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Eje central
El proceso monitorio
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Aportes
Artculos de autoridades que integran
la Sala Civil y Mercantil de la CNJ.
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Invitados
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Noticias
II Ronda de Talleres previos a la XIX
Cumbre de Justicia Iberoamrica,
presidente de la CNJ particip en
Mesa de Justicia.
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No.29
Edicin gratuita
Aportes al derecho
2 Artculos de autoridades que integran la Sala Civil
y Mercantil de la CNJ.
Pg.4-7
Invitados
3
Doctores Jorge Chediak Gonzlez y Gustavo
Nicastro Seoane, Los procesos monitorios en el
Las opiniones vertidas en las secciones 2 - 3 - 4 - 5 - 7 - 8 - 9 - 10 del presente Boletn son de exclusiva responsabilidad de sus autores. cdigo general del proceso uruguayo.
Pg.8-13
La Corte responde
4
Consultas absueltas por la Presidencia de la
Corte Nacional de Justicia.
Pg.14-17
En el Pleno
Noticias
II Ronda de Talleres previos a la XIX Cumbre
6 de Justicia Iberoamrica, presidente de la CNJ
particip en Mesa de Justicia.
Pg.20
Literatura jurdica
7 El proceso monitorio
El proceso monitorio en el Cdigo General del Proceso
Pg.21
Precedentes jurisprudenciales
8 Manuel Agustn Chamba
Pg.22-23
Cortes provinciales
Consejo de la Judicatura
PRESIDENCIA DEL DR. CARLOS M. RAMREZ ROMERO 10 Moderno archivo judicial al servicio de la ciudadana
Pg.26
Coordinacin:
Mara Fernanda Gallo Landeta
Galera
11
Revisin y edicin:
Informe de gestin Corte Nacional de Justicia 2016
Manuel Agustn Chamba Eventos interinstitucionales
Evento institucional
Diseo y fotografa: Pg.27
Unidad de Relaciones Pblicas y Comunicacin Social.
Impresin:
Unidad de Biblioteca, Gaceta Judicial y Museo.
BOLETN INSTITUCIONAL No.29 3
Presentacin
Aportes al derecho
de procesos que son: el ordinario, el su- ser procedente, y el juez deber inadmi-
mario, el ejecutivo, el monitorio y el de tir en primera providencia la demanda.
jurisdiccin voluntaria. Para el caso en
estudio, haremos referencia especial al Sobre el alcance del procedimiento mo-
proceso monitorio. nitorio (sus ventajas), es menester indi-
car: La finalidad es el cobro de deudas
El procedimiento monitorio3 en la actua- de menor cuanta, a travs de un trmite
lidad ha sido adoptado en Iberoamri- gil. El juez en primer auto exige al deu-
ca, y su nacimiento proviene en la Edad dor el cumplimiento de la obligacin a
Media, en Italia. Actualmente, este se favor del acreedor, y en caso de no existir
Dr. Wilson Efran Andino Reinoso encuentra consagrado en legislaciones oposicin al requerimiento, el auto in-
Juez de la Corte Nacional de Justicia como la de Uruguay, Venezuela, Colom- terlocutorio (mediante el cual se orden
bia, Espaa, Portugal, Brasil. el mandamiento de pago) quedar en
La administracin de justicia se rige firme con efecto de cosa juzgada. Pro-
por varios principios determinados en Gustavo Calvinho define al procedimien- cede entonces a la ejecucin con la pos-
la Constitucin, es as que el artculo to monitorio como aquel que: terior orden de embargo de los bienes.
168 establece que la sustanciacin de Por consiguiente, si el deudor al cual se
los procesos en todas las materias, ins- () tiene por objeto, de manera suma- le imputa la obligacin no comparece
tancias, etapas y diligencias se llevar a mente expedida, crear un verdadero t- oponindose, el juez en forma coercitiva
cabo mediante el sistema oral, de acuer- tulo ejecutivo en realidad, ejecutorio: ejecutar esta obligacin.5
do con los principios de concentracin, que valga per se-, cuyo inicio ante la
contradiccin y dispositivo. El sistema autoridad correspondiente desemboca- Cabe sealar que en Colombia este tipo
procesal es un medio para la realizacin r en una orden de ejecucin directa de procedimiento rige desde el 2012,
de justicia,1 es por eso que la Asamblea denominada sentencia monitoria- (). ante lo cual la Corte Constitucional de
Nacional expidi en el 2015 el Cdigo (Calvinho, 2006). Colombia ha destacado que este (el pro-
Orgnico General de Procesos2, a travs cedimiento monitorio) es un mecanismo
del cual se armoniz el sistema procesal El artculo 356 del COGEP establece que a travs del cual se accede a la ejecucin
de acuerdo con los principios instaura- la persona que pretenda cobrar una de la obligacin ante la ausencia de la
dos en la Constitucin de la Repblica deuda determinada en dinero, lquida, oposicin del demandado6, pero para
del Ecuador. exigible, de plazo vencido, cuyo monto su procedencia es necesario que el juez
no exceda de cincuenta4 salarios bsicos cuente desde el inicio con los elementos
El Cdigo Orgnico General de Proce- unificados del trabajador en general, y necesarios que le permitan determinar
sos (COGEP en adelante), cambia radi- que no conste en ttulo ejecutivo, po- la existencia de una obligacin, la que
calmente el sistema procesal, siendo la dr demandarla mediante un procedi- como sealamos y recalcamos, debe
oralidad su base rectora, y su aplicacin miento denominado monitorio. Siendo ser una deuda determinada de dinero,
es para diferentes materias tales como: necesario para iniciar este tipo de pro- lquida, exigible y de plazo vencido. Por
laboral, civil, administrativo, tributario. cedimiento que el accionante pruebe la lo tanto, a la demanda se deber acom-
De esta forma se unificaron los proce- deuda de acuerdo a las formas previstas paar prueba suficiente de la existencia
sos. Se establecieron adems cinco tipos en el artculo referido; de lo contrario, no de la deuda.
Aportes al derecho
Aportes al derecho
dad6; o, de la debida diligencia7, de impug- Se articula a partir del captulo II del libro IV
nar8; y principalmente de la ORLIDAD, bajo del COGEP, e imprime caractersticas espe-
los principios de concentracin, contradic- ciales que marcan la diferencia, con el es-
cin y dispositivo9; en funcin de lo cual paol por ejemplo, que funciona con base
se expide el Cdigo Orgnico General de en un titulo ejecutivo (.). El sentido de
Procesos, publicado en el Suplemento de monitorio, se encuentra en que el proceso
Registro Oficial No. 506 de 22 de mayo de empieza con lo que podra estimarse una
2015, y cuya total vigencia rige a partir del verdadera sentencia, constituida por el
23 de mayo de 2016. auto en que admitida a trmite la deman-
Dra. Rosa Beatriz Surez Armijos A tiempo estuvo el legislador para in- da por la jueza o juez, concede el trmino
Conjueza de la Corte Nacional de troducir importantes cambios en la Ley de quince das para el pago().11, sin con-
Justicia procesal, de los cuales, deviene en funda- tradiccin, siempre que la existencia de la
mental la implantacin del procedimiento deuda conste en un documento; por esta
monitorio, practica activa en otros pases, razn tambin se considera que el Ecuador
Al principio, la justicia de propia mano, acoplndolo a nuestro comportamiento ha incorporado a su legislacin, el sistema
propenda a la aplicacin de la fuerza por jurdico, y acercndonos a la realidad de un monitorio documental12, modalidad que
poder, frente a la actitud controversial, con- segmento social de gran influjo en el mo- queda consignada de manera expresa en
natural al ser humano. La tambin natural vimiento econmico del pas, y por tanto el Art. 356 inciso primero COGEP, donde el
resistencia, (ley fsica de causa y consecuen- determinante de su desarrollo. accionante entra ganando el caso, aunque
cia, accin y reaccin) provoca el rechazo a El Cdigo Orgnico General de Procesos, sin fallo firme, porque aquello, no le garan-
esas prcticas y presionan su exclusin, al estructurar los procedimientos orales los tiza una ejecucin directa, a menos que la
por formas mejor evolucionadas dirigidas clasifica en: a) De conocimiento: ordina- reaccin de sujeto pasivo sea de silencio
a engrandecer la vida en comn y crea rio, contencioso tributario y contencioso absoluto, o no manifieste oposicin, con-
las instituciones de control, o reguladora administrativo, sumario y voluntarios (*). forme disposicin del Art. 358 COGEP. Este
de conflictos. Ahora la fuerza radica en el b) Procedimientos Ejecutivos: ejecutivo y es el elemento que sustenta el criterio que
Estado que a travs de sus leyes manda, monitorio. califica al procedimiento monitorio como
prohbe o permite. Ubicado el objeto de nuestro estudio, es de gil y sencillo, al que naturalmente contri-
Y empieza el cambio, bajo el influjo de las decir, que este procedimiento (nuevo para buye la oralidad, cuando el accionado se
corrientes de civilizacin, de la comunica- nosotros), doctrinariamente, es especial opone a la orden de pago y despliega el
cin y hoy en da, al ritmo del vrtigo de la para la resolucin rpida de conflictos ju- controvertido con todas sus implicaciones
tecnologa, que obliga a levantar las anclas rdicos en los que no existe contradiccin; procesales dando lugar a una audiencia.
a las que estbamos atados en materia de proviene de la palabra latina monitorius, Pero, no necesita de juico previo declara-
reforma judicial profunda. Haba que ser que significa lo que sirve para avisar o tivo de derecho, sino que empieza por el
coherente con los principios del buen vi- amonestar, que encuentra su ms comn mandamiento de pago, primer acto juris-
vir1, los derechos de libertad2, de protec- expresin en la monicin que el Papa, los diccional, cuya contradiccin, da el carcter
cin3: acceso a la justicia, tutela efectiva4; obispos y los prelados dirigen a los fieles de interlocutorio al auto, por ser el eslabn
garantas: defensa5, tiempo (b), igualdad(c), para la averiguacin de ciertos hechos o hacia la eventual apertura del debate en
publicidad (d), asistencia legal (g), argu- para sealarles normas de conducta princi- los trminos del Art. 359 del COGEP, en
mentacin y rplica (h), imparcialidad (k), palmente en relacin con circunstancias de que el documento base de la demanda o
motivacin (l), recurrir (m); proporcionali- actualidad 10. la afirmacin del demandante, pude ser
Aportes al derecho
inutilizada por el demandado con prueba que de aquella conste la relacin previa en- que presenta el Art. 153 ibidem, con expre-
de descargo; es decir, el sujeto pasivo pue- tre acreedor y deudor, susceptible de com- sin de los fundamentos facticos relaciona-
de demostrar que no debe, imprimiendo probacin en la sustanciacin de la causa. dos; como el anuncio de la prueba en que
la caracterstica de reversin de la carga de El avance ms notable, es que funciona se fundamenta la contradiccin, conforme
la prueba. independientemente de la materia o es- al Art. 152 y 159 ibidem, incluyendo la even-
Otro, dato distintivo, es que si bien requiere pecializacin. Sirve lo mismo para apremiar tualidad de prueba testimonial. Necesitar
de los elementos de deuda liquida, exigible el pago de deudas en el orden mercantil igualmente de sealamiento preciso de la
y de plazo vencido, sin embargo no es for- o comercial como en lo laboral, inquilina- contradiccin a efectos de fijar los puntos
malmente un juicio ejecutivo, que precisa to, inclusive honorarios profesionales, de- en debate, bajo las prevenciones del 156
de similares exacciones, concentradas en pendiendo nicamente del monto a ser ibidem, y cumplir todos los trminos, inclu-
un documento valor. En el actual sistema, cobrado, que tampoco es desestimable, yendo la posibilidad de prueba nueva.
el juicio monitorio escapa del derecho porque a 2017, los cincuenta salarios bsi- Con la oposicin en los trminos del Art.
cartular al prescindir de la exigencia de cos unificados exigibles por esta va, suman 151, en concordancia con el Art. 359 ibidem,
un ttulo ejecutivo, pero no de la relacin 18.750,oo dlares de los Estados Unidos de el proceso pasa a ser contencioso, propicio
fundamental subyacente, generadora de la Norteamrica; y la competencia para su co- para evacuar la audiencia nica en sus 2
obligacin que vincule a los contrincantes, nocimiento, trmite, resolucin y ejecucin, fases: 1. De saneamiento, con la fijacin de
tal como se establece en el Art. 356 del C- se concentra en las Unidades Judiciales de los puntos de debate y conciliacin; y, 2.
digo Orgnico General de Procesos, al fa- lo Civil o Multicompetentes. Por tanto Prueba donde se representan los medios a
cultar a los ciudadanos a: cobrar una deu- la modalidad, ha de tener gran demanda eleccin de la parte; y alegatos.
da determinada de dinero, lquida, exigible entre los usuarios de la Justicia, que antes, En la resolucin adoptada en la misma
y de plazo vencido, cuyo monto no exceda al amparo del abrogado Cdigo de Proce- audiencia, es fundamental la evidencia de
de cincuenta salarios bsicos unificados del dimiento Civil, debieron enfrentar enjui- la relacin previa entre el acreedor y deu-
trabajador en general que no conste en ti- ciamientos ordinarios, verbal sumarios o dor, en la que radica la procedencia de la
tulo ejecutivo; siempre y cuando se prue- ejecutivos escritos, largos y tediosos, tanto accin, justificada con prueba pertinente,
be la deuda(). (las cursivas y subrayado para las partes como para los operadores til y conducente, como manda el Art. 160
no son del texto). de justicia, por cuantas menores e nfimas, COGEP; resolucin que apelada que fuere,
Abarca un amplsimo campo de accin pero con alto costo para el Estado, toda vez necesita de previa fundamentacin ade-
en la economa popular, pues las deudas que se utilizaba el mismo trmite que para cuada, conforme lo establece el Art. 259 del
cobrables pueden constar en cualquier juicios de cuantas elevadas y de gran com- COGEP. Para este caso, procede su conce-
documento, firmado por el deudor, con plejidad. sin en efecto suspensivo, conforme a los
cualquier seal fsica o electrnica; facturas, Caracterstica adicional, es que puede ser lineamientos del Art. 261 ibidem. La sen-
comprobantes de entrega, certificaciones, demandado en formulario, y dependiendo tencia por escrito formalmente notificada,
telefax, documentos electrnicos; cuotas de la cuanta inferior a tres salarios bsicos sube en grado a Tribunal de segundo nivel
de condominio, asociaciones, estableci- unificados del trabajador en general, no re- que debe resolver conforme al Art. 260
mientos educativos, matriculas, colegiatu- quiere de patrocinio profesional.13 ibidem, allanando el camino a la ejecucin,
ra; pensiones de arrendamiento vencidas, El trmite monitorio, sin embargo, no im- cuando se ha aceptado la demanda.
remuneraciones mensuales o adicionales plica dejar de obedecer las previsiones del En consecuencia con los criterios de agi-
de los trabajadores, entre otros; y hasta do- pleito judicial estructurado, en su multi- lidad, el procedimiento monitorio, llega
cumentos generados unilateralmente en plicidad de reglas. Es que el Art. 357 del hasta los lmites establecidos por el Art.
cuyo caso deber existir prueba que con- Cdigo Orgnico General de Procesos, al 359 ibidem, que prevn para el ejercicio de
curra a demostrar su existencia. establecer el procedimiento, manda a impugnacin en la justicia ordinaria, tan
Deudas cobrables por esta va, tambin cumplir con los requisitos generales; es solo los recursos horizontales de amplia-
pueden provenir de un hecho, como la decir al demandante le corresponde cubrir cin y aclaracin, y el recurso de apelacin,
afirmacin de que un arrendatario se en- las estipulaciones del Art. 142 del mismo quedando excluidos de la posibilidad de
cuentra en mora; sto que debe constar en cuerpo de ley; y al demandado, -que quiere acceder a casacin, tanto por imperio de
una declaracin juramentada, es la base del contradecir- responder sobre la veracidad esta norma, cuanto porque de acuerdo en
enjuiciamiento monitorio, sin ser un acto de los hechos alegados en la demanda, la el Art. 266 ibidem, este recurso cabe exclu-
necesariamente practicado en jurisdiccin autenticidad de la prueba documental in- sivamente contra sentencias que pongan
de inquilinato, pues la declaracin jura- corporada, la indicacin categrica de lo fin a procesos de conocimiento, que no
mentada se gestiona generalmente como que admite y lo que niega; y las excepcio- son los procesos de ejecucin, como el
acto notarial; el nico requerimiento, es nes seleccionadas de entre las alternativas monitorio.
Invitados
Los procesos monitorios en el cdigo
general del proceso uruguayo
Eduardo J. Couture
SUMARIO:
I. Introduccin.
II. El proceso monitorio en general: historia Dr. Jorge Chediak Gonzlez
y naturaleza jurdica. Presidente de la Suprema Corte de Uruguay
III. Estructura general de los procesos monitorios
Dr. Gustavo Nicastro Seoane
en el Cdigo General del Proceso. Secretario Letrado de la Suprema Corte de Justicia
IV. A modo de reflexin final.
Dr. Jorge Chediak Gonzlez. Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Oriental del Uruguay, Secretario Permanente de la Cumbre Judicial Iberoamericana, Profesor Titular de
Introduccin a la Judicatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad de la Empresa.
Dr. Gustavo Nicastro Seoane. Secretario Letrado de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Oriental del Uruguay, Coordinador Nacional por Uruguay ante la Cumbre Judicial Iberoameri-
cana, integrante del equipo de la Secretara Permanente de la Cumbre Judicial Iberoamericana, Enlace Nacional con la Conferencia de Justicia Constitucional Iberoamericana, Aspirante a Profesor
Adscripto de las asignaturas Derecho Procesal I y II en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica. Profesor Ayudante de la asignatura Introduccin a la Judicatura en la Facultad de
Ciencias Jurdicas de la Universidad de la Empresa.
1. Aprobado en las XIas. Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal, celebradas en Ro de Janeiro del 22 al 27 de mayo de 1988.
2. Cf. Vescovi, Enrique, Las modernas tendencias del proceso civil contemporneo, en Revista Uruguaya de Derecho Procesal, N 2/1998, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, pgs.
119 y 120.
BOLETN INSTITUCIONAL No.29 9
Invitados
mate pblico (art. 370 del Cdigo General del Proceso)3. Esto da la Baja Edad Media, en el cual el desarrollo del comercio y de la
cuenta de que, en el Uruguay, el monitorio ha llegado a extremos industria y la consiguiente expansin del crdito determinaron
que demuestran que se ha confiado en la excelencia de este pro- la necesidad de instrumentos procesales ms giles que el ritual,
cedimiento como forma de abreviar los procesos, aplicndolo en lento y complicado del solemnis ordo iudiciarius6.
diferentes casos y de muy diversa manera4.
Segn Goldschmidt, el procedimiento monitorio procede del
En el ordenamiento jurdico uruguayo, el proceso monitorio bedingter Mandatsprozess del derecho comn germnico, el que,
constituye un proceso de conocimiento, porque persigue la a su vez, tiene sus antecedentes en los praecepta o mandata de
formacin de un mandato, y no la aplicacin o actuacin de un solvendo cum clausula iustificativa italianos y, mediatamente, en
mandato. El ttulo de ejecucin forzada no preexiste al proceso, los indiculi commonitorii francos7.
sino que se formar en su curso, una vez que cause ejecutoria la
sentencia que en l se dicte. Correa Delcasso expresa que, a pesar de las reticencias mostradas
por un importante sector de la doctrina alemana de principios
Dentro del gnero de los procesos de conocimiento, el Cdigo del siglo pasado, autorizadas voces de distintas ramas del De-
General del Proceso reconoce dos grandes especies: el proceso recho han demostrado que fue en la Pennsula Itlica donde se
ordinario y el proceso extraordinario. A su vez, dentro del pro- cre, en el siglo XIII, el proeceptum o mandatum de solvendo cum
ceso extraordinario, hay dos subespecies: el proceso extraordi- clausula iustificativa, que constituye la base del actual proceso
nario en sentido estricto y el proceso extraordinario dotado de monitorio europeo8.
estructura monitoria5.
Para Calamandrei, el mecanismo del procedimiento monitorio
A su vez, los procesos extraordinarios dotados de estructura mo- no se puede entender claramente si no se lo pone en relacin
nitoria se dividen en: proceso ejecutivo (arts. 353 a 362) y otros con el principio dispositivo, del cual constituyen claras manifes-
procesos monitorios (arts. 363 a 370). taciones aquellas normas procesales diversas segn las dife-
rentes legislaciones que les atribuyen al silencio y a la inercia
Por otra parte, los procesos de ejecucin se clasifican, segn la de una parte el efecto de hacer considerar como verdaderos los
naturaleza de la obligacin cuya ejecucin se persigue, en: hechos afirmados por la parte contraria. A juicio de dicho autor, la
simple afirmacin de la verdad de un hecho proveniente de una
va de apremio, cuyo objeto es la ejecucin de obligaciones de de las partes no basta, si la afirmacin no est apoyada por prue-
pagar cantidad de dinero lquida o fcilmente liquidable y exigible bas, para darle al juez la certeza de que ese hecho es verdadero.
(arts. 377 a 396); Pero si, frente a tal afirmacin, la parte contraria que tendra
proceso de ejecucin de obligaciones de dar (art. 397); inters en negar la existencia de hechos desfavorables a ella no
proceso de ejecucin de obligaciones de hacer (art. 398); y se vale de su derecho de contradecir y no hace surgir, as, la ne-
proceso de ejecucin de obligaciones de no hacer (art. 399); cesidad de una investigacin probatoria destinada a aclarar, en la
proceso de ejecucin de sentencias contra el Estado (art. 400); y oposicin, de qu lado est la verdad, entonces, en muchos ca-
proceso de ejecucin de sentencias contra los Gobiernos Departa- sos, el Estado considera, sin ms, como comprobados los hechos
mentales, entes autnomos y servicios descentralizados (art. 401). no contradichos. Esto se explica no porque la simple afirmacin
unilateral sea, de por s, motivo suficiente de certeza, sino porque
la falta de reaccin contra la afirmacin es argumento indirecto
II. EL PROCESO MONITORIO EN GENERAL: de certeza (o, si se prefiere decir as, argumento para no indagar
HISTORIA Y NATURALEZA JURDICA si los hechos son verdaderos o no). En todos los casos contina
el razonamiento del Maestro italiano, si el adversario de aquel
Algunos autores han pretendido encontrar el origen del proceso que afirma la verdad de los hechos no se vale, dentro del trmino
monitorio en instituciones romanas como la operis novis mentia- establecido por la ley, de su derecho a contradecir, se verifica, a
tro o la sentencia sub conditione ficta, o en germnicas como el su cargo, una preclusin como consecuencia de la cual los he-
indiculus commonitorus, pero no pasan de ser meras conjeturas. chos se tienen por admitidos; de modo, pues, que al no valerse a
Lo cierto es que el proceso monitorio se presenta plenamente tiempo de su derecho a contradecir, el demandado sufre las con-
configurado en ese fecundo perodo de Europa conocido como secuencias de su inactividad9.
3. Cf. Landoni, ngel, El Cdigo General del Proceso a diecisis aos de su vigencia, en Revista Judicatura, N 44, Publicacin Oficial de la Asociacin de Magistrados del Uruguay, Montevideo,
mayo de 2006, pg. 275.
4. Cf. Vescovi, Enrique, Nuevas proyecciones del proceso monitorio uruguayo, reeditado en La Justicia Uruguaya, Doctrinas Magistrales, Tomo VI, 1940-2009, Montevideo, 2009, pg. 189.
5. Cf. Tarigo, Enrique, Lecciones de Derecho Procesal Civil, Tomo IV, 2 edicin, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 2001, pgs. 11 y 12.
6. Cf. Viera, Luis Alberto, Teora general del proceso monitorio, en Curso de Derecho Procesal, Tomo V, Volumen I, Instituto Uruguayo de Derecho Procesal, Fundacin de Cultura Universitaria,
Montevideo, 1988, pgs. 10 y 11.
7. Goldschmidt, James, Derecho Procesal Civil, traduccin de la segunda edicin alemana por Leonardo Prieto Castro, Editorial Labor S.A., Barcelona - Madrid - Buenos Aires - Ro de Janeiro, 1936, pg. 462.
8. Correa Delcasso, Juan Pablo, El proceso monitorio, J. M. Bosch Editor, Barcelona, 1998, pg. 13.
9. Calamandrei, Piero, El procedimiento monitorio, traduccin de Santiago Sents Melendo, Editorial Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires, 1946, pgs. 62 y 63.
10 BOLETN INSTITUCIONAL No.29
Invitados
Esta peculiar categora de proceso sumario, surgida para superar 1) la decisin inaudita altera pars y sin cognicin (Chiovenda);
el siempre largo y dispendioso solemnis ordo iudiciarius de aquel 2) la pre ordenada ausencia inicial de contradictorio (Calaman-
entonces, naca con una estructura perfectamente delimitada. drei; Cristofolini);
As, el proceso se iniciaba con una orden del juez de pagar o ha- 3) la decisin sin anterior cognicin del mrito (Segni);
cer alguna cosa (de solvendo vel trahendo). Esta orden o manda- 4) la eventualidad del contradictorio (Carnelutti); y
to se dictaba sin una previa cognicin (ante causa cognitionem). 5) la inversin de la carga del contradictorio (Calamandrei).
El procedimiento poda llegar a estos dos resultados diversos: o
bien el deudor, intimado, no compareca y, entonces, el mandato Ya desde el ao 1962, Barrios de ngelis sostuvo que, a pesar de
quedaba confirmado, pasando en autoridad de cosa juzgada; o su profundidad y precisin, las ideas de Calamandrei no podan
bien el deudor compareca y, de esta forma, haca que el procedi- compartirse y que las posiciones vigentes en la doctrina adole-
miento especial cesara, debindose seguir los trmites del juicio can de un defecto fundamental, que consista en confundir el
ordinario. contradictorio (una estructura) con la contradiccin efectiva (un
acto o conjunto de actos).
Como ensea Calamandrei, la estructura procesal del procedi-
miento monitorio est dispuesta de modo de obtener el mximo En esta lnea de razonamiento, el citado autor ensea que la
rendimiento del sistema de la declaracin indirecta de certeza de eventualidad del contradictorio aludiendo a la contingencia
los hechos ante la falta de contradiccin. Lo que en el proceso de la oposicin del perjudicado por el acogimiento de la preten-
ordinario de cognicin es la excepcin (la ausencia de efectiva sin solamente se explica por la confusin existente entre con-
contradiccin), es la regla general en el procedimiento moni- tradictorio y contradiccin. El contradictorio est pre ordenado
torio. En palabras de Von Blow empleadas para explicar el por la ley; es necesario, no eventual. Pero lo que es eventual es la
fundamento de la denominada ficta confessio, se puede decir efectiva oposicin o contradiccin del demandado.
que: (...) Aqu, en el lugar del requisito de bilateralidad, se coloca la
posibilidad de llegar a la meta del proceso mediante una actividad El profesor mencionado pone de relieve que la idea de inversin
unilateral; en el lugar de un principio de cooperacin y de un deber de la carga del contradictorio entraa una contradiccin en s
de cooperacin, se coloca un principio de defensa y un derecho de misma, puesto que nadie puede tener la carga de una estructura.
defensa10. Entonces, la expresin de Calamandrei debe ser entendida, rec-
tamente, en el sentido de que lo que se ha invertido es la carga
En palabras de Carnelutti, puesto que la inyuncin tiene, entre de contradecir, es decir, que su comienzo no le corresponde al
otras cosas, la finalidad de provocar la reaccin (oposicin) de actor, sino al demandado.
la parte a quien se la impone, economizando el contradictorio
en aquellos casos en que no hay necesidad de l (principio del Para no apartarse excesivamente del lenguaje habitual de la doc-
contradictorio eventual), su valor material est subordinado a la trina, Barrios de ngelis calific como contradictorio de impug-
inexistencia de la oposicin. Este eximio procesalista sostiene nacin (ya que ataca tanto a la sentencia como a la pretensin)
que si la falta de oposicin puede ser un indicio de justicia del a esta forma tpica del monitorio. De esta manera, se eliminan las
decreto, en forma que justifique su eficacia ejecutiva, es verdad posibles objeciones que se le podran formular a esta estructura
tambin que fue pronunciado inaudita altera parte y, por lo tan- desde el punto de vista de su posible violacin de las garantas
to, hay siempre un salto entre esta hiptesis y la de la sentencia del debido proceso13.
provista de las mayores garantas del proceso ordinario de con-
dena11. Considera que la eficacia ejecutiva de la inyuncin, defini- Calamadrei considera que todos los monitorios constituyen un
tiva o normal, procede de la falta de oposicin12. proceso de conocimiento, ya que el ttulo de ejecucin no pre-
existe al proceso, sino que se forma durante su transcurso.
A nuestro juicio, en la doctrina uruguaya, el anlisis de Barrios de
ngelis sobre la naturaleza jurdica del proceso monitorio es de Por su parte, Chiovenda incluye al monitorio entre los procesos
cita ineludible. El recordado profesor compatriota indica que los con predominante declaracin ejecutiva.
problemas de terminologa no son ajenos a la clasificacin (inau-
gurada por Calamandrei, pero impugnada por Segni y Mortara) Carnelutti lo considera un tertium genus, es decir, una forma inter-
que distingue a los monitorios en puros (aquellos cuya pretensin media entre conocimiento y ejecucin.
no requiere prueba simultnea) y documentales (aquellos cuya
pretensin requiere prueba escrita). Las diferentes opciones que En la doctrina nacional, Elizalde afirma que, aun entendiendo
ha manejado la doctrina acerca de la naturaleza jurdica del pro- que todos los procesos tienen elementos de conocimiento y de
ceso monitorio pueden esquematizarse de la siguiente manera: ejecucin, hay algunos procesos monitorios que tienen, funda-
Invitados
mentalmente, calidad de procesos de ejecucin, como el juicio lado, controvierte la solicitud de su contraparte; y, al mismo tiem-
ejecutivo o el sumario de entrega de la cosa14. po, impugna la resolucin judicial que la acoge.
De conformidad con el modo en que estn estructuradas las nor- En funcin de esto, calificada doctrina nacional, opinin a la que
mas del Cdigo General del Proceso, el proceso monitorio cons- nos adherimos, ha entendido que si est previsto el mecanismo
tituye un proceso de conocimiento, tal cual lo indicamos en la del art. 202 ejusdem para oponerse a una determinada providen-
introduccin del presente trabajo. cia, la parte agraviada no puede optar por otra va distinta para
impugnarla. Es decir, no corresponde recurrir la sentencia interlo-
Estructura monitoria cutoria, sino oponerse dentro del plazo de tres das, ya que, como
con total claridad expresa dicha norma, precluir la facultad im-
Asimismo, puede decirse que, en el Cdigo General del Proce- pugnativa de la parte cuando ha vencido ese trmino17.
so, no solamente se han implementado verdaderos procesos
monitorios, sino que tambin se ha consagrado la estructura En cambio, si, por ejemplo, dentro del plazo de tres das se inter-
monitoria aislada, sin llegar a constituir un proceso. As, pues, la pone el recurso de apelacin18 contra aquella providencia, podr,
estructura monitoria puede apreciarse legislada en el art. 202 de en funcin del principio de fungibilidad de los medios impug-
dicho cuerpo normativo, que establece, bajo el nomen iuris de nativos, trocarse esa apelacin por la oposicin consagrada en
providencia con citacin, lo siguiente: Siempre que se ordene algo el art. 202, solucin que, claro est, no podra aplicarse si aquel
con citacin, el Actuario deber suspender el cumplimiento de lo or- plazo estuviese vencido.
denado hasta que hayan pasado tres das de la notificacin hecha a
la parte que deba ser citada. Esta podr deducir oposicin dentro de Deducida la oposicin, la resolucin que decide el incidente tie-
ese trmino, vencido el cual precluir su facultad impugnativa15. Se ne naturaleza jurdica de sentencia interlocutoria, que, como tal,
entiende que la finalidad del art. 202 del Cdigo General del Pro- puede ser impugnada mediante los recursos de reposicin y de
ceso es resolver una cuestin de manera rpida, asegurando la apelacin. Tal cual lo que surge del art. 250 in fine del Cdigo Ge-
toma de conocimiento y la oportunidad de defensa por la va neral del Proceso, el sujeto agraviado puede deducir uno u otro
de la oposicin de la contraparte del solicitante. El pronuncia- recurso si as lo entiende pertinente, pero si pretende deducir
miento judicial que resuelve algo con citacin tiene naturaleza ambos, deber hacerlo en forma conjunta, siendo el de apela-
jurdica de sentencia interlocutoria. Por tratarse de una estructu- cin subsidiario del de reposicin. Si interpone exclusivamente
ra monitoria, al momento de dictar la providencia, el juez debe el recurso de reposicin y si, mantenida la providencia por el
analizar no solo el cumplimiento de los requisitos de admisibi- tribunal, el recurrente pretende deducir el recurso de apelacin,
lidad de la peticin, sino tambin el mrito de ella, es decir, su este ltimo recurso es inadmisible, atento a que habr preclui-
fundabilidad. do su facultad recursiva, en la modalidad concreta que Couture
cataloga como preclusin por no haberse observado el orden u
El legislador parte de la base de que, ab initio, lo que se decida no oportunidad dado por la ley para la realizacin de un acto19, o,
justifica la realizacin de un incidente. Ahora bien, si notificada en otras palabras y en este caso particular, por no haberse respe-
la decisin, la parte se siente afectada por ella, se le concede la tado el orden o la formalidad prevista por la ley para el ejercicio
oportunidad de oponerse, en cumplimiento de los postulados de la facultad recursiva.
del debido proceso.
Por tratarse de un incidente, la sentencia interlocutoria que lo re-
La oposicin que regula el art. 202 del Cdigo adjetivo es consi- suelve ser pasible de apelacin con efecto diferido al de la sen-
derada como un verdadero medio impugnativo16, en virtud del tencia principal, segn lo preceptuado en el art. 322.2 del Cdigo
cual la parte que sufre un agravio a raz de la providencia; por un General del Proceso, sin perjuicio de que el tribunal, advertido de
14. Elizalde, Jorge Luis, El proceso monitorio en el Cdigo General del Proceso, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1996, pg. 6.
15. Se trata de das hbiles. Segn lo establecido en el art. 94 inc. 2 del Cdigo General del Proceso, solamente se computarn los das hbiles para los plazos cuya duracin no exceda de quince
das y para los que se cuentan por horas. Como dato meramente anecdtico, puede sealarse que existe una excepcin a esta regla general de que los plazos que no excedan de quince das se
computarn por das hbiles, y est dada por el art. 302.1 del Cdigo General del Proceso, norma que, refirindose a las consecuencias de la respuesta en el proceso provocativo o de jactancia,
prev: Si la respuesta fuere afirmativa, si el demandado no concurriera o si se negare a hacer la manifestacin requerida, el tribunal, acto continuo, intimar al demandado para que interponga
su demanda ante la misma Sede, dentro del plazo de treinta das hbiles, con apercibimiento de tenerse por caducado su derecho (el destacado en negrilla y subrayado no luce en el texto
original). Si no se hubiese consignado, expresamente, que el plazo se contaba por das hbiles, habra que estar a la regla general que emana del citado art. 94 inc. 2 y reforzada por el art. 94 inc.
3 del Cdigo General del Proceso, es decir, ese plazo se computara por das hbiles e inhbiles, esto es, por das corridos, suspendindose, exclusivamente, durante las ferias judiciales (del 25 de
diciembre hasta el 31 de enero y del 1 al 15 de julio) y la Semana de Turismo (tambin conocida como Semana Santa, o, en Uruguay, Semana Criolla).
16. Recurdese que el medio impugnativo es el gnero y el recurso es solo una de sus especies. En este sentido, vase que, en el Cdigo General del Proceso, estn previstos otros medios impug-
nativos adems de los recursos, como son: la demanda incidental de nulidad (art. 115.3), la providencia con citacin (art. 202), la oposicin de excepciones en los procesos extraordinarios dotados
de estructura monitoria y en los procesos de ejecucin (arts. 355, 363 y 379.2, 3 y 4) y el juicio ordinario posterior al proceso ejecutivo (art. 361).
17. Cf. Vescovi, Enrique (director); De Hegedus, Margarita; Klett, Selva; Cardinal, Fernando; Simn, Luis Mara; y Pereira Campos, Santiago; Cdigo General del Proceso. Comentado, anotado y
concordado, Tomo 6, Editorial baco, Buenos Aires, 2000, pgs. 188 y 189.
18. De conformidad con el art. 254 num. 1) del Cdigo General del Proceso, el plazo para interponer el recurso de apelacin contra las sentencias interlocutorias dictadas fuera de audiencia es de
seis das hbiles.
19. Couture, Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil, 3 edicin (pstuma), reimpresin inalterada, Depalma, Buenos Aires, 1997, pg. 196.
12 BOLETN INSTITUCIONAL No.29
Invitados
su error y aunque no se hubiese deducido el recurso de reposi- As, una vez que se presenta la demanda en el proceso ordinario,
cin, puede revocar, por contrario imperio, la providencia impug- el tribunal, despus de realizar un contralor liminar de admisibi-
nada mediante apelacin, en virtud de lo dispuesto en el art. 254 lidad, debe emplazar al demandado a estar a derecho, confirin-
num. 5) del Cdigo General del Proceso. dole traslado de la demanda dirigida en su contra, lo cual es el
corolario del principio de contradiccin o bilateralidad. A gran-
Son ejemplos de providencias dictadas con citacin: la que au- des rasgos, despus de or a ambas partes (cuyas invocaciones
toriza la expedicin de testimonios o de certificados de los expe- son articuladas mediante la demanda y la contestacin de la
dientes judiciales (art. 105.1 inc. 2 del Cdigo General del Proce- demanda; y eventualmente, a travs de la reconvencin y de la
so), la que ordena la realizacin de diligencias preparatorias (art. contestacin a sta) y de diligenciarse la prueba, el juez dicta la
307.3 inc. 1 de dicho Cdigo ritual), la que acoge la tercera de do- sentencia definitiva, resolviendo la controversia, para lo cual se
minio en procesos de ejecucin, ejecutivos o cautelares relativa a pronuncia sobre el fondo o mrito (fundabilidad) del litigio so-
bienes cuya propiedad surja de inscripcin en registros pblicos metido a su decisin.
(art. 335.2 inc. 3 del mencionado cuerpo normativo), la que dis-
pone la sustitucin del embargo en la va de apremio (art. 380.4 En cambio, en el proceso dotado de estructura monitoria, el tri-
del Cdigo General del Proceso) y la que ordena la cancelacin, bunal, una vez promovida la demanda y luego de hacer un do-
en el Registro respectivo, del acto de disposicin o de gravamen ble contralor de admisibilidad y de fundabilidad, dicta sentencia
sobre el bien embargado (art. 380.6 del Cdigo adjetivo). definitiva sobre el mrito de la causa. A continuacin, cita de
excepciones al demandado (ya condenado), con lo cual se ga-
rantiza el respeto de las reglas del debido proceso, dndole la po-
III. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS PROCESOS sibilidad de que esgrima las defensas que considere oportunas,
MONITORIOS EN EL CDIGO GENERAL DEL PROCESO en aplicacin de los principios de bilateralidad y contradiccin.
Si el demandado opone excepciones, tiene lugar una actividad
Por la remisin efectuada por el art. 363 del Cdigo General del dialctica de debate y, eventualmente, de prueba, y a posteriori
Proceso, a los otros procesos monitorios (desalojo, entrega de la el magistrado dicta otra resolucin (sentencia definitiva) sobre el
cosa, entrega efectiva de la herencia, pacto comisorio, escritura- mrito de la cuestin discutida.
cin forzada, resolucin de contrato de promesa, separacin de
cuerpos, divorcio, disolucin de la sociedad conyugal y cesacin Este pre ordenado cambio en el orden del contradictorio se justi-
de condominio de origen contractual) se les aplica el mismo pro- fica por la fehaciencia inicial que rodea a la pretensin, la cual, in
cedimiento previsto para el proceso ejecutivo, regulado por los limine litis, le permite al juzgador dictar sentencia sobre el fondo
arts. 354 a 360 del citado cuerpo normativo. del asunto.
En el proceso monitorio, presentada la demanda, y siempre que En trminos esquemticos, el procedimiento de los monitorios
se cumplan los presupuestos procesales de carcter general y los en el Cdigo General del Proceso es el siguiente:
especiales que fija la ley para cada proceso particular, el tribunal
dicta una resolucin de acogimiento de la demanda, sin or al de- a) Intimacin de cumplimiento al deudor. El plazo es de tres
mandado, resolucin que adquiere la eficacia de una sentencia das. La intimacin puede practicarse judicialmente o por tele-
definitiva pasada en autoridad de cosa juzgada cuando resulta grama colacionado con constancia de recepcin.
consentida tcitamente por la no oposicin de excepciones. El t-
tulo de ejecucin se forma con mayor celeridad que en un proce- b) Demanda. Debe estar acompaada del documento autnti-
so de estructura ordinaria, ya que se constituye por la resolucin co o autenticado notarial o judicialmente en la etapa preliminar
inicial que acoge la demanda, ms el silencio del demandado respectiva del que emerja la obligacin. En el caso del proceso
que no opone excepciones a esa sentencia. de entrega de la cosa y cuando la obligacin de entregar surja
de un contrato, ste puede ser probado por testigos (art. 352 del
Couture define al proceso monitorio de la siguiente manera: Cdigo General del Proceso).
Dcese de aquel que, como el de desalojo, no comienza con de-
manda en sentido formal, sino con intimacin o interpelacin al c) Proveimiento inicial. Se trata de una resolucin que tiene na-
demandado para que realice determinada cosa u oponga las ob- turaleza jurdica de sentencia definitiva, ya que resuelve el mrito
jeciones que contra tal mandato tenga, bajo apercibimiento de del asunto. Tiene, por definicin, un triple contenido: 1) decisorio,
que, en caso de no proceder de tal manera, se dictar sentencia 2) de impulso, y 3) cautelar. El contenido decisorio est marcado
en su contra 20. por el pronunciamiento sobre la fundabilidad de la pretensin,
amparando la demanda. El aspecto de impulso procesal consiste
La diferencia medular entre el proceso ordinario y el proceso ex- en citar de excepciones al demandado. Y la faz cautelar se mani-
traordinario dotado de estructura monitoria es, entonces, la pre fiesta en la adopcin de algn tipo de medida de aseguramiento
ordenada alteracin en el orden del contradictorio. que pueda dictarse a instancia de parte. En el caso de los otros
20. Couture, Eduardo J., Vocabulario Jurdico, 3 edicin actualizada y ampliada por ngel Landoni Sosa, Editorial B de F Ltda., Julio Csar Faira Editor, Buenos Aires, 2004, pg. 596.
BOLETN INSTITUCIONAL No.29 13
Invitados
monitorios, no se aprecia tan claramente este tercer contenido Contra todas las otras resoluciones, solamente cabr el recurso
del proveimiento inicial, a diferencia de lo que ocurre en el pro- de reposicin21.
ceso ejecutivo (que es el monitorio por excelencia), donde el em-
bargo es un instituto caracterstico. Es importante poner de relieve que la sentencia definitiva de se-
gunda instancia es suceptible de ser impugnada mediante el re-
d) Comparecencia del demandado. Su efectiva comparecencia curso de casacin para ante la Suprema Corte de Justicia, que es
es eventual. Citado de excepciones por el plazo de diez das hbi- el rgano mximo del Poder Judicial uruguayo. En este aspecto,
les, el demandado cuenta con la oportunidad de argir todas las los otros procesos monitorios se diferencian del proceso ejecuti-
defensas que considere del caso, tanto procesales como sustan- vo, proceso en el cual no procede el recurso de casacin, aunque
ciales. Si opone excepciones, se pasa a la etapa que mencionar s corresponde el juicio ordinario posterior, que no cabe en los
a continuacin. otros procesos monitorios. Todo ello emerge de la interpretacin
armnica de los arts. 269 num. 2) y 361 del Cdigo General del
e) Traslado de las excepciones. Por virtud del principio de bilate- Proceso.
ralidad, se le da traslado de las excepciones al actor por el plazo
de seis das hbiles.
IV. A MODO DE REFLEXIN FINAL
f) Audiencia. En esta audiencia, el juez deber decidir si acoge las
excepciones deducidas o si, por el contrario, mantiene la senten- La prctica nacional da cuenta de que los procesos monitorios
cia definitiva dictada liminarmente. En ambos supuestos, esto es, que diariamente se promueven son los procesos ejecutivos (en
tanto si acoge las excepciones como si las desestima, la resolu- sus tres modalidades: comn, cambiario y fiscal) y los procesos de
cin tiene naturaleza de sentencia definitiva. desalojo, cuyo estudio no abord porque ello hubiese excedido
el objeto de este opsculo. Los primeros estn consagrados en
g) Recursos. La facultad impugnativa ejercitada mediante recur- el Cdigo General del Proceso (a cuyas disposiciones se aaden
sos est limitada en los procesos monitorios. Conforme al art. 360 normas sustantivas y procesales previstas en las denominadas le-
del Cdigo, solamente sern apelables estas resoluciones: yes de ttulos valores y de cheques), mientras que los segundos
estn regulados en normas sustantivas y procesales establecidas
1) La sentencia que rechace liminarmente la pretensin en las leyes de arrendamiento urbano, suburbano y rural.
y cualquier otra sentencia interlocutoria que ponga fin al proce-
so, con efecto suspensivo. En suma, la experiencia uruguaya con relacin a los procesos
monitorios puede catalogarse como muy satisfactoria (espe-
2) La sentencia interlocutoria que no haga lugar, susti- cialmente en cuanto a los procesos ejecutivos, de desalojo y de
tuya o levante una medida cautelar, con efecto suspensivo en los entrega de la cosa) y capaz de difundirse a otros ordenamientos
casos primero y tercero y sin efecto suspensivo en el segundo. jurdicos. Tanto es as, que, aproximadamente, en un 95,3% de
los juicios que se tramitan por el procedimiento monitorio, no se
3) La sentencia interlocutoria que deniegue el diligen- oponen excepciones, lo cual se traduce en un significativo ahorro
ciamiento de prueba, con efecto diferido. de energas, ya que el proceso se inicia con un escrito y puede
terminar con el proveimiento inicial22.
4) La sentencia interlocutoria que rechace el excepcio-
namiento inadmisible y la que tiene por desistido al demandado Su implementacin, a lo largo de la historia del derecho procesal
de las excepciones opuestas (lo cual ocurre cuando falta injustifi- patrio, ha obedecido y responde a la idea siempre presente de
cadamente a la audiencia), sin efecto suspensivo. acelerar los procedimientos y de abreviar los juicios, postulados
que derivan de la mxima segn la cual la justicia tarda equivale
5) La sentencia definitiva, con efecto suspensivo. A la a justicia denegada o de que en trminos del ilustre Maestro
sentencia que refiere el Cdigo en este caso es a la segunda sen- Eduardo J. Couture en el procedimiento el tiempo es algo ms
tencia definitiva, es decir, la que se dicta luego de la oposicin que oro: es justicia 23.
de excepciones y de la audiencia de precepto. Esto se explica
porque el medio impugnativo previsto por el Cdigo General del En este contexto, nosotros, como las generaciones futuras, debe-
Proceso contra la primera sentencia definitiva es la oposicin de mos bregar a fin de que tan noble postulado contine vigente, se
excepciones, que ataca tanto a la demanda como a la sentencia concrete y se expanda, para que, de esa forma, podamos tener el
dictada inaudita altera pars. proceso clere, justo y garantista que todos deseamos.
21. El art. 360 num. 6) del Cdigo General del Proceso tambin prev como apelable a la sentencia interlocutoria que resuelve las terceras previstas en el art. 335 del mismo cuerpo normativo,
pero no estn incluidas en el rgimen de los otros monitorios, sino que, exclusivamente, estn consagradas para los procesos de ejecucin, ejecutivos y cautelares.
22. Cf. Landoni, ngel, El Cdigo General del Proceso a diecisis aos de su vigencia, ob. cit., pg. 275.
23. Couture, Eduardo J., Proyecto de Cdigo de Procedimiento Civil, Edicin Fuera de Comercio, Montevideo, 1945, pg. 37.
14 BOLETN INSTITUCIONAL No.29
La Corte responde
Sobre el COGEP
PRIMERA CONSULTA RESPUESTA:
En materia de inquilinato, es ne- El trmite que debe darse a la diligencia preparatoria, se encuentra especificado en el
cesario precisar el trmite para artculo 121 del Cdigo Orgnico General de Procesos. La Ley de Inquilinato, establece
las diligencias preparatorias, para que se tramitar en procedimiento sumario, la accin para la devolucin de lo cobrado
la inscripcin de los contratos de por pensiones excesivas (Art. 19), as como, las relacionadas con la privacin de servi-
arrendamiento y anticrticos, la cios y con las condiciones de idoneidad del local arrendado, y las controversias deriva-
notificacin del desahucio, la com- das de la relacin de vecindad exclusivamente en inmuebles sometidos al rgimen de
petencia para conocer en procedi- la propiedad horizontal (Art. 46). De acuerdo al Art. 62 de la Ley de Inquilinato, el con-
miento sumario en caso de oposi- trato de mutuo anticrtico relativo a un inmueble destinado para vivienda, o vivienda
cin, el pago por consignacin y la y taller, o comercio, celebrado privadamente, deber ser registrado en una notara. En
declaracin juramentada. el COGEP, se establece el procedimiento voluntario de pago por consignacin es de
competencia exclusiva de los jueces. De acuerdo al Art. 47 de la Ley de Inquilinato, el
arrendador est obligado a presentar con su demanda, el contrato de arrendamiento
registrado, y en caso de no tenerlo la declaracin juramentada, que se realizar en cualquier momento ante Notario. En el
Registro Oficial No. 913, Sexto Suplemento, de 30 de diciembre de 2016, se expide la Ley Reformatoria de la Ley Notarial,
por la cual, en todos los actos que autorice el notario, donde se generen derechos y obligaciones para dos o ms partes, de
forma obligatoria har constar la direccin del domicilio, el nmero telefnico fijo o mvil y de existir, el correo electrnico
de cada parte, en el que podrn ser notificados en caso de controversia. En relacin a las diligencias notariales, su actuacin
consistir en realizarlas, protocolizarlas y entregar copias de lo actuado, correspondiendo al interesado, iniciar el trmite
sumario en caso de oposicin.
Cul es la diferencia entre las En el COGEP la transaccin extrajudicial constituye ttulo ejecutivo, y debe ser presentada
actas transaccionales y la tran- ante el juzgador para ser tramitada en procedimiento ejecutivo, que merecer su examen
saccin extrajudicial? de procedibilidad y admisibilidad siempre y cuando preste mrito ejecutivo, esto es, que
tanto el ttulo como la obligacin sean ejecutivas; se somete a la eventual oposicin de
la parte procesal contra la que se quiere ejecutar, y en la audiencia el juzgador resolver
lo que corresponda, de expedirse sentencia favorable a la pretensin, se proceder a su ejecucin. El Art. 233 del mismo
cuerpo legal, seala que las partes podrn conciliar en cualquier estado del proceso, precisando el Art. 234 ibdem, que se
realizar en audiencia ante el juzgador. Disponiendo el Art. 235 que la transaccin vlidamente celebrada termina el pro-
ceso, y que el incumplimiento del acta transaccional podr ejecutarse forzosamente, segn lo dispuesto en el Artculo 363.
Por lo tanto, en base al momento en el cual se efecta el acuerdo de las partes para solucionar un posible conflicto o una
controversia dentro de un procedimiento, se observa que: A) Si el acuerdo es anterior al conflicto, y sirve para precaver un
litigio eventual, se lo denomina transaccin extrajudicial (ttulo ejecutivo); B) Si el acuerdo se efecta para terminar un litigio
pendiente, esto es, una vez iniciado un procedimiento, pueden darse esta hiptesis: Conciliacin.- si el acuerdo arribado es
en audiencia ante un juzgador (Art. 234 COGEP), y resuelve todos los asuntos de la controversia (ttulo de ejecucin), pero
si es parcial continuar el proceso en relacin a lo que no fue materia del acuerdo. Transaccin, si las partes llegan a un
acuerdo directo, en cuyo evento pondrn en conocimiento del juzgador para que se autorice la conclusin del proceso (Art.
235 COGEP) si han resuelto todos los asuntos de la controversia (ttulo de ejecucin) y si es parcial continuar el proceso en
relacin a lo que no fue materia del acuerdo.
La Corte responde
Sobre el COGEP
ejecutivo, adems no cumpla con las condiciones de ser deuda determinada, lquida, exigible y de plazo vencido. A modo de
ejemplo, son los casos descritos en el Art. 495 del Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, Libro 1: ... El girado deber retener
el importe del cheque revocado hasta que un juez resuelva lo conveniente, o hasta que el girador deje sin efecto la revocatoria,
o hasta el vencimiento del plazo de prescripcin de seis meses, contados desde la expiracin del plazo de presentacin, o hasta
cuando se declare sin efecto el cheque por sustraccin, deterioro, prdida o destruccin, de conformidad con las normas de ca-
rcter general dictadas por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.; y, 3.- Procedimiento Monitorio, cuando se
cumplan estos requisitos: a) Que el cheque no sea ttulo ejecutivo, b) que su monto no rebase los 50 salarios bsicos unificados
del trabajador en general; y, c) que el cheque contenga deuda determinada, lquida, exigible y de plazo vencido.
Qu sucede si un documento dej de Hay que recordar que los ttulos ejecutivos son los que estn expresamente se-
ser ttulo ejecutivo, se puede plantear la alados en la ley, es decir, se aplica el principio de legalidad o taxatividad. As, de
demanda por procedimiento monitorio tratarse de una letra de cambio, debe contener los requisitos descritos en el Art.
o por el ordinario? El Art. 356 del Cdigo 410 del Cdigo de Comercio, siendo algunos de ellos subsanables de acuerdo
Orgnico General de Procesos se refiere al al Art. 411 del mismo cuerpo normativo; mas de carecer la cambial del nombre
procedimiento monitorio, debiendo jus- de la persona a quien o a cuya orden debe efectuarse el pago, no es ttulo ejecu-
tificarse la existencia de la deuda, para lo tivo, pero por contener la firma de la persona que se obliga, podra exigirse su
cual basta presentar un documento que pago mediante procedimiento monitorio, si cumple el resto de las condiciones
contenga la firma del obligado que no exigidas en el Art. 356 del COGEP, esto es, tratarse de deuda determinada de di-
constituya ttulo ejecutivo, pero si el do- nero, lquida, exigible y de plazo vencido, cuyo monto no exceda de 50 salarios
cumento era ejecutivo pero dej de ser, bsicos unificados del trabajador en general. Por lo cual, s pueden tramitarse por
se podr demandar por esta va. procedimiento monitorio aquellos documentos que por deficiencias formales no
constituyen ttulos ejecutivos.
RESPUESTA:
Elaborado por:
Dr. Alejandro Miranda, asesor de Presidencia CNJ.
16 BOLETN INSTITUCIONAL No.29
La Corte responde
Penal, Penal Militar, Policial y Trnsito
RESPUESTA:
RESPUESTA:
SEGUNDA CONSULTA El artculo 372 del COIP determina.- Pena natural.- En caso de pena natural probada, en las
infracciones de trnsito y cuando la o las vctimas sean parientes del presunto infractor hasta
Si el artculo 372 del COIP, el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, la o el juzgador podr dejar de
que trata por sobre la imponer una pena o imponer exclusivamente penas no privativas de libertad. En el ttulo
pena natural en materia preliminar, pargrafo quinto, artculos 22 y 23 del Cdigo Civil, que tratan sobre el parentesco,
de trnsito, es aplicable al ya sea consanguneo o por afinidad, en stos, no se incluye al cnyuge. Siendo as, en materia
cnyuge o no. de trnsito, para que se deje de imponer una pena o para imponer solamente una pena no
privativa de libertad, por operar la pena natural, la victima debe ser pariente del presunto
infractor hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Segn nuestro or-
denamiento jurdico, el cnyuge NO es pariente ni por consanguinidad ni por afinidad.
RESPUESTA:
Elaborado por:
Dr. Marco Tello Sarmiento, subdirector de Asesoria Jurdica CNJ.
BOLETN INSTITUCIONAL No.29 17
La Corte responde
Civil y Mercantl
RESPUESTA:
RESPUESTA:
RESPUESTA:
Elaborado por:
Dr. Ral Mario Hernndez, subdirector de Investigaciones Jurdicas CNJ.
18 BOLETN INSTITUCIONAL No.29
En el Pleno
E l Boletn Institucional, continuando con una de sus tareas fundamentales, en esta oportunidad hace conocer a sus lectores
algunas de las ms recientes resoluciones con fuerza de ley, emitidas por el Pleno de la Corte Nacional de Justicia, rgano
mximo de la administracin de justicia ordinaria en el Ecuador. Destacamos la Resolucin con fuerza de ley, No. 07-2017, cuyos
considerandos, en resumen, tambin los hemos trado a colacin. Recordemos que las resoluciones con fuerza de ley ntegras, las
podemos consultar en el portal web institucional.
Sobre la facultad de las Salas de Casacin de la Corte Nacional de Justicia, para luego de aceptado el recurso de casa-
cin, resolver en mrito de los autos.
Que de conformidad con lo previsto en el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica, la Corte Nacional de Justi-
cia es el mximo rgano de la justicia ordinaria, y como tal rgano de cierre de dicha jurisdiccin; Que si bien en sus
orgenes el recurso de casacin tena como nicos propsitos la anulacin de las sentencias proferidas con violacin a
las reglas del derecho objetivo y la garanta de la obediencia a la ley, (funcin nomofilctica), as como la unificacin de
la jurisprudencia (funcin uniformadora), con el transcurrir del tiempo y debido a las mutaciones sufridas por el Estado
de derecho al transformarse en Estado constitucional, estos propsitos han ido variando progresivamente, incorporando
nuevas realidades jurdicas; Que en el caso ecuatoriano, con el nuevo sistema constitucional vigente, adems de la fun-
cin de defensa de la legalidad, con el principio de la supremaca constitucional impone al juzgador a travs del recurso
de casacin garantizar y tutelar la eficacia real de los derechos constitucionales del recurrente y particularmente su dere-
cho material al debido proceso y a la tutela judicial efectiva; Que este propsito se consigue, en el contexto de un recurso
de casacin, cuando una vez casada la sentencia o el auto definitivo, el tribunal de la Sala de la Corte Nacional de Justicia
repara el derecho vulnerado; para lo cual la nica alternativa lgica es dictar sentencia de mrito de acuerdo con las reglas
del derecho objetivo y las reglas y principios que sustentan los derechos constitucionales e instrumentos internacionales
de derechos humanos.En ejercicio de la atribucin prevista en el artculo 180 numeral 6 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial; RESUELVE:
Artculo 1.- Una vez admitido el recurso, para resolver sobre los cargos formulados a la sentencia de instancia, el tribunal
de las Salas Especializadas de Casacin no juzgar los hechos, ni valorar la prueba. Tal prohibicin no es aplicable en
los casos establecidos en el artculo 273 numerales 2, 3, y 4 del COGEP, casos en los que una vez casada la sentencia de
instancia, y para garantizar adecuadamente el derecho a la tutela judicial efectiva de las partes, los jueces y las juezas del
Tribunal de las Salas de Casacin de la Corte Nacional de Justicia dictarn sentencia sustitutiva de la que fue impugnada y
casada, y en ese caso debern considerar los hechos de la demanda, la contestacin, las excepciones y valorar la prueba.
Esto ltimo dependiendo de las infracciones calificadas en la etapa de admisin. Artculo 2.- En las causas que se trami-
ten en la Corte Nacional de Justicia por recursos de casacin en los que aun deba aplicarse la Ley de Casacin de 1993,
codificada en el 2004, en virtud de lo establecido en la Disposicin Transitoria Primera del COGEP, y en caso de que la Sala
de Casacin decida casar la sentencia por las causales primera, tercera, cuarta y quinta del artculo 3 de la ley de casacin,
los integrantes de la sala debern dictar una nueva sentencia o auto de mrito en los siguientes trminos: 1. Cuando la
infraccin verse sobre la indebida aplicacin, falta de aplicacin, o errnea interpretacin de normas de derecho se dicta-
r sentencia, en mrito de los autos, corrigiendo el error de derecho. 2. Si el error consistiera en indebida aplicacin, falta
de aplicacin, o errnea interpretacin de un precepto relativo a la valoracin de la prueba, y que tal actuacin hubiere
causado la equivocada aplicacin o la no aplicacin de una norma sustantiva, se dictar la sentencia con fundamento
en los hechos y las pruebas legtimamente actuadas y que obran en el expediente. 3. En caso de casar la sentencia de
acuerdo a la causal quinta, se dictar una nueva sentencia corrigiendo los vicios de la incongruencia. 4. En el evento de
que se case la sentencia impugnada en virtud de la causal quinta de la ley de casacin, se anular el fallo impugnado y se
dictar la sentencia motivada, cumpliendo con los requisitos de fondo y forma de la sentencia. Si existiere contradiccin
entre la parte considerativa y la resolutiva de la sentencia en la nueva sentencia se corregir el error asegurndose que la
resolucin guarde coherencia con la parte motiva. Artculo 3.- En el caso previsto en el artculo 273 numeral 2 del COGEP,
el Tribunal de la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia, casado el fallo, emitir sentencia o auto corrigiendo
BOLETN INSTITUCIONAL No.29 19
En el Pleno
el vicio y aplicando correctamente los principios y reglas de valoracin de las pruebas infringidas; y de ser necesario, se
analizar los hechos y se valorar las pruebas. Artculo 4.- Casada la sentencia en aplicacin del numeral 3 del artculo 273
del COGEP, los jueces y juezas del Tribunal de la Sala Especializada de Casacin correspondiente, verificada la ocurrencia
del vicio, dictarn una nueva sentencia en mrito de los autos corrigiendo el error de derecho y reemplazando los funda-
mentos jurdicos errados por los adecuados, segn corresponda. Artculo 5.- Casada la sentencia por falta de motivacin,
el Tribunal de la Sala Especializada de Casacin dictar sentencia debidamente motivada. Artculo 6.- Para efectos de
la presente resolucin se entender que la interpretacin legal correcta de la expresin tcnica en mrito de los autos
abarca el anlisis de la demanda, contestacin, excepciones y la valoracin de la prueba.
RESOLUCIN No.08-2017:
Artculo. 1.- En observancia de lo dispuesto en el artculo 168 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, en el artculo
31 de la Ley de Arbitraje y Mediacin, as como en los Arts. 4, 79, 93 y 94 del Cdigo Orgnico General de Procesos, en el
trmite de la accin de nulidad de laudo arbitral se aplicarn las siguientes reglas: 1. La accin de nulidad de laudo arbi-
tral se presentar ante el rbitro o tribunal arbitral que dict el laudo, dentro del trmino de diez das contados desde la
fecha en que ste se ejecutori. 2. El rbitro o tribunal arbitral dentro del trmino de tres das remitir el proceso al o la
Presidenta de la Corte Provincial de Justicia, respectiva. 3. La o el Presidente de la Corte Provincial de Justicia verificar si
la accin fue interpuesta dentro de trmino, en caso afirmativo la pondr en conocimiento de la contraparte para que la
conteste dentro del trmino de cinco das. En caso negativo inadmitir la peticin. 4. Para resolver la accin de nulidad, la
o el Presidente de la Corte Provincial de Justicia convocar a las partes a audiencia nica, la que tendr lugar dentro del
trmino de treinta das contados desde la fecha que tuvo conocimiento de la accin. En esta audiencia se practicarn las
pruebas anunciadas al proponer la nulidad o al contestarla. Artculo 2.- Para el desarrollo de la audiencia, la o el Presiden-
te de la Corte Provincial de Justicia, deber seguir los lineamientos generales de las audiencias establecidas en el artculo
79 del Cdigo Orgnico General de Procesos y, tomar en cuenta los efectos previstos en el artculo 87 del mismo cuerpo
legal. Artculo 3.- Una vez finalizada la audiencia, el administrador de justicia deber pronunciar su decisin en forma oral,
y notificar la sentencia motivada por escrito, conforme a lo establecido en los artculos 93 y 94 del Cdigo Orgnico Ge-
neral de Procesos. Artculo. 4.- De la sentencia que dicte la o el Presidente de la Corte Provincial, no habr recurso alguno,
salvo los recursos horizontales de aclaracin o ampliacin.
Como debe contabilizarse el trmino para interponer el recurso de casacin en materias no penales.
Artculo 1.- Los autos interlocutorios y las sentencias en materias no penales, se ejecutoran en los casos previstos en el
artculo 99 del Cdigo Orgnico General de Procesos. Artculo 2.- El recurso de casacin se interpondr de manera escrita
dentro del trmino de diez das, debiendo las Salas de las Cortes Provinciales o de los Tribunales Distritales de lo Conten-
cioso Tributario y Administrativo, verificar en el auto que califica la oportunidad del recurso, si ha sido presentado dentro
del trmino previsto para el efecto; para lo cual deben observar lo siguiente: a) El auto o sentencia se ejecutora vencido
el trmino para interponer los recursos de aclaracin y ampliacin, si se dejan transcurrir los trminos para interponer
un recurso sin hacerlo; b) El auto o sentencia se ejecutora cuando interpuestos los recursos de aclaracin o ampliacin,
stos han sido resueltos; en cuyo caso, el decurso del trmino de los diez das para interponer el recurso extraordinario de
casacin, ser a partir de la notificacin del auto que niegue o acepte la ampliacin o aclaracin
Noticias
E l 31 de mayo de 2017, el
presidente de la Corte
Nacional de Justicia (CNJ),
doctor Carlos Ramrez Romero,
asisti a la inauguracin de la II
Ronda de Talleres de la Cumbre
Judicial Iberoamericana, con
miras a la Asamblea Plenaria
de la XIX edicin de la Cumbre
Judicial Iberoamericana a
desarrollarse en Ecuador, en
abril del 2018. El evento que se llev a cabo en Guatemala, congreg a presidentas y presidentes de las Cortes Supremas de
Justicia, representantes de los Consejos de Justicia de Iberoamrica.
Durante tres das, se analiz los proyectos desarrollados por los grupos que trabajan en el eje temtico propuesto por Ecuador:
El fortalecimiento de la administracin de justicia en Iberoamrica: las innovaciones procesales en la justicia por audiencias;
las nuevas tecnologas; y el desafo de la formacin judicial; entre otros temas como el uso de las tecnologas, justicia abierta e
innovaciones procesales.
La doctora Paulina Aguirre Surez, presidenta subrogante de la CNJ, asisti como delegada tcnica del grupo Innovaciones
procesales en la justicia por audiencias: protocolo iberoamericano y guas de procesos por audiencias que permiten el
fortalecimiento de la administracin de justicia evitando la irrelevancia de la respuesta judicial y, el seor juez nacional, doctor
Jos Luis Tern Surez, como delegado tcnico por el grupo de trabajo Desafos de la formacin judicial: compendio de
estndares Iberoamericanos del sistema de oralidad.
E l 1 de junio, la Universidad
Mara Auxiliadora de Per
otorg el Doctorado Honoris
contra sus vidas o las de sus familias; as, se evitar cambios en sus criterios judiciales,
garantizando su ptimo trabajo, la lucha contra la impunidad y develar cualquier influencia.
Las autoridades evaluaron tambin el primer ao de vigencia del Cdigo Orgnico General
Causa al doctor Carlos Ram- de Procesos, que evidencia la reduccin significativa de los tiempos procesales al pasar de un
rez Romero, presidente de la procedimiento escrito a uno oral.
Corte Nacional de Justicia. La Con respecto a las boletas de excarcelacin, una vez que se afianza la correcta aplicacin del
doctora Mara Rosa Merchn protocolo, las personas que recibieron orden de excarcelacin (por sustitucin de la prisin
Larrea, presidenta encarga- preventiva o decisin confirmatoria de inocencia) deben recuperar su libertad en mximo
da y jueza de la CNJ, recibi cuatro horas. Las boletas se emitirn de forma
el reconocimiento a nombre electrnica y se enviarn directamente a
del titular de la Institucin. los casilleros virtuales de la Polica Nacional
De igual manera, la jueza na- y de los centros de rehabilitacin que estn
cional, doctora Cynthia Gue- a cargo del Ministerio de Justicia.
rrero Mosquera, recibi de Estos y otros temas de importancia para el
la Universidad la condecora- accionar judicial se dialogarn en futuras
cin del grado de Doctor Ho- reuniones de trabajo de la Mesa de Justicia,
noris Causa, por sus mritos con la finalidad de atender las necesidades
profesionales. jurdicas de la ciudadana.
El proceso monitorio
Este libro pone al alcance de todas de las personas una
herramienta sencilla y prctica para promover reclamaciones
de deudas sin necesidad de recurrir a los servicios de un asesor
legal. No obstante, suele ocurrir que la diversidad legislativa,
la complejidad que entraa la interpretacin de las leyes y la
dispersin de criterios judiciales provocan que el justiciable se
sienta atrapado en un laberinto interpretativo para el que este
libro pretende proporcionar una salida sencilla y directa.
El proceso monitorio en el
Cdigo General del Proceso
La presente obra explica en forma muy
didctica los aspectos generales del proceso
monitorio previsto en el Cdigo General
del Proceso en desde la perspectiva de la
experiencia colombiana, pero tambin hace
referencia a la insercin de sta figura procesal
en las diferentes legislaciones de Amrica
Latina. Vemos como el proceso monitorio
surge como una manera eficaz de garantizar
Literatura jurdica
Precedentes jurisprudenciales
El valor de la jurisprudencia, no slo ha jurisprudencia obligatoria, debemos fijacin del criterio se remonta al 11 de
sido materia de pocos acuerdos, sino sealar que el precedente es una julio del 2014, fecha en que se ha dictado
objeto de interesantes debates, pero institucin compleja. Su trascendencia la primera sentencia en el proceso No.
sobre todo de trascendentes objeciones radica en que, dado que proviene de 1638/2013, bajo el No. 0479/2014; criterio
tanto desde el mbito dogmtico como las decisiones del mximo rgano de que ha sido reiterado mediante sentencias
desde la perspectiva prctica. Quiz la justicia ordinaria, esta institucin jurdica No. 0809/2014, de 24 de octubre, No.
ms importante objecin que se haya permite establecer la interpretacin, y 0861/2014, de 11 de noviembre, No.
formulado, es que la funcin del juez consiguientemente, la aplicacin del 0391/2015, de 17 de julio; y, 0465/2015, de
ordinario se limita a resolver conflictos ordenamiento jurdico en el marco de 2 de septiembre.
individuales con sujecin a la ley, unos hechos concretos; y, su utilidad
por lo que sus decisiones carecen de puede advertirse en una triple dimensin: De acuerdo con la resolucin del Pleno de
generalidad, resultando imposible que a) fuente formal, b) fuente material; y, c) la Corte Nacional de Justicia, respecto de la
trasciendan de las partes; sin embargo, argumento judicial. motivacin de las decisiones que sirven de
lo verdaderamente importante no es el fundamento al precedente caracterizan la
efecto de una decisin jurisdiccional, sino En esta oportunidad, exponemos algunas lnea argumental en los fallos proferidos
la posicin y lugar que le corresponde reflexiones respecto del precedente que por la Sala de Casacin Laboral:
al juez ordinario en un ordenamiento determina el alcance de la resolucin de
jurdico concreto. los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje a) Destaca que la jurisprudencia fijada
en las controversias surgidas en materia distingue la facultad de los rganos de
Nuestra Constitucin ha definido de de conflictos colectivos de trabajo y su justicia ordinaria para conocer de las
forma concluyente la posicin del juez efecto en posteriores reclamaciones demandas del trabajador sobre derechos
ordinario: al administrar justicia debe individuales ante el juez de trabajo. individuales no resueltas en el conflicto
aplicar la Constitucin, los instrumentos colectivo, respecto de la ejecucin de una
internacionales de derechos humanos 1. La jurisprudencia obligatoria fijada: sentencia dictada por el Tribunal Superior
y la ley (Art. 172 CRE). Las consecuencias de Conciliacin y Arbitraje;
que se derivan de este precepto alteran Mediante Resolucin No. 10/2017, de 16
por completo la comprensin tradicional de abril, el Pleno de la Corte Nacional de b) Determina que los conflictos colectivos
de la funcin del juez, que no slo Justicia ha aprobado declarar el siguiente de trabajo, de acuerdo con los principios
afecta el sistema de fuentes que el juez criterio como jurisprudencia obligatoria: que sustentan el derecho al trabajo,
debe observar para pronunciar sus Lo resuelto por los Tribunales de previstos en la Constitucin, deben ser
decisiones debido a su diversificacin, Conciliacin y Arbitraje en materia de sometidos a tribunales de conciliacin y
sino tambin el valor tradicional de la conflictos colectivos de trabajo, en arbitraje (Art. 326.12);
jurisprudencia. En efecto, la Constitucin resoluciones ejecutoriadas, tienen el
ha determinado que las sentencias de las carcter de cosa juzgada y no puede c) Las sentencias delTribunal de Conciliain
salas especializadas de la Corte Nacional volver a discutirse en un juicio individual y Arbitraje no pueden ser impugnadas
de Justicia, que reiteren por tres ocasiones de trabajo. Por tanto, los jueces de trabajo ante los jueces individuales de trabajo,
la misma opinin sobre un mismo punto, no tienen competencia para conocer y porque los Tribunales tienen competencia
con la aprobacin del Pleno de la Corte resolver asuntos materia de decisin en privativa para juzgar los conflictos
Nacional de Justicia o transcurridos un conflicto colectivo de trabajo. Salvo colectivos de trabajo, y su decisin pasa
sesenta das, constituir jurisprudencia que en la accin individual de trabajo en autoridad de cosa juzgada conforme el
obligatoria; el legislador mediante las se reclame pretensiones que no fueron inciso final del artculo 488 del Cdigo del
normas contenidas en el Cdigo Orgnico materia de conocimiento y resolucin del Trabajo;
de la Funcin Judicial ha establecido que conflicto colectivo (Art. 3 de la Resolucin).
esa jurisprudencia obligatoria se conocer d) Permitir la impugnacin de la
como precedente jurisprudencial cuyo 2. El antecedente y la motivacin del sentencia del Tribunal de Conciliacin
criterio tiene fuerza obligatoria (Art. 182). precedente: y Arbitraje ante los jueces individuales
de trabajo alterara la inmutabilidad
Pero, ms all del procedimiento y los El referido precedente fcticamente de las decisiones afectando la cosa
requisitos que deben observarse para est fundamentado en cinco decisiones juzgada, lo que contravendra lo previsto
que el Pleno de la Corte Nacional de proferidas por la Sala de Casacin Laboral actualmente en el artculo 101 del Cdigo
Justicia establezca, mediante resolucin, de la Corte Nacional de Justicia. La Orgnico General de Procesos; y, con ello
BOLETN INSTITUCIONAL No.29 23
Precedentes jurisprudenciales
se afectara el derecho a la seguridad del conocimiento de la justicia ordinaria, juzgada como manifestacin de certeza
jurdica; y por ende, de la facultad de los jueces; e intangibilidad de una decisin sirve
se trata, en definitiva, de la imposibilidad tambin como medio para garantizar la
e) Si la decisin del Tribunal de de los jueces de ejercer jurisdiccin; en seguridad jurdica.
Conciliacin y Arbitraje ha reconocido ese sentido, el precedente est fundado
derechos a favor de determinada persona, en la aplicacin directa de normas Tampoco debemos olvidar que nuestra
como el pago de indemnizaciones por constitucionales. Constitucin prev que nadie podr
despido intempestivo; corresponde ser juzgado ms de una vez por la
exigir la satisfaccin de ese derecho a En lnea con lo establecido en el misma causa y materia (Art. 76.7.i CRE).
la autoridad competente en la fase de precedente, el Pleno de la Corte Nacional Esta prohibicin que el constituyente
ejecucin del fallo del Tribunal, ms no de Justicia, refirindose a la existencia de establece en forma concluyente nadie
debe iniciarse un nuevo proceso; convenio, compromiso arbitral o convenio podr no slo alcanza a los asuntos
de mediacin; en general a los medios sometidos dentro de los rganos de la
Por tanto, al advertirse identidad alternativos de solucin de conflictos, ha justicia ordinaria, sino tambin a aquellos
subjetiva, objetiva y de causa entre sealado que se configura una verdadera que son resueltos en otra jurisdiccin;
un proceso judicial por reclamaciones imposibilidad [jurdica] de los rganos con ello se ratifica que existen asuntos
individuales y la controversia resuelta de justicia ordinaria de conocer los reservados a otra jurisdiccin (la norma
por Tribunal de Conciliacin y Arbitraje hechos y resolver las pretensiones que constitucional seala el caso de la justicia
resulta imposible plantear una demanda se encuentran sometidos a otro medio indgena), lo cual constituye una autntica
e iniciar un proceso ante el juez de trabajo; de solucin de conflictos (Exposicin de garanta del derecho a la defensa as como
y, dado que el derecho a la seguridad Motivos, Resolucin No. 12/2017, de 3 de del debido proceso. Aunque esta garanta,
jurdica se fundamenta en el respeto mayo). en sentido clsico, se haba considerado
a la Constitucin y en la existencia de aplicable exclusivamente al mbito del
normas jurdicas previas, claras, pblicas En ese sentido, este precedente no slo proceso penal, hoy nuestro constituyente
y aplicadas por autoridades competentes constituye un excelente ejemplo de la ha dejado claro que rige para todos los
ningn juez o tribunal puede juzgar funcin de unificacin de criterios (en procesos en los que se determinen
aquello que se encuentra reservado a al cuanto su calidad de jurisprudencia derechos u obligaciones de cualquier
Tribunal de Conciliacin y Arbitraje; en obligatoria vincula a todos los jueces orden, es decir, se trata de una garanta
caso de que la decisin que resuelve el ordinarios) que cumple la Corte Nacional transversal a todos los mbitos de la
conflicto colectivo reconozca algn ello de Justicia, sino tambin un instrumento justicia ordinaria; pero tambin respecto
corresponde a la fase de ejecucin. importante para la preservacin de la de la limitacin de la justicia ordinaria para
seguridad jurdica, pues al establecerse conocer y resolver asuntos sometidos a
3. Importancia del precedente. un criterio general y obligatorio se otras jurisdicciones (como la indgena
cuida la confianza de las personas en la o electoral), as como a otros medios de
Nuestra Constitucin reconoce, de forma previsibilidad de las decisiones de los solucin de conflictos (como el arbitraje o
general, el arbitraje, la mediacin y rganos jurisdiccionales, pero sobre todo, la mediacin).
otros procedimientos alternativos para se clarifica que un determinado asunto
la solucin de conflictos (Art. 190); no puede verse abocado a controversias De esta forma, el precedente aplicando
especficamente en el mbito laboral se sucesivas e indefinidas. directamente la Constitucin, determina
establece expresamente que los conflictos la importancia de los medios alternativos
colectivos sern sometidos, en todas sus Que se conozca de forma clara las de solucin de conflictos y las facultades
instancias, ante tribunales de conciliacin consecuencias de una determinada de los jueces ordinarios en relacin a ellos;
y arbitraje (Art. 326.12). De acuerdo con accin constituye un presupuesto esencial pero sobre todo, garantiza el derecho
estas normas constitucionales, no slo para que las personas se sientan seguras; constitucional de toda persona a la
resulta claro que se reconocen otras ello genera confianza que constituye seguridad jurdica, un deber primordial
formas de solucin de conflictos sino una de las necesidades bsicas no slo de los poderes pblicos en el marco del
que, en el caso de conflictos colectivos individuales sino tambin sociales Estado constitucional.
en el mbito laboral, estn reservadas a no slo respecto de la proteccin que
los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje; les brindan las instituciones sino en la Dr. Manuel Agustn Chamba
esto significa que el constituyente ha certeza de que el ordenamiento jurdico Asesor de Presidencia
querido establecer situaciones excluidas ser aplicado. En ese sentido, la cosa Corte Nacional de Justicia
24 BOLETN INSTITUCIONAL No.29
Cortes Provinciales
En el procedimiento civil italiano el ms de los requisitos determinados en La o el juzgador, una vez declarada
procedimiento monitorio es el procedi- los Arts. 142 y 143 del Cdigo Orgnico admisible la demanda, emitir el auto
miento ejecutivo que no requiere de un General de Procesos debe contener la interlocutorio disponiendo que el de-
proceso previo de conocimiento enca- especificacin del origen y la cantidad mandado en el trmino de quince das
minado a obtener al acreedor un ttulo de la deuda. En caso de que la o el ac- luego de citado realice el pago de la deu-
para su ejecucin, al respecto Pietro Ca- cionante pese al requerimiento de la o da reclamada por el accionante.
lamandrei en su obra El Procedimiento el juzgador no cumple con los requisitos En el procedimiento monitorio practi-
Monitorio (trad. De Sentis Melendo, Ed. de la demanda previstos en el Cdigo or- cada la citacin con la peticin y el auto
Bibliogrfica Argentina, Bs. As., 1946) ex- denar mediante auto interlocutorio el interlocutorio de pago la o el accionado
presa: nada impide que la cognicin archivo y la devolucin de los documen- conforme el numeral 1 del Art. 64 del
pueda ser reducida, o aun omitida del tos adjuntados a ella sin necesidad de COGEP debe comparecer ante la o el juz-
todo, cuantas veces el ordenamiento dejar copia, sin que se excluya la posibi- gador para deducir excepciones sin em-
jurdico ofrezca para la construccin del lidad de volver a presentar la demanda. bargo puede producirse los siguientes
ttulo ejecutivo medios ms expeditos El auto de archivo indudablemente es supuestos: a). La o el deudor no compa-
y ms econmicos que el proceso ordi- inapelable por que el legislador ha sea- rece dentro del trmino concedido para
nario de cognicin, lento, complicado y lado expresamente los casos en los cua- el efecto; b). La o el demandado compa-
dispendioso determinndose que este les procede la apelacin, sin que haya rece dentro del trmino sin hacer el pago
procedimiento en el sistema procesal previsto para el auto de archivo en con- ni presentar oposicin; y, c). La o el accio-
italiano facilita tener un ttulo para eje- cordancia con en el inciso primero del nado formula excepciones.
cutarlo. Art. 256 del COGEP que prev: El recur- Los supuestos antes sealados produce
El novsimo procedimiento monitorio so de apelacin procede contra las sen- efectos jurdicos, a saber respecto de los
en materia procesal civil se aplica en el tencias y autos interlocutorios dictados, indicados en los literales a) y b) el auto
Ecuador a partir del 22 de mayo del 2016 dentro de la primera instancia, as como interlocutorio que contiene la orden de
que entr en vigencia el Cdigo Org- contra las providencias con respecto a la pago quedar en firme, tendr el efecto
nico General de Procesos (al que en lo cuales la ley concede expresamente este de cosa juzgada y permitir la ejecucin,
posterior ser conocido como COGEP recurso. comenzando por el embargo de los bie-
que derog la Codificacin de 2005-011 Corresponde a la o el juzgador admitir a nes de la o del deudor que la acreedora
publicada en el RO-S 58: 12-julio 2005). trmite la demanda monitoria si rene o el acreedor seale, entendindose por
Se trata de un procedimiento gil, din- los requisitos determinados por la Ley, cosa juzgada para Chiovenda como la:
mico, novedoso e interesante para la re- caso contrario tiene la facultad para in- certeza de la voluntad concreta de la
clamacin de una deuda de dinero cuyo admitirla mediante auto interlocutorio existencia de la ley, para Couture [.]
monto no exceda de los cincuenta sala- debidamente motivado en los casos del la cosa juzgada es un instituto de razn
rios bsicos unificados del trabajador en Art. 147 del COGEP. Auto que es apela- natural, impuesto por la esencia misma
general vigente a la fecha de su recla- ble porque el legislador ha concedido la del derecho y sin el cual sera ilusorio; sin
macin, y no requiere del patrocinio de facultad de apelar a la o el accionante al l la incertidumbre reinara en las relacio-
un abogado cuando la cantidad deman- amparo del inciso segundo del numeral nes sociales, el caos y el desorden cons-
dada no excede de tres salarios bsicos 2 del artculo ltimamente indicado a tituiran lo habitual en los fenmenos
unificados del trabajador en general. diferencia del auto de archivo que no es sociales Diccionario de Jurisprudencia
El procedimiento monitorio en el siste- apelable porque la Ley expresamente no Constitucional Ecuatoriana. Dr. Geovan-
ma procesal civil ecuatoriano exige que permite. ny Altamirano C. Edit. Workhouse Pro-
se acompae a la demanda el documen- El Art. 254 del COGEP faculta a la o el cesal. Quito-Ecuador. Pg. 127, siendo
to que condiciona su existencia porque accionante impugnar providencias en las caractersticas de la cosa juzgada:
en principio permite en forma aparente el procedimiento monitorio a travs inimpugnabilidad, inmutabilidad y coer-
determinar la existencia de la relacin de la a revocatoria mediante la que se citividad por lo que respecto del auto
jurdica material y de la deuda, constitu- pretende que el mismo rgano juris- interlocutorio citado no existe recurso
yendo un requisito para la admisin de diccional que dict un auto de sustan- alguno, no hay posibilidad de cambio y
la demanda de acuerdo con el inciso pri- ciacin lo deje sin efecto y dicte otro tiene fuerza obligatoria para su cumpli-
mero del artculo 357 del COGEP. en sustitucin, y por medio de la refor- miento, sin que se pueda expresar exis-
El procedimiento monitorio se inicia con ma que permite enmendar una pro- tencia de inconstitucionalidad en el in-
la presentacin de la demanda que a videncia en la parte que corresponda. ciso final del Art. 358 del COGEP ya que
BOLETN INSTITUCIONAL No.29 25
Cortes Provinciales
no en todos los casos se debe aplicar el convenio de mediacin aceptar la o el parte final del inciso primero del Art. 359
derecho de recurrir las resoluciones judi- juzgador mediante sentencia apelable del COGEP. De ser admitida por la o el juz-
ciales, sobre todo en aquellos que por su en efecto suspensivo. gador se conceder en efecto suspensivo
naturaleza son excepcionales como en La impugnacin tiende a conseguir la re- de acuerdo con el segundo inciso del nu-
el monitorio donde prima la tramitacin vocacin, sustitucin o modificacin de meral 3 del Art. 261 del COGEP. Si el re-
rpida en aplicacin del principio consti- un determinado acto de procedimiento curso no es admitido, la parte apelante
tucional de celeridad procesal, conside- que se considera incorrecto y produ- podr interponer el recurso de hecho. El
rando que la doble instancia no es obli- ce agravio. El poder de impugnar tiene recurso de apelacin se fundamentar
gatoria en todos los casos, siempre que como fundamento el inters de la parte, por escrito dentro del trmino de diez
se respete el debido proceso, el derecho por consiguiente corresponde utilizar a das de notificado, excepto tratndose
a la defensa, la igualdad y no se niegue los sujetos procesales y a quienes acten del recurso de apelacin con efecto di-
el acceso a la administracin de justicia. por ellas. La impugnacin se encuentra ferido que se fundamentar junto con
El derecho a recurrir las resoluciones no limitada por las normas procesales, por lo la apelacin sobre lo principal o cuando
es absoluto, debemos tomar en cuenta que no es posible impugnar un acto pro- se conteste a la apelacin. Con la funda-
el principio de libertad de configuracin cesal por quien se encuentra satisfecho. mentacin se notificar a la contraparte
del legislador para establecer recursos y En el Libro Tercero, Ttulo IV Captulo I del para que conteste en el trmino de diez
medios de prueba conforme se indica en COGEP encontramos normado los recur- das, tanto en la fundamentacin como
la Gua de Jurisprudencia Constitucional sos horizontales y verticales, ente los que en la contestacin, las partes anuncia-
Ecuatoriana tomo 1. Centro de Estudios tenemos: revocatoria, reforma, aclara- rn las pruebas que se practicar en la
y Difusin en Derecho Constitucional. cin, ampliacin, apelacin, casacin y audiencia de segunda instancia exclusi-
Quito-Ecuador; y en el supuesto del li- de hecho, respectivamente. La aclaracin vamente si se trata de hechos nuevos. La
teral c) la o el juzgador convocar a au- tiene lugar en el caso de sentencia oscu- apelacin y la adhesin no fundamenta-
diencia nica con dos fases, la primera ra y la ampliacin procede cuando no se da sern rechazadas de plano tenindo-
de saneamiento, fijacin de los puntos haya resuelto alguno de los puntos con- se por no deducido el recurso. Se convo-
en debate y conciliacin y la segunda, de trovertidos o se haya omitido decidir so- car a la audiencia en la que se observar
prueba y alegatos de las partes. bre frutos, intereses o costas y puede for- las normas generales de las audiencias,
La o el juzgador en la audiencia nica mularse en la audiencia o en la diligencia finalizado el debate, el Tribunal dictar
resolver sobre las excepciones previas. en que se dicte la resolucin. La solicitud su resolucin sobre la que se podr pedir
Si la o el juzgador encuentra procedente de aclaracin o ampliacin que pertene- aclaracin o ampliacin. La resolucin de
la excepcin previa de incompetencia ce a la parte que se sienta afectada por la segunda instancia dictada en el procedi-
dictar auto de inhibicin ordenando la sentencia deber determinar las razones miento monitorio no admite casacin de
remisin del proceso al juzgador com- que la sustenten con claridad y precisin acuerdo con el Art. 359 del COGEP.
petente, conforme el Art. 13 del COGEP caso contrario se rechazar de plano. En
susceptible de apelacin en efecto sus- el procedimiento monitorio la aclara-
pensivo, y si rechaza en auto interlocuto- cin o ampliacin de la sentencia debe
rio la excepcin previa ser apelable con realizarse en forma oral, debiendo la o el
efecto diferido. juzgador confirmar o modificar la provi-
La o el juzgador resolver mediante auto dencia impugnada previa aplicacin del
interlocutorio las excepciones previas principio de contradiccin en la misma
que se refieran a cuestiones exclusiva- audiencia nica. No cabe la interposicin
mente procesales; esto es: inadecuacin de recursos horizontales por escrito den-
del procedimiento, indebida acumula- tro de los tres das posteriores al da de la
cin de pretensiones, o litis pendencia, notificacin de la sentencia debido a que
apelable en efecto diferido si las rechaza, sta se emite dentro de la audiencia ni-
y en efecto suspensivo si las acoge. ca conforme el Art. 359 del COGEP salvo
Respecto de las excepciones previas que casos excepcionales como cuando existe
tengan que ver con una cuestin sustan- error en la sentencia escrita.
cial del proceso, esto es: prescripcin, La sentencia de primera instancia en el Dr. Edison Surez Merino
caducidad, cosa juzgada, transaccin, procedimiento monitorio es apelable en Presidente de la Corte Provincial
existencia de compromiso arbitral o la audiencia nica conforme determina la de Justicia de Tungurahua
26 BOLETN INSTITUCIONAL No.29
Consejo de la Judicatura
El presidente de la CNJ, doctor Carlos Ramrez Romero, Rendicin de Cuentas 2016 del Consejo de
present Informe de Gestin 2016 a la ciudadana. 17-5-2017. la Judicatura y entrega de una placa de
reconocimiento a los titulares del CJ y la
CNJ. 4-5-2017.
La presidenta subrogante de la CNJ, doctora Paulina Aguirre Surez, realiz la presentacin Rendicin de Cuentas 2011-2017 de la
de la nueva produccin editorial: Dilogos Judiciales 4, Precedentes Jurisprudenciales 2009- Fiscala General del Estado, presidida por el
2016; e, Instituciones jurdicas en perspectiva comparada. 17-5-2017. doctor Galo Chiriboga Zambrano.
8-5-2017.
EVENTOS
INSTITUCIONALES
Galera
Concepto:
www.cortenacional.gob.ec
La justicia es un valor que
siempre estar determinado por
la sociedad y se encuentra en
estrecha vinculacin con la poca
y la civilizacin, en estos tiempos la
justicia toma un rol, ya no esttico, BOLETN INSTITUCIONAL
sino que constantemente necesita
reinventarse y renovarse, la mujer UNIDAD DE RELACIONES PBLICAS Y COMUNICACIN SOCIAL
que representa la justicia, al tener Tercer Piso. 02 -3953500 Ext. 20892/ 20560
el cincel y el mazo en sus manos comunicacin@cortenacional.gob.ec
trata de mostrarnos esto, una
metfora de una justicia que trata Av. Amazonas N37-101 y Unin Nacional de Periodistas.
de adaptarse a los cambios actuales
y no queda obsoleta con el paso del Quito - Ecuador
tiempo. Recordndonos as, que las
leyes que rigen una nacin deben
ser observadas y adecuadas al bien
comn de su sociedad.