A Reforma Da Educação Superior Do Governo

A REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR DO GOVERNO
LULA: AUTONOMIA RELATIVA E FINANCIAMENTO*
Nelson Cardoso Amaral**
RESUMO
Este estudo discute os rumos da reforma da educao superior desencadeada

pelo governo Lula sob a tica da autonomia e do financiamento, alm de apresentar
as propostas para a educao superior presentes no programa de governo Uma
Escola do Tamanho do Brasil discutidas durante a campanha eleitoral de 2001.
So apresentadas alertas e preocupaes em relao a diversos pontos presentes
nas duas verses j divulgadas e conclui que parece existir um processo histrico
que no quer implementar uma verdadeira autonomia para as universidades
federais brasileiras, j que as normatizaes tratam de relativiz-la, deixando
obscuras as condies para o financiamento.
Palavras-chave: autonomia; financiamento; educao superior.
INTRODUO
A origem das instituies federais de ensino superior (Ifes) e, em

conseqncia, as discusses sobre o financiamento das suas atividades
esto na Universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920, transformada
na Universidade do Brasil, em 5 de julho de 1937, e na Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a partir de 1965. A Universidade do
Brasil era entendida como o grande projeto universitrio do Governo, a
partir de 1931, e implantada, em 1937, como modelo para as demais
instituies de ensino superior do Pas (FVERO, 2000a, p. 12).
* Artigo recebido em 15/06/2005 e aprovado em 30/06/2005.

** Doutor em Educao pela Unimep, professor do Instituto de Fsica e do Programa de Ps-
Graduao em Educao da Faculdade de Educao da UFG. [e-mail: nelson1@if.ufg.br]
12 AMARAL, N. C. A reforma da educao superiordo governo Lula:...
A fundamentao do projeto est presente na reforma do ensino

superior promovida pelo ministro Francisco Campos, cujo contedo foi
publicado no Dirio Oficial de 15 de abril de 1931, e que continha o
Estatuto das Universidades Brasileiras (FVERO, 2000b). Na chamada
Reforma Francisco Campos, foi adotada como regra a organizao do
ensino superior em universidades, abandonando-se o modelo colonial de
faculdades isoladas; a universidade no seria mais o local onde s se
ensinava, mas passaria a ser um local em que a pesquisa pura desinte-
ressada e a ampliao do saber teriam lugar assegurado; a instituio
universitria deveria interagir com a sociedade, desenvolvendo projetos
de extenso, atuando sobre e com a sociedade, com o objetivo de analisar,
discutir e resolver os problemas que a afligem. O documento tratava
ainda do estabelecimento da autonomia para a universidade.
Com o argumento de que a universidade no Brasil era recente e
ainda no havia acumulado experincia que permitisse ao Estado
implementar uma autonomia integral, o projeto falava em autonomia
relativa; a autonomia plena seria obra de conquista de esprito
universitrio, amadurecimento experiente e dotado do seguro e firme
sentido de direo e de responsabilidade:
Este o motivo pelo qual o projeto preferiu a orientao prudente e

segura da autonomia relativa, destinada a exercer uma grande funo
educativa sobre o esprito universitrio, que na sua prtica adquirir
a experincia e o critrio indispensveis a uma autonomia mais ampla,
seja no terreno administrativo, seja no domnio didtico. Com a
experincia poder o quadro da autonomia ir se alargando de maneira
gradual e progressiva at que, finalmente, com o desenvolvimento da
capacidade e da envergadura do esprito universitrio, este venha a
reunir sob a sua autoridade todos os poderes de governo do grande
agrupamento administrativo, tcnico e didtico que constitui a
universidade. A autonomia integral ser, assim, obra de conquista
de esprito universitrio, amadurecido, experiente e dotado do
seguro e firme sentido de direo e de responsabilidade, ao invs de
constituir uma concesso graciosa e extempornea, destinada antes
a deseducar do que a formar, no centro universitrio, o senso de
organizao, de comando e de governo. (FVERO, 2000b, p. 23-24;
grifos nossos)
A idia de autonomia relativa materializou-se quando ficou

definido que ela se restringiria autonomia administrativa, didtica e
Inter-Ao: Rev. Fac. Educ. UFG, 30 (1): 11-35, jan./jun. 2005 13
disciplinar, nos limites estabelecidos pelo estatuto, no se referindo a

nenhum grau de autonomia de gesto financeira.
Como reao a essa proposta, o Conselho da Universidade do Rio
de Janeiro, por unanimidade, em 4 de maro de 1934, se pronunciaria
contundentemente sobre a autonomia relativa, sem a conseqente
definio de uma autonomia de gesto financeira:
Torna-se ilusria a autonomia didtica no acompanhada da

administrativa, e esta ltima no pode, praticamente, existir sem a
autonomia financeira.
Pode-se, mesmo, dizer que o grau de autonomia didtica e
administrativa de instituies de educao e ensino se mede pela
amplitude da autonomia financeira que lhes proporcionada.
(FVERO, 2000a, p. 143; grifos nossos)
Apesar de todos os protestos, a Universidade do Brasil foi

implantada pela Lei n. 452, de 5 de julho de 1937, sem qualquer definio
sobre sua autonomia; esse tema somente viria a ser tratado em 1945,
com a edio do Decreto-Lei n. 8.393, de dezembro, que em seu artigo
1o estabeleceu: A Universidade do Brasil, instituio de ensino superior
cujos fins esto fixados na Lei n. 452, de 5 de junho de 1937, passar a
ser pessoa jurdica, com autonomia administrativa, financeira, didtica
e disciplinar, nos termos do presente Decreto-Lei (FVERO, 2000b, p.
181; grifos nossos).
Os recursos para manuteno e desenvolvimento dos servios da
universidade conservao, renovao e ampliao de suas instalaes
seriam provenientes de:
a) dotaes oramentrias que lhe forem atribudas pela Unio, na

forma do artigo 23;
b) dotaes, a ttulo de subveno, que lhe atriburem os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios;
c) doaes que a esse ttulo receber de pessoas fsicas ou jurdicas;
d) renda de aplicao de bens patrimoniais;
e) retribuio das atividades remuneradas dos laboratrios e quaisquer
outros servios;
f) taxas e emolumentos escolares;
g) receita eventual.
O artigo 23 definia como deve ser a dotao oramentria da

Universidade do Brasil:
A lei que fixar anualmente a despesa da Unio consignar a subveno

necessria ao pagamento de todo o pessoal permanente e extranu-
merrio da Universidade e ainda o de material indispensvel aos
servios dos estabelecimentos de ensino e dos institutos tcnico-
cientficos que a constiturem.
1 A dotao referente aos servidores pblicos lotados na Univer-
sidade do Brasil ser distribuda Tesouraria do Ministrio da
Educao e Sade, que efetuar o pagamento, segundo as folhas de
exerccio expedidas pela Reitoria.
2 A dotao destinada a material ser depositada no incio de cada
exerccio financeiro no Banco do Brasil, disposio do Reitor da
Universidade.
3 O Departamento de Administrao do Ministrio da Educao e
Sade providenciar para que, encerrado o exerccio financeiro,
qualquer saldo existente conta de pessoal seja incorporado conta
de bens patrimoniais da Universidade, por intermdio do Banco do
Brasil.
Em 1962, no dia 24 de fevereiro, o Conselho Universitrio da

Universidade do Brasil constituiu uma comisso encarregada de realizar
um estudo que provocasse mudanas na instituio. Ao tratar de sua
conceituao, afirma-se que a autonomia condio bsica da Univer-
sidade, e a autonomia de gesto financeira seria decorrente de:
propriedade de patrimnio rentvel e passvel de mobilizao;

renda prpria, originria de taxas ou de servios remunerados
prestados a pessoas fsicas e jurdicas, de direito pblico e privado;
dotaes, consignadas em oramentos oficiais, correspondentes
retribuio de servios prestados comunidade;
doaes e colaboraes financeiras provenientes de convnios de
que resultam obrigaes especficas;
gesto financeira prpria, segundo normas adequadas ao seu
funcionamento. (Grifos nossos).
Est presente a preocupao com a definio de um patrimnio

que seja rentvel, como forma de propiciar a autonomia de gesto finan-
ceira. Fala-se, tambm, na prestao de servios remunerados como
uma das fontes de recursos da universidade.
Houve, portanto, na origem das Ifes, uma indefinio sobre as
regras de seu financiamento. No houve a vinculao de patrimnio,
nem a constituio de fundos que garantissem a continuidade de recursos
financeiros para a manuteno e o desenvolvimento das instituies. A
obrigatoriedade do financiamento pblico ficou estabelecida no artigo
23, sem, entretanto, definir-se concretamente como seria o cumprimento
dessa norma legal.
A situao hoje no muito diferente; as instituies, salvo exce-
es, como a Universidade de Braslia, no possuem patrimnio e fundos
que gerem recursos financeiros. A Lei n. 9.394/96, a LDB, tambm
estabeleceu em seu artigo 55 que Caber Unio assegurar, anualmente,
em seu Oramento Geral, recursos suficientes para manuteno e
desenvolvimento das instituies de educao superior por ela mantidas;
formulao legal muito parecida com a do artigo 23 do Decreto n. 8.393,
de 17 de dezembro de 1945, que delineou como deveria ser a autonomia
da Universidade do Brasil, mas que tambm no define concretamente a
forma de se estabelecer o montante de recursos que assegurem a
manuteno e o desenvolvimento das instituies. Portanto, quando se
trata de autonomia e financiamento, muito h por se definir.
As aes do governo Lula ainda no traduziram o que foi preco-
nizado no programa Uma Escola do Tamanho do Brasil, apresentado
durante a campanha eleitoral de 2001.
No perodo em que o MEC esteve sob o comando de Cristvam
Buarque a ao mais visvel em relao ao ensino superior foi a instalao
da Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior (CEA)
presidida pelo professor Jos Dias Sobrinho, da Unicamp, encarregada
de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e
estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao
da Educao Superior e elaborar a reviso crtica de seus instrumentos,
metodologias e critrios utilizados (BRASIL. INEP, 2003).
Como resultado desse trabalho, aps modificaes importantes
na proposta da CEA, o Congresso Nacional aprovou a Lei n. 10.861, de
14 de abril de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Sinaes), com o objetivo de assegurar processo
nacional de avaliao das instituies de educao superior, dos cursos

de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes. Nota-
se, portanto, que se optou por fracionar o processo avaliativo em trs
etapas, avaliar a instituio em sentido estrito, os cursos e os estudantes.
Alm disso, o trabalho elaborado pela CEA evitou procedimentos
que permitissem a elaborao de classificao entre as instituies e os
cursos; entretanto, a lei dos Sinaes prev para cada etapa de avaliao
uma escala de cinco nveis, o que conduzir, inevitavelmente, elaborao
de ranqueamentos.
O MEC, sob o comando de Tarso Genro, implementou o Programa
Universidade para Todos (ProUni) que se destina concesso de bolsas
de estudo para cursos de graduao e seqenciais de formao especfica,
em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos,
abriu uma ampla discusso sobre cotas tnicas e sociais nas instituies
pblicas e apresentou, em dezembro de 2004, uma proposta para a reforma
da educao superior.
Aps discusses das propostas presentes nesse documento de
dezembro de 2004, intitulado Estabelece normas gerais para a educao
superior, regula o Sistema Federal da Educao Superior, e d outras
providncias (Primeira verso), o MEC divulgou em 30 de maio de
2005 uma segunda verso com o ttulo: Estabelece normas gerais para
a educao superior, regula a educao superior no sistema federal de
ensino e d outras providncias.
Neste estudo, iremos, primeiramente, apresentar pontos do
programa de governo Uma Escola do Tamanho do Brasil, em seguida
analisaremos sob a tica da autonomia e do financiamento as duas verses
apresentadas pelo governo Lula sobre a reforma da educao superior
para, por fim, antes de concluir, apresentar alguns alertas e algumas
preocupaes.
A EDUCAO SUPERIOR NO PROGRAMA UMA ESCOLA DO TAMANHO DO

BRASIL
O programa para a rea da educao, apresentado pela candida-

tura de Luiz Incio Lula da Silva, em sua introduo, discute a importncia
da educao na insero do pas no cenrio internacional, quando afirma:
A educao em todos os nveis um direito social bsico e universal.

A educao vital para romper com a histrica dependncia cientfica,
tecnolgica e cultural e para a construo de uma nao autnoma,
soberana e solidria consigo mesma e com outras naes.
O programa de governo valoriza, nesse aspecto, a educao

superior e as instituies que desenvolvem ensino, pesquisa e extenso,
alm de preocupar-se com a demanda existente para esse nvel de ensino:
A educao superior reconhecida por seu valor na formao

acadmica e tica de recursos humanos, nas atividades de pesquisa
cientfica e tecnolgica e no desenvolvimento cultural, econmico e
social. As fortes demandas populares por acesso educao superior
situam-na hoje no horizonte dos direitos sociais bsicos. As univer-
sidades pblicas e os institutos de pesquisa na qualidade de
instituies complexa, que detm a sntese da capacidade intelectual,
cientfica e cultural devem ser valorizados e integrados ao processo
de desenvolvimento nacional, considerando sua importncia na
recuperao da capacidade de produo prpria de cincia e
tecnologia e seu papel crtico diante da sociedade.
Para atuar concretamente nessas questes, o programa estabelece

aes que se estruturam a partir do papel e das funes das instituies
de educao superior. O programa afirma em sua apresentao que:
As concepes, diretrizes e metas a seguir apresentadas representam

o acmulo que o Partido dos Trabalhadores e os demais partidos da
coligao tm nessa rea, fruto da trajetria de lutas dos movimentos
dos estudantes e trabalhadores da educao, das experincias
vivenciadas por nossas administraes municipais e estaduais e da
atuao das nossas bancadas parlamentares.
As propostas ali apresentadas esto, portanto, em consonncia

com idias defendidas pelo partido que comanda o Poder Executivo.
Registra-se, alm disso, que os compromissos com a educao superior
assumidos pelo governo Lula esto em sintonia com diversas aes
previstas na LDB e no PNE, desde que sejam retomadas as propostas
que foram vetadas pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, quando
da aprovao do PNE.
Os compromissos bsicos com a educao superior assumidos

pelo governo Lula no programa Uma Escola do Tamanho do Brasil foram:
a) a promoo da autonomia universitria e da indissociabilidade entre

ensino, pesquisa e extenso nos termos constitucionais (artigo 207
da CF);
b) o reconhecimento do papel estratgico das Universidades, em
especial as do setor pblico, para o desenvolvimento econmico e
social do pas;
c) a consolidao das instituies pblicas como referncia para o
conjunto das IES do pas;
d) a expanso significativa da oferta de vagas no ensino superior, em
especial no setor pblico e em cursos noturnos;
e) a ampliao do financiamento pblico ao setor pblico, reviso e
ampliao do crdito educativo e criao do programa de bolsas
universitrias, com recursos no vinculados educao;
f) a defesa dos princpios constitucionais da gratuidade do ensino
superior pblico (artigo 206, IV, da CF);
g) o envolvimento das IES, em especial as do setor pblico, com a
qualificao profissional dos professores para a educao bsica, em
cursos que garantam formao de alta qualidade acadmico-cientfica
e pedaggica e associem ensino, pesquisa e extenso.
Uma das aes prioritrias do novo governo seria a criao de

condies para que atravs do esforo conjunto da Unio, Estados,
Distrito Federal e municpios, o percentual de gastos pblicos em educao
em relao ao PIB sejam elevados para o mnimo de 7% no perodo de
dez anos. Portanto, os novos recursos para as instituies de ensino
superior estariam vinculados a essa elevao dos recursos para a educa-
o pblica brasileira.
Com vistas ampliao da base de produo do conhecimento no
pas, as seguintes metas esto no programa:
a) ampliar, em quatro anos, as vagas no ensino superior, em taxas

compatveis com o estabelecido no PNE (Prover at o final da dcada,
a oferta da educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de
18 a 24 anos);
b) ampliar a oferta de ensino pblico universitrio, de modo a projetar,

no mdio prazo, uma proporo de no mnimo 40% do total de vagas,
prevendo inclusive a parceria da Unio com os Estados na criao de
novos estabelecimentos de educao superior (Meta referenciada
em dispositivo do PNE aprovado pelo Congresso Nacional e vetado
pelo presidente da Repblica);
c) promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores
formados no sistema nacional de ps-graduao em pelo menos 5%,
em conformidade com meta estabelecida pelo PNE;
d) planejar e incentivar, na graduao e ps-graduao, a oferta de
cursos e vagas em reas de conhecimento que melhor respondam s
necessidades do projeto nacional de desenvolvimento.
A necessria ampliao da base de conhecimentos no pas implica

em um aumento significativo dos investimentos na rea. Uma das fontes,
como estabelece a meta 30 do PNE, utilizar parte dos recursos
destinados cincia e tecnologia, para consolidar o desenvolvimento da
ps-graduao e da pesquisa, incluindo os fundos j existentes.
Uma outra proposta constante do programa Promover a
autonomia universitria nos termos constitucionais, vinculando-a
democracia interna, baseada na tomada de decises por rgos colegiados
representativos e no controle social mediante mecanismos abertos de
prestao de contas e de avaliao institucional. Tal proposio, corro-
bora com a meta cinco do PNE: assegurar efetiva autonomia didtica,
cientfica, administrativa e de gesto financeira para as universidades
pblicas.
De acordo com o PNE preciso diversificar a oferta de ensino,
incentivando a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras, de
cursos seqenciais e de cursos modulares, com a certificao, permitindo
maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino. Essa
oferta contribuiria de forma significativa para a expanso da educao
superior pblica, consolidando a universidade pblica noturna, que
atenderia, em geral, alunos trabalhadores oriundos de camadas menos
favorecidas da sociedade. Vale lembrar que seriam menores os custos
para essa expanso, uma vez que seria otimizada a capacidade instalada
de cada universidade.
Entre os compromissos bsicos do documento Uma Escola do
Tamanho do Brasil encontra-se, a respeito da ampliao de vagas, o
seguinte compromisso: a expanso significativa da oferta de vagas no

ensino superior, em especial no setor pblico e em cursos noturnos. Os
elaboradores do programa preocuparam-se tambm com a desigualdade
regional e com a interiorizao do ensino superior e previram aes nesse
sentido: Estabelecer e implantar medidas que visem diminuir a
desigualdade de oferta de cursos e vagas de graduao e ps-graduao
em termos regionais e de interiorizao.
Um dos objetivos presente no PNE era o de estabelecer um amplo
sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o, inclusive, para
ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares
ou de educao continuada. No se deve esquecer que essa modalidade
de ensino, a distncia, precisa ser implantada de forma progressiva para
que a qualidade seja a mesma da presencial; o programa de governo
contm proposta exatamente nesse sentido: Implantar de forma progres-
siva uma rede universitria nacional de ensino superior a distncia, com
exigente padro de qualidade.
No que tange extenso, o PNE estabelece trs metas de grande
alcance social:
21. garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos

de extenso, para atender as necessidades da educao continuada
de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar
o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educa-
cional.
22. garantir a criao de conselhos com a participao da comunidade
e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento
e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de
assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do
ensino e da extenso.
23. implantar o programa de desenvolvimento da Extenso Univer-
sitria em todas as Instituies Federais de ensino Superior no
quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo, 10% do total de
crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser
reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas. (BRASIL.
PNE, 2001)
No programa do governo Lula assumiu-se tambm o compromisso

de Ampliar os programas de iniciao cientfica (PET e PIBIC) e criar
programas de iniciao docncia e extenso.
O envolvimento das instituies de ensino superior com a formao

e qualificao dos trabalhadores de empresas e, tambm, com a
efetivao de programas de apoio e difuso tecnolgica s micros,
pequenas e mdias empresas, est previsto em aes contidas no
programa Uma Escola do Tamanho do Brasil: 1) Envolver as universi-
dades nos programas de ampliao de emprego e renda, e de formao
e qualificao profissional dos trabalhadores e 2) Envolver as
universidades nos programas de apoio e difuso tecnolgica s micros,
pequenas e mdias empresas.
De uma ou de outra forma, cada uma dessas aes vincula-se ao
tema financiamento e expanso dos recursos pblicos que se dirigem s
instituies de ensino superior brasileiras. Em primeiro lugar, claro,
quelas que so diretamente vinculadas ao MEC, que so as Ifes.
A PROPOSTA DO GOVERNO LULA (PRIMEIRA VERSO): AUTONOMIA E

FINANCIAMENTO
As propostas apresentadas em dezembro de 2004 pelo Governo

Lula para a educao superior que pode ser considerada como uma
primeira verso , contidas no documento que Estabelece normas gerais
para a educao superior, regula o Sistema Federal da Educao Superior
e d outras providncias, no que se refere necessidade de financia-
mento, inicia-se por estabelecer como um dos objetivos a expanso da
rede pblica de instituies de educao superior, pela criao de
universidades, centros universitrios e faculdades, e pelo aumento de
ofertas de vagas, de modo a garantir a igualdade de oportunidades
educacionais, com a meta de alcanar o percentual de 40% (quarenta
por cento) das vagas do sistema de ensino superior at 2011 (artigo 3o,
item VII). H, portanto, que se alocar recursos financeiros que suportem
o crescimento necessrio para atingir 30% das pessoas entre 18 e 24
anos estudando na educao superior meta do PNE e, alm disso,
40% estudando na rede pblica. Hoje, significaria passar de 1.137.119
estudantes para aproximadamente 2.800.000 estudantes na rede pblica
uma expanso de 146%.
O artigo 15, em seu pargrafo 2o, deixa claro que a autonomia de
gesto financeira e patrimonial consiste na capacidade de gerir recursos
financeiros e patrimoniais, postos sus disposio pela Unio ou recebidos
em doao, bem como os gerados pela prpria instituio, o que no

nos deixa interpretar como era comum fazermos em outros momentos
que o governo interpreta a autonomia de gesto financeira como a
autonomia financeira, o que pode ser entendida como autonomia para
que as instituies se lancem em busca dos recursos financeiros para a
sua sobrevivncia. Conforme analisa Sguissardi,
Nesse debate esto presentes duas concepes de autonomia

atinentes natureza pblica ou privada das atuais Ifes e questo de
sua manuteno financeira. Na tica oficial, embora se fale em
autonomia de gesto financeira (termos constitucionais), o que de
fato se defende um conceito de autonomia financeira, presente
tanto na LDB (apesar do teor do seu Artigo 54) quanto da PEC 370-a/
96, que no prev o pleno financiamento das Ifes e que supe a busca
por essas instituies de recursos suplementares junto a fontes
privadas para suprir suas necessidades. (SGUISSARDI, 2000, p. 37)
Ao tratar especificamente do financiamento das instituies

federais de educao as instituies federais de ensino superior (Ifes)
atuais estariam a includas, os artigos 41 a 46 deixam claro que as
universidades federais passariam a contar com uma autonomia maior do
que tm hoje, mas continuariam imersas, ainda, em uma autonomia
relativa no que se refere gesto financeira.
A maior autonomia em relao existente hoje refere-se aos
seguintes aspectos:
1) os excedentes financeiros de um exerccio sero automa-
ticamente incorporados ao exerccio seguinte (art. 42, 3o);
2) os recursos devero ser repassados pela Unio sob a forma
de dotaes globais (art. 44, 1o);
3) as instituies elaboraro e executaro seus oramentos,
assegurada a possibilidade de remanejamento entre rubricas,
programas ou categorias de despesa (art. 45).
Outras garantias ainda existiriam para as instituies, com relao
ao montante de recursos financeiros:
1) a Unio aplicaria, anualmente, nas instituies federais de
educao superior, nunca menos de setenta e cinco por cento
da receita constitucionalmente vinculada manuteno e
desenvolvimento do ensino (art. 41), aps deduzir da base de

clculo a complementao da Unio aos Fundos de Manu-
teno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valori-
zao dos Profissionais da Educao (art. 41, Pargrafo
nico), o chamado Fundeb;
2) cada instituio teria garantido que no ano seguinte os valores
financeiros no poderiam ser inferiores ao montante recebido,
a mesmo ttulo, no exerccio financeiro imediatamente anterior
(art. 42);
3) o montante de recursos a ser recebido em um ano seria acres-
cido de recursos para cobrir despesas com o aumento de
pessoal (vantagens ou aumento de remunerao, criao de
cargos, empregos e funes, alterao de estruturas de carreira
e admisso e contratao de pessoal) e as despesas de custeio
seriam reajustadas pela variao mdia dos preos dos insumos
essenciais s atividades de ensino e pesquisa, conforme regula-
mento (art. 42, 1o, item II);
4) seriam excludos dos clculos os recursos relativos a fomento
ao ensino e pesquisa, aqueles vinculados a convnios,
contratos e programas e os obtidos atravs de arrecadao
prpria (art. 42, 2o, itens I, II e III).
Outras normas propostas nos permitem, entretanto, caracterizar,
como fizemos neste estudo, a autonomia como uma autonomia relativa.
Em primeiro lugar, a deduo dos recursos do futuro Fundeb, da
base de clculo, poder inviabilizar o aumento de recursos para as
instituies federais, alm de jogar o ensino superior e o ensino bsico no
mesmo campo de disputa por recursos financeiros, o que poder acirrar
ainda mais o embate entre os diferentes nveis de ensino. Nunca demais
lembrar as palavras de Julius Nyerere, relatadas por Marco Antonio
Rodrigues Dias, ento Diretor da Diviso de Ensino Superior da Unesco,
durante seminrio internacional promovido pela Associao Nacional dos
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes),
realizado no Congresso Nacional, em 5 de setembro de 1995:
Em primeiro lugar, verificamos que, nos ltimos dez anos, ampliou-se

junto aos pases em desenvolvimento um movimento visando a
convenc-los no investir em educao superior.
Buscou-se criar uma diviso entre os sistemas de educao, como se

os recursos aplicados em ensino superior fossem extrados do ensino
de base. Na prtica, procurou-se consolidar a idia de que investir
neste nvel de ensino no se justifica porque apenas a elite seria
beneficiada.
Tudo isto sejamos gentis fruto de equvocos de apreciao.
O sistema educativo forma um conjunto. Se a educao de base no
funciona bem, as repercusses sero negativas sobre a educao
secundria. Se esta no se apresenta bem, o impacto nos estabele-
cimentos de ensino superior ser negativo pois os estudantes que a
ela ascender no estaro bem preparados e as instituies de ensino
superior perdero tempo, energia e dinheiro para coloc-los em
condies de acompanhar os cursos. Por sua vez, se as instituies
de ensino superior esto mal organizadas, todo o sistema se
desmoronar, pois os professores no sero formados de maneira
adequada, no se realizaro as pesquisas educacionais necessrias
tomada de decises pelos parlamentares na preparao das leis e
pelos administradores na gesto dos sistemas educacionais. Alm
disso, se no h pesquisas srias, os pases em desenvolvimento
acabam adotando modelos educativos que no so compatveis com
suas realidades e necessidades culturais.
H algum tempo, tive oportunidade de assistir a um depoimento
emocionante de um dos chefes de Estado africano mais expressivos,
o tanzaniano Julius Nyerere, hoje afastado do poder (desde 1985),
mas que se tornou uma figura mitolgica e uma das personalidades
africanas mais respeitadas em seu continente como fora dele. Visitando
o Conselho Executivo da UNESCO, Nyerere recordou que, aps a
Independncia, seu pas logrou grande sucesso, nos anos sessenta e
setenta, com uma poltica voluntarista em favor da alfabetizao e da
educao de base. No entanto, acentuou ele, a Tanznia cometeu um
grande erro. Por seguir os conselhos de especialistas internacionais,
deixou de dar ateno particular ao ensino superior e, hoje, verifica-
se que no dispe de quadros nem de pesquisadores necessrios ao
seu desenvolvimento. Por outro lado, muito do que foi feito em
educao de base perdeu-se pois faltaram condies para assegurar
a qualidade devido a deficincias na formao de professores e na
preparao de pesquisadores em educao, que normalmente so
formados pelas universidades. Dirigindo-se, em particular, a seus
colegas africanos, Julius Nyerere acentuou: no cometam o mesmo
erro que ns! (ANDIFES, 1996, p. 24-25; grifos nossos)
A afirmao sobre a possibilidade de se inviabilizar o aumento dos

recursos das Ifes se deve amplitude que o Fundeb tomar na educao
brasileira, financiando mais de 47 milhes de alunos matriculados na
educao infantil, no ensino fundamental e mdio, no ensino de jovens e
adultos e na educao especial das redes estaduais e municipais. O
coordenador da educao bsica do MEC afirma que de fundamental
importncia uma significativa participao financeira da Unio, em
carter complementar ao Fundo, pela necessidade natural de se aportar
recursos adicionais que alavanquem a melhoria e a universalizao do
atendimento na Educao Bsica e minimizem os efeitos da reduo de
receitas dos entes governamentais transferidores de recursos do mbito
do Fundo (FERNANDES, 2004; grifos nossos).
Nota-se, portanto, que as instituies federais podem ficar presas
condio imposta pelo artigo 42: A participao de cada instituio
federal de educao superior nos recursos destinados pela Unio
manuteno e desenvolvimento do ensino no poder ser inferior ao
montante recebido, a mesmo ttulo, no exerccio financeiro imediatamente
anterior, pelo esgotamento dos recursos subvinculados para a educao
superior e para o Fundeb.
A PROPOSTA DO GOVERNO LULA (SEGUNDA VERSO): AUTONOMIA E

FINANCIAMENTO
Aps discusses das propostas presentes no documento de

dezembro de 2004, o MEC divulgou em 30 de maio de 2005 uma segunda
verso com o ttulo: Estabelece normas gerais para a educao superior,
regula a educao superior no sistema federal de ensino e d outras
providncias.
A anlise dessas duas verses nos permite afirmar que, mais uma
vez, as propostas governamentais restringem a autonomia universitria,
relativizando-a.
Na primeira verso, o artigo 15, em seu pargrafo 2o, deixa claro
que a autonomia de gesto financeira e patrimonial consiste na
capacidade de gerir recursos financeiros e patrimoniais, postos sua
disposio pela Unio ou recebidos em doao, bem como os gerados
pela prpria instituio (grifos nossos).
Pode-se afirmar que essa redao permite interpretar que o
governo entende a autonomia de gesto financeira como sendo aquela
em que no h a necessidade de as instituies se lanarem em busca

dos recursos financeiros para a sua sobrevivncia.
Entretanto, a segunda verso apresenta um retrocesso e uma
indevida limitao autonomia de gesto financeira prevista na
Constituio de 1988. No artigo 21, item III, est estabelecido que a
autonomia de gesto financeira e patrimonial, que consiste na capacidade
de gerir recursos financeiros e patrimoniais, prprios, recebidos em
doao ou gerados por suas atividades finalsticas (grifos nossos).
Nota-se, portanto, que ficam fora desse preceito de autonomia os recursos
da Unio, o que claramente limita a autonomia universitria, alm de
contrariar o texto constitucional que no apresentou nenhuma restrio
quanto aos recursos financeiros colocados disposio das instituies.
A segunda verso no prev o nvel de detalhamento presente na
primeira e retira a vinculao dos recursos do Fundeb. Nesse aspecto, a
segunda verso significa um aprimoramento em relao ao que estava
previsto anteriormente no primeiro documento do MEC, por evitar a
disputa entre municpios, Estados e instituies de ensino superior.
O artigo 52 da segunda verso afirma que A Unio aplicar,
anualmente, nas instituies federais de educao superior, nunca menos
de setenta e cinco por cento da receita constitucionalmente vinculada
manuteno e desenvolvimento do ensino. Alem de no existir a vincula-
o ao Fundeb so excludos, convenientemente, do clculo os seguintes
recursos:
I - os recursos alocados s instituies federais de educao superior

pelas entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica
e tecnolgica e por suas congneres privadas;
II - os recursos alocados s instituies federais de educao superior,
por fora de convnios, contratos, programas e projetos de coope-
rao, por rgos e entidades publicas federais no participantes do
sistema federal de educao superior, por outros rgos e entidades
pblicos, federais ou no, bem como organizaes internacionais;
III - as receitas prprias das instituies federais de educao superior,
geradas por suas atividades e servios;
IV - as despesas que no se caracterizam como de manuteno e
desenvolvimento do ensino;
V - as despesas com inativos e pensionistas das instituies federais

de educao superior, sem prejuzo de seus direitos especficos;
VI - as despesas referentes a aes e servios de sade promovidos
pelos hospitais vinculados s instituies federais de ensino, que
sero contabilizadas para efeito do cumprimento do disposto no art.
198, 2o da Constituio Federal e art. 77 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, e
VII - as despesas com pagamentos de dbitos judiciais que tenham
origem em legislao do perodo anterior promulgao desta Lei, ou
resultem de atos posteriores que no tenham decorrido de deciso
emanada das instituies federais.
As instituies ainda teriam assegurado que os excedentes

financeiros de cada exerccio, a qualquer ttulo, sero automaticamente
incorporados ao exerccio seguinte, o que um ganho em relao
situao vigente.
Entretanto, mais uma vez, o espectro da autonomia relativa
aparece novamente. O artigo 53 da segunda verso diz que cada
universidade federal dever habilitar-se ao regime de oramentao
global, devendo a Unio repassar os recursos pactuados em duodcimos
mensais (grifo nosso). V-se, portanto, que a universidade ter que se
habilitar ao oramento global, o que indica que existiro condies para
essa habilitao. Quais? O texto no as explicita. Alm dessa condio,
o artigo 54 afirma que a diferena entre o aporte de recursos previstos
no art. 52 e o somatrio dos oramentos das instituies federais de
ensino ser destinado expanso, interiorizao e qualificao da
educao superior pblica federal (grifos nossos), o que, mais uma
vez, procura dirigir a aplicao dos recursos, caracterizando novamente
uma limitao autonomia das universidades.
ALERTAS E PREOCUPAES
Deve-se chamar a ateno para alguns aspectos que podem ser

analisados examinando-se as Tabelas 1, 2 e 3, que seguem. A Tabela 1
apresenta uma simulao do que seriam os 75% dos recursos previstos
no art. 212 da Constituio Federal em relao aos recursos das
instituies federais, considerando-se que os recursos retirados1 dos 18%
para a educao retornaram ao fundo e que os inativos e pensionistas

estariam sendo pagos com outros recursos do Tesouro da Unio.
Ta b e la 1 - S imula o d o fund o d e r e c ur s o s p a r a a e d uc a o s up e r io r *
Va lo r e s e m R$ milh e s , a p r e o s d e j a ne ir o d e 2 0 0 3 ( I GP - DI / F GV)
7 5 % d o s r e c ur s o s mnimo s
p a r a a e d uc a o , s e m a %
Ano G a s t o c o m a s I F ES ( A )
e xis t nc ia d o F EF, q ue a ( A ) / ( B)
Uni o d e s t ina r ia a o F und o ( B)
1990 9.660 8.578 88,8
1991 7.240 6.032 83,3
1992 4.369 4.904 11 2 , 3
1993 8.067 5.755 71,3
1994 10.930 6.418 58,7
1995 9.349 7.792 83,3
1996 9.078 7.086 78,1
1997 9.443 6.672 70,7
1998 10.587 6.360 60,1

1999 10.848 7.057 65,1
2000 9.704 6.730 69,3
2001 10.141 6 . 11 4 60,3
2002 9.654 6.217 64,4
F o nt e : P r ime ir a c o luna : C lc ulo s d e s t e e s t ud o . S e gund a c o luna : Exe c u o O r a me nt r ia d a Uni o -
www. c a ma r a . go v. b r
* C o ns id e r a nd o o r e t o r no d e r e c ur s o s c o mo o s d o F EF, e xc luind o - s e o s va lo r e s p a go s a a p o s e nt a d o s ,
p e ns io nis t a s e p r e c a t r io s e e xc luind o - s e o s r e c ur s o s p r p r io s .
As Tabelas 2 e 3 mostram o significado da existncia das

desvinculaes de recursos, como foi no caso do Fundo de Estabilizao
Fiscal (FEF) em 1998 e em 1999:
Ta b e la 2 - Re c ur s o s d a e d uc a o , s e n o e xis t is s e o F EF.
D i s c ri mi na o 1998 1999
(1 )
Re c e it a Ar r e c a d a d a d e I mp o s t o s 126.094 125.199
Tr a ns fe r nc ia s a Es t a d o s , DF e M unic p io s 51.889 49.826
Re c e it a Lq uid a d e I mp o s t o s ( Ba s e d e C lc ulo ) 74.204 75.373
P e r c e nt ua l M nimo p a r a a Ed uc a o - 1 8 % 13.356 13.568

F o nt e : ( M F, 1 9 9 8 , p . 5 3 ) : S I AF I - C C O N T/ S e c r e t a r ia d o Te s o ur o N a c io na l.
( 1 ) A Re c e it a Ar r e c a d a d a d e I mp o s t o s a Re c e it a Lq uid a , o u s e j a , a a r r e c a d a d a me no s o s inc e nt ivo s fis c a is e a s
r e s t it ui e s .
Ta b e la 3 - Re c ur s o s d a e d uc a o , c o m a e xis t nc ia d o F EF.
D i s c ri mi na o 1998 1999
(1 )
Re c e it a Ar r e c a d a d a d e I mp o s t o s 126.094 125.199
Tr a ns fe r nc ia s a Es t a d o s , DF e M unic p io s 51.889 49.826
Tr a ns fe r nc ia s p a r a o F EF 30.322 31.473
Re c e it a Lq uid a d e I mp o s t o s ( Ba s e d e C lc ulo ) 44.156 43.900
P e r c e nt ua l M nimo p a r a a Ed uc a o - 1 8 % 7.947 7.901

F o nt e : ( M F, 1 9 9 8 , p . 5 4 ) : S I AF I - C C O N T/ S e c r e t a r ia d o Te s o ur o N a c io na l.
( 1 ) A Re c e it a Ar r e c a d a d a d e I mp o s t o s a Re c e it a Lq uid a , o u s e j a , a a r r e c a d a d a me no s o s inc e nt ivo s fis c a is e a s
r e s t it ui e s .
Foram desvinculados pelo FEF algo em torno de R$ 5,0 bilhes, e

a proposta governamental no se pronuncia sobre essa desvinculao.
Nesse contexto, as instituies federais continuariam, portanto,
sem terem nenhuma idia de que recursos elas teriam disposio no
prximo exerccio o valor total continuaria sendo informado pelo
governo.
Em segundo lugar, as dotaes poderiam ser globais para as
universidades, entretanto, a transformao da situao totalmente aleatria
de hoje dar-se-ia paulatinamente, sendo que essas instituies deveriam
atender determinadas condies que no foram especificadas. Na
primeira verso, a habilitao para gerenciar o oramento de forma global
implicaria em descredenciamento das fundaes de apoio. Qual o motivo
dessa obrigatoriedade? Uma punio? O estabelecimento da autonomia
relativa prevista nas propostas no descarta a utilizao das fundaes.
Nenhum dos pontos alegados hoje para a existncia das fundaes foram
resolvidos nas propostas: agilidade na execuo de convnios e contratos,
processos de compra e pagamentos desvinculados da Lei de Licitaes
(Lei n. 8.666), complementao salarial para docentes e tcnico-adminis-
trativos etc.
Em terceiro lugar, a demanda por recursos alm daqueles j
estabelecidos depender da elaborao de um Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI). Os planos de desenvolvimento institucionais, quando
elaborados com a participao e o envolvimento daqueles que o
executaro, sem imposio principalmente sob a coao do finan-
ciamento de metas a serem alcanadas, constituem-se em um valioso
instrumento da gesto universitria, por estabelecer princpios, diretrizes,
metas a serem alcanadas e responsabilidades; o PDI, nessas condies,

colabora para que os rumos estabelecidos para a instituio sejam
perseguidos por todos que tm responsabilidade em sua execuo.
Seria um grande risco para o pas que o seu maior sistema de ensino
superior deixasse de ser pblico e passasse a ser governamental e
trabalhasse para atender os interesses do partido poltico ou do grupo
dirigente que assumisse o Poder Executivo, temporariamente. A respeito
do assunto, Guy Neave e Frans A. Van Vught afirmam:
Os contratos [que estabelecem condies] so um dos instrumentos

mais poderosos da fora do governo para orientar a tica fundamental
da educao superior, para fazer com que esta deixe de ser uma
instituio a servio da sociedade e se converta, na realidade, em um
organismo para o empreendimento pblico. Conferidos pelo governo
ou por organizaes do setor privado, os contratos possuem valor
para a administrao central, pois aparentemente proporcionam um
poderoso incentivo para que as instituies de ensino superior
satisfaam as exigncias do mercado. (NEAVE; VUGHT, 1994, p. 385-
386; grifos nossos)
Devemos lembrar que a negociao de um PDI para a expanso

das atividades institucionais envolve uma negociao, no qual h,
claramente, um lado mais frgil no embate com o governo: as instituies.
Em quarto lugar, a segunda verso abre a possibilidade de o governo
federal destinar recursos s instituies estaduais e municipais e no h
em nenhuma das verses um disciplinamento sobre a abertura de novas
instituies pblicas. Pode existir uma grande exploso de abertura de
novas instituies, autorizadas a funcionar pelos poderes executivo e
legislativo, sem nenhum cuidado com a diviso do bolo de recursos
vinculado s instituies federais de educao superior e algum recurso
que poderia dirigir-se expanso de cursos, abertura de vagas e
melhoria das instituies j existentes poderia ser direcionado para a
abertura de novas instituies, s vezes para atender descompromissados
interesses poltico-partidrios.
CONSIDERAES FINAIS
As discusses sobre o ensino superior no governo Lula, que se

iniciou em 2002, deveriam estar facilitadas pela existncia de intensas
discusses ao longo das campanhas eleitorais de que ele participou e

pela concretizao do programa Uma Escola do Tamanho do Brasil na
eleio em que ele se tornou, finalmente, vitorioso em 2001. Esperava-
se, portanto, que o governo Lula promovesse aes de governo, atravs
do MEC, no sentido de implementar as propostas que esto ali previstas.
Se assim realmente ocorresse, uma primeira medida a ser implementada
seria a de promover a derrubada dos vetos ao PNE, promovidos pelo
presidente Fernando Henrique Cardoso. Seria preciso ainda que se
implante uma verdadeira autonomia de gesto financeira para as
universidades federais que propiciasse condies para que as instituies
planejassem suas aes e estabelecessem metas de expanso a serem
cumpridas.
A mercantilizao exacerbada que est se instalando no interior
das instituies pblicas um ponto a ser seriamente debatido e analisado
nas esferas de deciso governamental por trazer o perigo de essas
instituies perderem as condies para desempenharem o seu mais
importante papel, estabelecido na LDB e no PNE e reconhecido pelo
programa Uma Escola do Tamanho do Brasil: realizar pesquisa, oferecer
programas de ps-graduao e desenvolver aes que permitam uma
expanso que procure absorver alunos carentes e aluno-trabalhador em
cursos noturnos.
A reduo dos recursos originrios do fundo pblico estaria levando
as instituies pblicas a agir como integrantes do quase-mercado
educacional. Elas estariam atuando, via fundaes privadas de apoio
institucional, sobretudo na mercantilizao da prestao de servios, como
forma de complementar os recursos necessrios prpria manuteno,
alm de minorar a penria produzida e ampliada a cada ano pelo quase
congelamento salarial.
Muitos dirigentes, professores e servidores tcnico-administrativos
tm sido forados a adotar essa postura para tentar garantir a sobrevi-
vncia institucional. claro que o seguimento das normas impostas pelo
quase-mercado tende, a cada dia que passa, a ser encarado como
natural por muitos, dentro e fora das instituies, como se no houvesse
de fato alternativa possvel. A eficcia das condies materiais como
determinante da mudana da conscincia, mesmo entre intelectuais
altamente qualificados, j tem sido largamente demonstrada por estudos
sociolgicos ao longo da histria, de Marx a Bourdieu.
No caso especfico das Ifes, os valores de outras despesas

correntes e investimentos originrios do Tesouro Nacional demonstraram
grande instabilidade e insuficincia durante tantos anos, o que nos leva a
algumas perguntas intrigantes: como as instituies conseguiram expandir
suas atividades nesse perodo? Como obtiveram recursos para a aquisio
de equipamentos de laboratrios e atualizao de seu parque de infor-
mtica? Afinal, como sobreviveram?
No existe uma resposta precisa para tais questes; podemos
apenas fazer aluses a algumas possveis explicaes. Em alguns
momentos, aliados polticos dos governantes angariavam recursos para
as Ifes de suas regies; em outros, a prpria instituio conseguia
convnios e contratos intermediados por fundaes de direito privado
que apiam as instituies, e cujas execues oramentrias no fluem
mediante a execuo oramentria institucional. Esse movimento iniciou-
se mais fortemente no ambiente de competio instalado em 1990, no
governo Collor. Entretanto, no governo FHC, tal atitude foi incentivada e
ganhou dimenses maiores, sobretudo pelo estancamento, a partir de
1995, do subterfgio de se aplicar recursos excedentes de pessoal para
gerar recursos prprios a partir de ganhos inflacionrios, obtidos no
mercado financeiro. Esse foi um mecanismo que propiciou, em muitos
aspectos institucionais, a continuidade das atividades de ensino e de
pesquisa (AMARAL, 2003, p. 199).
Podemos inferir desses fatos que no governo FHC no sobrou
outra sada s Ifes se no investir em aes do quase-mercado, em
busca de recursos para a sua sobrevivncia. Passaram a atuar, atravs
de convnios e contratos com fundaes de apoio, abrindo cursos de
especializao e de extenso que cobram taxas dos alunos; oferecendo
assessorias, consultorias e prestando os mais diversos servios
laboratoriais etc. Estariam as instituies imersas no dilema Universidade
ou empresa de consultoria e servios? (SGUISSARDI, 2000), com todas as
conseqncias negativas desse fato?
Diante da subsuno do educacional pelo econmico, pelo mercado,

hora de reafirmar-se que j no se trata de poltica educacional, mas
de poltica genuinamente econmica, onde o econmico se sobrepe
ao poltico e ao social, e a universidade v-se violentada em sua
natureza mais especfica e essencial, perdendo e correndo risco
iminente, como indcios claros j o indicam, de transformar-se numa
fbrica de profisses exitosas ou em uma nova empresa de

consultorias e servios, conforme alertava o reitor J. Lavados M., da
Universidade do Chile. (SGUISSARDI, 2002)
Corre-se, dessa forma, o risco da privatizao das instituies

pblicas por parte daqueles que nelas trabalham. So professores e
tcnicos que utilizam a infra-estrutura fsica e a credibilidade das
instituies para executarem convnios e contratos que, muitas vezes,
impedem esses profissionais de desempenhar, com eficcia, as suas
funes institucionais.
Como uma multiversidade, as Ifes podem, tambm, estar inver-
tendo meio e fim. A melhor exemplificao desse efeito a prestao
de servios realizada pelas instituies. preciso distinguir aqueles
servios que servem gerao de conhecimentos daqueles que, embora
solicitados pela sociedade, nada tm a ver com os objetivos da Univer-
sidade (CERQUEIRA LEITE, 1989, p. 82).
Os docentes, pressionados a dar mais aulas e a aumentar quanti-
tativamente a produo intelectual dessas instituies, e forados a se
envolver com as prticas do quase-mercado educacional, atrs de
complementao salarial e de recursos financeiros competitivos para
manter sua condio de trabalho, viram-se imersos em um ambiente de
disputa e de defesa de interesses individuais.
Os valores solidariedade, cooperao, colegialidade, tolerncia,
paz, justia e outros de mesma linha so substitudas por outros valores
economicistas, como eficincia, produtividade, competitividade, utilidade,
funcionalidade (DIAS SOBRINHO, 2002, p.16). Estaria j se operando um
deslocamento tico temido por Dias Sobrinho, pela lgica economicista
presente nas orientaes do novo liberalismo ps-crise do Estado de
bem-estar social europeu?
No podemos concordar que as mudanas implantadas nas
instituies de ensino superior, muitas delas relacionadas ao financiamento,
sejam as nicas e as possveis, nesse momento poltico e econmico
mundial. A sociedade humana muito complexa para admitir homoge-
neidade, linearidade e a infalibilidade de um pensamento nico. O
comando, a direo dos projetos implantados talvez devessem fazer parte,
nas palavras de Nogueira Batista, de um consenso brasileiro, baseado
em uma relao de interdependncia e no de dependncia do mundo
e um projeto de nao
que deseja cooperar com outras naes e delas receber cooperao,

sempre porm em base de igualdade e de respeito mtuo, sem qualquer
renncia a sua integridade territorial nem a sua soberania. Projeto que
passa por uma poltica externa soberana que no seja, como muitas
vezes no passado, um pacto entre as lideranas internas e externas,
custa do interesse mais global do pas. (BATISTA, 1999, p. 59-60)
O processo de degenerescncia a que as instituies pblicas esto

sujeitas poderia lev-las, no mdio prazo, a se tornarem instituies
puramente utilitaristas, com alguns poucos ncleos de excelncia cientfica
e intelectual que, para sobreviverem nesse patamar, teriam que angariar
recursos no mercado, vinculando os seus trabalhos e projetos aos
interesses dos financiadores, sejam estes governos ou empresas. Como
conseqncia, o Brasil perderia um complexo de instituies que alm
de estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico
e do pensamento reflexivo, como prev a LDB, deveria ter condies
para encontrar soluo para os problemas atuais, em todos os campos
da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro
melhor para a sociedade brasileira, reduzindo as desigualdades, como
estabelece o PNE.
ABSTRACT
This study discusses the course of the third level educational reform initiated
by Lulas government, from the viewpoint of autonomy and finances, as well as
presenting the proposals for higher education contained in the political manifesto
Uma Escola do Tamanho do Brasil (A school the size of Brazil), launched
during the 2001 electoral campaign. Warnings and preoccupations are expressed
with regard to several points presented in the two already published versions. I
concluded that a historical process seems to exist whereby real autonomy will
not be established in Brazilian federal universities, given that the regulations
tend to relativize it, leaving the conditions for financial support vague and obscure.
Key words: autonomy, financial support, third level education
NOTAS
1. Recursos retirados pelas desvinculaes impostas, primeiro pelo Fundo Social
de Emergncia (FSE), depois pelo Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e,
depois, pela Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), que se encontra
em vigor.
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A Reforma Da Educação Superior Do Governo

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A Reforma Da Educação Superior Do Governo

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A REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR DO GOVERNO

LULA: AUTONOMIA RELATIVA E FINANCIAMENTO*

Nelson Cardoso Amaral**

Este estudo discute os rumos da reforma da educao superior desencadeada

Palavras-chave: autonomia; financiamento; educao superior.

A origem das instituies federais de ensino superior (Ifes) e, em

* Artigo recebido em 15/06/2005 e aprovado em 30/06/2005.

A fundamentao do projeto est presente na reforma do ensino

Este o motivo pelo qual o projeto preferiu a orientao prudente e

A idia de autonomia relativa materializou-se quando ficou

disciplinar, nos limites estabelecidos pelo estatuto, no se referindo a

Torna-se ilusria a autonomia didtica no acompanhada da

Apesar de todos os protestos, a Universidade do Brasil foi

a) dotaes oramentrias que lhe forem atribudas pela Unio, na

O artigo 23 definia como deve ser a dotao oramentria da

A lei que fixar anualmente a despesa da Unio consignar a subveno

Em 1962, no dia 24 de fevereiro, o Conselho Universitrio da

propriedade de patrimnio rentvel e passvel de mobilizao;

Est presente a preocupao com a definio de um patrimnio

nacional de avaliao das instituies de educao superior, dos cursos

A EDUCAO SUPERIOR NO PROGRAMA UMA ESCOLA DO TAMANHO DO

O programa para a rea da educao, apresentado pela candida-

A educao em todos os nveis um direito social bsico e universal.

O programa de governo valoriza, nesse aspecto, a educao

A educao superior reconhecida por seu valor na formao

Para atuar concretamente nessas questes, o programa estabelece

As concepes, diretrizes e metas a seguir apresentadas representam

As propostas ali apresentadas esto, portanto, em consonncia

Os compromissos bsicos com a educao superior assumidos

a) a promoo da autonomia universitria e da indissociabilidade entre

Uma das aes prioritrias do novo governo seria a criao de

a) ampliar, em quatro anos, as vagas no ensino superior, em taxas

b) ampliar a oferta de ensino pblico universitrio, de modo a projetar,

A necessria ampliao da base de conhecimentos no pas implica

seguinte compromisso: a expanso significativa da oferta de vagas no

21. garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos

No programa do governo Lula assumiu-se tambm o compromisso

O envolvimento das instituies de ensino superior com a formao

A PROPOSTA DO GOVERNO LULA (PRIMEIRA VERSO): AUTONOMIA E

As propostas apresentadas em dezembro de 2004 pelo Governo

em doao, bem como os gerados pela prpria instituio, o que no

Nesse debate esto presentes duas concepes de autonomia

Ao tratar especificamente do financiamento das instituies

desenvolvimento do ensino (art. 41), aps deduzir da base de

Em primeiro lugar, verificamos que, nos ltimos dez anos, ampliou-se

Buscou-se criar uma diviso entre os sistemas de educao, como se

A afirmao sobre a possibilidade de se inviabilizar o aumento dos

A PROPOSTA DO GOVERNO LULA (SEGUNDA VERSO): AUTONOMIA E

Aps discusses das propostas presentes no documento de

em que no h a necessidade de as instituies se lanarem em busca

I - os recursos alocados s instituies federais de educao superior

V - as despesas com inativos e pensionistas das instituies federais

As instituies ainda teriam assegurado que os excedentes

Deve-se chamar a ateno para alguns aspectos que podem ser

para a educao retornaram ao fundo e que os inativos e pensionistas

1997 9.443 6.672 70,7

1998 10.587 6.360 60,1

As Tabelas 2 e 3 mostram o significado da existncia das

Tr a ns fe r nc ia s a Es t a d o s , DF e M unic p io s 51.889 49.826

Re c e it a Lq uid a d e I mp o s t o s ( Ba s e d e C lc ulo ) 74.204 75.373

P e r c e nt ua l M nimo p a r a a Ed uc a o - 1 8 % 13.356 13.568

Tr a ns fe r nc ia s a Es t a d o s , DF e M unic p io s 51.889 49.826

Re c e it a Lq uid a d e I mp o s t o s ( Ba s e d e C lc ulo ) 44.156 43.900

P e r c e nt ua l M nimo p a r a a Ed uc a o - 1 8 % 7.947 7.901