Tema 1: principios de actuacin de la Administracin pblica

1. Eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin

La Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 103.1 que la Administracin
Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios
de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Eficacia
Consiste en la consecucin de fines de inters general, acta como principio esencial
para la actuacin administrativa buscando la calidad de los servicios y la buena gestin
econmica. El principio de eficacia buscar, mediante su inspiracin, que la
Administracin Pblica cumpla los objetivos fijados en los servicios prestados a los
ciudadanos. Pero debe ir ms all del mero cumplimiento, tendiendo hacia unos ndices
de calidad ptimos.
A este principio de eficacia responden las medidas relativas a normalizacin de
documentos administrativos, racionalizacin de procedimientos o creacin de las
ventanillas nicas.
Es el principio ms importante de la Administracin Pblica.
Jerarqua
La organizacin administrativa se estructura de manera jerrquica con una multiplicidad
de rganos, de ellos los de nivel superior que hacen primar su voluntad sobre los de
inferior. Este principio se hace plenamente efectivo cuando se cumplen dos condiciones:
en primer lugar, la existencia de una pluralidad de rganos materialmente competentes
ante una actuacin y que guardan diferente nivel en la estructura; en segundo lugar, la
prevalencia del rgano con grado superior sobre los inferiores para dirigir y sustituir la
voluntad de stos en aras de alcanzar la necesaria unidad administrativa para alcanzar el
fin deseado.
Para su efectividad real, los rganos superiores se invisten de una serie de facultades o
poderes, que se corresponden con el deber de obediencia, respeto y acatamiento de las
rdenes por parte del rgano inferior:
1. El poder de direccin e impulso de los rganos superiores sobre los inferiores
mediante la emisin de normas internas como instrucciones o circulares.
2. El poder de inspeccin, vigilancia o control que ejercen los rganos superiores sobre
los inferiores para asegurar que los medios empleados y los fines perseguidos son los
deseados por el rgano superior, y que puede ser ejercitada de oficio o a instancia de
parte interesada.
3. La posibilidad de anular actos de rganos inferiores por medio de la resolucin de
recurso administrativo.
4. La facultad disciplinaria sobre titulares de rganos inferiores.
5. La facultad de delegar en rganos inferiores, tambin la de avocar o resolver por
ellos.
6. La posibilidad de resolver conflictos de competencias entre rganos inferiores.

En la organizacin administrativa actual, la jerarqua es la ordenacin gradual y vertical

de las competencias, ya que no existe relacin de jerarqua entre Administraciones
Pblicas autnomas. Entre el Gobierno del Estado, la Comunidad Autnoma y el
Ayuntamiento no hay la ms mnima jerarqua porque ninguno de ellos est legalmente
obligado a obedecer las rdenes, mandatos instrucciones, etc. Por tanto, la jerarqua
 solamente existe en los rganos integrados o dependientes de cada una de estas
Administraciones Pblicas e, incluso, entre estos el rgano que ostenta una competencia
debe ser respetado por el rgano jerrquico superior. De ah que el principio de jerarqua
como una relacin de mando- obediencia se encuentre reducido, en su ms pura esencia,
a las relaciones administrativas entre personas integradas en el mismo rgano sin
atribuciones competenciales diferenciadas y entre rganos de la misma Administracin o
persona jurdica donde la competencia del superior, por su carcter general, integre y
haga depender la concreta del inferior.

El fundamento del principio de jerarqua suele agruparse bajo un triple carcter: eficacia,
responsabilidad poltica y jurdico.

El artculo 21 de la ley 30/1992 dispone de los rganos administrativos podrn dirigir las
actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y
rdenes de servicio y no derogado artculo 79 de la Ley de funcionarios Civiles del Estado
de 1964 impone a stos el deber de respeto y obediencia de las autoridades y superiores
jerrquicos, as como acatar sus rdenes con exacta disciplina.

Descentralizacin
El concepto de descentralizacin administrativa supone un traspaso de funciones desde
una organizacin a otra, cada una de ellas dotada de su correspondiente personalidad
jurdica, buscando la aproximacin de los niveles de decisin a los administrados, e
intentar evitar disfunciones propias del excesivo centralismo, distribuyendo el poder.
Entronca por tanto con el principio de autonoma.
Descentralizacin territorial
Desde la perspectiva de la descentralizacin territorial, la distribucin de funciones se
realiza desde el mbito de la administracin estatal hacia otros entes territoriales:
locales o regionales, dotadas de su correspondiente autonoma. En todo caso supone la
existencia de las siguientes caractersticas:
a) El ente territorial que adquiere funciones, tiene reconocido un mbito de
competencias propio.
b) El ente territorial goza de personalidad jurdica propia.
c) Los titulares de los rganos de gobierno son distintos e independientes.
La descentralizacin puede referirse a la transferencia de funciones a las entidades
locales, ya que aunque en principio parece ms lgico que la descentralizacin local se
opere no directamente por el Estado, sino a travs de las Comunidades Autnomas, y
as lo establece la Ley del Proceso Autonmico, en relacin con las Provincias, no hay
ningn motivo para que en ocasiones el Estado no realice una actividad
descentralizadora en las entidades municipales, e incluso en aquellas provincias no
integradas en Comunidades Autnomas.
Descentralizacin funcional
Tambin llamada institucional, pretende incrementar las cotas de libertad de gestin a
los responsables de un servicio pblico. Se manifiesta en una tcnica, utilizada por las
diferentes Administraciones, consiten en la creacin de organizaciones especializadas a
las que se transfiere funciones para su ejercicio efectivo. Estas organizaciones
especializadas gozan de autonoma formal y jurdica, y estn dotadas de personalidad
jurdica.
Dentro de la descentralizacin funcional se pueden producir diferentes grados de
dependencia de los rganos receptores respecto del rgano matriz, ya sea porque la
 decisin inicial de creacin y de transferencia corresponde a ste, junto con la
aprobacin del estatuto, o porque el personal directivo sea nombrado, y cesado, por las
autoridades del rgano que se despoja de la funcin, e incluso por cuanto el personal
directivo del ente especializado sean los respectivos del ente territorial matriz.
Desconcentracin
Se puede entender por desconcentracin administrativa como un proceso de
transferencia de la titularidad y el ejercicio de competencias de un rgano superior a otro
inferior dentro de un mismo ente pblico, con carcter permanente.
Sus principales caractersticas son las siguientes:
a) Se produce una transferencia de competencia desde un rgano superior a otro
inferior, es decir, sin creacin de rganos nuevos, y en sentido vertical
descendente.
b) Ha de ser en el seno de un mismo ente, no consiste en la transferencia entre entes
diferentes.
c) La transferencia interna puede dirigirse a un rgano subordinado central o
perifrico.
d) La transferencia ha de tener vocacin de permanencia, no para un asunto en
concreto.
e) Se aplica tanto en las Administraciones territoriales como institucionales, siempre
que exista una relacin jerrquica.

Mediante la aplicacin del principio de desconcentracin, se consigue una descarga

efectiva de funciones de los rganos superiores, acercando la administracin a los
administrados.

Coordinacin
Es un principio organizativo que pretende lograr la unidad en la actuacin administrativa
entre Administraciones diferentes o entre rganos pertenecientes a mbitos distintos de
una misma Administracin, no relacionados por el principio de jerarqua.
Los tipos de coordinacin son los siguientes:
Coordinacin entre rganos administrativos
Se trata del establecimiento de tcnicas de coordinacin entre rganos de una misma
Administracin Pblica y, en su caso, con los de otra organizacin administrativa
mediante tcnicas orgnicas y funcionales. Las tcnicas funcionales conllevan la
creacin de rganos colegiados, presididos por un coordinador, o reuniones peridicas
de titulares de rganos inferiores presididas por un superior jerrquico.
La coordinacin de las Entidades Locales por el Estado y por las comunidades
Autnomas
En el artculo 10.1 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRBRL)
se afirma que la Administracin local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn
sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin,
coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.
La coordinacin del Estado y las Comunidades Autnomas
La administracin General del Estado se coordina con la Administracin de las
Comunidades Autnomas a travs del Delegado del Gobierno. Son mecanismos tpicos
de la colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas las conferencias
sectoriales, para la coordinacin del Estado con todas las Comunidades Autnomas en
 un mbito de actuacin administrativa y las comisiones bilaterales de cooperacin, para
tratar asuntos de inters entre el Estado y una concreta Comunidad autnoma.
2. Otros principios de actuacin administrativa
Eficiencia
Completa al de eficacia, atiende a la optimizacin en el uso de los recursos materiales y
humanos para la consecucin de los fines planteados y la mejora de la calidad de los
servicios, condicionando la toma de decisiones para lograr mayores logros a menores
costes.
Principios constitucionales de actuacin
Toda la actividad que realiza la Administracin Pblica, ya sea jurdica, material o tcnica,
ha de sujetarse a una serie de principios que la inspiran. No obstante, hay que tener en
cuenta que la propia naturaleza de cada tipo de actuacin conlleva un mayor
protagonismo de unos principios sobre otros. Que en todo caso se encontrarn
presentes de manera implcita o explcita
Legalidad
Es la constitucin en su artculo 103 la que se encarga de realizar al mximo nivel
normativo la vinculacin de la Administracin Pblica a la Ley y Al derecho en trminos
de sometimiento pleno. (sigue en el punto 3)
Objetividad
Se entiende en su acepcin de imparcialidad. En el artculo 103 de la Constitucin
Espaola se afirma que la Administracin Pblica sirve con objetividad. La
imparcialidad se conecta con el principio de interdiccin de la arbitrariedad reconocido
en el artculo 9.3 de la Constitucin Espaola.
Con el fin de garantizar la objetividad de la Administracin se han fijado unas reglas
predeterminadas para la produccin de los actos administrativos, que son las normas
de procedimientos administrativos.
Igualdad
Es impuesto a la Administracin pblica por el artculo 14 del texto constitucional.
Toda la actividad administrativa debe estar inspirada en la igualdad de todos ante la
ley, tanto sentido material como formal, por sus repercusiones sobre la libertad y la
propiedad privada. Por otro lado, debe permitir el acceso a la asistencia y los servicios
pblicos son la existencia de discriminaciones injustificadas.
En la actuacin administrativa se pueden plantear tratamientos diferenciados para
conseguir resultados que promuevan la igualdad real; no debe olvidarse que ste es
uno de los presupuestos del Estado de Bienestar.
Inters pblico
Toda actividad administrativa se justifica por la bsqueda del inters pblico. Este
inters, que no existe por la mera invocacin, es un inters comn, que beneficia a una
parte importante de los miembros del cuerpo social. Sin embargo, es posible la
existencia de inters pblico, aunque sus destinatarios no representen un nmero
elevado de personas cuando la actuacin sirve para propiciar mayores cotas de
igualdad.
Principios de la Ley 30/1992, de rgimen jurdico y del procedimiento
Administrativo Comn.
Principio de buena fe
Las relaciones que se establecen entre la Administracin Pblica y los ciudadanos
estn regidas por el principio de buena fe. Supone el mantenimiento de la confianza
 del ciudadano respecto de la Administracin por cuanto sta mantiene en su proceder
la actitud de rectitud tanto jurdica como tica esperada.
Principio de cooperacin
La Ley de rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento
Administrativo Comn proclama en su artculo 3.2, con carcter general, el principio
de cooperacin: las administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el
principio de cooperacin
Principio de personalidad jurdica
Segn este principio, establecido en el artculo 3.4 cada una de las Administraciones
Pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica. A
partir de esta concepcin, es posible centralizar en un nico ente territorial la
dispersin de rganos instrumentales que aquel puede crear.

3. Sometimiento de la Administracin a la Ley y al Derecho (tiene que ver

con el principio de Legalidad)
La Constitucin alude, en el artculo 103.1, al principio esencial que configura la accin de
la Administracin en sus aspectos estrictamente jurdicos: el sometimiento pleno de la
misma a la Ley y al Derecho, lo que no hace sino concretar para la Administracin lo que ya
estaba dispuesto para todos los rganos constitucionales por el artculo 9.1, que afirma
que los poderes pblicos estn sometidos a la constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico
La funcin de ste consiste en ejecutar los mandatos legales, por lo que slo puede actuar
en cuanto que en la medida que una ley le habilite para ello. Este principio se completa
con el de jerarqua normativa, que tambin acoge nuestra Constitucin principio que a la
vez opera como garanta del concreto funcionamiento interno de la Administracin, en
cuanto se supone la vinculacin de los rganos inferiores a las normas emanadas, en virtud
de una ley, por los superiores.
Este sometimiento de la administracin a la Ley y al Derecho, hay que entenderlo adems
como una vinculacin positiva en el sentido de que la Administracin nicamente podr
actuar, cuando se encuentre previamente habilitada para ello por una norma jurdica, esta
interpretacin deriva, de una serie de formulaciones constitucionales de contenido
indiscutible: ante todo, el sometimiento pleno de la Administracin a la Ley, que impone el
artculo 103.1. Pero tambin la sujecin a la ley de la potestad reglamentaria (artculo 97)
el principio de jerarqua normativa y el de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos (artculo 9.3).
El derecho Administrativo, se constituye necesariamente sobre un sistema de Principios
Generales del Derecho que no slo suplen a las fuentes escritas, sino que son los que dan a
estas todo su sentido y presiden toda su interpretacin, como hoy recoge ya el artculo 1.4
del Cdigo Civil. Esos principios generales no preceden por deduccin de primeras
verdades morales, sino que son principios tcnicos jurdicos y su desarrollo y perfeccin es
un fruto de la vida jurdica, obra por excelencia de la jurisdiccin y de la doctrina, actuando
en recproca interrelacin.
En resumen, lo que caracteriza el principio de legalidad y este apartado, en la realidad
actual son una serie de rasgos que a continuacin se exponen:
a) La imprescindible sumisin de la actuacin administrativa a las disposiciones
generales, ya sean legales o reglamentarias.
 b) Las competencias y formas de actuacin administrativa precisan una norma atributiva
concreta, impidindose autoatribuciones por va de hecho de una competencia o
atribucin de hecho amparndose en la no existencia de norma clara.
c) Este principio, junto con perceptos constitucionales en que se basa, son origen de
derechos y obligaciones para los ciudadanos y para las Administraciones Pblicas, ms
all de meras declaraciones programticas.
d) En todo caso, la potestad reglamentaria de la Administracin y las actuaciones
administrativas estn sometidas al control jurisdiccional previsto en el artculo 106 de
la Constitucin Espaola.
4. Fuentes del derecho administrativo
Tradicionalmente se distinguen fuentes del derecho en sentido formal y fuentes del derecho
en sentido material.

Sentido formal: entendemos fuente del derecho la concrecin real de la potestad

normativa originaria de determinadas instituciones. Es decir, la forma que adopta la
norma en su concrecin.
Sentido material: entendemos por fuente del derecho la institucin e instituciones que
tienen la potestad atribuida de crear normas jurdicas.

Por tanto, en el primer sentido del trmino la ley es una fuente del derecho y en el segundo,
las Cortes Generales como rgano encargado de su aprobacin.

Las clases de fuentes, encuentran su regulacin en el Cdigo Civil.

Seala el artculo 1 del mismo:

1) Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios
generales del Derecho.
2) Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3) La costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada.
4) Los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin
prejuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
5) Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin
directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicacin ntegra en el BOE.
6) La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y
los principios generales del Derecho.

Por tanto, clasificamos las fuentes de la siguiente forma:

a) Fuentes directas:
o La Ley
o La costumbre
o Los Principios Generales del Derecho
b) Fuentes indirectas:
o La Jurisprudencia
o Los Tratados Internacionales.
El sistema de fuentes es hoy mucho ms complejo que cuando se redact el Cdigo Civil,
complejidad que deriva no slo del valor de la Constitucin como norma jurdica, sino tambin
de la aparicin de dos nuevas clases de leyes, desconocidas hasta la Constitucin de 1978: la
Ley orgnica, que se aplica para regular ciertas materias por su importancia, y la Ley de las
Comunidades Autnomas, que surge de haberse reconocido en ellas otra instancia soberana
de produccin de Derecho. Por si esto fuera poco, la entrada de nuestro pas en las
Comunidades Europeas ha supuesto la aplicacin de un nuevo ordenamiento conforme al cul,
a parte del valor de los tratados internacionales, aparecen los reglamentos comunitarios, con
vigencia directa e inmediata en el Derecho espaol e incluso con valor superior al de nuestras
leyes, a las que derogan.

Por tanto, el sistema real de fuentes del derecho en nuestro pas es el siguiente:

a) Fuentes directas:
Primarias
o La Constitucin
o Ordenamiento comunitario
o Estatutos de Autonoma y Leyes Orgnicas
o Leyes ordinarias del Estado y de las Comunidades Autnomas; Decretos leyes y
Decretos legislativos.
o Reales Decretos y Decretos autonmicos
o rdenes de las comisiones Delegadas del Gobierno
o rdenes Ministeriales
o Disposiciones de Autoridades inferiores
Secundarias
o Costumbres
o Principios Generales del Derecho
b) Fuentes Indirectas:
o Tratados Internaciones
o Jurisprudencia
5. Jerarqua de las normas
Las normas jurdicas consisten en una serie de criterios de decisin de conflictos de
intereses, emanadas de los rganos competentes, que rigen la conducta de los hombres
en sus mutuas relaciones sociales y cuya observancia est garantizada mediante oportunas
sanciones.
El conjunto de normas jurdicas que rigen en una determinada sociedad y en un
determinado momento histrico se denomina Derecho positivo. Comnmente se llama
Legislacin a ese cmulo de normas emanadas de los poderes del Estado con competencia
para la creacin de la misma. Otro nombre que tambin es comnmente utilizado para
denominar al conjunto normativo de una sociedad es el Ordenamiento jurdico.
Las normas jurdicas no son todas de la misma clase ni tampoco tienen todas igual
relevancia, sino que se encuentran organizadas de forma jerrquica en una escala, de
mayor a menor importancia. A los escalones organizados de mayor a menor importancia
que forma la escala referida se les denomina Rango. De esta manera podemos decir que
no todas las normas tienen el mismo rango, ya que unas tendrn mayor importancia que
otras, y por tanto estarn en un rango, ya que tendrn mayor importancia que otras, y por
tanto estarn en un rango superior de esa escala normativa jerarquizada.
 La Constitucin Espaola, en su Art. 9.3 garantiza el principio de jerarqua normativa.
Segn el cual el sistema de fuentes se ordena de acuerdo con la posicin que ocupa el
rgano emisor de la norma en la estructura del Estado.
Este principio tiene vital importancia en la aplicacin de una determinada norma, ya que:
1) Una norma de rango inferior no puede ir contra lo dispuesto en otra que tenga rango
superior. Por tanto si se da, para un mismo supuesto, la posibilidad de aplicar dos
normas diferentes y que no proporcionan igual solucin al asunto, prevalecer
siempre la norma de rango superior, que ser la aplicada.
2) Una norma posterior deroga a una norma anterior de igual rango. Esto quiere decir
que si estamos en un caso como el descrito en el apartado primero y son de aplicacin
dos normas de igual rango y una de ellas es posterior en el tiempo, la norma a aplicar
ser siempre precisamente la norma posterior.
3) Una ley especial prevalece frente a la ley general. Esto significa que, y volvemos a los
supuestos anteriores, a un caso le son de aplicacin dos leyes, pero una de ellas tiene
carcter general, por ejemplo el Cdigo de Comercio, y la otra tiene carcter especial,
por ejemplo la Ley de Sociedades Annimas. El criterio es que la segunda prevalecer
sobre la primera, ya que se entiende que si existe una ley especial es porque el poder
legislativo ha querido regular ms pormenorizadamente una materia.

La constitucin espaola
Es la norma que en nuestro ordenamiento jurdico ocupa una posicin suprema; es
nuestra Ley Fundamental, nuestra Carta Magna. Fue aprobada por referndum el
6/12/1978 y publicada en el BOE de 29/12/1978.
La Constitucin prevalece sobre el resto de las normas. No es cuestin de que la
Constitucin tenga un rango superior, que evidentemente lo tiene, el supremo. Lo que
ocurre que a partir de ella, todo el Ordenamiento jurdico se debe adaptar a los
preceptos de la misma, ella es la fuente y el origen y, como es lgico, el resto de las
normas se construyen a su amparo y bajo su inspiracin. A ella estn sometidos tanto los
ciudadanos como los poderes pblicos.
 Una Constitucin es una normativa bsica, lograda por consenso entre todos los
intereses existentes en el pas, un conjunto normativo que todos acuerdan y se
comprometen a respetar y en ella se contiene la filosofa para la construccin del Estado.
Es la norma que va a regular la convivencia pacfica en el pas.
Los tratados internacionales
Dice la Constitucin en su Art. 96.1 que los tratados internacionales vlidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del
ordenamiento interno.
El tratado internacional no puede venir a disponer algo en contra de la Constitucin, as,
slo sern vlidos si se ajustan a ella.
La ley
En sentido concreto, en su acepcin ms amplia, aunque tambin impropia, ley equivale
a norma jurdica, comprendiendo, pues, no slo las normas legales sino tambin las
dems fuentes (como la costumbre). En una acepcin ms estricta, ley es la norma
jurdica positiva emanada de los rganos competentes del Estado; en este sentido, se
contrapone la ley a las dems normas no estatales, como, en nuestro Derecho positivo, la
costumbre y los principios generales del Derecho. Por ltimo, una tercera acepcin ms
restringida considera a la ley exclusivamente como la norma estatal primordial,
procedente del poder legislativo, contraponindose a las dems normas estatales
dictadas, con carcter secundario, por los rganos inferiores con funciones delegadas o
reglamentarias.
La ley ordinaria
El Art. 66.2 C.E., comienza diciendo que las cortes Generales ejercen la potestad
legislativa del Estado. Hemos de decir que las Cortes Generales no monopolizan toda
la actividad legislativa, sino nicamente la del Estado. Estado como poder central, por
contraposicin a las Comunidades Autnomas, que tambin ostentan una potestad
legislativa.
La ley es el mandato procedente de un determinado rgano, el parlamento, a travs
de un determinado procedimiento (el procedimiento legislativo), dotado de una
determinada fuerza de obligar, la llamada fuerza de ley.
Los caracteres que perfilan la posicin de la Ley son los que se exponen en el siguiente
cuaderno comprensivo:
1) La Ley es la categora normativa, la fuente del derecho bsica del Estado, pues
todo el resto del ordenamiento, con la salvedad de la Constitucin, se encuentra
subordinada a la Ley.
2) La Ley goza de un privilegio jurisdiccional: el de que el control de su
constitucionalidad queda encomendado de forma exclusiva al Tribulan
Constitucional
3) La Ley es el mandato por excelencia del rgano que de modo inmediato y general
representa al pueblo soberano: las Cortes Generales.
4) La Ley se elabora a travs de un procedimiento formalizado y pblico que permite
someter el proceso al debate con la oposicin parlamentaria y ante la opinin
pblica.

La iniciativa para provocar el nacimiento a futuro de una ley, esto es, la facultad que
otorga la constitucin a un determinado rgano para dar comienzo al procedimiento
de formacin de la ley corresponde:
 o Al Gobierno: Recogida en el Art. 87.1 CE, es la modalidad ms utilizada y se ejercita
mediante la presentacin de proyectos de ley, los cuales deben aprobarse en
Consejo de Ministros y remitirse al congreso.
o Al Congreso y al Senado: Recogida en el Art. 87.2 CE Esta iniciativa es ejercida por
los grupos parlamentarios o por los parlamentarios individualmente y reciben el
nombre de Proposiciones de Ley.
o Iniciativa popular: Viene recogida, por ltimo, en el prrafo tercero del Art. 87 CE y
es regulada en trminos bastante restrictivos, ya que, para la presentacin de
estas proposiciones de Ley, se exigen, al menos, quinientas mil firmas acreditadas,
y se prohbe que la misma pueda afectar a materias propias de ley orgnica,
tributarias o de carcter internacional, o a la prerrogativa de gracia.
La ley orgnica
Aparece regulada en el Art. 81 CE en los siguientes trminos:
1) Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen
electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
2) La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora
absoluta del congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Elementos materiales y formales deben tenerse presentes, por lo tanto, al
abordar el concepto de Ley Orgnica.
o La materia de Ley Orgnica: En primer lugar, nos encontramos con lo que podemos
llamar reserva de ley orgnica, es decir, determinadas materias deben ser
reguladas precisamente por ley orgnica, y no por una ley ordinaria. Estas materias
aparecen agrupadas en cuatro categoras:
a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas.
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma.
c) El rgimen electoral general.
d) Las dems previstas en la constitucin.
o La forma de Ley orgnica: lo que caracteriza formalmente a la ley orgnica es el
requisito de aprobacin por mayora absoluta en el Congreso de los diputados en
una votacin final sobre el conjunto del proyecto, de acuerdo a lo previsto en el
Art. 81.2 CE.
Legislacin del Gobierno bajo el control del parlamento. El real Decreto-ley
Se trata de un supuesto en principio absolutamente extraordinario y excepcional, en el
que el Gobierno suplanta al Parlamento y su potestad legislativa.
El Art. 86 CE comienza diciendo: en caso de extraordinaria y urgente necesidad el
Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de
Decretos-Leyes. Es decir, por medio de la figura del Decreto-Ley el Gobierno puede
legislar cuando se trate de una situacin de necesidad extraordinaria y urgente. Lo que
ocurre es que esta legislacin, como dice el precepto, tiene carcter provisional, de tal
modo que slo puede valer para el tiempo que se necesite para reunir el Parlamento
para que sea ste quin regularice la situacin de dicha legislacin. Por tanto, los
Decreto-Ley debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad en
el Congreso de los Diputados, convocado en un plazo de treinta das siguientes a su
promulgacin.
Visto esto tenemos, que dentro de los treinta das siguientes a la promulgacin del
Decreto-Ley, el Congreso deber convalidarlo o derogarlo. Si lo convalida, el Decreto-Ley
 seguir llamndose as, esto es, no cambia de naturaleza jurdica, pero tendr el mismo
rango que una ley del Parlamento y no ser ya legislacin provisional. Si lo deroga, dejar
de existir en ese mismo momento, pero el Decreto-Ley habr sido plenamente vlido
durante el tiempo anterior, pues la derogacin no tiene efectos retroactivos.
El problema que plantea el Decreto-Ley es que, a pesar de haber sido pensado para casos
de extraordinaria y urgente necesidad, se ha recurrido al mismo con enorme frecuencia,
en supuestos en los que difcilmente cabra aducir situaciones de urgencia.
Legislacin del Gobierno bajo el control del parlamento. El real Decreto
Legislativo
Como en el supuesto anterior, se trata de normas dictadas por el Gobierno que tienen
rango de ley. La justificacin de los mismos, sin embargo, no es la extraordinaria y
urgente necesidad, sino un presupuesto jurdico habilitante, la Ley de delegacin, que,
aprobada previamente por las Cortes, sienta las bases y las condiciones con arreglo a las
cuales se autoriza al gobierno para regular una determinada materia. Su sentido es el
Descargar de trabajo a las Cortes.
Tipos
La constitucin prev dos tipos especficos de Leyes de delegacin, las llamadas
Leyes de base y las leyes de autorizacin para refundir textos legales.
o Leyes de bases: Son normas que fijan los principios, criterios y bases de regulacin
de una determinada materia, que luego ser desarrollada por el Gobierno en
forma de un Decreto Legislativo.
o Ley de autorizacin para refundir textos legales: Su objetivo es
predominantemente tcnico. Se trata de confiar al Gobierno la tarea de reunir en
un solo Texto la regulacin de una materia que se halla dispersa en diferentes
Textos.
La potestad reglamentaria del Gobierno. Los reglamentos
Son normas que desarrollan los preceptos contenidos en las normas con rango de ley.
Los desarrollan, los aclaran, los articulan de forma que puedan ser llevados a la prctica.
Son normas jurdicas dictadas por rganos son potestad legislativa, esto es, son dictadas
por rganos dependientes del poder ejecutivo. La Constitucin en su Art.97 otorga al
Gobierno la Potestad Reglamentaria, que no es ms que la facultad de promulgar normas
con rango inferior a ley, y en desarrollo de los preceptos contenidos en sta.
Aunque el nombre genrico es el de reglamentos, la verdad es que existe una gama de
los mismos, segn del rgano del que provengan:
1 Real decreto: proviene del consejo de ministros
2Orden: Proviene de las Comisiones Delegadas del Gobierno
3 orden Ministerial: proviene de un determinado Departamento Ministerial
4 Circulares, resoluciones, instrucciones y rdenes de servicio: que provienen de
distintos escalafones de los rganos pblicos y tendrn la jerarqua normativa en funcin
del orden jerrquico del rgano del que provengan.
El principio de jerarqua opera tambin en el interior de los reglamentos segn los
rganos de que procedan de acuerdo con lo anterior.
Las normas de las comunidades autnomas
El Estatuto de Autonoma es la norma que fija la estructura organizativa bsica de la
Comunidad Autnoma correspondiente y que establece las reglas fundamentales a las
que habran de atenerse los rganos de la misma para desarrollar su actividad.
 De la misma manera que la Constitucin establece y regula los poderes del Estado, as, el
Estatuto de Autonoma establece y regula los poderes en el territorio de la Comunidad
Autnoma. De tal forma que existe un Poder Legislativo, uno Ejecutivo y uno Judicial en
las Comunidades Autnomas.
As, la Cmara legislativa de la C. A. elaborar normas igual que lo hacen el Congreso de
los Diputados y el Senado a nivel estatal.
La Ley de la Comunidad Autnoma, es Ley en el mismo sentido que la estatal, lo que
ocurre es que hay que destacar las particularidades que rigen para la ley de la
Comunidad autnoma frente a la estatal:
El concepto de Ley de Comunidad Autnoma no es slo un concepto formal, sino
tambin material. La Ley de C. A. no puede querer cualquier cosa, como la del Estado,
sino que su contenido est determinado por las competencias asumidas por la C. A.
Hemos de tener en cuenta que el legislador estatal est materialmente ilimitado.
La Ley de C. A. se encuentra tambin limitada por determinados principios que la
Constitucin le obliga a respetar: unidad de la nacin espaola, igualdad, solidaridad,
mbito territorial propio y libre circulacin de personas y bienes.
Las normas de las entidades locales
Las disposiciones de las entidades locales se denominan Ordenanzas, Reglamentos,
Bandos; estas disposiciones de carcter reglamentario siempre, estn sujetas al principio
de jerarqua normativa, no pudiendo contravenir lo dispuesto en una norma de rango
superior.
Comienzo de vigencia de las normas
El proceso formativo de la ley concluye con la sancin; pero antes de su entrada en vigor
es preciso su promulgacin y publicacin. Se llama promulgacin al acto solemne por el
que el Jefe de Estado declara su voluntad de que la ley sea tenida por tal y ordena a las
autoridades que la cumplan y la hagan cumplir. Publicacin es la notificacin solemne de
la ley a los destinatarios de la misma.
La Constitucin Espaola, en los Arts. 62 a) y 91 atribuye al Rey la sancin y promulgacin
de las leyes. La propia Constitucin presupone la publicacin al elevar a principio general
del Derecho la publicidad de las normas en su Art. 9.3
Las leyes entran en vigor cuando en ellas se establezca, bien con referencia a una fecha
del calendario, bien con referencia a algn otro dato, por ejemplo, en un plazo a partir de
su publicacin.
Su entrada en vigor puede ser:
Simultnea: en el mismo momento en todo el territorio
Sucesiva: se marcan diferentes fechas para la entrada en vigor en los distintos lugares.
Inmediata: en el mismo momento de su promulgacin
Diferida: aplazada a un momento posterior

El plazo que transcurre entre la publicacin y la entrada en vigor de la ley se denomina

vacatio legis.

El Cdigo Civil, en su artculo 2.1 establece que la entrada en vigor de las leyes se
producir a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en ellas no se dispone
de otra cosa.