Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA

CARRERA ACADEMICO PROFESIONAL DE

INGENIERIA CIVIL

TEMA : CONCESIONES VIALES EN EL PER.

CURSO : CAMINOS I.

DOCENTE : ING. HUGO CASSO VALDIVIA.

PRESENTADO POR:

Rivera Silvera romel.

SEMESTRE: VI

Pachacamac Lima
2017.
 NDICE
1.-INTRODUCCIN: .................................................................................................................. 1
2.- MARCO TERICO............................................................................................................... 2
2.1.-CONSECIONES VIALES: ............................................................................................. 2
2.2.-CARACTERSTICAS Y PARTICIPANTES DE LAS CONCESIONES VIALES EN
EL PER.................................................................................................................................. 3
2.3.- CLASIFICACIN DE LAS CONCESIONES VIALES EN EL PER: .................... 4
2.4. CONCESIONES AUTOSOSTENIBLES: .................................................................... 5
2.5.- CONCESIONES COFINANCIADAS. ......................................................................... 7
3. ANLISIS DE LAS CONCESIONES VIALES: .................................................................. 8
UNA VISIN GENERAL SOBRE LAS CONCESIONES EN CARRETERAS Y
SU IMPACTO ECONOMICO. ............................................................................................... 8
CONCLUSIONES: ................................................................................................................... 18
BIBLIOGRAFA. ....................................................................................................................... 20
1.-INTRODUCCIN:

Las concesiones viales se pusieron en marcha en el Per en noviembre

de 1994 con el inicio de operaciones de la concesin de la carretera Arequipa-

Matarani por seis aos, una va de 105 kilmetros que demand una inversin

de 5 millones de dlares. Transcurridos 23 aos, el pas ha iniciado 14 nuevas

concesiones viales que demandan inversiones por ms de 3400 millones de

dlares y tienen una 12 Factores crticos de xito en concesiones viales en el

Per longitud de 5474 kilmetros (21% del total de la red vial de mbito nacional

y 55% de la red vial asfaltada). Como muestra de los resultados obtenidos, segn

datos del Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte

de Uso Pblico (Ositran), en las carreteras dadas en concesin se ha

incrementado el trfico hasta en 500% y reducido a la mitad el tiempo de viaje.

No obstante el relativo xito de las concesiones iniciadas, muchos de estos

proyectos presentan numerosas fallas. En promedio, cada contrato de concesin

ha tenido que complementarse con tres adendas, para precisar o corregir los

trminos del contrato. Los costos definitivos de algunos proyectos, como el

Tramo 2 de la carretera Interocenica, han superado las estimaciones del

contrato hasta en 140% del monto original. Las tierras que deban entregarse a

los concesionarios para la ejecucin de obras han llegado en ocasiones tres aos

tarde debido a problemas de saneamiento legal. En ms de una concesin ha

1
habido incrementos de las tarifas de peaje sin que se lleve a cabo la inversin

que justificaba esos aumentos.

Estos, entre otros muchos problemas identificados entre los aos 2003 y 2017,

han puesto en evidencia la necesidad de mejoras continuas en el diseo y la

operacin de las concesiones viales en el Per.

2.- MARCO TERICO.

2.1.-CONSECIONES VIALES:

El trmino concesin ha estado tradicionalmente asociado a la autorizacin

otorgada por el Estado con el objetivo de explotar recursos naturales, en especial

recursos minerales. Sin embargo, en los ltimos aos este concepto se ha

ampliado y se otorgan concesiones para ejecutar obras o prestar servicios que

el Estado encarga a particulares debido a su incapacidad tcnica o econmica

para hacerlo con eficiencia. Para fines de este estudio se define concesin vial

como la autorizacin del Estado otorgada a entidades privadas para la

explotacin de infraestructura vial por un plazo determinado, la cual debe ser

construida parcial o totalmente por los inversionistas que resulten ganadores del

proceso de licitacin. La empresa ganadora es la autorizada a explotar la va y

la responsable de su mantenimiento, y asume algunas otras responsabilidades

especificadas en el contrato de concesin.

2
 Peaje en el sur de Lima

2.2.-CARACTERSTICAS Y PARTICIPANTES DE LAS CONCESIONES

VIALES EN EL PER.

Las caractersticas de una concesin vial: tiene naturaleza compleja, tanto

contractual como reglamentaria; la identidad especfica de las partes es una

caracterstica esencial del contrato; es constitutiva de derechos y obligaciones

para ambas partes, el Estado y el particular; tiene un rgimen jurdico particular,

con inclusin de clusulas a favor del Estado; y no supone transferencia de

activos o infraestructura, solo se cede su explotacin y uso por un tiempo

determinado. Una vez terminado el plazo de concesin los bienes parte de la

concesin revierten al Estado. Que tiene el empleador, o el patrn, de alterar

unilateralmente condiciones no esenciales del contrato.

En el caso peruano, los principales participantes en una concesin vial son la

Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Pro Inversin), encargada de

elaborar y promover los proyectos de inversin que el Estado ofrece a los

inversionistas privados; el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),

3
el cual acta como concedente en representacin del Estado, que es el titular de

los servicios y bienes pblicos; Ositrn, organismo encargado de la fiscalizacin

y la supervisin de la actividad de los concesionarios, tanto en la fase de

construccin como en la de operacin; y el concesionario, la persona jurdica que

celebra el contrato de concesin con el Estado peruano y asume el compromiso

de prestar el servicio de operar la obra pblica de infraestructura por un plazo

determinado a cambio del cobro de una contraprestacin que se carga a los

usuarios, denominada tarifa. En el Per, la decisin sobre la institucin a la que

se asigna una concesin vial se establece en funcin del denominado factor de

competencia, que es la variable que define al ganador de la licitacin. Entre los

factores de competencia ms empleados estn: mayor retribucin al Estado,

mayor monto de inversin en obras, menor pago anual por avance de obras

(PAO), menor pago anual por mantenimiento y operacin (PAMO), menor pago

anual por servicios (PAS) y mayor nmero de kilmetros construidos. En caso

de presentarse empates entre postores en los factores de competencia, el

desempate se resuelve mediante el empleo de criterios suplementarios como

nmero de obras adicionales y el pago al Estado al final del proyecto.

2.3.- CLASIFICACIN DE LAS CONCESIONES VIALES EN EL PER:

La comunicacin, el acceso a mercados y su interconexin son factores

esenciales para el crecimiento adecuado de un pas. En este sentido, es crucial

contar con redes de infraestructura eficaces para el transporte (puertos,

aeropuertos, carreteras y ferrocarriles). De acuerdo con Rojas y Flor (2007), en

el Per es la red vial (carreteras) la que concentra el mayor dficit de inversin.

Para orientar las decisiones de inversin y operacin y los criterios para la

declaracin de reas o vas de acceso restringido4 se estableci la

jerarquizacin vial (Decreto Supremo 017-2007-MTC, Reglamento de

4
Jerarquizacin Vial). Esta realiza un ordenamiento de las carreteras

pertenecientes al Sistema Nacional de Carreteras (Sinac) en tres niveles de

jerarqua sobre la base de su finalidad e importancia (cuadro 1.1).

Complementariamente a la clasificacin territorial, las concesiones se clasifican

segn la participacin del Estado como proveedor de fondos. As, se distingue

entre concesiones autosostenibles y cofinanciadas. El principal criterio que

emplea el Estado para decidir a cul de estas dos categoras se asignar cada

concesin es su flujo vehicular.

2.1.1. CONCESIONES AUTOSOSTENIBLES:

Las concesiones tienen esta denominacin cuando su explotacin es rentable.

Ello implica que el peaje cobrado cubre los gastos realizados, sobre la base de

periodos largos que pueden fluctuar entre 20 y 30 aos. Esta modalidad requiere

una inversin nula por parte del Estado, puesto que la inversin en construccin

y los costos de operacin y mantenimiento los asume el concesionario. Su

rentabilidad se debe a que los ingresos son suficientes para cubrir los costos de

inversin, operacin y mantenimiento.

Bajo esta modalidad, los concesionarios no tienen incentivos para incrementar

el valor de la infraestructura, pero s los tienen para mejorar sus niveles de

eficiencia. El Estado peruano inici el programa de concesiones autofinanciadas

mediante un sistema de contratos de construccin, operacin y transferencia

denominado contrato tipo BOT, por sus siglas en ingls Build (construir), Operate

(operar) y Transfer (transferir). Bajo esta modalidad, el sector Cuadro 1.1.

Clasificacin de las redes viales segn su ubicacin territorial Carreteras de

5
inters nacional. La red est formada por los principales ejes longitudinales y

transversales, los cuales constituyen la base del Sinac. Elemento receptor de las

carreteras departamentales o regionales y de las carreteras vecinales o rurales.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Carreteras que constituyen la red

vial circunscrita al mbito de algn gobierno regional. Articula la red vial nacional

con la red vial vecinal o rural. Gobiernos regionales. Municipalidades provinciales

(en cada departamento). Articula las capitales de las provincias con las capitales

de los distritos, los centros poblados o las zonas de influencia local, las redes

viales nacionales, departamentales o regionales. Carreteras que forman la red

vial circunscrita al mbito local. Red vial nacional Red vial departamental o

regional Red vial vecinal o rural Definicin Funcin Administracin Elaboracin

propia con base en informacin de Ositrn. Rubro 22 Factores crticos de xito

en concesiones viales en el Per privado construye el proyecto sin ser dueo

formal de los activos, los cuales administra y, luego, al final del periodo de

concesin, la propiedad se transfiere al sector pblico. Mediante este sistema,

una empresa privada construye y financia un proyecto de infraestructura y cobra

por el uso del servicio durante un lapso de tiempo determinado, finalizado el cual

toda la infraestructura se transfiere al Estado. 2.2. Concesiones cofinanciadas

Son aquellos proyectos socialmente rentables, pero que requieren de un aporte

del Estado para ser rentables desde el punto de vista privado. En ellos los

ingresos son insuficientes para cubrir los costos de inversin, operacin y

mantenimiento. El concedente debe cubrir esta diferencia mediante un

cofinanciamiento. En esta modalidad el Estado respalda la inversin del

concesionario (como aval para su endeudamiento) y cubre la inversin en forma

parcial. Adems, el Estado puede pagar parcialmente los costos de operacin y

6
mantenimiento. Con el fin de mitigar los riesgos de incumplimiento por parte del

Estado se introducen garantas a favor del concesionario que incluyen la

realizacin de pagos a este, usualmente cada seis meses, por dos conceptos:

PAO y PAMO. El PAO es el pago anual que el Estado se compromete a brindar

al concesionario por concepto de la inversin destinada a la construccin de

infraestructura; mientras que el PAMO es el pago anual que realiza como

retribucin de las actividades de conservacin y operacin en que incurre el

concesionario para la prestacin del servicio, de acuerdo con los ndices de

serviciabilidad previstos en el contrato. Se debe destacar que el concesionario

no abona un canon o retribucin a favor del Estado.

2.1.2.- CONCESIONES COFINANCIADAS.

Se denominan concesiones cofinanciadas aquellas que requieren que el Estado

realice aportes que permitan cubrir parcialmente los costos de construccin,

operacin y/o mantenimiento. Ello, toda vez que el proyecto, por s solo, no

resulta completamente rentable como para justificar la inversin privada al 100%.

Es decir, que el sector privado no tendra ningn incentivo para ejecutar el

proyecto de estas caractersticas, dado que la operacin de este no asegurar

un retorno suficiente que le permita, al menos, la recuperacin de la inversin.

Entre las principales concesiones cofinanciadas otorgadas en los ltimos aos,

podemos citar a las siguientes:

7
3. ANLISIS DE LAS CONCESIONES VIALES:

UNA VISIN GENERAL SOBRE LAS CONCESIONES EN

CARRETERAS Y SU IMPACTO ECONOMICO.

En el Per la capacidad del Estado no es suficiente para desarrollar toda la

infraestructura necesaria para mejorar la competitividad, por lo que al igual que

en muchos otros pases se viene incorporando a la inversin privada en la

construccin y operacin de la infraestructura vial, ya sea bajo la denominacin

de Concesin Autosostenible o Cofinanciada. Actualmente existen 14

concesiones de infraestructura vial a nivel nacional, tal como se muestra en el

siguiente mapa:

8
La naturaleza econmica de una Concesin est dada por el concepto de

monopolio natural. Existe un monopolio natural cuando los costos de produccin

son tales que para los demandantes del mercado es ms barato obtener la

produccin de una empresa que de muchas. En esta situacin es ptimo desde

el punto de vista de costos, que exista una nica empresa en el mercado

(Lasheras, 1999). Por ello, surge la necesidad de la participacin del Estado,

para controlar la concesin mediante la regulacin ya sea en precio o costo

(Gallardo, 1999) para evitar el abuso de poder de mercado.

No obstante, una alternativa a la regulacin ex post es la generacin de

competencia de mercado ex ante mediante subastas o licitaciones (Demsetz,

1968), que es actualmente el marco adoptado para el otorgamiento de las

concesiones en transportes en nuestro pas (tal como se muestra en la siguiente

Tabla), donde el factor de competencia busca la eficiencia y la distribucin

econmica que no es generada automticamente por un monopolio.

9
 Procesos de Licitacin de Concesiones infraestructura de Transportes.
NOMBRE DE LA
N CONCESIONARIO CONCESIN PLAZO / MODALIDAD Factor de Competencia

Concesionaria IIRSA
Norte Eje Multimodal Amazonas
1 Norte 25 aos / Cofinanciada Menor PAO y PAMO
S.A.
Concesionaria
Interocenica Tramo 2 del Corredor Vial
2 25 aos / Cofinanciada Menor PAMO
Sur-Tramo 2 S.A. Interocenico Sur, Per Brasil
Concesionaria
Interocenica Tramo 3 del Corredor Vial
3 25 aos / Cofinanciada Menor PAMO
Sur-Tramo 3 S.A. Interocenico Sur, Per Brasil
Intersur Concesiones Tramo 4 del Corredor Vial
4 S.A. 25 aos / Cofinanciada Menor PAMO
Interocenico Sur, Per Brasil
Mayor Retribucin al
5 NORVIAL S.A. Red Vial N 5 25 aos / Autosostenible
Estado
Mayor Retribucin al
6 COVIPERU S.A. Red Vial N 6 30 aos / Autosostenible
Estado
Concesin Canchaque Empalme 1B-Buenos Aires- 15 aos + perodo de
7 S.A. construccin / Menor PAO y PAMO
Canchaque Cofinanciada
Tramo N 1 del Corredor Vial
8 Survial S.A. 25 aos / Cofinanciada Menor PAO y PAMO
Interocenico Sur, Per Brasil
Concesionaria Vial del
Sur Tramo N 5 del Corredor Vial
9 25 aos / Cofinanciada Menor PAO y PAMO
S.A. Interocenico Sur, Per Brasil
Autopista del Norte
10 S.A.C. Red Vial 4 25 aos / Autosostenible Mayor Km Construidos

Obras de Ingeniera Nuevo Mocupe Cayalt

11 S.A. Oyotn 15 aos / Cofinanciada Menor PAO y PAMO

12 Consorcio Concesin Ovalo Chancay Huaral Acos 30 aos / Cofinanciada Menor PAO y PAMO
Chancay Acos S.A.
Autopista del Sol (Trujillo
Consorcio Val del Sol Chiclayo Mayor Retribucin al
13 S.A. 25 aos / Autosostenible
Piura Sullana) Estado
Consorcio Desarrollo
14 Vial del IIRSA Centro (Tramo N 2) 25 aos / Autosostenible Ejecucin de Obras y
Per. Aporte Econmico

La motivacin de la insercin de las inversiones privadas en la construccin y

mantenimiento de las carreteras, en el marco de las Asociaciones Pblico

Privadas (APP), es que los niveles de servicio de las redes viales haban

empezado a deteriorarse y los requerimientos de inversin estimados por el

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para superar ese problema

en toda la Red Vial Nacional superaba los US$ 2,000 millones7 (Balczar, 2003),

10
y a estos requerimientos de inversin debiera sumarse el costo anual de

mantenimiento necesario para evitar el deterioro de los tramos de la red que en

la actualidad se encuentran en buen estado.

En este contexto, el Estado se vio en la necesidad de dar en concesin algunas

carreteras a nivel nacional y asignar al MTC como el ente que dicta la poltica

sectorial y el marco tcnico-normativo para el sector transporte, y represente del

Estado en la suscripcin del contrato de concesin, en su calidad de

Concedente. Asimismo, PROINVERSIN, sera el encargado de promover la

inversin privada en infraestructura a travs del diseo, convocatoria y

conduccin de los procesos de concesin hasta su adjudicacin al sector

privado, mediante mecanismos de licitacin pblica o concursos de proyectos

integrales.El Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de Uso

Pblico (OSITRAN), sera el encargado de regular los mercados en los que

actan las empresas que explotan la infraestructura de transporte y supervisa

los contratos de concesin, en resguardo de los intereses de los usuarios, los

inversionistas y del Estado.

Asimismo, la dinmica de concesin es consistente con la secuencia

recomendada por la Teora Econmica, pues un primer momento,

PROINVERSION, en coordinacin con el MTC, disea el Contrato de Concesin

(Teora de Contratos e Incentivos) donde busca establecer las reglas de Juego

y preveer, en mayor grado, las contingencias futuras, como por ejemplo: Cadas

futuras de demanda, incumplimientos de obligaciones del Concedente y/o

11
Concesionario, riesgos financieros, riesgos de operacin, riesgos de

construccin, etc. Una vez diseado el Contrato de Concesin, se disea el

proceso de adjudicacin en donde se definen: los requerimientos tcnicos y

econmicos mnimos que deberan cumplir los postores, y definir

adecuadamente el factor de competencia (Teora de Subastas). Luego de la

firma del Contrato, el MTC, bajo la supervisin del OSITRAN, se encarga de la

administracin y realizar las renegociaciones contractuales (Teora de

Renegociaciones).

De otro lado, el otorgamiento en concesin de algunas carreteras del pas ha

incrementado las inversiones en infraestructura, lo cual tiene impactos directo e

indirecto en la economa (AFIN, 2010). Uno de los impactos directos es cmo

influye dicha inversin en el Producto Bruto Interno, la siguiente grfica muestra

el impacto que han tenido las inversiones en infraestructura de las carreteras

concesionadas sobre el PBI:

12
 Impacto Directo de la Inversin en Infraestructura de Carreteras

Concesionadas en el PBI:

El grfico anterior muestra que slo las inversiones en construccin de carreteras

concesionadas han generado un incremento en el PBI de US$. 4 349 320 000

entre los aos 2005 y 2009. En el 2005 las inversiones incrementaron el PBI en

26.884 millones de dlares; en el 2006, 710.996 millones de dlares; en el 2007,

1327.04 millones de dlares; en el 2008, 840.268 millones de dlares; y en el

2009, 1444.132 millones de dlares.

Por otro lado, existen impactos indirectos que son generada por las inversiones

en carreteras, tales como: menos costos de transporte, menor tiempo de

transporte, mayor valorizacin de inmuebles, mayor comercio, mayor turismo,

mayor produccin, mayor empleo, etc. Al respecto, el siguiente esquema

sintetiza dichos efectos:

13
Impacto Indirecto de la Inversin en Infraestructura de Carreteras

Mayor Posibilidad
Mayor densidad de de Desarrollo
Carreteras Urbano
Mayor Accesibilidad
Revalorizacin de
Inmuebles

Menor Costo de
Transporte de Comercio
Pasajeros y Carga
Infraestructura de Turismo Creacin de

Menor Tiempo de Puesto de Trabajo

Transportes
(CARRETERAS) Transporte
Mayor Produccin

Menores precios de Mayor

insumos Competitividad

Mayor demanda

La inversin en infraestructura genera, los siguientes efectos:

(i) por un lado, genera mayor accesibilidad y mayor densidad de carreteras,

los cuales desembocan en mayores posibilidades de desarrollo urbano y

la revalorizacin de inmuebles.

(ii) De otro lado, se produce menores costos y tiempo de transporte, que a

su vez genera mayor comercio, mayor turismo y mayor produccin, que

finalmente se traduce en nuevos puestos de trabajo.

(iii) La mayor competividad es tambin un importante efecto que se genera

debido a los menores precios de los insumos y mayor demanda.

14
 El gobierno considera que una opcin viable para realizar inversiones en

infraestructura pblica de manera gil y en corto tiempo es permitir a

inversionistas privados participar en concesiones viales. Las primeras

generaciones de concesiones viales fueron importantes como

proveedoras de experiencia para no repetir errores en el diseo de los

contratos. Ejemplos de ello son las concesiones Dulles Greenway y 91

Express, en Estados Unidos, y, en Europa, el caso de Francia que por los

constantes conflictos con el sector privado decidi recuperar para los

concesionarios pblicos el 89% de las concesiones. Entre los

investigadores existe cierto consenso sobre cul es el principal problema

asociado a los proyectos de concesin: la falta de previsin en el diseo

de los contratos que finalmente se traduce en renegociaciones

recurrentes.

En este sentido, esta incapacidad para prever adecuadamente todas las

condiciones futuras que podran afectar el contrato deriva de que los

contratos son instrumentos de largo plazo (con trminos fijos de 20 o ms

aos).

En periodos tan largos el trfico promedio es incierto y el gobierno se ve

obligado a renegociar garantizando un ingreso mnimo por peaje al

concesionario, gasto que es cubierto con recursos del presupuesto

pblico.

15
 Una segunda causa de la desconexin entre la previsin contractual y la

ejecucin efectiva del proyecto es la baja calidad de estudios y diseos

de los proyectos de construccin vial.

La existencia de estudios incompletos ha sido un problema comn en las

concesiones viales fallidas de los casos estudiados.

Las recaudaciones que realizan en la actualidad las concesiones viales

es altsima debido al cuadro siguiente:

Si multiplicamos por el flujo vehicular la ganancia por da es tremenda.

16
 En los ltimos aos el estado invierte en las redes viales de acuerdo al

siguiente cuadro:

17
 CONCLUSIONES:

Slo las inversiones en construccin de carreteras concesionadas han

generado un incremento en el PBI de US$. 4 349 320 000 entre los aos 2005

y 2009. Esto se debe a que en el 2005 las inversiones incrementaron el PBI

en 26.884 millones de dlares; en el 2006, 710.996 millones de dlares; en

el 2007, 1327.04 millones de dlares; en el 2008, 840.268 millones de dlares

y en el 2009; 1444.132 millones de dlares.

La inversin en infraestructura genera, en forma de externalidad positiva, los

siguientes efectos:

(i) por un lado, genera mayor accesibilidad y mayores densidades de

carreteras, los cuales desembocan en mayores posibilidades de

desarrollo urbano y la revalorizacin de inmuebles.

(ii) De otro lado, produce menores costos y tiempo de transporte, que a

su vez genera mayor comercio, mayor turismo y mayor produccin, que

finalmente se traduce en nuevos puestos de trabajo.

(iii) La mayor competividad es tambin un importante efecto que se genera

debido a los menores precios de los insumos y mayor demanda.

Los betas obtenidos para algunas concesiones en carreteras del pas, cabe

remarcar que las concesionarias del tipo autosostenibles tienen un mayor

beta que los cofinanciados debido a que tienen mayores riesgos de carcter

financiero.

18
 Se concluye que el costo del capital para IIRSA Norte es de 13.6398%, para

Norvial es de 15.1844%, para Coviperu es de 13.7806%, para Survial es de

12.0797% y para COVISUR 12.1389%.

Si comparamos las concesiones de carreteras, respecto a los sistemas

tradicionales de construccin de carreteras, dira que el ms importante es

que el concesionario est obligado a realizar el mantenimiento de la carretera

con el objeto que sta se encuentre en ptimas condiciones.

Las recaudaciones que hacen con cada peje las concesiones viales es

altsima ya que el parque automotor aumente da a da y estas empresas

llevan grandes ganancias

19
 BIBLIOGRAFA.

AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES (2006).

Anlise da TIR para a segunda etapa do Programa de Concesses de
Rodovias Federais. NOTA TCNICA N 030/SUREF/2006. Brasil.

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20