O

s circuitos da histria e o
balano da educao no
Brasil na primeira dcada1

do sculo XXI *

Gaudncio Frigotto
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

A histria nunca se fecha por si mesma e nunca

se fecha para sempre. So os homens, em grupos
e confrontando-se como classes em conflito, que
fecham ou abrem os circuitos da histria.
Florestan Fernandes, 1977, p. 5

Introduo
Tenho a dimenso da responsa-
bilidade pela tarefa que assumi, tanto
pela abrangncia do tema, complexida-
de do contedo e delicado momento po-
ltico que vivemos, quanto pelo desafio
de ser para quem se destina esta con-
ferncia. Falar aos prprios pares, sem
dvida, traz a vantagem de debater com
interlocutores que se ocupam do tema,
mas, exatamente por isso, a exigncia
torna-se mais aguda e espinhosa.
S posso explicar o lapso de insa-
nidade ao aceitar o convite por t-lo in-
terpretado como uma tarefa para quem,
ainda como aluno de ps-graduao em

* Conferncia de Abertura da 33a Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e

Pesquisa em Educao (ANPEd). Caxambu-MG, 17 de outubro de 2010.

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Gaudncio Frigotto
1976, esteve no processo de debates que
levaram criao da ANPEd, fundada
em 1978. Mas neste momento isto no
um consolo e nem me retira o com-
promisso e a responsabilidade. E, fiel a
eles, posso adiantar: o que busco nesta
exposio no o consenso balofo, mas
o dissenso crtico.
No s pelo fato de estarmos viven-
do o momento em que se completam 15
anos da morte de Florestan Fernandes,
mas pelo que representa sua contri-
buio intelectual para entendermos o
que somos e o que nos trouxe at aqui,
eu o tomo como referncia bsica para
a leitura que fao da primeira dcada
do sculo XXI, quanto relao entre
projeto societrio e educao.
Para Florestan, a histria nunca
se fecha por si mesma e nunca se fe-
cha para sempre. So os homens, em
grupos e confrontando-se como classes
em conflito, que fecham ou abrem
os circuitos da histria (Fernandes,
1997, p. 5).
Tal compreenso me conduz a
uma exposio que se estrutura em trs
pontos: o primeiro trata da indicao
de alguns pressupostos e das opes e
embates em torno do projeto societrio
que marcam a conjuntura da dcada; o
segundo, traado justamente com base
nesses pressupostos e opes de projeto
societrio, engloba o balano indicativo
daquilo que entendo ser marcante nesta
dcada com respeito educao; e, por
fim, o terceiro ponto, em que levanto
algumas questes que nos afetam
como ANPEd e nos interpelam como
pesquisadores ou jovens em formao
na pesquisa e ps-graduao na rea.
Esses trs aspectos no decorrem
de uma eleio arbitrria, mas, sim,
daquilo que entendo seja a prpria na-
tureza de uma entidade que congrega
236
pesquisadores e discute tanto os pressu-
postos e o mtodo quanto os resultados
de um trabalho especfico que busca a
cientificidade do saber1 e, da mesma for-
ma, o sentido histrico, social, cultural
e tico-poltico de sua produo.
Pela estrutura de minha fala
que, de sada, apresentei, os colegas
j podem perceber que minha opo
para a elaborao do balano se refere
muito mais a um roteiro indicativo que
nos pode permitir uma leitura histrica
desta conjuntura do que aventura de
fazer superficialmente um outro tipo de
balano, trazendo aqui uma espcie de
estado da arte do que foi produzido, na sua
maior parte justamente pelos que me
esto escutando, sobre o que ocorreu
na rea de educao durante o perodo.
Essa no tarefa a ser vencida numa
conferncia, mas por uma pesquisa de
vrios anos.
De que pressupostos parto e qual
opo de projeto societrio marca
esta dcada?
Qualquer que seja o objeto de
anlise no campo das cincias huma-
nas e sociais que se queira tratar no
plano da historicidade, vale dizer, no
campo das contradies, mediaes
e determinaes que o constituem,
implica necessariamente tom-lo na
relao inseparvel entre o estrutural e
o conjuntural. Por outra parte, implica
tomar o objeto de anlise no como um
fator, mas como parte de uma totali-
dade histrica que o constitui, na qual
1 Ver a esse respeito a discusso Marx e a
cientificidade do saber (Moura, 1998, p. 69-
148), na qual feita distino entre a cin-
cia como fora produtiva e a cientificidade
do saber.
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se estabelecem as mediaes entre o
campo da particularidade e sua relao
com uma determinada universalidade.
Assim sendo, entendo que a dca-
da de 2001 a 2010 no se interpreta nela
mesma e, tampouco, pelo que nela se
fez, mas pela natureza desse fazer e das
foras sociais que o materializam para
alm das intenes e do discurso. A este
auditrio, mormente gerao a que
perteno, mas no s, caberia, qui,
enfrentar o mesmo desafio intelectual e
poltico que Florestan Fernandes (1977)
enfrentou ao fazer o balano de sua
gerao. Assim que relembro, aqui,
para todos ns, que Florestan, ao defi-
nir a sua gerao como gerao perdida,
interroga sobre o que pretendiam, por
que falharam e quais lies poderiam
ser tiradas para o futuro.
O que pretendo demarcar que,
como conjuntura, a dcada comea em
janeiro de 2003, com a posse do atual
governo do presidente Luiz Incio Lula
da Silva, j que no o tempo cronol-
gico que define uma conjuntura, mas a
natureza dos acontecimentos e dos fa-
tos, e as foras sociais que os produzem.
O comeo, em janeiro de 2003,
traduz-se no fato de que, no obstante
as diferenas entre a eleio de 1989 e
a de 2002, as foras sociais progressistas
que conduziram ao poder o atual gover-
no tinham, em sua origem, a tarefa de
alterar a natureza do projeto societrio,
com consequncias para todas as reas.
Francisco de Oliveira sintetiza qual era
a tarefa e o seu sentido:
Na periodizao de longue dur
brasileira, a eleio de Luiz Incio
Lula da Silva para a Presidncia da
Repblica, ancorada na excepcional
performance do Partido dos Traba-
lhadores e de uma ampla frente de
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011
Os circuitos da histria
esquerda, tem tudo para ser uma
espcie de quarta refundao da
histria nacional, isto , um mar-
co de no retorno a partir do qual
impem-se novos desdobramentos.
[]. tarefa das classes domina-
das civilizar a dominao, o que as
elites brasileiras foram incapazes
de fazer. O que se exige do novo
governo de uma radicalidade que
est muito alm de simplesmente
fazer um governo desenvolvimen-
tista. (Oliveira, 2003, p. 3)
Uma ampla produo crtica,
a comear pela do prprio Oliveira,
permite-nos sustentar que, por dife-
rentes razes e determinaes, 2 no
ocorreu o caminho do no retorno e a
opo esteve centrada na realizao
de um governo desenvolvimentista. A
radicalidade a que o autor se refere, no
contexto das foras em jogo, seria uma
opo clara de efetivao de medidas
polticas profundas capazes de viabilizar
a repartio da riqueza e suas conse-
quncias em termos de reformas de
base na confrontao do latifndio, do
sistema financeiro e do aparato poltico
e jurdico que os sustentam.
Entre os novos desdobramentos,
poderia estar aquilo que os clssicos
brasileiros do pensamento crtico de-
finiram como revoluo nacional, capaz
de abrir amplo acesso aos bens econ-
micos, sociais, educacionais e culturais
por parte da grande massa at hoje
submergida na precria sobrevivncia
e com seus direitos elementares muti-
lados. Num horizonte mediato, exorci-
2 No espao deste texto torna-se invivel ex-
por essas razes e determinaes. Para esse
fim ver: Oliveira (2004 e 2010), Coutinho
(2006 e 2010) Frigotto (2005) e Paulani
(2006 e 2008).
237
Gaudncio Frigotto
zando o quanto pior melhor, tal revoluo
poderia propiciar o desenvolvimento
das condies para que a grande massa
de trabalhadores viesse a se constituir,
ela mesma, em sujeito poltico, con-
dio indispensvel, como nos ensina
Gramsci, para mudar um determinado
panorama ideolgico, construir bases
para relaes sociais de novo tipo e de
carter socialista.
Na lio principal para a sua
gerao, pensando em nossa realidade
histrica, Florestan qualifica esse mo-
vimento e o papel do intelectual ou da
intelligentia crtica, lio que guarda viva
atualidade:
No foi um erro confiar na de-
mocracia e lutar pela revoluo
nacional. O erro foi outro o de
supor que se poderiam atingir es-
ses fins percorrendo a estrada real
dos privilgios na companhia dos
privilegiados. No h reforma que
concilie uma minoria prepotente a
uma maioria desvalida. [] A cau-
sa principal consiste em ficar rente
maioria e s suas necessidades
econmicas, culturais e polticas:
pr o Povo no centro da histria,
como mola mestra da Nao. O
que devemos fazer no lutar pelo
Povo. As nossas tarefas so de ou-
tro calibre: devemos colocar-nos a
servio do Povo brasileiro para que
ele adquira, com maior rapidez e
profundidade possveis a conscin-
cia de si prprio e possa desenca-
dear, por sua conta, a revoluo na-
cional que instaure no Brasil uma
nova ordem social democrtica e
um estado fundado na dominao
efetiva da maioria. (Fernandes,
1977, p. 245-246)
238
Ao assentar-se, e cada vez mais,
na opo pelo desenvolvimentismo, o
marco do no retorno no foi construdo
na atual conjuntura e, por isso mesmo,
no altera nem o tecido estrutural de
uma das sociedades mais desiguais do
mundo, nem a prepotncia das foras
que historicamente o definem e o
mantm.
Para Florestan, o que se tem
chamado de desenvolvimento, em re-
alidade, tem sido um processo de mo-
dernizao e de capitalismo dependente
em que a classe dominante brasileira,
minoria prepotente, se associa ao grande
capital abrindo-lhe espao para sua
expanso, o que resulta na combinao
de uma altssima concentrao de capi-
tal para poucos, com a manuteno de
grandes massas na misria, o alvio da
pobreza ou um precrio acesso ao con-
sumo, sem a justa partilha da riqueza
socialmente produzida.3
Diferente, todavia, das anlises
que operam no plano antinmico entre
uma abstrata equao de continuidade
ou descontinuidade, as quais, como bem
nos alerta Fredric Jameson (1997), se
3 Diferente da perspectiva da modernizao,
que concebe o desenvolvimento econmico
e sociocultural de forma linear e, mesmo,
das anlises da teoria da dependncia, que
apresentam a assimetria de poder entre pa-
ses, o conceito de capitalismo dependente
explicita a compreenso da aliana, ainda
que subordinada, das classes detentoras do
capital dos pases perifricos com as classes
detentoras do capital dos centros hegem-
nicos no processo de expanso do capital.
Nas sociedades de capitalismo dependente,
explicita-se um processo histrico de desen-
volvimento desigual e combinado. Vale dizer,
nichos de altssima concentrao de capital
e renda e manuteno e ampliao de gran-
des massas na misria ou nos limites da so-
brevivncia. Ver, a esse respeito, Fernandes
(1973).
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011

inscrevem na ordem das abordagens
lgicas e na retrica discursiva, a
anlise materialista histrica, terreno
da contradio,4 refere-se a contextos
e permite-nos perceber que a dcada
analisada, no plano social e educacional,
, ao mesmo tempo, continuidade e des-
continuidade. E aqui vale a advertncia
de Engels:
Sobretudo a palavra materialis-
ta serve, na Alemanha, a muitos
escritores jovens como uma simples
frase com que se rotula todo e qual-
quer estudo, ou seja, coloca-se o
rtulo e cr-se ter encerrado ento
o assunto []. Toda a histria pre-
cisa ser reestudada, as condies de
existncia das diversas formaes
sociais precisam ser examinadas
em detalhe, antes de induzir delas
as correspondentes concepes po-
lticas, jurdicas, estticas, filosfi-
cas, religiosas etc. (Engels, 1983, p.
456)
Andr Singer, porta-voz durante
os quatro primeiros anos do atual gover-
no, ao analisar o que denomina Lulismo,
define-o por sua especificidade quanto
opo por um determinado projeto
4 Na antinomia voc sabe onde est pisando.
Ela afirma duas proposies que efetiva-
mente so radical e absolutamente incom-
patveis, pegar ou largar. J a contradio
uma questo de parcialidades e aspectos;
apenas uma parte dela incompatvel com
a proposio que a acompanha; na verdade,
ela pode ter mais a ver com foras ou com
o estado das coisas do que com palavras e
implicaes lgicas. []. Nossa poca
bem mais propcia ao terreno da antinomia
do que da contradio. Mesmo no prprio
marxismo, terra natal desta ltima, tendn-
cias mais avanadas reclamam da questo
da contradio e se aborrecem com ela
(Jameson, 1997, p. 17-18).
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Os circuitos da histria
societrio e natureza das polticas p-
blicas e seu sentido poltico, dando-nos,
ao mesmo tempo, elementos para per-
cebermos as diferenas de tais polticas
em relao ao passado, especialmente,
a dcada de 1990.
A continuidade da dcada pre-
sente em relao ao passado incide
no erro da gerao perdida a opo
por conciliar uma minoria prepotente a uma
maioria desvalida mediante o combate
desigualdade dentro da ordem de uma
sociedade capitalista onde sua classe
dominante das mais violentas e des-
pticas do mundo.
Com efeito, como assinala Singer,
a conciliao d-se, por um lado, na con-
tinuidade da poltica macroeconmica,
fiel aos interesses da classe detentora
do capital e, por outro, no investimento
na melhoria de vida de uma frao
de classe (trabalhadora) que, embora
majoritria, no consegue construir
desde baixo as suas prprias formas de
organizao (Singer, 2009, p. 84). Tal
opo poltica por executar o programa
de combate desigualdade dentro da ordem
(grifos do autor) confeccionou nova via
ideolgica, com unio de bandeiras que
pareciam no combinar (idem, p. 97).
Continuidade, no entanto, no
significa que um mesmo projeto estru-
tural seja conduzido da mesma forma.
As foras que protagonizaram o chama-
do ajuste estrutural na dcada de 1990,
particularmente durante os oito anos do
Governo Fernando Henrique Cardoso,
representam o ncleo dominante da
minoria prepotente, o qual, por seus vn-
culos orgnicos com o grande capital
e quadros de intelectuais altamente
preparados, definiram o movimento
de pndulo, a que se refere Otvio
Ianni (1986), entre a construo de
uma nao autnoma e soberana e um
239
Gaudncio Frigotto
projeto modernizador e de capitalismo
dependente.
As reformas neoliberais, ao longo
do Governo Fernando Henrique, apro-
fundaram a opo pela modernizao
e dependncia mediante um projeto
ortodoxo de carter monetarista e fi-
nancista/rentista. Em nome do ajuste,
privatizaram a nao, desapropriaram
o seu patrimnio (Petras; Veltmeyer,
2001), desmontaram a face social do
Estado e ampliaram a sua face que se
constitua como garantia do capital. Seu
fundamento o liberalismo conservador
redutor da sociedade a um conjunto de
consumidores. Por isso, o indivduo no
mais est referido sociedade, mas ao
mercado. A educao no mais direi-
to social e subjetivo, mas um servio
mercantil.
O que quero sublinhar que, a
despeito da continuidade no essencial
da poltica macroeconmica, a con-
juntura desta dcada se diferencia da
dcada de 1990 em diversos aspectos,
tais como: retomada, ainda que de
forma problemtica, da agenda do de-
senvolvimento; alterao substantiva da
poltica externa e da postura perante as
privatizaes; recuperao, mesmo que
relativa, do Estado na sua face social;
diminuio do desemprego aberto, mes-
mo que tanto os dados quanto o concei-
to de emprego possam ser questionados;
aumento real do salrio mnimo (ainda
que permanea mnimo); relao dis-
tinta com os movimentos sociais, no
mais demonizados nem tomados como
caso de polcia; e ampliao intensa de
polticas e programas direcionados
grande massa no organizada que vivia
abaixo da linha da pobreza ou num nvel
elementar de sobrevivncia e consumo.
Trata-se, neste ltimo caso, no
apenas da realizao de polticas com-
240
pensatrias e de parca distribuio de
renda, como o Programa Bolsa Fam-
lia, ou das polticas de descriminao
positiva, mas do acesso diferenciado e
intenso ao crdito para a casa prpria
e a bens de consumo, a programas de
acesso energia etc. Vale lembrar aqui
a aguda observao de Bertolt Brecht:
Para quem tem boa posio social falar
de comida coisa baixa. compreens-
vel, eles j comeram.5
O indicador dessas diferenas pode
ser aquilatado por dois caminhos de ori-
gem diametralmente diversa: um furor
da classe dominante e de seus aparelhos
de hegemonia6 contra as polticas aqui
exemplificadas, por retirarem migalhas
da reproduo ampliada do capital ou de
seus privilgios; e um comportamento de
gratido e de apoio das multides que
objetivamente sentem a melhora efetiva
de suas vidas, grande parte passando
da indigncia sobrevivncia e outra
parcela subindo um degrau na escala do
consumo. No por acaso essa massa a
grande responsvel pelos ndices estveis
prximos de 80% de avaliao do atual
governo como tima.
O problema no a real necessi-
dade de um projeto de desenvolvimento
e a adoo de polticas compensatrias
ampliadas como travessia. O equvoco
est em que elas no se vinculam
radicalidade que est muito alm de simples-
mente fazer um governo desenvolvimentista
sem confrontar as relaes sociais
dominantes.
5 Disponvel em: <www.kifrases.blogspot.
com/2010>.
6 Uma crnica de Lus Fernando Verssimo
sobre o comportamento da grande imprensa
nas eleies atuais traa com fina ironia este
furor. Ver: Luiz Fernando Verssimo, Cor-
rida de dez dias, O Globo, Rio de Janeiro,
23/9/2010, p. 7.
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011

Como sustenta o historiador
Eric Hobsbawm, o desenvolvimento
sustentvel no pode operar atravs
do mercado, mas deve operar contra
ele (Hobsbawm, 1992, p. 270). Impli-
ca, sobretudo, uma investida contra
as fortalezas centrais da economia de
mercado e de consumo. Isso exigir no
apenas uma sociedade melhor que a do
passado, mas como sempre sustentaram
os socialistas, um tipo diferente de so-
ciedade (idem, p. 270).
Assim, ao final dessa dcada, po-
demos afirmar que no plano estrutural,
embora no se tenha a mesma opo
dos que no passado recente venderam
a nao e haja avanos significativos
no plano social, mormente para o
grande contingente da populao at
ento mantido na indigncia, o marco
de no retorno no se estabeleceu e o
circuito das estruturas que produzem a
desigualdade no foi rompido. A lio
principal de que nos fala Florestan,
lamentavelmente, no seu contedo
fundamental, no foi aprendida.
Uma leitura da educao brasileira
na primeira dcada do sculo XXI
O que expus at aqui, penso, me
permite, de forma muito resumida,
explicitar a leitura que fao do campo
educacional nesta dcada, abordando
os processos educativos, institucionali-
zados ou no.
O pressuposto basilar da leitura a
que me refiro incide no fato de que, ao
no disputar um projeto societrio anta-
gnico modernizao e ao capitalismo
dependente e, portanto, expanso do
capital em nossa sociedade, centrando-
-se num projeto desenvolvimentista
com foco no consumo e, ao estabelecer
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011
Os circuitos da histria
polticas e programas para a grande
massa de desvalidos, harmonizando-as
com os interesses da classe dominante
(a minoria prepotente), o governo
tambm no disputou um projeto edu-
cacional antagnico, no contedo, no
mtodo e na forma.
Isso explica, do meu ponto de
vista, por que o acmulo de debates
e de produo terica produzidos no
combate ditadura civil-militar, na
transio para a redemocratizao,
no processo constituinte e no combate
ditadura do mercado na educao,
na dcada de 1990, no tenha sido
apropriado ou apenas marginalmente
apropriado por alguns setores. Refiro-
-me aqui s Conferncias Brasileiras de
Educao (CBES), ao Frum Nacional
em Defesa da Escola Pblica (FNDEP)
e, posteriormente, s Conferncias
Nacionais de Educao (CONEDS) e
Fruns Mundiais de Educao (FMES),
espaos cuja atividade deixou de ser
apropriada,7 especialmente a produo
terica de carter crtico que neles
teve lugar, na dcada de 1980, e que
foi produzida no seio da ps-graduao
da rea, particularmente em alguns
programas.
Tambm explica a fragmentao
e o abandono por parte de grande par-
cela dos setores crticos organizados da
rea quanto a disputar a direo das
7 Destaco a dcada de 1980 porque nela a rea
no tinha cado, como veremos adiante, na
armadilha do produtivismo ou submergido
aos critrios mercantis, construindo um pro-
cesso de mercantilizao na produo acad-
mica. Por certo, esse seria um tema central
para uma ampla pesquisa, cuja hiptese
mais provvel, que poderia vir a ser revela-
da, poderia indicar uma grande indigncia
intelectual e uma produo com pouco sen-
tido social e humano efetivamente transfor-
mador das atuais relaes sociais.
241
Gaudncio Frigotto
polticas educacionais, favorecendo a
dupla deformao poltica sublinhada
por Karel Kosik (1969): a postura da bela
alma e a do comissrio. No primeiro caso,
trata-se do encastelamento no plano de
uma pureza terica abstrata e moralista
para a qual tudo reformismo, o que
conduz a uma posio imobilista. No
segundo caso, est o comissrio centra-
do em suas fatias de poder, exercendo
uma atitude pragmtica, utilitarista
e oportunista, capaz de subordinar os
interessas da sociedade aos seus.
A juno da fragmentao ao
abandono do campo crtico na disputa
pelo projeto educativo e o foco de aten-
dimento da grande massa desorganiza-
da e despolitizada resultou naquilo que
foi dominante na educao durante a
dcada a poltica da melhoria mediante
as parcerias do pblico e privado.
Desse desfecho resulta que no
plano estrutural se reiteram as refor-
mas que mudam aspectos do panorama
educacional sem alterar nossa herana
histrica que atribui carter secundrio
educao como direito universal e com
igual qualidade. No s algo secundrio
mas desnecessrio para o projeto mo-
dernizador e de capitalismo dependente
aqui viabilizado.
No plano das polticas educa-
cionais, da educao bsica ps-
-graduao, resulta, paradoxalmente,
que as concepes e prticas educacio-
nais vigentes na dcada de 1990 definem
dominantemente a primeira dcada do
sculo XXI, afirmando as parcerias do
pblico e privado, ampliando a dualidade
estrutural da educao e penetrando, de
forma ampla, mormente nas instituies
educativas pblicas, mas no s, e na
educao bsica, abrangendo desde o
contedo do conhecimento at os m-
todos de sua produo ou socializao.
242
A no mudana estrutural a que
me refiro pode ser nitidamente perce-
bida pela leitura de balanos-sntese
feitos por trs intelectuais represen-
tantes do pensamento crtico, os quais
evidenciam que, tomados os ltimos
oitenta anos, a prioridade da educao
se sustenta apenas no discurso retrico.
Antonio Candido, referindo-se
aos ideais educacionais dominantes na
dcada de 1930, conclui:
Tratava-se de ampliar e melho-
rar o recrutamento da massa votan-
te e de enriquecer a composio da
elite votada. Portanto, no era uma
revoluo educacional, mas uma re-
forma ampla, pois o que concerne ao
grosso da populao a situao pou-
co se alterou. Ns sabemos que (ao
contrrio do que pensavam aqueles
liberais)8 as reformas da educao
no geram mudanas essenciais na
sociedade, porque no modificam
a sua estrutura e o saber continua
mais ou menos como privilgio. So
as revolues verdadeiras que pos-
sibilitam as reformas de ensino em
profundidade, de maneira a torn-
-lo acessvel a todos, promovendo a
igualitarizao das oportunidades.
Na Amrica Latina, at hoje isto s
ocorreu em Cuba a partir de 1959.
(Candido, 1984, p. 28)
Quatro dcadas depois, Florestan
Fernandes, batalhador das teses dos
8 Candido, no artigo em questo, refere-se
s reformas propostas por Sampaio Dria,
em 1920, Loureno Filho, no Cear (1924)
e Fernando Azevedo (1928), no Distrito Fe-
deral, base para o que se desenvolveria no
Governo Provisrio aps 1930 com a criao
do Ministrio de Educao e Sade, confiado
a Francisco Campos, que fora o reformador
da Instruo Pblica em Minas Gerais.
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011

movimentos sociais e organizaes
cientficas defensoras de um projeto
educacional que desse base a mudanas
estruturais, chega a concluso similar
de Antonio Candido, referindo-se
Constituio de 1988: A educao nun-
ca foi algo de fundamental no Brasil,
e muitos esperavam que isso mudasse
com a convocao da Assembleia Nacio-
nal Constituinte. Mas a Constituio
promulgada em 1988, confirmando que
a educao tida como assunto menor,
no alterou a situao (Fernandes,
1992).
O desfecho da aprovao da Lei de
Diretrizes e Bases (LDB) e o percurso do
Plano Nacional de Educao, agora sub-
sumido pelo Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), vieram confirmar
que permanecem inalteradas, at o pre-
sente, as anlises de Antonio Candido e
Florestan Fernandes.9
Com efeito, duas dcadas depois
do balano feito por Florestan, Dermeval
Saviani, referindo-se ao PDE, que,
secundarizando-o, se superpe ao Plano
Nacional de Educao (PND) e nume-
rologia que o acompanha, sustenta:
Fica-se com a impresso que es-
tamos diante, mais uma vez, dos
famosos mecanismos protelatrios.
Ns chegamos ao final do sculo
XX sem resolver um problema que
os principais pases, inclusive nos-
sos vizinhos Argentina e Uruguai,
resolveram na virada do sculo XIX
para o XX: a universalizao do
ensino fundamental, com a conse-
quente erradicao do analfabetis-
mo. (Saviani, 2007, p. 3)
9 Para uma viso crtica sobre a nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o
Plano Nacional de Educao, ver, respectiva-
mente, Saviani (1999 e 2008).
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Os circuitos da histria
E, referindo-se ao contedo das
polticas, conclui:
[] do ponto de vista da pedagogia
histrico-crtica, o questionamento
ao PDE dirige-se prpria lgica
que o embasa. Com efeito, essa lgi-
ca poderia ser traduzida como uma
espcie de pedagogia de resulta-
dos. Assim, o governo se equipa
com instrumentos de avaliao dos
produtos forando, com isso, que o
processo se ajuste a essa demanda.
, pois, uma lgica do mercado que
se guia, nas atuais circunstncias,
pelos mecanismos das chamadas
pedagogia das competncias e da
qualidade total. (idem, p. 3)
A sntese de Saviani permite-me
explicitar como analiso o fundamento
preponderante que se faz presente na
educao durante a atual dcada, tan-
to em relao natureza das polticas
quanto e principalmente s concep-
es pedaggicas dominantes.
Em relao s polticas educacio-
nais da presente dcada, uma anlise
antinmica que trabalhasse com base
na continuidade ou descontinuidade
no seria capaz de captar as diferen-
as de contexto e o alcance delas em
relao ao passado, especialmente em
relao dcada de 1990. No entanto,
numa outra perspectiva, ao examinar
as propostas de educao do bloco de
foras que apoiavam a candidatura
de Fernando Henrique Cardoso e as
que apoiavam a de Luiz Incio Lula
da Silva, Luiz Antnio Cunha (1995)
apresenta-nos os projetos e concepes
em disputa: enquanto as primeiras
resultavam de produes de quadros
intelectuais elaboradas pelo alto para
serem aplicadas na sociedade, as segun-
243
Gaudncio Frigotto
das buscavam uma construo desde a
prpria sociedade. Grande parte dos
integrantes daqueles quadros eram, na
verdade, membros de organismos inter-
nacionais, a comear por Paulo Renato
Souza, que por oito anos ocupou o Mi-
nistrio da Educao (MEC) aplicando
o planejado. Tanto que podemos dizer
que a LDB aprovada no Congresso foi
um ex-post facto de um ex-ante.
Mesmo sabendo que o contexto
de 2002 j era outro e as alteraes de
percurso ao longo do atual governo se
foram apartando da sociedade organi-
zada, o discurso da mera continuidade
cai no plano antinmico da retrica
e no condiz com o compromisso que
tenho por revelar o plano contraditrio
do contexto.
Por isso, naquilo que , espe-
cificamente, competncia da esfera
federal em sua funo suplementar
h diferenas no que tange abran-
gncia das polticas, aos grupos sociais
atendidos e ao financiamento posto
em prtica. Assim, podemos assinalar
a criao de mais 14 novas universida-
des federais, a abertura de concursos
pblicos, a ampliao dos recursos de
custeio e uma intensa ampliao dos
antigos Centros Federais de Educao
Tecnolgica (CEFETs), atualmente
transformados em Institutos Federais
de Cincia e Tecnologia (IFETs). Nesse
mbito, foram criadas 214 novas esco-
las a eles vinculados e cerca de 500 mil
matrculas.
preciso tambm assinalar que
houve nfase nas polticas voltadas para
a educao de jovens e adultos e para
a educao da populao indgena e que se reveste a maior parte dessas
afrodescendente. Por certo, no se pode
reduzir tais feitos ao debate sobre a
poltica de cotas e menos ainda que tal
debate se reduza, uma vez mais, ao pen-
244
samento dicotmico do a favor ou contra.
Trata-se de ver quais foras sociais as
demandam, qual sua sinalizao social
e poltica e qual o seu ardil.
O atual governo tambm se mos-
trou diferenciado no apoio dado ao
projeto pedaggico desenvolvido pelo
Movimento dos Sem Terra (MST) e s
suas iniciativas no importante processo
de alterar a concepo e as prticas de
educao no campo. A Comisso Par-
lamentar de Inqurito (CPI) contra o
MST, olho por olho, dente por dente,
do ponto de vista dos rgos de fisca-
lizao, em relao aos convnios do
MST e sua sistemtica demonizao,
quando analisada pela imprensa e pelas
foras ligadas ao latifndio, sinaliza
essa diferena.
No plano do financiamento, a
criao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Edu-
cao (FUNDEB), com todos os limites
da natureza dos recursos ligados ao
Fundo e no constitucionais, incorporou
a educao infantil e o ensino mdio,
antes no contemplados. Para cobrir
todas as modalidades, na sua funo
suplementar, esta em tramitao final,
tem lugar a criao do Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao Pro-
fissional e Tecnolgica (FUNDEP). E
outro aspecto diferenciado, ainda que
em termos muitssimos baixos, a fixa-
o do piso nacional para o magistrio
da educao bsica, uma conquista
histrica do magistrio nacional.
Reitero aqui, tambm, que o
problema no est na necessidade de
aes e polticas, mas, sim, na forma
de sua gesto e na concepo que as
orientam. Com respeito gesto, o vis
contraditrio d-se por serem tais aes
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011

e polticas, em grande parte, pautadas
na opo pelas parcerias do pblico com
o privado e dentro de uma perspectiva
daquilo que Saviani denominou peda-
gogia dos resultados, sem a disputa pela
concepo que as orienta.
Com isso, o Estado, em vez de
alargar o fundo pblico na perspectiva
do atendimento a polticas pblicas de
carter universal, fragmenta as aes
em polticas focais que amenizam os
efeitos, sem alterar substancialmente
as suas determinaes. E, dentro dessa
lgica, dada nfase aos processos de
avaliao de resultados balizados pelo
produtivismo e sua filosofia mercantil,
em nome da qual os processos peda-
ggicos so desenvolvidos mediante a
pedagogia das competncias.
Nesse contexto, as concepes de
educao centradas na pedagogia hist-
rico-crtica e, portanto, as possibilidades
de uma educao unitria e omnilateral
e as suas exigncias em termos das ba-
ses materiais que lhes do viabilidade,
disputadas quando da definio do Plano
Nacional de Educao (PNE), explicita-
das em diferentes Conferncias Nacionais
e que afetam a educao no conjunto da
federao, mormente a educao bsica
ficam subvertidas dominantemente pela
concepo mercantil.
Trs aspectos reforam tal com-
preenso: dois j enunciados anterior-
mente a disperso e fragmentao do
campo de esquerda e o fato de o governo
no ter assumido o acmulo terico crti-
co como opo. O terceiro diz respeito ao
que bem demonstra Saviani em relao
aos debates ocorridos durante a recente
Conferncia Nacional de Educao (re-
alizada de 28 de maro a 1 de abril de
2010), a qual, a despeito da importncia
dos seus temas e discusses, foi simples-
mente ignorada pela imprensa.
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011
Os circuitos da histria
Essa conferncia tratou de dois
temas fundamentais: a organizao
do Sistema Nacional de Educao e
a elaborao do Plano Nacional de
Educao, que dever substituir o
atual. Dos resultados da CONAE de-
vero sair projetos de lei a serem en-
caminhados ao Congresso Nacional
para discusso e aprovao.Apesar
da grande importncia desse acon-
tecimento, a mdia falada e escrita
nada publicou a respeito.10
O movimento dos empresrios em
torno do Compromisso Todos pela Educao
e sua adeso ao PDE, contrastada com
a histria de resistncia ativa de seus
aparelhos de hegemonia e de seus in-
telectuais contra as teses da educao
pblica, gratuita, universal, laica e
unitria, revela, a um tempo, o carter
cnico do movimento e a disputa ativa
pela hegemonia do pensamento edu-
cacional mercantil no seio das escolas
pblicas.
Um exemplo emblemtico da
busca por impor a viso financista e
mercantil na educao bsica a inicia-
tiva do mercado de capitais (Federao
Brasileira de Bancos - FEBRABAN,
Associao Brasileira das Entidades
dos Mercados Financeiro e de Capitais
- ANBIMA e gestores, Bolsa de Valores -
BOVESPA, Superintendncia Nacional
de Previdncia Complementar - PRE-
VIC etc.) que, desde agosto de 2010,
implantou um projeto-piloto de educao
financeira, com superviso do MEC, em
450 escolas do ensino mdio, no por
acaso, de So Paulo, Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Cear, Distrito Federal
e Tocantins,11 estados dirigidos por seu
10 Dermeval Saviani, Folha de S.Paulo, 5 de abril
de 2010, Painel do Leitor.
11 Tni Sciarretta, Folha de S.Paulo, 8 de agosto
245
Gaudncio Frigotto
partido ou que seguem a filosofia do
ministro Paulo Renato Souza da Era
Fernando Henrique Cardoso.
Tambm uma evidncia relevan-
te do interesse crescente que empresas
privadas vm demonstrando em relao
educao como negcio, a recente
compra, pela Abril Educao, do Anglo
Sistema de Ensino (211 mil alunos em
484 escolas da rede privada em 316
municpios brasileiros), do Anglo Ves-
tibulares e da Siga, empresa focada na
preparao para concursos pblicos, o
que far que o faturamento da Abril
Educao supere R$500 milhes de
reais em 2010, tornando a empresa uma
das maiores do setor.12
Pode-se afirmar, assim, que a
despeito de algumas intenes em
contrrio, a estratgia de fazer refor-
mas conciliando e no confrontando os
interesses da minoria prepotente com as
necessidades da maioria desvalida acaba
favorecendo essa minoria, mantendo
o dualismo estrutural na educao, a
inexistncia de um sistema nacional
de educao, uma desigualdade abis-
mal de bases materiais e de formao,
condies de trabalho e remunerao
dos professores, redundando numa pfia
qualidade de educao para a maioria
da populao.
No plano da educao bsica,
alm de os fundos terem prazo de vali-
dade, no caso do FUNDEB, ampliou-se,
positivamente, o universo de atendi-
mento, sem, contudo, ampliar, propor-
cionalmente, os recursos. Atende-se
mais com menos. O que vigora uma
frmula para atender clusula ptrea do
capital na sua inteno de contar com
de 2010, Sesso Mercado.
12 Disponvel em:</http://g1.globo.com/econo-
mia-e-negocios/noticia/2010/07/abril-educa-
cao-anuncia-compra-do-grupo-anglo.html>.
246
uma fatia gorda do fundo pblico como
garantia de seus negcios, ao mesmo
tempo em que se promove constante
presso para diminuir suas contribui-
es, quando no o emprego das mais
variadas estratgias com a inteno de
burl-las.
No mbito da educao profis-
sional, tcnica e tecnolgica, centro
de grandes disputas na Constituinte,
na LDB e no PNE em prol de uma
concepo no adestradora e tecni-
cista e de sua vinculao jurdica e
financiamento pblicos, esta foi-se
constituindo na grande prioridade
da dcada, sem alterar, todavia, seu
carter dominantemente privado.
Certamente, a opo pela parceria do
pblico com o privado no favorece
a reverso da dualidade educacional.
Pelo contrrio, como demonstra Cunha
(2005), a tendncia, desde a dcada de
1980, era de ampli-la para o ensino
superior. A transformao da Rede de
Escolas Tcnicas Federais em Centros
Federais de Educao Tecnolgica (CE-
FETS) e, nesta dcada, em universida-
des tecnolgicas ou Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia
(IFETS), confirma tal tendncia. Do
mesmo modo, no ajuda a reverter o
carter dominantemente privado e a
apropriao privada de recursos p-
blicos na rea.
G a b r i e l G r a b o w s ky ( 2 0 1 0 )
mostra-nos que, em 1999, apenas 25%
da educao profissional era pblica
e 75% era composta por cursos de
curtssima durao, de nvel bsico.
O Censo de 2008 revelou que 83% das
matrculas do nvel tecnolgico esta-
vam na iniciativa privada.
Mas o mais chocante que o
Sistema S, em 2010, mobilizou apro-
ximadamente 16 bilhes de recursos
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011

pblicos, somando-se os recolhidos
compulsoriamente pelo Estado e a ele
repassados, e a venda de servios ao
setor pblico.
Esses valores, destacamos, so
superiores ao que a Unio est
prevendo investir no FUNDEB, ao
custo anual do Bolsa-Famlia e a
todos os investimentos realizados
na expanso da rede federal (2 bi-
lhes) ao Brasil Profissionalizado
(900 milhes) ao Projovem entre
2008-2011 (5,8 bilhes) e a todos
os demais programas no campo da
educao e qualificao profissio-
nal. (Grabowski, 2010, p. 177)
Em relao Universidade, o
balano no difere do que foi exposto
at aqui. Se, positivamente, tivemos
na dcada um forte impulso em dire-
o criao de novas Universidades
pblicas, isso no alterou a tendncia
histrica de privatizao, e sobretudo
em relao ao que Marilena Chaui
(2003) exps na conferncia de aber-
tura na 26 Reunio Anual da ANPEd,
em 2003, sobre a nova perspectiva
da universidade pblica. Foi quando
Chaui nos pde mostrar que, especial-
mente a partir dcada de 1990, houve
o deslocamento da Universidade con-
cebida como instituio pblica ligada
ao Estado republicano para o de orga-
nizao social vinculada ao mercado. Uma
Universidade operacional, avaliada
no mais em razo de sua funo social
e cultural de carter universal, mas da
particularidade das demandas do mer-
cado. Ou seja, centrada na pedagogia dos
resultados e do produtivismo, na anlise
de Saviani.
O Programa Universidade para
Todos (PROUNI) e o Programa de
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011
Os circuitos da histria
Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais
(REUNI), por caminhos diversos e
aparentemente contraditrios, do
contedo universidade operacional.
O PROUNI criou mais de 700 mil va-
gas para jovens, e isso seria fantstico
se tal incluso no fosse incorporando,
ainda que de forma enviesada, a tese
conservadora de Milton Friedman
que, no final da dcada de 1950, de-
fendia que o Estado desse aos mais
pobres um voucher ou uma carta de
crdito para escolherem onde que-
riam estudar.
O REUNI, por sua vez, representa
uma inverso substantiva de recursos de
custeio para projetos e programas, quase
duplicando as vagas e sendo aplaudida
fortemente pelo Manifesto dos Reitores
das Universidades Pblicas durante o
atual governo. Em contrapartida, es-
tabelece a desestruturao da carreira
docente, conquistada duramente, au-
menta o trabalho precrio e, sobretudo,
impe uma brutal e, em muitos casos,
insuportvel intensificao da carga de
trabalho. Alm disso, especialmente pelo
crescimento do enclave da educao
distncia, em alguns casos com a defesa
de sua crescente expanso em substi-
tuio ao ensino superior presencial,
produz-se mais uma forma de dualidade.
O fetiche da tecnologia opera aqui como
argumento ideolgico.
H um ltimo aspecto de grande
abrangncia que me conduz a sustentar
que a primeira dcada do sculo XXI,
dominantemente, foi marcada pelas
concepes e prticas educacionais mer-
cantis tpicas da dcada de 1990, seja no
controle do contedo do conhecimento,
seja nos mtodos de sua produo ou na
socializao, autonomia e organizao
docentes. Trs mecanismos articulados
247
Gaudncio Frigotto
esto em ampla expanso nas secreta-
rias estaduais e municipais de educao.
O primeiro mecanismo chega ao
cho da escola calcado na ideia de que
a esfera pblica ineficiente e que,
portanto, h que serem estabelecidas
parcerias entre o pblico e o privado,
mesmo mediante disfarce, quando o
privado permanece encoberto pelo eufe-
mismo que engloba organizaes sociais
ou o chamado terceiro setor. A esses
institutos privados ou ONGs13 cabe sele-
cionar o conhecimento, condens-lo em
apostilas ou manuais, orientar a forma
de ensinar, definir os mtodos de ensino,
os critrios e processos de avaliao e
controle dos alunos e dos professores.
O segundo mecanismo, decorren-
te do anterior, talvez o mais proclamado
pela mdia, notadamente pelas revistas
semanais, justamente o de se atacar a
natureza da formao docente realizada
nas universidades pblicas, com o argu-
mento de que os cursos de pedagogia e
de licenciatura se ocupam muito com a
teoria e com anlises econmicas sociais
inteis e no ensinam o professor as
tcnicas do bem ensinar.
A revista poca, de 26 de abril de
2010, numa reportagem de dez pginas,
traz o receiturio do bem ensinar:
Os segredos dos bons professores.
Os mestres que transformam nossas
crianas em alunos de sucesso (e o que
todos temos que aprender). Os livros
tomados como referncia para tal
adestramento docente so Ensinar como
13 Referimo-nos aqui ao Instituto Ayrton Sen-
na, Instituto de Qualidade na Educao
(IQE), Positivo, Pitgoras, Fundao Rober-
to Marinho, Fundao Bradesco, Sistema
COC de ensino e congneres, que assumem
a direo pedaggica de muitas secretarias
estaduais e, especialmente, municipais, em
nome do ensinar eficiente.
248
um lder: o guia do professor supereficiente
para diminuir o dficit de aprendizagem, de
Stiven Farr; e Ensine como um campeo: 49
tcnicas que colocam os estudantes no rumo da
universidade, de Doug Lemov.
Uma das receitas desses manuais,
em letras maiores e destacadas em ne-
grito pela reportagem, de que avaliar
o desempenho individual dos professores
permitiria no s premi-los de forma
mais justa, mas tambm fazer algo
mais importante: entender como eles
trabalham.
Esse ltimo aspecto define o ter-
ceiro mecanismo, condio para que os
dois primeiros tenham sucesso. Trata-se
das aes de desmontar a carreira e or-
ganizao docentes mediante polticas
de prmio s escolas que, de acordo
com os critrios oficiais, alcanam
melhor desempenho, remunerando os
professores de acordo com sua produ-
tividade em termos do quantitativo
de alunos aprovados. Os institutos ou
organizaes privadas, para assessorar
ou atuar diretamente nas escolas, tm
a incumbncia de avaliar professores
e alunos de acordo com os contedos,
mtodos e processos prescritos. O que
se busca, para uma concepo mercantil
de educao, , pois, utilizar na escola
os mtodos do mercado.14
14 Os estados de So Paulo e de Minas Gerais
so os grandes artfices dessas polticas, mas
que se ampliam cleres, especialmente nas
regies Norte e Nordeste. O municpio do
Rio de Janeiro, capitaneado pela secretria
Cludia Costin, uma espcie de labora-
trio avanado dessa filosofia. Agora, ela
seguida pelo recm-empossado secretrio
estadual de Educao, o economista Wilson
Risolina, alado ao cargo no dia seguinte em
que o governador Srgio Cabral foi eleito,
aps uma campanha em que a qualidade
da educao no estado foi bastante ques-
tionada. Perguntado sobre o que pensa da
educao e dos professores, o novo secret-
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011

O que acabo de afirmar se expli-
cita emblematicamente no fato de que
o mesmo membro do Conselho Federal
de Educao que havia sido relator do
contestado Decreto n. 2208/9715 foi o
relator do atual decreto n. 5.154/0416 e,
atualmente, o relator das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
Essas diretrizes, por encontrar o cam-
po aberto, regrediram de tal forma ao
decreto n. 2.208/97 que motivaram uma
reao por parte de vrias instituies,
com grande participao da ANPEd.17
Mas isso no tudo. Exatamen-
te no ltimo ano desta dcada, quem
preside a Cmara de Educao Bsica
do Conselho Nacional de Educao
o mesmo histrico representante do
rio foi explcito: penso em educao como
um negcio. Concebe os professores como
entregadores do saber. A vida assim, pre-
mia quem melhor. Vamos fazer avaliaes
peridicas, que serviro de base para um sis-
tema de bonificao (O Globo, 07/10/2010,
Primeiro Caderno). O nico estado que tem
uma poltica de contraponto clara a essas
tendncias o Paran.
15 Trata-se do decreto que regulamenta o 2
do art. 36 e os arts. 39 a 42 da lei n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional.
Nessa regulamentao reintroduz e acentua
a dualidade no ensino mdio e o orienta de
acordo com os cnones das polticas neolibe-
rais baseadas em critrios mercantis.
16 Esse decreto revoga o decreto n. 2.208/97
com o objetivo de restabelecer o carter
integrado do ensino mdio. Sua regulamen-
tao pelo Conselho Federal de Educao,
tendo como relator o conselheiro filiado
aos interesses das federaes patronais que
mantm o Sistema S, acaba mantendo a
orientao mercantil do decreto revogado.
17 Ver: Diretrizes Curriculares Nacionais para
a Educao Profissional e Tcnica de Nvel
Mdio. Braslia, site do MEC, setembro de
2010. Texto para discusso.
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011
Os circuitos da histria
Sistema S,18 sistema gerido pelos rgos
de classe dos empresrios. O iderio de
ensinar o que serve ao mercado ou de
fazer pelas mos a cabea do trabalha-
dor (Frigotto, 1993), antes restrito ao
adestramento profissional que caracte-
riza o Sistema S, tende, ento, a impor-
-se para a educao em seu conjunto.
A ttulo de concluso ou o que nos
interpela como ANPEd na tarefa
de manter fechados ou abrir os
circuitos da histria
Creio que esta conferncia perde-
ria o sentido se eximisse a ps-graduao
de nossa rea deste balano. O tempo de
exposio no me permite avanar em
direo a detalhes importantes, mas, de
certo modo, no plano geral, creio que
estamos de acordo em que ela no dife-
re, no fundamental, do panorama mais
geral. Somos mais de cem programas
reconhecidos. Resta indagar: o que
isso significa socialmente no embate
em torno da abertura dos circuitos de
nossa histria?
Detenho-me, ento, no aspecto
que julgo central. Trata-se daquilo
que define nossa especificidade como
espao de formao de pesquisadores e
docentes. Reitero aqui o que assinalei
logo no incio, que tal especificidade se
define pela busca da cientificidade do
conhecimento, construda pelo trabalho
sistemtico de captar as mediaes e
18 Uma observao de duas ordens faz-se ne-
cessria. A primeira de que no se trata
aqui de uma referncia pessoal ao conse-
lheiro, mas de sua representao de classe.
A segunda de que preciso, sempre, ter-se
presente que os milhares de trabalhadores
que atuam neste sistema vendem a sua fora
de trabalho como qualquer outro trabalha-
dor.
249
Gaudncio Frigotto
determinaes que nos permitem apre-
ender a explicao mais fiel possvel em
relao ao que investigamos.
Nisso que nos identifica, teramos
conseguido enfrentar a tendncia dos
ditames mercantis presentes no siste-
ma educacional brasileiro e herdados
da dcada de 1990 ou fomos tambm
pautados por eles? Essa pergunta no
retrica, pois os temas escolhidos pela
ANPEd como referncias, no incio da
dcada, indicam um estado de alerta e
um posicionamento crtico em relao
ao que sucedera nas dcadas passadas,
mormente a de 1990.
Com efeito, em 2001, o tema
abordado por Francisco de Oliveira ver-
sou sobre Intelectuais, conhecimento
e espao pblico. Ao demonstrar a
evoluo das especializaes, nosso con- duas que incidem diretamente sobre o
ferencista destaca um clere processo
de transformao do conhecimento em
mercadoria e, consequentemente, o en-
curtamento do espao pblico e, ao mes-
mo tempo, a reduo do conhecimento
intoxicao de informaes, provocando e disperso, no espao e no tempo, e
a perda de sua radicalidade. Parece
que dispomos de todas as informaes
para operarmos a aventura do conheci-
mento. Mas esta intoxicao provoca o
contrrio. [] Cria um movimento mi-
mtico que se repete incessantemente
(Oliveira, 2001, p. 127).
O calcanhar de Aquiles, para
quem atua nas cincias sociais e hu-
manas, segundo Oliveira, que nossas
investigaes passam a ser medidas
pelo metro da produtividade. [] o
mesmo metro que mede a produo de
uma mercadoria. H pouca diferena,
ainda, entre elas. Tratemos de preser-
var essa diferena (idem, p. 228).
Dois anos depois, o tema de aber-
tura da reunio anual, abordado por
Marilena Chaui, foi A universidade
250
pblica sob nova perspectiva. Com
outro recorte, a anlise de Chaui coin-
cide com a de Oliveira sobre o processo
de mercantilizao do conhecimento e
do trabalho docente. O ponto central
de sua anlise foi o processo que vem
transformando a Universidade pblica,
instituio vinculada ao Estado republi-
cano, em organizao social, prestadora de
servios ligada ao mercado. Ao subtrair
sua referncia da esfera pblica, terre-
no dos direitos universais, e ser referida
ao mercado, a Universidade perde sua
autonomia intelectual, institucional e
financeira. Por isso, a sua produo pas-
sa a ser medida ou avaliada em funo
dos critrios produtivistas do mercado.
Das vrias consequncias que
Chaui retira de sua anlise, destaco
que nos interpela como pesquisadores e
docentes, e de forma radical. Referindo-
-se anlise de David Harvey sobre a
acumulao flexvel que se expressa
num processo produtivo fragmentado
reunificado no efmero e fugaz, Chaui
mostra-nos como isso incide na produ-
o intelectual. Para participar desse
mercado efmero, a literatura, por
exemplo, abandona o romance pelo
conto, os intelectuais abandonam o livro
pelo paper (Chaui, 2003, p. 11).
A segunda consequncia refere-se
aos pontos que nos traz como desafios
a enfrentar para reverter a lgica mer-
cantil da Universidade operacional.
quando Chaui destaca que isso depen-
de de levarmos a srio a ideia de forma-
o (idem, p. 12) e a revalorizao da
docncia, desprestigiada e negligenciada
com a chamada avaliao da produtivida-
de quantitativa (idem, p.14). Ao contrrio
do paper, do efmero, do fugaz e descar-
tvel tpico da cultura ps-moderna do
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011

capitalismo tardio,19 como condio para
efetuarmos essa reverso, Chaui destaca
a necessidade de conhecimento dos clssi-
cos e sua contribuio para entendermos
as mudanas atuais que, diferentes do
discurso em voga que nos fala de uma
sociedade de incerteza, significam que
vivemos tempos de insegurana.20
Por mais incmoda que seja a con-
cluso do balano com respeito ao que
nos compete na ps-graduao em nossa
rea, ainda que no apenas nela, o fato
que as densas preocupaes trazidas
por Oliveira e Chaui, no incio da d-
cada de 2000, no foram tomadas como
agenda fundamental de embate. Desse
modo, lembrando o filsofo, poeta lrico
e satrico romano Horcio, poderamos
dizer: Quid rides? Mutato nomine, de te
fabula narratur.21
Ou seja, o pensamento mercantil
da universidade operacional nos tomou
quase por completo. Vale dizer, cons-
ciente ou inconscientemente, entramos
no mercado do conhecimento, do ensino
e da pesquisa e nos submetemos aos
19 Para uma densa anlise sobre o ps-moder-
nismo como expresso cultural do capitalis-
mo flexvel e fragmentado, um capitalismo
tardio, ver Jameson (1996).
20 No h espao aqui para relacionar o discurso
ultraconservador com a adoo ampla em nos-
so meio das tendncias de cunho ps-moderno
por representarem uma fuga da historicidade
do real. No se trata de negar a particularida-
de e as diferenas, mas, pelo contrrio, do fato
de serem tratadas separadas de uma estrutu-
ra social ou totalidade histrica (Kosik, 1986)
que nos permitam apreender seu sentido. Da
resulta uma viso fragmentada e superficial da
realidade social e educacional e, consequente-
mente, um reforo s vises conservadoras,
ainda que no seja esta, mormente, a inten-
cionalidade. Ver, a esse respeito, Fontes(2002),
Frigotto (2002), Jameson (1996,1997) e An-
derson (1999).
21 Por que ris? A anedota fala de ti, s que com
outro nome (Stiras, Horcio).
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011
Os circuitos da histria
critrios da mensurao mercantil.
E uma mercadoria se reproduz pela
mimese, pela sua homogeneizao; a
mercadoria recusa a diferena, recusa
o diverso, recusa o plural, a mercadoria
univocidade (Oliveira, 2001, p. 127).
A mercadoria a reificao, o fetiche e
a alienao em ato.
Para o mercado no h sociedade,
h indivduos em competio. E para o
mundo da acumulao flexvel, no h
lugar para todos, s para os considera-
dos mais competentes, os que passam
pelo metro que mede o tempo fugaz da
mercadoria e de sua realizao.
As consequncias disso so mais
que visveis em vrios aspectos. Nossos
cursos tornam-se cada vez mais elitistas.
Neles percebo um duplo processo de
mutilao e atrofiamento de capacidades
intelectuais. Por um lado, os jovens dou-
tores, para atuarem na ps-graduao,
tm crivos cada vez mais refinados de
ingresso. Por outro, os pesquisadores
que no resistem a essa presso ou que
se recusam a se enquadrar nessa lgi-
ca, no sem humilhao, ou saem ou
so convidados a sair. O fundamental
para muitos pr-reitores e programas
de ps-graduao atingir o mximo
de pontos da escala de 1 a 7, mesmo
que saibamos que a lgica dos indica-
dores se funda na viso positivista e
funcionalista de conhecimento e que,
de antemo, se saiba que h um efeito
trava ou gangorra para que apenas uns
fiquem no topo.
Tomando por foco a nossa pro-
duo acadmica, constata-se que cada
vez menos produzimos livros que sejam
fruto de longos anos de pesquisa e, em
seu lugar, produzimos artigos, papers. J
no h tempo para a formao de jovens
pesquisadores e docentes ancorados na
leitura dos clssicos. O tempo de nossa
251
Gaudncio Frigotto
produo de pesquisadores, das teses e
dissertaes que se elaboram, no est
mais referido cientificidade que nos
permita compreender como a realidade
educacional se produz e sua relevncia
social, poltica, cultural e humana. Ao
contrrio, aprisionamo-nos ao cron-
metro da pedagogia dos resultados e
deslizamos na intoxicao e fugacidade
mercantil de informaes. Produzimos,
enfim, pouco conhecimento.
Isso nos dificulta ou anula, em
grande medida, no sentido de contribuir
de forma radical para abrir os circui-
tos de nossa histria a novas relaes
sociais de carter socialista e nos deixa
distantes do enfrentamento daquilo
que, para o historiador Eric Hobsbawm,
a questo fundamental do sculo XXI
para o futuro humano.
Se pensarmos em termos de como
os homens fazem a prpria hist-
ria, a grande questo a seguinte:
historicamente comunidades e siste-
mas sociais buscam a estabilizao
e a reproduo criando mecanismos
contra saltos perturbadores no des-
conhecido. Como, ento, humanos
e sociedades estruturados para re-
sistir a transformaes dinmicas
se adaptam a um modo de produo
cuja essncia o desenvolvimento
dinmico interminvel e imprevis-
vel? (Hobsbawm, 2010, p. 4-6)
Se a razo me leva a um balano
pessimista, no para apostar no quanto
pior melhor ou conduzir a uma postura de
imobilismo, quer pela adoo da atitu-
de da bela alma, quer do comissrio. Pelo
contrrio, no s pela especificidade de
nosso trabalho de formao e de pesqui-
sa, mas por seu vnculo tico-poltico,
cabe-nos buscar caminhos de superao
252
como tarefa de cada um e coletiva. Os
desafios colocados por Marilena Chaui e
Francisco Oliveira, no incio da dcada,
permanecem na agenda, bem como a
lio da gerao de Florestan, que nos
convida a perguntar: o que queramos,
porque erramos e quais as lies que
devemos tirar para o presente e para
o futuro?
O horizonte apontado por Flo-
restan Fernandes para essa tarefa
de superao o de nos repor, como
intelectuais, nas relaes e conflitos
de classe. Mas, ele sublinha, e eu, na
trilha de suas lies, reitero: de nada
adiantar uma retrica ultrarradical,
de condenao ou de expiao. O inte-
lectual no cria o mundo no qual vive.
Ele faz muito quando consegue ajudar a
compreend-lo, como ponto de partida
para a sua alterao real (Fernandes,
1980, p. 231). desafio urgente e ne-
cessrio para cada um de ns e para a
Associao em seu conjunto. Assim vejo
e compartilho com meus pares.
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GAUDNCIO FRIGOTTO, licenciado e
bacharel em filosofia (1971). Licenciado
em pedagogia. Mestre em educao
pela Fundao Getlio Vargas (FGV-RJ)
(1977). Doutor em Cincias Humanas:
Histria, Poltica, Sociedade pela Ponti-
fcia Universidade Catlica de So Pau-
lo (PUC-SP) (1983). Professor titular
(aposentado) pela Universidade Federal
Fluminense (UFF). Atualmente pro-
254
fessor do Programa de Ps-Graduao
em Polticas Pblicas e Formao Hu-
mana da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ), pesquisador A1 no
CNPq. Scio fundador da ANPEd. Tem
experincia na rea de educao, com
nfase em fundamentos econmicos e
polticos da educao, atuando princi-
palmente nos seguintes temas: teoria
e concepes de educao, trabalho
e formao humana, conhecimento e
tecnologia, classe social, movimentos
sociais e educao e polticas pblicas
em educao profissional, tcnica e
tecnolgica. Autor ou coautor de mais
de vinte livros, entre os quais se desta-
cam: A produtividade da escola improdutiva
(So Paulo: Cortez Editora, 1984,
atualmente na 9 ed.); Educao e crise
do capitalismo real (So Paulo: Cortez,
1994, atualmente na 6 ed.; Organizou
Educao e crise do trabalho: perspectivas
de final e sculo (Rio de Janeiro: Vozes,
1998, atualmente na 9 ed.); Organizou
Teoria e educao no labirinto do capital (Rio
de Janeiro: Vozes, 2000, atualmente na
2 ed); Organizou A formao do cidado
produtivo: a cultura do mercado no ensino
mdio tcnico (Braslia, INEP, 2006).
E-mail: gfrigotto@globo.com
Recebido em novembro de 2010
Aprovado em janeiro de 2011
Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011
 Resumos|abstracts|resumens

construo psicolgica em constante relao com o social, indica-se a perspectiva

de que o preconceito um valor. Assim, com base em estudos do campo da moral,
apresenta-se o preconceito como parte da moralidade e, consequentemente, da iden-
tidade do sujeito, em toda a sua complexidade. Por fim, apoiando-se nas reflexes
realizadas, discute-se sobre a educao moral e apontam-se indicaes sobre como
realiz-la, principalmente luz da perspectiva da resoluo de conflitos.
Palavras-chave: preconceito; moralidade; educao moral; resoluo de con-
flitos.

Prejudice, morality and moral education for diversity

This essay discusses theoretically the prejudice through the prism of moral psychology, and
bring some reflections on moral education in order to respect diversity. Deepening the concept by
unpacking it as a psychological construct in constant relation with the social, it is stated the view
that prejudice is a value. Thus, based on studies of the area of morality, shows the prejudice as part
of morality, and consequently part of the identity of the subject, in all its complexity. Finally, based
on the considerations made, it is argued on moral education and are pointed out directions on how
to accomplish it, especially in light of the prospect of resolving conflicts.
Key words: prejudice; morality; moral education; conflict resolution.

Prejuicio, moralidad y educacin moral para la diversidad

En este ensayo se discute el prejuicio bajo el prisma de la psicologa moral y trae reflexiones
que ataen a la educacin moral, con vista al respeto a la diversidad. Al profundizarse sobre el
concepto, desentrandolo como una construccin psicolgica en constante relacin con lo social, se
indica la perspectiva de que el prejuicio es un valor. As, con base en estudios en el campo de la moral,
se presenta el prejuicio como parte integrante de la moralidad y, consecuentemente, de la identidad
del individuo, en toda su complexidad. Por fin, con el apoyo en las reflexiones realizadas, se discute
sobre la educacin moral y se apuntan indicaciones sobre como realizarla, principalmente con la
probabilidad de resolucin de conflictos.
Palabras claves: prejuicio; moralidad; educacin moral; resolucin de conflictos

Gaudncio Frigotto

Os circuitos da histria e o balano da educao no Brasil na primeira dcada do sculo XXI

No presente texto, efetiva-se um balano crtico das polticas e concepes
educacionais que marcaram a primeira dcada do sculo XXI. Com base no pres-
suposto de que o que marca uma conjuntura no o tempo cronolgico, mas os
acontecimentos que a constituem, a anlise concentra-se nos oito anos do Governo
Luiz Incio Lula da Silva. No balano desse perodo, busca-se no cair na armadilha
do discurso antinmico da mera continuidade e descontinuidade em relao dcada
de 1990. No contedo bsico do texto, discutem-se os embates e opes em torno do
projeto societrio que marcam a conjuntura da dcada e como se move a educao

Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 46 jan.|abr. 2011 273

Resumos|abstracts|resumens

neste contexto. Destacam-se os avanos significativos nas polticas assistenciais,

relativa distribuio de renda, retomada dos concursos pblicos e a criao de novas
universidades pblicas e Institutos Federais de Educao Tecnolgica, mas sublinha-se
que o governo no disputou a concepo pedaggica e, como consequncia, o iderio
produtivista e mercantilista, paradoxalmente, foi dominante em todos os nveis do
sistema educativo. Nota-se, por fim, que a ANPEd, cujo trabalho especfico a busca da
cientificidade do saber e, portanto, do sentido histrico, social, cultural e tico-poltico
de sua produo, dominantemente, sucumbiu ao produtivismo.
Palavras-chave: conjuntura; projeto societrio; educao; mercantilizao;
produtivismo.

The history tracks and the balance of education on Brazil in the first decade of 21th century
This text is an effective critical balance of the educational policies and concepts that marks the
first decade of 21 century. The analysis focuses on the eight years of the Luiz Incio Lula da Silva
government, based on the premise that it marks juncture is not the chronological time but the events that
constitute it. This study try to escape of the antinomic discourse that to deal only the continuity and
discontinuity about the 1990 decade. The bases of this text is the analysis of the clashes and options
about the society project that marks the decade juncture and how to develop education in this period.
Are focused the significant advances in care policies, income distribution, opening of government
jobs and the creation of new public universities and Federal Institutes of Technological Education. Is
important to realize that the productivist and mercantilist thought were dominant at all the levels of
the education system. And, finally, through the analysis, is possible to realize that Anped whose
the specific works is to find the scientificity of knowledge and, therefore, of historic, social, cultural,
etics and politics sense of his production collapse to productivism.
Key words: juncture; society project; education; commodification; productism

Los circuitos de la historia y el balance de la educacin en Brasil

en la primera dcada del siglo XXI
En el presente trabajo se realiza un balance crtico de las polticas y conceptos de la educa-
cin que marcaron la primera dcada del siglo XXI. Teniendo en cuenta de que lo que marca una
coyuntura no es el tiempo cronolgico, y s los hechos que la constituyen, el anlisis se concentra en
los ocho aos del gobierno de Luiz Incio Lula da Silva. En el balance de este perodo se busca no
caer en la trampa de un discurso de antinomia de la simple continuidad y discontinuidad en relacin
a la dcada de 1990. En el contenido bsico del texto se discute las adversidades y oposiciones en
relacin al proyecto social que marca la coyuntura de la dcada y como se moviliza la educacin en
este contexto. Se destacan avances significativos en las polticas asistenciales, relativa distribucin de
renta, retomada de los concursos pblicos y la creacin de nuevas universidades pblicas e Institutos
Federales de Educacin Tecnolgica, sin embargo se resalta que el gobierno no disput la concepcin
pedaggica y, como consecuencia, el ideal productivo y mercantilista, paradojalmente, fue dominante
en todos los niveles del sistema de educacin. Se nota, por fin, que la Asociacin Nacional de Pesquisa
y Postgrado en Educacin (ANPEd), cuyo trabajo es la busca cientfica del saber y, por tanto, del
sentido histrico, social, cultural y tico poltico de su produccin, dominantemente, sucumbi al
productivismo.
Palabras claves: coyuntura; proyecto social; educacin; mercantilizacin; productivismo

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