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Utopias urbanas: o caso de Braslia e Vila Planalto

Christiane Machado Coelho
Centro de Estudos e Investigao em Sociologia (CIES-ISCTE)
Lisboa, Portugal

A utopia o princpio de todo o progresso e o ensaio pre-

paratrio para um futuro melhor. (Anatole France)

INTRODUO

A construo de Braslia no final dos anos 50 do sculo XX representa a tentativa de concretiza-

o de uma utopia urbana. A idia de uma capital moderna como nova representante poltica do Brasil
traduzia um projeto de sociedade num momento de grande desenvolvimento econmico no pas. Em
pleno boom da indstria automobilstica e ainda sob o prisma de uma racionalizao moderna em
que os princpios da Carta de Atenas so associados ao modelo das cidades jardim de Ebenezer Howard
(FREITAG, 2001) o projeto de Braslia como uma cidade funcional e setorizada reflete ao mesmo tempo
uma crena e uma tentativa de racionalizar e maximizar a utilizao do espao.
Projetos de futuro e projetos de sociedade tm este exemplo concreto de associao entre pla-
nejamento e espontaneidade, projeto e realidade, utopias e inseres sociais, refundao nacional e
experimentao social. So muitas as dicotomias presentes neste contexto. As questes da preservao,
da memria e da histria merecem ser igualmente discutidas, tal como o processo de constituio de um
patrimnio e a gesto da preservao local.
Em Braslia, possvel analisar-se em que medida os projetos de cidades do futuro podem ter
uma validade especfica, histrica, temporal. As conseqncias da construo de Braslia no plano social
e humano merecem um estudo mais detalhado, o que se prope discutir a partir do caso de Vila Planalto.
O projeto da construo de Braslia como uma cidade do futuro moderna pode ser associado
ao projeto de mudana poltica, administrativa e espacial da capital brasileira para o interior do Brasil,

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regio conhecida anteriormente pelo baixo povoamento e atraso de desenvolvimento econmico e

social o projeto de construo de uma capital moderna no interior do pas visava alterar essa imagem.
Como lembrava Euclides da Cunha (2001), o serto possui caractersticas peculiares que o dis-
tinguem do litoral, regio onde se desenvolveram as maiores cidades brasileiras. conhecido como
a terra esquecida seja pela metrpole portuguesa, seja posteriormente pela monarquia brasileira:
Porque ali ficaram, inteiramente divorciados do resto do Brasil e do mundo, murados a leste pela Serra
Geral, tolhidos no ocidente pelos amplos campos gerais, que se desatam para o Piau e que ainda hoje o
sertanejo acredita sem fins. O meio atraa-os e guardava-os (CUNHA, 2001, p. 190).
O isolamento geogrfico e a ausncia de investimentos estatais dificultavam a dinamizao eco-
nmica e populacional dessa parte do Brasil.
Este estudo pretende mostrar algumas das conseqncias e ambigidades do processo de con-
solidao de Braslia, a partir do estudo de Vila Planalto. Antigo acampamento da construo civil, esse
local alojou desde os operrios da construo civil, aos engenheiros e polticos que passaram esporadi-
camente por esse espao at a inaugurao de Braslia. Apesar de um longo perodo de clandestinidade,
Vila Planalto foi reconhecida como patrimnio do Distrito Federal brasileiro em 1988 ano posterior ao
reconhecimento de Braslia como patrimnio da humanidade, em 1987.
No caso de Braslia, Vila Planalto representa ao mesmo tempo os bastidores e o outro lado da
moeda da nova capital brasileira. Em primeiro lugar, a idia de bastidor reflete o aspecto provisrio e
necessrio de Vila Planalto nos incios de Braslia. A ausncia de infra-estrutura urbana na regio onde
foi planejada a cidade provocava a necessidade da criao de espaos que pudessem instalar a mo-de-
obra e os servios necessrios para edificao de Braslia. Em segundo lugar, a idia de outro lado da
moeda reflete em Vila Planalto parte das contradies e dos aspectos no previsveis da construo de
Braslia.

CIDADES UTPICAS

A relao entre projetos urbanos e projetos utpicos no deve ser dissociada de modelos imagina-
dos de sociedade. Como menciona Freitag (2001, p. 3): Atrs da concepo da cidade utpica escondia-se
a idia de uma sociedade perfeita, harmnica, livre dos defeitos das cidades e sociedades histricas em
que viviam os seus idealizadores.
Analisando-se o histrico de alguns projetos de cidades utpicas, deparamo-nos com a
ausncia de projetos nesse sentido durante o advento do cristianismo. Durante a Idade Mdia, a

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utopia era transferida para depois da morte e do Juzo Final, no Reino dos cus (FREITAG, 2001)1. J no
Renascimento, a utopia urbana reaparece sob o prisma de uma sociedade perfeita, assente no modelo de
uma sociedade ideal:

A reviso de vrias utopias urbanas que filsofos, economistas, socialistas,

arquitetos e urbanistas procuraram desenvolver para melhorar as condies
de vida dos moradores neste planeta, raras vezes encontraram sua realizao.
Na maioria das vezes o modelo utpico permaneceu uma virtualidade, sem
chances de impor-se na realidade. Outras vezes, a utopia reverteu-se em seu
contrrio, perverteu-se. Longe de realizar um sonho intensamente desejado
pela maioria dos seres humanos, transformou-se em um pesadelo. Vale aqui
mencionar o desmoronamento das sociedades socialistas, que almejavam
trazer a liberdade, igualdade, justia para todos que aderiam aos seus princ-
pios norteadores e luta em favor do socialismo (FREITAG, 2001, p. 16).

Em decorrncia dos perigos da imposio de um modelo utpico de sociedade, de forma genera-

lizada sociedade como um todo, vale lembrar como sublinha Ernest Bloch (apud FREITAG, 2001, p.17):

A utopia [...] deve ser igualmente rigorosa contra si mesma, desenvolvendo

uma conscincia de suas prprias fronteiras [...] Uma utopia que vai se dissol-
vendo medida que se realiza, poderia fazer surgir uma situao que escape,
por princpio, previso utpica: novos obstculos, novas dificuldades, novos
nus, poderiam apresentar-se, que difiram completamente de tudo quanto
conhecemos [...] a utopia realizada seria outra.

Como conceber em projetos de cidades utpicas o lugar da histria e da memria nos espa-
os em formao? Como poder um espao novo ter em si lugares para a memria de forma a conter no
novo espao a possibilidade de manter vestgios de sua formao? Como pensar a questo da integrao

1 Em relao ao histrico de projetos urbanos utpicos, Freitag basea-se na obra de Patrice Moncan, Villes Rves, Paris,
Les ditions du Mcne, 1998.

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urbana para sociedades presentes e futuras? A partir dessas indagaes iniciais, debruar-nos-emos
sobre o estudo de Braslia.

BRASLIA NO CONTEXTO BRASILEIRO

No incio [...] havia o trabalho, da aurora ao crepsculo, sacos de cimento,

tijolos, brita, disputas, acidentes mortais e uma espcie de sonho de cons-
truir, no meio do serto de Gois, uma capital moderna, futurista, capaz de
mudar o caminho da histria. Parecida com o Brasil da poca (CORREIO
BRAZILIENSE, 03 fev. 1998).

Braslia provavelmente a mais emblemtica das cidades planejadas modernas, e se constituiu

rapidamente como objeto de interesse sociolgico. Esta cidade possui uma estruturao moderna, fun-
cional, do espao, enquanto a estruturao das ruas da Vila Planalto, bero de Braslia, principalmente
do tipo tradicional.
O carter planejado, moderno e administrativo de Braslia sempre suscitou uma certa estra-
nheza para aqueles provenientes de outras cidades brasileiras. Braslia freqentemente considerada
uma cidade artificial e pouco humana. Holston (1993) descreve a brasilite como uma reao de estra-
nhamento em relao a Braslia. Se, de um lado, o aspecto moderno da cidade poderia representar uma
novidade para os recm-chegados, por outro lado, a sensao de frieza, de artificialidade e de impesso-
alidade era muitas vezes acompanhada por um sentimento de estranheza e de no identificao, que
originaria dificuldades de adaptao. O carter organizado de Braslia tornava o cotidiano mais prtico,
ao mesmo tempo que parecia privar a cidade da espontaneidade e do movimento presentes em outros
centros urbanos. Holston considera que o projeto de Braslia negava duplamente o velho Brasil: negava
tanto o seu sub-desenvolvimento, como a sua vida urbana. O autor destaca que a arquitetura modernista,
caracterstica da nova capital nacional, representa uma ruptura com as condies preexistentes no pas,
causando in situ uma sensao de descontextualizao (HOLSTON, 1993).
Poder-se- discutir como um projeto de cidade se transforma numa realidade concreta a partir
do estudo de sua formao. Como nos interpela Vidal (2005), em que medida um projeto de cidade, na
sua dimenso material e discursiva, portador de um projeto de sociedade?

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Braslia representava um projeto de cidade, associado igualmente a um projeto poltico e de

sociedade. Apesar da antiguidade do projeto de construo de uma nova capital para o Brasil (VIDAL,
2002), esse projeto s foi colocado em prtica num momento de importante desenvolvimento nacional,
sob a presidncia de Juscelino Kubitschek, cujo slogan do governo era 50 anos de progresso em 5 anos
de governo. A deciso de construir uma capital moderna no interior do Brasil pretendia ultrapassar o
atraso social e econmico associado ao interior do Brasil e, principalmente, modificar a imagem asso-
ciada ao pas e identidade nacional, com a criao de uma capital moderna que pudesse corresponder
idia do Brasil como pas do futuro (ZWEIG, 1960), como a imagem de um pas capaz de se reinventar
continuamente.
No caso de Braslia, evidente que o progresso nacional no poderia se estabelecer por decreto,
e que no poderia negar o passado e os problemas do Brasil. A herana de uma estrutura social desi-
gual se faz sentir em Braslia (e em todo o Distrito Federal), e a questo da moradia se constituiu num dos
reflexos mais claros dessa situao.
Os incios de Braslia so marcados por uma situao de contraste. De um lado, a cidade repre-
sentava uma espcie de viso mitolgica do futuro. De outro, a precariedade das condies de vida e de
trabalho da populao operria encarregada da edificao da cidade, contradizia essa idia de moder-
nidade, o que indica que, desde o princpio, o projeto de criao de uma capital moderna estava pleno de
contradies, presentes desde a instalao desta capital. As conseqncias do processo migratrio dos
trabalhadores em direo a Braslia no foram levadas em conta no projeto original da cidade, em ter-
mos de condies de moradia mais definitivas para esses trabalhadores (PAVIANI, 1996).
Os primrdios de Braslia so marcados pela precariedade das condies de vida para todos
aqueles que vieram participar da edificao da nova capital nacional. Essa precariedade, de alguma
maneira, nivelou as condies de vida dos primeiros moradores da cidade.
Apesar do projeto de Braslia, enquanto capital moderna, prever a construo de uma cidade dife-
rente das outras cidades brasileiras, seus problemas de moradia e de emprego aproximam-na de outras
cidades do pas. Os problemas de segmentao e de fragmentao social parecem ainda mais importan-
tes em Braslia quando comparados a outros centros urbanos. O carter planejado da cidade provocou a
excluso das classes populares do centro da cidade. O Plano Piloto parte planejada da cidade sofreu
um forte processo de especulao imobiliria, em virtude do qual os setores menos favorecidos da popu-
lao foram expulsos para os subrbios distantes. Nesse contexto, as diferenas sociais correspondem a
diferenas espaciais significativas. A heterogeneidade social presente na maioria dos centros urbanos
menos visvel em Braslia.

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Desde os incios de Braslia, a questo da moradia se imps como um problema principal. O

nmero considervel de trabalhadores necessrios para a construo da cidade sups a necessidade de
moradia para alojar esse grande nmero de pessoas. A Novacap Instituio governamental encarre-
gada da construo de Braslia estabeleceu ncleos de moradia provisrios para alojar os trabalhadores
na Cidade Livre, atual Ncleo Bandeirante, e nos acampamentos construdos para esse efeito, dos quais
Vila Planalto um exemplo.
Nos primrdios de Braslia, a ausncia de alojamentos deixava uma parte importante dos traba-
lhadores dependentes das condies impostas pelas companhias da construo civil. Essas condies
ultrapassavam as questes de moradia. A ausncia de famlia, o controle exercido pelas companhias
sobre a vida quotidiana dos trabalhadores (horrios regulamentados, proibio de bebidas alcoli-
cas nos acampamentos) constitua uma intruso na vida dos trabalhadores em diferentes domnios.
O espao era cercado, o que reforava o controle ao qual os trabalhadores eram submetidos. Por um
lado, as companhias ofereciam as condies de moradia e eram encarregadas de toda a infra-estrutura
necessria para instalao da populao necessria como casas, supermercados, farmcias, clubes e
afins. Por outro lado, os trabalhadores se encontravam numa situao de dependncia completa frente
s companhias.
Na inaugurao de Braslia, setenta mil trabalhadores estavam presentes. A maioria desses tra-
balhadores residia nas Cidades Satlites, projetadas repentinamente durante a construo de Braslia.
Desde o incio, a maior parte da populao da cidade vivia fora do Plano Piloto (RIBEIRO, 1998). A nova
capital traou, antes mesmo de sua inaugurao, linhas de excluses futuras, o que levou alguns obser-
vadores a considerarem-na uma semi-cidade, uma capital distante da realidade nacional. Segundo as
palavras de Hautin-Guiraut (1993): Na aurora das esperanas do pas, Braslia concretizou o sonho de
grandeza brasileiro, e sua f num futuro necessariamente grandioso. Mas Braslia sofre hoje, mais do que
nunca, por ter de capital apenas o nome.
No entanto, o fato de Braslia ter sido construda em um espao sem infra-estruturas urbanas
analisado, por alguns autores, como um aspecto vantajoso e facilitador da integrao dos migrantes
recm-chegados: O eterno mito de origem constantemente revisitado em Braslia, onde a ausncia de
lugar, e conseqentemente, a ausncia de identidade, oferece a sensao de que todos so incorporados
cidade com as mesmas condies (NUNES, s.d, p. 7)2.

2 Indito, cedido pelo autor.

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A idia de Braslia como um territrio originalmente vazio parece ter facilitado a integrao
local e a construo da imagem de uma cidade cuja histria est se construindo, uma histria quase
controlvel, pois possvel estabelecer um ponto de partida, correspondente aos incios da cidade, numa
data ainda recente e facilmente identificvel.
Braslia representou um novo horizonte para todos aqueles que encontravam dificuldades nas
suas regies de origem; ela traduzia a esperana de uma vida melhor para uma parte importante da
populao que vinha procura de trabalho. Segundo Pinton e Aubertin (2005), a fora dos movimentos
migratrios vinha da facilidade de acesso s infra-estruturas de sade, da leveza da legislao fundiria,
mas tambm do fato de que o Distrito Federal dispe de um dos mais altos rendimentos por habitante no
Brasil. Nunes (2004) destaca que a possibilidade de acesso a terrenos urbanos, mais do que a procura de
trabalho, constitui o principal motor migratrio para o Distrito Federal.
A transferncia de funcionrios pblicos do Rio de Janeiro antiga capital brasileira para
Braslia enfrentou inicialmente algumas resistncias. Para superar essas dificuldades, a transferncia foi
acompanhada pela obteno de privilgios importantes pelos funcionrios pblicos, enquanto os tra-
balhadores da construo civil no tinham sequer as suas condies de permanncia e de alojamento
asseguradas aps a inaugurao da cidade. Muito destes trabalhadores foram transferidos para Cidades
Satlites distantes (COELHO, 2006). O espao da cidade ficou assim marcado por diferenas sociais sig-
nificativas, caracterizadas por uma associao entre apropriao do espao, principalmente no Planto
Piloto, e altos rendimentos. O distanciamento das classes sociais no Distrito Federal veio a reproduzir (e
mesmo reforar) as diferenas sociais existentes na sociedade brasileira, caracterizada por um forte dua-
lismo entre modernidade e excluso social (PAVIANI, 1996).

O CASO DE VILA PLANALTO EM BRASLIA

Vila Planalto representa aspectos no previsveis da construo de Braslia. Os aspectos huma-

nos e as formaes de redes sociais nesse espao interessam, pois, contrariamente maior parte das
cidades da Europa e mesmo da Amrica Latina, raro poder retratar o processo de formao de um
espao atravs da anlise do discurso dos indivduos que participaram de sua formao. o caso dos
moradores de Vila Planalto que viram o direito cidade e o direito memria reconhecidos em funo
de sua participao nos trabalhos de construo civil nos incios de Braslia.
O desafio principal deste trabalho consiste em compreender como um espao provisrio, que se
manteve irregular muitos anos, conseguiu transformar-se num bairro histrico, reconhecido legalmente

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como patrimnio do Distrito Federal brasileiro em 1988. As complexidades do reconhecimento do tom-

bamento de Vila Planalto so analisadas de forma associada ao estudo das conseqncias sociais e
urbanas da regularizao desse espao.
O interesse por Vila Planalto surgiu em funo do aspecto singular e diferenciado deste espao
no centro do Plano Piloto de Braslia.
Vila Planalto era composta por um conjunto de acampamentos instalados por diferentes com-
panhias da construo civil, localizados na proximidade da atual Praa dos Trs Poderes, do Palcio
da Alvorada e do Palcio do Planalto, ou seja, no centro do Plano Piloto. As construes eram todas em
madeira, sem possibilidades legais de crescimento.
As companhias da construo civil eram encarregadas de instalar toda a infra-estrutura neces-
sria para construo de Braslia: casas provisrias em madeira, mercados locais, farmcias, escolas,
clubes, bancos. Uma forte heterogeneidade social era presente na Vila Planalto, o espao era diferen-
ciado segundo a classe social, a profisso e o estado civil. Inicialmente, existiam dois clubes (um para os
ricos, outro para os pobres), um cinema, uma farmcia, uma escola. Aps a inaugurao de Braslia, o
ritmo dos trabalhos das companhias da construo civil diminuiu e essas companhias foram progres-
sivamente deixando a cidade e desmontando a infra-estrutura que tinham instalado (COELHO, 2006).
curioso observar como, mesmo os espaos provisrios como o dos acampamentos, foram cuidadosa-
mente estruturados em termos de diferenas sociais, profissionais e familiares. Uma lgica funcionalista
parecia prevalecer igualmente nestes espaos, de forma a estruturar diferenciaes futuras presentes no
Distrito Federal brasileiro.
Analisemos como um acampamento provisrio sobreviveu a tantos anos de clandestinidade at
o seu reconhecimento como bairro histrico, diferenciado do Plano Piloto e situado numa parte central
da cidade.
Aps a inaugurao de Braslia, com a retirada da infra-estrutura implantada pelas compa-
nhias da construo civil, Vila Planalto foi progressivamente se transformando em uma espcie de
no-mansland. Ao contrrio das invases clssicas e de muitos bairros clandestinos, seu espao tinha
sido originalmente estruturado pelo poder estatal, embora de forma temporria. O carter instrumen-
talmente provisrio de Vila Planalto numa fase em que ela fazia parte de um grande projeto (RIBEIRO,
1998) fez com que fosse considerada cada vez mais ilegal, uma vez inaugurada a nova capital. O direito
que os moradores locais tiveram inicialmente de residir nesse espao foi substitudo por um no-direito.
A ilegalidade da ocupao de Vila Planalto tornou-se cada vez mais acentuada, contribuindo para a
formao de uma imagem negativa desse local, vigente at o momento de sua regularizao e reconhe-
cimento como patrimnio do Distrito Federal em 1988.

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Apesar da heterogeneidade social presente na Vila Planalto, o tempo de residncia nesse espao
apareceu como um elemento importante e aglutinador dos grupos ali presentes. O conceito de pioneiro
apareceu como noo central nos movimentos reivindicativos que ocorreram nos anos oitenta em prol
da regularizao da Vila Planalto. Ser pioneiro passou a ser reconhecido como um valor, criando uma
hierarquizao interna baseada no tempo de permanncia local, de forma extra-classe, associada a par-
ticipao nos incios da cidade.
Aldo Paviani realizou muitos estudos reveladores dos efeitos perversos da implantao da nova
capital brasileira. Braslia assim marcada por uma lgica dupla (PAVIANI, 1985; 1989; 1996). De um
lado, encontra-se o espao planejado e moderno do Plano Piloto. De outro lado, localizam-se nos arre-
dores do Plano Piloto, nas Cidades Satlites, os mesmos problemas presentes em outros centros urbanos
brasileiros. O caso de Vila Planalto parece se opor idia de planificao controlada de todo territrio
urbano de Braslia, pois trata-se de um espao que no estava previsto no plano originrio da cidade e
que conseguiu se consolidar no centro da capital.
Na Vila Planalto, o direito moradia foi associado ao exerccio de atividades profissionais relacio-
nadas edificao de Braslia. A concesso de moradias foi igualmente considerada resultado de aes
polticas que ocorreram na dcada de oitenta em prol da regularizao do espao. O espao foi legali-
zado e reconhecido como patrimnio a partir da promulgao dos Decretos-Leis n 11.079 e n 11. 080,
datados do dia 21 de abril de 1988.
O reconhecimento de Vila Planalto como patrimnio pe em questo a complexidade da sobre-
vivncia local e a utilizao poltica da histria e do territrio como fonte de negociao em torno da
memria da construo de Braslia.
O carter inicialmente provisrio de Vila Planalto, sua situao de clandestinidade durante mais
de 30 anos, seu reconhecimento como patrimnio histrico em 1988 e, finalmente, o no respeito pelas
leis de preservao local, visveis no incndio da Igreja Nossa Senhora da Pompia uma das primeiras
igrejas de Braslia, toda em madeira, incendiada em fevereiro de 2000 e a destruio de numerosas
construes em madeira, teoricamente protegidas pelo patrimnio, revelam as ambigidades locais.

CONSIDERAES FINAIS

Mumford (1989) considera o passado e o futuro como fontes de utopias. O autor enfatiza a
importncia das utopias no estudo das idias e da organizao social. No caso deste estudo foi possvel
observar como a anlise dos espaos urbanos contemporneos levanta desafios importantes, pois os

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espaos esto em constante transformao. Colocar em evidncia uma parte das permanncias e das
mudanas de Braslia constituiu um dos desafios desta anlise, de forma a mostrar diferenas entre uma
cidade como projeto e sua execuo efetiva. Este estudo poder contribuir para a investigao das trans-
formaes urbanas no espao, como tambm para a investigao das possibilidades de moradia para
diferentes classes sociais nos centros urbanos.
O estudo de Braslia paradigmtico e exemplar das ambigidades e contradies que um
projeto urbanstico pode adquirir no momento de sua implementao. A partir deste estudo, pode-se
questionar a validade de futuros projetos de cidade, sejam utpicos, possveis ou imaginrios. Como
poder a sociedade re-estruturar seus projetos urbanos de forma a abarcar diferentes estilos de vida, esti-
los arquitetnicos, diferentes projetos de futuro, de sociedade e a possibilidade de construo de espaos
que permitam a integrao social? A experincia falhada de implementao de bairros sociais em mui-
tos pases pe em relevo a necessidade de se repensar as formas de integrao urbana, de forma a evitar
estigmas, excluses sociais, econmicas, polticas e espaciais, de maneira a que possamos ter sociedades
e cidades que possam ser, efetivamente, de todos. Talvez resida neste desafio mais uma utopia.

REFERNCIAS

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