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PLAN INTEGRAL DE

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

BOGOT D.C.

2013 - 2023
BOGOT HUMANA Y SEGURA
ENFOQUE CENTRAL
NIAS, NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Gustavo Francisco Petro Urrego


Alcalde Mayor de Bogot D.C

Guillermo Alfonso Jaramillo Martnez


Secretario Distrital de Gobierno

Hugo Ernesto Zrrate Osorio


Subsecretario de Asuntos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogot D.C. Humana y Segura 2013-2023*
Documento elaborado por el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC-

Rubn Daro Ramrez Arbelez


Director

Secretara tcnica Poltica de drogas


Catalina Celemn Cardoso Santiago Gonzlez-Plazas
Diana Marcela Len Nez
Comunicaciones y percepcin de seguridad
Marcela Lpez Hernndez
Gustavo Adolfo Almanza Alfonso
Karla Orjuela Acosta
Pamela Rosero Garca Desigualdad: conflictividades, violencias y delitos
Camilo Snchez Quintero Carlos Alirio Arvalo Reina
Jos Fernando Meja Valencia
Anlisis y evaluacin
Johan Avendao Arias Regin Central
BG. (r) Luis Alberto Gmez Heredia Blanca Nubia Cumbal Imbacuan
Ivn Daro Pava vila Diana Magaly Medina Arvalo
Arcesio Vlez Garzn
Poblacin vulnerable
Lupita Castaeda Acosta
Oficina de Comunicaciones
Luz Fernanda Ospina Anzola
Asesor de comunicaciones: Johnatan Nieto Blanco
Estadstica, caracterizacin y georreferenciacin Jefe oficina de comunicaciones: Esther Hernndez Caro
Carlos lvarez Contreras Direccin de arte: Mauricio Riveros Quintero
Jaime Len Prez Correccin de estilo: Jaime Castro Monje
TC. (r) Jairo Ricaurte Rozo Diseo y diagramacin: Oscar Mauricio Fuentes Bonilla
Diseo de logo: Agencia en Casa
Conflicto armado y postconflicto
Orlando Agudelo Arango Impresin: Imprenta Nacional
Gerardo Bazante Caldas
Carlos Eduardo Jaramillo Castillo Grficos: CEACS
Marco Jurdico
*Decreto 540 de 2013. Artculo 12. Metas, Indicadores y
Camilo Gonzlez Pacheco
evaluacin de polticas pblicas. (...) La Matriz de metas,
Humberto Vergara Portela
indicadores y evaluacin de polticas pblicas con una
Violencia intrafamiliar y delitos sexuales
visin a largo plazo por 10 aos.
Mara Claudia de la Ossa Rodrguez
Jvenes
Andrea Johanna Medina Snchez

2
AGRADECIMIENTOS

A las entidades del orden nacional, departamental y distrital por aportar los documentos e
informacin requeridos para la construccin de este Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (PICSC).

A la Veedura Distrital por los aportes y recomendaciones en el informe de Evaluacin de la


Poltica de Seguridad y Convivencia de Bogot D.C., 2012.

A la Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Presidencia de la Repblica


por la Gua Metodolgica para la Elaboracin, Implementacin y Seguimiento de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Al equipo multidisciplinario del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad


Ciudadana (CEACSC), por la elaboracin del PICSC.
TABLA DE CONTENIDO

Agradecimientos ................................................................................................................................................................................................ 3
ndice de Grficos ............................................................................................................................................................................................... 9
ndice de Tablas ................................................................................................................................................................................................ 11
ndice de Acrnimos y Siglas ......................................................................................................................................................................... 12
Presentacin ..................................................................................................................................................................................................... 15
Introduccin ...................................................................................................................................................................................................... 18

I. Marco conceptual .................................................................................................................................................. 23


1.1. Seguridad Humana .............................................................................................................................................................................. 23
1.1.1. Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana .................................................................................................................... 24
1.1.2. Seguridad Ciudadana como una de las dimensiones de la Seguridad Humana ................................................ 24
1.2. Pilares del PICSC ..................................................................................................................................................................................... 25
1.3. Principios orientadores del PICSC .......................................................................................................................................... 25
1.3.1. Gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana ................................................................................... 25
1.3.2. Previsin, Prevencin y Control .................................................................................................................................................... 26
1.3.3. Generacin de conocimiento de ciudad: Conductas incvicas, conflictividades, violencias y delitos ........ 27
1.3.4. Seguridad Integral: Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias (SPAE) o Gestin Integral
del Riesgo (GIR) ........................................................................................................................................................................... 27
1.3.5. De la Cultura Ciudadana a la Cultura Democrtica ....................................................................................................... 28
1.3.6. Corresponsabilidad ................................................................................................................................................................... 28
1.3.7. Participacin y Control Social ............................................................................................................................................... 28
1.4. Paradigmas alternativos para la comprensin de la convivencia y la seguridad ciudadana del PICSC .......... 29

II. Marco Jurdico ...................................................................................................................................................... 35


Sustento constitucional y legal del Alcalde Mayor de Bogot D.C. para expedir el PICSC .................................................... 38

III. Caracterizacin de la ciudad .............................................................................................................................. 43


3.1. Aspectos demogrficos ...................................................................................................................................................................... 47
3.2. Aspectos socioeconmicos ............................................................................................................................................................... 53
3.3. Espacio pblico ...................................................................................................................................................................................... 60
3.4. PICSC y turismo ...................................................................................................................................................................................... 63

IV. Objetivos del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogot Humana y Segura .................. 67
4.1. Objetivo General .................................................................................................................................................................................... 67
4.2. Objetivos Especficos ............................................................................................................................................................................ 67

V. Diagnstico de la convivencia y la seguridad ciudadana .................................................................................. 73


5.1. Contravenciones, conflictividades, violencias y delitos de mayor impacto ...................................................................... 74
5.1.1. Conductas que afectan la convivencia ............................................................................................................................... 74
5.1.2. Violencia intrafamiliar .............................................................................................................................................................. 74
5.1.2.1. Maltrato infantil .......................................................................................................................................................... 76
5.1.2.2. Violencia de pareja .................................................................................................................................................... 76
5.1.2.3. Violencia contra las personas mayores .............................................................................................................. 77
5.1.2.4. Violencia entre otros familiares ............................................................................................................................ 78
5.1.3. Delitos............................................................................................................................................................................................ 79
5.1.3.1. Delitos sexuales .......................................................................................................................................................... 79
5.1.3.2. Lesiones comunes ..................................................................................................................................................... 84
5.1.3.3. Hurto ............................................................................................................................................................................. 85
5.1.3.3.1. Hurto a personas ..................................................................................................................................... 85
5.1.3.3.2. Hurto a residencias ................................................................................................................................. 86
5.1.3.3.3. Hurto a establecimientos comerciales ............................................................................................ 87
5.1.3.3.4. Hurto de automotores ........................................................................................................................... 88
5.1.3.3.5. Hurto a entidades financieras ............................................................................................................. 90
5.1.3.4. Delitos transnacionales ............................................................................................................................................ 90
5.1.4. Muertes violentas ...................................................................................................................................................................... 91
5.1.4.1. Homicidio ..................................................................................................................................................................... 91
5.1.4.1.1. Incidencia del consumo de alcohol en vctimas de homicidio ............................................... 93
5.1.4.1.2. Menores de edad como vctimas de homicidio ........................................................................... 95
5.1.4.1.3. Nivel socioeconmico de las vctimas de homicidio ................................................................. 97
5.1.4.1.4. Relacin vctima victimario de homicidio .................................................................................. 98
5.1.4.1.5. Segn da de ocurrencia de homicidio ........................................................................................... 99
5.1.4.2. Muertes y lesiones en accidente de trnsito ................................................................................................... 100
5.1.4.3. Suicidio ........................................................................................................................................................................ 100
5.1.4.4. Muertes accidentales ............................................................................................................................................. 101
5.1.5. Redes criminales organizadas ............................................................................................................................................. 102
5.1.5.1. Trnsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa en Bogot D.C. .......................................................... 102
5.1.6. Actividades econmicas informales ................................................................................................................................. 104
5.2. Caracterizacin de poblaciones en situaciones de discriminacin y vulnerabilidad ................................................... 106
5.2.1. Adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad y riesgo ............................................................................ 106
5.2.2. Adolescentes en conflicto con la ley en Bogot D.C. ...................................................................................................108
5.2.3. Embarazo en adolescentes ....................................................................................................................................................112
5.2.4. Formas identitarias y culturas urbanas .............................................................................................................................113
5.2.5. Mujeres: Equidad de gnero ................................................................................................................................................ 114
5.2.5.1. Homicidios y feminicidios en Bogot D.C. 2012 ..........................................................................................115
5.2.6. Trata de personas ..................................................................................................................................................................... 115
5.2.7. Poblacin LGBTI: Discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero ..............................................118
5.2.8. Afrodescendientes y comunidades indgenas ...............................................................................................................119
5.2.9. Poblacin en ejercicio de la prostitucin .........................................................................................................................120
5.2.10. Habitantes de y en calle ...................................................................................................................................................... 121
5.2.11. Poblacin en consumo de sustancias psicoactivas (SPA)....................................................................................... 122
5.3. Obstculos en el acceso a la justicia - impunidad ................................................................................................................... 129
5.3.1. Denuncia e impunidad .......................................................................................................................................................... 129
5.4. Percepcin de seguridad y victimizacin ................................................................................................................................... 131

VI. Sistema Estratgico Regional: Regin Central ................................................................................................ 137


6.1. Integracin de la Regin Central en Convivencia y Seguridad Ciudadana .................................................................... 137
6.2. Estrategias ............................................................................................................................................................................................. 138
6.2.1. Estrategia Central: Sistema Estratgico Regional- Ser ........................................................................................................ 138
6.2.1.1. Seguridad del subsistema en bienes y servicios estratgicos ................................................................. 139
6.2.1.2. Seguridad del subsistema ambiental ................................................................................................................ 139
6.2.1.3. Seguridad del subsistema de infraestructura vial ........................................................................................ 139
6.2.1.4. Subsistema de seguridad alimentaria .............................................................................................................. 139
6.2.2. Estrategias complementarias ...................................................................................................................................................... 141
6.2.2.1. Metas Sistema Estratgico Regional ................................................................................................................. 141

VII. Bogot D.C. Postconflicto................................................................................................................................. 145

Bogot D.C. en el postconflicto. Impacto de la desmovilizacin ................................................................................................... 145

VIII. Priorizacin y Lneas de Accin Integral ........................................................................................................ 151


8.1. Coordinacin Inter Intra Sectorial e Interinstitucional ...................................................................................................... 151
8.2. Participacin ciudadana ................................................................................................................................................................... 152
8.3. Transparencia y derecho a la informacin ..................................................................................................................................152
8.4. Delitos de mayor impacto ................................................................................................................................................................ 152
8.5. Homicidios ............................................................................................................................................................................................. 152
8.6. Investigacin judicial .......................................................................................................................................................................... 152
8.7. Nios, Nias y Adolescentes (NNA) y Jvenes .......................................................................................................................... 153
8.8. Mujer y Equidad ................................................................................................................................................................................... 154
8.9. LGBTI ........................................................................................................................................................................................................ 154
8.10. Afrodescendientes y comunidades indgenas ....................................................................................................................... 154
8.11. Consumo problemtico de SPA .................................................................................................................................................... 154
8.12. Ciudadanos(as) habitantes de calle ........................................................................................................................................... 155
8.13. Personas en ejercicio de la prostitucin .................................................................................................................................... 155
8.14. Espacios pblicos .............................................................................................................................................................................. 155
8.15. Conflictividades y conductas incvicas ...................................................................................................................................... 155
8.16. Sistema Estratgico Regional: Regin Central ....................................................................................................................... 155
8.17. Percepcin de seguridad ciudadana ........................................................................................................................................ 155

IX. Priorizacin para la intervencin territorial ................................................................................................... 161


9.1. Homicidio ............................................................................................................................................................................................. 161
9.2. Lesiones comunes .............................................................................................................................................................................. 166
9.3. Hurto a personas .................................................................................................................................................................................. 167
9.4. Hurto a residencias ............................................................................................................................................................................. 169
9.5. Hurto de vehculos .............................................................................................................................................................................. 170
9.6. Hurto de motos .................................................................................................................................................................................... 171
9.7. Trfico de estupefacientes (microtrfico) ................................................................................................................................... 172

X. Estrategias Intrasectoriales ............................................................................................................................... 177


10.1. Secretara Distrital de Gobierno (SDG) ......................................................................................................................................177
10.2. Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) ..................................................................................................................................... 177
10.3. Nmero nico de Seguridad y Emergencias Lnea 123 (NUSE 123) .............................................................................. 178
10.4. Crcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogot D.C. ...................................................................................... 179
10.5. Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias (FOPAE) ..................................................................................... 179
10.6. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB) .................................................................... 180
10.7. Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico (DADEP) .....................................................................181
10.8. Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC) .................................................................................... 181

XI. Articulacin intra-intersectorial para la convivencia y seguridad ciudadana ............................................. 185


11.1. Armonizacin del PICSC con el Plan de Desarrollo Bogot Humana ............................................................................ 187
11.2. Acciones de poltica pblica .......................................................................................................................................................... 192
11.2.1. Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) ........................................... 192
11.2.2. Pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad .............................................................................................. 193
11.2.3. Territorios de Vida y Paz ...................................................................................................................................................... 195
11.2.4. Desarme Ciudadano: Accin por la Vida ....................................................................................................................... 196
11.2.5. Gestores de Convivencia: expresin y movilizacin ciudadana ........................................................................... 196
11.2.6. El ftbol para la convivencia ............................................................................................................................................. 197
11.2.7. Centro de Atencin a Vctimas de Violencias y Delitos de alto impacto (CAVID) ........................................... 198
11.2.8. Derechos y corresponsabilidad en la reintegracin de excombatientes ......................................................... 198
11.2.9. Jvenes Promotores de Convivencia Local .................................................................................................................. 199
11.2.10. El Derecho y el Deber de la Memoria para la Paz: Centro del Bicentenario Memoria,
Paz y Reconciliacin .......................................................................................................................................................... 199
11.2.11. Centros Comunitarios LGBTI ......................................................................................................................................... 200
11.2.12. Lo multicultural en el contexto urbano ..................................................................................................................... 200
11.2.13. Casas de Justicia: el acceso a la justicia como derecho ciudadano ................................................................. 200

XII. Articulacin Interinstitucional para la convivencia y seguridad ciudadana .............................................. 207


12.1. Polica Nacional - MEBOG ............................................................................................................................................................. 207
12.2. Ejrcito Nacional de Colombia: Dcima tercera brigada ................................................................................................... 209
12.3. Fiscala General de la Nacin Cuerpo Tcnico de Investigacin - CTI ........................................................................ 210
12.4. Agencias internacionales ............................................................................................................................................................... 211
12.5.Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia Bogot D.C. 2013 - 2019 ......... 212

XIII. Espacios para la coordinacin institucional ................................................................................................. 217


13.1. Consejos Distritales de Seguridad .............................................................................................................................................. 217
13.2. Consejos Locales de Seguridad ................................................................................................................................................... 218
13.3. Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin del PICSC .................................................................................................................... 219

XIV. Metas, indicadores y evaluacin de polticas pblicas ................................................................................. 223


Anlisis y evaluacin de polticas pblicas en convivencia y seguridad ciudadana ............................................................... 223
Bibliografa ......................................................................................................................................................................................................... 226
Anexos ................................................................................................................................................................................................................232
1. Presupuesto .................................................................................................................................................................................................. 233
2. Glosario ........................................................................................................................................................................................................... 233
3. Matriz metas, indicadores y evaluacin de polticas pblicas .................................................................................................... 240
ndice de Grficos
Grfico I-1. Gobernabilidad de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana ................................................................................... 25
Grfico I-2 Previsin, Prevencin y Control ............................................................................................................................................ 26
Grfico I-3 Procesos de conflictividades, violencias y delitos ......................................................................................................... 27
Grfico I-4 Paradigmas de la Seguridad Ciudadana .............................................................................................................................. 29
Grfico III-1 Bogot D.C. en el mundo ........................................................................................................................................................ 43
Grfico III-2 Bogot D.C. en Latinoamrica ............................................................................................................................................... 44
Grfico III-3 Bogot D.C. y Localidades ....................................................................................................................................................... 45
Grfico III-4 Nmero de equipamientos por sector en la ciudad de Bogot D.C. ...................................................................... 46
Grfico III-5 Crecimiento de poblacin en Bogot D.C. 2013 - 2020 ............................................................................................... 47
Grfico III-6 Poblacin de ciudades de Amrica para el ao 2020 segn la ONU ...................................................................... 48
Grfico III-7 Poblacin de Bogot D.C. y sus localidades en el marco de las ciudades colombianas ao 2013 .............. 49
Grfico III-8 Poblacin en Bogot D.C. por localidades, ao 2013 y 2015 ..................................................................................... 50
Grfico III-9 Poblacin Localidades Bogot D.C. 2013 2020 ................................................................................................................ 51
Grfico III-10 Pirmide de poblacin de Bogot D.C. ao 2020 ........................................................................................................ 52
Grfico III-11 Porcentaje de poblacin por nivel socio-econmico en Bogot D.C. 2011 ....................................................... 53
Grfico III-12 Situacin del mercado laboral en Bogot D.C., ............................................................................................................ 55
Grfico III-13 Tasa de desempleo en Bogot D.C. por localidades*, 2011 ..................................................................................... 56
Grfico III-14 Situacin del mercado laboral en Colombia, 2001-2012 ......................................................................................... 57
Grfico III-15 Coeficiente GINI por localidades. Bogot D.C. 2011 ..................................................................................................... 58
Grfico III-16 ndice de Pobreza Multidimensional en Bogot D.C. por localidades, 2011 ..................................................... 59
Grfico III-17 Percepcin de pobreza en Bogot D.C. por localidades, 2011 ............................................................................... 60
Grfico III-18 Indicador de espacio pblico efectivo per cpita Bogot D.C., 2002-2013 ........................................................ 61
Grfico III-19 Indicador de espacio pblico efectivo per cpita Bogot D.C., 2002-2013 ........................................................ 62
Grfico III-20 Comparativo de ciudades a nivel internacional de espacio pblico .................................................................... 63
Grfico V-1 Violencia Intrafamiliar segn tipo. Bogot D.C. 2012 .................................................................................................... 75
Grfico V-2. Vctimas de violencia Intrafamiliar cuyos victimarios estaban bajo efectos de SPA. Bogot D.C. 2012 ..... 75
Grfico V-3 Maltrato Infantil segn sexo. Bogot, D.C. Enero-Diciembre 2012 ........................................................................... 76
Grfico V-4 Violencia de pareja segn edad y sexo de la vctima. ................................................................................................... 77
Grfico V-5 Violencia contra las personas mayores, segn grupo de edad y sexo de la vctima. ......................................... 78
Grfico V-6 Violencia entre otros familiares, segn grupo de edad y sexo. .................................................................................. 79
Grfico V-7 Exmenes mdico legales por presunto delito sexual, segn localidad y sexo de la vctima.
Bogot D.C. Enero - Junio 2013 .................................................................................................................................................................... 80
Grfico V-8 Exmenes mdico legales por presunto delito sexual, segn grupo de edad y sexo de la vctima. Bogot
D.C. Enero - Diciembre 2012 .......................................................................................................................................................................... 81
Grfico V-9 Dictmenes sexolgicos, segn posible agresor familiar y sexo en Bogot D.C. 2012 ..................................... 82
Grfico V-10 Dictmenes periciales sexolgicos, segn posible agresor no familiar y sexo. Bogot D.C.
Enero-Diciembre 2012. .................................................................................................................................................................................... 83
Grfico V-11 Comportamiento de las Lesiones Comunes 2008 - 2012 Bogot D.C. .................................................................. 84
Grfico V-12 Hurto a personas, 2008 2012. Bogot D.C. ................................................................................................................... 85
Grfico V-13 Hurto a residencias, 2008 2012, Bogot D.C. .............................................................................................................. 86
Grfico V-14 Hurto a establecimientos comerciales, 2008 2012 Bogot D.C ........................................................................... 87
Grfico V-15 Hurto de vehculos, 2008 2012. Bogot D.C. ............................................................................................................... 88
Grfico V-16 Hurto de motos, 2008 2012. Bogot D.C. ..................................................................................................................... 89
Grfico V-17 Hurto a entidades financieras, 2008 2012. Bogot D.C. .......................................................................................... 90
Grfico V-18 Comportamiento del homicidio, segn tasa por 100.000 habitantes ................................................................... 91
Grfico V-19 Motivacin del homicidio. 2007 2012. Bogot D.C. .................................................................................................. 92
Grfico V-20 Incidencia del consumo de alcohol en vctimas, 2007 2012. Bogot D.C. ....................................................... 93
Grfico V-21 Alcoholemia en Vctimas de Homicidio ao 2011 ........................................................................................................ 94
Grfico V-22 Homicidio, segn tipo de arma, 2007 2012. Bogot D.C. ....................................................................................... 95
Grfico V-23 Menores de edad como vctimas y victimarios, 2007 2012. Bogot D.C. ......................................................... 96
Grfico V-24 Nivel Socioeconmico, 2007 2012. Bogot D.C. ........................................................................................................ 97
Grfico V-25 Relacin victima victimario, 2007 2012, Bogot D.C. ........................................................................................... 98
Grfico V-26 Nmero homicidios, segn da, 2007 2012. Bogot D.C. ...................................................................................... 99
Grfico V-27 Comportamiento del suicidio, 2008 2012. Bogot D.C. .......................................................................................... 101
Grfico V-28 Nmero de actores por cada red. Bogot D.C. .............................................................................................................. 105
Grfico V-29 Promedio de ingresos diario de los actores de cada red. ......................................................................................105
Grfico V-30 Evolucin del desempleo urbano y desempleo por edad, en el quintil 1, 2010. .............................................. 107
Grfico V-31 Ingresos al Sistema Responsabilidad Penal Adolescente SRPA, 2007-2012. Bogot D.C. .............................. 108
Grfico V-32 Histrico de ingresos al SRPA segn edad, 2007 - 2012. ............................................................................................ 109
Grfico V-33 Ingresos al SRPA segn sexo, 2012. Bogot D.C. ........................................................................................................... 109
Grfico V-34 Ingresos al SRPA segn tipo de delito y sexo, 2012. Bogot D.C. ........................................................................... 110
Grfico V-35 Reingresos al SRPA segn edad, 2012. Bogot D.C. .....................................................................................................111
Grfico V-36 Gravedad de reingreso al SRPA, 2012. Bogot D.C. .....................................................................................................111
Grfico V-37 Distribucin reingresos SRPA segn sexo y gravedad del delito 2012. Bogot D.C. ....................................... 112
Grfico V-38 Nmero de casos y tasa de nacidos vivos, en madres de 10 a 14 aos. ............................................................... 112
Grfico V-39 Nmero de casos y tasa de nacidos vivos en madres de 15 a 19 aos. ................................................................ 113
Grfico V-40 Formas identitarias Distrito Capital ...................................................................................................................................114
Grfico V-41Trata de personas, segn sexo y finalidad de la trata. ..................................................................................................116
Grfico V-42 Trata de personas segn sexo y forma de captacin ...................................................................................................117
Grfico V-43 Porcentaje denuncia trata de personas 2012. Bogot D.C. .....................................................................................117
Grfico V-44 Porcentaje de discriminacin por orientacin sexual, expresin de gnero y/o identidad de gnero.
2010. Bogot D.C. .............................................................................................................................................................................................118
Grfico V-45 Razones para iniciar habitabilidad en calle, 2007 2011. .....................................................................................122
Grfico V-46 Indicadores de consumo SPA segn sexo, 2009. ...................................................................................................... 123
Grfico V-47 Prevalencia consumo sustancias ilcitas segn nivel socioeconmico, 2009. ................................................. 123
Grfico V-48 Consumo de marihuana segn edad, 2009. Bogot D.C. ........................................................................................ 124
Grfico V-49 Porcentaje de abuso y dependencia a la marihuana segn edad. 2009. Bogot D.C. .................................. 125
Grfico V-50 Prevalencia ltimo ao de Cocana segn edad. 2009. Bogot D.C ................................................................... 125
Grfico V-51 Edad de inicio de consumo de cocana segn sexo. 2009. Bogot D.C ............................................................. 126
Grfico V-52 Indicadores de consumo de basuco, segn sexo, 2009. Bogot D.C .................................................................. 126
Grfico V-53 Habitante de calle por consumo de SPA. 2011. Bogot D.C ................................................................................... 127
Grfico V-54 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentracin de homicidios, 2009.
Bogot D.C ......................................................................................................................................................................................................... 128
Grfico V-55 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentracin de lesiones comunes,
2009. Bogot D.C ............................................................................................................................................................................................. 129
Grfico V-56 Histrico percepcin de seguridad, 1998 2012. Bogot D.C. .............................................................................. 131
Grfico V-57 Victimizacin directa e indirecta, 2004 2012. Bogot D.C .................................................................................... 132
Grfico VI-1. Subsistemas del Ser ...............................................................................................................................................................138
Grfico VI-2. Ejes viales para la Seguridad Alimentaria en Bogot D.C. ........................................................................................ 140
Grfico IX-1 Frecuencia de homicidios en Bogot D.C., por UPZ. 2012 ........................................................................................ 161
Grfico IX-2 Frecuencia de lesiones comunes en Bogot D.C., por UPZ. 2012 ............................................................................ 166
Grfico IX-3 Frecuencia de hurto a personas en Bogot D.C., por UPZ. 2012 ............................................................................. 167
Grfico IX-4 Frecuencia de hurto a residencias en Bogot D.C., por UPZ. 2012 ........................................................................ 169
Grfico IX-5 Frecuencia de hurto de vehculos en Bogot D.C., por UPZ. 2012 ......................................................................... 170
Grfico IX-6 Frecuencia de hurto de motos en Bogot D.C., por UPZ. 2012 ............................................................................... 171
Grfico IX-7 Capturas por microtrfico en Bogot D.C., por barrios. 2008 2012 ................................................................... 172
Grfico XI-1. Estructura para la Convivencia y Seguridad Ciudadana ........................................................................................... 186
Grfico XI-2. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos de entidades de otros sectores de la administracin,
en el Plan de Desarrollo Bogot Humana ............................................................................................................................................... 187
Grfico XI-3. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos del sector gobierno en el Plan de Desarrollo
Bogot Humana ............................................................................................................................................................................................. 190
Grfico XI-4. Factores de riesgo que se atienden a travs de pactos ........................................................................................... 193
Grfico XI-5. Tipos de pactos e instituciones firmantes ..................................................................................................................... 194
Grfico XI-6. Pactos Gremiales y Territoriales ........................................................................................................................................ 194
Grfico XI-7. Componentes Estrategia Territorios de Paz y Vida ..................................................................................................... 195
Grfico XI-8. Gestores de Convivencia ...................................................................................................................................................... 197
Grfico XI-9. Espacios Institucionales para la Justicia no Formal ..................................................................................................... 202
Grfico XIII-1. Integrantes del Consejo Distrital de Seguridad ...................................................................................................... 218
ndice de Tablas
Tabla III-1. Porcentaje de poblacin por nivel socio-econmico por localidades en Bogot D.C., 2011 ........................... 54
Tabla III-2 Principal ciudad de destino de los viajeros extranjeros no residentes a Bogot D.C. y total Colombia,
2006-2012 ........................................................................................................................................................................................................... 63
Tabla V-1. Porcentaje de participacin en homicidio, segn sexo. 2007 2012. Bogot D.C. ............................................. 94
Tabla V-2. Conductas utilizadas por grupos delincuenciales .......................................................................................................103
Tabla V-3. Distribucin por localidad de la poblacin entre 12 y 24 aos, Bogot D.C. ........................................................... 106
Tabla V-4. Distribucin de la poblacin Afro por localidades, segn el Censo de poblacin, 2005. Bogot D.C ............ 120
Tabla V-5. Posicin de Colombia en nivel de corrupcin. 2013 ......................................................................................................130
Tabla IX-1 Acciones para la reduccin de homicidios, priorizado territorialmente ............................................................... 161
Tabla IX-2 Estimativo de nmero mximo de homicidios por ao Tasa-meta de 7 casos por 100.000
habitantes en el ao 2023 ........................................................................................................................................................................... 163
Tabla IX-3 Participacin por localidades del nmero de homicidios en Bogot D.C. durante el ao 2012 ..................... 164
Tabla IX-4 Participacin por localidades del nmero de homicidios en Bogot D.C. durante el ao 2012
y estimativo a 2023* ....................................................................................................................................................................................... 165
Tabla IX-5 Acciones para la reduccin de lesiones comunes, priorizado territorialmente ................................................. 167
Tabla IX-6 Acciones para la reduccin de hurto a personas, priorizado territorialmente ...................................................168
Tabla IX-7 Acciones para la reduccin de hurto a residencias, priorizado territorialmente ............................................... 169
Tabla IX-8 Acciones para la reduccin de hurto de vehculos, priorizado territorialmente ................................................ 170
Tabla IX-9 Acciones para la reduccin de hurto de motos, priorizado territorialmente ....................................................... 171
Tabla IX-10 Acciones para la reduccin de microtrfico, priorizado territorialmente ........................................................... 173
Tabla XII-1. Presupuesto estimado Equipamientos ............................................................................................................................. 212
Tabla XII-2. PROYECCIN PMESDJ 2019 ................................................................................................................................................... 213
ndice de Acrnimos y Siglas
ACR: Agencia Colombiana para la Reintegracin
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ANDESCO: Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios
ASOBANCARIA: Asociacin Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia.
ASOJUNTAS: Juntas de Accin Comunal
ATS: Accin Tcnica Social
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAE: Centro Atencin Especializado (Bosconia, para Jvenes)
CAI: Centro de Atencin Inmediata
CAMAD: Centros de Atencin Mvil a la Drogodependencia
CAVID: Centro de Atencin a Vctimas de Violencias y Delitos
CAVIDH: Centro de Atencin a Vctimas de las Violencias y graves violaciones a
Derechos Humanos
CAVIF: Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar
CEACSC: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
CESC: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (Chile)
CESEC: Centro de Estudios en Seguridad y Ciudadana (Brasil)
CESPA: Centro Especializado para Adolescentes
CICAD: Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
CICRI: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional
CNRR: Comisin de Nacional de Reconciliacin y Reparacin
CODHES: Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
CPC: Constitucin Poltica de Colombia
CTI: Cuerpo Tcnico de Investigacin-Fiscala General de la Nacin
DADEP: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad
DCRUE: Direccin Centro Regulador de Urgencias y Emergencias
DDHH: Derechos Humanos
DDR: Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin.
DIAN: Direccin de Impuestos y Adunas Nacionales
DIH: Derecho Internacional Humanitario
DIJIN: Direccin de Investigacin Criminal
EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot D.C.
ECSC: Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana
ERU: Empresa de renovacin urbana
ETB: Empresa de Telfonos de Bogot D.C.
ETS: Enfermedades de Transmisin Sexual
FASECOLDA: Federacin de Aseguradoras Colombianas
FENALCO: Federacin Nacional de Comerciantes
FMLN: Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FOPAE: Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias
FVS: Fondo De Vigilancia Y Seguridad
GAOML: Grupo Armado al Margen de la Ley
GHB: cidoGamma - Hidroxibutrico
GIR: Gestin Integral del Riesgo
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IDARTES: Instituto Distrital de las Artes
IDIPRON: Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud
IDPAC: Instituto Distrital para la Participacin y Accin Comunal
IDRD: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte
IDU: Instituto de Desarrollo Urbano
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
INIF: Instituto Nacional de Investigacin y Prevencin del Fraude
INMLCF: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
LSD: Dietilamida de cido Lisrgico
MAPP-OEA: Misin de apoyo al Proceso de paz en Colombia de la Organizacin de Estados Americanos
MEBOG: Polica Metropolitana de Bogot D.C.
NNA: Nias, Nios y Adolecentes
NUSE: Nmero nico de Seguridad y Emergencias
OAML: Organizaciones Armadas al Margen de la Ley.
ODDR-UN: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin Universidad Nacional de Colombia
OEA: Organizacin de Estados Americanos
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PAPDRB: Programa Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reinsercin de Bogot D.C.
PDPAE: Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
PICSE: Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Escolar
PIPSC-CV: Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazn Verde
PMASAB: Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogot, D.C
PMESDJ: Plan Maestro de Equipamiento de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNVCC: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
RAISSS: Red Americana de Intervencin en Situaciones de Sufrimiento Social
RUV: Registro nico de Vctimas
SAU: Sala De Atencin Al Usuario
SDE: Secretara Distrital de Educacin
SDG: Secretara Distrital de Gobierno
SDGR: Sistema Distrital de Gestin del Riesgo
SDP: Secretara Distrital de Planeacin
SDPAE: Sistema Distrital en Prevencin y Atencin de Emergencias
SDS: Secretara Distrital de Salud
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIDA: Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIEE-DICE: Secretara de Informacin y Estudios Estratgicos Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica
SIJIN: Seccional de Investigacin Criminal Polica Nacional de Colombia
SIPOD: Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada
SIRBE: Sistema de Informacin de Registro de Beneficiario
SNGRD: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SOFIA: Sistema Distrital de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas de Violencias
SPA: Sustancias Psicoactivas
SPAE: Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias
SPOA: Sistema Penal Oral Acusatorio
SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
TICS: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UAECOB: Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos
UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
UIS: Universidad Industrial de Santander
UMC: Unidades de Mediacin y Conciliacin
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UPJ: Unidad Permanente de Justicia
UPZ: Unidades de Planeamiento Zonal
PRESENTACIN La Bogot Humana presenta el PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA (PICSC) BOGOT HUMANA Y SEGURA en cumplimiento de
las disposiciones legales1, abordando las problemticas de conflictividades,
violencias y delitos a partir de un diagnstico objetivo, que nos permite proponer
y emprender acciones pblicas de convivencia y seguridad ciudadana a corto,
mediano y largo plazo.

Legtimamente, los ciudadanos(as) solicitan a las autoridades proteccin de la


vida y el patrimonio ante las acciones punibles, especialmente de la delincuencia
comn y organizada. El miedo induce a la peticin de ms policas, ms crceles y
ms penas, como mecanismo de defensa ante la vulneracin de sus derechos por
la criminalidad urbana. Los esfuerzos de la Bogot Humana van encaminados,
de manera prioritaria a la reduccin de la inseguridad objetiva y al consecuente
incremento de la percepcin de seguridad.

Cmo encarar los desafos en materia de convivencia y seguridad ciudadana en


una megaciudad como Bogot D.C. con una poblacin de 7.674.366 habitantes
en 2013, con proyeccin para el 2020 de 8.380.801 habitantes? Sabemos que
no existen ciudades de riesgo cero en conflictividades, violencias y delitos;
sin embargo, desde un enfoque integral de la seguridad humana -seguridad

1
Constitucin Poltica de Colombia Art. 315, Ley 1551 de 2012, Acuerdo 135 de 2004 y
Decreto 657 de 2011

15
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

ciudadana-, resulta imprescindible conocer los factores multicausales de las violencias y los delitos,
el grado de identidad de la sociedad con la ciudad, el nivel de confianza en la administracin pblica,
la cohesin social fundamentada en la solidaridad y no en el miedo, as como los contextos globales,
locales y microterritoriales para avanzar eficiente y eficazmente en la reduccin de los riesgos de
los ciudadanos(as) de ser vctimas de violencias y delitos. Los retos que se tienen en materia de (in)
seguridad nos lleva a profundizar en otras formas de pensar y actuar mediante la formulacin de
nuevos paradigmas. Un ejemplo es la visin que se tiene sobre los consumidores de drogas psicoactivas
desde la perspectiva de un problema de salud pblica y no simplemente de seguridad.

Desigualdad, discriminacin y segregacin son componentes sociales, econmicos y culturales que


explican, en parte, las expresiones de conflictividades que se resuelven de forma violenta y delictiva.
Por este motivo, la inclusin social en especial desde la niez y juventud, es primordial en una poltica
pblica de convivencia y seguridad de largo plazo. Si bien es cierto, se requiere tomar acciones
inmediatas de control para reducir las vulnerabilidades de ser vctima de la inseguridad, no es menos
cierto que en este proceso se debe involucrar la educacin, la salud, el empleo, la proteccin del medio
ambiente y la utilizacin adecuada del tiempo libre, entre otras condiciones. Dentro de la concepcin
de seguridad humana como fundamento de la seguridad ciudadana, no hay ciudadanos(as)
amigos(as) o enemigos(as) sino cumplidores o contraventores de la ley.

Bogot D.C. aporta anualmente de su presupuesto $458.811 millones de pesos para la convivencia
y la seguridad incluyendo los apoyos a la Polica Metropolitana de Bogot (MEBOG), el Ejrcito
Nacional (Brigada 13), la Fiscala General de la Nacin y su Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), con
el propsito de brindar las herramientas necesarias que permitan afrontar los retos en seguridad de
manera eficiente. En la actualidad, contamos con recursos de sofisticada tecnologa que coadyuvan
en esta tarea, respetando los derechos fundamentales de las personas, en especial el de la intimidad.

La participacin ciudadana y las alianzas pblico-privadas en la elaboracin e intervencin de


programas que permitan consolidar la convivencia e incrementar la seguridad son esenciales en
el presente PICSC. La formacin ciudadana para la corresponsabilidad, la autorregulacin y el
autocuidado, constituyen mecanismos que impulsa la Administracin Distrital para la obtencin de
resultados positivos, sin dejar de lado la atencin gubernamental en temas como la reduccin de la
desigualdad social y de gnero, la transparencia en la gestin pblica, la discriminacin racial y la
atencin a poblacin vulnerable, entre otros.

El nfasis de la Bogot Humana en el reconocimiento de los derechos a todos los ciudadanos(as), sin
importar su condicin poltica, religiosa, social, identidad de gnero y orientacin sexual, permite
el trnsito de una cultura ciudadana a la profundizacin de una cultura democrtica donde el
cumplimiento del deber ciudadano hace parte de la convivencia y la seguridad integral. Adems,
porque una cultura democrtica nos permite transcender de una sociedad quejosa a una sociedad
interactiva y propositiva que utiliza todas las herramientas legales para el cambio; no transfiere
responsabilidades, al contrario, las asume y transforma la realidad. La Administracin acepta la
controversia pblica que genera sus polticas en seguridad porque considera que una ciudadana
crtica cimenta la cohesin social.

16
La lucha contra la corrupcin es componente fundamental de una poltica para la convivencia y
seguridad ciudadana. La confianza en las autoridades legtimamente constituidas est estrechamente
ligada a la transparencia con que sus funcionarios actan. Una informacin objetiva y oportuna,
consolida la participacin ciudadana en seguridad. Hoy las sociedades demandan ciudadanos(as)
reflexivos y crticos que tengan una visin amplia que les permita construir en colectivo valores que
generen las condiciones para un desempeo familiar, vecinal, laboral y social en convivencia.

As mismo, el PICSC propone acciones para preparar a los ciudadanos(as) en una eventual etapa
postconflicto; es fundamental reducir el analfabetismo democrtico, educar en la resolucin pacfica
de las diferencias, en el respeto al derecho a la protesta y a la formacin de redes sociales diversas
que fomenten la integracin de las comunidades. Un avance en la etapa postconflicto a nivel local, lo
constituye el fortalecimiento de los mecanismos de mediacin social para la solucin alternativa de
conflictos, la prevalencia de la argumentacin y no de la imposicin como sustento de convivencia,
la participacin y la corresponsabilidad. Todas las acciones del PICSC se realizan bajo el precepto del
respeto a los Derechos Humanos.

La articulacin interinstitucional hace parte del ejercicio cotidiano de la Administracin Distrital en la


implementacin de los Planes de Convivencia y Seguridad para que impacten de manera relevante y
sostenible. El plan desarme, los pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad, las intervenciones
en los territorios de vida y paz, las acciones conjuntas contra el microtrfico, el control de alcoholemia,
entre otros proyectos y programas en seguridad ciudadana, han tenido efectos positivos por el
compromiso de la MEBOG, la Brigada 13 y la Fiscala General de la Nacin-CTI. Incentivar la denuncia,
aplicar la justicia sin discriminacin y reducir la impunidad, son pilares para la vigencia plena de la
seguridad ciudadana.

Dentro del propsito de implementar eficientemente y evaluar objetivamente el PICSC, la


Administracin Distrital pondr en consideracin del Concejo Distrital la creacin de la SECRETARA
DISTRITAL DE CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS.

La Ciudad cuenta con el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC),
que ha acumulado un conocimiento de ciudad calificado, permitiendo definir y evaluar polticas
pblicas fundamentadas en la objetividad. A nivel nacional e internacional este Centro de Pensamiento
tiene un reconocimiento positivo, prueba de ello son las constantes visitas y solicitudes de apoyo en
materia de convivencia y seguridad ciudadana. Compartir las buenas prcticas, las fortalezas, las
debilidades, y los desafos presentes y futuros son principios fundacionales de este Centro.

Profundizacin de la democracia, reduccin de la desigualdad, pluralismo, tica social y cvica,


solidaridad, libertades individuales y colectivas, respeto a la diversidad, cultura democrtica,
participacin ciudadana e inclusin, slo tendrn contenido trascendente cuando hagamos realidad
el principio en el que todos y todas podamos desarrollar nuestros proyectos de vida en Bogot D.C.

Gustavo Francisco Petro Urrego


Alcalde Mayor de Bogot D.C

17
INTRODUCCIN

18
El PICSC es el resultado del trabajo y las sinergias de las entidades del Distrito que tienen en su
misionalidad aspectos relacionados con la Seguridad y la Convivencia.

Bogot D.C. es una megaciudad que ha logrado hacer un proceso para diferenciar la seguridad
y convivencia ciudadana del paradigma estrictamente coercitivo; en donde la participacin de
la comunidad y de las diferentes entidades distritales es importante en este nuevo enfoque. Los
factores sociales, econmicos, polticos y culturales son vitales en la construccin de polticas
pblicas de convivencia y seguridad.

La propuesta, por parte de la actual Administracin, es que las polticas consignadas en el PICSC,
deben trascender y ser aplicadas por las entidades distritales sin importar su orientacin poltica.

El documento contiene un Marco Jurdico que le da soporte constitucional y legal al PICSC.

El Plan se estructura sobre cuatro componentes bsicos. En el primero se presenta el diagnstico


de la ciudad, que contiene: el comportamiento histrico de las estadsticas de las Violencias,
Conflictividades y Delitos; el surgimiento de nuevos fenmenos de violencia y crimen en la
ciudad; las dificultades para el diagnstico de ciertas problemticas; el comportamiento de
las diferentes mediciones, y los resultados de algunas de las investigaciones realizadas por las
entidades distritales.

El segundo componente es una prospectiva de la ciudad, con un enfoque de previsin, para


avizorar las posibles transformaciones de las dinmicas en materia de seguridad y convivencia.
La prospectiva permite trascender el anlisis de la oferta institucional actual y conduce a la
formulacin de nuevas propuestas en planes, programas y proyectos de convivencia y seguridad.

El tercer componente contiene las polticas pblicas de la Bogot Humana en previsin,


prevencin y control de conflictividades, violencias y delitos.

El ltimo componente es la estrategia de articulacin institucional a travs de las propuestas


programticas construidas con base a un ejercicio de priorizacin de los fenmenos que afectan
la convivencia y la seguridad ciudadana, cuya finalidad es brindar las herramientas de gobierno
para la construccin de una Bogot ms Humana y una sociedad orientada al fortalecimiento de
la cultura democrtica.

19
MARCO
CONCEPTUAL
I. MARCO CONCEPTUAL

1.1. Seguridad Humana


El concepto de Seguridad Humana -propuesto por la Organizacin de Naciones Unidas a travs
de su Informe de Desarrollo Humano de 1994-, constituye el sustento del presente Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana. En ese sentido, el PICSC se orienta estratgicamente a
garantizar en Bogot D.C., la existencia de una poblacin libre de temor, pero tambin de carencias;
con derecho a vivir sin miedo, a satisfacer sus necesidades y con igualdad de oportunidades
para desarrollar al mximo su potencial. El eje central lo constituyen las personas; por ello, el
planteamiento de alcanzar la seguridad por medio del desarrollo humano, que comprende las
siguientes dimensiones:

Seguridad econmica.
Seguridad alimentaria.
Seguridad en la salud.
Seguridad ambiental.
Seguridad personal.
Seguridad de la comunidad.
Seguridad poltica.

En este sentido, la Seguridad Humana -como orientadora de la poltica pblica de seguridad


distrital-, no reemplaza a la Seguridad Ciudadana adelantada por el Gobierno Nacional, sino
que se integra armnicamente con ella. De manera concreta, con los objetivos estratgicos
de las Polticas de Seguridad y Convivencia Ciudadana adelantadas, a travs de las estrategias
Corazn Verde, Espada de Honor y Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes,
entendiendo que la seguridad debe considerarse desde la ptica multiterica.

23
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Se debe concebir la seguridad en un sentido amplio, que abarque nuevas dimensiones de amenazas propias del
siglo XXI que hacen referencia a la proteccin de los Derechos Humanos, atencin de la poblacin desplazada,
preservacin del medio ambiente y las medidas gubernamentales eficientes para garantizar el goce efectivo de los
derechos fundamentales de las personas.

La Seguridad Humana, como eje primordial del presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia, orienta la poltica
pblica de seguridad distrital a crear y conservar circunstancias propicias para la reduccin de riesgo e incertidumbre,
permitiendo la realizacin objetiva y real de la dignidad de las personas residentes en Bogot D.C. Busca integrar en
el presente esquema articulador de anlisis e intervencin -en este caso de poltica pblica de seguridad- los factores
humanitarios, es decir, Derechos Humanos, paz, salud, medio ambiente, democracia, seguridad alimentaria, entre
otras.

El nfasis prioritario del PICSC est dirigido a incidir en las causas, orgenes y factores de reproduccin de las violencias
no exclusivamente sus manifestaciones-, aspecto caracterstico en la visin integral de la concepcin de Seguridad
Humana. De ah, que el tipo de inseguridad por controlar se encuentra relacionado de manera especial con aquella
que afecta y lesiona a la poblacin altamente vulnerable.

1.1.1. Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana


El informe del PNUD 2009 2010, sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, seala cinco
caractersticas de seguridad ciudadana que otorgan centralidad y urgencia como una dimensin de la
Seguridad Humana. El PICSC acoge este planteamiento como columna vertebral en su estructuracin,
en tanto facilita la coordinacin institucional entre las polticas de seguridad ciudadana ejecutadas a
nivel nacional con las de Bogot D.C.

Dichas caractersticas son las siguientes:

La seguridad ciudadana est en la base de la seguridad humana


La seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana
La seguridad ciudadana garantiza derechos fundamentales
La seguridad respecto del crimen es un componente esencial de la ciudadana
La seguridad ciudadana atae inmediatamente a la libertad, esencia del desarrollo humano

1.1.2. Seguridad Ciudadana como una de las dimensiones de la


Seguridad Humana
En el proceso de armonizar conceptualmente los fundamentos de Seguridad Humana y Seguridad
Ciudadana como eje orientador del PICSC, se acogen los criterios expuestos por la Comisin
Interamericana de los Derechos Humanos, que conciben la Seguridad Ciudadana como:

Una de las dimensiones de la Seguridad Humana


Una poltica pblica
Objetivo de las polticas de prevencin y control frente al delito o violencia interpersonal o
social

En sentido amplio, la Seguridad Ciudadana incorpora medidas de garanta de los derechos a la


educacin, la salud, la paz, la seguridad social y el trabajo.

24
1.2. Pilares del PICSC
a. Derecho a la Vida
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona artculo 3, Declaracin Universal
de los Derechos Humanos.
La vida es un derecho fundamental. Es la condicin y razn necesaria para disfrutar y acceder a los derechos y deberes
constitucionalmente establecidos. Sin la vida, ningn otro derecho podra ser garantizado. Por tal razn, la vida se
constituye en el pilar fundamental del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, pues prev su proteccin
en una concepcin amplia e integral de la Seguridad Humana, buscando erradicar todas las formas de maltrato y
violencia que atentan contra la integridad y el desarrollo personal, social y ciudadano.

b. Dignidad Humana / ejercicio de libertades individuales y colectivas, garantizando que cada


ciudadano desarrolle su proyecto de vida.

La dignidad humana es inherente al ser humano y es su valor tico ms preciado. Una sociedad que valora, respeta y
protege la vida, persigue en la dignidad humana su condicin esencial para desarrollarse como sociedad y entablar las
bases de una convivencia y cultura democrtica, en la cual se reconozcan sujetos de derechos, proyectos individuales
de vida, construcciones sociales compartidas de vida y sociedad y se reproduzcan conductas de interiorizacin,
aceptacin y respeto a las normas.

1.3. Principios orientadores del PICSC

1.3.1. Gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana


La gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana, como principio orientador del PICSC,
comprende:

a. Articulacin y coordinacin institucional


b. Transversalidad, multidimensionalidad y transectorialidad
c. E ficacia, eficiencia y efectividad
d. Comunicacin
e. Intervencin priorizada y focalizada territorialmente

Grfico I-1 Gobernabilidad de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Eficiencia administrativa

Legitimidad poltica Eficacia operativa

Estabilidad institucional
y territorial

25
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

1.3.2. Previsin, Prevencin y Control


Toda accin en materia de convivencia y seguridad ciudadana propende por la previsin,
prevencin y control de las conflictividades, violencias y delitos.

Grfico I-2 Previsin, Prevencin y Control

Previsin: Seguridad Predictiva que se fundamenta en pronsticos frente a los acontecimientos a


partir de alguna seal o indicio con valor predictivo y es un componente de las polticas pblicas.
En este sentido, la previsin anticipa riesgos para prepararse a mediano y largo plazo, trazando
estrategias de Estado ms que acciones mediatas.

Prevencin: Implica precaver, dificultar o impedir los efectos de una accin que se pretende llevar a
cabo, ya sea mediante impedimento directo o mediante la preparacin de una estrategia defensiva
que permita eludir la realizacin de ciertos planes. Adems, la prevencin del riesgo implica generar
las condiciones para evitar sino su ocurrencia, cuando es imposible, s sus efectos nocivos sobre las
personas y el entorno.

Control: Es el conjunto de regulaciones de diferente tipo establecidas explcita o implcitamente por


una sociedad para mantener la convivencia y seguridad ciudadana entre los individuos y as permitir
el desarrollo de su proyecto de vida. De esta manera, las polticas de control implican acciones de
reaccin, es decir, que dentro de este conjunto de medidas pueden alterarse los planes inicialmente
considerados dentro de una estrategia integral de prevencin de violencias y delitos.

26
1.3.3. Generacin de conocimiento de ciudad: Conductas incvicas,
conflictividades, violencias y delitos
Es el estudio y anlisis de las condiciones sociales, culturales, econmicas, polticas y ambientales de
la ciudad para contextualizar las dinmicas de convivencia y seguridad ciudadana. La identificacin,
caracterizacin y seguimiento de conductas incvicas y conflictividades, permiten planificar
intervenciones evitando su escalamiento a violencias y delitos.

Grfico I-3 Procesos de conflictividades, violencias y delitos

1.3.4. Seguridad Integral: Sistema de Prevencin y Atencin de Emergen-


cias (SPAE) o Gestin Integral del Riesgo (GIR)
Es importante realizar las adaptaciones pertinentes del SPAE al sistema determinado por la Ley
1523/12, la cual defini la atencin integral del riesgo como la formulacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres,
con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas
y el desarrollo sostenible21. La importancia de esta disposicin se centra en pasar de un sistema
reactivo a uno preventivo.

Igualmente, el SPAE o el GIR deben armonizarse con las directrices emanadas por el Consejo Distrital
de Seguridad, dando una respuesta integral al sistema de seguridad de la ciudad. Por lo anterior, su
articulacin es bsica con otros instrumentos de planeacin como los Planes de Ordenamiento, para
que se analice la incidencia biofsica, ambiental, sociocultural y econmica.

2
Ley 1523 de 2012, Captulo I, Artculo 1.

27
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

1.3.5. De la Cultura Ciudadana a la Cultura Democrtica


Para efectos del presente documento, se entiende por cultura el conjunto de rasgos distintivos,
espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que
comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores,
tradiciones y creencias32.

La cultura ciudadana se sustenta en el respeto a las leyes y normas, rechaza la ilegalidad y apoya la
institucionalidad y la tolerancia a las ideas ajenas, cuya hiptesis central es que sistemas regulatorios
del comportamiento como la moral y la cultura pueden ser igual o ms efectivos que la coercin
normativa o la sancin legal a la hora de regular la convivencia entre ciudadanos43.

La cultura democrtica es un desarrollo de construccin ciudadana, en el que la sociedad adopta


la democracia y sus formas de participacin poltica, respeta los derechos humanos y la diferencia,
construye una cultura de la no violencia donde los conflictos se dirimen pacficamente. Propende
por una solidaridad y corresponsabilidad ciudadana. Es inclusiva y participativa, profundiza los
mecanismos tradicionales de participacin democrtica abriendo espacios para ciudadanas activas
e interesadas en lo pblico, con ello, incrementa los niveles de control social y de defensa ciudadana.

Componentes de la Cultura Democrtica

Goce efectivo de los derechos y cumplimiento de los deberes


Libre ejercicio del derecho a la protesta
Derechos del medio ambiente
Ciudadana reflexiva y crtica
Solidaridad
Redistribucin equitativa de los ingresos
Cero tolerancia a la corrupcin fomentando la denuncia y el control ciudadano
Respeto a la diversidad
tica social
Informacin objetiva y transparente
Participacin ciudadana
Mediacin Social
Procesos de autorregulacin
Equidad de gnero

1.3.6. Corresponsabilidad
Es el compromiso del Estado, la ciudadana, las organizaciones y los sectores de la sociedad civil para
garantizar un ambiente libre de violencias, en el que se asume la convivencia y la seguridad como un
asunto de construccin y responsabilidad conjunta.
Habitar el territorio de la ciudad implica un ejercicio de corresponsabilidad en el cual se ejercen
deberes para garantizar derechos y libertades.

1.3.7. Participacin y Control Social


Participar es un ejercicio democrtico de los derechos y deberes ciudadanos y es la base de una
cultura democrtica por medio de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley, a travs de
escenarios de rendicin de cuentas y la construccin de polticas pblicas con la comunidad. La
cultura democrtica propende que todos los ciudadanos(as) ejerzan el derecho al voto, la iniciativa
popular legislativa y normativa, el referendo: derogatorio y aprobatorio; revocatoria del mandato,
plebiscito, consulta popular y cabildo abierto.
3
Ley 397 de 1997, Captulo I, Articulo 1.
4
Informe Corpovisionarios.

28
1.4. Paradigmas alternativos para la comprensin de la convivencia y la
seguridad ciudadana del PICSC
Grfico I-4 Paradigmas de la Seguridad Ciudadana
PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
CONCEPTO PARADIGMAS TRADICIONALES PARADIGMAS ALTERNATIVOS
- Profesionalizacin de la Polica
en especial en el tema de
conflictividades, violencias y delitos
urbanos y mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos

-Implementacin y capacitacin en
nuevas tecnologas al servicio de la
seguridad ciudadana

- Garantizar la capacidad de respuesta


de los investigadores judiciales
Polticas punitivas y Ms polica, ms penas y ms crceles
orientada a reducir los ndices de
control policial es igual a seguridad
impunidad
(Represivo)
-Crceles que garanticen el
cumplimiento de los fines de la pena
con nfasis en la resocializacin
respetando la dignidad humana.

- Propender por el cumplimiento


efectivo del debido proceso y superar
la demagogia punitiva

Mayor corresponsabilidad ciudadana


Participacin Ciudadana (pactos ciudadanos por la convivencia
Policializacin de la vida civil como
en la Convivencia y y seguridad), mediacin social como
nico mecanismo de sentirse seguro
Seguridad resolucin alternativa de conflictos
Las condiciones Las desigualdades sociales y
socioeconmicas y La pobreza no es la causa econmicas transforman los valores
su relacin con las determinante de los conflictos, sociales y constituyen factores que
conflictividades, violencias y delitos. inciden en los conflictos, violencias y
violencias y los delitos delitos
Reconocimiento a la diferencia y
Tolerar al diferente como mecanismo respeto a lo diverso como principios
Tolerancia y/o respeto
de coexistencia de la convivencia
Los jvenes construyen ciudad a
Algunas de las expresiones juveniles
Expresiones identitarias travs de sus expresiones artsticas,
se perciben como amenaza para la
juveniles estigmatizadas culturales y deportivas y generan
convivencia y seguridad
tejido social

La formulacin de menos denuncias Generar confianza en las autoridades


Relacin de la denuncia explica la disminucin de los delitos para incentivar la denuncia mediante
con la (in)seguridad mecanismos facilitadores de acceso a
la justicia

29
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

En un Estado Social de Derecho


Relacin Estado
se garantiza el pluralismo, el
ciudadano/a y relaciones Los ciudadanos(as) se dividen en
goce efectivo de los derechos y la
sociales establecidas y buenos(as) y delincuentes
profundizacin de la democracia.
afianzadas en la cultura Amigos(as) enemigos(as)
No existen enemigos sino infractores
democrtica
de la Ley.
El acceso a la informacin reformula
Generar incertidumbre e infundir
Miedo como instrumento la confianza de la ciudadana en s
miedo es mecanismo efectivo de
de control social misma y sus propias potencialidades
cohesin social
para reivindicar sus derechos
Construccin participativa y
democrtica en el marco de
El Estado como nico Centralizacin de la poltica de
los principios de solidaridad,
responsable de la seguridad ciudadana en la fuerza
corresponsabilidad, descentralizacin
seguridad ciudadana pblica (recompensa)
y desconcentracin de la poltica
pblica de seguridad ciudadana
Cultura ciudadana como un peldao
Cultura ciudadana como mecanismo
De la cultura ciudadana a para afianzar la cultura democrtica
bsico de la convivencia y el
la cultura democrtica hacia la consolidacin del Estado
cumplimiento de la ley
Social de Derecho
La seguridad como
Ciudades de riesgo cero en
elemento rentable en Reduccin de riesgos, mitigacin del
conflictividades, violencias y delitos:
procesos electorales y de dao, autorregulacin y autocuidado
poltica de mano dura
gobierno
El consumo de sustancias psicoactivas
Todo consumidor de drogas es un asunto de salud pblica y la
Relacin consumo de
psicoactivas es malo, generador de caracterizacin entre consumidor
sustancias psicoactivas
conflictividades violencias y delitos: recreativo y consumidor problemtico
delito
sancionarlo es una prioridad. orienta la intervencin de acciones
pblicas
La seguridad ciudadana con enfoque
integral constituye una finalidad
La conservacin del orden pblico
Seguridad y orden esencial del Estado Social de
constituye el fin ltimo de la
pblico Derecho que propicia las condiciones
seguridad
necesarias para la vida digna y el
ejercicio pleno de los derechos
La seguridad objetiva y la percepcin
La percepcin de seguridad no es
Seguridad objetiva y ciudadana constituyen la seguridad
relevante ni prioritaria en las polticas
percepcin de seguridad integral, permitiendo el disfrute de la
pblicas de seguridad ciudadana
ciudad y la inversin
Necesidad de mediciones Las encuestas de percepcin de
Profundizar conocimiento de ciudad
que permitan identificar seguridad y victimizacin ciudadana
aplicando Encuestas de felicidad, de
otras realidades como referentes suficientes para el
satisfaccin y bienestar ciudadano
ciudadanas conocimiento de ciudad
La previsin, prevencin, control y/o
La prevencin y la represin
Polticas pblicas de proteccin consolidan las polticas
fundamentan los planes para la
prevencin y represin pblicas en convivencia y seguridad
convivencia y seguridad ciudadana
ciudadana

30
31
MARCO
JURDICO
II. MARCO JURDICO

Los enunciados normativos se relacionan con la adopcin de polticas pblicas de seguridad


ciudadana de carcter participativo, democrtico e integral, dirigidas a la defensa y proteccin
de la dignidad humana. Se orientan a promover una organizacin social sin discriminacin ni
segregacin y estn encaminadas a la salvaguarda de poblaciones discriminadas, vulneradas y
puestas en condiciones de riesgo por razones de orientacin sexual, identidad de gnero, etnias,
ubicacin territorial y desmovilizacin.

En este sentido el PICSC encuentra su fundamento jurdico en los principios rectores de la


Constitucin de 1991 en armona con los conceptos sobre Seguridad Humana y Seguridad
Ciudadana y en las siguientes normas:

CONSTITUCIN POLTICA:
Prembulo y artculos 2, 7, 11, 13, 29, 44, 115, 116, 189, 218, 228, 229, 247, 250, 296, 303, 315, 322
y 325.

LEYES Y DECRETOS NACIONALES:

Leyes:
Ley 4 de 1991. Por la cual se dictan normas sobre orden pblico y polica
cvica local.
Ley 62 de 1993. Por la cual se dictan normas sobre la Polica Nacional.
Ley 70 de 1993. Ley de Comunidades Negras.
Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de
participacin ciudadana.
Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organizacin y funcionamiento de los municipios.

35
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Ley 497 de 1999. Por la cual se crean los Jueces de Paz y se reglamenta su organizacin y
funcionamiento.
Ley 640 de 2001. Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras
disposiciones.
Ley 782 de 2002. Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada
y modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782 de 2002 y se modifican algunas de sus
disposiciones-
Ley 1098 de 2006. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de
formas de violencia y discriminacin contra las mujeres.
Ley 1421 de 2010. Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada
por las Leyes 548 de 1999, 782 de 1002 y 1106 de 2006.
Ley 1448 de 2011. Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
Ley 1450 de Junio 16 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Ley 1482 de 2011. Ley antidiscriminacin.
Ley 1505 de 2012. Por medio de la cual se crea el subsistema nacional del voluntariado-
Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin de riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1551 de 2012.Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y funcionamiento
de los municipios.
Ley 1575 de 2012. Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia.
Ley 1577 de 2012. Por medio de la cual se establecen estmulos tributarios y otros, con el fin de
adoptar medidas especiales para la rehabilitacin e inclusin social de jvenes con alto grado
de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil.
Ley 1620 de 2013. Por la cual se crea el sistema nacional de convivencia escolar
Ley 1641 de 2013. Por medio de la cual se establecen los lineamientos para la formulacin de
la poltica pblica social para habitantes de la calle.

Decretos Nacionales:
Decreto 1355 de 1970. Cdigo Nacional de Polica.
Decreto 2615 de 1991. Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de Seguridad
y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital.
Decreto Ley 1421 de 1993. Por el cual se dicta el Rgimen Especial para el Distrito de Santaf
de Bogot.
Decreto 2226 de 1996. Planes y programas de salud para tercera edad, indigentes, minusvlidos
y discapacitados.
Decreto 1122 de 1998. Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Ctedra
Afrocolombiana.
Decreto 1818 de 1998. Estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Decreto 1477 de 2000. Establece el Programa Nacional Casas de Justicia.
Decreto 2170 de 2004. Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento del Fondo
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y se adiciona el Decreto 2615 de 1991.
Decreto 2355 de 2006. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Decreto 4708 de 2009. Por el cual se crea el Comit Tcnico de Sistema Integrado de Emergencia
y Seguridad SIES-.
Decreto 399 de 2011. Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento del Fondo
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades
Territoriales.

36
Acuerdos Distritales:
Acuerdo 18 de 1999. Por el cual se crea la Defensora del Espacio Pblico.
Acuerdo 004 de 2000: Por el cual se crean los comits de convivencia en los establecimientos
educativos oficiales y privados del Distrito Capital.
Acuerdo No. 79 de 2003. Cdigo de Polica de Bogot.
Acuerdo No. 135 de 2004. Planes Integrales de Seguridad para Bogot y sus localidades.
Acuerdo No. 173 de 2005. Se establece el Sistema Distrital de Seguridad Escolar.
Acuerdo 175 de 2005. Por medio del cual se establecen los lineamientos de la poltica pblica
para la poblacin afrodescendiente residente en Bogot.
Acuerdo No. 232 de 2006. Por el cual se establece el Sistema Integrado de Seguridad y
Emergencia NUSE 123 del Distrito Capital.
Acuerdo No. 257 de 2006. Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin
y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital.
Acuerdo No. 375 de 2009. Por el cual se establecen normas para difusin y divulgacin del
Sistema Integral de Seguridad y Emergencias NUSE 123.
Acuerdo 449 de 2010: Por medio del cual se establece el programa Caminos Seguros al Colegio
como poltica distrital en Bogot D.C.
Acuerdo Distrital No. 489 de 2012. Por el cual se aprueba el Plan de Desarrollo Econmico,
Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D. C. 2012-2016.
Acuerdo 502 de 2012 Por medio de del cual se crean los planes integrales de convivencia y
seguridad escolar PICSE

Decretos Distritales:

Decreto 292 de 2003. Por el cual se reglamenta la Polica Cvica de Trnsito en el Distrito Capital.
Decreto 466 de 2003. Por el cual se crea el Comit Especial de docentes amenazados o
desplazados.
Decreto 451 de 2005. Se implementa el nmero nico de Seguridad y Emergencia.
Decreto 064 de 2006. Reestructura los Consejos Locales de Seguridad y Convivencia.
Decreto 539 de 2006. Por el cual se determina la estructura organizacional y las funciones de la
Secretara Distrital de Gobierno.
Decreto 505 de 2007. Por el cual se reglamente el Consejo de Gobierno Distrital y los Comits
Sectoriales.
Decreto 563 de 2007 (subroga 503 de 2003). Plan Maestro de equipamiento de seguridad,
justicia y defensa.
Decreto 151 de 2008. Por el cual se adoptan los lineamientos de poltica pblica distrital y
el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la
garanta de los derechos de los afrodescendientes.
Decreto 101 de 2010. Fortalece institucionalmente a las Alcaldas Locales, el esquema de
gestin territorial de las entidades distritales en las localidades.
Decreto 192 de 2010. Por el cual se adopta el Plan Integral de Acciones afirmativas para
el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de la poblacin
Afrocolombiana, Negra, Palenquera en el Distrito Capital y se ordena su ejecucin.
Decreto Distrital 657 de 2011. Por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital de Convivencia
y Seguridad Ciudadana.

37
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Sustento constitucional y legal del Alcalde Mayor de Bogot D.C. para expedir el PICSC

La Constitucin Poltica, desde su prembulo, proclama los lineamientos del Estado a fin de asegurar el
desarrollo general e integral de la sociedad colombiana. Los primeros artculos otorgan autonoma a
las entidades territoriales, y enuncian los fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; () y asegurar la convivencia pacfica ();
adems indica que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, donde para cumplir
esto, se eligen representantes de la comunidad, mediante la eleccin por medio de mecanismos de
participacin democrtica, como lo es el voto popular.

De igual forma, la Constitucin ordena a los alcaldes propender por la proteccin de los derechos
fundamentales, utilizando los mecanismos constitucionales y legales vigentes para ello; dentro de los
postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten, por ello
estn obligados a actuar conforme a la ley, y en pro de beneficiar y proteger siempre a su comunidad.

Las alcaldas, como entidades territoriales, gozan de autonoma para la gestin de sus intereses,
dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. As mismo, en la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial se establece la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales son ejercidas conforme a los principios
de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establecidos por la ley. Es decir,
debe haber un trabajo coordinado y mancomunado entre Nacin y entidades territoriales, con el
nico fin de fortalecer el desarrollo social en cada territorio.

A los municipios, como entidades fundamentales de la divisin poltico-administrativa del Estado,


les corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande
el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.

38
39
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

CARACTERIZACIN
DE LA CIUDAD

40
41
III. CARACTERIZACIN DE LA CIUDAD

Bogot D.C. es la capital de la Repblica de Colombia y del Departamento de Cundinamarca.


Fue fundada en 1538 por Gonzalo Jimnez de Quesada. Est localizada en la Latitud Norte:
4 35' 56'' y Longitud Oeste de Greenwich: 7404'51''. Geogrficamente se sita en el altiplano
cundiboyacense entre los 2.580 y 2.630 metros sobre el nivel del mar.

Grfico III-1 Bogot D.C. en el mundo

Fuente: SDP. Elaboracin: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

43
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico III-2 Bogot D.C. en Latinoamrica

Fuente: SDP. Elaboracin: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

Su ubicacin geoestratgica privilegiada la convierte en el conector principal entre los dos hemisferios del continente.
En cuanto a nmero de habitantes, en el mbito latinoamericano Bogot D.C. es la sexta ciudad, solo superada por
Ciudad de Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires, Rio de Janeiro y Lima; y se espera que su poblacin supere los 8300.000
en el ao 2020.

De igual manera, y en conjunto con el departamento de Cundinamarca, la convierten en el centro de desarrollo


econmico y social ms importante del pas.

En el contexto colombiano, Bogot D.C. se encuentra en el centro del pas en la Cordillera Oriental de Los Andes y
limita: al sur con los departamentos del Meta y del Huila; al norte con el municipio de Cha; al oeste con el ro Bogot
D.C. y los municipios de Arbelez, Cabrera, Cota, Funza, Mosquera, Pasca, San Bernardo, Sibat, Soacha y Venecia; por
el este, llega hasta los Cerros orientales y los municipios de La Calera, Chipaque, Choach, Gutirrez, Ubaque y Une.

44
Su temperatura es predominantemente fra, oscilando en promedio entre los 7C y 18C. Tiene un total de 163.609
hectreas (Ha.), de las cuales 41.338 corresponden a suelo urbano y 122.271 a suelo rural; as mismo, el rea protegida
asciende a 77.873.

Su administracin est en cabeza de un Alcalde Mayor elegido democrticamente por voto popular, cuenta con un
Concejo de la ciudad integrado por 43 concejales tambin elegidos popularmente.

Tanto el Alcalde como los concejales ejercen por periodos de cuatro aos y se rigen bajo la Constitucin Poltica
de 1991 y cuenta con el Estatuto Orgnico de Bogot D.C. (Decreto Ley 1421 de 1993) su estructura organizativa y
funcional. Est dividida en 20 localidades poltico-administrativas cada una con una Junta Administradora Local y
un Alcalde Local que es elegido por el Alcalde Mayor a partir de una terna enviada por la Junta. Cada localidad est
conformada por poblaciones heterogneas desde el punto de vista social, cultural y econmico.

Grfico III-3 Bogot D.C. y Localidades

Fuente: SDP. Elaboracin: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

45
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

En cuanto a equipamientos541, la mayor cantidad corresponden a aquellos destinados a bienestar social como
son comedores comunitarios, jardines infantiles y centros especializados para la atencin de la niez, los adultos
mayores y poblaciones vulnerables; le siguen los destinados a la educacin en sus diferentes niveles. Esto quiere
decir que prevalecen los destinados a satisfacer los elementos mnimos para el ejercicio de los derechos bsicos.
Los equipamientos en Bogot D.C. estn distribuidos en las 20 localidades de acuerdo a los lineamientos del Plan de
Ordenamiento Territorial y a los Planes sectoriales de equipamientos.

Grfico III-4 Nmero de equipamientos por sector en la ciudad de Bogot D.C.

Fuente: SDP, Direccin de Planes Maestros y Complementarios, Planes Maestros de Equipamientos, Bogot D. C, 2006 2008.
Inventarios previos de los equipamientos de culto, administracin y educacin superior, Bogot D. C., 2009. SDP, Direccin de
Ambiente y Ruralidad, equipamientos de Sumapaz, Bogot D. C., 2008. Clculos: SIEE - DICE

5
Fuente: SDP, Direccin de Planes Maestros y Complementarios, Planes Maestros de Equipamientos, Bogot D. C, 2006 2008; SDP;
Inventarios previos de los equipamientos de culto, administracin y educacin superior, Bogot D. C., 2009; SDP, Direccin de Ambiente
y Ruralidad, equipamientos de Sumapaz, Bogot D. C., 2008. Clculos: SIEE - DICE

46
3.1. Aspectos demogrficos

Grfico III-5 Crecimiento de poblacin en Bogot D.C. 2013 - 2020

Fuente: DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 nacional y departamentales, por
sexo, segn grupos quinquenales de edad y rea. http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y- demografia/proyecciones-
de-poblacion. 23 de julio de 2013

De acuerdo con la Secretara Distrital de Planeacin61 en el ao 1951 la poblacin de Bogot D.C. era de 715.192
personas. El ltimo censo realizado en el ao 2005 por el DANE72 registr un total de 6.840.116 habitantes, es decir
que en algo ms de medio siglo la poblacin se increment en ms del 850%. Con base en este censo, se proyect que
para el ao 2013 la ciudad tiene 7.674.366 habitantes y 8.380.801 para el ao 2020, lo que significa aproximadamente
100.000 ciudadanos adicionales por ao durante los prximos 7 aos.

En el mbito internacional, segn la ONU83 en el ao 2020, Bogot D.C. se ubicar en el octavo lugar entre las ciudades
ms pobladas de Amrica y en el sexto puesto entre las ciudades Latinoamericanas, superada solo por Sao Paulo,
Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Ro de Janeiro y Lima.

6
Secretara Distrital de Planeacin, Monografa de Bogot, 2009.
7
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Las proyecciones presentadas se realizan hasta el 2020, por recomendaciones de
la autoridad competente.
8
Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2008
Revision and World Urbanization Prospects: The 2009 Revision, http://esa.un.org/wup2009/unup/, Tuesday, July 09, 2013; 4:03:37 PM.

47
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico III-6 Poblacin de ciudades de Amrica para el ao 2020 segn la ONU

Fuente: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population
Prospects: The 2008 Revision and World Urbanization Prospects: The 2009 Revision.

En el caso de las ciudades capitales de departamento de Colombia, Bogot D.C., es de lejos la ms poblada. En
este sentido, se proyecta que para el ao 2020 Bogot D.C. llegar a tener la sumatoria de todos los habitantes de
las ciudades de Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Ccuta e Ibagu, que son las que le siguen en tamao de
poblacin. El porcentaje de participacin de Bogot D.C. crecer del 16,3% en 2013 al 16,5% en el 2020, es decir
que de cada 1000 colombianos, 165 vivirn en la ciudad, lo que implica un incremento considerable de los bienes y
servicios que ofrece la capital colombiana.

48
Grfico III-7 Poblacin de Bogot D.C. y sus localidades en el marco de las ciudades
colombianas ao 2013

DANE-SDP, Proyecciones de poblacin para Bogot D.C., por localidades para el periodo 2000-2015. Estimaciones de poblacin
1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 nacional y departamentales, por sexo, segn grupos quinquenales de edad
y rea, (s.f.). Las proyecciones de poblacin por localidades solo estn disponibles hasta el 2015.

A nivel de localidades la situacin tambin es compleja. Para el 2013 algunas localidades de Bogot D.C., comparadas
con la poblacin de las ciudades capitales departamentales, llegan a tener mayor poblacin que la mayora de ellas.
Por ejemplo, en el caso de las localidades de Suba y Kennedy solo son superadas en poblacin por Medelln, Cali y
Barranquilla, mientras que Ciudad Bolvar y Engativ lo son por las anteriores 3 y Cartagena. Al sumar el nmero de
habitantes de las localidades de Suba y Kennedy se obtiene prcticamente el de una ciudad como Cali e inclusive
como Medelln. De otro lado, a excepcin de las localidades de Sumapaz, Los Mrtires y La Candelaria, las restantes
localidades registran ms de 100.000 habitantes.

49
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico III-8 Poblacin en Bogot D.C. por localidades, ao 2013 y 2015

Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de poblacin para Bogot D.C., por localidades para el periodo 2000-2015, (s.f.).

50
Grfico III-9 Poblacin Localidades Bogot D.C. 2013-2020

Fuente DANE-SDP, Proyecciones de poblacin para Bogot D.C., por localidades para el periodo 2000-2015, (s.f.).

A lo anterior hay que sumarle que algunas de estas localidades son las de mayor crecimiento urbano por encontrarse
en la zona occidental de la ciudad, que es donde en los ltimos aos se han concentrado la mayora de nuevos
proyectos inmobiliarios, lo que supone un incremento considerable del nmero de habitantes. De hecho, para el ao
2000, en las localidades de Suba, Engativ, Fontibn, Kennedy, Bosa y Ciudad Bolvar (zona occidental de la ciudad)
habitaba el 56,0% de los habitantes de la ciudad, mientras que para el ao 2015, se estima que esa participacin
se incrementar al 61,4%. Sin embargo, cabe destacar que a pesar que la gran mayora de localidades tienen una
tendencia al incremento poblacional, en 4 localidades (San Cristbal, Rafael Uribe, Tunjuelito y La Candelaria) se
proyecta una reduccin de su poblacin entre el 2013 y el 2015.

En el ao 2020 se estima que la ciudad tendr una poblacin de 8.380.801: las mujeres participarn con el 51,5% y
los hombres con el 48,5%. De otra parte, la poblacin menor de 14 aos se estima en 21,8%, en contraste con los
mayores de 64 aos que se estiman en 9,1%. Es decir la relacin de dependencia econmica ser de 44,6 personas
dependientes demogrficamente por cada 100 personas en edades activas.

51
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico III-10 Pirmide de poblacin de Bogot D.C. ao 2020

DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 nacional y departamentales, por sexo,
segn grupos quinquenales de edad y rea.

Con respecto a la distribucin por grupos poblacionales en el ao 2020, se proyecta que la primera infancia
representar el 8,8%, inferior al 11,4% del ao 2009; el grupo de infantes ser del 10,1%, superior al del ao 2009
cuando fue del 8,5%; el grupo de adolescentes disminuir del 10,7% del ao 2009 al 7,3% en 2020, al igual que el de
jvenes, que pasar del 13,9% al 10,9%; el grupo de poblacin adulta se mantendr estable, 49,4% en 2009 y 49,2%
en 2020. Sin embargo, el grupo que ms aumenta su participacin es el de adultos mayores que pasar de 6,1% en
2009 a 13,8% en 2020. En este sentido, se puede inferir que hay una tendencia de la poblacin a envejecer pues existe
un descenso en la participacin de los grupos de bajas edades relacionado principalmente a la disminucin de la tasa
de crecimiento que durante los ltimos aos se registra en la ciudad, para el ao 2006 estaba en 1,52 y se proyecta en
1,30 para el ao 2015.

52
Esto implica que el porcentaje de la poblacin en edad de trabajar se incrementar, al pasar del 78,4% en 2005 a
81,7% en 2015 y a un 82,6% en el 2020.

Tambin se esperan cambios en la Poblacin en Edad Escolar que pasara del 32,7% en 2013 a 29,8% en el 2020.
Durante ese mismo periodo por grupos, los preescolares pasaran del 3,1% al 2,9%, en bsica primaria del 7,8% al
7,2%, en bsica secundaria y media del 9,9% al 8,7% y en educacin superior del 11,9% al 10,9%.

Por otro lado, se espera que en Bogot D.C. para el ao 2015 existan aproximadamente 2.223.694 viviendas y 2.425.576
hogares, en otras palabras, cada vez ms prevalecern las viviendas unifamiliares ya que en 2006 el promedio de
hogares por vivienda era de 1,23 y para 2015 se estima en 1,07. En cuanto a la composicin de los hogares se presenta
un incremento en el nmero de personas, ya que en 2006 era de 3,1 pasando a 3,7 en 2015. Estos promedios no son
homogneos a nivel socioeconmico. Para el ao 2011, segn la Secretara Distrital de Planeacin, las viviendas de
niveles bajos tendran en promedio cuatro personas mientras que las de niveles altos tendrn entre 2,4 y 2,7 personas
por hogar.

3.2. Aspectos socioeconmicos


En el marco del PlCSC, y desde la perspectiva del concepto de Seguridad Humana, es necesario considerar las
condiciones socioeconmicas del entorno que tienen incidencia en las conflictividades, violencias y delitos de la
ciudad. De tal manera, es importante mencionar que existe una alta desigualdad socioeconmica (entre otras
desigualdades) que se manifiesta o se expresa en el hecho que la poblacin no se distribuye de forma homognea por
niveles socioeconmicos91. Por el contrario, el 86,54% de la poblacin se concentra en los niveles socioeconmicos
1, 2 3, mientras que el 13,82% se ubica en los niveles socioeconmicos 4, 5 6. Ms diciente an, entre los niveles
socioeconmicos 1 al 4 se aglutina el 94% de la poblacin de la ciudad. Esta situacin, ms que fomentar la integracin
o la inclusin de los ciudadanos(as) en Bogot D.C., termina promoviendo la exclusin social y la segregacin espacial
entre sus habitantes.

Grfico III-11 Porcentaje de poblacin por nivel socio- econmico en Bogot D.C. 2011

Fuente: DANE-SDP, Viviendas, Hogares y Personas por Estrato, Bogot, s.f.

9
Si bien en el marco jurdico colombiano el trmino es estrato, se propone transformar ste por el concepto de nivel socioeconmico
que es ms apropiado para el contexto y realidades colombianas.

53
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Desagregando la poblacin por niveles socioeconmicos y localidades, se observa que existen localidades
nicamente con niveles socioeconmicos 1, 2 3 como es el caso de Tunjuelito, Bosa, Antonio Nario, Puente Aranda,
La Candelaria y Rafael Uribe Uribe. Tan solo Usaqun, Chapinero y Teusaquillo son predominantemente de niveles
socioeconmicos 4, 5 6.

Tabla III - 1. Porcentaje de poblacin por nivel socio econmico por localidades
Tabla III 1. Porcentaje de poblacin porBogot D.C., 2011 por localidades Bogot D.C., 2011
nivel socio-econmico

Poblacin por estrato socio-econmico


Localidad Sin estrato* Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto
Usaqun 1,33% 5,25% 6,77% 30,44% 27,97% 12,80% 15,44%
Chapinero 0,80% 3,66% 14,27% 5,02% 31,68% 9,63% 34,95%
Santa Fe 1,45% 9,00% 63,66% 17,77% 6,94% 0,58% 0,60%
San Cristbal 0,60% 7,78% 77,00% 14,62% - 0,00% 0,01%
Usme 2,29% 46,43% 51,27% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00%
Tunjuelito 1,27% - 57,50% 41,23% - - -
Bosa 4,66% 5,10% 87,36% 2,88% - - -
Kennedy 0,71% 0,73% 52,87% 43,62% 2,07% - -
Fontibn 1,66% 0,00% 20,26% 49,13% 27,98% 0,95% -
Engativ 1,17% 0,82% 25,36% 69,10% 3,55% - -
Suba 1,69% 0,26% 37,70% 35,61% 14,29% 9,58% 0,88%
Barrios Unidos 1,56% - - 53,93% 41,25% 3,27% -
Teusaquillo 0,44% - - 12,79% 81,27% 5,51% -
Los Mrtires 0,41% - 8,29% 84,19% 7,11% - -
Antonio Nario 2,36% - 4,63% 93,01% - - -
Puente Aranda 3,40% - 0,24% 96,36% - - -
La Candelaria 5,11% 0,42% 51,17% 43,30% - - -
Rafael Uribe 1,69% 9,22% 50,28% 38,81% - - -
Ciudad Bolvar 1,27% 57,96% 36,93% 3,84% 0,00% 0,00% 0,00%
Sumapaz - 54,89% 28,04% 9,68% 3,63% 1,63% 2,13%
Total Bogot 1,64% 9,45% 39,36% 35,73% 9,46% 2,62% 1,74%

En cuanto a la situacin del mercado laboral en Bogot D.C., es importante mencionar que en los ltimos 12 aos se
ha logrado aumentar los niveles de ocupacin en el mercado laboral del 53,9 en 2001 a 65,2 en 2012; adems, su tasa
de desempleo durante el mismo periodo se ha logrado reducir prcticamente a la mitad, pues en el 2001 estaba en
18,7 y en el 2012 se situ en 9,5. En contraste, un indicador que s es necesario revisar ms detalladamente es el del
subempleo subjetivo, pues esto plantea grandes retos para dignificar el empleo, ya que desde el 2009 el empleo sin
condiciones adecuadas se ha incrementado en 9,9 puntos.

54
Grfico III-12 Situacin del mercado laboral en Bogot D.C., 2001-2012

Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, Bogot D.C., 2013.

Si se observa la tasa de desempleo en Bogot D.C. por localidades, se puede evidenciar un panorama de contrastes
pues hay localidades que presentan una tasa mayor a 10 puntos como es el caso de Ciudad Bolvar (11,5), San Cristbal
(11,3), Usme (11,0) y Bosa (10,5), mientras que otras no superan 7 puntos como Suba o Chapinero.

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Grfico III-13 Tasa de desempleo en Bogot D.C. por localidades*, 2011

Fuente: DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot D.C. 2011, Bogot D.C., 2011. * No incluye Sumapaz

Por su parte, Colombia entre el 2001 y el 2012 aument su tasa de ocupacin en 4,6 puntos, redujo su tasa de
desempleo de 15,1 a 10,4 mientras que su tasa de subempleo aument en 0,9 puntos; esto implica que nicamente
se desempe mejor que Bogot D.C. en el indicador de subempleo.

En cuanto a desigualdad econmica o de ingreso, medida por el Coeficiente de Gini101, Bogot D.C ha mostrado
avances significativos, pues en el ao 2002 ese indicador era de 0,572 y en el 2012 fue de 0,497112, lo cual implica
una reduccin del 13,96% en 11 aos. Esta situacin sigue representando grandes retos para la ciudad, pero sta
no se puede comprender fuera del contexto nacional, ya que Colombia es uno de los pases con mayores ndices de
desigualdad en Amrica Latina y en el mundo. En este sentido, si bien Colombia era casi tan desigual como Bogot
D.C. en el ao 2002 con un Gini de 0,572, para el ao 2012 el pas slo logr reducir dicha desigualdad a 0,539123, en
tanto que Bogot D.C. lo hizo al 0,497.

10 Cuando es 1 implica desigualdad total en una sociedad, mientras que cuando es 0 indica la igualdad perfecta en dicha sociedad.
11 DANE, Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012, Bogot, 2013.
12 DANE, Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012.

56
Grfico III-14 Situacin del mercado laboral en Colombia, 2001-2012

Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, Bogot D.C., 2013.

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Grfico III-15 Coeficiente GINI por localidades. Bogot D.C. 2011

Fuente: DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. * No incluye Sumapaz.

Otro indicador que hay que entrar a observar es el de pobreza en sus mltiples acepciones131, pero fundamentalmente
trascendiendo las dimensiones econmicas, para profundizar en otro tipo de privaciones de las personas y sus familias.
En este sentido, en el ao 2011 el ndice de Pobreza Multidimensional en Bogot D.C. se situ en 3,2142, mientras que
en Colombia fue de 29,4153 en ese mismo ao, lo cual representa que en el pas esta tasa es 9 veces mayor que la cifra
de Bogot D.C.

Al desagregar este indicador en las localidades de Bogot D.C., se observan diferencias al interior de la ciudad. Por
ejemplo, localidades como Usme o Ciudad Bolvar estn por encima del 6%, en tanto que otras como Chapinero o
Teusaquillo tienen menos del 1% de su poblacin en Pobreza Multidimensional164.

13
En trminos generales, pobreza se entiende como un conjunto de carencias o privaciones que no permiten el goce de ciertas
oportunidades dentro de una misma sociedad.
14
DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, Bogot, 2011. * No incluye Sumapaz.
15
DANE, Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012.
16
DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. * No incluye Sumapaz.

58
Grfico III-16 ndice de Pobreza Multidimensional en Bogot D.C. por localidades, 2011

Fuente: DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. * No incluye Sumapaz.

Por otra parte, segn la autopercepcin de los hogares acerca de su condicin, el 24,3% considera que viven en
condiciones de pobreza. Esta autopercepcin no es homognea, mientras en Usme, Santa Fe, Ciudad Bolvar, Kennedy,
Los Mrtires y La Candelaria ms del 30% de sus hogares se considera pobre, en Usaqun y Chapinero menos del 10%
se sienten en esa situacin17.5.

17
DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. * No incluye Sumapaz.

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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico III-17 Percepcin de pobreza en Bogot D.C. por localidades, 2011

Fuente: DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. * No incluye Sumapaz.

3.3. Espacio pblico


Otra de las dimensiones que determina la calidad de vida de las personas es aquella que est relacionada con la
cantidad, calidad y dotaciones de espacio pblico disponible por localidad y esto se puede considerar como un
indicador tanto de desigualdad social como de pobreza multidimensional18, es decir que, a mayores niveles de
pobreza existir menor disponibilidad de espacio pblico, mientras que a menores niveles de pobreza habr mayor
cantidad de espacio pblico y con mejores dotaciones.

El espacio pblico se caracteriza por ser de disfrute y en el que el ciudadano puede permanecer y ejercer libremente
sus derechos, como plazas, plazoletas, parques y zonas verdes 19.

18
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, El espacio pblico patrimonio colectivo, Bogot D.C., s.f.
19
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, DADEP presenta la radiografa del Espacio Pblico de Bogot D.C.,
Bogot D.C., 2013.

60
Teniendo en cuenta ese marco y de acuerdo con los estndares internacionales propuestos por la ONU, es importante
contar con unos mnimos de espacio pblico efectivo en las ciudades de 15 m2/habitante; sin embargo, teniendo en
cuenta las particularidades de ciertos pases, se estableci que dicho indicador para los pases no-industrializados
debera ser de mnimo 10 m2/habitante. Con cifras del DADEP 20, Bogot D.C. cuenta con 3,9 m2/habitante de espacio
pblico efectivo, una cifra muy por debajo de las metas estipuladas a nivel internacional. Adicionalmente, como
se muestra en el grfico a continuacin, es posible observar que el espacio pblico disponible en Bogot D.C. ha
permanecido constante en los ltimos 10 aos.

Grfico III-18 Indicador de espacio pblico efectivo per cpita en Bogot D.C., 2002-2013

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, DADEP presenta la radiografa del Espacio
Pblico de Bogot D.C., Bogot D.C., 2013; Secretara Distrital de Ambiente Observatorio Ambiental de Bogot D.C. Zonas
Verdes Efectivas Per Cpita (ZVPH) - La Ciudad, Bogot D.C., 2013.

Sin embargo, al observar ese comparativo por localidades en Bogot D.C., es posible evidenciar que la ciudad tiene
grandes contrastes con zonas altamente deficitarias por ejemplo en Los Mrtires, Bosa o La Candelaria donde los
urbanizadores en su mayor parte ilegales vendieron la mayor cantidad de lotes y no dejaron suelo de espacio pblico
para recreacin o equipamientos, mientras que por el contrario, existen zonas donde hay una cantidad considerable
de espacio pblico, como es el caso de Teusaquillo, que se aproxima mucho a los estndares internacionales ya que
cuenta con parques y grandes vas21.

20
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, DADEP presenta la radiografa del Espacio Pblico de Bogot D.C.
21
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, DADEP presenta la radiografa del Espacio Pblico de Bogot D.C.

61
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico III-19 Indicador de espacio pblico efectivo per cpita por localidades en Bogot
D.C., 2002-2013

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, DADEP presenta la radiografa del Espacio
Pblico de Bogot D.C., Bogot D.C., 2013.

Por otro lado, dentro de un comparativo a nivel internacional evidentemente la ciudad en trminos globales tampoco
queda muy bien situada pues queda en evidencia el enorme dficit que existe de disponibilidad de espacio pblico.
Para ponerlo en trminos concretos, Bogot D.C. cuenta con tan solo casi un 10% del espacio pblico que tiene una
ciudad como Miami (34 m2/habitante de espacio pblico) y dentro del comparativo que se presenta a continuacin
Bogot D.C. se sita por debajo de ciudades latinoamericanas como Buenos Aires, que cuenta con 22 m2/habitante
de espacio pblico.

62
Grfico III-20 Comparativo de espacio pblico en ciudades a nivel internacional

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, DADEP presenta la radiografa del Espacio
Pblico de Bogot D.C., Bogot D.C., 2013; Presidencia de la Repblica de Colombia, Documento Conpes 3718 Poltica Nacional
de Espacio Pblico, Bogot D.C., enero 31 de 2012.

3.4. PICSC y turismo


Desde PICSC se considera que la seguridad es un factor importante en la inversin y el turismo; el diseo de los planes
en seguridad conlleva a la proteccin de quienes visitan la ciudad. Los centros tursticos requieren un mantenimiento
en su infraestructura. Brindar seguridad produce dividendos econmicos, sociales y culturales que es necesario
proteger.

Las cifras del turismo en Colombia sealan que entre el 2006 y el 2012 Bogot D.C. ha acaparado prcticamente el
50% de los turistas extranjeros que visitan el pas como principal ciudad de destino. Adems, durante ese periodo el
nmero de visitantes internacionales a la ciudad se increment en un 59,7%.

Tabla III - 2. Principal ciudad de destino de ls viajeros extranjeros no residentes a


Tabla III 2. Principal ciudad de destino de los viajeros extranjeros no residentes a Bogot
Bogot D.C.D.C. yytotal
total Colombia,
Colombia, 2006 - 2012
2006-2012

Dominio 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Bogot 517.643 616.771 627.056 692.800 754.958 861.727 826.590

Colombia 1.053.360 1.195.443 1.222.966 1.353.700 1.474.863 1.582.110 1.591.120

Porcentaje de Bogot en el pas 49,1% 51,6% 51,3% 51,2% 51,2% 54,5% 52,0%

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SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

64
OBJETIVOS DEL PLAN
INTEGRAL DE CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA
BOGOT HUMANA Y SEGURA

65
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

66
IV. OBJETIVOS DEL PLAN
INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA. BOGOT HUMANA Y SEGURA

4.1. Objetivo General

Proponer los lineamientos para el diseo y fortalecimiento de las polticas pblicas en convivencia
y seguridad ciudadana que se implementarn en los prximos 10 aos a travs de la identificacin,
caracterizacin y anlisis para la prevencin y reduccin de las conflictividades, violencias y
delitos, con el propsito de preservar la vida y la integridad fsica, garantizar el ejercicio de los
derechos y el goce de las libertades y promover el cumplimiento de los deberes individuales y
colectivos de todos los ciudadanos(as) habitantes y visitantes de Bogot D.C.

4.2. Objetivos Especficos


1. Generar conocimiento de ciudad que permita la gobernabilidad dentro del marco del
Estado Social de Derecho y la preservacin de las libertades individuales y colectivas de
los ciudadanos(as).

2. Disear planes y programas de intervencin integrales e interinstitucionales con el


propsito de disminuir los riesgos generados por las conflictividades, las violencias y los
delitos en el Distrito Capital.

3. Implementar estrategias de previsin, prevencin y control que permitan la reduccin


de las condiciones que atentan contra la preservacin del derecho fundamental a la vida
e integridad personal.

4. Incentivar la participacin comunitaria en la formulacin e implementacin de polticas


pblicas en convivencia y seguridad ciudadana fortaleciendo la confianza en las
autoridades

5. Articular desde la Alcalda Mayor de Bogot D.C. acciones interinstitucionales con


entidades pblicas y privadas del orden nacional, regional, distrital y local comprometidas
en la implementacin de planes y programas que fortalezcan la convivencia y seguridad
ciudadana.

67
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

6. Desarrollar programas interinstitucionales para reducir la exclusin, segregacin,


discriminacin e inequidad mediante la articulacin de polticas sociales, intervenciones
y transformaciones territoriales que cimenten la convivencia.

7. Afianzar la cultura democrtica y de paz, fundamentada en principios de respeto a


las normas, la convivencia y la resolucin pacfica de los conflictos para la defensa y
fortalecimiento de lo pblico.

8. Resignificar los espacios pblicos para su apropiacin y el disfrute de todos los (as)
ciudadanos(as).

9. Incentivar los mecanismos de participacin comunitaria, corresponsable y solidaria,


orientados a enfrentar los retos de las distintas formas de delincuencia.

10. Propiciar espacios de socializacin requeridos en una etapa de postconflicto.

11. Coordinar acciones interinstitucionales que incentiven la denuncia y coadyuven a reducir


los ndices de impunidad.

12. Analizar y evaluar las acciones pblicas en convivencia y seguridad ciudadana con el fin
de determinar el costo beneficio e impacto social de su implementacin

13. Proponer nuevos paradigmas para el abordaje de la convivencia y la seguridad ciudadana

14. Garantizar la gobernabilidad de la ciudad cuando sucedan eventos de desastres


naturales mediante la coordinacin con las entidades pblicas, privadas y la comunidad,
desarrollando procesos de conocimiento y gestin integral del riesgo.

68
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SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

70
DIAGNSTICO DE LA
CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD

CIUDADANA
71
V. DIAGNSTICO DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Bogot D.C. es una megaciudad de Latinoamrica que presenta las problemticas propias de una
urbe de estas dimensiones, dada la mezcla de culturas, etnias, orgenes y creencias, situacin
que genera complejidades para la convivencia y la seguridad, an ms si se tiene en cuenta que
a ella llegaron entre 1997 y 2011, 320.518 personas desplazadas, segn cifras del Sistema de
Informacin para la Poblacin Desplazada - SIPOD.

Bogot D.C. reconoce y protege la diversidad tnica y cultural, sin embargo, es consciente de las
dificultades de integracin y apropiacin ciudadana. La falta de respeto por el otro, la intolerancia
y la ausencia de cohesin social son factores generadores de conductas incvicas, que de no ser
tratadas a tiempo pueden escalar a conflictividades, violencias y delitos.

Adicionalmente, por su tamao y riqueza la ciudad se ha visto afectada, no solo por la delincuencia
comn sino tambin por la delincuencia organizada nacional e internacional. En los ltimos
tiempos han aparecido manifestaciones del poder mafioso a travs de conductas que hacen
trnsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa.

Bogot D.C. no es ajena a las diversas problemticas de convivencia y seguridad que aquejan a
otras regiones del pas como el accionar de grupos armados ilegales, ya que, aunque no tiene
presencia directa de los mismos en su territorio, se ve impactada por sus efectos.

73
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

5.1. Contravenciones, conflictividades, violencias y delitos de mayor impacto

5.1.1. Conductas que afectan la convivencia


Las conductas que afectan la convivencia estn contenidas en los Cdigo de Polica tanto del orden
nacional como distrital, con la denominacin de contravenciones. De la comisin de stas se lleva
un registro pormenorizado en el Distrito en el Sistema de actuaciones administrativas y acciones
policivas en una base de datos llamada S Acta.

De acuerdo con este Sistema, para el ao 2012, las conductas con el mayor nmero de casos
registrados tienen que ver con la proteccin de la propiedad o a la mera tenencia de inmueble,
donde los conflictos ms recurrentes se dan por obras o construccin que afecta el vecindario y por
filtraciones de agua que ocasionan daos a otras viviendas (72.0%), as como por conflictos entre
arrendadores y arrendatarios por el incumplimiento del pago del canon y por las acciones de hecho
tomadas por los primeros, relacionadas con impedir el acceso al inmueble, corte o suspensin de
servicios pblicos o retencin de pertenencias, que aportan el 15.2% a este rubro.

Con respecto a las conductas relacionadas con el espacio pblico, estas se encuentran enmarcadas
principalmente por la ocupacin indebida de ste por vendedores informales (73.3%) y por las
construcciones o cerramientos que se traducen en la apropiacin para usos privados de suelo urbano
o su invasin por muebles, mercancas o vehculos (26.7%).

En lo relacionado con la afectacin a la tranquilidad y buena vecindad, se registran las agresiones


fsicas y/o verbales (rias), amenazas o escndalos, con el 52.7%; la venta y consumo de bebidas
embriagantes en las zonas comunes de unidades residenciales o en el espacio pblico con el 24.6%, y
el ruido o msica a alto nivel o en horarios inapropiados con el 11.2%.

Las contravenciones que afectan la seguridad, estn asociadas principalmente con el porte de armas
blancas, ganzas u otros elementos similares (93.3%).

Contra la salubridad pblica, especialmente se sancionan la satisfaccin de necesidades fisiolgicas


de las personas en el espacio pblico y la tenencia inadecuada de animales o mascotas. De igual
manera en contra del medio ambiente se registran especialmente el inadecuado manejo de residuos,
basuras y escombros

Los comportamientos relacionados con las mascotas y las basuras fueron reportados como los
generadores de mayor incomodidad y conflictividad, segn un sondeo de opinin realizado por el
CEACSC (2009).

5.1.2. Violencia intrafamiliar


La violencia intrafamiliar es una manifestacin del comportamiento social. Para Bogot D.C., es el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) la fuente primaria que permite la
sistematizacin y caracterizacin para hacer seguimiento a este fenmeno, en sus cuatro modalidades:
maltrato infantil, violencia de pareja, violencia contra las personas mayores y violencia entre otros
familiares.

74
Grfico V-1. Violencia Intrafamiliar segn tipo. Bogot D.C. 2012

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base
de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC.

Grfico V-2. Vctimas de violencia Intrafamiliar cuyos victimarios estaban bajo efectos de
SPA. Bogot D.C. 2012

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF / CRRV.
Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC.

75
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5.1.2.1 Maltrato infantil

Para Bogot D.C., durante el ao 2012, Medicina Legal realiz 2.788 dictmenes de maltrato
infantil, el 52% de las vctimas fueron nias y el 48% nios. La desagregacin de la informacin
por rango etario y sexo, muestra que los nios son ms agredidos de los 0-9 aos y a partir de los
10 aos, la situacin se invierte y son las nias las ms agredidas.

El principal lugar de ocurrencia de los hechos es la vivienda (75.1%), seguido de la calle (16.7%)
y los centros educativos (1.39%). Los principales agresores(as) son familiares (madre, padre y
padrastro) en el 97.9 % de los casos; mientras el 2% de las agresiones provienen de personas no
familiares.

Grfico V-3 Maltrato Infantil segn sexo. Bogot, D.C. Enero-Diciembre 2012

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base
de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

5.1.2.2. Violencia de pareja

Esta violencia es definida por el INMLCF como toda accin u omisin protagonizada por uno
de los miembros que conforman la pareja y que transforma en maltratantes las relaciones entre
ellos causando dao fsico, emocional, sexual, econmico o social22. La informacin estadstica
suministrada por el INMLCF corresponde a violencia fsica.

Para el ao 2012, el INMLCF report 10.654 dictmenes en violencia de pareja en Bogot D.C.,
el 17% corresponde a hombres y el 83% a mujeres. Para el rango de edad de 10 a 17 aos (3.4
% de los casos) el 93% son nias y el 7% son nios. A partir de los 18 aos se evidencia que la
frecuencia ms alta de dictmenes mdicos se realiza en el rango etario de 20 a 34 aos (63.7 %
de los casos), y con mayor frecuencia en mujeres (65.2%).

22
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Reglamento tcnico para el abordaje forense
integral de la violencia intrafamiliar de pareja, Bogot D.C., 2005.

76
Grfico V-4 Violencia de pareja segn edad y sexo de la vctima

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base
de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

El principal escenario de violencia de pareja es la vivienda (65%). Los principales agresores son el
compaero(a) permanente y el esposo(a) en el 74% de los casos, el 26% restante corresponde a
ex esposos(as), amantes, ex amantes, novios(as), ex novios(as).

5.1.2.3. Violencia contra las personas mayores

Esta violencia ha estado invisibilizada debido, posiblemente, a las dificultades de este grupo
poblacional para poner en conocimiento de las autoridades la vulneracin de sus derechos, por
sus condiciones fsicas, de salud, psicolgicas, cognoscitivas y/o econmicas. Este fenmeno se
convierte en un reto para la ciudad en lo que respecta a identificacin, atencin y restablecimiento
de derechos de las vctimas. Es un tema de vital importancia si se tiene en cuenta que el
envejecimiento demogrfico indicado por la pirmide poblacional tiende a disminuir en la base
y aumentar en el pico.

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Grfico V-5 Violencia contra las personas mayores, segn grupo de edad y sexo de la
vctima.

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base
de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

En el 2012 el INMLCF registr en Bogot D.C., un total de 192 dictmenes por violencia fsica
contra personas mayores, 46% hombres y 56% mujeres. En la caracterizacin por rango de edad
se evidencia que el ms afectado es el de los 60 a 64 aos. Vale la pena destacar la relacin
inversamente proporcional entre edad y reportes, a mayor edad menos reportes, esto podra estar
relacionado con limitaciones fsicas, dependencia econmica y/o alteraciones cognoscitivas.

Los principales lugares de ocurrencia de los hechos son la vivienda (71%) y las calles (25.5%).
Realizando una caracterizacin por sexo y posibles agresores(as), se hace evidente que los
hijos(as) son responsables del 44.8%.

5.1.2.4. Violencia entre otros familiares

La violencia contra otros familiares es aquella ejercida entre miembros de la familia, que se
encuentran en el rango de edad de 18 a 59 aos, por otros familiares como los hermanos(as),
cuados(as), tos(as), primos(as) y suegros(as), entre otras.

Para el ao 2012, el INMLCF report 2455 casos en Bogot D.C. de este tipo de violencia, de los
cuales el 64% de las vctimas son mujeres y el 36% son hombres. El mayor registro de casos se
presenta en el rango de edad de 20 a 24 aos (19.5%), seguidos por el de 25 a 29 aos (14.4%). Al
igual que las otras violencias al interior de la familia, los principales lugares de ocurrencia son la
vivienda (60%) y la va pblica (35.2%).

78
Grfico V-6 Violencia entre otros familiares, segn grupo de edad y sexo

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base
de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

5.1.3. Delitos
5.1.3.1. Delitos sexuales

El seguimiento a los delitos sexuales se realiza a partir de los dictmenes sexolgicos realizados
por el INMLCF, los cuales son informes periciales por presunto delito sexual realizados a partir
de una denuncia. Estos delitos son considerados como una violencia de gnero porque de una
manera mayoritaria y sistemtica las principales vctimas son las nias y las mujeres.

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Grfico V-7 Exmenes mdico legales por presunto delito sexual, segn localidad y sexo de
la vctima. Bogot D.C. Enero - Junio 2013

Fuente: INMLCF -GCRNV. CRRV. Base: SIAVAC. (Consulta base: julio 17 de 2013 - Fecha de corte: 30 de junio de 2013).
Consolidacin y anlisis: CEACSC (SDG) Agosto 2013.

De los 3.941 dictmenes sexolgicos realizados por el INMLCF en Bogot D.C., 3215 (82%)
corresponden a casos de mujeres y nias, mientras 726 (18%) corresponden a nios y hombres.

80
Grfico V-8 Exmenes mdico legales por presunto delito sexual, segn grupo de edad y
sexo de la vctima. Bogot D.C. Enero - Diciembre 2012

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base
de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

Segn el rango de edad, el mayor porcentaje de dictmenes corresponde a nios, nias y


adolescentes (NNA) con un 84%, lo que corresponde a 3326 casos. De estos, el 80% corresponde
a nias y 20% a nios. El principal escenario reportado como lugar del hecho es la vivienda (68%).

El anlisis de dictmenes sexolgicos segn posibles agresores(as) se realiza en dos categoras:


posible agresor familiar y posible agresor no familiar. En la categora posible agresor familiar se
evidencian como principales agresores de nias y mujeres al padrastro (28.9 %), al padre (21.3%)
y al to (12.6%). Mientras para los nios y los hombres son el padre (20 %), el primo (18 %) y el to
(17.8%).

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Grfico V-9 Dictmenes sexolgicos, segn posible agresor familiar y sexo en Bogot D.C.
2012

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF / Centro de Referencia Regional sobre Violencia - CRRV. Base de datos: Sistema de
Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia - SIAVAC. Procesado CEACSC

La categora agresor no familiar evidencia a los amigos (29%) y vecinos (16%) como posibles
agresores para hombres y mujeres, y el novio/ex novio como posible agresor para mujeres.

82
Grfico V-10 Dictmenes periciales sexolgicos, segn posible agresor no familiar y sexo.
Bogot D.C. Enero-Diciembre 2012

Fuente: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base
de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

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5.1.3.2. Lesiones comunes

Las lesiones comunes son uno de los temas de mayor incidencia, pese a la reduccin del 25%
durante los ltimos cinco aos, la mayor parte de ellas (65%), se presenta en el contexto de rias,
lo que significa que las diferencias y los conflictos interpersonales se siguen dirimiendo en buena
parte a travs de la violencia fsica con el empleo de elementos contundentes, armas blancas y
de fuego.

Grfico V-11 Comportamiento de las Lesiones Comunes 2008 - 2012 Bogot D.C.

Fuente: CICRI - Polica Metropolitana de Bogot. Actualizacin 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de
variacin Clculos: CEACSC.

*Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeas causas). **Incluye consolidacin de los delitos ocurridos en la ciudad,
producto del cruce de informacin del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscala General de la Nacin que fue
registrada en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Polica Nacional

NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad
de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadsticas de este ao no sean estrictamente comparables con las de
perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta
inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.

Un nmero significativo de las vctimas de lesiones comunes se encuentra entre los nios y
jvenes (0 a 27 aos de edad), pues en este rango se registran aproximadamente el 50% de ellas,
siendo la participacin de las mujeres dentro de este grupo cercana al 40%. Estas cifras revisten
importancia si se tiene en cuenta que las lesiones tienen tal severidad que, por lo general, la
incapacidad mdico legal est por el orden de los 30 o ms das. Por otra parte, puede inferirse
una relacin de las lesiones interpersonales con la ingesta de alcohol y el uso de sustancias
psicoactivas (SPA), a partir de los das y horas de mayor incidencia del delito, pues entre la noche
del sbado y la madrugada del domingo, se registra el 20% del total de casos y en un fin de
semana (viernes a domingo) el 58%.

84
5.1.3.3. Hurto

5.1.3.3.1. Hurto a personas

Los elementos hurtados con mayor frecuencia son los aparatos electrnicos (computadores
porttiles, tabletas y telfonos celulares), y la modalidad es el cosquilleo, seguida del uso de
armas blancas o de fuego. Otras modalidades de hurto a personas son los llamados paseo
millonario y fleteo, donde el objetivo primordial es dinero en efectivo y la presencia de
actos violentos es una constante.

El promedio de hurtos por ao, en el perodo 2008-2012, se ha mantenido, aunque se observa


que en el ltimo ao, hubo una ligera disminucin.

Grfico V-12 Hurto a personas, 2008 2012. Bogot D.C.

Fuente: CICRI - Polica Metropolitana de Bogot. Actualizacin 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de
variacin Clculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeas causas). **Incluye consolidacin de los delitos
ocurridos en la ciudad, producto del cruce de informacin del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscala
General de la Nacin que fue registrada en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Polica Nacional

NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad
de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadsticas de este ao no sean estrictamente comparables con las de
perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta
inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.

85
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5.1.3.3.2. Hurto a residencias

En el caso de los hurtos a residencias se observa una reduccin en su incidencia que flucta
entre un 12% y un 14%, durante los ltimos aos. Las modalidades que han predominado
son: la violacin de cerraduras y el uso de palancas para forzar los sistemas de seguridad
en la tercera parte de los casos (33%); el aprovechamiento del descuido de sus ocupantes
(puertas o ventanas abiertas o con fcil acceso), en el 20%; el ingreso por medio del engao
(llamada millonaria, suplantacin de autoridades o empleados de servicios pblicos) en
un 8%; y el atraco (uso de armas para la intimidacin y el sometimiento de residentes) con
un porcentaje similar. Es notorio cmo un nmero importante de estos hechos ocurren en
viviendas sometidas al rgimen de propiedad horizontal, donde se cuenta con servicios de
vigilancia privada.

Grfico V-13 Hurto a residencias, 2008 2012, Bogot D.C.

Fuente: CICRI - Polica Metropolitana de Bogot. Actualizacin 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de
variacin Clculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeas causas). **Incluye consolidacin de los delitos
ocurridos en la ciudad, producto del cruce de informacin del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscala
General de la Nacin que fue registrada en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Polica Nacional

NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad
de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadsticas de este ao no sean estrictamente comparables con las de
perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta
inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.

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5.1.3.3.3. Hurto a establecimientos comerciales

Este tipo de hurto presenta una tendencia a la disminucin en los ltimos aos; durante
el 2012 se redujo en un 26.6% con respecto a lo ocurrido durante el ao inmediatamente
anterior, siendo ms notoria la reduccin en la modalidad de atraco.

Grfico V-14 Hurto a establecimientos comerciales, 2008 2012 Bogot D.C.

Fuente: CICRI - Polica Metropolitana de Bogot. Actualizacin 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de
variacin Clculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeas causas). **Incluye consolidacin de los delitos
ocurridos en la ciudad, producto del cruce de informacin del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscala
General de la Nacin que fue registrada en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Polica Nacional

NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad
de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadsticas de este ao no sean estrictamente comparables con las de
perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta
inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.

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5.1.3.3.4. Hurto de automotores

El hurto de vehculos y motos tienen factores comunes como el descuido, el abandono en


la va pblica o el cuidado a cargo de personas no idneas, propiciando su ocurrencia y
limitando la efectividad de las acciones de prevencin y control por parte de las autoridades.
Esto hace que aproximadamente el 70% de los vehculos y el 93% de las motos sean hurtadas
bajo la modalidad de halado, empleando llaves maestras, ganzas o elementos similares para
violar sus sistemas de seguridad.

Grfico V-15 Hurto de vehculos, 2008 2012. Bogot D.C.

Fuente: CICRI - Polica Metropolitana de Bogot. Actualizacin 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de
variacin Clculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeas causas). **Incluye consolidacin de los delitos
ocurridos en la ciudad, producto del cruce de informacin del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscala
General de la Nacin que fue registrada en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Polica Nacional

NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad
de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadsticas de este ao no sean estrictamente comparables con las de
perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta
inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.

La delincuencia dedicada a este tipo de hurtos, posee cadenas de comercializacin en


el mercado de repuestos usados al cual llegan los vehculos luego de ser desguazados
(separados por piezas). El resto se vende en el mercado nacional o internacional a compradores
que terminan siendo tenedores de buena fe, por cuanto no adoptaron las medidas de
seguridad para comprobar la procedencia y licitud del bien.

88
Grfico V-16 Hurto de motos, 2008 2012. Bogot D.C.

Fuente: CICRI - Polica Metropolitana de Bogot. Actualizacin 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de
variacin Clculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeas causas). **Incluye consolidacin de los delitos
ocurridos en la ciudad, producto del cruce de informacin del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscala
General de la Nacin que fue registrada en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Polica Nacional

NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad
de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadsticas de este ao no sean estrictamente comparables con las de
perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta
inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.

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5.1.3.3.5. Hurto a entidades financieras

La afectacin de las entidades financieras por hurto, se da principalmente bajo la modalidad


de atraco, es decir, con el empleo de violencia contra las personas, ejercida generalmente con
el uso de armas de fuego y cuyo objetivo es sustraer el dinero que se encuentra en las cajas
de servicio a los usuarios (modalidad de taquillazo). Esta modalidad fue muy frecuente en
el pasado, con un caso diario y se haba logrado controlar gracias a las medidas de seguridad
tanto fsicas (exclusas de ingreso y salida, detectores de metales, vidrios blindados, etc.)
como humanas, adoptada por los bancos luego de mesas de trabajo de sus departamentos
de seguridad, la Polica Metropolitana y la Administracin Distrital, pero nuevamente ha
cobrado fuerza como puede evidenciarse en la grfica.

Grfico V-17 Hurto a entidades financieras, 2008 2012. Bogot D.C.

Fuente: CICRI - Polica Metropolitana de Bogot. Actualizacin 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de
variacin Clculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeas causas). **Incluye consolidacin de los delitos
ocurridos en la ciudad, producto del cruce de informacin del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscala
General de la Nacin que fue registrada en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Polica Nacional

NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad
de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadsticas de este ao no sean estrictamente comparables con las de
perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta
inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.

5.1.3.4. Delitos transnacionales

Los delitos trasnacionales son el conjunto de acciones delictivas que trascienden las fronteras
nacionales y que necesitan una cooperacin internacional para controlar esas dinmicas ilegales,
en especial: Narcotrfico, lavado de activos, trfico de armas, contrabando de mercancas,
minerales y fauna, ciberdelitos, pornografa infantil, secuestro, delitos contra el medio ambiente,
trata de personas y trfico de rganos.

90
5.1.4. Muertes violentas
5.1.4.1. Homicidio

Las polticas del orden nacional, acompaadas de medidas distritales de restriccin de horarios
para establecimientos de expendio y consumo de bebidas alcohlicas, la restriccin al porte
de armas de fuego, la generacin de espacios de orden, el anlisis interinstitucional de su
comportamiento y el seguimiento pormenorizado de las acciones adoptadas en los Consejos
Distritales de Seguridad, han logrado reducir los ndices de homicidio.

Grfico V-18 Comportamiento del homicidio, segn tasa por 100.000 habitantes

Fuente del nmero de casos Instituto Nacional de Medicina Legal, Clculos CEACSC a partir de los estimativos de poblacin con
base en los Censos 2005 y anteriores del DANE.

La generacin de polticas pblicas parte del conocimiento cuantitativo y cualitativo de las


conflictividades, violencias y delitos. La Secretara Distrital de Gobierno a travs del CEACSC
caracteriza los mismos, permitiendo una comprensin objetiva de las problemticas de la
ciudad.

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SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico V-19 Motivacin del homicidio. 2007 2012. Bogot D.C.

Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

Se observa que la principal causa de homicidio permanentemente, es la venganza o deudas de


honor, llegando al 54% en el 2012, seguida por las ocurridas como consecuencia de peleas o
rias.

92
5.1.4.1.1. Incidencia del consumo de alcohol en vctimas de homicidio

La presencia de Sustancias Psicoactivas (SPA), especialmente el alcohol ha sido una constante


en promedio (25%) de las vctimas de homicidio.

Grfico V-20 Incidencia del consumo de alcohol en vctimas, 2007 2012. Bogot D.C.

Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

El estudio realizado por el INMLCF en el ao 2011, mostr los siguientes resultados:

93
SECRETARA DE GOBIERNO
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Grfico V-21 Alcoholemia en Vctimas de Homicidio ao 2011

Fuente: datos de homicidio Instituto Nacional de Medicina Legal


Clculos CEACSC a partir de los estimativos de poblacin con base en los Censos 2005 y anteriores del DANE

As mismo, segn datos estadsticos los ms afectados por este delito han sido los hombres,
en el cuadro No. 5.1, se evidencia su participacin en los ltimos seis aos:

Tabla V-1. Porcentaje de participacin en homicidio, segn sexo. 2007 2012. Bogot D.C.

2007 2008 2009 2010 2011 2012


H M H M H M H M H M H M
91.0 9.0 91.7 8.3 90.4 9.6 91.3 8.6 92.0 8.0 89.9 1.01
Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

Las armas de fuego han estado presentes en el mayor nmero de casos, (entre un 58% y 60%),
un alto porcentaje en condicin de ilegalidad.

94
Grfico V-22 Homicidio, segn tipo de arma, 2007 2012. Bogot D.C.

Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

5.1.4.1.2. Menores de edad como vctimas de homicidio

La presencia de menores de edad, como vctimas de homicidio, ha mostrado un aumento


considerable en los ltimos aos:

95
SECRETARA DE GOBIERNO
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Grfico V-23 Menores de edad como vctimas y victimarios, 2007 2012. Bogot D.C.

Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

Dentro de las principales causas de homicidio en el ao 2012, en las que se vio involucrado un
menor de edad, como vctima o victimario, se relacionan con: venganzas (39.6%), discusiones,
peleas o rias (20.8%), conflicto entre barras o pandillas (9.4%) y resistencia al atraco, robo o
hurto (5.7%).

96
5.1.4.1.3. Nivel socioeconmico de las vctimas de homicidio

Histricamente, la mayor cantidad de vctimas de homicidio se ubican en los niveles


socioeconmicos 1, 2 y 3, con un 94%.

Grfico V-24 Nivel Socioeconmico, 2007 2012. Bogot D.C.

Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

Dentro de las principales causas de homicidio en el ao 2012, en las que se vio involucrado un
menor de edad, como vctima o victimario, se relacionan con: venganzas (39.6%), discusiones,
peleas o rias (20.8%), conflicto entre barras o pandillas (9.4%) y resistencia al atraco, robo o
hurto (5.7%).

97
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5.1.4.1.4. Relacin vctima victimario de homicidio

Los homicidios ocurridos entre personas que han tenido algn tipo de vnculo es inferior a los
ocurridos entre personas que no se conocan anteriormente.

Grfico V-25 Relacin victima victimario, 2007 2012, Bogot D.C.

Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

En los casos donde se identific algn tipo de relacin, se evidencia un incremento en los
homicidios cometidos entre delincuentes. Estos eventos en su mayora estn ligados a
desacuerdos en la distribucin del producto de sus actividades ilcitas.

98
5.1.4.1.5. Segn da de ocurrencia de homicidio

Los das de mayor ocurrencia de homicidios son los viernes, sbados y domingos.

Grfico V-26 Nmero homicidios, segn da, 2007 2012. Bogot D.C.

Fuente: SIJIN CTI actualizacin 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variacin en futuras consultas:
Clculos: CEACSC - Secretara de Gobierno

99
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

5.1.4.2. Muertes y lesiones en accidente de trnsito

En relacin con las muertes en accidente de trnsito, no se evidencian variaciones notables en


el nmero de casos, de acuerdo con los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal23. Una
mirada ms all de la cifra global de estos incidentes es la relacionada con los diferentes actores
y su participacin en este tipo de muertes.

Los peatones, por ejemplo, han aportado tradicionalmente el mayor nmero de vctimas mortales
(56.3% en los ltimos 5 aos) y de lesionados (aproximadamente el 40% del total), a pesar del
incremento en la infraestructura para su seguridad como puentes y semforos peatonales.

Por otra parte y en cuanto a las circunstancias que acompaaron el hecho, se encuentra que
un nmero significativo de las muertes de peatones para el ao 2012 estuvieron relacionadas
con: cruzar la va sin observar (44.4%), transitar en estado de embriaguez (12.8%), no usar pasos
peatonales, transitar sobre la calzada, menores o personas mayores sin compaa (10.1%); en el
caso de los conductores por: exceso de velocidad (11.5%), violacin de normas, imprevisin y
falta de pericia (7.9%) y las restantes (13.3%) por fallas mecnicas o problemas de la va, entre
otras.

Las muertes y lesiones de motociclistas, ya sean conductores o pasajeros, ocupan el segundo


lugar (22.7% y 21.5% respectivamente) pero con el agravante de que a partir del 2010 han tenido
un incremento sostenido, que podra explicarse por la carencia de capacitacin a los conductores
y el crecimiento que ha tenido el ingreso de nuevos vehculos al parque automotor de la ciudad,
que en los ltimos 3 aos prcticamente duplic el nmero de motos matriculadas24. La mayor
cantidad de vctimas mortales se produce como consecuencia de un choque con otro vehculo
(68.6%), en tanto que los volcamientos y los choques contra objetos fijos estn presentes cada
uno con el 15.4% y las cadas de ocupante en el 0.6%, segn los registros del ao 2012.

El tercer lugar lo ocupan los usuarios de bicicleta (7.8% en muertes y 8% en lesionados). La


circunstancia en que se produce la muerte est asociada en el 96% de los casos con el choque
contra otro vehculo y el 4% restante por cada del ocupante o volcamientos; se indica entre sus
causas el no respetar las seales de trnsito, adelantamientos incorrectos y transitar entre los
automotores.

Con relacin a la edad de las vctimas fatales en accidente de trnsito, es importante sealar,
cmo, tanto en hombres como en mujeres se encuentra una marcada presencia de vctimas
mayores de 65 aos, que representan el 19.6%, hecho al que se suma que en el 86% de estos
casos se desplazaban como peatones cuando ocurri el accidente.

5.1.4.3. Suicidio

El suicidio ha mantenido un comportamiento relativamente estable con un promedio de 257


casos anuales durante los ltimos cinco aos; la mayor incidencia se da en vctimas con edades
entre los 20 y 34 aos, con una participacin del 41.1% y una predominancia de los hombre que
alcanza el 81.3%.

23
Forensis 2011 Datos Para La Vida Herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de
causa externa en Colombia, 13:1 (Julio 2012), Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Grupo
Centro de Referencia Nacional sobre Violencia.

24
Registro Distrital Automotor Concesin SIM y estimativos CEACSC

100
Grfico V-27 Comportamiento del suicidio, 2008 2012. Bogot D.C.

Fuente: INMLCF, actualizacin 06:59 horas del 6 de enero de 2013

El lugar ms empleado para suicidarse es la residencia de la vctima, que para el ao 2012 fue el
escenario donde ocurrieron el 83.9%, seguido por el espacio pblico con el 8.3%; establecimientos
comerciales con el 3.3%; y otros como vehculos, oficinas, obras en construccin, con el 3.7%.

Como en las restantes muertes violentas hay una primaca de los hombres sobre las mujeres,
en los casos de suicidio consumado, de acuerdo con los registros del ltimo ao fue del 79.3%
contra el 20.7%, una relacin que se invierte cuando la conducta en anlisis son los intentos.

En los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal, figura una posible causa, que en el
47.9% de los casos ocurridos durante el 2012, las ms recurrentes fueron los problemas de pareja
y la presunta enfermedad mental (33.6%y 31.9%, respectivamente), seguidos del consumo de
sustancias psicoactivas (7.8%) y de los problemas econmicos (7.7%), las enfermedades fsicas
(6.9%), sin que se observe una tendencia predominante por el sexo.

5.1.4.4. Muertes accidentales

Las muertes violentas ocupan la tercera posicin, por encima del suicidio, siendo su aporte para
el ao 2012 del 12.3%.

El porcentaje ms alto de muertes accidentales (38,4%) se ubica en las edades superiores a los
65 aos.

En trminos generales son las cadas de altura la causa ms frecuente al haber ocasionado el
40.8% de stas, de mayor incidencia en nios menores de 4 aos y cerca de la mitad (48.7%) de los
mayores de 60 aos. En segundo lugar, se encuentran como causa las cadas de su propia altura,
esto es al tropezar o resbalar, presente en el 16.8% de los casos y cuyas vctimas se encuentran
nuevamente en adultos mayores.
Los lugares donde pueden ocurrir las muertes accidentales son variados, pero se destaca, por su
alta frecuencia, la vivienda, en la cual ocurrieron el 50.3% de estos hechos, seguidos de las obras
de construccin y los establecimientos industriales con el 19.6% y, los espacios pblicos con el
12.3%.

101
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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

5.1.5. Redes criminales organizadas


5.1.5.1. Trnsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa en Bogot D.C.

Coyunturas macro y micro econmicas de la ciudad, generan el crecimiento de la ilegalidad. En


algunos casos estos escenarios se constituyen desde la legalidad para encubrir actividades ilcitas.

En Bogot D.C. se han identificado y caracterizado 37 conductas25, que son utilizadas por grupos
criminales, incrementando la cadena delictiva a travs de economas subterrneas. Asimismo, se
observa que quienes estn involucrados en estas actividades no acuden a la justicia ordinaria para
dirimir sus conflictos sino que establecen sus propios cdigos, hacindolos respetar mediante
acciones violentas y una visin propia de hacer justicia.

En esta dinmica se generan negocios, oficios y acciones delictivas, que cuentan con un entramado
organizacional, criminal, social y econmico, correspondiente a sus fines y estrategias.

25
Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. 2011.

102
Tabla V2. Conductas utilizadas por grupos delincuenciales

Hurto, venta o arriendo de


Explotacin sexual, laboral y Utilizacin de bandas y frecuencias
1 13 25 bienes pblicos (andenes, bahas,
comercial infantil (pornografa) para comunicaciones
parqueaderos, calles)
Falsificacin de documentos
La mendicidad como instrumento Venta de plvora (decretos de pblicos (cdulas, pases de
2 14 26
de explotacin econmica prohibicin) conduccin, ttulos universitarios,
salvoconductos, cupos de taxi)
Acompaantes, amas de llaves,
Oferta y demanda de celulares Oferta de trabajo para inmigrantes
3 masajistas (inteligencia para futuras 15 27
hurtados de la ciudad
acciones delictivas)
Mercado callejero de piedras
Servicio de prstamo y usura (gota preciosas (que se utilizan para Transporte y explotacin laboral de
4 16 28
a gota) cruces, cambios, permitas en campesinos en la ciudad
actividades ilegales.
Comercio de videos, libros, CD, Juegos de suerte y azar callejeros
Compraventa de autopartes
5 software y pornografa, marcas y 17 29 (dnde est la bolita, siga al conejo
robadas.
patentes (piratera). ganador).
Clubes sociales no regulados
(ejercicio de prostitucin, consumo
6 Corrupcin pblica y privada 18 Urbanizaciones piratas 30
de SPA y licor en horarios no
permitidos)
Prctica de abortos de manera Venta de certificados de salud para el
7 Lavado de activos 19 31
clandestina ejercicio de la prostitucin
Estafas rendimiento econmico de
ahorros; ofrecimiento de productos
8 Contrabando 20 Venta de medicamentos adulterados 32
adulterados; servicios fraudulentos
(vacaciones, cruceros)
Explotacin laboral, social y
econmica (maquilas, satlites) de
Juegos de suerte y azar (casinos, Fraude a las aseguradoras (autorobo,
9 21 poblacin vulnerable (desplazados, 33
maquinitas) incendio)
reincorporados, nios y
adolescentes)
Trata de personas con fines de Suplantacin de autoridad
10 Seguridad privada informal e ilegal 22 prostitucin, venta de rganos y 34 competente o de cobro de seguros
explotacin laboral. de vida.
Venta de estudios de pregrado
Cambistas informales oficinas de
11 23 Adulteracin y comercio de licor 35 y posgrado en el exterior
cobro no legal
intercambios universitarios.
Venta de cupos, formularios, Uso fraudulento de servicios Hostales, hoteles y residencias para
12 24 36
certificaciones y legalizaciones pblicos narcoturismo.
Centro de acopio, bodegas de
37 reciclaje y receptacin de objetos
hurtados

103
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5.1.6. Actividades econmicas informales

En Bogot D.C., por su extensin y cantidad poblacional, se generan actividades en el marco de la


informalidad, representando una importante dinmica econmica.

Estas actividades informales se constituyen en fuente de recursos en los niveles socioeconmicos


1, 2 y 3 y se configuran como una forma de subsistencia. El CEACSC ha identificado 22 conductas
informales que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana:

Habitantes de Calle (reciclaje, expendio y consumo de SPA, hurtos, lesiones personales)


Prostitucin (directa e indirecta, prepagos)
Recicladores
Pandillas
Loteros y Chanceros
Zorreros
Carretilleros (Corabastos y Plazas de Mercado)
Venta de carne ilegal
Taxis piratas (gansos, gemelos, de otras plazas)
Prestamistas Gota a Gota
Contrabando y Chineros
Bicitaxistas
Seguridad informal e ilegal
Vendedores de piedras preciosas
Acompaantes, masajistas, curanderos, pitonisas, modelaje
Comisionistas negocios legales, informales e ilegales
Expertos oficios domsticos y personales (lustrabotas)
Artistas callejeros (semforos), artesanas callejeras
Expendedores de SPA (ollas estacionarias y mviles)
Expendedores de discos y libros piratas, venta de celulares y artculos robados
Vendedores ambulantes (estacionarios y mviles)

En la Capital, 120.061 personas integran las diferentes actividades informales, discriminados de


la siguiente manera:

104
Grfico V-28 Nmero de actores por cada red. Bogot D.C.

Fuente: Diversas fuentes periodsticas, estudios, matrices de anlisis y proyeccin Equipo de Investigacin Redes Ilegales
Informales CEACSC.Informales CEACSC.

Asimismo, se calcula que el promedio de ingreso diario para cada persona en actividades
laborales informales, se presenta as:

Grfico V-29 Promedio de ingresos diario de los actores de cada red.

Fuente: Diversas fuentes periodsticas, estudios, matrices de anlisis y proyeccin Equipo de Investigacin Redes Ilegales
Informales CEACSC.

105
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El tema de las ventas informales incide en las conflictividades capitalinas, con relacin al uso del
espacio pblico, la venta de mercancas de contrabando y de mala calidad que no garantizan al
consumidor el producto, generando conflictos que se dirimen bajo sus cdigos.

5.2. Caracterizacin de poblaciones en situaciones de discriminacin y vulne-


rabilidad.

5.2.1. Adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad y riesgo


La poblacin entre 12 y 24 aos de edad (1.669.655), en Bogot D.C. representa el 22.1% del total
de la ciudad (7.571.345)26, las necesidades predominantes de esta poblacin son de ndole laboral y
educativo.

Tabla V-3. Distribucin por localidad de la poblacin entre 12 y 24 aos, Bogot D.C.

% participacin de los % de participacin de los


Localidad jvenes entre 12 y 24 aos, jvenes entre 12 y 24 aos
en la localidad a Bogot D.C.
Suba 21,3% 14,0%
Kennedy 21,9% 13,5%
Engativ 20,9% 10,6%
Ciudad Bolvar 24,6% 9,6%
Bosa 23,3% 8,4%
Usme 25,3% 6,1%
Usaqun 20,3% 5,8%
San Cristbal 23,6% 5,8%
Rafael Uribe Uribe 23,0% 5,2%
Fontibn 20,8% 4,4%
Puente Aranda 20,9% 3,2%
Tunjuelito 23,1% 2,8%
Barrios Unidos 19,2% 2,7%
Teusaquillo 19,2% 1,7%
Chapinero 19,9% 1,6%
Santa Fe 22,4% 1,5%
Antonio Nario 21,8% 1,4%
Los Mrtires 21,0% 1,2%
La Candelaria 23,4% 0,3%
Sumapaz 22,2% 0,1%
Fuente: DANE Proyecciones de poblacin 2000-2015, segn edades simples

Segn los datos que public el Banco de la Repblica, para el 2010 la cantidad de jvenes sin trabajo
en Colombia se encuentra en el orden del 40%27, cifra que corresponde a: 45% entre 20 y 24 aos, y
47% entre 15 a 19 aos, pertenecientes al quintil uno de la poblacin, es decir, los hogares ms pobres
de Colombia.

26
DANE proyecciones de poblacin 2005-2020, segn edades simples.
27
Arango, Luis Eduardo y Franz Hamann, El mercado de trabajo en Colombia: hechos, tendencias e instituciones
del Banco de la Repblica, Bogot D.C., Banco de la Repblica, 2013, http://www.banrep.gov.co/es/libro-mercado-
colombia consultado agosto de 2013.

106
Grfico V - 30 Evolucin del desempleo urbano y desempleo por edad, en el quintil 1, 2010

Fuente: DANE, encuestas hogares (siete ciudades 1984-2010 y trece ciudades 2001-2010); datos desestacionalizados. Panel A:
Datos desestacionalizados por trimestre calendario. Panel: encuestas de hogares trece ciudades, promedio ao 2010 (primer
quintil del ingreso per cpita).

Respecto a educacin, Bogot D.C. cuenta con una cobertura de 100% (2012). La tasa de desercin
se sita en 3,9. Las localidades con mayores tasas de desercin son Santa Fe (9,0) y Antonio Nario
(7,2); con tasas superiores a 6,3 se encuentran Tunjuelito, Puente Aranda y La Candelaria. Estos datos
son significativos para explicar las conflictividades en poblacin adolescente que por su nivel de
vulnerabilidad, sumado a las dificultades socioeconmicas, elevan el nivel de riesgo en el ingreso a
conflictividades y delitos.

Participacin de Adolescentes y Jvenes en homicidio y suicidio en Bogot D.C.:


Para el 2012 se presentaron 620 casos de homicidio, en donde las vctimas tenan entre 12 y 28 aos
que corresponden al 48.4% del total de los homicidios (1.281).

En cuanto a los casos de suicidio, en el 2012 hubo 242 casos para Bogot D.C., en los cuales los
adolescentes y jvenes participaron en un 42.6% (103 casos).

107
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5.2.2. Adolescentes en conflicto con la ley en Bogot D.C.


Colombia cuenta con una normatividad especial para el tratamiento y judicializacin de los
adolescentes en conflicto con la ley penal (Cdigo de Infancia y Adolescencia, ley 1098 de 2006).

Segn datos del ICBF, para el 2012 en Bogot D.C. ingresaron 7.566 adolescentes entre 14 y 17 aos
al sistema, los cuales representan el 1.4% del total de la poblacin bogotana entre los 14 y 17 aos.
Analizando los datos desde el ao 2007, se evidencia una tendencia al incremento.

Grfico V-31 Ingresos al Sistema Responsabilidad Penal Adolescente SRPA, 2007-2012.


Bogot D.C.

Fuente: ICBF informe consolidado. Clculos: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

Frente a las edades de ingresos al SRPA, la mayor concentracin est en el rango de los 16 y 17 aos;
sin embargo, viene aumentando la participacin de adolescentes entre 14 y 15 aos.

108
Grfico V-32 Histrico de ingresos al SRPA segn edad, 2007 - 2012.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Clculos: CEACSC - Secretara Distrital de Gobierno

Con relacin a los ingresos desagregados por sexo, para este mismo periodo (2012), el 85%
corresponde a hombres y el 15% a mujeres, histricamente, la participacin de hombres como
victimarios ha tenido mayor peso en los ingresos.

Grfico V-33 Ingresos al SRPA segn sexo, 2012. Bogot D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Clculos: CEACSC - Secretara Distrital de Gobierno

109
SECRETARA DE GOBIERNO
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Al realizar la desagregacin por tipo de delito y sexo, se evidencia que los hombres y las mujeres
presentan grados de participacin altamente diferenciados, por ejemplo: al analizar los delitos contra
la vida que ocurrieron para el periodo 2012, el 3.4% de stos corresponde a mujeres y el 96.6% a
hombres, as mismo ocurre con los delitos sexuales con una participacin del 95.6% para los hombres
y 4.4% de mujeres.

Grfico V-34 Ingresos al SRPA segn tipo de delito y sexo, 2012. Bogot D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Clculos: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

De los adolescentes que incurren en delitos y reingresan al SRPA, en Bogot D.C. el 59.3% de los casos
lo hacen por delitos contra el patrimonio y el 23% por trfico, fabricacin y porte de estupefacientes;
para el periodo de 2012, se registraron 1837 reingresos que corresponden al 24.2% del total de los
entradas de este periodo.

110
Grfico V-35 Reingresos al SRPA segn edad, 2012. Bogot D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Clculos: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

Existe una tendencia a especializarse en un tipo de delito, lo cual se evidencia en que el 51% de los
reingresos son por el mismo delito.

Grfico V-36 Gravedad de reingreso al SRPA, 2012. Bogot D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Clculos: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

Aun cuando la participacin en los reingresos es mucho menor por parte de las mujeres, se destaca
que el 60% de ellas reingresa por un delito ms grave; por su parte, un 57% de los hombres lo hace
por el mismo delito y el 25% lo hace por un delito ms grave.

111
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Grfico V-37 Distribucin reingresos SRPA segn sexo y gravedad del delito 2012.
Bogot D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Clculos: CEACSC Secretara Distrital de Gobierno

5.2.3. Embarazo en adolescentes


Segn la Secretara Distrital de Salud, en el 2012 se registraron 19.507 nacidos vivos, hijos de nias y
adolescentes entre los 10 y los 19 aos. Datos que no corresponden a las cifras de embarazo, ya que
solo se est teniendo en cuenta los nacidos vivos.

Grfico V-38 Nmero de casos y tasa de nacidos vivos, en madres de 10 a 14 aos.

Fuente: Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos SDS y RUAF ND. Sistema de Estadsticas Vitales SDS- Datos Preliminares.
Fecha de Actualizacin: 21 de Enero 2013.Procesado CEACSC Enero 2013.

112
Las localidades con mayor tasa por cada 100.000 habitantes son Ciudad Bolvar, San Cristbal, Los
Mrtires, Santaf y Kennedy, respectivamente.

Respecto a los nacidos vivos de madres adolescentes entre los 15 y 19 aos, se encuentra que las
localidades con mayor nmero de casos son Ciudad Bolvar, Kennedy, Bosa, Suba y Usme; mientras
que los datos segn tasa por cada 100.000 habitantes, muestran que las localidades con mayor tasa
son Ciudad Bolvar, Bosa, Santaf, San Cristbal y Rafael Uribe Uribe respectivamente.

Grfico V-39 Nmero de casos y tasa de nacidos vivos en madres de 15 a 19 aos.

Fuente: Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos SDS y RUAF ND. Sistema de Estadsticas Vitales SDS- Datos Preliminares.
Fecha de Actualizacin: 21 de Enero 2013.Procesado CEACSC Enero 2013.

5.2.4. Formas identitarias y culturas urbanas


En Bogot D.C. como en otras ciudades del mundo, el surgimiento y consolidacin de agrupaciones
juveniles es cada vez mayor. Esto es resultado de mltiples cambios de ndole sociolgico, econmico
y poltico, que afronta la sociedad; son grupos a los cuales los jvenes se adhieren en busca de
identidad y visibilizacin social.

Estos grupos estn abiertos a la construccin de imaginarios colectivos, por lo cual algunos tienen
estticas y ritos distintivos que les permite catalogarse y diferenciarse del comn. Construyen
y reconstruyen nuevos espacios para socializar y alterar el orden simblico al cual estn sujetos
como una forma de disidencia cultural o una resistencia; razn por la cual suele asocirseles con
delincuencia, drogadiccin, violencia y bandas juveniles, debido a eventos de violencia que han
generado percepciones negativas, segregacin y discriminacin.

113
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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico V-40 Formas identitarias Distrito Capital

5.2.5. Mujeres: Equidad de gnero


La ciudad de Bogot D.C. es pionera en el mbito nacional en las medidas de proteccin que han
estado orientadas al reconocimiento de las particularidades de los y las sujetas de derechos.

Concebir de manera amplia la seguridad ciudadana exige dimensionar las modalidades de violencias
que afectan a las mujeres y formular estrategias adecuadas para su prevencin,28 pues son, en una
mayor proporcin, vctimas de violencias de pareja y violencia sexual. Adems, el 56% de las lesiones
personales ocurren en su lugar de residencia y en el espacio pblico.

28
(...)lo humano incluye a hombres y mujeres, y ninguna propuesta de seguridad humana puede dejar por fuera

Vergel Tovar, eds., Informe Sobre Violencia Sociopoltica Contra Mujeres, Jvenes Y Nias En Colombia, Cuarto

114
Para la ciudad de Bogot D.C., el Instituto Nacional de Medicina Legal y ciencias forenses (INMLCF)
reporta la siguiente informacin de acuerdo a los diferentes tipos de violencia contra las mujeres para
el ao 2012:5.2.5.1. Homicidios y feminicidios en Bogot D.C. 2012:

5.2.5.1. Homicidios y feminicidios en Bogot D.C. 2012

Durante el 2012 se registraron 142 homicidios de mujeres, de los cuales el 62% ocurri en el
espacio pblico, el 33% se registr en la vivienda y el 4% no cuenta con datos del escenario de
ocurrencia.

El rango de edad de las vctimas que concentra la mayor proporcin de este delito est entre los
20 y 39 aos.

Las localidades que ms casos registraron son: Ciudad Bolvar (15.5%), Kennedy (15%) y Suba
(12%).
Analizando las circunstancias del hecho, desde la compresin del homicidio de mujeres por su
condicin, es posible inferir que al menos en el 30% de los homicidios de mujeres registrados
durante el 2012, correspondieron a feminicidios.

Con respecto a la violencia contra las mujeres en escenarios ligados al conflicto armado, segn el
RUV (2012) en Bogot D.C. residen 401.258 personas vctimas del conflicto armado; 203.358 son
mujeres, que corresponde al 51%. Los principales hechos victimizantes son el desplazamiento
forzado (182.418 hombres; 192.363 mujeres), delitos contra la libertad y la integridad sexual (6
hombres; 113 mujeres) y las amenazas (946 hombres; 984 mujeres).

En el ao 2013 han sido protegidas 23 mujeres debido a situaciones de alto riesgo ligadas a sus
liderazgos.

5.2.6. Trata de Personas


Segn la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, se
considera trata de personas la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin; al rapto, al fraude,
al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin
ajena u otras formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; Anexo II, Seccin I, Artculo
3 (pgs. 44 y 45). Para el caso colombiano, este delito se encuentra tipificado en la Ley 985 de 2000,
artculo 188a.

De acuerdo con la Fundacin Esperanza, durante el ao 2012, el 94.1% de la poblacin atendida (34
casos) lo constituyen mujeres en el proceso de origen, trnsito y destino, entre los 19 y 20 aos de
edad.

Las edades de las personas que han sido vctimas de este delito oscilan entre los 17 y 37 aos. En lo
que respecta a la escolaridad, se encuentra que el 38.2% termin la secundaria; al cruzar esta variable
con la de desempleo se encuentra coincidencia, cuyo porcentaje de personas desempleadas tambin
se ubica en el 38.2%.

Sobre Violencia Sociopoltica Contra Mujeres, Jvenes Y Nias En Colombia, Cuarto Informe Mesa de Trabajo Mujer

115
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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Con referencia al estado civil, el 52.9% son personas solteras, algunas con hijos.

El lugar de residencia ms frecuente es el departamento del Valle del Cauca con el 47.1% de los casos
(16), seguido por el departamento de Risaralda que aporta el 35.3% (12 casos), y en su orden Caldas,
Antioquia y el Distrito Capital.

El 67.6% de los casos tienen como destino pases de Amrica Latina. Bolivia es el pas con mayor
nmero de casos 17.6%; seguido por Ecuador y Guatemala, cada uno con 14.7% y Colombia (8.8%),
Honduras (5.9%), Mxico y Bahamas cada uno con el 2.9%. Otros destinos se encuentran en el Asia
con el 32.4%. El destino principal es Indonesia con el 11.8% seguido de China (8.8%), Singapur (5.9%)
y Corea del Sur y Tailandia, cada uno con el 2.9% de los casos.

Se evidencia que el/la posible agresor/a es una persona conocida, en el 17.6% de los casos; en un
11.8% es el esposo/a, seguido de amigos o amigos de amigos.

El 82% de las personas son captadas con fines de explotacin sexual, seguida de las personas que se
encuentran en riesgo, es decir, no se ha podido establecer si fueron explotadas o no, que constituyen
el 8.8%. En el 5.9% de los casos la finalidad ha sido explotacin laboral y en el 2.9% no alcanz a ser
explotada.

Grfico V-41 Trata de personas, segn sexo y finalidad de la trata.

Fuente: Fundacin Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Anlisis: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y seguridad
Ciudadana CEACSC. Bogot D.C. Febrero de 2013

116
En el 82.4% de los casos la forma de captacin es la oferta laboral, situacin que resulta explicable
porque la mayora de estas personas se encuentra desempleada. Otras formas de captacin son
oferta afectiva o el engao con propsito de negocios.

Grfico V-42 Trata de personas segn sexo y forma de captacin

Fuente: Fundacin Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Anlisis: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y seguridad
Ciudadana CEACSC. Bogot D.C. Febrero de 2013

En el 70.6% de los casos estas personas manifiestan haber sido explotadas, sin embargo, solo el 38.2%
denuncia el delito.

Grfico V-43 Porcentaje denuncia trata de personas 2012. Bogot D.C.

Fuente: Fundacin Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Anlisis: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y seguridad
Ciudadana CEACSC. Bogot D.C. Febrero de 2013

117
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

5.2.7. Poblacin LGBTI: Discriminacin por orientacin sexual e identidad


de gnero
Pese a los esfuerzos y a toda la lucha del movimiento LGBT, basados en la Constitucin, en la Corte
Constitucional y en diversos instrumentos y organismos internacionales de proteccin de los Derechos
Humanos, la discriminacin en razn de la orientacin sexual o de la identidad de gnero en Bogot
D.C. sigue siendo una realidad29. La Encuesta para la construccin de la Lnea Base de la Poltica Pblica
LGBT de Bogot D.C. (2010), elaborada por la Secretara Distrital de Planeacin muestra cmo las
personas transgeneristas son quienes mayor discriminacin han experimentado en la ciudad, seguida
por los hombres gay.

Segn informe alterno de Colombia Diversa ante el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas
2010, es evidente una situacin de irrespeto y de no garanta de derechos hacia las personas LGBT
del Distrito, porque la prctica de las autoridades judiciales y administrativas anteponen sus visiones
prejuiciosas al momento de aplicar la ley, desconociendo las necesidades propias y los derechos de
esta poblacin30.

Grfico V-44 Porcentaje de discriminacin por orientacin sexual, expresin de gnero y/o
identidad de gnero. 2010. Bogot D.C.

Fuente: Encuesta a personas de los sectores LGBT de Bogot D.C. en 2010. Econometra S.A. Datos: 1237 personas. L: 358, G: 351,
B: 194, T: 310

Asimismo, es comn ver que la comprensin de la violencia ejercida hacia las personas LGBTI tiene
un sesgo en sus definiciones que puede llegar a justificar la accin delictiva. Un ejemplo claro de
ello, es el mal llamado crimen pasional y crimen de odio, comnmente usado para estos sectores,
especialmente por los medios de comunicacin y por las autoridades, en los que se culpabiliza a la
vctima del acto violento por su propia condicin y por su estilo de vida, aislando estas acciones de
su contexto31.

29
Colombia Diversa,
en Colombia, Bogot D.C., 2010-2011

30
Colombia Diversa,
en Colombia. 2010

31
Por una ciudad de derechos: Lineamientos generales de la Poltica Pblica para la

Bogot D.C., 2008

118
Diferentes organizaciones y activistas de los sectores LGBTI han reportado en varios de sus informes
casos de homicidios, tratos crueles, lesiones personales y amenazas como resultado de su identidad
de gnero u orientacin sexual, en los cuales se evidencian patrones y situaciones que dan cuenta
de la existencia de formas de violencias particulares, mayormente en personas transgeneristas. En
el mbito laboral igualmente existe discriminacin que las lleva a reducir su campo de accin a la
peluquera y el ejercicio del trabajo sexual, actividad que a su vez se encuentra vinculada con consumo
problemtico de SPA y delincuencia32.

En estudios realizados por el CEACSC (2013)33, se encuentra que la poblacin LGBTI no es homognea,
presenta diferencias en sus relaciones entre cada sector L/G/B/T/I dando paso a tensiones y distancias
que son evidenciadas por dinmicas de discriminacin y segregacin espacial y social entre
ellos mismos(as), las cuales se convierten en conflictividades y violencias que obedecen al nivel
socioeconmico, a la territorializacin, al aspecto fsico y a la exteriorizacin del gnero, desvirtuando
la idea de comunidad LGBTI como un todo, es decir que no solo se enfrentan a situaciones de
discriminacin y segregacin por parte de la sociedad en general, sino tambin entre ellos/as mismos/
as.

5.2.8. Afrodescendientes y comunidades indgenas


La poblacin afrodescendiente y las comunidades indgenas son vctimas del conflicto armado por
desplazamiento forzado y social, siendo Bogot D.C. el principal receptor.

Estas poblaciones afrontan una doble victimizacin, teniendo en cuenta que en su proceso de
reasentamiento terminan aumentado los umbrales de pobreza y difcilmente encuentran condiciones
y garantas para el restablecimiento de sus derechos.

Una parte de esta poblacin est conformada por los migrantes econmicos, que buscan mejores
oportunidades de vida y que tambin quedan inmersos en la dinmica urbana y los problemas
sociales de la ciudad.

Estos grupos poblacionales, en su mayora, hacen parte de los procesos de reinstalacin en la ciudad,
con pocas o ninguna posibilidad de retornar a sus lugares de origen, con descendencias que ya son
definidas como afro bogotanos.

En el Distrito Capital, a partir de la informacin aportada por el Censo DANE 2005, habitan ms de
97.885 afrodescendientes, incluidos raizales y palenqueros.

32
Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-, Lnea de investigacin sectores
, Bogot D.C., Colombia. 2013.

33
Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-, Lnea de investigacin sectores
,

119
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Tabla V4. Distribucin poblacin Afro por localidades, 2005. Bogot D.C

Poblacin Total Poblacin Afro Porcentaje Poblacin Afro


Localidad
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Usaqun 422.570 192.905 229.665 4.601 1.901 2.700 1,1 1,0 1,2
Chapinero 123.070 55.765 67.305 1.884 728 1.156 1,5 1,3 1,7
Santa Fe 103.572 51.585 51.987 3.091 1.652 1.439 3,0 3,2 2,8
San Cristbal 404.878 195.915 208.963 8.262 4.134 4.128 2,0 2,1 2,0
Usme 294.580 144.043 150.537 6.994 3.583 3.411 2,4 2,5 2,3
Tunjuelito 184.217 89.883 94.334 2.426 1.297 1.129 1,3 1,4 1,2
Bosa 501.460 244.554 256.906 7.749 3.993 3.756 1,5 1,6 1,5
Kennedy 938.387 452.251 486.136 9.701 5.007 4.694 1,0 1,1 1,0
Fontibn 297.934 140.516 157.418 3.316 1.676 1.640 1,1 1,2 1,0
Engativ 795.836 376.097 419.739 14.006 6.938 7.068 1,8 1,8 1,7
Suba 912.498 428.364 484.134 14.478 7.066 7.412 1,6 1,6 1,5
Barrios Unidos 224.654 107.272 117.382 1.798 942 856 0,8 0,9 0,7
Teusaquillo 137.641 62.715 74.926 1.605 761 844 1,2 1,2 1,1
Los Mrtires 95.969 47.067 48.902 2.793 1.421 1.372 2,9 3,0 2,8
Antonio Nario 115.148 54.946 60.202 1.100 562 538 1,0 1,0 0,9
Puente Aranda 257.471 124.319 133.152 2.371 1.264 1.107 0,9 1,0 0,8
La Candelaria 23.727 12.234 11.493 734 386 348 3,1 3,2 3,0
Rafael Uribe 376.148 181.997 194.151 5.295 2.738 2.557 1,4 1,5 1,3
Ciudad Bolvar 563.223 275.070 288.153 5.671 2.866 2.805 1,0 1,0 1,0
Sumapaz 5.708 2.971 2.737 10 4 6 0,2 0,1 0,2
Bogot D.C. 6.778.691 3.240.469 3.538.222 97.885 48.919 48.966 1,4 1,5 1,4

Fuente: SDP Direccin de Equidad y Polticas Poblacionales (2007). Descripcin de la poblacin Afro que reside en el Distrito
Capital segn Censo de poblacin 2005. Informacin procesada a partir del Censo General 2005 Informacin Bsica DANE
Colombia procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE

La presencia de afro bogotanos se da significativamente en localidades Suba, Engativ, Kennedy,


San Cristbal, Bosa, Usme, Ciudad Bolvar y Rafael Uribe. En las localidades de Suba, Bosa y Rafael
Uribe se han registrado conflictos interculturales entre los grupos afrodescendientes y los raizales,
especialmente por el tema de la msica, la ocupacin del espacio pblico que han generado
homicidios y lesiones personales. Otras situaciones tienen que ver con su estigmatizacin, exclusin,
marginalidad, segregacin y discriminacin.

5.2.9. Poblacin en ejercicio de la prostitucin


Al ao 2011, se visualizan e identifican 5.628 personas en ejercicio de la prostitucin; de las cuales
4.167 fueron atendidas por la Secretara Distrital de Integracin Social. Se identificaron como causas
de ingreso al oficio las dificultades econmicas (46%), el desempleo (40%), decisin libre (10%) y
otros motivos (4%) . En cuanto al nivel educativo se observa que la mayora (60%) ha terminado la
secundara bsica; el 25% ha terminado la primaria y el 6% ha tenido acceso a la educacin superior34
(SIRBE - Sistema de Informacin de Registro de Beneficiario).

34
Balance Social de la Ejecucin Presupuestal 2012,
, Bogot D.C., Febrero de 2013

120
Esta poblacin se considera en situacin de vulnerabilidad, no solo por los factores sociales sino por
la falta de autocuidado que pone en riesgo su propia calidad de vida y la salud de las personas que las
frecuentan. Tambin se encuentra alto consumo de alcohol y sustancias psicoactivas.

Por otra parte, las personas que ejercen la prostitucin, en su mayora, tienen sus necesidades bsicas
insatisfechas, han sido vctimas de violencia en diferentes modalidades (sexual e intrafamiliar); cuentan
con poco o ningn respaldo social y familiar; son vctimas de exclusin social, estigmatizacin, trata
de personas, hurto, abuso, incitacin al consumo de drogas, enfermedades de transmisin sexual, VIH
y hepatitis C.

En cuanto a los lugares de ejercicio de la prostitucin en calle, se ha identificado a Ciudad Bolvar, Los
Mrtires y Santa Fe (San Bernardo, Las Cruces, La Capuchina y Alameda).

Estos sectores, adems estn impactados por otras problemticas como la distribucin y consumo de
SPA basuco, marihuana, alcoholes combinados con bebidas gaseosas o alcoholes etlicos-, consumo
que se realiza en el espacio pblico.

Las conflictividades que se presentan con los residentes histricos de estos sectores agudiza la
problemtica,. En el barrio Santa Fe se oponen a las polticas distritales que han aprobado el sector
como Zona de Alto Impacto y de servicios Especiales; por otra parte, en el sector de la Capuchina
y Alameda los residentes se han organizado para visibilizar la problemtica que los afecta: el
exhibicionismo y el consumo de SPA cuya distribucin la realizan los vendedores informales de chazas
y comidas, as como otra clase de distribucin: pegante bxer en bolsas plsticas y frascos, sumado a
los escndalos por los clientes y agresiones contra comerciantes y residentes del sector.

5.2.10. Habitantes de y en calle


Como antecedente de la habitabilidad de la calle, se tiene como referencia la problemtica del
gaminismo que existe en Bogot D.C. desde finales del siglo XIX.

Se identifica como Habitante de calle a todo ciudadano o ciudadana que sin importar edad, gnero
o condicin social permanece en la calle, haciendo de ella su espacio fsico, social y cultural en donde
buscan satisfacer sus necesidades y al mismo tiempo la adopta como vivienda sin contar con los
estndares mnimos de habitabilidad para un ser humano.

Como Habitante en calle se refiere a las personas que hacen de sta el escenario propio para su
supervivencia y la de su familia, que alternan con la casa, la escuela, y el trabajo en la calle. Adems
se le observa pidiendo o mendigando, vendiendo o ejerciendo la prostitucin en los principales
corredores econmicos y espacios pblicos de la ciudad.

La Secretara Distrital de Integracin Social (2012) reporta un total de 9.614 de habitantes de calle. El
89% son hombres y el 11% son mujeres. De acuerdo a edad: 0 - 5 aos el 0,1%; 6 - 13 aos el 2,1%; 14
- 17 aos el 21,1%; 18 - 26 aos el 69,6%; y ms de 27 aos el 6,9%.

El 60% de los habitantes de calle nacieron en Bogot D.C. y el restante 40% en otro municipio de
Colombia.

La habitabilidad en la calle conlleva condiciones inaceptables de bienestar y calidad de vida de un ser


humano. Las razones por las cuales este segmento de la poblacin lleg a tal condicin se relacionan,
principalmente, con dificultades con su red familiar y abuso en el consumo de SPA.

121
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico V-45 Razones para iniciar habitabilidad en calle, 2007 2011.

Fuente: VI Censo de habitante de calle realizado en 2011 por la Secretara Distrital de Integracin Social

Los principales problemas de esta poblacin se relacionan con el consumo y comercio de SPA,
estigmatizacin, actividades delictivas y deterioro urbano (reciclaje, cambuches y salud pblica por
excretas)

5.2.11. Poblacin en consumo de sustancias psicoactivas (SPA)


El diagnstico sobre consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. se basa en dos trabajos:
Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009, realizado a un total de 6.617
personas35; y, VI censo de habitante de calle, realizado en 2011 por la Secretara Distrital de Integracin
Social.

El primer estudio reporta que el 87,6% ha consumido alcohol alguna vez en su vida; 62,1% durante
el ltimo ao y en el ltimo mes, el 36,1%. El primer consumo de alcohol se dio antes de los 15 aos
(25%) y, entre los 16 y 18 aos (75%).

En cuanto a sustancias ilcitas (marihuana, cocana, basuco, xtasis, herona, LSD, metanfetaminas,
morfina, herona, opio, hongos, barbitricos, ketamina, GHB e inhalables), se encontr que el 15,5%
de hombres y el 5,1% de mujeres han consumido alguna vez en su vida una sustancia ilcita; se destaca
que el consumo ms alto se encuentra en hombres y que, una de cada diez personas, alguna vez en su
vida ha consumido alguna sustancia ilcita.

35

en asocio con el Hospital de Engativ, y el gobierno nacional a travs de la Direccin Nacional de Estupefacientes y el Ministerio de la

para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

122
Grfico V-46 Indicadores de consumo de SPA segn sexo, 2009.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009. Elaboracin CEACSC.

NOTA: La informacin graficada incluyen las siguientes drogas: Marihuana, cocana, basuco, xtasis, metanfetaminas, morfina,
herona, opio, LSD, hongos, barbitricos, ketamina, GHB e inhalables.

En cuanto a nivel socioeconmico, el mayor consumo reciente de sustancias ilcitas se encuentra en el


estrato 4, con 6% de los encuestados.

Grfico V-47 Prevalencia consumo sustancias ilcitas segn nivel socioeconmico, 2009.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009 Elaboracin CEACSC.

123
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

La ms alta prevalencia de consumo de sustancias ilcitas en el ltimo ao se registra en las localidades


de Santa Fe, Mrtires y La Candelaria y Chapinero. La prevalencia ms baja se reporta en la zona Usme
- Sumapaz.

Marihuana

La marihuana es la sustancia ilcita de mayor consumo en Bogot D.C. De las personas encuestadas, el
9% dice haber consumido esta sustancia al menos una vez en la vida.

Considerando la prevalencia del ltimo ao las estimaciones indican que en Bogot D.C. cerca de 125
mil personas consumieron marihuana en el ao previo a la encuesta. El mayor consumo se observa
entre los jvenes de 18 a 24 aos; en el estrato 4 (4,9%), seguido por los estratos 5 y 6 (2,4%).

Grfico V-48 Consumo de marihuana segn edad, 2009. Bogot D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009 Elaboracin CEACSC.

La prevalencia ms alta se registra en las localidades Santa Fe, Mrtires, La Candelaria y Chapinero;
la ms baja se reporta en Usme y Sumapaz. En cifras globales, el nmero ms alto de personas
consumidoras de marihuana se encuentra en Kennedy, Bosa y Puente Aranda.

Entre los consumidores de marihuana, en el ltimo ao, se clasific el tipo de consumo: situacin de
abuso o dependencia.

124
Grfico V-49 Porcentaje de abuso y dependencia a la marihuana segn edad. 2009.
Bogot D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009 Elaboracin CEACSC.

Cocaina

El 2,4% de las personas encuestadas dijeron haber consumido esta sustancia al menos una vez en
la vida, 3,7% hombres y 1,1% mujeres. Las mayores tasas de consumo de cocana se reportan en los
grupos de 18 a 34 aos; en el estrato 3.

Grfico V-50 Prevalencia ltimo ao de Cocana segn edad 2009. Bogot D.C

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009 Elaboracin CEACSC.

125
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

La prevalencia ms alta de consumo de cocana se registra en las localidades Santa Fe, Los Mrtires y
La Candelaria; y la edad de inicio es entre los 18 y 20 aos con un 75%.

Grfico V - 51 Edad de inicio de consumo de cocana segn sexo. 2009. Bogot D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009 Elaboracin CEACSC

Basuco

El 1,73% de los hombres y el 0,65% de las mujeres afirmaron haber consumido basuco alguna vez en
su vida. Los ndices de abuso y dependencia, para ambos sexos, se ubican por debajo del 0,1%.

Grfico V 52 Indicadores de consumo de basuco, segn sexo, 2009. Bogot D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009 Elaboracin CEACSC

126
El VI censo de habitante de calle, realizado en 2011 por la Secretara Distrital de Integracin Social,
reporta un total de 9.614 personas en esta condicin; de las cuales el 93,8% consume alguna de estas
sustancias.

Grfico V - 53 Habitante de calle por consumo de SPA. 2011. Bogot D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogot D.C. 2009 Elaboracin CEACSC

Las relaciones entre consumo de SPA y seguridad son complejas y varan dependiendo del tipo de
consumo y tipo de sustancia. Dado que la produccin y trfico de algunas sustancias psicoactivas no
se encuentra regulado por la ley, los consumidores se ven obligados a establecer relaciones con la
ilegalidad para acceder a las sustancias, cuya composicin es desconocida. En este sentido, se puede
afirmar que no todos los consumidores de SPA son delincuentes y no todos los delincuentes son
consumidores.

Otros aspectos relacionados con el consumo de SPA:

La Organizacin de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito afirma que Nuevas Sustancias
han sobrepasado en un 50% el nmero de sustancias controladas por el rgimen internacional de
fiscalizacin de estupefacientes (2013).

El ltimo estudio sobre drogas sintticas, desarrollado por la Polica Antinarcticos en asocio con
la Universidad Industrial de Santander (UIS), evidencia la presencia de sustancias desconocidas en
muestras analizadas en Bogot. Los usuarios de drogas sintticas estn consumiendo combinaciones
desconocidas. En una sola muestra analizada en los laboratorios de la UIS se encontraron ocho
diferentes sustancias, entre las cuales se incluye: estimulantes, depresores y escopolamina36.

En cuanto a la venta de cocana en alto nivel de pureza se ha observado que algunos expendedores lo
que venden es basuco, para aumentar la adiccin de los consumidores (ATS, 2013). Adicionalmente, la
Red Americana de Intervencin en Situaciones de Sufrimiento Social (RAISSS) indica crecientes tasas
de VIH/SIDA, hepatitis, tuberculosis y otras enfermedades, en entornos de consumo no controlado,
como el Bronx y el barrio Santa Fe.

36
Conversatorio: La verdad sobre las drogas sintticas. una nueva alternativa o un peligro eminente

127
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Por otra parte, las relaciones entre consumo abusivo de SPA y afectaciones a la convivencia estn
ligadas particularmente al basuco y alcohol.

Anlisis realizados por el CEACSC (2012), indican que un alto porcentaje de las lesiones personales,
rias y delitos contra la vida, en los entornos del Bronx, El Amparo y San Bernardo, ocurren como
consecuencia del abuso de sustancias psicoactivas, especialmente basuco.

El 33.7% de los habitantes de calle aduce el consumo de SPA como la causa que los llev a habitar
este lugar. Su problemtica se hace ms grave debido a que muchos son policonsumidores (basuco,
alcohol, marihuana e inhalantes), con predominancia del basuco en un 72,9%. Es particularmente el
consumo abusivo y no otro el que determina esta relacin.

La relacin entre consumo y seguridad radica en la presencia de organizaciones criminales asociadas


a la produccin y trfico de sustancias ilegales. El microtrfico comprende un sistema de relaciones
sociales y econmicas en territorios o espacios especficos, conocidas como ollas de expendio
y consumo, como el Bronx, San Bernardo, Cinco Huecos y se extienden a las zonas de rumba de la
ciudad. Colegios y entornos deportivos, como el Estadio el Campin, no escapan a esta realidad. En
materia de seguridad y convivencia el microtrfico ocupa un lugar importante por ser en este en el
que se presenta la mayor adulteracin de sustancias. El CEACSC ha encontrado relacin entre los
entornos del microtrfico y los ndices de rias y muertes violentas en la ciudad. En los mapas que se
presentan a continuacin se aprecia claramente dicha relacin.

Grfico V - 54 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentracin de


homicidios, 2009. Bogot D.C.

128
Grfico V- 55 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentracin de lesiones
comunes, 2009. Bogot D.C.

5.3. Obstculos en el acceso a la justicia - impunidad

5.3.1. Denuncia e impunidad


De acuerdo con la investigacin realizada por el CEACSC, La Denuncia, Factores relacionados al
acceso de la Justicia por los ciudadanos(as) en Bogot 2012, dentro de las razones por las cuales
las personas no denuncian, se encuentra la desconfianza en las autoridades y las dificultades para
formular la denuncia.

El 53% de los encuestados calific como negligente la atencin prestada por los funcionarios pblicos
encargados de la recepcin de la denuncia.

De acuerdo con la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE (2013), en Bogot
D.C., el 27,5% de la poblacin victimizada denuncia los hechos a las autoridades competentes. Sin
embargo, segn la Personera de Bogot D.C. (2010), de los hechos denunciados, existe impunidad en
el 97,5% de los casos.

Otras de las razones que afecta la posibilidad de realizar una denuncia, son: la falta de personal
de Medicina Legal en las instalaciones de las entidades receptoras de denuncias, la remisin del
denunciante a otra entidad, la exigencia de pruebas y la no respuesta a la denuncia.

129
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Los principales problemas relacionados con el sistema judicial generadores de impunidad, se


relacionan en primer lugar con la congestin por falta de investigadores judiciales a quienes en
promedio les corresponde atender ms de 150 casos. Sumado a esto, se encuentra que, por la excesiva
rotacin, no es posible que se especialicen en un rea determinada.La escasez de personal no slo es
evidente en los investigadores sino en toda la rama: magistrados, jueces, fiscales y dems.

La falta de capacitacin en los miembros de la Rama Judicial, sobre el Nuevo Sistema Penal Oral
Acusatorio SPOA, viene generando improvisacin en la administracin de justicia, que se relaciona y
con corrupcin e impunidad. Esto sin tener en cuenta que a este sistema ya se le han realizado ms
de 50 reformas.

Los medios econmicos de las vctimas o sus familiares afecta la consecucin de medios probatorios,
toda vez que la defensora pblica cuenta con medios restringidos para el ejercicio de la Defensa
Tcnica .

Igualmente, est relacionado con los niveles de impunidad el tema de la corrupcin, que no genera
confianza ciudadana en las instituciones.

En la siguiente tabla se puede observar la posicin de Colombia de acuerdo con el ltimo estudio de
Transparencia Internacional Barmetro Global de corrupcin, en una calificacin de uno a cinco,
siendo 1 nada corrupto y 5 ms corrupto.

Tabla V-5. Posicin de Colombia en nivel de corrupcin. 2013


Servidores Pblicos

Sistema Educativo
Servicios Mdicos
Fuerzas Militares

Organizaciones
Sistema Legal/
Legislaturas
Parlamento

Religiosas
Judicial

Medios

ONG

Colombia 4,3 4,3 4 3,7 3,4 3,8 3,1 3,8 3,1 3,1 3

Global 3,8 3,6 3,6 3,7 2,9 3,3 3,1 3,6 3,1 2,7 2,6

Amricas 4,2 4 3,8 4 3,1 3,1 3 3,8 3,2 2,9 2,8

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013.

130
5.4. Percepcin de seguridad y victimizacin
El fenmeno de la percepcin se ha convertido en uno de los indicadores de seguridad ciudadana ms mediticos y
llamativos. Las mediciones sobre percepcin son relativamente recientes.

El instrumento ms completo es la Encuesta de Percepcin y Victimizacin de Bogot D.C. que es realizada por la
Cmara de Comercio de Bogot. Durante el primer semestre de 2013 cumpli 15 aos de aplicacin.

Se evidencia que desde la llegada de la Bogot Humana ha disminuido la percepcin de inseguridad, despus de que
el indicador de percepcin llegara a su punto ms bajo en el ao 2010. Actualmente, el 40% de los bogotanos sienten
que la inseguridad ha aumentado, 12 puntos porcentuales por debajo del promedio de la encuesta.

Grfico V -56 Histrico percepcin de seguridad,


1998 2012. Bogot D.C.

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot - CCB

El indicador de victimizacin, tal como lo mide la Cmara de Comercio tiene dos componentes: la victimizacin
directa y la indirecta. La victimizacin directa sera la medicin objetiva, mientras que la indirecta es ms subjetiva. La
edicin del segundo semestre del 2012 muestra que la victimizacin directa se ha mantenido estable con respecto al
ao anterior, mientras que la victimizacin indirecta ha aumentado en casi 10 puntos porcentuales.

131
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico V -56 Victimizacin directa e indirecta, 2004 2012. Bogot D.C.

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot - CCB

El ms reciente de los instrumentos sobre percepcin es el realizado por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica (DANE). La Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) se realiz por primera vez en el
ao 2012. Es el primer ejercicio para hacer una encuesta de seguridad ciudadana en el pas, por tal motivo el DANE
aplic el instrumento en 25 ciudades de Colombia, agrupadas en 20 dominios, lo que permite realizar comparativos
nacionales. La meta del ente administrativo es realizar la encuesta nacional una vez al ao. El surgimiento reciente de
la encuesta, conformando una lnea base, y el proceso de reingeniera y reconceptualizacin para el ao 2013, hace
que la potencialidad de los resultados de la encuesta para Bogot D.C. se despliegue en un futuro.

La ECSC del 2012 mostr que el 74.9% de los encuestados en Bogot D.C. se senta inseguro en la ciudad. Para la
versin 2013 de la medicin, este porcentaje disminuy al 66,3% de los encuestados.

132
133
SISTEMA ESTRATGICO REGIONAL:

REGIN CENTRAL
VI. SISTEMA ESTRATGICO
REGIONAL: REGIN CENTRAL

6.1. Integracin de la Regin Central en Convivencia y Seguridad


Ciudadana
La reforma constitucional de 1991137 otorg a Bogot D.C. y a los departamentos la facultad
de asociarse en Regiones Administrativas y de Planificacin. Es as como Bogot D.C., con los
departamentos de Cundinamarca, Meta, Boyac y Tolima suscribe un Acuerdo de Voluntades en
Julio del 2004.

Posteriormente, el acuerdo en mencin se optim en Convenios Marco para la integracin regional


como espacio para aunar esfuerzos, desarrollar y responder los nuevos desafos en materia
poltica, social y ambiental, en los cuales por consenso establecido en los planes de desarrollo
se tratan propsitos comunes, donde la seguridad y convivencia ciudadana constituyen un eje
transversal.

En el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana, bajo el programa Bogot Territorio en la


Regin, se contempla como proyectos prioritarios la institucionalizacin de la integracin
regional y la coordinacin del desarrollo regional. Por ello, se considera oportuno avanzar en el
proceso de integracin de la Regin Central a partir de dos consideraciones:

1). Sostenibilidad de los territorios, la cual solo es posible mediante un esquema de alianzas
estratgicas entre los diversos sectores y los diferentes mbitos territoriales.

2). Concepto de regin central como una estructura compleja, interactiva y de mltiples lmites
y ya no como una estructura rgida e inamovible, superndose la nocin de contigidad y
homogeneidad predominante en el pasado 238

37 Constitucin Poltica de Colombia 1991, Art. 286 y 325.


38 Boisier, Sergio, La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasi-empresas, Docu-
mento 92:11, Santiago de Chile, Serie Ensayos ILPES, 1996; Santos, Milton, Espacio y mtodo. Algunas reflexiones sobre
el concepto de espacio, Gestin y Ambiente, 12:1 (mayo 2009): 147-148, Bogot D.C., Universidad Nacional de Colombia

137
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

En este proceso de integracin, los resultados obtenidos en materia de articulacin en las mesas departamentales
han generado mltiples instrumentos, tales como: Plan Maestro de Movilidad, anlisis de vulnerabilidad con enfoque
territorial, implementacin de proyectos para el desarrollo de infraestructura y provisin de servicios bsicos y Plan
de Logstica Regional, los cuales han servido como base para la formulacin de polticas pblicas, lineamientos y
orientaciones que complementan las iniciativas que se han llevado en los ltimos aos.

En este contexto, se evidencia la necesidad e importancia de trabajar mancomunadamente Bogot D.C. y Regin
Central, con el fin de identificar y conocer a profundidad los fenmenos que inciden en materia de Seguridad y
Convivencia Ciudadana en los territorios geoestratgicos, forjando planes de previsin que permitan anticipar el
accionar de la afectacin en la infraestructura vial, recursos ambientales, servicios y bienes estratgicos.

6.2. Estrategias

6.2.1. Estrategia Central: Sistema Estratgico Regional- Ser


Es el conjunto de recursos para la Ciudad-Regin Central los cuales se relacionan dinmicamente a
travs de acciones planificadas y orientadas a la previsin, proteccin, conservacin y control de los
bienes y servicios que garantizan la seguridad y convivencia en la Regin Central.

Grfico Grfico
VI 1VI Subsistemas
1 Subsistemas del SER
del SER

Fuente: Equipo de Integracin


Fuente: Equipo Regional- Direccin de Seguridad-SDG
de Integracin Regional- Direccin de Seguridad-SDG
138
6.2.1.1. Seguridad del subsistema en bienes y servicios estratgicos
Son aquellos que hacen parte de la infraestructura de las empresas de servicios pblicos (sistema
interconexin elctrica, red poliducto, torres de comunicaciones, red de distribucin de gas)
y que por su importancia en la prestacin del servicio deben ser objeto de proteccin frente
a acciones naturales o antrpicas, para garantizar bienestar a los ciudadanos(as) de la Regin
Central del pas.

Coordinacin interinstitucional.
Empresas de servicios pblicos: TGI, CODENSA, Gas Natural, Grupo Energa de Bogot, ENDESA,
TERPEL, ETB, EAAB, Tigo, Claro y Movistar.

Entidades pblicas: Ejrcito Nacional de Colombia, Polica Nacional, Fiscala General de la


Nacin.

6.2.1.2. Seguridad del subsistema ambiental


Las relaciones entre Bogot D.C y la Regin Central en materia de optimizacin y sostenibilidad
de los recursos, son abiertas y de complementariedad, teniendo en cuenta la necesaria
recuperacin de la estructura ecolgica principal y de los espacios del agua (pramos, bosques
nativos remanentes, embalses y sus cuencas abastecedoras); estos procesos fortalecen las
polticas de previsin y prevencin del cambio climtico.

Coordinacin interinstitucional
Secretara Distrital de Ambiente
Corporaciones Autnomas Regionales CAR Corpoguavio - Corporinoquia
Direccin Nacional PONAL - Divisin de Polica Ambiental
Gobernacin de Cundinamarca Secretara de Ambiente
EAAB
Ministerio de Minas
UAESP Relleno sanitario Doa Juana
Ejrcito Nacional Brigada 13
Fiscala

6.2.1.3. Seguridad del subsistema de infraestructura vial


Las obras y proyectos de infraestructura del sector movilidad tienen un importante grado de
relacin con los bordes de ciudad y por ende, el mbito regional.

De cuatro corredores principales se deriva el Sistema de Vas Nacionales que ingresan a la sabana
de Bogot D.C.: el norte con entradas Zipaquir - Bogot D.C.; Gachancip - Bogot D.C., el
occidente por la autopista Medelln- Bogot D.C. y Facatativ - Bogot D.C., el sur con la va a
Girardot, el oriente con la Va al Llano, las cuales se transforman en vas urbanas como la calle 13,
la calle 80, la Autopista Sur, la Avenida Ciudad de Cali y la Avenida Boyac, convirtiendo, la ciudad
en epicentro de movilidad crtica en la Regin Central.

6.2.1.4. Subsistema de seguridad alimentaria


La produccin de alimentos que consume la ciudad de Bogot D.C., proviene en un 77% de los
municipios circunvecinos y la Regin Central (departamentos de Cundinamarca, Meta, Tolima y
Boyac); el consumo diario para la capital son 7.600 toneladasde alimentos entrefrutas, verduras,
cereales y carnes.

139
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Es necesario dentro del PICSC definir las estrategias tendientes a garantizar la seguridad de la
infraestructura primaria y secundaria del abastecimiento de la ciudad, as como el sistema pblico
distrital de abastecimiento; las 19 plazas de mercado, centrales mayoristas de abastecimiento y
las derivadas de actividades de grandes superficies y economa popular.

Ejes viales que garantizan la seguridad alimentaria en Bogot D.C.


Para ello se debe garantizar la seguridad de la infraestructura vial por donde ingresa el abastecimiento a la ciudad
siendo estos: calle 80, calle 13, va Soacha, va Villavicencio, va Zipaquir, va Tocancip, va La Calera, va Choach39.

Grfico VI 2 Ejes viales para la Seguridad Alimentaria en Bogot D.C.

Fuente : Estudio- Soporte Tcnico de PMASAB. Unidad Ejecutora de Servicios Pblicos UAESP. Bogot D.C.. 2004

39
. Soporte Tcnico de PMASAB. Unidad Ejecutora De Servicios Pblicos UAESP. Bogot D.C., 2004

140
6.2.2. Estrategias complementarias
Los planes de accin contemplados en este PICSC, se construirn en los escenarios de participacin,
planeacin y articulacin de los municipios en Mesas en Convivencia y Seguridad Ciudadana (a nivel
departamental y municipal del primer anillo de seguridad con Cundinamarca), ampliando su esfera
de accin a los departamentos de la Regin Central, a partir de 5 ejes temticos priorizados:

Eje temtico 1: delitos de alto impacto


Eje temtico 2: equipamientos en seguridad defensa y justicia
Eje temtico 3: conflictos derivados por el uso del suelo
Eje temtico 4: subsistemas del ser
Eje temtico 5: seguridad turstica regional

6.2.2.1. Metas Sistema Estratgico Regional


Articular el PICSC con el de los municipios del primer anillo para la ciudad en cuanto a las
estrategias de previsin y prevencin dirigida a poblacin focalizada.

Vigilar, monitorear y hacer seguimiento a los bienes estratgicos de Bogot D.C. ubicados en
la Regin Central, que permitan generar capacidades de respuesta institucional ante hechos,
eventos y situaciones de emergencia producidas por la naturaleza o afectacin terrorista que
ponga en riesgo la seguridad de la ciudad.

Consolidar, a travs de los equipamientos, un modelo territorial desconcentrado de la seguridad,


defensa y justicia en la Regin Central.

Disear e implementar planes y estrategias que garanticen ptimas condiciones de seguridad


de la infraestructura vial de las zonas tursticas de la regin.

Consolidar el desarrollo de un sistema unificado de informacin para seguimiento de las


problemticas de violencia y comportamiento del delito de la Regin Central.Bogot D.C. en
el postconflicto.

141
BOGOT D.C.
POSTCONFLICTO
VII. BOGOT D.C.
POSTCONFLICTO
Bogot D.C. en el postconflicto. Impacto de la desmovilizacin
Eduardo Pizarro, presidente de La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR),
afirm que el 10% de los desmovilizados de las autodefensas volvieron a las armas. Segn
Pizarro, esto se debe a la superioridad de los incentivos criminales sobre los institucionales; as
mismo, acepta que la desmovilizacin fracas en los mandos medios de estas organizaciones40;
la informacin contenida en el XIV informe trimestral de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz
en Colombia de la Organizacin de Estados Americanos (MAPP-OEA), denuncia el creciente
reclutamiento de ex combatientes de las autodefensas y grupos insurgentes para hacer parte de
las nuevas organizaciones armadas ilegales41.

La diferenciacin entre el proceso de reinsercin de grupos denominados autodefensas y


guerrillas es necesaria para determinar el nivel de incidencia sobre la vida cotidiana de la ciudad
de Bogot D.C. como resultado de una eventual desmovilizacin de los grupos insurgentes, que
actualmente estn en conversaciones con el Gobierno Nacional.

En lo que respecta al comportamiento de la delincuencia y la criminalidad urbana no se esperara


un ingreso significativo de desmovilizados en estas actividades, a continuacin algunas razones
que soportan sta hiptesis:

No es de esperarse un gran flujo de desmovilizados hacia Bogot D.C., estos, seguramente, se


quedarn en las regiones de origen o en sus sitios tradicionales de operacin, as como en otras
capitales o ciudades y poblaciones intermedias, as mismo, la extraccin rural y el afincamiento en
el campo de muchos de sus miembros hace difcil su desplazamiento hacia las ciudades capitales,
razn por la cual estas organizaciones solicitan zonas de reserva campesina. Lo anterior se debe
a que la historia y la composicin, bsicamente rural de organizaciones como las FARC y el ELN,
permiten prever poco inters en sus miembros, particularmente en sus bases y mandos medios,
por trasladarse a las ciudades, y menos an a la capital de la Repblica. A ella, llegaran los cuadros
principales para ingresar a la actividad poltica y probablemente empresarial.

40 En: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin Universidad nacional de Co-


lombia (ODDR-UN), Boletn N 103, 2010

145
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

En este escenario, sera previsible esperar un mejoramiento a nivel de la tranquilidad ciudadana


al reducirse, con la desmovilizacin, los requerimientos de fuerza pblica y organismos de
seguridad destinados hoy a la lucha y a la inteligencia antisubversiva en varias regiones del pas.
Bandas delincuenciales que hoy se amparan a la sombra de estas organizaciones armadas que se
desmovilizan, tendrn dificultades para seguir operando.

La organizacin poltica resultante de la desmovilizacin de estas organizaciones, los orientar a


desarrollar tareas de carcter proselitista, organizativo y poltico en el resto del pas.

Es comn en los procesos de desmovilizacin de organizaciones al margen de la ley, que el


nmero de sus miembros se vea incrementado por lo que podramos llamar, adhesiones de ltimo
momento, fenmeno, que en el caso de los paramilitares, permiti que estas fuerzas aumentaran
a ms del doble el nmero de sus miembros reales.

Un elemento que ser determinante en esta temtica est ligado al destino de las armas que hoy
posee la guerrilla. Para citar un caso, en El Salvador, despus de la desmovilizacin del FMLN,
muchas de las armas que ste posea terminaron en las calles y fueron la razn para que despus
se produjera un inmenso deterioro de la seguridad, tanto en el campo como en las zonas urbanas.
Lo anterior requiere que en la firma de los acuerdos se permita un control y se establezca el
destino de las armas en su poder.

En lo que s es factible esperar un impacto sobre la tranquilidad ciudadana en Bogot D.C., es el


incremento significativo de las movilizaciones y la protesta social. Pero su impacto tampoco ser
mayor en la vida de la ciudad si estas expresiones toman un carcter pacfico.

Pars es una capital en la que se dan alrededor de 3.000 manifestaciones al ao, por lo que la
ciudad ya tiene establecidos mecanismos para permitir estos movimientos sin que se generen
serios traumatismos en la movilidad y la tranquilidad de los ciudadanos(as). Bogot D.C., debe
establecer los mecanismos que permitan el ejercicio del derecho a la protesta sin entorpecer la
vida cotidiana de la ciudad.

La reinsercin para la consolidacin de la paz como poltica de Estado, en la cual Bogot D.C., no
es ajena, debe generar un compromiso social, tico y econmico de las instituciones distritales
para el acompaamiento en la implementacin de mecanismos efectivos y de seguimiento a este
proyecto.

146
PRIORIZACIN Y LNEAS
DE ACCIN INTEGRAL
VIII. PRIORIZACIN Y LNEAS
DE ACCIN INTEGRAL
8.1. Coordinacin Inter Intra Sectorial e Interinstitucional

1. Coordinar y armonizar a nivel distrital y local las intervenciones territoriales.

2. Orientar el presupuesto de inversin en convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo a


las priorizaciones territoriales, evitando la dispersin y mal manejo de recursos.

3. Establecer para los prximos 10 aos un plan de equipamiento de defensa seguridad y


justicia facilitando el acceso ciudadano.

4. Fortalecer mecanismos de auditora de datos con las instituciones proveedoras de


informacin, permitiendo una evaluacin objetiva de las polticas pblicas en materia
de convivencia y seguridad ciudadana.

5. Coordinar con las entidades de orden nacional la provisin de infraestructura para


la atencin de poblaciones vulnerables como adolescentes que ingresan al SRPA,
desmovilizados, desplazados, entre otros.

6. Definir acciones con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para


establecer apoyos con la MEBOG en seguridad ciudadana

7. Concertar acciones de coordinacin para la convivencia y seguridad ciudadana con la


Cmara de Comercio, FENALCO y dems gremios o asociaciones privadas.

8. Armonizar las estrategias del Acuerdo 502 de 2012: Por medio del cual se crean los
Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Escolar (PICSE)

9. Armonizar las estrategias contenidas en el Acuerdo 135 de 2004 Por el cual se establecen
los instrumentos para la formulacin de los Planes Integrales de Seguridad para Bogot
D.C. y sus Localidades; y el Decreto 657 de 2011 - Poltica Pblica Distrital de Convivencia
y Seguridad Ciudadana.

10. Consolidar el proceso de implementacin del Plan Integral de Seguridad Turstica de


Bogot D.C.

151
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

8.2. Participacin ciudadana


1. Fomentar la participacin ciudadana, barrial y local involucrando a los jvenes como promotores de
convivencia local.

2. Incentivar la participacin de la comunidad en los procesos de control social de las polticas pblicas en
seguridad y convivencia.

3. En el marco de la normatividad colombiana, est establecida la clasificacin por estratos socioeconmicos de


la sociedad, en seis niveles. Con el fin de evitar discriminacin y segregacin, que ha conllevado a procesos
de conflictividades sociales, se propone el diseo de una nueva metodologa de clasificacin.

8.3. Transparencia y derecho a la informacin


1. Establecer y fortalecer convenios interinstitucionales para la sistematizacin y anlisis de los datos con las
agencias estatales encargadas del registro de casos.

2. Articular las instituciones fuentes de informacin para establecer una auditora de datos que genere
confianza en los ciudadanos(as).

3. Realizar evaluacin de impacto y resultados de las polticas pblicas en materia de convivencia y seguridad
ciudadana para determinar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad.

4. Suministrar informacin peridica a las comunidades sobre las conflictividades, violencias y delitos en sus
territorios.

8.4. Delitos de mayor impacto


1. Reducir el hurto a personas en un 25%

2. Reducir el nmero de lesiones comunes en un 25%

3. Reducir el hurto de automotores y autopartes en un 25%

Ver anexo No. 3. Matriz metas, indicadores y evaluacin de polticas pblicas.

8.5. Homicidios
1. Disminuir la participacin en homicidios especialmente en jvenes (de 14 a 28 aos) como vctimas y
victimarios.

2. Reducir la tasa de homicidios en los prximos 10 aos, a 7 por cien mil.

3. Intervenir sistemtica e integralmente las zonas crticas donde el homicidio y las lesiones comunes son
predominantes.

8.6. Investigacin judicial


1. Apoyar a los organismos de seguridad con la apropiacin de recursos para la dotacin logstica y tecnolgica,
que contribuya a la identificacin y judicializacin de las bandas organizadas involucradas en los delitos de
mayor impacto.

2. Apoyar y coordinar las acciones pertinentes para la identificacin y judicializacin de bandas de delincuencia
comn y organizada.

3. Reducir los niveles de impunidad, a travs de:

152
Fortalecimiento de los sistemas de recepcin de denuncia, que permita la cobertura, acceso y
agilidad en el trmite.

Mecanismos oportunos de informacin para que el ciudadano est informado sobre el estado
de su proceso.

8.7. Nios, Nias y Adolescentes (NNA) y Jvenes


1. Reducir los ndices de paternidad y maternidad en nios, nias y adolescentes. En los ltimos 18 meses se
presentaron 28.683 nacidos vivos con madres adolescentes.

Formacin en proyecto de vida y autocuidado a NNA.

Fortalecimiento a la oferta de herramientas educativas y en salud, que permitan la disminucin


de embarazos no deseados.

Acceso a servicios de salud por medio del programa Salud a su Casa para que atiendan las
problemticas relacionadas con la maternidad y la planificacin familiar en la poblacin joven
y adolescente.

Desarrollo de espacios de resignificacin de roles sociales de autoconocimiento y conocimiento


social, permitiendo que hombres y mujeres asuman de manera responsable el hecho de ser
padres.

Divulgacin tanto a funcionarios del distrito, como a la ciudadana en general sobre programas
existentes, polticas, leyes, proyectos y rutas de atencin, con relacin a las intervenciones que
realiza el Distrito en el tema de maternidad y paternidad adolescente y juvenil.

2. Prevenir el ingreso de nios, nias y adolescentes al consumo de SPA y atender a los que ya estn en consumo,
con especial nfasis en poblacin escolarizada y en alto nivel de vulnerabilidad barrial.

3. Articulacin institucional que permita el abordaje integral y diferencial a adolescentes en conflicto con
la ley, con respecto a tratamiento de adicciones, salud, educacin, atencin psicolgica y alternativas de
aprovechamiento del tiempo libre.

4. Fortalecimiento de los procesos de intervencin en adolescentes en conflicto con la ley, desde los componentes
pedaggico, familiar y social, estipulados en la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de Infancia y Adolescencia), con el
fin de prevenir el reingreso de adolescentes al SRPA.

5. Articulacin de un sistema de informacin del SRPA., con la participacin coordinada de instituciones que
generen o acopien datos sobre adolescentes en conflicto con la ley en el Distrito.

6. Prevencin del abuso sexual a NNA.

7. Reconocimiento, estudio y caracterizacin de diferentes formas identitarias y culturas urbanas en Bogot


D.C.

8. Previsin y prevencin de riesgos personales y sociales que pueden estar relacionados con la pertenencia a
diferentes formas identitarias o culturas urbanas en Bogot D.C.

9. Generacin, aprovechamiento y facilidad a espacios culturales, de diversin, recreacin y deporte para las y
los jvenes en Bogot D.C.

10. Acercamiento de la gestin pblica a los barrios y territorios que propicie la participacin social y poltica de
las y los jvenes segn sus intereses.

153
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

11. Articulacin interinstitucional que permita el abordaje integral, previsivo y oportuno a jvenes, en particular
a aquellos en condicin de vulnerabilidad en el Distrito Capital.

12. Reconocimiento de las necesidades e intereses de jvenes, como punto de partida para el desarrollo de
programas y proyectos que los involucre.

13. Legitimacin y fortalecimiento de los procesos afirmativos, locales y barriales que desarrollan las y los jvenes.

8.8. Mujer y Equidad


1. Reducir el nmero de casos de violencia de pareja. En el ao 2012 se presentaron 10.654 casos, de los cuales
8.817 corresponden a nias y mujeres adultas, equivalentes al 82% de los casos reportados.

2. Promover la denuncia en los casos de violencia sexual. Establecer un plan de identificacin de los agresores
para reducir la impunidad.

3. Incentivar la denuncia contra los actos sexuales abusivos a mujeres en el transporte pblico.

4. Realizar con el Gobierno Nacional un censo que permita la identificacin de mujeres desplazadas para la
vinculacin al programa de restitucin de tierras.

5. Promover el retorno a los lugares de origen de madres cabeza de hogar y desplazadas por el conflicto armado.

6. Programas de resignificacin de las masculinidades, fundamentadas en el respeto de gnero.

7. Disminucin en la participacin de mujeres que son vinculadas por la delincuencia, a la comisin de delitos
como el paseo millonario y fleteo.

8.9. LGBTI
1. Reducir los niveles de discriminacin y segregacin por temas de diversidad sexual y de identidad de gnero.

2. Desarrollar acciones pedaggicas con las autoridades civiles y de polica para generar respeto a los derechos
y garantas de la poblacin LGBTI, extensiva a los mbitos educativo, familiar, sociocultural, laboral y judicial.

8.10. Afrodescendientes y comunidades indgenas


1. Reconocer y hacer efectivos los derechos y acciones afirmativas de la poblacin afrodescendiente, ampliando
la oferta laboral de calidad para esta comunidad.

2. Promover con las comunidades indgenas en situacin de desplazamiento y con el apoyo del gobierno
nacional, el retorno a sus lugares de origen.

8.11. Consumo problemtico de SPA


1. Atender de manera integral al adulto consumidor problemtico de SPA, con especial nfasis en el habitante
de calle.

2. Generar oportunidades laborales y educativas para poblacin consumidora en proceso de rehabilitacin.

3. Investigar con la comunidad cientfica las alternativas de tratamiento al consumo problemtico, especialmente
de basuco y al policonsumo.

4. Fortalecer la investigacin para identificar y judicializar a los expendedores de SPA. La democratizacin de


la distribucin (microterritorios) implica la participacin de los ciudadanos para controlar desde la mediacin
social esta problemtica.

154
8.12. Ciudadanos(as) habitantes de calle
1. Ampliar la oferta institucional de viviendas o albergues para esta poblacin dentro de un proceso de
integracin a la ciudad. Especial atencin al habitante de calle barrial.

2. Fortalecer y ampliar los Centros de Atencin Mvil a la Drogodependencia (CAMAD) para la reduccin del
dao, la promocin del cambio en el consumo de basuco y su resignificacin como ciudadano.

8.13. Personas en ejercicio de la prostitucin


1. Definir la ubicacin de las zonas de alto impacto para el ejercicio de la prostitucin.

2. Incentivar la autorregulacin en el consumo de SPA y exhibicionismo en la va pblica.

3. Implementar la atencin especializada para el control de las ETS.

8.14. Espacios pblicos


1. Ampliar y recuperar espacios de disfrute pblico como parques, escenarios deportivos y centros culturales;
generar espacios que permitan la movilidad de las personas en situacin de discapacidad.

8.15. Conflictividades y conductas incvicas


1. Fortalecer la cultura ciudadana en el mbito del comportamiento cvico (temas de ruido, basuras, tenencia
de mascotas, entre otros) para reducir las conflictividades vecinales.

8.16. Sistema Estratgico Regional: Regin Central


1. Establecer y fortalecer los convenios interadministrativos para garantizar la seguridad alimentaria, proteccin
a los bienes estratgicos, ambientales y de infraestructura.

8.17. Percepcin de seguridad ciudadana


La percepcin de (in)seguridad tiene un componente objetivo y otro subjetivo. Entre los factores objetivos estn el
ser vctima de un delito o de violencia. En los factores subjetivos se encuentran la sensacin de vulnerabilidad o la
confianza del ciudadano en las instituciones; existe una fuerte incidencia de los medios de comunicacin masivos en
la construccin de la percepcin de inseguridad.
Aumentar la percepcin de seguridad implica enfrentar tanto los elementos objetivos como los subjetivos. Estos
elementos estn tan estrechamente relacionados que en la mayora de los casos el aumento de la confianza
institucional redunda en una disminucin de la percepcin de vulnerabilidad ciudadana.
Una estrategia de aumento de la percepcin de seguridad ciudadana en el marco de la construccin de una Bogot
Humana debe contener estos elementos:

1. Utilizacin y fortalecimiento de los medios alternativos de comunicacin a nivel local y barrial. La informacin
suministrada por estos medios no solo es ms especfica (territorialmente) sino que est elaborada para
construir lazos en la comunidad y no con un fin comercial.

2. Continuidad y afianzamiento de los Consejos de Seguridad Humana, en los que la accin de ciudadanos(as) y
autoridades locales permita la participacin efectiva de la comunidad en los procesos de difusin y debate
de las propuestas y resultados de las polticas pblicas implementadas en cada uno de los territorios.

3. Efectiva presencia institucional (no solo de Polica) en los barrios bogotanos. Para tal fin es necesaria
la utilizacin de smbolos que ayude a identificar a los funcionarios distritales y que permita que los
ciudadanos(as) perciban la presencia de la autoridad distrital (chaquetas, gorras, etc.).

155
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

4. Realizacin de una Encuesta de Felicidad y Bienestar Ciudadano que permita evaluar la percepcin de la
comunidad con respecto a la ciudad por fuera de los marcos condicionales que generan las preguntas
relacionadas con la seguridad.

5. Creacin de una Caravana de informacin va Bluetooth donde los ciudadanos(as), al conectarse, puedan
descargar informacin relacionada con seguridad y convivencia ciudadana en la ciudad.

6. Continuar con el fortalecimiento del canal pblico de la ciudad, aumentando en la audiencia la conciencia
ciudadana sobre la importancia de la construccin de los Derechos Humanos.

7. Construccin y difusin de las polticas pblicas, y su impacto, en previsin y prevencin de las conflictividades,
violencias y delitos y no solo la difusin de informacin con respecto a las polticas de control.

8. Representacin de todos los estamentos de la ciudadana en las ruedas de prensa o en los lanzamientos de
las polticas de la seguridad humana.

9. La poltica de seguridad debe convertirse en un asunto social, educativo, cultural, poltico y de participacin.

10. Reuniones con los editores y periodistas de los medios de comunicacin con el fin de entregar las cifras
oficiales sobre conflictividades, violencias y delitos; y de esta forma abrir un espacio donde se permita
contextualizar la informacin con el fin de ampliar el anlisis de la temtica, permitiendo un espacio de
comprensin que sobrepase el hecho criminal en s mismo.

11. Ampliar y articular las acciones interinstitucionales, que directa e indirectamente, inciden en la convivencia y
seguridad ciudadana para disminuir la percepcin de vulnerabilidad en los territorios.

156
157
PRIORIZACIN
PARA LA INTERVENCIN TERRITORIAL
IX. PRIORIZACIN PARA LA
INTERVENCIN TERRITORIAL
La priorizacin estratgica territorial se dise teniendo en cuenta las frecuencias de homicidios
y delitos de mayor impacto por Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ142); en el caso de trfico
de drogas, de acuerdo con las capturas por porte o distribucin de estupefacientes en polgonos
barriales.

9.1. Homicidio
En 7 de las 112 UPZ en que est dividida la ciudad se registr en el ao 2012, el 28 % de los
homicidios de la ciudad. En su orden fueron: Lucero (Ciudad Bolvar), Patio Bonito (Kennedy),
El Rincn (Suba), Bosa Occidental (Bosa), La Sabana (Los Mrtires), Diana Turbay (Rafael Uribe) y
Corabastos (Kennedy).

Grfico IX-1 Frecuencia de homicidios en Bogot D.C., por UPZ. 2012

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses


Elaboracin: CEACSC2004
42 Segn la Secretara Distrital de Planeacin las Unidades de Planeamiento Zonal son reas urbanas ms
pequeas que las localidades y ms grandes que el barrio. La funcin de las UPZ es servir de unidades territo-

161
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Tabla IX-1 Acciones para la reduccin de homicidios, priorizado territorialmente

RESPONSABLE Y COSTO
ZONAS (UPZ) ACCIONES
ANUAL
Coordinacin interinstitucional: Secretara Distrital
de Gobierno, de Integracin Social y de Educacin Secretara Distrital de Gobierno
para la caracterizacin de los jvenes en niveles $800.000.000.
de vulnerabilidad con el fin de incorporarlos al Secretara Distrital
programa PROMOTORES DE CONVIVENCIA LOCAL; de Integracin Social
programa de reintegro escolar y participacin en $1.200.000.000
los programas sociales y educativos de IDIPRON. IDIPRON $2.000.000.000
Poblacin beneficiada: 300 jvenes.

Desarrollo de procesos de renovacin urbana en


Empresa de Renovacin Urbana,
sectores identificados en especial en trminos de
presupuesto propio.
iluminacin, accesibilidad y parques.
Ampliacin de los CAMAD para intervenir con la
poblacin habitantes de calle, con el fin de reducir Fondo de Vigilancia y Seguridad
las lesiones personales y homicidios relacionados $800.000.000
con el consumo de SPA.
Intervencin comunicacional que promocione la Secretara General
cohesin social y reduzca la segregacin de las Secretara Distrital de Gobierno,
poblaciones vulnerables como: jvenes, habitantes (presupuesto anual de las
de calle, LGBTI y trabajadoras sexuales. entidades)

Lucero Secretara General


Seguimiento y control a los establecimientos de alto
Patio Bonito Secretara Distrital de Gobierno,
impacto y/o de consumo de alcohol.
El Rincn Alcaldas locales
Bosa occidental Alianzas pblico privadas para generar empleo a Secretara Distrital de Desarrollo
La Sabana los jvenes de las UPZ priorizadas. Econmico y de Gobierno
Diana Turbay
Fortalecer los operativos de control de porte de Polica Nacional (MEBOG) y
Corabastos
armas. Fiscala CTI
Ampliar y fortalecer la campaa AMAR ES Secretara Distrital de Gobierno
DESARMARTE $500.000.000
Implementacin de programas de previsin y
Secretara Distrital de Gobierno,
prevencin del consumo de sustancias psicoactivas
de Educacin, de Salud e
de los nios, nias y adolescentes en el colegio y su
IDIPRON
entorno.
Institucionalizacin de campeonatos deportivos
Secretara de Gobierno
que permitan la motivacin y aprovechamiento
IDRD
del tiempo libre por parte de los jvenes. Apertura
$1.000.000.000
hasta las 11p.m. de los centros deportivos.
Identificacin y judicializacin de personas
Polica Judicial: Fiscala CTI y
dedicadas al expendio de SPA y procesos de
SIJIN
extincin de dominio.
Implementacin y desarrollo de pactos ciudadanos Secretara Distrital de Gobierno
de convivencia y seguridad ciudadana en las UPZ Programa Pactos para la
priorizadas. Convivencia y Seguridad
Ciudadana. $200.000.000
Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de
Secretara Distrital de Gobierno
Resolucin de Conflictos en jvenes en riesgo en las
Casas de Justicia
UPZ priorizadas.

162
Una de las metas del PICSC es la reduccin de la tasa de homicidios a 7 por 100.000 habitantes en el ao 2023, lo que
requiere establecer los mecanismos de focalizacin para la reduccin del homicidio de la siguiente manera:

Tabla IX-2 Estimativo de nmero mximo de homicidios por ao Tasa-meta de 7 casos por
100.000 habitantes en el ao 2023
No. mximo de
Ao Poblacin casos para tasa Tasa esperada
esperada
2012 7.571.345 1281 16.9
2013 7.674.366 1229 16.0
2014 7.776.845 1176 15.1
2015 7.878.783 1120 14.2
2016 7.980.001 1063 13.3
2017 8.080.734 1004 12.4
2018 8.181.047 942 11.5
2019 8.281.030 879 10.6
2020 8.380.801 815 9.7
2021 8.480.322 748 8.8
2022 8.579.543 679 7.9
2023 8.678.414 609 7.0

Lnea base casos de homicidio registrados en durante el ao 2012. Fuente: INMLCF, con
actualizacin al 4 de enero de 2013.
Poblacin 2012-2020: Estimativos DANE a partir del censo 2005. Para 2021-2023
Clculos: CEACSC - Secretara Distrital de Gobierno.

La reduccin del nmero de casos debe ser proporcional a la participacin en el nmero de homicidios de la ciudad
que para el ao 2012 puede observarse en la siguiente tabla.

163
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Tabla IX-3 Participacin por localidades del nmero de homicidios en Bogot D.C.
Ao 2012

Localidad Nmero de homicidios Porcentaje de participacin

Ciudad Bolvar 240 18.7


Kennedy 204 15.9
Suba 118 9.2
Bosa 113 8.8
Rafael Uribe Uribe 108 8.4
San Cristbal 92 7.2
Engativ 82 6.4
Usme 66 5.2
Los Mrtires 52 4.1
Santa Fe 48 3.7
Usaqun 45 3.5
Fontibn 28 2.2
Puente Aranda 20 1.6
Tunjuelito 17 1.3
Barrios Unidos 15 1.2
Teusaquillo 12 0.9
Chapinero 9 0.7
Antonio Nario 7 0.5
Sumapaz 3 0.2
La Candelaria 0 0.0

Fuente: INMLCForenses con actualizacin al 4 de enero de 2013.


Clculos: CEACSC - Secretara Distrital de Gobierno.

164
Tabla IX-4 Participacin por localidades del nmero de homicidios en Bogot D.C. durante
el ao 2012 y estimativo a 2023*

Reduccin anual
Nmero de Porcentaje de No. Mximo de
Localidad del nmero de
homicidios participacin casos a 2023
casos

Ciudad Bolvar 240 18.7 114 11


Kennedy 204 15.9 97 10
Suba 118 9.2 56 6
Bosa 113 8.8 54 5
Rafael Uribe Uribe 108 8.4 51 5
San Cristbal 92 7.2 44 4
Engativ 82 6.4 39 4
Usme 66 5.2 31 3
Los Mrtires 52 4.1 25 3
Santa Fe 48 3.7 23 2
Usaqun 45 3.5 21 2
Fontibn 28 2.2 13 1
Puente Aranda 20 1.6 10 1
Tunjuelito 17 1.3 8 1
Barrios Unidos 15 1.2 7 1
Teusaquillo 12 0.9 6 1
Chapinero 9 0.7 4 1
Antonio Nario 7 0.5 3 1
Sumapaz 3 0.2 1 1
La Candelaria 0 0.0 0 0

Fuente: INMLCF, actualizacin al 4 de enero de 2013.


Clculos: CEACSC - Secretara Distrital de Gobierno
*Anualmente se estima la reduccin de 5,2% de los homicidios para lograr la meta de 7 homicidios por 100.000
habitantes en el 2023

165
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

9.2. Lesiones comunes


El 24% de las lesiones comunes se presentan en 6 de las 112 Unidades de Planeamiento Zonal: Ismael Perdomo
(Ciudad Bolvar), Bosa Central (Bosa), El Rincn (Suba), Jerusalem (Ciudad Bolvar), Tibabuyes (Suba) y Lucero (Ciudad
Bolvar.

Grfico IX- 2 Frecuencia de lesiones comunes en Bogot D.C., por UPZ. 2012

Fuente: Polica Nacional - DIJIN


Elaboracin: CEACSC

166
Tabla IX-5 Acciones para la reduccin de lesiones comunes, priorizado territorialmente

ZONAS (UPZ) ACCIONES RESPONSABLE Y COSTO ANUAL


Ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control
Alcaldas locales, Polica Metropolitana,
en relacin con el uso del suelo y los establecimientos de
Secretara General y Secretara Distrital de
venta y consumo de bebidas alcohlicas.
Gobierno.
Ismael Perdomo Especial atencin a la presencia de menores de edad en
Los recursos del Fondo de Vigilancia y
Bosa central estos establecimientos.
Seguridad a la MEBOG y alcaldas locales.
El Rincn
Jerusaln Implementacin de los CAMAD para atencin de jvenes
Fondo de Vigilancia y Seguridad $800.000.000
Tibabuyes en situacin de consumo de SPA en las UPZ priorizadas.
Lucero Secretara Distrital de Gobierno y Secretara
Implementacin de los programas de Cultura Ciudadana
Distrital de Cultura.
Cultura Democrtica.
$1.000.000.000
Instalacin de programas mviles de conciliacin y
resolucin pacfica de conflictos en las zonas de alto IDPAC, presupuesto propio.
impacto.

9.3. Hurto a personas


El 19% de los hurtos a personas que se registraron en Bogot en el ao 2012 se presentaron en 6 Unidades de
Planeamiento Zonal: Chic Lago (Chapinero), Chapinero (Chapinero), Las Nieves (Santa Fe), La Sabana (Los Mrtires),
Bosa Central (Bosa) y Los Alczares (Barrios Unidos).

Grfico IX-3 Frecuencia de hurto a personas en Bogot D.C., por UPZ. 2012

Fuente: Polica Nacional - DIJIN


Elaboracin: CEACSC

167
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Tabla IX-6 Acciones para la reduccin de hurto a personas, priorizado territorialmente

RESPONSABLE Y COSTO
ZONAS (UPZ) ACCIONES
ANUAL
Secretara Distrital de
Pactos entre la administracin distrital,
Gobierno Programa
universidades, centros de formacin tcnica y
Pactos para la Convivencia
centros comerciales en el eje de mayor impacto
y Seguridad-, Polica
del hurto a personas. Alianzas pblico privadas
Metropolitana y CTI.
en el proceso de autorregulacin, autocuidado y
Recursos Fondo de Vigilancia y
corresponsabilidad.
Seguridad.
Acciones de la Polica Metropolitana y el CTI para
Chic Lago la identificacin y judicializacin de personas y Polica MEBOG, Fiscala - CTI
Chapinero grupos dedicados a este delito.
Las Nieves Recuperacin de los espacios pblicos, en
La Sabana IDRD, DADEP
especial parques barriales, ciclorrutas, alamedas,
Bosa central Presupuesto propio.
plaza.
Los Alczares Alcalda Mayor de Bogot,
Repotenciar la iluminacin y visibilidad de los
CODENSA y UAESP.
puentes peatonales, cajeros automticos.
2.000.000.000

Podar rboles y arbustos para mejorar la Jardn Botnico y UAESP,


iluminacin y la visibilidad del espacio pblico recursos propios.
Fondo de Vigilancia y
Activar la resolucin en la cual se definen las
Seguridad con los recursos
funciones de los CAI mviles.
destinados a la MEBOG

168
9.4. Hurto a residencias
El 22% de los hurtos a residencias registrados durante el ao 2012 se presentaron en 6 Unidades de Planeamiento
Zonal: El Rincn (Suba), Tibabuyes (Suba), Los Cedros (Usaqun), Suba (Suba), Santa Brbara (Usaqun y Bosa Central
(Bosa).
Grfico IX-4 Frecuencia de hurto a residencias en Bogot D.C., por UPZ. 2012

Fuente: MEBOG - CICRI


Elaboracin: CEACSC

Tabla IX-7 Acciones para la reduccin de hurto a residencias, priorizado territorialmente


ZONAS (UPZ) ACCIONES RESPONSABLE Y COSTO ANUAL
Dinamizar y diversificar las acciones de las Juntas Subsecretara de Seguridad y
Zonales de Seguridad y generar mecanismos de Convivencia.
seguimiento. $500.000.000
Fortalecer los operativos de control de armas de
fuego legales e ilegales especialmente en horarios MEBOG y Ejrcito Nacional
El Rincn
nocturnos.
Tibabuyes
Los Cedros Acciones de la Polica Metropolitana y el CTI para la
Suba identificacin y judicializacin de personas y grupos Polica MEBOG, Fiscala - CTI
Santa Brbara de delincuencia organizada dedicados a este delito.
Bosa Central Secretara Distrital de Gobierno
Fortalecimiento del Pacto por la convivencia y
Superintendencia de Vigilancia y
seguridad con las Empresas de Vigilancia Privada
Seguridad
Secretara Distrital de Gobierno
Fomentar la vigilancia comunitaria incluyendo las
Alcaldas Locales
redes telefnicas o a travs de las TIC.
Fondo de Vigilancia y Seguridad

169
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

9.5. Hurto de vehculos


En el ao 2012 el 15% de los hurtos de vehculos se present en 5 Unidades de Planeamiento Zonal: Restrepo (Antonio
Nario), Amricas y Timiza (Kennedy), Bolivia (Engativ) y Ciudad Montes (Puente Aranda).

Grfico IX-5 Frecuencia de hurto de vehculos en Bogot D.C., por UPZ. 2012

Fuente: MEBOG - CICRI


Elaboracin: CEACSC

Tabla IX-8 Acciones para la reduccin de hurto de vehculos, priorizado territorialmente

RESPONSABLE Y COSTO
ZONAS (UPZ) ACCIONES
ANUAL
Mayor control sobre la invasin del espacio pblico
Alcaldas Locales, MEBOG y CTI
en las zonas residenciales y comerciales, que facilita
Restrepo el sistema de halado.
Amricas
Timiza Control a establecimientos dedicados a la venta de
Polica MEBOG, Fiscala - CTI
Bolivia autopartes usadas
Ciudad Montes
Acciones de la Polica Metropolitana y el CTI para la
identificacin y judicializacin de personas y grupos Polica MEBOG, Fiscala - CTI
de delincuencia organizada dedicados a este delito.

170
9.6. Hurto de motos
El 26% de los hurtos de motos registrados en el ao 2012 se presentaron en 8 Unidades de Planeamiento Zonal: La
Sabana (Los Mrtires), Kennedy Central (Kennedy), Quiroga (Rafael Uribe), Venecia (Tunjuelito), Restrepo (Antonio
Nario), Bosa Central (Bosa), Chic Lago (Chapinero) e Ismael Perdomo (Ciudad Bolvar).

Grfico IX-6 Frecuencia de hurto de motos en Bogot D.C., por UPZ. 2012

Fuente: MEBOG - CICRI


Elaboracin: CEACSC

Tabla IX-9 Acciones para la reduccin de hurto de motos, priorizado territorialmente

RESPONSABLE Y COSTO
ZONAS (UPZ) ACCIONES
ANUAL
La Sabana Mayor control sobre la invasin del espacio pblico
Alcaldas Locales, MEBOG y CTI
Kennedy Central en las zonas residenciales y comerciales, que facilita el
Quiroga sistema de halado.
Venecia Control a establecimientos dedicados a la venta de
Restrepo Polica MEBOG, Fiscala - CTI
autopartes usadas
Bosa central
Chic Lago Acciones de la Polica Metropolitana y el CTI para la
Ismael Perdomo identificacin y judicializacin de personas y grupos Polica MEBOG, Fiscala - CTI
de delincuencia organizada dedicados a este delito.

171
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

9.7. Trfico de estupefacientes (microtrfico)


De acuerdo con el registro de capturas, las zonas de Bogot donde mayor se produjeron fueron las siguientes: Los
Mrtires (Voto Nacional, Ricaurte, Paloquemao, Santa Isabel), Barrios Unidos (Los Alczares y Siete de Agosto), La
Candelaria (Centro Administrativo), Suba (El Rincn), Bosa (Piamonte), Chapinero (Chapinero Central) Fontibn
(Centro Fontibn) Rafael Uribe (Diana Turbay) y Usme (Danubio Azul)

Grfico IX-7 Capturas por microtrfico en Bogot D.C., por barrios. 2008 2012

Fuente: Polica Nacional


Elaboracin: CEACSC

172
Tabla IX-10 Acciones para la reduccin de microtrfico, priorizado territorialmente

ZONAS ACCIONES RESPONSABLE Y COSTO ANUAL


Implementacin de Inteligencia Judicial para la
Polica MEBOG, Fiscala CTI
identificacin y judicializacin de expendedores
Recursos Propios
de SPA
Fondo de Vigilancia y Seguridad
Fortalecimiento del programa CAMAD $800.000.000
Secretara Distrital de Gobierno
Atencin especializada en Crceles y Unidades Crcel Distrital, Secretara Distrital
Permanentes de Justicia a consumidores de SPA de Salud.
Recursos propios
(Voto Nacional, Ricaurte,
Implementacin de programas de previsin
Paloquemao, Santa
y prevencin del consumo de sustancias Secretara Distrital de Gobierno, de
Isabel), Barrios Unidos
psicoactivas de los nios, nias y adolescentes Educacin, de Salud e IDIPRON
(Los Alczares y Siete de
en el colegio y su entorno.
Agosto), La Candelaria
(Centro Administrativo), Institucionalizacin de actividades deportivas,
IDRD, Secretara Distrital de
Suba (El Rincn), Bosa recreativas y culturales que permitan la
Gobierno Programa Territorios de
(Piamonte), Chapinero motivacin y aprovechamiento del tiempo libre
Vida y Paz.
(Chapinero Central) por parte de los jvenes. Apertura hasta las
$1.000.000.000
Fontibn (Centro 11p.m. de los centros deportivos.
Fontibn) Rafael Uribe
Coordinacin interinstitucional Secretara
(Diana Turbay) y Usme
Distrital de Gobierno, de Integracin Social
(Danubio Azul)
y de Educacin para la caracterizacin de los Secretara Distrital de Gobierno
jvenes en niveles de vulnerabilidad con el fin $800.000.000.
de incorporarlos al programa PROMOTORES DE Secretara Distrital de Integracin
CONVIVENCIA LOCAL; programa de reintegro $1.200.000.000
escolar y participacin en los programas sociales IDIPRON $2.000.000.000
y educativos de IDIPRON. Poblacin beneficiada:
300 jvenes.
Prevencin y control del expendio y consumo de Secretara Distrital de Gobierno, de
SPA en entornos escolares. Educacin y de Salud.

173
ESTRATEGIAS
INTRASECTORIALES
X. ESTRATEGIAS INTRASECTORIALES

10.1. Secretara Distrital de Gobierno (SDG)


Es la cabeza del sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. En la actualidad ejecuta 17 proyectos,
de inversin relacionados con el PICSC a travs de cuatro Direcciones Misionales: Seguridad,
Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia, Crcel Distrital y Etnias, que hacen parte de la
Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana.
De esta misma Subsecretara hacen parte el Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE
123 y el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-.

Propuestas Secretara de Gobierno (SDG)

Modificacin del Acuerdo 257 de 2006, ante el Concejo de Bogot, para la creacin de la Secretara
Distrital de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos.
Transformacin del CEACSC en un Instituto de Altos Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad
Ciudadana como centro de pensamiento que permita el diseo, implementacin, monitoreo y
evaluacin de las polticas pblicas del sector y la formacin a nivel distrital y local de personal
en el anlisis de las conflictividades, violencias y delitos; dotndolo con autonoma cientfica y
presupuestal, propias de este tipo de instituciones.

10.2. Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS)


El Acuerdo 003 de 2007 establece que: Con cargo a los recursos Fondo de Vigilancia y Seguridad
de Bogot D.C se adquirirn bienes y servicios que las autoridades competentes requieran para
garantizar la seguridad y la proteccin de todos los habitantes del Distrito Capital.
No obstante lo concreto de su objeto, son necesarias algunas modificaciones estructurales donde
el FVS debe estar ligado a las definiciones polticas de la Administracin Distrital. Adems, buscar
otras fuentes de financiacin, incrementar su capacidad de ejecucin, reducir la generacin de
gastos recurrentes relacionados con la operacin de equipamientos, bienes de apoyo logstico
y/o elementos necesarios para la seguridad, defensa y justicia en la ciudad.

Propuestas Fondo de Vigilancia y Seguridad FVS

Armonizar el FVS de conformidad con el Decreto 399 de 2011 Por el cual se establece la
organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los
Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones.

Revisar la normatividad del FVS para convertirlo en un fondo dependiente directamente de la


Secretara Distrital de Gobierno y/o de la Secretara Distrital de Convivencia, Seguridad y Derechos
Humanos, con el propsito de implementar las polticas pblicas de acuerdo con el ente rector.

177
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

10.3. Nmero nico de Seguridad y Emergencias


Lnea 123 (NUSE 123)
Creado mediante el Decreto 451 de 2005 Por el cual se implementa el Sistema del Nmero nico de Seguridad y
Emergencias para el Distrito Capital NUSE 123, creado por el captulo 6 del Decreto 503 de 2003. Recibe su posterior
modificacin con el Acuerdo Distrital 232 de 2006 Por el cual se establece el Sistema Integrado de Seguridad y
Emergencias NUSE 123 del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Tiene como misionalidad formular,
agenciar y evaluar las polticas pblicas en materia de derechos humanos, convivencia, seguridad, acceso a la justicia,
construccin de ciudadana, gobernabilidad democrtica y el fortalecimiento del desarrollo local, en beneficio de las
personas en el Distrito Capital.

Sus procesos misionales se centran en la gestin, seguimiento y control de incidentes de seguridad y/o emergencias.
Le corresponde a la Secretara Distrital de Gobierno responder por la gestin y administracin de la informacin que
se reciba, el seguimiento y la evaluacin de acciones que efectan las diferentes entidades del sistema, cuya finalidad
es presentar al FVS los requerimientos financieros del sistema.

Con la puesta en marcha del Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias, el NUSE 123 se configura como una
herramienta de cooperacin, articulacin y planeacin de los sistemas de prevencin y atencin de emergencias y
seguridad.

Agencias que lo integran: Secretara Distrital de Gobierno, FOPAE, Polica Nacional, Direccin Centro Regulador de
Urgencias y Emergencias DCRUE, Secretara de Movilidad, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial Bomberos
de Bogot D.C.

Propuestas NUSE 123

Una vez se cree la Secretara de Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, se dotar al NUSE
123 de una estructura organizacional que se ajuste a las exigencias tcnicas y tecnolgicas. Se
incluir en el Comit Directivo a la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos.

Adelantar la renovacin tecnolgica del NUSE 123 en los prximos dos aos, de tal manera que
la operacin del mismo se realice en una plataforma con vigencia entre cinco y siete aos.

Gestionar el traslado del NUSE 123 a las nuevas instalaciones del Complejo Distrital de Crisis en
Puente Aranda, en proceso simultneo de renovacin de su plataforma tecnolgica.

Consolidar al NUSE 123 como un referente en la gestin de informacin y conocimiento, creando


a partir de la informacin alojada en sus bases de datos y otras, un sistema de inteligencia de
negocios cuya gestin contribuya a la gobernabilidad de la ciudad.

Integrar al NUSE 123, el Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala Nacional y a otros
organismos de seguridad del Estado.

En el mbito de la ciudad - regin, se debe, conjuntamente con las autoridades departamentales,


formular y desarrollar un plan para la integracin regional en el que se tenga en cuenta la
dotacin de recursos para la atencin de urgencias y emergencias por parte de los alcaldes de
los municipios vecinos al Distrito Capital.

178
10.4. Crcel Distrital de Varones y Anexo de
Mujeres de Bogot D.C.
Creada mediante el Acuerdo 19 de 1934, del Concejo de Bogot, en funcin de los requerimientos de la ciudad en
materia de instalaciones fsicas para el aseguramiento de los infractores de la ley penal en el Distrito, en cumplimiento
de las decisiones judiciales privativas de la libertad en delitos de menor cuanta como: hurto calificado, lesiones
personales, inasistencia alimentaria, estafa, dao en bien ajeno en menor cuanta, violencia intrafamiliar, entre otros.
As mismo presta asistencia en trabajo social y familiar a los internos de la crcel.

Cuenta con el Proyecto de Dignificacin de las personas privadas de la libertad a travs de los procesos de reclusin,
redencin de pena y reinsercin, cuya finalidad es la atencin e intervencin integral para ofrecer condiciones
humanas y dignas de reclusin y reinsercin a la sociedad, mediante el diseo de estrategias productivas y promocin
de los Derechos Humanos.

Propuestas Crcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogot D.C.


Consolidar la Crcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogot D.C. como un modelo
de reclusin que brinda espacios pedaggicos para la reflexin y el aprendizaje, generando
oportunidades para la posterior re-inclusin social y familiar.

La Nacin debe crear un complejo carcelario fuera de la ciudad de Bogot D.C., en donde
se albergue tanto a hombres como a mujeres en situacin jurdica de indiciados (das) o
sindicados(das) y condenados (das), en donde se garanticen condiciones dignas de reclusin
que permitan el cumplimiento de la finalidad de la pena, logrando su resocializacin.

Fortalecimiento del Proyecto de Dignificacin de las personas privadas de la libertad a travs de


los procesos de reclusin, redencin de pena y reinsercin.

Prever la posible modificacin al actual proyecto de reforma del Cdigo Penitenciario y Carcelario
que contempla como competencia de las crceles la recepcin de los indiciados sin considerar
si corresponde a un delito de mayor o menor impacto, hecho que afectara ostensiblemente al
centro de reclusin por los perfiles de las personas privadas de la libertad y el hacinamiento.

10.5. Fondo para la Prevencin y Atencin de


Emergencias (FOPAE)
Bogot D.C. tiene su Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias adoptado por el Decreto 332 de 2004,
que establece el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de emergencias que son aplicables a situaciones
causadas por fenmenos naturales o por acciones accidentales y no antrpicas. Incluye entre otras: la organizacin
y reglamentacin del Sistema, la regulacin en el componente de prevencin y mitigacin de riesgos y la regulacin
frente a situaciones extraordinarias y de emergencia.

Se han identificado vacos en cuanto a la generacin, promocin y fortalecimiento de procesos institucionales y


sociales para enfrentar los riesgos y aun son ms preocupantes los desafos que imponen la adaptacin al cambio
climtico. En la ejecucin del Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C, se ha
evidenciado la falta de articulacin con el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Distrital de Desarrollo y los planes
sectoriales.

En este sentido se busca avanzar hacia la construccin de una sociedad con mayores niveles de equidad, capacidad
de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, a travs de la capacitacin de las comunidades para minimizar
su vulnerabilidad y aumentar su resiliencia.

179
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Propuestas Fondo para la Atencin y Prevencin de Emergencias (FOPAE)

Integrar las actuales normas legislativas a la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, por la cual se
adopta la poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres.

Presentar el proyecto de acuerdo: Por el cual se transforma el Sistema Distrital de Prevencin


y Atencin de Emergencias SDPAE- en el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico SDGR-CC

Coordinar el PICSC en Gestin de Riesgos en Seguridad con el Plan de Ordenamiento Territorial,


el Plan Distrital de Desarrollo y los planes sectoriales cuyo objeto sea definir la estrategia que
se incorporar a los protocolos de gestin del riesgo de desastres naturales con la gestin de
riesgo en seguridad.

El Plan de Ordenamiento Territorial POT- de Bogot D.C. 2013 indica que se debe Velar por la sostenibilidad
ambiental, la seguridad de la poblacin ante riesgos naturales y la preservacin del patrimonio.

Los procesos de urbanizacin o construccin de nuevas obras estarn reglamentados en zonas de reas de amenaza
alta, media y baja por fenmenos de remocin en masa y/o inundacin por desbordamiento en trabajo conjunto
entre las autoridades distritales y la comunidad.

10.6. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB)


La UAECOB tiene como funciones: la gestin integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atencin de
rescates, la atencin de incidentes con materiales peligrosos, inspecciones y revisiones tcnicas en prevencin de
incendios y seguridad humana, ejercer control en el cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a la gestin
integral del riesgo contra incendio y calamidades conexas y emitir conceptos para la realizacin de eventos masivos.
Para dar cumplimiento a cabalidad a estas funciones es necesario el diseo e implementacin de estrategias y
mecanismos de manera prospectiva para la reestructuracin del sistema distrital de prevencin y atencin de
emergencias de Bogot D.C. (SDPAE al SDGR).

Propuestas Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB)

Mediante un diagnstico integral del SDPAE, con la participacin de los integrantes del Sistema,
identificar las fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas para optimizar la funcionalidad
y sostenibilidad del sistema y sus instrumentos.
A partir del diagnstico, determinar la modificacin del Sistema Distrital de Prevencin
y Atencin de Emergencias; pasar de un sistema que defina acciones ms reactivas que
preventivas a un sistema distrital de Gestin del Riesgo SDGR, donde se contemple todas
las fases de la gestin del riesgo. El sistema har parte del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres - SNGRD; de acuerdo con la ley 1523 de 2012, donde se establecer el
conjunto de polticas, instrumentos, lineamientos, normas, estrategias, planes, programas,
proyectos, mecanismos, responsables y recursos, que de manera armnica, autnoma,
dinmica y organizada, interactan entre s, para conocer, prevenir y mitigar el riesgo, manejar
las emergencias y recuperarse oportunamente de ellas.

La UAECOB como el FOPAE, debern integrarse a los objetivos y lineamientos consagrados en


la ley 1523 de 2012.

180
10.7. Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico (DADEP)
La Defensora del Espacio Pblico se crea como Departamento Administrativo por medio del Acuerdo 18 de 1999.
Su misin es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida a travs de una eficaz defensa del espacio pblico,
una adecuada administracin del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la construccin de una nueva cultura del
espacio pblico que garantice su uso y disfrute colectivo y estimule la participacin comunitaria143.

Propuestas Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico (DADEP)

Escuela del Espacio Pblico : Se reconoce como una estrategia de desarrollo cultural, social
y educativo dirigido a los ciudadanos(as), donde se generan actividades pedaggicas en las
diferentes modalidades de la educacin formal y no formal, las cuales propenden por fortalecer
los contenidos y las metodologas, de valoracin y movilizacin ciudadana, referentes al
aprovechamiento social y econmico del espacio pblico, entendido ste como un escenario
de inclusin, reconocimiento y afirmacin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Por ejemplo: con jornadas nocturnas de sensibilizacin a los habitantes de calle se espera crear
nuevos hbitos en esta poblacin, para que hagan uso de los hogares del Distrito y no opten
por dormir y hacer sus necesidades fisiolgicas en el espacio pblico.
Cultura ciudadana en el espacio pblico: Promover la utilizacin del espacio pblico expresada
en el respeto a los parques, evitar contaminacin auditiva y visual, manejo adecuado de
residuos.
Observatorio del Espacio Pblico: Escenario institucional y social que sirve de encuentro
y soporte para generar informacin, producir estudios, propuestas y recomendaciones,
sistematizar prcticas y evaluar las polticas y programas del Espacio Pblico en Bogot D.C.
Sistema de informacin confiable que permita proteger los bienes pblicos.
Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico.
Administracin eficiente de los bienes del Distrito.
Generacin de nuevo espacio pblico en la revitalizacin del centro de la ciudad.
Sistema de alertas tempranas para la deteccin de invasin, abuso o robo del espacio pblico.

10.8. Instituto Distrital de la Participacin y


Accin Comunal (IDPAC)
Corresponde al IDPAC de conformidad con el artculo 53 del Acuerdo 257 de 2006 Garantizar el derecho a la
participacin ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las polticas, planes
y programas que se definan en estas materias.
El IDPAC se articula con la Secretara Distrital de Gobierno para trabajar en los procesos de reclamacin de derechos de
las vctimas de la violencia econmica, poltica y social. Adems, fomenta la participacin ciudadana en los procesos
de construccin y aplicacin de la poltica pblica de seguridad y convivencia, la construccin de una cultura poltica
en defensa de lo pblico que establezca condiciones de reconocimiento y confianza en la autoridad estatal y al
ejercicio de los derechos ciudadanos y procesos de participacin y movilizacin ciudadana particularmente afectados
por problemas de seguridad y convivencia.

Propuesta Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC)

Planes integrales barriales y veredales para el buen vivir como un trabajo de fortalecimiento a los liderazgos
colectivos, buscando superar la representatividad, con una mirada desde la persona, como lo son sus caractersticas
desde los grupos etarios, el enfoque diferencial, su historia y todo lo que determina a los seres humanos en sus
procesos identitarios. Y desde afuera hacia dentro, la institucionalidad acercndose a la ciudadana, adaptndose a
estas caractersticas que determinan las diferencias, las tensiones, los conflictos que debe trabajar en conjunto con la
comunidad, siendo la voz de la ciudadana quien dicta el horizonte de ejecucin.

43 Defensora del Espacio Pblico, Alcalda Mayor de Bogot, Mision/Vision, http://www.dadep.gov.co/index.php. Consultado Agosto 27
2013.

181
ARTICULACIN INTRA-INTERSECTORIAL
PARA LA CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA
XI. ARTICULACIN INTRA-INTERSECTORIAL
PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

En Bogot D.C. en el futuro tendrn lugar transformaciones polticas, econmicas, sociales y


culturales, por lo que se requiere una mirada prospectiva. La situacin postconflicto, la construccin
del Metro, la consolidacin del Plan Centro Ampliado, la configuracin de reas metropolitanas
con municipios vecinos, el cambio climtico y desde luego las nuevas concepciones de riesgo
y amenaza, hacen imprescindible proyectar los nuevos escenarios de coordinacin inter e
intrasectorial. De esta manera, la prospectiva se enfoca en resaltar la importancia de la visin
estratgica con la que debe contar el sector gobierno, seguridad y convivencia como parte
fundamental de la visin futura de la ciudad.

Segn el Acuerdo 257 de 2006 el Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia tiene como misin
velar por la gobernabilidad distrital y local, por la convivencia y seguridad ciudadana, por la
generacin de espacios y procesos sostenibles de participacin de los ciudadanos(as) y las
organizaciones sociales, por la relacin de la administracin distrital con las corporaciones
pblicas de eleccin popular en los niveles local, distrital, regional y nacional; vigilar y promover el
cumplimiento de los derechos constitucionales, as como las normas relativas al espacio pblico
que rigen en el Distrito Capital.

185
Grfico XI-1. Estructura para la Convivencia y Seguridad
Ciudadana
PICSC Ver 00
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana
SECRETARA DE GOBIERNO

ESTRUCTURA PARA LA CONVIVENCIA


Y SEGURIDAD CIUDADANA
Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia

186
11.1. Armonizacin del PICSC con el Plan de Desarrollo Bogot Humana
Para materializar las propuestas del Plan de Desarrollo Bogot Humana, se han diseado diversos proyectos que en
su conjunto favorecen la convivencia y la seguridad ciudadana, es por esto que entidades pertenecientes a otros
sectores de la administracin con una misionalidad diferente a la del sector gobierno, seguridad y convivencia, han
diseado programas y proyectos que complementan y favorecen las propuestas del PICSC.

En trminos generales estos proyectos generan procesos transversales de convivencia, cultura democrtica, previsin,
prevencin, formacin artstica y deportiva en nios, nias y adolescentes, atencin a grupos vulnerables como
poblacin LGBTI, afrodescendientes, personas en condicin de discapacidad y mujeres, disminucin de la segregacin
social y territorial, generacin de procesos de emprendimiento y de oferta laboral, mejora de los servicios pblicos y
revitalizacin social, cultural, deportiva y urbanstica en algunas zonas, pero en especial la redensificacin del centro
ampliado.

A continuacin se presentan las entidades, ejes estructurantes, programas y proyectos que se articularn con la
estructura del PICSC:

Grfico XI-2. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos de entidades de otros sectores de


la administracin, en el Plan de Desarrollo Bogot Humana
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
1 Una ciudad supera la 3 Construccin de saberes.
segregacin y la discriminacin: Educacin incluyente, diversa 900 Educacin para la ciudadana y la
SEC. EDUCACIN
el ser humano en el centro de las y de calidad para disfrutar y convivencia
preocupaciones del desarrollo aprender
2 Un territorio que enfrenta 1165 Promocin de la movilidad
SEC. MOVILIDAD el cambio climtico y se orden 19 Movilidad Humana segura y prevencin de la
alrededor del agua accidentalidad vial
736 Disponibilidad y acceso a los
9 Soberana y seguridad
alimentos en mercado interno a travs
alimentaria y nutricional
del abastecimiento
1 Una ciudad supera la
SEC. DESARROLLO segregacin y la discriminacin: 12 Apoyo a la economa 715 Banca para la economa popular
ECONMICO el ser humano en el centro de las popular, emprendimiento y 716 Fortalecimiento de las iniciativas
preocupaciones del desarrollo productividad de emprendimiento
686 Articulacin para la generacin
13 Trabajo decente y digno
de trabajo digno y decente
1 Una ciudad supera la 15 Vivienda del centro 435 Mejoramiento integral de barrios
segregacin y la discriminacin: ampliado de origen informal
SEC. HABITAT
el ser humano en el centro de las 16 Revitalizacin del centro 804 Estructuracin de proyectos de
preocupaciones del desarrollo ampliado revitalizacin
926 Libertades y derechos culturales
1 Garanta del desarrollo
y deportivos para la primera infancia y
integral de la primera infancia
la familia.
5 Lucha contra distintos
tipos de discriminacin y
1 Una ciudad supera la violencias por condicin, 779 Bogot reconoce y apropia la
segregacin y la discriminacin: situacin, identidad, diversidad y la interculturalidad
SEC. CULTURA, el ser humano en el centro de las diferencia, diversidad o etapa
RECREACIN Y preocupaciones del desarrollo del ciclo vital.
DEPORTE 782 Territorios culturales y
8 Ejercicio de las libertades revitalizados / Equipamientos y
culturales y deportivas corredores culturales
922 Ciudadanas juveniles
720 Transformaciones culturales
3- Una Bogot que defiende y 24 Bogot Humana: hacia una nueva ciudadana
fortalece lo pblico participa y decide 778 Participacin cultural y deportiva
incidente y decisoria

187
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO


717 Coordinacin de la Poltica
Pblica de garanta de derechos
de las personas lesbianas, gays,
5 Lucha contra distintos transgeneristas y otras identidades de
tipos de discriminacin y gnero y orientaciones sexuales.
violencias por condicin, 797 Generacin de procesos de
1 Una ciudad supera la situacin, identidad, seguimiento y evaluacin de las
segregacin y la discriminacin: diferencia, diversidad o etapa polticas poblacionales con el fin de
el ser humano en el centro de las del ciclo vital. producir informacin estratgica
SEC. PLANEACIN preocupaciones del desarrollo
para la formulacin y el diseo de
acciones que contribuyan a superar la
segregacin social y la discriminacin
805 Formulacin de las
16 - Revitalizacin del centro
intervenciones urbanas para la
ampliado
organizacin sostenible del territorio
2 Un territorio que enfrenta
23 Bogot, territorio en la 799 Fortalecimiento institucional
el cambio climtico y se orden
regin para la integracin regional
alrededor del agua
1 Una ciudad supera la 3 Construccin de saberes.
segregacin y la discriminacin: Educacin incluyente, diversa 900 Educacin para la ciudadana y la
SEC. EDUCACIN
el ser humano en el centro de las y de calidad para disfrutar y convivencia
preocupaciones del desarrollo aprender.
1 Una ciudad supera la 4 Bogot Humana con
934 Veinte casas de igualdad de
segregacin y la discriminacin: igualdad de oportunidades
SEC. DE LA MUJER oportunidades para el ejercicio de
el ser humano en el centro de las y equidad de gnero para las
derechos de las mujeres en el D.C.
preocupaciones del desarrollo mujeres
1 Garanta del desarrollo 735 Desarrollo integral de la primera
integral de la primera infancia infancia en Bogot D.C.
721 Atencin integral a personas con
discapacidad, familias y cuidadores:
cerrando brechas.
742 Atencin integral para
personas mayores: disminuyendo
la discriminacin y la segregacin
5 Lucha contra distintos
econmica
tipos de discriminacin y
1 Una ciudad supera la 743 Generacin de capacidades
violencias por condicin,
segregacin y la discriminacin: para el desarrollo de personas en
situacin, identidad,
el ser humano en el centro de las prostitucin o habitantes de calle
SEC. INTEGRACIN diferencia, diversidad o etapa
preocupaciones del desarrollo
SOCIAL del ciclo vital. 749 Promocin del ejercicio y goce
de los derechos de las personas LGBTI
760 Proteccin integral y desarrollo
de capacidades de nios, nias y
adolescentes
764 Jvenes activando su ciudadana
7 Bogot, un territorio que
741 Relaciones libres de violencias
defiende, protege y promueve
para y con las familias de Bogot D.C.
los derechos humanos
2 Un territorio que enfrenta 738 Atencin y acciones
20 Gestin integral de
el cambio climtico y se ordena humanitarias para emergencias de
riesgos
alrededor del agua origen social y natural
1 Una ciudad supera la 9 Soberana y seguridad 431 Fortalecimiento del sistema
segregacin y la discriminacin: alimentaria y nutricional Distrital de plazas de mercado
IPES
el ser humano en el centro de las
preocupaciones del desarrollo 13 Trabajo decente y digno 414 Misin Bogot Humana

1 Una ciudad supera la


2- Territorios saludables y red
segregacin y la discriminacin:
SEC. SALUD de salud para la vida desde la 876 Redes para la salud y la vida
el ser humano en el centro de las
diversidad
preocupaciones del desarrollo

188
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
3 Construccin de saberes.
Educacin incluyente, diversa 928 Jornada escolar 40 horas
y de calidad para disfrutar y semanales
aprender.
5 Lucha contra distintos
tipos de discriminacin y
violencias por condicin,
847 Tiempo libre Tiempo activo
situacin, identidad,
1 Una ciudad supera la diferencia, diversidad o etapa
segregacin y la discriminacin: del ciclo vital.
IDRD
el ser humano en el centro de las 708 Construccin y adecuacin de
preocupaciones del desarrollo parques y escenarios para la inclusin
900 Educacin para la ciudadana y la
convivencia.
8 Ejercicio de las libertades
842 Parques inclusivos, fsica, social,
culturales y deportivas
econmica y ambientalmente
846 Acciones metropolitanas para la
convivencia
862 Bogot es mi parche
5 Lucha contra distintos
722 Proteccin, prevencin y
1 Una ciudad supera la tipos de discriminacin y
atencin integral a nios, nias,
segregacin y la discriminacin: violencias por condicin,
IDIPRON adolescentes y jvenes en situacin
el ser humano en el centro de las situacin, identidad,
de vida de y en calle y pandilleros en
preocupaciones del desarrollo diferencia, diversidad o etapa
condicin de fragilidad social
del ciclo vital.
1 Una ciudad supera la 731 Desarrollo turstico social y
12 Apoyo a la economa productivo de Bogot D.C.
segregacin y la discriminacin:
IDT popular, emprendimiento y
el ser humano en el centro de las 740 Bogot ciudad turstica para el
productividad
preocupaciones del desarrollo disfrute de todos.
914 Promocin de la creacin y la
1 Garanta del desarrollo
apropiacin artstica en nios y nias
integral de la primera infancia
en primera infancia
1 Una ciudad supera la
segregacin y la discriminacin: 5 Lucha contra distintos
IDEARTES tipos de discriminacin y
el ser humano en el centro de las 722 Reconocimiento de la diversidad
preocupaciones del desarrollo violencias por condicin,
y la interculturalidad a travs de las
situacin, identidad,
artes
diferencia, diversidad o etapa
del ciclo vital.
1 Una ciudad supera la 14 Fortalecimiento y
segregacin y la discriminacin: mejoramiento de la calidad 582 Gestin para el servicio de
UAESP
el ser humano en el centro de las y cobertura de los servicios alumbrado pblico en Bogot D.C.
preocupaciones del desarrollo pblicos
1 Una ciudad supera la
8 Televisin pblica para la defensa y
segregacin y la discriminacin: 8 Ejercicio de las libertades
CANAL CAPITAL promocin de los Derechos Humanos
el ser humano en el centro de las culturales y deportivas
y la cultura de paz
preocupaciones del desarrollo

Asimismo, desde el sector Gobierno, Seguridad y Convivencia se encuentran registrados 45 proyectos, de los cuales
17 estn a cargo de la Secretara Distrital de Gobierno. Estos programas y proyectos son la base del PICSC.

189
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico XI-3. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos del sector gobierno en el Plan de
Desarrollo Bogot Humana
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
751 Gestin efectiva de
24 Bogot Humana:
administracin del patrimonio
participa y decide
inmobiliario
25 Fortalecimiento de las
capacidades de gestin y
711- Centro de estudios y anlisis
coordinacin del nivel central
de espacio pblico
3 Una Bogot que y las localidades desde los
DADEP defiende y fortalece lo territorios
pblico 31 Fortalecimiento de la
761 Modernizacin
funcin administrativa y
organizacional
desarrollo institucional
32 TIC para Gobierno Digital, 734 Consolidacin del sistema
Ciudad Inteligente y sociedad de informacin geogrfica
del conocimiento y del del inventario del patrimonio
emprendimiento inmobiliario distrital
2- Un territorio que
enfrenta el cambio 20 Gestin integral de 412 Modernizacin Cuerpo
UAECOB
climtico y se orden riesgos Oficial de Bomberos
alrededor del agua
3 Una Bogot que 31 Fortalecimiento de la 908 Fortalecimiento del Sistema
defiende y fortalece lo funcin administrativa y integrado de gestin y de la
pblico desarrollo institucional UAECOB
729 Generacin y actualizacin
en el marco de la gestin del riesgo
780 Mitigacin y manejo de
zonas de alto riesgo para su
recuperacin e integracin al
espacio urbano y rural
785 Optimizacin de la capacidad
del Sistema Distrital de Gestin
del Riesgo en el manejo de
emergencias y desastres
788 Reduccin y manejo integral
del riesgo de familias localizadas en
zonas de alto riesgo no mitigable
2- Un territorio que 789 Fortalecimiento del sistema
enfrenta el cambio 20 Gestin integral de de gestin del riesgo SIRE para
climtico y se orden riesgos la toma de decisiones del Sistema
FOPAE alrededor del agua Distrital de Gestin del Riesgo
790 Fortalecimiento de
capacidades sociales, sectoriales
y comunitarias para la gestin
integral del riesgo
793 Consolidar el sistema distrital
de gestin del riesgo
812 Recuperacin de la zona
declarada suelo de proteccin
por riesgo en el sector Altos de la
Estancia de la localidad de Ciudad
Bolvar
7240 Atencin de emergencias
en el Distrito Capital
3 Una Bogot que 31 Fortalecimiento de la 906 Fortalecimiento institucional
defiende y fortalece lo funcin administrativa y del FOPAE para la gestin del
pblico desarrollo institucional riesgo

190
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
26 Transparencia, probidad,
937 Fortalecimiento de la gestin
lucha contra la corrupcin
tica institucional y lucha contra la
y control social efectivo e
corrupcin
incluyente
685 Implementacin de acciones
27 Territorios de vida y paz articuladas para la construccin de
con prevencin del delito territorios de paz con seguridad
ciudadana
383 Nmero nico de Seguridad
de Emergencias (NUSE 123)
681 Fortalecimiento integral de
3 Una Bogot que
equipamientos para la seguridad, la
FVS defiende y fortalece lo
defensa y justicia de la ciudad
pblico
28 Fortalecimiento de la 682 Adquisicin y dotacin
seguridad ciudadana de bienes y servicios para el
fortalecimiento integral de
seguridad, defensa y justicia en la
ciudad
683 Apoyo logstico especializado
destinado a la seguridad, defensa
y justicia
31 Fortalecimiento de la
684 Desarrollo y fortalecimiento
funcin administrativa y
del FVS
desarrollo institucional
446 Bogot una casa de igualdad
de oportunidades
853 - Revitalizacin de la
organizacin comunal
24 Bogot Humana: 857 Comunicacin pblica para al
3 Una Bogot que participa y decide movilizacin
IDEPAC defiende y fortalece lo 870 Planeacin y
pblico presupuestacin participativa para
la superacin de la segregacin y
las discriminaciones
31 Fortalecimiento de la
873 Gestin Estratgica y
funcin administrativa y
Fortalecimiento Institucional
desarrollo institucional

En un Estado Social de Derecho con vocacin de permanencia y fortalecimiento, los ciudadanos(as) deben tener
acceso al conocimiento de sus derechos y de los instrumentos creados para hacerlos exigibles ante un gobierno
legtimo, pero tambin a la informacin sobre todos aquellos eventos que han significado la negacin o el detrimento
de las garantas y, por ende, una amenaza al proyecto democrtico y a la seguridad humana.

Bajo esta lgica de formacin, informacin, comunicacin y memoria histrica que contribuye a consolidar una
cultura democrtica y de paz, la Administracin Distrital hace nfasis en las siguientes acciones de poltica pblica:

191
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

11.2. Acciones de poltica pblica

11.2.1. Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudada-


na (CEACSC)
En el marco del Estado Social de Derecho, la perspectiva del CEACSC consiste en formular polticas
pblicas en materia de conflictividades, violencias y delitos, partiendo de la realizacin de estudios
especializados y seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones que afectan la convivencia
y seguridad ciudadana.

El uso de diversas metodologas como encuestas de percepcin y victimizacin, trabajos etnogrficos,


anlisis espaciales y estadsticos, complementado con la coordinacin intra e interinstitucional,
permiten tener un conocimiento de ciudad y as proponer lneas de polticas ms elaboradas y
cercanas a la realidad. Este trabajo se complementa con el anlisis de indicadores socioeconmicos,
culturales y polticos que inciden en la seguridad de las personas y en seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas implementadas.

Algunos de sus productos son:

Caracterizacin y seguimiento de 31 conflictividades, violencias y delitos.

Realizacin de 71 investigaciones.

Realizacin de ms de 25 conversatorios y dilogos de ciudad en temas de convivencia y


seguridad ciudadana con el fin de generar escenarios de conocimiento de ciudad, con las
instituciones, la academia y expertos en estos temas.

Referente Internacional de Amrica Latina y el Caribe, por lo que al ao se reciben delegaciones


de diversos pases para conocer su experiencia y recibir asesora en temas de convivencia y
seguridad ciudadana.

Reconocido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como la mejor experiencia en


Amrica Latina en prevencin de violencias, replicable en otras ciudades.

Realizacin del primer diplomado en Anlisis de las Conflictividades Urbanas, Violencias y


Delitos, en convenio con el Parlamento Andino, el cualtuvo como objetivos crear procesos de
formacin, definir lineamientos y estrategias,y brindar las herramientas a servidores pblicos
competentes en la materia. Se cont con la participacin de representantes de Amrica Latina
y el Caribe.

Cuenta con un Centro de Documentacin constantemente visitado por estudiantes


universitarios, alcaldes, ediles, concejales y acadmicos en materia de seguridad ciudadana.

Para la divulgacin de los resultados de investigaciones el CEACSC tiene la pgina: www.ceacsc.


gov.co.

192
Grfico XI XI
Grfico - 4- 4Factores deriesgo
Factores de riesgo
queque se atienden
se atienden a travsade
travs
pactos
de pactos
Invasin del espacio pblico por vehculos, vendedores
informales, etc.
Problemticas de movilidad (deficiente semaforizacin,
sealizacin, parqueo indebido en la va, entre otros)
Deficiencia en servicios pblicos o su mal manejo por parte
de la comunidad: carencia o insuficiencia en iluminacin de
vas o parques, mal manejo o disposicin de basuras, etc.
Desconocimiento de las normas y del Cdigo de Polica en
situaciones tales como el manejo de decibeles en los
Factores de
establecimientos de rumba, falta de planes de emergencias,
riesgo que se
manejo de mascotas en los parques, contaminacin visual,
atienden a
etc.
travs de
Diversidad de actores e intereses polarizados en un
pactos
territorio.
Conflictividades con sectores o grupos sociales (LGBT,
afros, jvenes, etc.)
Falta de medidas de autocuidado y autoproteccin frente a
delitos de impacto como hurtos y lesiones en territorios o
poblacin de sectores especficos.
Manejo inadecuado de estrategias de publicidad (utilizacin
de jaladores o cazaclientes, avisos en la va pblica, etc.)
Seguridad de taxistas, comercio ilegal, seguridad bancaria.

11.2.2. Pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad


Las polticas pblicas de convivencia desarrollan la corresponsabilidad, autorregulacin y autocuidado
como estrategias de articulacin entre las autoridades y la sociedad civil.

La participacin de la ciudadana en la construccin de la convivencia y la seguridad debe tomar en


cuenta varios factores que inciden en el desarrollo particular de las situaciones conflictivas o delictivas.
Entre ellos estn la naturaleza misma del problema, la territorialidad y los actores que participan en
el acuerdo. De esta manera, se han identificado varias problemticas susceptibles de ser abordadas
bajo la estrategia de pactos, esto de acuerdo a las problemticas y los actores se han definido en dos
grandes grupos: Gremiales y Territoriales.

193
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico XI - 5 Tipos de pactos e instituciones firmantes


Grfico XI - 5 Tipos de pactos e instituciones firmantes
Tipos de GREMIALES TERRITORIALES INSTITUCIONALES
Pactos
Federacin Nacional de Juntas de Accin Fiscala; DIJIN;
Comerciantes Comunal; SIJIN; Trnsito;
FENALCO; Cmara de Asojuntas; Polica Comunitaria y
Comercio de Bogot;
comunidad adulta de Bachilleres; las
Personera; Polica;
Instituto Nacional de y joven; distintas secretaras
Sectores Investigacin y poblaciones e institutos del
aliados Prevencin del Fraude vulnerables; Distrito; alcaldas
en los INIF; Federacin de colegios; centros locales; ediles;
Aseguradoras comerciales; instituciones
pactos Colombianas -
firmados FASECOLDA; sector iglesias. nacionales.
bancario; autopartistas;
taxistas; vigilancia
privada; centros
comerciales;
establecimientos de
rumba; universidades.

Bajo esta lgica de intervencin, predomina la articulacin de sectores pblicos, privados y organizaciones sociales y
comunitarias en torno a la bsqueda de soluciones mancomunadas a conflictos especficos de la ciudad en materia
de seguridad y convivencia, se han suscrito varios pactos, bien de tipo gremial, bien de tipo territorial:

Grfico XI - 6 Pactos Gremiales y Territoriales


Grfico XI - 6 Pactos Gremiales y Territoriales
PACTOS GREMIALES PACTOS TERRITORIALES
Pacto con Afrodescendientes
Pacto con Cmara de Comercio y Personera Pacto en la Primera de Mayo
Pacto con la Asociacin Nacional de Empresas de Pacto con las cuatro UPZ de Kennedy
Servicios Pblicos Domiciliarios ANDESCO Pacto en la Estanzuela
Pacto Distrital con Centros Comerciales Pacto Zona Histrica de Usaqun
Pacto de adhesin de la Federacin Nacional de Pacto con Tenderos de Santa Cecilia de Usaqun
Comerciantes, FENALCO Pacto LGBT de Chapinero
Pacto con la Asociacin Bancaria y de Entidades Pacto Instituciones de Educacin Superior de
Financieras de Colombia, ASOBANCARIA Teusaquillo
Pacto sobre el mercado de autopartes Pacto La Capuchina - La Alameda
Pacto con la Superintendencia de Vigilancia y Pacto en la Zona de Alto Impacto
Seguridad Privada Pacto Parajes de Balmoral
Pacto por el Desarme Pacto por la convivencia en la Iglesia Manantial de Vida
Pacto con el gremio de Taxistas de Bogot D.C. Pacto de la Zona Rosa y T de Chapinero
Pacto por los Cerros Orientales de San Cristbal Norte
Pacto de Hayuelos
Pacto de Rumba del Restrepo
Pacto de Convivencia en la Candelaria
Pacto con Vendedores Informales
Pacto por la Seguridad y Convivencia en el Barrio Sucre
Pacto Distrito 27
Pacto en Defensa de los Derechos de la Mujer en
Usaqun
Pacto de Convivencia entre Jvenes y Polica de
Ciudad Bolvar

194
11.2.3. Territorios de Vida y Paz
El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) de la Secretara
Distrital de Gobierno, en investigacin realizada con la Universidad Nacional de Colombia, identific y
caracteriz 31 puntos crticos o trampa de seguridad y convivencia en Bogot D.C.

Para tal identificacin se implement una metodologa que permiti tener una visin territorial del
fenmeno urbano de la delincuencia; adems del enfoque criminolgico, se contemplaron otros
factores que inciden en la convivencia y la seguridad de los ciudadanos(as), tales como: elementos
urbansticos de las zonas, representaciones territoriales y de percepcin de quienes viven y transitan
por ellas.

De esta manera, se define una zona crtica como un espacio geogrfico que rene algunas de las
siguientes caractersticas: persiste la ocurrencia de varios delitos, es percibido como inseguro tanto
por sus habitantes como para la poblacin flotante, son importantes por su alto grado de afluencia y
aglomeracin, se desarrollan altas actividades de impacto social (prostitucin, consumo y expendio
de alcohol y sustancias psicoactivas), y se presentan problemticas de carcter urbanstico (talleres,
industrias)144.

La Administracin Distrital desarrolla un modelo de intervencin social, cultural, urbanstica,


econmica, policiva y judicial de las zonas identificadas como crticas a travs de un conjunto de
acciones integrales entre la comunidad, los gremios y las instituciones distritales. El enfoque de esta
poltica es el de fortalecer las acciones de caracter preventivo, sin dejar de lado los operativos de
control por parte de los organismos judiciales y de seguridad, estableciendo un nuevo modelo para
el mejoramiento de la seguridad y la convivencia ciudadana.
Grfico XI 7 Componentes Estrategia
Grfico XITerritorios de PazTerritorios
7 Componentes Estrategia y Vidade Paz y Vida
Articular la disponibilidad de los recursos en materia de salud, educacin, bienestar
Prevencin Social social, recreacin, cultura, turismo y derechos humanos, para mejorar las
y Desarrollo condiciones de vida de la poblacin y equilibrar la demanda social.
Humano

Prevencin Gestionar el proceso de modificacin del entorno fsico urbano y los espacios
Situacional deteriorados para mejorar y facilitar las condiciones de funcionalidad, accesibilidad,
Desarrollo Fsico y movilidad y morfologa de la zona, permitindole a la poblacin disminuir su
Urbano vulnerabilidad ante la delincuencia.

Participacin Promover la participacin activa, organizada y sostenible de diferentes actores y


comunitaria para la grupos sociales en los procesos tendientes a superar las causas y las problemticas
prevencin y la que deterioran las condiciones reales y de percepcin alrededor de la seguridad y la
corresponsabilidad convivencia.

Prevencin Coordinar estrategias y mecanismos operativos de prevencin, intervencin y


Justicia, controles efectivos, que permitan garantizar la accin policial y judicial, para mejorar
Intervencin y las condiciones en seguridad y convivencia en las Zonas Crticas existentes en el
Control Distrito Capital.

Incentivar y apoyar procesos intersectoriales que permitan mejorar las condiciones


Desarrollo econmicas de los grupos ms vulnerables dentro de las zonas de intervencin
Productivo integral aportando a la productividad de la Ciudad.

44
y caracterizar los lugares trampa, que de acuerdo con la georeferenciacin de las violencias y los delitos en la Ciudad de Bogot han

Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), Bogot D.C.

195
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Para realizar la intervencin en las zonas, el proyecto trabaja de manera conjunta con otras instituciones distritales
a travs de convenios interadministrativos o acuerdos de voluntades producto de la gestin, mediante los cuales
se provean recursos y apoyo de las entidades para el desarrollo de acciones concretas. A la fecha, se han generado
diversos convenios y se han gestionado acciones interinstitucionales con diversas instancias, entre las que se destacan
el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), la Secretara
Distrital de Educacin, la Secretara Distrital de Integracin Social, la Polica Metropolitana de Bogot (MEBOG), el
IDPAC, la UAESP , entre otros.

11.2.4. Desarme Ciudadano: Accin por la Vida


Sobre el porte de armas de fuego por parte de los ciudadanos(as) se mueven dos derechos: el de
aquellos que exigen su derecho para portar armas con el fin de defender su vida y patrimonio dentro
de un pas que sigue en conflicto y por la presencia en las ciudades de atracadores, violadores y todo
tipo de delincuentes. De otro lado est la exigencia de los habitantes que reclaman el derecho a
no portar armas en el mbito del espacio pblico exigiendo a las autoridades apoyo para recuperar
los espacios abandonados por miedo y copados por los bandidos. La Bogot Humana est con este
ltimo grupo de ciudadanos(as), pasando de la resistencia pasiva a la resistencia activa al porte de las
armas para que el monopolio de las mismas est en manos del Estado. La solicitud a la XIII Brigada
para la restriccin del porte de armas es una prueba de ello.

Esta estrategia configura un componente pedaggico del desarme, el cual apunta, NO al derecho del
ciudadano de estar armado sino al derecho de ser protegido por el Estado. Una sociedad desarmada
fortalece la democracia; el monopolio de las armas est en las autoridades legtimamente constituidas.

El proceso de desarme ciudadano se desarrolla a travs de la promulgacin de la norma que prohbe el


porte de armas de fuego en el Distrito Capital as como el desarme voluntario en los microterritorios, lo
que permite el incremento en la confianza de los ciudadanos(as) en sus instituciones administrativas,
policiales y de justicia, especialmente en la reduccin de los altos ndices de impunidad El principio
es que la reduccin de la demanda de armas de fuego es posible cuando se observa que el poder
pblico pone en marcha exitosamente acciones para prevenir y controlar los actos delictivos.

11.2.5. Gestores de Convivencia: expresin y


movilizacin ciudadana

Con el fin de respetar y hacer efectivo el derecho a la protesta, la Administracin Distrital ha venido
estudiando las mltiples causas de la movilizacin a fin de definir categoras que posibiliten el
anlisis de su complejidad, y as disponer de una informacin confiable que permita una intervencin
adecuada. De all que se hayan encontrado diversos factores que motivan la movilizacin y la
protesta, as como tambin la evidencia de que muchos de los eventos conciernen a expresiones o
problemticas que tienen su origen en decisiones de gobierno o en conflictos e inequidades sociales,
polticas y econmicas con alcance nacional que se manifiestan con intensidad en Bogot D.C.
por ser el centro poltico-administrativo de la Nacin.

Los siguientes son algunos de los factores que propician la movilizacin y la protesta:

Actos y celebraciones: Acto poltico partidista, social o cultural; celebracin deportiva, patria
o celebracin religiosa; conmemoraciones.
Conflictos de intereses: Conflicto entre grupos de ciudadanos(as) o gremial; conflicto por
espacio pblico.
Reivindicacin de derechos: Derechos civiles, polticos y DIH; derechos colectivos y del
ambiente; derechos especiales de gnero y LGBT; derechos de minoras, derechos econmicos
sociales y culturales.

196
En la lgica de un gobierno que garantiza los derechos y las libertades, la movilizacin y la protesta
pblica es comprendida como una expresin legtima de ciudadana y el ejercicio del proyecto
democrtico. Durante los ltimos aos, la Administracin distrital ha venido implementando
estrategias para el acompaamiento civilista de las diferentes modalidades de movilizacin o protesta
ciudadana, algunas de las cuales, por su magnitud y dinmica, pueden afectar la convivencia y las
condiciones de gobernabilidad de la ciudad. Por ello, se constituye el grupo denominado Gestores
de Convivencia, a quienes se encomend un trabajo directo de campo que prioriza cuatro escenarios:

Grfico XI 8 Gestores de Convivencia


Grfico XI 8 Gestores de Convivencia
Dinmicas de movilizacin
1
ciudadana.
Eventos masivos de
GESTORES DE 2
complejidad.
CONVIVENCIA
3 Colectivos urbanos.
Situaciones de hecho de
4
poblaciones vulnerables.

En cada uno de estos escenarios, el grupo de Gestores de Convivencia tiene como fin propiciar la
confianza y la comunicacin fluida entre la Administracin Distrital y los diferentes actores sociales que
se manifiestan y movilizan. El grupo procura introducir al conflicto una dinmica de dilogo que parte
de reconocer los intereses o posiciones en conflicto como una forma de expresin democrtica que se
deriva de situaciones sociales complejas y que, por consiguiente, debe atenderse con estrategias no
reduccionistas que trasciendan la accin de vigilancia y control.

11.2.6. El ftbol para la convivencia


El programa propone, estudia y desarrolla acciones preventivas que promueven la tolerancia, la
seguridad y la convivencia en los diferentes encuentros del ftbol profesional colombiano que se
realizan en el Distrito Capital. Promueve el respeto por la vida a travs de acciones que reducen hechos
y comportamientos violentos, fomentando una cultura de paz, convivencia y solidaridad entre los
ciudadanos(as), en especial los jvenes de las barras de ftbol.

El acercamiento, conocimiento e interpretacin del fenmeno de las barras en Bogot D.C., Colombia
y el mundo, contribuye a un abordaje asertivo del trabajo con estos grupos, que en algunas
oportunidades demuestran con radicalismo su pasin.

Solidaridad, creatividad y autocontrol han sido los pilares de intervencin del programa, desarrollndose
a partir de ellos acciones que aportan a la disminucin de los enfrentamientos que alteran la
convivencia y el orden pblico, buscando que los hinchas respeten la vida de los seguidores de otros
equipos, con base en un argumento atractivo para los jvenes involucrados: vivir la fiesta del ftbol en
paz y convivencia, o en palabras de los barristas: disfrutar de ese carnaval toda la vida145.

Semilleros de Paz constituye un espacio formativo que promueve la participacin de nias y nios
de diferentes localidades del Distrito, constituyndose en lugar de encuentro, fiesta y alegra. A su
vez es el lugar donde se promocionan y forman a los nuevos aficionados del ftbol con los valores
de la inclusin social, la tolerancia y el respeto por la diversidad, apuntando a una autorregulacin
esperada.

45 Bello, M. (2010, 28 de abril), entrevistado por Luna, A. C., Bogot D.C.

197
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

11.2.7. Centro de Atencin a Vctimas de Violencias y


Delitos de alto impacto (CAVID)
Consiste en la atencin integral (psicolgica, psicosocial y jurdica) a las vctimas y familiares de casos
violencias y delitos, a travs del acompaamiento profesional personalizado para el acceso a los
servicios institucionales.

Los Centros de Atencin a Vctimas de Violencias y Delitos (CAVID), son una poltica pblica formulada
por el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC, con el nfasis de
asistir a vctimas de violencia comn, principalmente por delitos de homicidio, lesiones personales,
conflictividad escolar, violencia intrafamiliar, as como tambin a vctimas del suicidio consumado.

A partir de 2012, se constituyeron CAVIDH temticos o especializados que se ocupan de tres reas:
la asesora en materia de proteccin de tierras para las personas en situacin de desplazamiento
forzado y la atencin a defensores de DDHH y miembros de organizaciones sindicales la atencin de
las vctimas que participan en los procesos judiciales adelantados con ocasin de la aplicacin de la
Ley de Justicia y Paz 975 de 2005246. Esta tercera rea cuenta con el apoyo tcnico y financiero de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y opera en alianza con la
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES).

11.2.8. Derechos y corresponsabilidad en la reintegracin de excomba-


tientes
Los procesos de desmovilizacin, desarme y reintegracin de los excombatientes de grupos armados
ilegales (DDR), representan altos niveles de complejidad para las sociedades y las instituciones que
los emprenden. Su abordaje exige el tratamiento de temas crticos como la justicia transicional,
los derechos de los desmovilizados y sus familias, los riesgos de seguridad, el impacto sobre las
comunidades de acogida, el compromiso con las vctimas, as como las adaptaciones y recursos
institucionales que este tipo de procesos demanda.

Aunque Bogot D.C. no ha sido el escenario directo de la desmovilizacin y el desarme de los


excombatientes, durante los ltimos aos ha jugado un papel fundamental en su proceso de
reintegracin. Ante la inminencia de la desmovilizacin, las ltimas administraciones distritales
tuvieron que resolver el dilema de apoyar o no este proceso, y optaron por la va de la solidaridad, la
corresponsabilidad y los derechos, entendiendo que la ciudad no puede sustraerse de los fenmenos
inherentes al conflicto armado nacional, ni de las dinmicas que puedan favorecer un proceso de paz
sostenible.

En este sentido, se ha venido construyendo un modelo de atencin integral a excombatientes de


corte humanista, corresponsable, incluyente y formador de ciudadana a travs del Programa de
Atencin Personas Desmovilizadas y Reincorporadas de Bogot (PAPDRB), que adopta los principios
establecidos en el Plan de Desarrollo Distrital, en particular, los que pretenden transformaciones
sustanciales respecto a la consolidacin de la democracia, el pacto ciudadano de no violencia y cultura
de paz, lo mismo que la garanta de derechos a poblaciones vulnerables especialmente afectadas
por las violencias. De igual manera, se adoptan recomendaciones de la comunidad internacional en
cuanto a la indicacin de los ncleos de atencin de la poblacin (sujeto social, poltico y econmico),
y se desarrollan sus enunciados sobre la reintegracin con base en comunidades347.

46 La Ley 975 del 25 de julio de 2005 se aplica para investigar y juzgar los crmenes cometidos por los miembros de los grupos armados organi-
zados al margen de la ley (GAOML), respecto a los delitos cometidos durante el tiempo que hicieron parte del grupo armado y con ocasin de sus
actividades, siempre y cuando no hayan sido objeto de los beneficios de amnista o indulto otorgados por la Ley 782 de 2002.
47 Centro de Recursos en DDR de la Naciones Unidas, Transitional Justice and DDR, en http://www.unddr.org/iddrs/06/20.php#37

198
Sobre estos parmetros, la Secretara de Gobierno propone que Bogot D.C. reciba a los desmovilizados
como nuevos ciudadanos(as). En este sentido, no slo ofrece su concurso para la realizacin de sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales junto a sus familias, sino que los exhorta
a participar en la reedificacin de su ciudadana con todo lo que ello implica: adoptar su condicin de
sujetos libres en perspectiva de democracia y no violencia, y contribuir al desafo histrico que atae
a todos los colombianos, en relacin con la restitucin de derechos a las vctimas y la garanta de no
repeticin.

11.2.9. Jvenes Promotores de Convivencia Local


La Secretara Distrital de Gobierno, a partir del proyecto Jvenes en situacin de vulnerabilidad
vinculados en acciones por la vida, la libertad y la convivencia local, busca invertir recursos econmicos
y humanos para contrarrestar la violencia que afecta a los jvenes y adelantar acciones para la
promocin de la convivencia en la ciudad.

11.2.10. El Derecho y el Deber de la Memoria para la Paz: Centro del


Bicentenario Memoria, Paz y Reconciliacin
El Distrito Capital, con el Centro a la Memoria y la Paz, asume un liderazgo en el pas en la concrecin
de una poltica pblica de memoria que es un medio de reconocimiento a las personas que han sido
victimizadas por sus ideas o su condicin poltica o social. Y al tiempo con ese reconocimiento se le
da proyeccin a la verdad, la justicia y la reparacin, como procesos inherentes a la construccin de la
paz y el fortalecimiento de la ciudad en etapa postconflicto.

El Centro, adems de ser una obra arquitectnica de Memoria, es museo, biblioteca y centro virtual
con portal Web, pensado como un punto de encuentro para iniciativas de gran significacin en la
construccin de paz y aporte a la garanta de los derechos de las vctimas, con especial nfasis en la
reparacin desde la verdad.

Los temas del proyecto se articulan en una poltica pblica de memoria construida en forma
participativa que incluye:

Reconocimiento a la dignidad de las vctimas y del compromiso de la sociedad y del Estado con
el respeto a la vida y a la vigencia de los Derechos Humanos.

Fortalecimiento desde la memoria a las polticas de verdad, justicia, reparacin y no repeticin.

Promocin de la cultura de paz, de la no violencia activa y la no repeticin de las infracciones


a los Derechos Humanos, al DIH (Derecho Internacional Humanitario) y de crmenes atroces.

Apoyo a iniciativas ciudadanas de memoria con sentido de democracia y paz, desde las
localidades y organizaciones civiles.

Conmemorar el Bicentenario de la Independencia de Colombia como momento excepcional


para refrendar los compromisos con los valores democrticos, los Derechos Humanos y
la bsqueda de la paz, entregando a la ciudad un monumento que hace parte del diseo
arquitectnico del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin.

199
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

11.2.11. Centros Comunitarios LGBTI


Su creacin es parte de una estrategia de territorializacin de la Poltica Pblica LGBTI, que se
inicia con el fortalecimiento del Centro Comunitario LGBTI existente en la localidad de Chapinero,
y con el establecimiento de tres nuevos centros en la Ciudad para desarrollar, difundir y promover
las experiencias, saberes, necesidades e intereses de las personas de los sectores LGBTI, familiares,
amigos(as) y aliados.

Estos Centros Comunitarios son espacios de encuentros, ejercicio de igualdad, convivencia y


respeto por la diferencia y la diversidad. Son semilleros de procesos productivos y organizacionales,
liderazgos, empoderamiento y ampliacin de capacidades para el ejercicio de derechos y ciudadana
de las personas de los sectores LGBTI. Pretende impulsar la comunicacin y educacin para el cambio
cultural, la visibilizacin de la produccin cultural de los sectores LGBTI como parte de la cultura
ciudadana y la construccin participativa de prcticas institucionales y sociales ms democrticas
que retroalimenten la implementacin de la Poltica Pblica LGBTI.
Buscan generar procesos de reconocimiento social y poltico de las personas LGBTI con el apoyo
y participacin de las entidades y organizaciones sociales que tienen asiento en las localidades,
de modo que se impulsen procesos territorializados para la construccin de una ciudad segura y
protectora de la diversidad y libre de violencias por orientaciones sexuales e identidades de gnero.

11.2.12. Lo multicultural en el contexto urbano


La Administracin Distrital ha entendido la necesidad de dar respuesta adecuada a los retos que
impone la garanta de derechos para poblaciones diversas y, en consecuencia, ha continuado con el
desarrollo de diferentes planes y programas que convocan su participacin. Entre ellos se cuentan el
primer Plan de Acciones Afirmativas para la Poblacin Raizal y Gitana del Distrito, as como tambin se
trabaja de la mano con las organizaciones de afrodescendientes con el fin de extender las ejecutorias
distritales en relacin con esta poblacin.

El Plan Distrital de Acciones Afirmativas48 desarrolla un conjunto de programas, proyectos y recursos


dirigidos a garantizar la ejecucin de la Poltica Pblica Distrital para los afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros549. Esta poltica rene un conjunto de principios, objetivos y estrategias para
mejorar la calidad de vida y fortalecer la identidad cultural de esta poblacin. Se concert entre la
administracin Distrital, y la Comisin Consultiva Distrital para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras.

11.2.13. Casas de Justicia: el acceso a la justicia como


derecho ciudadano
La definicin del acceso a la justicia como un derecho fundamental de los ciudadanos(as) es una
garanta cuya aplicacin y ejercicio no pueden menoscabarse en funcin de ninguna discriminacin.
Dicha definicin parte del reconocimiento consignado en diversos instrumentos internacionales,
constitucionales y legales, en los cuales se ha incluido, de manera expresa, el derecho al acceso a la
justicia como fundamental.

48 Alcalda Mayor de Bogot,


, 2010.
49 Acuerdo 175 del 28 de septiembre de 2005 por el cual se establecen los lineamientos de Poltica Pblica para la poblacin afro-
descendiente residente en Bogot y se dictan otras disposiciones; Decreto 151 de 21 de Mayo de 2008 por el cual se adoptan los

de los derechos de los Afrodescendientes.

200
Este derecho incluye, tanto el acceso formal al sistema judicial como a los sistemas no formales de
administracin de justicia, justicia comunitaria y en equidad, dotndolos con recursos efectivos e
idneos para dar respuesta a las necesidades particulares de las personas y colectividades, y cuya
aplicacin diferenciada permita el acceso en condiciones de igualdad y dignidad.

El proyecto tiene como objetivo general fortalecer los procesos de justicia formal e informal, resolucin
pacfica de los conflictos y convivencia pacfica familiar, vecinal y comunitaria de Bogot D.C. de modo
que, articulada y funcionalmente, garanticen la participacin institucional y ciudadana y la prestacin
de mejores servicios en trminos de cobertura, tiempo, costos, oportunidad y calidad, adems de
elevar los niveles de corresponsabilidad ciudadana y fortalecimiento de una cultura basada en el
dilogo.

El Sistema Distrital de Justicia es entonces una estrategia de articulacin funcional y desconcentracin territorial de los
servicios de justicia prestados en la ciudad, que busca definir y desarrollar un esquema para la prestacin de servicios
de justicia formal y alternativa que, en razn de su funcionamiento articulado desde el punto de vista funcional y
territorial, garantice a los habitantes de la ciudad un mejor servicio, en trminos de cobertura, tiempo y calidad.

201
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico XI - 9 Espacios Institucionales para la Justicia no Formal


Es el mximo organismo de administracin de justicia policiva en el Distrito Capital.
Despus del Alcalde Mayor, es la segunda autoridad de polica de la ciudad y
CONSEJO orgnicamente hace parte de la Secretara de Gobierno. El Consejo de Justicia
DISTRITAL DE resuelve en segunda instancia las actuaciones policivas de las alcaldas locales y
JUSTICIA las inspecciones de polica. Est compuesto por una sala plena y por tres salas de
decisiones de contravenciones: civil, penal y administrativa, desarrollo urbanstico y
espacio pblico.
UNIDADES DE Promueven la convivencia pacfica y trabajan por su sostenibilidad mediante la
MEDIACIN Y difusin, promocin y aplicacin de los mecanismos alternativos de abordaje del
CONCILIACIN conflicto en el mbito local.
Son centros donde se concentran los servicios de diferentes entidades del orden
nacional y distrital (Fiscala, Comisara de Familia, Defensora del Pueblo, Unidades de
Mediacin y Conciliacin, Inspecciones de Polica, Personera, consultorios jurdicos
CASAS DE universitarios, entre otros). Las entidades presentes en las Casas de Justicia brindan
JUSTICIA informacin, orientacin, referencia y prestacin articulada de servicios propios de
la justicia formal y no formal, de manera que los ciudadanos(as) tengan fcil acceso a
todas las modalidades de justicia formal y a los mecanismos alternativos de resolucin
de conflictos.
Existen dos Centros de Convivencia en el Distrito Capital desde los cuales se prestan
servicios de justicia formal o comunitaria. En ellos tienen presencia algunas Comisaras
CENTROS DE
de Familia, Unidades de Mediacin y Conciliacin e Inspecciones de Polica. Su
CONVIVENCIA
carcter es eminentemente articulador para facilitar el acceso a instancias de
administracin de justicia urgente.
La Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretara de Gobierno
adelanta acciones tendientes a garantizar los derechos con perspectiva de gnero
JUSTICIA DE
y generacional. En este sentido, realizajornadas locales en diversos espacios
GNERO
comunitarios para brindar asesora jurdica especializada con el fin de contribuir a la
garanta de los derechos humanos de mujeres, nias, adolescentesy poblacin LGBTI.
Todas las localidades de Bogot D.C. cuentan con inspecciones de Polica, cuya
principal responsabilidad es procurar la conciliacin en torno a conflictos que surgen
de las relaciones entre vecinos y resolver situaciones que afectan la tranquilidad,
seguridad, salud, movilidad y espacio pblico. De igual manera, como autoridades
INSPECCIONES DE
de polica que son, las Inspecciones tienen competencia para conocer y sancionar
POLICA
contravenciones o infracciones que vayan en contra de lo establecido en el Cdigo de
Polica de Bogot y en otras normas distritales, as como tambin resolver querellas y
hacer cumplir algunas decisionesque provienen de la rama judicial. Las Inspecciones
de Polica son un ente administrativo de la Secretara Distrital de Gobierno.
Espacio diseado para conducir a personas en grave estado de excitacin, en
UNIDAD
aplicacin de los artculos 146 y 147 del Cdigo de Polica de Bogot, garantizando
PERMANENTE DE
con ello la proteccin de los derechos individuales y generales, as como realizando
JUSTICIA
talleres de sensibilizacin en normas de convivencia.
El Programa de Infancia y Adolescencia de la Direccin de Derechos Humanos y Apoyo
a la Justicia, actualmente se encuentra centrado en alcanzar las metas propuestas
PROGRAMA para el Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA, que son el garantizar
INFANCIA Y cupos para el cumplimiento de sanciones en medio cerrado para adolescentes
ADOLESCENCIA infractores, garantizar cupos para servicio social gratuito para la ejecucin de medidas
de la pena para los adolescentes infractores y poner en prctica una unidad para
atencin de drogodependientes infractores de la ley penal.

202
La Administracin Distrital contribuye con el sistema de justicia apoyando el acceso y la operacin de la
institucionalidad que hace parte de la justicia formal, pero tambin fortaleciendo las instancias alternativas para
abordar la conflictividad. De esta manera, adems de coadyuvar a la garanta del derecho a la justicia asegurando el
acceso, la gratuidad y la proximidad de estas instancias alternas, estimula los modelos de administracin de justicia
que involucran a la comunidad para evitar el deterioro de las relaciones interpersonales y, por ende, de todo el tejido
social150.

50
delito y de actividades de justicia que explcitamente incluyen en sus procesos a la comunidad y se plantean como objetivo el aumento
de la calidad de la vida en la comunidad. Iniciativas recientes incluyen la prevencin comunitaria del delito, la polica de proximidad, la

David R y Todd R Clear, , s.c., Rosemary Barberet & Jess Barqun editores, 2006.

203
ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
PARA LA CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA
XII. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

12.1. Polica Nacional - MEBOG


Su misin est establecida en el artculo 218 de la Constitucin Poltica de Colombia: La
Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nacin, cuyo
fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.

La Polica Metropolitana de Bogot, direccionada por las polticas de la Direccin General, articula
el pensamiento de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad y la Poltica
Distrital Bogot Humana. As mismo, la institucin Policial del Distrito, desarrolla la Poltica
de Seguridad Ciudadana, consolidada sobre los pilares de la defensa y la promocin de los
derechos humanos, la tolerancia, el respeto por la diferencia, el pluralismo ideolgico, cultural,
tnico, poltico, de orientacin religiosa e igualdad de gnero, y por ello, en el amplio desarrollo y
vigencia de los principios de solidaridad, participacin y transparencia.51

Estrategias de Apoyo:

a) Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazn Verde PIPSC-CV

Es un plan estratgico con perspectiva integral y enfoque corresponsable, focalizado y diferencial


para estructurar lneas de accin del quehacer policial y la coordinacin interinstitucional para
garantizar la seguridad y tranquilidad, con respuestas y alternativas de solucin a problemticas
en los diferentes niveles de gestin de la institucin.

Planifica la construccin de un Sistema de Seguridad y Convivencia en torno al cual confluyen


los actores y factores corresponsables de la seguridad, a la vez que se establecen los escenarios
y oportunidades de interaccin activa en el control, persecucin y erradicacin de la violencia, el
crimen y la delincuencia, para promover y garantizar las condiciones de tranquilidad y paz.

51 Polica Metropolitana de Bogot D.C., , En: http://www.policia.gov.co/portal/


page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Comandos_deptos_policia/Comando_Depto_metropolitana_Bogota
consulta agosto de 2013.

207
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Adems de la construccin de un sistema de prevencin que sobre los preceptos de anticipacin e identificacin de
causas sociales y situacionales, permite identificar las oportunidades del Estado para contener y evitar las amenazas
y afectaciones que aquejan al ciudadano.

Tres Ejes:

1. Fortalecimiento del ser polica. El hombre y la mujer polica como ejes del servicio
2. Ciudadana y participacin. La razn de ser del polica
3. Fortalecimiento interno e inter institucional

Las 16 estrategias operativas52 que se mencionan a continuacin, buscan enfrentar y contrarrestar los principales
factores de afectacin tanto a la seguridad pblica como a la seguridad del ciudadano, mediante la aplicacin de
herramientas y medidas focalizadas y diferenciales, que impacten sobre las estructuras y redes criminales, al igual que
sobre las causas generadoras y facilitadoras de la violencia y las afectaciones a la convivencia.

Estrategia de Proteccin a Infancia y Adolescencia


Estrategia Institucional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Estrategia de Proteccin de Poblaciones Vulnerables
Estrategia Institucional de Seguridad Vial
Estrategia contra la Micro extorsin
Estrategia contra los Delitos Informticos
Estrategia contra el Hurto de Celulares
Estrategia de Intervencin contra el Contrabando
Estrategia Nacional contra el Secuestro y la Extorsin
Estrategia de Trfico de Estupefacientes en Menores Cantidades Microtrfico
Estrategia para la Restitucin de Tierras.
Estrategia de Intervencin Integral contra el Narcotrfico.
Estrategia Institucional de Accin Integral contra el Terrorismo.
Estrategia Integral contra la Minera Ilcita.
Estrategia Institucional contra las Bandas Criminales.
Sistema Integrado de Seguridad Rural para la Prosperidad.

b) Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC

El PNVCC se constituye para la Polica Nacional en el eje fundamental de articulacin para el cumplimiento de las metas
institucionales alineadas con la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana una poltica nacional para la prosperidad
democrtica, la cual busca garantizar de manera integral la gestin pblica de la seguridad ciudadana en el territorio
nacional.

El PNVCC tiene como misin contribuir a la construccin de una cultura de convivencia ciudadana, mediante el
direccionamiento estratgico del servicio policial que cumplen las metropolitanas, departamentos de polica y
unidades desconcentradas.

Es una estrategia operativa del servicio de polica, orientada a asegurar las condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana, con la asignacin de responsabilidades en un rea especfica potencializando el conocimiento y accionar
policial, a travs de un modelo integral de servicio de polica, que se soporta en herramientas tecnolgicas y de
gestin enmarcada en principios de calidad.

Bogot D.C, a travs del FVS fortalecer la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de movilidad, tecnolgicos y de
comunicacin e infraestructura.

52 Polica Metropolitana de Bogot D.C., .

208
12.2. Ejrcito Nacional de Colombia: Dcima tercera brigada
En el marco de la obligacin constitucional, las Fuerzas Militares de Colombia tienen como finalidad primordial la
defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional (Art 217 de
Constitucin Poltica de Colombia).

La presencia del Ejrcito Nacional en el Distrito Capital est representada en la Dcima Tercera Brigada y sus unidades
menores, que hacen parte de la Quinta Divisin, y tiene como misin desarrollar operaciones militares ofensivas
para contrarrestar el accionar delictivo de los grupos armados ilegales, proteger los llamados bienes estratgicos
y adelantar operaciones de consolidacin con el propsito garantizar las condiciones para el disfrute pleno de los
derechos fundamentales, la tranquilidad, la seguridad y la convivencia de sus habitantes.

Es de resaltar que aunado a su obligacin constitucional, la Dcima Tercera Brigada presta su apoyo al Distrito
Capital en actividades relacionadas con la convivencia ciudadana, la construccin de infraestructura y la atencin
de emergencias. Se destaca el soporte prestado por sus efectivos en la pasada emergencia invernal. Fue as, como
el Ejrcito en coordinacin con el comit de emergencias del Distrito, FOPAE, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil,
Cruz Roja y Polica Nacional, prest ayuda a los ciudadanos(as) afectados por la ola invernal del ao 2011, dispuso de
equipos, herramientas y pelotones especiales para la atencin de las emergencias.

Por esta razn, el comando de la Dcima Tercera Brigada tiene un pie de fuerza de 8.230 hombres para el mantenimiento
de la seguridad en las 20 localidades de Bogot D.C.

Estrategias de Apoyo:

a) Plan Capital

La operacin consiste en elaborar y coordinar, con las unidades Militares, de Polica, Fiscala y dems organismos
de seguridad del Estado, un dispositivo de seguridad y reaccin permanente en observancia del respeto por los
Derechos Humanos, que permita neutralizar posibles acciones terroristas para el cierre en las principales salidas de la
jurisdiccin con el fin de generar la sensacin de seguridad en la poblacin civil y de reaccionar de forma eficaz ante
cualquier alteracin de orden pblico que se presente tanto dentro de la capital de la repblica, como fuera de ella,
esto en coordinacin con las entidades del Distrito, Polica, Fiscala-CTI y dems organismos de control.

b) Plan Escorpin

Consiste en desarrollar operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza y Accin Integral con el propsito de
neutralizar de manera definitiva los planes de las OAML, de tal forma que no puedan seguir realizando acciones
terroristas y violentas contra la poblacin civil o recursos pblicos y privados.

c) Plan Modelo

Operaciones de seguridad y defensa de la fuerza (patrullas perimtricas) en la localidad de Puente Aranda para
contrarrestar el accionar de las organizaciones armadas al margen de la ley realizando registro a personas y vehculos
u objetos sospechosos en la Crcel Nacional Modelo, esto con el fin de evitar al mximo que se presenten acciones
de tipo armado que alteren el orden pblico o se presenten ataques terroristas con el objeto de rescatar integrantes
recluidos en ese penal.

d) Plan Ruta

Desarrollan misiones de control territorial empleando las tcnicas propias para ejercer control en el rea urbana,
localidades, puntos crticos, desplazamiento de personajes y altos mandos militares, bloqueando y neutralizando las
intenciones de los grupos armados al margen de la ley.

209
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

e) Plan Radar

Los batallones de Polica Militar desarrollan operaciones de seguridad y defensa de la fuerza mediante el control de
rea en coordinacin con la Polica Nacional y dems organismos de seguridad del Estado: ejercer la vigilancia de
aeropuertos y pistas de aterrizaje en su rea de responsabilidad para evitar el trfico clandestino de armas, municiones,
explosivos e impedir atentados terroristas.

Bogot D.C. a travs del FVS fortalecer la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de movilidad, tecnolgicos y de
comunicacin e infraestructura.

12.3. Fiscala General de la Nacin Cuerpo Tcnico de Investigacin - CTI

De acuerdo con lo establecido en el artculo 250 de la CPC, la Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar
el ejercicio de la accin penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito que
lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien
suficientes motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podr, en consecuencia,
suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin
del principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido
al control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan los delitos
cometidos por miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.

Tiene por misionalidad ejercer la accin penal, elaborar y ejecutar la poltica criminal del Estado; garantizar la tutela
judicial efectiva de los derechos de los intervinientes en el proceso penal y generar confianza y seguridad jurdica en
la sociedad mediante la bsqueda de la verdad, la justicia y la reparacin.

Estrategias del CTI seccional Bogot D.C.:

Identificar focos generadores de las problemticas que anteceden al homicidio en cada una de
las localidades

Contener la expansin del narcotrfico en mercados internos y su incidencia en la capital del


pas.

Cumplir las rdenes de Polica Judicial emitidas por los despachos judiciales adscritos a la
Unidad Seccional de Fiscalas de la Seccional Bogot.

Identificar, individualizar y judicializar organizaciones delincuenciales que en Bogot D.C. se


dedican a la comisin de delitos informticos en sus diferentes modalidades, al microtrfico,
las relacionadas con conductas punibles, las dedicadas al sicariato, fleteo y delitos conexos,
permitiendo la judicializacin de sus integrantes.

Recepcionar denuncias y aplicacin de la ruta de atencin de abuso sexual.

Investigar los delitos contra la administracin pblica bajo el precepto fundamental de la lucha
contra la corrupcin.

210
Todas las anteriores acciones del CTI, estn referidas a los siguientes proyectos:

Proyecto Grupo Investigativo de Vida e Integridad Personal


Proyecto URI Homicidios
Proyecto Grupo Investigativo de Antinarcticos
Proyecto Grupo Estructura y Apoyo
Proyecto Grupo Hurtos a Residencias y Establecimientos Comerciales
Proyecto Grupo Delitos Sexuales
Proyecto Grupo Administracin Pblica
Proyecto Grupo Automotores
Proyecto Grupo Investigativo del Grupo CAVIF

Bogot D.C. a travs del FVS fortalecer la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de movilidad, tecnolgicos y de
comunicacin e infraestructura.

12.4. Agencias internacionales


Apoyar las gestiones de cooperacin internacional para reducir los efectos de la criminalidad transnacional en espacial
lavado de activos, trfico de armas y trata de personas.

211
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

12.5. Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana,


Defensa y Justicia Bogot D.C. 2013 - 2019
Tabla XII-1. Presupuesto estimado Equipamientos
PRESUPUESTO ESTIMADO EQUIPAMIENTOS
VALOR VALOR
NMERO DE
EQUIPAMIENTO LOCALIDAD / UBICACIN EQUIPAMIENTO TOTAL
EQUIPAMIENTOS
($) ($)
Kennedy, Fontibn,
Casas de Justicia 5 Engativ, Usaqun y Rafael 3.500.000.000 17.500.000.000
Uribe Uribe
CAE- (Tipo
50.000.000.000
Sistema de Redentor)
Responsabilidad Penal CESPA (Centro Distrito Capital 64.000.000.000
Adolescente SRPA, Especializado
articulado con el ICBF 14.000.000.000
para la
Adolescencia)
Predios - lotes para la
instalacin de Unidades
2 Distrito Capital 2.000.000.000 4.000.000.000
Permanentes de Justicia
UPJ
Estaciones de Polica
2 Distrito Capital 10.000.000.000 20.000.000.000
Ambiental
El Guavio, Usme,
Guacamayas, Santa
Librada, Santa Martha,
Recuperar y/o reubicar Engativ, Perdomo,
14 200.000.000 2.800.000.000
CAIs Granjas, Guaymaral,
Libertad, Britalia,
Monserrate, Telecom, y
Mirador.

Auto Norte, Cra. 7,


Salida Calle 80, Salida a
CAIs Perifricos 7 Mosquera Cl. 13, Va 300.000.000 2.100.000.000
Villavicencio, Choach, Va
Cota.

Porvenir Bosa; San


CAIs Urbanos 2 200.000.000 400.000.000
Cayetano Suba.

Fuerte Ambiental de Entre Nubes, Ciudad


3 8.000.000.000 24.000.000.000
Carabineros Salitre y Sumapaz.

Usaqun, Barrios Unidos, y


Estaciones de Polica 3 15.000.000.000 45.000.000.000
Santa Fe.
Estaciones de San Cristbal, Fontibn y
3 12.000.000.000 36.000.000.000
Bomberos Usaqun.

Actualizar el Inventario
de equipamientos -
20.000.000 40.000.000
expedientes de los
equipamientos-

TOTAL REQUERIDO PARA IMPLEMENTAR LOS EQUIPAMIENTOS 215.840.000.000

212
Tabla XII-2. PROYECCIN PMESDJ 2019
META EXISTENTES PROYECTADO
PMESDJ 2013 2019
EQUIPAMIENTO
2019
CANTIDAD CANTIDAD % CANTIDAD %
CASAS DE JUSTICIA 19 6 31,6 13 (*) 68,4
CENTROS DE CONVIVENCIA 16 2 12,5 14 87,5

UNIDAD PERMANENTE DE JUSTICIA UPJ 4 1 25,0 3 (*) 75,0


ESTACIONES DE BOMBEROS 21 17 81,0 4 (*) 19,0

CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIAS - COE 1 1 100 0 0,0

SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD Y


1 1 100 0 0,0
EMERGENCIAS NMERO - NUSE 123
ESTACIONES DE POLICA 19 23 121,1 0 0,0
SUBESTACIONES DE POLICA 4 4 100,0 0 0,0
SUBESTACIONES DE TRNSITO 3 1 33,3 2 (*) 66,7
FUERTES AMBIENTALES DE CARABINEROS 8 4 50,0 4 50,0
COMANDOS DE ATENCIN INMEDIATA - CAIs 153 153 100,0
EJRCITO Y FUERZAS MILITARES 14 14 100,0

EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS A COERCIN 10 10 100,0

FISCALA GENERAL 1 1 100,0


FISCALAS SECCIONALES Y LOCALES 2 2 100,0

SALA DE ATENCIN AL USUARIO - SAU 7 7 100,0

CENTROS DE CONCILIACIN DE LA PERSONERA 12 12 100,0

UNIDADES DE REACCIN INMEDIATA URI 5 5 100,0


CENTRO DE ATENCIN A VICTIMAS DE LA
13 13 100,0
VIOLENCIA - CAVIDH.
RAMA JUDICIAL 20 20 100,0
CESPA SRPA 11 1 9,1
CRCELES Y CENTROS DE RECLUSIN 4 4 100,0
COMISARAS DE FAMILIA 24 24 100,0
UNIDADES DE MEDIACIN Y CONCILIACIN
4 4 100,0
(UMC)
EQUIPAMIENTOS ICBF (CENTROS ZONALES) 6 6 100,0

(*) Vara segn el cumplimiento de la meta a corto plazo.

213
ESPACIOS PARA LA
COORDINACIN INSTITUCIONAL
XIII. ESPACIOS PARA LA
COORDINACIN INSTITUCIONAL

13.1. Consejos Distritales de Seguridad


La organizacin y la ejecucin de las acciones de seguridad y convivencia en la Ciudad requieren
la articulacin entre las entidades que participan en los procesos de previsin, prevencin y
control de las conflictividades, violencias y delitos. Cada una de las entidades tiene diferentes
funciones, pero todas deben trabajar mancomunadamente con base en las normas y las polticas
que orientan los desarrollos institucionales en aras de garantizar los derechos a la seguridad y la
tranquilidad ciudadana.

El Alcalde Mayor, como primera autoridad civil y de polica, es el encargado de orientar y garantizar
la seguridad en el Distrito Capital. Para cumplir su funcin, se apoya en las diferentes entidades
responsables de la materia y realiza un seguimiento peridico a las conflictividades y violencias
que semanalmente se presentan en la ciudad en el marco de un Consejo Distrital de Seguridad.

Adicionalmente, y atendiendo la divisin administrativa de la Ciudad, se realizan los Consejos de


Seguridad Local en cada una de las 20 localidades para hacer seguimiento a las conflictividades
especficas de cada territorio.

Conforme a la legislacin153, los Consejos de Seguridad son la instancia principal con la que
cuentan los gobernantes para la gestin y el manejo interinstitucional de las problemticas de
violencia, delincuencia, crimen o inseguridad en sus jurisdicciones. En el caso de Bogot D.C., este
Consejo es presidido y convocado por el Alcalde Mayor y el Secretario de Gobierno, quin acta
como Secretario del Consejo.

53 El Decreto 2615 de 1991 reorganiza los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad
del Distrito Capital, crea los Consejos Regionales y Metropolitanos de Seguridad y los Comits de Orden Pbli-
co; Decreto 734 de 1991 que reestructura el Consejo de Seguridad Distrital.

217
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Grfico XIII - 1 Integrantes del Consejo Distrital de Seguridad


Grfico XIII - 1 Integrantes del Consejo Distrital de
Seguridad
INTEGRANTES DEL CONSEJO DISTRITAL DE
SEGURIDAD
Alcalde Mayor de Bogot D.C.
Secretario de Gobierno del Distrito Capital
Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y
Seguridad Ciudadana (CEACSC) La funcin primordial del Consejo es la definicin y
Comandante de la guarnicin militar seguimiento de los planes y medidas de seguridad que se
Delegado del Procurador General de la Nacin establecen para afrontar los factores de perturbacin del
Director Seccional de Orden Pblico orden que puedan presentarse en el territorio. El Consejo
Subsecretario de Seguridad y Convivencia
Distrital debe apoyar al primer mandatario en la toma de
Director del CTI Bogot D.C.
Director Seccional de Fiscalas de Bogot D.C. decisiones sobre situaciones especficas de seguridad y
Comandante del Departamento de Polica orden pblico, as como elaborar recomendaciones para la
Metropolitana garanta de los derechos humanos.
Director de la SIJIN Bogot D.C.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses

Los Consejos de Seguridad deben ser convocados por el Alcalde Mayor de manera previa y oportuna. La agenda
de cada jornada incluye un espacio para la presentacin de las circunstancias relacionadas con los asuntos de
convivencia y seguridad, para hacer seguimiento y evaluar el comportamiento de fenmenos de conflictividades,
violencias y delitos. De este anlisis se derivan decisiones sobre acciones o estrategias concretas para abordar las
problemticas. En el Distrito Capital, la consolidacin de esta informacin corresponde al Centro de Estudio y Anlisis
en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC).

Para alcanzar un mayor nivel de efectividad del Consejo Distrital de Seguridad, y para lograr anlisis e intervenciones
integrales, pueden ser convocadas algunas personas o instituciones como las Secretaras de Movilidad, Salud,
Educacin, Integracin Social, representantes de la sociedad civil, comunidades de las localidades y en casos
especiales, como periodos electorales, se involucra autoridades locales y distritales en la materia.

13.2. Consejos Locales de Seguridad


Los Consejos de Seguridad de cada una de las veinte localidades de Bogot D.C., funcionan de manera coordinada con
el Consejo Distrital de Seguridad. Estos estn presididos por el respectivo alcalde local, mientras que el coordinador
de seguridad de la localidad ejerce como secretario tcnico.

Los Consejos Locales tienen entre sus funciones la formulacin, aprobacin, trmite y remisin a la Secretara de
Gobierno, de los Planes Integrales de Seguridad para su Localidad. De igual manera, deben analizar las situaciones de
seguridad y convivencia de la respectiva localidad y adoptar las medidas encaminadas a la prevencin, control y la
mitigacin de la actividad violenta, delictiva y contravencional en su jurisdiccin.

Los Consejos Locales estn obligados a establecer indicadores de medicin y seguimiento para evaluar la integralidad
de la Poltica de Seguridad a nivel Local, as como tambin a generar escenarios de participacin ciudadana para la
identificacin de problemas de convivencia y seguridad en la Localidad154. Es de vital importancia que las disposiciones
tomadas en cada consejo local estn en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital as como tambin con otros
planes y polticas ejecutadas por la Alcalda Mayor.

54 Decreto Distrital 064 de 2006 que reestructura los Consejos Locales de Seguridad

218
13.3. Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin del PICSC
Las sesiones interinstitucionales para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del PICSC se har con los secretarios
responsables directa y transversalmente del desarrollo de Este plan, as:

Secretario Distrital de Gobierno, quien lo presidir como lder del proceso (en la eventualidad de la creacin de la
Secretara Distrital de Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, sta asumira ese liderazgo).

Secretario Distrital de Integracin Social.


Secretario Distrital de Salud.
Secretario Distrital de Educacin.
Secretario Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte.
Secretario Distrital de Desarrollo Econmico.

219
METAS, INDICADORES
Y EVALUACIN DE
POLTICAS PBLICAS
XIV. METAS, INDICADORES
Y EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS

Anlisis y evaluacin de polticas pblicas en convivencia y


seguridad ciudadana

En Bogot D.C. se han redireccionado las polticas pblicas distritales de convivencia y seguridad
(humana e integral), a travs de la caracterizacin territorial -especfica y geo-referenciada-
de las situaciones conflictivas que vulneran la seguridad del individuo y el colectivo social, y
de la focalizacin de la intervencin institucional en las zonas delimitadas a partir del anlisis
estructural. Por lo anterior, la Secretara Distrital de Gobierno, como lder del sector Seguridad,
genera espacios de anlisis, seguimiento y evaluacin de las estrategias implementadas para tal
fin.

El PICSC incluye procesos de anlisis, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y


proyectos, con el fin de dar herramientas soporte a la toma de decisiones de manera precisa,
asertiva y sistemtica. Lo anterior encaminado a superar las formas de implementar polticas
pblicas a partir de la lgica de la prueba y el error y de la planeacin sobre la marcha. As los
anlisis y las evaluaciones se hacen bajo las premisas de:

Autoconocimiento

Identifica a los ciudadanos(as) como actores activos, fundamentales en el conocimiento y la


comprensin de las condiciones conflictivas, lo cual implica una mirada mucho ms amplia de
los fenmenos, la recoleccin de evidencia emprica y la posibilidad de propiciar espacios de
control y rendicin de cuentas por parte de las autoridades. Ello conlleva la institucionalizacin
de cabildos y estrategias de participacin ciudadana para la priorizacin de problemticas y
presupuestos, que generan procesos de control social.

Enfoque de gestin pblica


Identifica las condiciones necesarias para una implementacin ms efectiva de las polticas
pblicas, donde se analiza aspectos materiales, especficamente los objetivos con resultados
obtenidos. Se hace un paralelo con el entorno donde se aplica, esto, con el fin de identificar la
forma de optimizar las acciones dirigidas para mejorar la gestin pblica.

223
SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Sabatier y Mazmanian sealan 5 condiciones necesarias para la aplicacin de una poltica pblica desde la gestin
pblica: teora slida, una buena ley concebida, responsables capacitados y comprometidos, apoyo poltico y social,
entorno favorable155.

Enfoque de Networks Theory (redes)

Permite mirar cmo funciona esa articulacin que se da entre las distintas instituciones y los actores involucrados.
Parte del principio que lo estatal y lo no estatal siempre se encuentran en movimiento entre esas dos esferas. Se
entiende que las polticas pblicas son un resultado de interrelaciones e interdependencias que genera redes distintas
para el anlisis de cada poltica o programa.

Es de anotar que una red se entiende como un conjunto de relaciones de tipo especfico, por ejemplo de colaboracin,
de apoyo, de control o influencia entre un conjunto de actores562. (LAZEGA 1994:293).

La evaluacin de la Poltica Pblica en Convivencia y Seguridad Ciudadana se aplica a los Planes, Programas y Proyectos
que la constituyen. Desde la perspectiva del momento en que estos se encuentren, la evaluacin puede ser:

1. Evaluacin ex ante, se da antes de implementar una poltica. Por lo general se realiza con un pequeo grupo
para medir los posibles impactos y mirar si se fortalece o definitivamente no es vlida la poltica pblica, por lo
general no se utiliza este mtodo mucho por las variaciones que se pueden dar al momento de ejecutarla573.
(Roth, 2007:143)
2. Evaluacin concomitante, se desarrolla a lo largo de la implementacin de la poltica, lo que permite modificar
algunas cosas en el proceso de la ejecucin de la poltica, por lo general suele ser muy costoso realizar este tipo
de evaluacin584. (Roth, 2007:149)
3. Evaluacin ex post, es la ms comnmente utilizada. Se da al momento de terminar la ejecucin de la poltica
pblica, con esta se espera mirar y medir impactos que se den dentro y fuera de lo propuesto de la poltica,
comparar los objetivos con los resultados y de esta manera poder preceder a dar unas recomendaciones para el
mejoramiento de esa y otras polticas pblicas59.

Las evaluaciones, tendrn como soporte fundamental la creacin de un sistema de ndices e indicadores cualitativos
y cuantitativos sobre las conflictividades, violencias y delitos con mbito en Distrito Capital. Son formas de medicin
las tasas por habitantes, el nmero de casos en diversas escalas (barrial, UPZ, local y municipal), su diferenciacin por
sexo y rango etario, modalidades y tipos de armas segn sea el caso. (Ver Anexo 3)

55 En: Roth, Deubel, Andr Noel, , Bogot D.C., editorial aurora, 2002,
pg. 115
56 En: Roth, Deubel, Andr Noel, Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin, pg., 33
57 Roth, Deubel, Andr Noel, Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin, pg., 143
58 Roth, Deubel, Andr Noel, Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin, pg., 149
59 Roth, Deubel, Andr Noel, Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin, pg., 150

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SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

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SECRETARA DE GOBIERNO
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Secretara Distrital de la Mujer. Direccin de Gestin del Conocimiento. Observatorio de Mujeres y Equidad de Gnero.
Diagnstico de Violencias en Bogot. Cifras y Anlisis Bsicos. Bogot D.C., 2013

Secretara Distrital de Planeacin. Encuesta para la Construccin de la lnea base de la poltica pblica para la garanta
plena de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas LGBT de Bogot. Bogot D.C., 2010.

__________________________. Monografa de Bogot, 2009. http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/


PortalSDP/ciudadania/Publicaciones%20SDP/Publicaciones SDP/21bogota_monografia_jul_2009.pdf

__________________________. Por una ciudad de derechos: Lineamientos generales de la Poltica Pblica para la
garanta plena de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas -LGBT- y sobre identidades de
gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital. Bogot D.C., 2008.

__________________________. Alcalda Mayor de Bogot. Mesa Intersectorial De Diversidad Sexual. Balances


y perspectivas. Poltica pblica para la garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales y
Transgeneristas LGBT- y sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital. Bogot D.C., 2011

__________________________. Secretara Distrital de la Mujer y Corporacin Casa de la Mujer Trabajadora. Ni una Rosa
Elvira ms: Anlisis cuantitativo y cualitativo del feminicidio en Bogot 2004-2012. Bogot D.C., 2013. En publicacin.

Trasparencia Internacional. Barmetro Global de Corrupcin. s. c., 2013

United Nations office on drugs and crime. World Drug Report. New York, 2013.

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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

ANEXOS

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1. Presupuesto

Fuentes de financiacin del PICSC

Los programas y las acciones de este Plan se ejecutarn con recursos de cada una de las entidades responsables de
la implementacin del mismo; sin embargo, el Sector Gobierno, Seguridad Ciudadana y Convivencia en cabeza de la
Secretara Distrital de Gobierno, adoptar otras alternativas: financiacin a travs de organismos pblicos y privados,
nacionales, internacionales o multilaterales.

2. Glosario

El presente glosario se elabor a partir de las construcciones propias del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia
y Seguridad Ciudadana y de las siguientes normas y fuentes: Decreto 657 de 2011, Decreto 2170 de 2004, Ley 684 de
2001, Decreto 503 de 2003, Ley 1098 de 2006 y la Ley 1257 de 2008, Polica Nacional de Colombia.
Abuso Sexual: Segn la psicloga Martha Escamilla, Son actitudes y comportamientos que realiza un adulto
(generalmente varn) para su propia satisfaccin sexual, con una nia, nio, adolescente, adulto o su propia pareja.
Cuando el abusado es un nio(a), el agresor emplea la manipulacin emocional como chantajes, engaos, amenazas,
violencia, etc. Es importante, considerar que una conducta es abusiva, cuando es vivida y sentida de este modo por la
persona, cuando es mirada o tocada de un modo que la hace sentirse intimidada1.
Accin Policiva. Es la realizacin de todos los actos necesarios para proteger y garantizar la convivencia y seguridad
ciudadana y prevenir su alteracin a travs de una labor preventiva y pedaggica, respetuosa de la integridad fsica y
moral, la dignidad humana y los derechos humanos en la comunidad.

Acciones Afirmativas: Actuaciones orientadas a proteger y promover los derechos y libertades pblicas para que las
condiciones de igualdad sean reales y efectivas procurando eliminar cualquier forma de segregacin o discriminacin,
de manera que su efecto sea evaluable con indicadores de impacto.

Amigable Composicin: La amigable composicin es un mecanismo de solucin de conflictos, por medio del cual
dos o ms particulares delegan en un tercero, denominado amigable componedor, la facultad de precisar la situacin
de las partes y la forma de resolucin de un conflicto de la ciudadana en particular con fuerza vinculante para las
mismas. El amigable componedor podr ser singular o plural.

Arbitramento: El arbitramento es un mecanismo por medio del cual las partes involucradas en un conflicto de carcter
transigible, transfieren su solucin a un tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente investido de la facultad de
administrar justicia, profiriendo una decisin denominada laudo arbitral.

Asistencia Militar: Cuando se perturbe el orden pblico y los hechos generadores del mismo desborden la capacidad
de la Polica Nacional para su contencin, los gobernadores, alcaldes y el Comandante de Polica respectivo, podrn
requerir verbalmente o por escrito el apoyo de las Fuerzas Militares, las que en atencin a la prioridad que se determine,
respondern el requerimiento, de acuerdo con la disponibilidad y capacidades de la Fuerza.

Autoridades Distritales de Polica: Las Autoridades Distritales de Polica son el Alcalde Mayor, el Consejo de Justicia,
los Alcaldes Locales, los Inspectores de Polica Zona Urbana y Zona Rural; los Comandantes de Estacin y Comandos
de Atencin Inmediata y los Miembros de la Polica Metropolitana de Bogot D.C.

Casas de Justicia: Centros multiagenciales de informacin, orientacin, referencia y prestacin de servicios para la
resolucin de conflictos, donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal. Con ellas se pretende acercar
la justicia al ciudadano orientndolo sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando contra la impunidad,
facilitndole el uso de los servicios de justicia formal y promocionando la utilizacin de mecanismos alternativos
de resolucin de conflictos. Las Casas de Justicia se crean por convenio suscrito entre el Ministerio del Interior y de
Justicia y el Distrito.
1 Escamilla Martha. S.D. Revelando Secretos. Tomado de: http://www.traumatreatments.com/

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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Centros de Convivencia: Son equipamientos y unidades funcionales que se encargarn de prestar apoyo a la justicia
comunitaria, conformados por una unidad de apoyo a la Justicia Comunitaria, una o varias inspecciones de polica
y una comisara de familia. A ellos se pueden integrar instituciones departamentales o nacionales que tengan los
mismos fines, siempre que lo soliciten y se sometan a los reglamentos internos de los mismos. Los Centros se crean
con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia.

Comando de Atencin Inmediata (CAI): Unidad policial con recursos humanos y materiales asignados a una
jurisdiccin, que en forma organizada con la comunidad y a travs de la instruccin permanente, busca la solucin de
problemas de seguridad con el objetivo de fraternizar y unir la polica con la comunidad.

Comisaras de Familia: Son dependencias administrativas Distritales adscritas al Departamento Administrativo


de Bienestar Social, orientadas a garantizar a ciudadanos(as) el acceso a la justicia familiar y a dar proteccin de
emergencia a los nios. Para cumplir su misin estn investidas de competencias policivas especiales, de facultad
para conciliar en derecho conflictos familiares y para dictar medidas de proteccin frente a la violencia intrafamiliar.

Comits de Orden Pblico: Son espacios de coordinacin interinstitucional para el mantenimiento del orden
pblico. Por norma, Decreto 2170 de 2004, debe haber uno en cada municipio y distrito especial del pas. De acuerdo
a la existencia de los organismos en el respectivo municipio, lo integran el Comandante de la Guarnicin Militar o su
delegado, el Comandante de la Polica, el Jefe de Puesto Operativo del DAS o un delegado del Director Seccional y el
Alcalde Municipal o como su delegado, el Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien presidir el Comit.
Tienen como funciones: Coordinar el empleo de la Fuerza Pblica, coordinar la puesta en marcha de los planes de
seguridad y determinar la inversin de los recursos de Fondos Cuenta Territoriales, atendiendo las necesidades de
seguridad en cada jurisdiccin.

Componentes: Comprende el talento humano as como los recursos jurdicos, econmicos, tcnicos, logsticos y
organizacionales articulados para el logro de las finalidades programticas sobre planes, programas y proyectos a
cargo de las entidades con funciones misionales relativas a la gestin de la seguridad y la convivencia ciudadana.

Conciliacin: Es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s
mismas la solucin de sus diferencias con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. El
acuerdo que se logre se plasma en un acta, que tiene calidad de cosa juzgada y presta mrito ejecutivo. Puede ser en
derecho o en equidad.

Conflictividades: Situacin en que dos o ms individuos con intereses contrapuestos entran en confrontacin,
oposicin o emprenden acciones antagonistas, con potencialidad de escalar a contravenciones o delitos en caso de
no tomarse medidas preventivas para su resolucin.

Conflictividades violentas: Un conflicto violento implica al menos una parte que utiliza la fuerza fsica para conseguir
las reivindicaciones que propone, fruto de la competencia o la diferencia de intereses con otros grupos o con el
Estado. Los conflictos violentos pueden ocurrir entre individuos o grupos no afiliados a un gobierno o con el Estado.
Cualquiera sea el nivel en que se produzca un conflicto violento por lo general involucra ms de un enfrentamiento.

Conflicto Armado Interno: Conflicto que se desarrolla en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y
fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccin de un mando responsable, ejerzan
sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas.

Contravencin: Conductas contrarias a la convivencia ciudadana que pueden alterar el orden pblico, reguladas
ordinariamente en las normas de polica, aun cuando algunas estn reguladas por la Ley.

Convivencia ciudadana: Se entiende como la interaccin de relaciones naturales y la interdependencia entre


quienes comparten actividades, espacios y entornos. En el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de
comportamiento y de convivencia social orientadas a garantizar la integridad de las personas, las pertenencias y
el cuidado de los bienes de beneficio colectivo en la cultura de la no violencia, y al compromiso de los habitantes
a tomar precauciones para evitar daos a los dems, prestarse apoyo entre s y, sobre todo, ayudar a quienes se
encuentren en situaciones de vulnerabilidad o peligro inminente.

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Cosquilleo: Los delincuentes aprovechan los tumultos en centros comerciales, transporte masivo o en otros lugares
pblicos, para extraer dinero, celulares u otros elementos, sin que la vctima se percate de lo ocurrido.

Delito: Cada una de las conductas que definidas de manera inequvoca, expresa y clara, lesionan o ponen efectivamente
en peligro, sin justa causa, los bienes jurdicamente tutelados por la ley penal.

Depresores: Se les da este nombre a ciertas sustancias que afectan el estado de alerta y nimo y disminuyen todas
las funciones mentales superiores (atencin, juicio, razn y memoria).

Enfoque diferencial de derechos: Basndose en un principio de equidad, busca lograr la igualdad real y efectiva que
reconozca la diversidad y la posible desventaja de las personas en estado de vulnerabilidad. Un enfoque diferencial
permite evidenciar las condiciones y/o situaciones de desigualdad que sustentan la necesidad de intervenciones que
disminuyan las condiciones de discriminacin y modifiquen las circunstancias de vulneracin.

Espacio pblico: El concepto de espacio pblico descrito en el Cdigo Civil colombiano tiene hoy connotaciones
y alcances que superan la clsica referencia que en el mencionado cuerpo normativo se efecta a las calles, plazas,
puentes y caminos, de suerte tal que la nocin que se ha ampliado en la poca actual comprende, de forma ms
general y abstracta, todos aquellos bienes pblicos destinados al uso y goce directo o indirecto de la comunidad,
en virtud del expuesto contenido de la idea de afectacin al uso pblico. Por lo tanto, resulta viable sostener que si
bien es cierto en el sistema jurdico colombiano la tradicional clasificacin de los bienes pblicos que distingue entre
fiscales y de uso pblico sigue teniendo vigencia, no es menos cierto que despus de la expedicin de la Constitucin
Poltica en 1991 dicha tipologa parece resultar insuficiente para reflejar el amplio panorama que ofrece el manejo
de los bienes pblicos, panorama en el cual debe darse noticia de la existencia de modalidades de bienes que, por
la singularidad de sus caractersticas, no siempre resulta sencillo encuadrar en las conceptualizaciones tradicionales,
cosa que ocurre, por va de ejemplo, con el patrimonio histrico y cultural, con las tierras de resguardo y con el
segmento del espectro electromagntico.

Estacin de Polica: Es la unidad bsica de la organizacin policial cuya jurisdiccin corresponde a cada municipio,
en el que se divide el territorio nacional, sin perjuicio que en un municipio funcionen varias estaciones. En Bogot D.C,
las estaciones corresponden a las localidades que integran el Distrito Capital.

Estrategia: Es la determinacin de los objetivos a largo plazo y la eleccin de las acciones y asignacin de los recursos
necesarios para conseguirlos. Segn A. Chandler, estrategia es la determinacin de los objetivos a largo plazo y la
eleccin de las acciones y la asignacin de los recursos necesarios para conseguirlos.

Fleteo: Segn la Polica Nacional, esta modalidad de hurto a personas se realiza contra los ciudadanos(as) que acuden
a las entidades financieras para hacer retiros en efectivo de altas sumas de dinero; cuando salen del banco ,son objeto
de seguimiento y posteriormente varios individuos los abordan amenazndolos con armas de fuego y exigindoles la
entrega del dinero. Los delincuentes huyen luego en vehculos y motocicletas.

Fuerza Pblica: Est integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Polica Nacional y est bajo la autoridad
del Presidente de la Repblica. A su cargo estn, de un lado, el monopolio de las armas para la defensa y la soberana,
la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional y del otro, el mantenimiento de las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz.

Gobernabilidad democrtica: La capacidad institucional por parte de las autoridades legtimas de disear,
implementar y evaluar polticas de prevencin y control de la violencia y el delito.

Inspecciones de Polica: Son instituciones adscritas a la Secretara de Gobierno del Distrito que cumplen una funcin
vital en la promocin de la convivencia pacfica de la ciudad, se encargan de prevenir, conciliar, resolver los conflictos
que surgen de las relaciones entre vecinos y todos aquellos que afecten la tranquilidad, seguridad, salubridad,
movilidad y el espacio pblico de los ciudadanos(as), sancionando las conductas violatorias al Cdigo de Polica de
Bogot.

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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Jueces de Paz: Son los actores de la Justicia Comunitaria que administran justicia a travs de la conciliacin en
equidad y dictando sentencias de la misma ndole.

Mediacin: Mecanismo en el cual dos o ms partes resuelven sus diferencias por s mismas, de manera autnoma y
amigable, con la ayuda de un tercero imparcial aceptado por ambas partes. Por tratarse de una solucin cuya fuerza
proviene de las partes mismas, es un sistema de autocomposicin de conflictos.

Mediacin comunitaria: Es la efectuada a travs de un miembro de la comunidad que voluntariamente y de forma


gratuita presta sus servicios en la misma. Su legitimidad deriva del reconocimiento social, de la eficacia de sus servicios,
de los valores que practica y promueve, de la confianza que genera y de la que su colectivo le asigna.

Mediadores Comunitarios: Son actores de la Justicia Comunitaria que en su calidad de ciudadanos(as) intervienen
en los casos de conflicto, orientando a las partes en la bsqueda de una solucin consensuada.

Orden pblico: Son las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, para asegurar
que los habitantes convivan en paz. El orden pblico resulta de la prevencin y la eliminacin de las perturbaciones
de la seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, el medio ambiente y el ornato pblico.

Paseo millonario: Un delincuente a bordo de un taxi recoge un pasajero; a este vehculo lo sigue de cerca otro
automvil con ms delincuentes, quienes aprovechan el momento en que el taxi se detiene para abordarlo, dejar a la
vctima en la mitad e intimidarla mediante amenazas para que les entregue sus pertenencias. As mismo, llevan a la
vctima hasta cajeros automticos para realizar transacciones con tarjetas de crdito y/o dbito.

Perspectiva de gnero: Reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre
las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social. Esta perspectiva
se debe tener en cuenta en todos los mbitos en donde se desenvuelven los nios, las nias y los adolescentes para
alcanzar la equidad.

Poltica criminal: El conjunto de respuestas que el Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a conductas
consideradas delictivas, quienes las cometen y la prevencin del delito, causantes de perjuicio social con el fin de
garantizar la proteccin de los intereses esenciales del Estado y de los derechos de los residentes en el territorio bajo
su jurisdiccin.

Poltica Pblica: Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y
por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental
con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin
percibida como insatisfactoria o problemtica.

Prevencin: Es el reconocimiento, valoracin y anticipacin del riesgo pblico en convivencia y seguridad ciudadana
mediante acciones orientadas a evitar la posible ocurrencia de daos como consecuencia de perturbaciones a la
convivencia pacfica, de actos violentos o delictivos.

Prevencin en Derechos Humanos: Conjunto de estrategias dirigidas a evitar la ocurrencia de violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, desactivar las amenazas y/o mitigar los
efectos generados por su ocurrencia y brindar garantas de no repeticin, teniendo como eje transversal el enfoque
diferencial de derechos, brindando garantas de no repeticin.

Principios: Son orientaciones para la accin de las personas y las instituciones pblicas en el Distrito Capital, para
propender por una sana y pacfica convivencia ciudadana.
Programa: Adelanto de la actividad o actividades que se pretenden realizar dentro de cualquier mbito. Consiste
tambin en establecer un temtica especfica, la cual se desarrolla durante un tiempo o actividad determinada,
adems de permitir especificar a una persona o grupo de personas, cmodesarrollar diferentes funciones.
Promotores de convivencia: Son los actores de convivencia ciudadana, que su calidad de ciudadanos(as), se
encargan de empoderar a otros ciudadanos(as) en el ejercicio de los derechos que les confiere la Constitucin Poltica,
y de inducirlos, con el apoyo de la Polica, al cumplimiento de los deberes que impone la convivencia comunitaria.

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Proteccin integral de los nios, nias y adolescentes: Es el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta
y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento
inmediato en desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de
polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal
con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.

Proyecto: Es la bsqueda de una solucin inteligente tendiente a resolver necesidades humanas; por ello su
formulacin, su evaluacin y las decisiones finales, se circunscriben a la medida y a las expectativas humanas. Por tal
razn, elProyectodebe nacer de la reflexin ante una necesidad u oportunidad detectada; de la conexin o creacin
de ideas que permitan formular hiptesis que den una posibilidad para la accin: del querer comprobar conceptos
materializados en una decisin o plan estratgico y de una accin que permita no solo satisfacer necesidades o
aprovechar oportunidades, sino tambin lograr la experiencia necesaria para mejorar continuamente LOS procesos
de supervivencia

Raponazo: Es el hurto mediante una accin rpida, generalmente aprovechando el descuido de la vctima. Este
mismo descuido hace posible la huida del delincuente.

Resocializacin: Proceso que se realiza con el objeto de interrumpir el circuito de la trasgresin a travs de un
proceso de intervencin integral, desde la perspectiva del fortalecimiento de los trasgresores como ciudadanos(as)
respetuosos de los marcos normativos de la sociedad en general y de los grupos humanos en particular.

Seguridad Ciudadana: Es un derecho y una finalidad primordial del Estado, que en su condicin de bien pblico
propicia la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia, amenaza de violencia o despojo
intencional por parte de otros, en contra de la integridad fsica, el patrimonio y otros derechos individuales y colectivos
de todas las persona; tener las condiciones necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos humanos,
libertades pblicas, y la convivencia pacfica, en un ambiente de solidaridad, tolerancia, respeto y desarrollo armnico
con sujecin a la Constitucin, las Leyes y los Tratados Internacionales ratificados por el Estado colombiano.

Seguridad Humana: Segn la Comisin de Seguridad Humana, se concibe como la proteccin del ncleo vital
de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la realizacin de las personas. La
seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales, aquellas libertades que son la esencia de la vida.
Significa proteger a las personas de situaciones y amenazas crticas (graves) y ms presentes (extendidas). Significa
utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas polticos,
sociales, medioambientales, econmicos, militares y culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los
fundamentos para la supervivencia, el sustento y la dignidad2.

Sustancia Psicoactiva (SPA): Toda sustanciaqumica de origen natural o sinttico que al introducirse por cualquier
va (oral-nasal-intramuscular-intravenosa), ejerce un efecto sobre el sistema nervioso central(SNC), compuesto por el
cerebro y la mdula espinal de los organismos vivos. Estas sustancias son capaces de inhibir el dolor, modificar el estado
anmico o alterar laspercepciones. Para la OMS, es una sustancia que estimula o deprime el sistema nervioso central,
provocando alteraciones de la percepcin, el estado de nimo, el juicio, la funcin motora, y el comportamiento, y
tiene la capacidad de producir un estado de dependencia.

Transaccin: La transaccin es un mecanismo mediante el cual las partes acuerdan terminar extrajudicialmente un
litigio pendiente, o precaven un litigio eventual a travs de consentir en parte con lo que no se cree justo, razonable
o verdadero, a fin de acabar con la tensin, conviniendo las partes voluntariamente en algn medio que componga
y parta la diferencia de la disputa.

Transectorialidad: Construccin de la red de respuestas que permite a las organizaciones de la sociedad civil y la
administracin pblica, leer el territorio y las necesidades de las personas, presentando respuestas integrales.

Transversalidad: Concurrencia de distintas disciplinas, sectores o instituciones, en el estudio o el tratamiento de un


mismo objeto o realidad sociales.

2 Organizacin de las Naciones Unidas. 2009. Teora y Prctica de la Seguridad Humana. hdr.undp.org/en /media/HS_
Handbook_Spanish_30_07_09.doc

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Unidades de Mediacin y Conciliacin: Unidades funcionales desarrolladas por la Subsecretara de Asuntos para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana como programa, cuyo objeto es el de garantizar a los ciudadanos(as) el acceso a
la justicia. Son las encargadas de dar orientacin sobre la forma de solucionar los conflictos a travs de los mecanismos
alternativos y de realizar directamente mediaciones entre las partes que voluntariamente las acepten.

Unidades Permanentes de Justicia: Unidades funcionales creadas segn convenio suscrito entre el Secretario de
Gobierno del Distrito, la Fiscala General de la Nacin, la Direccin Nacional de la Polica y el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, con el objeto de dar albergue digno a las personas capturadas por la comisin de
delitos comunes y servir de centro de retencin de las personas que deambulen en estado de indefensin o de grave
excitacin con peligro para su integridad o la de otras personas cuya residencia no pueda ser localizada.

Valores: Son cualidades fundamentales, referentes, pautas o abstracciones que orientan el comportamiento humano
hacia la transformacin social y la realizacin de la persona en un escenario de convivencia pacfica y solidaria.

Vctimas: Se consideran vctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos o infracciones a la Ley penal.

Victimizacin: Es el proceso por el que una persona sufre las consecuencias de un hecho traumtico. En el estudio
del proceso de victimizacin hay que considerar dos dimensiones: los factores que intervienen en la precipitacin del
hecho delictivo o, (en la versin extendida del concepto de vctima) traumatizante, y, por otra parte, los factores que
determinan el impacto de tal hecho sobre la vctima.

Violencia contra la mujer: Por violencia contra la mujer se entiende cualquier accin u omisin, que le cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, econmico o patrimonial por su condicin de mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el mbito
pblico o en el privado.

Violencias: Situacin en que la conflictividad entre dos o ms individuos ha escalado a una confrontacin con
intencionalidad directa de daar o neutralizar al oponente, con potencialidad de convertirse en un escenario que
configure delitos en caso de no tomarse medidas preventivas para su resolucin.

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3. Matriz, metas, indicadores y evaluacin de polticas pblicas

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