GRANDES TEMAS NACIONALES EN EL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO DEL SIGLO XIX

Patrocinio L. Correa Noriega
SUMARIO:
98. Transformacin del vasallo castellano en ciudadano peruano.- 99.
Propuestas sobre el tipo del nuevo Estado independiente.- 100. Quines
tienen derecho gobernar la recin creada Repblica?.- 101. Pugnas Entre
Ejecutivo y Legislativo.- 102. Centralismo absorbente y descentralismo
postergado.- 103. Economa agraria o minera?.- 104. Exclusivismo
catlico: prohibicin de libertad de culto..- 105. Aristocracia terrateniente
y democracia restringida.

98. TRANSFORMACIN DEL VASALLO CASTELLANO EN CIUDADANO

PERUANO:

La independencia latinoamericana respecto del imperio espaol, fue una

grande y venerable revolucin. Sus efectos se manifestaron en todos los
rdenes de la vida social; desde las ms colectivos y visibles, hasta las ms
personales y recnditos.

Como parte importante de esa profunda transformacin, nuestros antecesores,

especialmente los ms distinguidos, tuvieron que escoger entre dos
alternativas diametralmente opuestas: Continuar en su condicin de
consecuentes vasallos del Rey de Espaa, o adoptar la honorable, aunque
incierta, categora de ciudadanos peruanos.

Ser ciudadano implicaba una nueva identidad. No incas ni espaoles; sino

cholos y mestizos. Libres como nunca antes. Responsables de dirigir, por si
mismos, sus singulares destinos.

Hoy esta eleccin no sera difcil. Los menos inteligentes de entre nosotros, se
acogeran a las evidentes ventajas que les ofrece la ciudadana. En los
primeros aos del siglo XIX, la situacin era distinta. La gente crea que, por
voluntad divina, el monarca absoluto era la nica fuente de la autoridad estatal.
Como tal, el Rey legislaba, juzgaba, administraba la hacienda pblica,
mandaba a las fuerzas armadas, intervena en los asuntos eclesisticos; en
fin, era el dueo exclusivo del reino y de todo cuanto en l existiese.

Su legendaria figura. era una especie de entidad intermediaria entre el cielo y

la tierra; entre los hombres y Dios. De all se derivaba la creencia en su
imprescindibilidad en las altas funciones del gobierno.

El Estado soy yo y mi voluntad es la ley, era la frmula de moda en Europa y,

desde luego, en Espaa y sus colonias. El Rey era todo; el pueblo, nada. El
vasallo castellano viva y mora por y para su Rey.

El anhelo ferviente de un buen vasallo, era agradar a su Rey. En ello radicaban

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sus intereses concretos, su vida misma, su honra, su gloria y su felicidad.

La ciudadana no era una institucin novedosa. Griegos y romanos la

instituyeron desde la Edad Antigua, pero los espaoles, empeados en
enriquecerse a costa de la inmisericorde explotacin, el robo y las matanzas, la
olvidaron adrede, e hicieron todo lo posible para que nadie sepa de su
existencia.

Cuando los forjadores de la independencia la desempolvaron y enarbolaron,

como una de sus banderas de lucha, la ciudadana fue vista como algo
abstracto, incierto, inaudito y hasta inconveniente.

Quienes defendan los intereses del Rey espaol, se esforzaban en infundir

temor a la institucin de la ciudadana, por parte de los vasallos. El nuevo
ciudadano, afirmaban, se convertir en un ser humano sin direccin de nadie.
Ser libre y poseer derechos pero, en contraprestacin por ello, contraer
grandes obligaciones personales, que quiz no alcance a honrarlas.

Tras la desaparicin del conocido y concreto Estado-Monarca, surgir en su

lugar el incierto y abstracto Estado-Nacin. Al primero lo ves; al segundo, no.
Al uno puedes recurrir en queja, splica, peticin, etc.; al otro, imposible.

Cada ciudadano deber elegir con su voto a las autoridades y, por s mismo,
controlar su desempeo haciendo uso de las leyes. De la buena o mala gestin
de esas autoridades as elegidas, no sern responsables ni Dios ni los reyes,
sino las personas de los ciudadanos, y nadie ms que ellos.

Cuantos vasallos se habrn arrepentido de su conversin en ciudadanos.

Cuantos habrn retornado a su antigua condicin buenos de vasallos.

Habituados al vasallaje desde la poca preincaica, no les resultaba fcil

adecuarse a lo nuevo. Nosotros, desde nuestra ptica de hombres modernos,
tenemos que comprender el crucial problema de nuestros antepasados, en su
verdadera dimensin espacio-temporal. Pensemos, adems de lo dicho, que se
trataba de una poblacin inculta, acostumbrada a obedecer mecnicamente los
mandatos regios, sin reservas de ninguna naturaleza.

An hoy nos cuesta portarnos como verdaderos ciudadanos. Arrastramos

viejas taras del pasado. Nuestra indiferencia y desidia por los asuntos pblicos,
nuestra inveterada mana de buscar caudillos, para entregarles nuestros
derechos y prerrogativas, expresan con claridad meridiana, la crnica falta de
formacin cvica que padecemos. Este, tenemos que admitirlo, es un problema
cuyas profundas races se ubican en los orgenes mismos de nuestra
comunidad poltica.

Para terminar diremos que, de repente, a la gran mayora de la poblacin

humillada, supersticiosa huraa y profundamente desconfiada, integrada por
los mestizos, indios y negros, no les hubiera sido difcil optar por la ciudadana.
Sin embargo este asunto no estuvo en el orden del da para ellos. Su condicin
humilde les hizo permeables al cambio, mas su falta de patrimonio y cultural no
les permiti acceder a la condicin de ciudadanos. Fueron multitudes

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inestables, cambiantes, espontneas e inorgnicas, cuyo pensamiento y accin
lo determinaban las turbulentas coyunturas fugaces y movedizas.

99. PROPUESTAS SOBRE EL TIPO DEL NUEVO ESTADO

INDEPENDIENTE:

El 28 de julio de 1821, San Martn proclam la independencia del Per,

respecto del tricentenario yugo colonial. Ese da naci un nuevo Estado en
Amrica.

Como todas las criaturas, sta vino al mundo, inerme e indefensa. Las difciles
circunstancias de este doloroso parto, hicieron que el recin llegado, carezca
por completo de certidumbre sobre la viabilidad de su futura existencia.

No tena nombre, estaba desangrado por las prolongadas guerras

emancipadoras, le faltaba dinero para subvenir sus gastos ms elementales y,
como si esto fuera poco, poderosos enemigos blandan sus armas para matarlo
ah mismo, antes que creciera y se desarrollara..

En estas circunstancias se produjo la primera gran polmica entre los

promotores del naciente Estado, respecto de la forma y estructura que se le
deba dar.

Se perfilaron dos grandes propuestas:

1. Del lado conservador, se propuso reinstaurar la monarqua.

Sobre la forma que sta tendra, no hubo unanimidad. Los
conservadores radicales se inclinaron por la monarqua
absoluta; los moderados, por la monarqua constitucional.
2. El sector liberal plante alternativa constituir una repblica.
Esta propuesta tampoco tuvo unanimidad. Los liberales
radicales anhelaban una repblica federal, tipo EE. UU. de N.
A.; los liberales moderados, una repblica unitaria, cuyo
paradigma era la Francia de 1793.

Quines estaban de tras de cada una de estas propuestas?. Vemoslas un

poco ms de cerca. Aspiraban una monarqua absoluta los descendientes de la
nobleza colonial enriquecida en el transcurso de los aos virreinales. De esa
manera preservaran intactos, para s y para sus hijos, todos los antiguos
privilegios que haban heredado de sus antepasados. Entre tanto los retoos
de la nobleza colonial empobrecida, pretendan una monarqua constitucional,
esperando que los cambios moderados que se iran produciendo en el futuro,
les permitieran mejorar su condicin social, econmica, poltica y cultural.

Soaban con una repblica federal, las lites provincianas, pues de ese modo
evitaran ser aseguraran su participacin en el manejo del poder estatal. La
lite limea, en cambio, deseaba una repblica unitaria y centralizada, para
beneficiarse con todas las potencialidades productivas de todo el territorio
nacional, a la ms pura usanza colonial.

Argan los conservadores que todo Estado necesita un Rey para imponer el

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orden y evitar la anarqua. Se esforzaban por demostrar que la monarqua es la
nica forma de Estado viable en el Per. Conocemos este tipo de Estado
desde tiempos antiguos y somos testigos, decan los conservadores, de sus
resultados histricos francamente benficos para la humanidad. Hay que
corregir los excesos que la han desnaturalizado, pero no ensayar otra forma
desconocida de organizacin estatal, cuya eficacia no se ha visto materializada
en ninguna para del mundo.

Los liberales rebatieron estos argumentos, sosteniendo que la repblica no es

una forma novedosa de Estado, pues los antiguos griegos y romanos ya la
conocieron y la practicaron, obteniendo, gracias a ella, trascendentales
beneficios poltico - sociales. La experiencia norteamericana ha demostrado
que la instauracin de la repblica no implica ningn desorden. En oposicin a
la insufrible corrupcin, despotismo y tirana que han carcomido a la monarqua
desde hace siglos, y que, por eso mismo, nos ha conducido a la espantosa
crisis por la que atravesamos, la repblica es un rgimen de renovacin,
democratizacin, participacin ciudadana, de divisin de poderes, de controles
recprocos y de regeneracin social,

Esta enconada polmica dur hasta 1828, y marc el contenido de nuestras

tres primeras constituciones.

Ganaron los liberales, ms concretamente hablando, se impusieron los

liberales moderados. Se estableci la repblica unitaria. En adelante, nadie
plante volver a la monarqua. Todos hablaron de la Repblica Peruana, pero
el contenido de esta polmica contina hasta hoy.

En la actualidad, los conservadores ya no se proponen erigir un Rey en el Per.

Eso les ridiculizara. Se les reconoce por su defensa a los regmenes
dictatoriales o, en todo caso, por su predileccin a las democracias meramente
formales, embrionarias, enclenques, raquticas y caudillistas.

Por su parte los no conservadores, llamados tambin progresistas, luchan por

regmenes de amplia participacin popular, o por democracias reales e
institucionales, que garanticen bienestar efectivo para todos los hombres y
pueblos que integran la nacin.

100. QUINES TIENEN DERECHO A GOBERNAR LA RECIN CREADA

REPBLICA?:

En 1828 acab formalmente la primera polmica entre liberales y

conservadores. La Carta de ese ao, en forma definitiva, opt por la repblica
y, a partir de entonces, nadie volvi a proponer la monarqua, como modelo de
organizacin poltica para el Estado peruano que empezaba a desarrollarse.
Sin embargo, a partir de ese momento, surgi una nueva preocupacin
nacional: Quin tiene derecho a gobernar la repblica?. Civiles y militares
reclamaron para s esa prerrogativa.

Los partidarios del civilismo, arguyeron que los civiles estn mejor preparados
para asumir las complejas tareas del gobierno; que sus altos estudios
universitarios en el Per y el extranjero, constituan la garanta de una eficaz e

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inteligente administracin. Los civilistas reconocan a los militares, como gente
gente meritoria, pero crean que aquellos se hallaban nicamente adiestrados
para las artes de la guerra. La naturaleza de tales actividades, determinaba que
los soldados se mantuvieran alejados de los asuntos polticos y, claro est que
la vida de cuartel, era totalmente distinta a la entera libertad que se desenvolva
en la ciudad y el campo.

Los militaristas, en cambio, afirmaban que los militares eran los nicos
llamados a gobernar el pas. Este derecho les corresponda, a mrito de haber
encarado las guerras de la independencia, heroicas jornadas en las que
desplegaron enorme sacrificio, poniendo en riesgo su integridad, su sangre y
su vida misma. Negaban la supuesta preparacin de los civiles para las labores
gubernamentales, afirmando los soldados estaban mejor preparados, pues a
diario alimentaban, vestan, calzaban y armaban a miles de hombres en los
cuarteles. Eso, en la prctica, era gobernar con eficiencia, lo dems era vana
palabrera. Los mismo que hacemos con la tropa decan haremos con la
nacin. Argumentaban tambin que ellos han pagado un alto precio por la
patria. Como sta les ha costado, la sabran cuidar como patrimonio propio.
Para los militaristas, los civiles solamente saban declamar poemas y organizar
fiestas de saln; no estaban organizados para gobernar, no tenan cabal idea
de lo que iban hacer con la nacin. As vistas las cosas, no slo era
inconveniente, sino hasta riesgoso entregarles el mando. Se corra el peligro
de perder nuestra libertad a manos de potencias extranjeras.

El primer militarismo gobern desde 1821 hasta 1872; el segundo, lo hizo

desde 1879 hasta 1895. En total, los militares tuvieron en sus manos el poder
por 67 aos en el siglo XIX.

El segundo militarismo sobreviene a causa de la guerra con Chile y de la

defeccin de don Mariano Ignacio Prado, quien viaj a Europa para comprar
armas, y nunca ms retorn a ejercer su cargo de Presidente de la Repblica.

Los civiles gobernaron desde 1872 hasta 1879 y desde 1895 hasta 1900. En
total 12 aos.

Est dems decir que esta polmica fue claramente ganada por los militares.
stos en un primer momento se atribuyeron el derecho a gobernar, por haber
afrontado las guerras de la independencia. El segundo militarismo, se sinti
llamado a gobernar, por haber protagonizado la defensa de la patria contra
Chile, en la guerra del Pacfico.

En ambos casos los generales lucharon entre si por ceirse la banda

presidencial, en la firme creencia de que ella constitua el mximo grado de la
carrera militar. Los golpes de Estado, asonadas, levantamientos y montoneras
anarquizaron la vida poltica del pas durante casi todo el siglo XIX.

101. PUGNAS ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO:

Legislativo y Ejecutivo, son los dos poderes gobernantes en todo Estado

democrtico de derecho. El primero representa al pueblo y, en su nombre,
elabora las leyes que ste necesita para su correcto desenvolvimiento. El

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segundo, cumple y las hace cumplir las leyes que aprueba el Legislativo; es
decir las ejecuta, de all su denominacin: Poder Ejecutivo.

Entre ambos poderes no hay preeminencia o, mejor dicho, no debe haberla. La

arquitectura constitucional le asigna a cada cual una especfica e importante
funcin, la misma que debe desarrollarse con la correspondiente autonoma e
independencia.

Segn esta misma arquitectura constitucional, el Poder Judicial, debiera ser el

natural vigilante de la legalidad del movimiento jurdico y poltico del pas. De
esta modo habra equilibrio de poderes, control mutuo y gobernabilidad viable.

En el Per del siglo XIX, tenemos que reconocerlo, no hubo institucionalidad,

ni equilibrio de poderes, ni control recproco, ni gobernabilidad. Las relaciones
entre los poderes estatales siempre fueron irregulares y tirantes, especialmente
en las primeras dcadas de la vida republicana.

No les fue extra a los peruanos siglo XIX, el exclusivismo presidencial. Al

Presidente de la Repblica se le vea como el sucesor natural del antiguo
Virrey. Su mando era absoluto y, casi voluntariamente, se le subordinaban los
dems poderes.

Esa fue la tradicin poltica de nuestros gobernantes. Sus races se profundizan

hasta tocar tiempos prehispnicos, durante los cuales hubo omnipotentes
seores locales, regionales e imperiales. No es en nada diferente el poder
sanguinario del conquistador castellano, del encomendero y de la autoridad
virreinal. Como buenos conservadores, los presidentes cultivaron y
preservaron dicha tradicin, aunque disimulndola con retricos discursos
democrticos y progresistas.

Este sobredimensionado presidencialismo, dificultaba enormemente la tarea de

institucionalizar al Estado, materializando los ideales republicanos.

Urga redimensionar la significacin del pueblo en la toma de decisiones

estatales. Siguiendo la experiencia francesa, se proclamaba que el Parlamento
era el primer poder del Estado. Se pretenda igualmente que los otros poderes
reconozcan la primaca legislativa, toda vez que el Parlamento era la
personificacin viva del electorado.

Las constituciones de 1823, 1828, 1834, 1856 y 1867, liberales por

antonomasia, le dieron notables prerrogativas al Legislativo, en detrimento del
Ejecutivo. Las de 1826, 1839 y 1860, fruto de indudable raigambre
conservadora, hicieron lo contrario. Dividieron al Parlamento, lo minimizaron en
sus atribuciones y, con total desparpajo, lo pusieron bajo la frula del Ejecutivo.

Por lo dems, nuestra inestabilidad poltica inicial, hizo que sobreabundaran los
gobiernos facto. Con ellos al mando, se trunc el funcionamiento del
Legislativo, concentrando los poderes en manos de los presidentes, quienes
slo permitan la presencia de parlamentos sumisos y de tribunales
absolutamente incondicionales.

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Lo malo es que hasta hoy no se ha solucionado este problema. El ltimo
zarpazo que recibi el Legislativo, tuvo lugar en 1992, cuando el ex presidente
Alberto Fujimori lo disolvi, para instaurar un gobierno de facto. Esta disolucin
fue acompaada de la intervencin de las instituciones, tales como el Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal de Garantas Constitucionales, gobiernos
regionales. universidades, etc.

Qu hacer?. Terminar con el caudillismo, y comprender que la actividad

gubernativa se desempea con un equipo de personas altamente calificadas y
debidamente organizadas.

102. CENTRALISMO ABSORVENTE Y DESCENTRALISMO POSTERGADO:

Una de las ms elementales garantas del buen gobierno nacional, es la

distribucin armnica, jerarquizada y especfica de las competencias
territoriales. Tal distribucin debe obedecer a la necesidad de atender mejor los
asuntos de inters regional y local.

Con la distribucin territorial de competencias estatales, se posibilita, a su vez,

la especializacin de los servidores pblicos en las diferentes reas
administrativas, puesto que caca uno de ellos debe responsabilizarse de las
tareas propias de su grado y sector. Esto les permite acumular experiencias
especficas del campo que les fue asignado, convirtindolos, con ello, en
cuadros tcnicos y polticos, idneos para el desempeo de la funcin pblica,
en sus ms diversas modalidades.

As lo entendieron los incas, y por eso dividieron su imperio en cuatro regiones:

Antisuyo, Collasuyo, Cuntisuyo y Chinchaysuyo, a cuyo conjunto
denominaron Tahuantinsuyo, que quiere decir tierra de las cuatro partes.

Esta no fue una simple divisin geogrfica, sino, para su poca, un avanzado
proceso de descentralizacin. Al frente de cada Suyo pusieron una autoridad
intermedia, que encabezaba todo un complejo sistema de autoridades
menores, las que, de esta forma, se enlazaban con el Inca, mxima
representacin jerrquica del imperio tahuantinsuyano.

No en vano se ha dicho que la administracin incaica fue excelente. El

predominio poltico de siglos; la construccin de admirables caminos, puentes,
templos, palacios y santuarios; la direccin eficiente de los trabajos colectivos y
la hegemona militar que ejerci el Tahuantinsuuyo sobre un extenso territorio
de esta parte del mundo, son suficientes argumentos valederos para equiparar
a la administracin incaica con sus smiles de Egipto, Persia, Roma, India y
China. No hay en Amrica otro gobierno nativo que supere su eficiencia.

Pasados los tempestuosos aos de la conquista, los espaoles se erigieron

como dueos de todo del Nuevo Mundo. Para administrarlo, fundaron el
Virreinato de Nueva Espaa en 1535, con el que gobernaron el actual Mxico,
buena parte de los EE. UU. de N. A., todo Centro Amrica, las islas del Caribe,
el extremo septentrional de Sudamrica (actual Venezuela) y Filipinas.

En 1542 crearon el Virreinato de Nueva Castilla (Per), con el que sojuzgaron

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todo el territorio comprendido entre Panam y Chile, excepto Venezuela, que,
como sabemos, perteneca a Nueva Espaa, y el Brasil, que se hallaba bajo los
dominios de Portugal. En sus aos de mayor amplitud, este virreinato ocupaba
el extenso territorio que hoy comprende las repblicas de Colombia, Ecuador,
Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Chile y Argentina.

En 1717 Felipe V cre el Virreinato de Nueva Granada, que fue suprimido en

1723 y vuelto a recrear en 1739. Con Nueva Granada se descentraliz el
dominio espaol, que vena ejerciendo a travs del Virreinato del Per.

Nueva Granada estuvo formado por: El Nuevo Reino de Granada; las

provincias de Santaf, Cartagena, Santa Marta, Maracaibo, Caracas, Antioquia,
Guayana y Popayn, as como las audiencias de Quito y Panam.

En 1776, sigue descentralizndose el dominio espaol. Con la creacin del

Virreinato del Ro de la Plata, se busca gobernar mejor los territorios de Buenos
Aires, Paraguay, Tucumn, Potos, Santa Cruz de la Sierra, Charcas (Alto
Per) y Cuyo. Esta fue una zona muy extensa de Amrica del Sur y era
imposible administrarla desde Lima. El espacio territorial del virreinato del Ro
de la Plata, en la actualidad. lo ocupan Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia,
parte de Brasil y Chile.

Si Espaa no hubiera descentralizado sus dominios, no hubiera podido

gobernar el extenso territorio americano, que lleg a poseer en virtud de la
conquista y colonizacin. Su podero hubiera colapsado mucho ms temprano,
y, no necesariamente, para dar paso a las repblicas independientes, que hoy
existen en Latinoamrica.

La Repblica hered un territorio mucho ms pequeo que el que tena el

Tahuantinsuyo y, mucho menor an, que el que exploraba el Virreinato. La
responsabilidad de gobernarlo con eficiencia, empero, era inmensamente
mayor que los regmenes precedentes.

Para gobernar democrticamente el territorio peruano, la Repblica debera

pensar inevitablemente en su descentralizacin poltica. Las modernas
doctrinas de la divisin funcional y territorial del poder estatal as lo exigan. Los

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fundadores del nuevo Estado, siguiendo esta novedosa tendencia, debatieron
intensamente sobre cmo debiera ser el Estado.

Los limeos plantearon una Repblica unitaria y centralizada; los provincianos,

una Repblica federal y descentralizada. Ganaron los primeros y, desde ese
entonces, la descentralizacin fue una bandera de lucha, enarbolada de tiempo
en tiempo, con mucho vigor y entusiasmo, pero siempre condenada al olvido y
a la postergacin secular, por parte de las autoridades capitalinas e, incluso,
porqu no decirlo, de autoridades provincianas vergonzosamente claudicantes.

Para tranquilizar a las marginadas provincias, se propuso regionalizar el Per,

partiendo de la divisin natural: Costa, Sierra y Selva. La carencia de vas de
comunicacin, dificult el flujo del intercambio econmico, social y cultural, que
se requera para desarrollar el pas en su conjunto.

Ms tarde se plante dividir al Per en cuatro regiones: Norte, Centro, Sur y

Oriente; esta divisin formal, tampoco prosper. Se pretendi establecer las
juntas municipales departamentales, que nunca llegaron a instalarse.

En el siglo XX se estatuyeron las asambleas regionales, que tampoco llegaron

a materializarse.

Las regiones transversales de don Francisco Javier Pulgar Vidal, hasta hoy
permanecen en mera propuesta terica. Las doce regiones que instalara Alan
Garca en 1989, fueron desactivadas en 1992 por Fujimori, creando, en su
lugar, las regiones departamentales. El referndum sobre la regionalizacin
realizado en el ao 2005, fracas por la adrede defectuosa propuesta de
conformacin territorial regional, elaborada en Lima. Las provincias siempre
esperaremos en vano, sino somos capaces de unirnos en torno a los nacientes
gobiernos regionales, que vienen funcionando desde el ao 2002.

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Nos es absolutamente necesario distinguir, entre desconcentracin
administrativa y descentralizacin poltica. Los gobernantes de turno,
nicamente han hecho, hasta ahora, lo primero, es decir desconcentrar en
lugar de descentralizar. Y, para colmo de males, incluso eso, lo hicieron mal.

Las desconcentracin es el desplazamiento espacial de las distintas sedes

administrativas. La descentralizacin, es mucho ms que eso, es un proceso
de profunda reorganizacin poltica de la Repblica, que entraa, a parte de la
divisin geogrfica, la transferencia presupuestal, y una verdadera delegacin
de competencias, que garantice a las regiones, administrar su economa,
resolver por si mismas sus problemas sociales, ser protagonistas de su propia
historia y autores de su propia cultura. Esta es una tarea histrica pendiente de
solucin. Exijamos su implementacin, de una vez por todas.

103. ECONOMA AGRARIA O MINERA?:

El Per en tiempos prehispnicos, tuvo una economa agraria. La minera,

comercio, artesana, metalurgia, textilera, etc., se desarrollaron como
actividades econmicas complementarias a la agricultura.

La papa, oca, olluco, mashua, maca, quinua, quihuicha, maz, zapallo,

calabazas, mate, aj, tomate, man, pallar. yuca, camote, papaya, sanda,
pacae, palta, lucma, algodn y coca, entre otras, fueron las principales plantas
que conocieron y cultivaron los incas con rotundo xito.

Las actividades agropecuarias les oblig a desarrollar la astronoma, por medio

de la cual conocieron, con precisin, las fases de la luna, las estaciones del
ao, la frecuencia de las lluvias, los cambios climatolgicos derivados del
fenmeno marino de la Corriente del Nio, pudiendo predecir las calcinantes
sequas o las destructivas inundaciones.

Desarrollaron tambin la Ingeniera, gracias a la que construyeron gigantescos

sistemas de andenera, con los que aprovecharon las pendientes de los
cerros, para evitar los devastadores efectos de las heladas andinas. Con este
mismo afn almacenaron el agua de las lluvias, en grandes zanjas alrededor de
sus cultivos en las planicies, creando admirables microclimas, para salvar sus
abundantes cosechas. Causan verdadero asombro en todo el mundo, los
grandes canales y acueductos que construyeron para irrigar las zonas alto
andinas, as como los valles serranos y costaneros, que, de esta forma,
estuvieron totalmente incorporados a la productividad.

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 Se ha dicho, y con razn, que en el Tahuantinsuyo hubo alimento para todos y
se desconoci la escasez. Esta era su verdadera riqueza; los metales
preciosos, slo tena valor ornamental y nicamente servan para distinguir a
los miembros de la nobleza imperial, clase dirigente del imperio de los incas.

La colonia impone la predominancia de la minera sobre la agricultura. La

acumulacin del oro, la plata y las piedras preciosas, pas a ser la
preocupacin central de los habitantes del Nuevo Mundo y, especficamente.
De los del Per. La extraccin, el almacenamiento y el transporte de los
minerales, constituan el ncleo duro de la economa virreinal. El comercio
estuvo monopolizado, la artesana restringida y la agricultura visiblemente
estancada.

Es cierto que con los espaoles vinieron nuevas plantas, como el olivo, caa
de azcar, vid, trigo, arveja, cebada, centeno, heno, alfalfa, higo, ctricos, etc.,
pero en la colonia no hubo libertad de agricultura. Se prohibi el cultivo del
olivo y la vid, con el objeto de monopolizar la venta de que los productos
derivados de estas especies.

La Repblica, producto poltico mestizo, heredero de la economa agraria de

los incas y minera de la colonia, no resolvi conscientemente que tipo de
economa seguira. Su dilema fue: Pas agrario o pas minero.

Las diferentes constituciones del siglo XIX, establecen que el sector agrario es
el fundamental de la Repblica; pero los gobernantes no han hecho nada por
promover y desarrollar la agricultura. Por el contrario, han abandonado al
campesino y lo han mantenido en la pobreza y la postracin crnica e
infrahumana.

Tampoco han promovido la minera. Las labores de exploracin, cateo y

explotacin, han estado a cargo de empresas privadas, generalmente
extranjeras, a las que los gobiernos de turno, han otorgado concesiones
descaradamente desventajosas para nuestro Estado.

Hoy mismo este problema no est resuelto, puesto que se sigue en la

indecisin hamletiana: Ser o no ser agrario. Ser o no ser minero. Ambas
actividades productivas son importantes. La agricultura es la fuente alimenticia
de la nacin; pero la minera, es una fuente inapreciable de divisas, sin las
cuales nuestra existencia estatal sera inviable.

En el futuro deberemos promover y desarrollar ambas actividades econmicas,

procurando compatibilizarlas y armonizarlas con el cuidado del medio
ambiente. Eso es lo moderno, lo sostenible, lo sustentable.

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 104. EXCLUSIVISMO CATLICO; PROHIBICIN DE LIBERTAD DE
CULTO:

Armas y ritos, son las herramientas fundamentales, de las que se vale todo
rgimen para perpetuarse en el ejercicio del poder poltico en las sociedades
estatales. Los soldados constituyen el brazo armado del gobernante; los
sacerdotes, son su brazo espiritual. Con los primeros se impone fsicamente,
castigando o eliminando sangrientamente a sus oponentes; con los segundos,
domina los espacios ms recnditos de la conciencia de sus gobernados,
amenazando con tormentos eternos en la otra vida, a quienes osen
desobedecer a las deidades.

En la historia peruana, esta afirmacin es ms que evidente. El catolicismo

lleg con la conquista, venci por la fuerza de las armas al pantesmo incaico.
Sirvi al Virreinato como ideologa justificante de la exaccin, saqueo,
genocidio y de todas las atrocidades que cometieron los espaoles contra la
raza aborigen, los mestizos y la gente pobre en general.

Los sacerdotes catlicos bendijeron las armas genocidas, otorgaron

indulgencias a los criminales, tranquilizaron la conciencia de los verdugos,
justificaron las matanzas, participaron del botn de la guerra y del robo,
coadyuvaron a la explotacin de los indgenas y de los esclavos; se erigieron
en jueces contra la hereja, utilizando el Tribunal de la Santa Inquisicin para
ahorcar o quemar vivos a sus enemigos, y, cual vulgares soplones, hicieron de
la confesin todo un aparato de inteligencia al servicio del sistema virreinal y en
contra de los patriotas, en el contexto del proceso independentista.

Es cierto que hubieron excepciones; all estn: Antonio de Montesinos,

Bartolom de Las Casas y Francisco Surez, entre otros; pero, todos ellos
vivieron completamente marginados del poder, y sin la ms elemental
solidaridad del clero oficial. Algunos, como Montesinos, por ejemplo, murieron
como mrtires.

En el siglo XVI se produjo el movimiento de la Reforma de la Iglesia Catlica.

Naci el protestantismo luterano, calvinista y anglicanista. Ninguna de estas
corrientes entr al Nuevo Mundo. Por el contrario, si lo hizo el movimiento de la
Contra Reforma de Fray Ignacio de Loyola, que vino con la Orden de los
Jesuitas. Ello explica la prohibicin de practicar otro culto que no sea el
catolicismo. As lo manda, incluso, la liberal Constitucin de Cdiz de 1812.

Esta misma prohibicin estuvo vigente en el Reglamento y en el Estatuto

Provisional de San Martn; en las Bases de la Constitucin Poltica de la
Repblica Peruana, elaboradas primer Congreso Constituyente de 1822, as
como en las ocho constituciones que ha tenido el Per durante el siglo XIX.

El argumento esgrimido por el constituyente del siglo decimonnico, para

mantener el exclusivismo catlico, fue el hecho de que este credo era un
elemento unificador de la nacin. En medio de tantas divisiones geogrficas,
raciales, culturales, polticas, etc., se afirmaba que la religin catlica, resultaba

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esencial para mantener la unidad de los peruanos.

Hubieron voces discrepantes. En la Convencin Constituyente de 1855, se

lleg a proponer la libertad de culto para los individuos, as como la separacin
de la Iglesia y el Estado (1). Pero dichas posiciones no tuvieron la suficiente
fuerza para convertirse en ley suprema, y la cosa qued ah.
(1)El Estado es ateo, no tiene necesidad de ninguna religin. La religin procura salvar el alma y el Estado no
la tiene, argumentaban los ms radicales anticlericalistas.

La libertad de culto fue conocida por los peruanos, recin en 1915. Las
constituciones de 1920, 1933 y 1979, han reconocido este derecho, aunque
declarando que la religin oficial de la Repblica Peruana era la Catlica,
Apostlica y Romana.

La Carta de 1993 dio un paso adelante, pues reconoci a la Iglesia Catlica

como un elemento fundamental en la formacin de la cultura nacional, por lo
que el Estado tendr preferentemente relaciones de cooperacin con esta
confesin, sin perjuicio de la libertad de culto y de las relaciones que puedan
entablarse con las dems confesiones.

El catolicismo ya no es religin oficial, aunque esto, claro est, es una terica

declaracin constitucional, la realidad es diferente, puesto que
aproximadamente un 90% de la poblacin del pas profesa el catolicismo y,
mientras ello contine as, la Iglesia Catlica seguir siendo un poderoso
elemento de presin espiritual en manos de los gobernantes de turno.

105: ARISTOCRACIA TERRATENIENTE Y DEMOCRACIA RESTRINGIDA:

Los encomenderos, corregidores e intendentes fueron recaudadores de los

tributos reales. A stos privilegiados funcionarios virreinales, se les otorg
amplias extensiones de tierras, y grandes particiones de indios para
beneficiarlas. As se originaron los gigantescos latifundios y los todopoderosos
terratenientes que tanto poder tuvieron en la colonia y que, ms tarde
dominaran casi siglo y medio de la vida republicana.

Los terratenientes coloniales tuvieron la responsabilidad de convertir a los

aborgenes en buenos vasallos del Rey, para conseguirlo deberan
evangelizarlos, alfabetizarlos y civilizarlos. Nada de eso hicieron los espaoles.
El injusto sistema sociopoltico les abrum de deudas impagables, que se
transmitan de padres a hijos en forma indefinida, y as, tanto indios como
mestizos, quedaron reducidos a la servidumbre perpetua.

Los terratenientes republicanos, por su parte, tenan que haber convertido a los
indgenas en ciudadanos peruanos. Para eso debieron redimirlos de su
servidumbre. No lo hicieron. Como sus predecesores terratenientes
coloniales, los gamonales republicanos poseyeron la tierra y la gente, pero
continuaron con el tipo de explotacin tradicional y arcaica. Escasa
productividad del trabajo y consecuente pobreza generalizada.

Los terratenientes provincianos compartieron el poder poltico con la lite

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capitalina, en virtud de una conciliacin maquiavlica, cuyo objetivo era evitar
el asenso de las masas campesinas al poder del Estado. Por eso mantuvieron
la esclavitud de los negros y el tributo personal de los indios durante muchos
aos despus de proclamada la independencia del Per. Por eso utilizaron
todos los medios, a su alcance, para impedir la vigencia prctica de las
constituciones. Muy por el contrario, reestablecieron las leyes espaolas,
entorpeciendo la labor codificadora de los juristas republicanos.

Establecieron una democracia meramente formal, con elecciones fraudulentas

y sumamente fragmentarias. La mujer estuvo marginada del derecho de
sufragio. Slo podan votar los hombres, pero no todos, sino nicamente los
que saban leer y escribir. De estos ltimos, eran electores solamente los que
tenan propiedades, empleo conocido, renta anual no menor de ochocientos
soles. En otras palabras, la ms absoluta minora gozaba de los derechos
ciudadanos consagrados en las numerosas constituciones, que se han
sucedido a lo largo de nuestra historia.

Las mujeres, los analfabetos y los pobres del Per, no participaban de la

democracia durante el transcurso del siglo XIX. Se argument que ninguno de
estos sectores sociales poda emitir votos responsables. Que como nada
tenan que perder ni arriesgar, siendo la mayora, pondran al Estado en manos
de gente no apta para dirigir los destinos de la nacin.

El voto femenino se emiti por primera vez en 1956 y el de los analfabetos, en

1980. Hoy votamos todos, pero an no lo hacemos conscientemente. Ms que
como el ejercicio de un derecho, votamos acatando una obligacin, impuesta
por el gobernante, so pena de multas e inhabilitaciones en caso de
incumplimiento. Esta triste realidad nos mantiene en el subdesarrollo poltico,
del que, por desgracia, no saldremos, a menos que cambiemos de actitud,
mentalidad y comportamiento cvico.

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