, seja em aes prticas de invaso das terras em litgio. Isso

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Ao mesmo tempo, o Incra-SE recua nas posies assumidas (j havia

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nidades, j contempladas com a regularizao de suas terras via assentamen-

Para uma perspectiva comparada

Com relao ao que podemos distinguir como os precedentes daqueles

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Disso decorre que a legislao colombiana reconhece os direitos territoriais

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remanescentes. Em geral, o critrio utilizado tambm nesse caso o da auto-

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dedicado a uma ampla celebrao nacional pelo centenrio da abolio da es-

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