DEFINICIN

El presupuesto en el sector pblico ha sido definido de diversas maneras, para Albi Ibez, E. y
otros (2009) es un "plan econmico del gobierno, cuantificacin econmica de las polticas
econmicas del gobierno y la expresin contable del plan econmico del Sector Pblico".

Para Aranera (2000) "es el clculo previo de ingresos y un programa de accin en un tiempo
generalmente de un ao".

Ambos autores sostiene que el presupuesto pblico es un plan expresado en trminos

econmicos que refleja la poltica econmica del Estado.

Por otra parte, Bastidas (2003) seala:

"Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan

los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector,
municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en polticas
especficas que derivan

en obejtivos definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno".

En definitiva, el presupuesto pblico es una herramienta que permite planificar las actividades
de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y cuantitativos, para trazar
el curso a seguir durante un ao fiscal con base en los proyectos, programas y metas realizados
previamente.

CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO:

Las caractersticas del presupuesto pblico, segn Albi Ibez (2009) son:

1. Anticipacin: El presupuesto es siempre una previsin que trata de recoger las operaciones
del

Sector Pblico en un perodo futuro (generalmente un ao mximo).

2. Cuantificacin: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden y

criterios.

3. Obligatoriedad: El Sector Pblico est obligado legalmente a cumplir el presupuesto. Las

autorizaciones presupuestarias tienen un carcter limitativo, y no pueden superarse salvo por
circunstancias especficas legalmente previstas. En el caso de los ingresos estos pueden
superar o no las proyecciones estimadas.

4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de tiempo.

El ejercicio presupuestario tiene una duracin anual.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PBLICO

El presupuesto pblico cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
 Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de
recursos.

Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.

Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental

Facilitar el proceso administrativo.

Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.

Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.

Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

Facilitar el control.

Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO

PBLICO
Es importante porque:

Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse,

sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.

Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y

jurdica.

Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos,

econmicos y sociales.

Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la realizacin del
gasto pblico.

Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.

Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los
programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.

Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z. (2003) seala:

Alcance Poltico:

Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica, social, fiscal).

Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin pblica, crdito

pblico)
Alcance Administrativo:

Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a

cargo de la entidad pblica.

Alcance Econmico y Financiero:

Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de contraccin de la

demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.

Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.

Alcance Jurdico:

Se establecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan responsabilidades por el

manejo del presupuesto.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Ortz (2005) en Fundamentos de Finanzas Pblicas, seala como principios universales del
presupuesto pblico los siguientes:

Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el clculo o presupuesto de
ingresos y el clculo o presupuesto de gastos.

Unidad: Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos corrientes con destinacin
especfica, a excepcin aquellos autorizados previamente por ley.

Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma global sino

detallada y su destinacin ser para atender el objeto social.

Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse todos aquellos conceptos que
generan rentas e igualmente los que suponen la realizacin de gastos.

Periodicidad: Muestra el lapso por el cual estar en vigencia un determinado presupuesto.

Unidad de Caja: Se refiere a la existencia que opera como la tesorera general, hacia la cual
fluyen todos los recursos captados y desde la cual se cancelan los compromisos adquiridos.

Publicidad: Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a la opinin pblica su

contenido.

Inembargabilidad: Las rentas y los recursos disponibles en el presupuesto general de la

nacin son inembargables. La forma de pago de los compromisos adquiridos de la nacin se
hacen segn procedimientos legalmente establecidos.

Coherencia Macroeconmica: Las polticas presupuestarias del gobierno deben ser

coherentes con los mecanismos del Banco Central de la nacin.

Homestasis Presupuestal: Equilibrio. Congruencia. Con el fin de guardar el equilibrio macro

de la economa y evitar cualquier desbordamiento fiscal el Tesoro Nacional podr colocar
recursos en el exterior.
POR SU PARTE EL MANUAL DE PRESUPUESTOS DE LA OFICINA
NACIONAL DE PRESUPUESTOS (ONAPRE) DE VENEZUELA EN EL
AO 2003 ESTABLECI COMO PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
PBLICO LOS SIGUIENTES:
1.- Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el
presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programacin.

a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la
adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los
extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base
programtica, as como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin
de la tcnica.

b. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la

programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a
efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros
que demanden esas acciones as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos
recursos.

Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los
elementos que integran el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse
claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para
alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que demanden
dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados recursos monetarios,
aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios necesarios.

2.- Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por

programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El
presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen
los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:

a. Un instrumento del sistema de planificacin;

b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;

c. Un proceso debidamente vertebrado; y

d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin.

3.- Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.

Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de
presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la
inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.

En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente

bajo la

"prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.

4.- Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la
universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no
sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la
claridad del presupuesto, as

como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No

obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de
exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.

En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se estableci la

costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administracin en general,
y de personal en particular, tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente,
desde luego, a dictar normas que ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de
Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que
se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales
cuestiones.

5.- Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las
instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena
sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente,
de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente.

En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio

de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas
de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarias entre s.

6.- Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las

siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso presupuestario:

a. Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la

realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y

b. Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los

correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de
nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y
de las causas de posibles desviaciones.

En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de objetivos posibles
de alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta prioridad.

7.- Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio-
econmicos. Es esencialmente

de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y

clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

8.- Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto
y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los
originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben
adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones
extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira para
adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que
consistira en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.

La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente del ingreso,
sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las instituciones, a nivel
global de las distintas categoras presupuestarias, y, en no contados casos, segn una
distribucin espacial. Tambin es indispensable una correcta distincin entre tales niveles o
categoras de programacin del gasto.

9.- Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica
de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza
del presupuesto.

A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando

un perodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado
de minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas.

La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo presupuestario

de duracin anual.

10.- Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se
estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no
tiene relacin con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario
conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.

Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

11.- Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de

rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y
Planificacin.

Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores
que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles
administrativos, del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines
prioritarios del Estado.

Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados

"Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello
deban modificarse sus detalles.

12.- Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto
an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que
se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen
estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de
estabilidad de la economa.

TIPOS DE PRESUPUESTOS PBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la Administracin Pblica,
estos son:

1.- Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta,

bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer
la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden
alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de
anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la
razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a
un proceso consciente y racional de planificacin.

Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se
utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

2.- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en

especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas previstas en los planes de desarrollo.

3.- Sistema Planeamiento-Programacin-Presupuestacin:

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la
conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada originalmente
por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para
la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como
financieros en los diferentes organismos pblicos.

4.- Presupuesto Base Cero:

Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en

algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodologa pretende
determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son
eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de
otras que se consideran ms prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los
entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la nacin, expresados en los respectivos planes anuales; adems, facilita
coordinar, controlar y evaluar su ejecucin. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela
desde el ao 2005.

DIFERENCIAS ENTRE LOS TIPOS DE PRESUPUESTOS

En Venezuela, se han utilizado tres enfoques para formular, ejecutar y hacer seguimiento al
presupuesto pblico, dichos modelos son: el presupuesto tradicional (1950-1970), el
presupuesto por programa (1971-2005) y el presupuesto por proyectos, vigente desde el ao
2005. Veamos el cuadro que se presenta a continuacin donde se establecen las diferencias
entre estos modelos o tipos de presupuestos pblicos.

Monografias.com

EJEMPLOS:

REFERENCIAS:

Albi Ibaez, Emilio y otros (2009). Economa Pblica I. 3ra Edicin. Editorial Ariel S.A.,
Barcelona, Espaa. pp. 30

Aranera, H. (2000) Finanzas Pblicas. 3ra Edicin. Chile pp. 120

Bastidas, M. (2003). Contabilidad y Gestin del Sector Pblico Venezolano. Universidad de los

Andes. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Mrida.

Mndez, Z. (2003). Aspectos Conceptuales del Presupuesto Pblico. Universidad de los

Andes.

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Mrida.

Ortz, A. (2005). Fundamentos de Finanzas Pblicas. Fundacin Universidad de Bogot Jorge

Tadeo Lozano, Facultad de Contadura, Colombia.

Zambrano, A. (2007). Planificacin Estratgica, Presupuesto y Control de la Gestin Pblica.

Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas.

http://www.monografias.com/trabajos87/el-presupuesto-publico/el-presupuesto-
publico.shtml

El Congreso aprob el Presupuesto Pblico para el 2017, que asciende a 142 mil 472 millones
de soles | Fuente: RPP, MEF
El Congreso aprob el Presupuesto Pblico para el 2017, que asciende a 142 mil 472 millones
de soles y, ms all de algunos cambios menores que introdujo el parlamento, se ha decidido
priorizar el gasto en educacin, seguridad ciudadana y los servicios de agua y saneamiento.

El ex viceministro de Hacienda, Carlos Oliva, coment que el sector educacin, por ejemplo,
representa la quinta parte del presupuesto y si bien se destinarn 4,414 millones de soles para
inversin en infraestructura, todava el 84% de lo asignado es gasto corriente. Y es que uno de
los objetivos es incrementar las remuneraciones de los docentes para que al 2018 nadie gane
menos de 2.000 soles.

Como porcentaje del PIB se est manteniendo el porcentaje que se tena hasta el ao pasado
que ya era un aumento respecto a los aos anteriores, nuevamente es una buena seal, es una
seal que se est continuando con una buena reforma pero como es un tema sumamente
complejo, naturalmente los resultados los vamos a ver mucho ms adelante

Los recursos para seguridad y justicia aumentan en 12.7% y 9.2%, respectivamente, llegando a
concentrar en forma conjunta el 10% del presupuesto para el 2017. Parte de estos fondos se
destinarn a incrementar las remuneraciones de militares y policas y se fortalecer el Sistema
de Recompensas. Adems se rehabilitar y construir 25 establecimientos penitenciarios en 16
departamentos.

Oliva destac que lo ms significativo es el nuevo enfoque en agua y saneamiento. Los

recursos para este sector aumentan en 71.6% respecto al 2016 y representan el 4.2% del total
del presupuesto.

Algo que se podra resaltar es la relativa importancia que le estn dando al tema de agua y
saneamiento, creando este fondo de 2,000 millones de soles dando una seal en todo caso de
que este es un sector importante para el Gobierno tal como se prometi en la campaa, lo cual
me parece muy bien. De hecho de todos los indicadores sociales que tenemos en el pas, en el
que estamos ms rezagado es en agua y saneamiento

Durante el debate en el parlamento, que inici el jueves pasado, se introdujo un aumento de

80 % en los recursos destinados a los Bomberos, tambin se consider el incremento de la
remuneracin de los docentes universitarios.

http://rpp.pe/economia/economia/presupuesto-publico-2017-noticia-1013625

Presupuesto Pblico
Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a
travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y
eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

Conozca algunos conceptos bsicos sobre

Presupuesto Pblico:

Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario

de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est integrado por la Direccin
General del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las
Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico que administran fondos pblicos.

Programa Presupuestal

Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las
funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad de lograr un
resultado para una poblacin objetivo, en concordancia con los objetivos estratgicos de la
poltica de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

Crdito Presupuestario

Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el objeto de que
las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la
autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a las
asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento
de sus objetivos aprobados.
Gastos Pblicos

Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y
servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios respectivos,
para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.

https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-publico-sp-18162