Constitución Económica

UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE
FILIAL CAJAMARCA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
Escuela Acadmico Profesional de Derecho
CTEDRA : Derecho Constitucional Peruano y Derechos Humanos
CATEDRTICO : Abg. Walter Giovanni Huamn Racchum
CICLO : III
MODALIDAD : Working Adult
TEMA : La Constitucin Econmica
INVESTIGADORES :
Caruajulca Vsquez, Celso Eslin

Cusma Canal, Yesenia Liliana
Espinoza Snchez, Mara Ysolina
Malpartida Cabrera, Christian Enrique
Moreno Garca, ngel David.
Mosquera Gonzales, Carlos Alex.
Cajamarca, Octubre del 2015

CONSTITUCIN ECNOMICA
Un Estado constitucional es, en general,
un hombre de opiniones comunes y
habilidades poco frecuentes.
Walter Bagehot
Caruajulca Vsquez, C.; Cusma Canal, Y.; Espinoza Snchez, M.; Malpartida Cabrera, C.; Moreno Garca, D.;
Mosquera Gonzales, C.
pg. 2
DEDICATORIA
A Dios Todopoderoso quien gua nuestros
pasos en esta no tan sencilla pero apasionada
senda que seguimos como estudiantes de
Derecho, y por ser l quien nos provee de las
oportunidades para fortalecer y enriquecer nuestras
capacidades, en esta larga pero gratificante formacin como
futuros abogados.
El grupo.
pg. 3
AGRADECIMIENTO
Primero y con antelacin, damos gracias a Dios, por iluminarnos y guiarnos en

nuestro camino y en cada paso que damos, por fortalecernos e iluminar nuestra mente y
por haber puesto en nuestro camino a aquellas personas que han sabido ser soporte y
compaa durante nuestra etapa universitaria.
Agradecer hoy y siempre a nuestras familias por el apoyo moral, por ayudarnos a
perseverar en busca de nuestra meta trazada, hoy que el camino aun es largo, con muchos
obstculos y dificultades pero con un objetivo claro por alcanzar; a la Universidad Privada
del Norte, a nuestros compaeros y docentes quienes nos brindan su apoyo sin
mezquindad, generando en nosotros la fortaleza necesaria para seguir adelante.
El grupo.
pg. 4
PRESENTACIN
Dr. HUAMN RACCHUMI, WALTER GIOVANI
UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE CAJAMARCA
Ante usted:
Ponemos a vuestra consideracin el presente trabajo de investigacin, conforme a

las normas establecidas por el reglamento de trabajos de exposicin de la Facultad de
Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Privada del Norte Cajamarca; a fin de
que sea evaluado por su digna investidura, requiriendo su comprensin y tolerancia por
algn punto que podamos haber omitido en el desarrollo del mismo, que no es sino
resultado de la aspiracin por el estudio. Asimismo agradecer por anticipado por la atencin
prestada.
El grupo.
pg. 5
NDICE
DEDICATORIA ................................................................................................................................ 3
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... 4
PRESENTACIN ............................................................................................................................ 5
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 8
JUSTIFICACIN............................................................................................................................ 10
6. ASPECTO METODOLGICO............................................................................................. 11
6.1 MTODO ........................................................................................................................ 11
6.2 METODOLOGA ............................................................................................................ 11
7. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 12
7.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................. 12
7.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ....................................................................................... 12
8. MARCO TERICO ................................................................................................................ 13
CAPTULO I.................................................................................................................................... 13
8.1 Los derechos econmicos como derechos fundamentales ........................................ 13
8.2 Antecedentes de la Constitucin econmica. ............................................................... 15
8.2.1 La constitucin de Weimar ....................................................................................... 18
8.3 Definicin de constitucin econmica. ........................................................................... 21
CAPTULO II .................................................................................................................................. 24
8.4 La Constitucin Econmica en el Sistema Latinoamericano. .................................... 24
8.4.1 La Constitucin Econmica argentina .................................................................... 24
8.4.2 La Constitucin Econmica venezolana ................................................................ 24
8.4.3 La Constitucin Econmica boliviana ..................................................................... 25
8.4.4 La Constitucin Econmica brasilea .................................................................... 25
8.4.5 La Constitucin Econmica chilena ........................................................................ 26
8.4.6 La Constitucin Econmica mexicana ................................................................... 26
CAPTULO III ................................................................................................................................. 28
8.5 La Constitucin Econmica Peruana ............................................................................. 28
8.5.1 Antecedentes de la constitucin econmica en el Per ...................................... 28
a) Constituciones del siglo XIX ........................................................................................ 29
b) Constituciones del siglo XX ......................................................................................... 32
8.5.2 Importancia de la constitucin econmica peruana ............................................. 37
8.5.3 Caractersticas de la constitucin econmica peruana ....................................... 38
CAPTULO IV ................................................................................................................................. 45
pg. 6
8.6 La funcin del Estado en una economa social de mercado ...................................... 45

8.6.1 La economa social de mercado ............................................................................. 45
8.6.2 La regulacin econmica ......................................................................................... 46
8.6.3 La planificacin estratgica ...................................................................................... 46
8.7 Reconocimiento constitucional de competencia econmica y libertad de empresa47
8.7.1 La libertad econmica en el mbito jurdico y poltico ......................................... 47
8.7.2 La libertad de empresa como derecho natural y fundamental ........................... 48
8.7.3 La competencia econmica y libre mercado ......................................................... 53
8.7.3.1 La Competencia Econmica ............................................................................ 53
8.7.3.2 El libre mercado ................................................................................................. 55
8.7.4 La libertad de comercio exterior e interior ............................................................. 55
8.7.4.1 Libertad de comercio exterior .......................................................................... 56
8.7.4.2 Libertad de comercio interior ........................................................................... 57
8.7.5 La proteccin al consumidor .................................................................................... 57
8.8 El sistema monetario y bancario en el marco de la Constitucin Poltica ................ 58
8.8.1 La poltica monetaria y financiera ........................................................................... 58
8.8.2 El fomento y garanta de ahorro .............................................................................. 59
8.8.3 La SBS como institucin supervisora y reguladora.............................................. 61
8.8.4 Moneda extranjera..................................................................................................... 63
8.9 El sistema tributario y presupuestal ................................................................................ 65
8.9.1 El sistema tributario ................................................................................................... 65
8.9.2 El sistema presupuestario y el control del gasto .................................................. 68
8.10 Sistema y descentralizacin econmica ........................................................................ 70
8.10.1 Introduccin a la descentralizacin del Estado ..................................................... 71
8.10.2 La descentralizacin fiscal en el Per .................................................................... 72
9. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 74
10. RECOMENDACIONES..................................................................................................... 76
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................... 77
REFERENCIAS DE MEDIOS ELECTRNICOS ..................................................................... 77
ANEXOS ......................................................................................................................................... 78
pg. 7
INTRODUCCIN
La libertad es un derecho que est garantizado por la Constitucin Poltica del Per,
y dentro de este derecho se desprenden otros derechos fundamentales de la persona
consagrada en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de
derecho humanos, de los cuales nuestro pas no es ajeno a ellos, estamos hablando de los
derechos econmicos, dada la importancia que la economa tiene en la vida social, es el
Estado el que da la iniciativa de intervenir en la economa pblica para dirigir su actividad,
estrechando una fuerte relacin entre el derecho y el sistema econmico, y que a travs
de su ordenamiento jurdico, tutele y garantice la libre participacin de los ciudadanos en
la economa del pas. El Estado que detenta el mecanismo para regular la actividad
econmica, tambin se encarga de fiscalizar con normas dentro de su ordenamiento
jurdico, en nuestra investigacin hemos profundizado en el tema, siendo reflexivos y
crticos y hemos llegado a preguntarnos El estado en realidad tiene un buen manejo
regulador para equilibrar la economa del pas?
En el primer captulo de nuestro trabajo desarrollaremos la relacin que vincula a

los derechos econmicos, como derecho fundamental, los antecedentes al nacimiento de
la Constitucin Econmica en Alemania, su definicin, el mtodo de anlisis y haciendo
criticas al respecto.
En el captulo siguiente, destacamos detalladamente la importancia poltica de las

constituciones econmicas en el sistema latinoamericano, destacando sus principios,
regmenes econmicos internos y normatividad.
En el captulo tercero ampliamente desarrollaremos y analizaremos los

antecedentes histricos a la Constitucin econmica, haciendo un recorrido desde las
primeras Constituciones del siglo XIX, reconociendo su importancia poltica en materia
econmica, hasta llegar a la vigente Constitucin, destacando la importancia y
caractersticas de la Constituan Econmica.
Ms adelante en nuestro ltimo captulo desarrollaremos las funciones del estado

dentro de una economa social y de mercado, destacando su importancia, su desarrollo y
funciones del Estado en el mbito econmico, las libertades que la constitucin garantiza
para el sostenimiento econmico de la nacin, los tipos de intercambios comerciales
pg. 8
internos y externos, as como la importancia de la moneda nacional y la proteccin al

consumidor.
En sntesis resaltaremos la importancia de la Constitucin econmica peruana, as como

sus efectos a la intervencin del Estado en la libertad de empresa y de mercado,
fomentando que los ciudadanos sean actores principales de su propio destino en estrecha
relacin con los derechos fundamentales.
El grupo.
pg. 9
JUSTIFICACIN
Dentro de las ms importantes instituciones del Derecho Constitucional
Contemporneo se encuentra la denominada Constitucin Econmica. Sin embargo, su
definicin, ensayada por muchos, tanto a nivel nacional como internacional, es hasta hoy
objeto de controversia.
La Lnea de Investigacin se justifica porque aborda en forma directa la parte

orgnica de nuestra Carta magna, referente a la evolucin de la Constitucin Econmica
en el mundo, y ms en especfico en nuestro ordenamiento jurdico, siendo que la misma
ha sido creada para regular y combatir los excesos del mercado en un ambiente cada vez
ms globalizado en el mbito econmico peruano y mundial.
En la coyuntura de nuestro pas se genera una problemtica cada vez ms

creciente, donde no existe una armona entre el rgimen econmico y el poltico, siendo
que el rol de Estado cambi en ser la solucin de todos los problemas sociales a ser un
Estado que genera actividades econmicas pblicas y con particulares, limitndose solo a
resolver las necesidades fundamentales. Por ello es vital conocer y comprender lo
relacionado al rgimen econmico dentro de nuestra Constitucin Poltica vigente y como
la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional persigue la calidad de las sentencias
judiciales relacionado a actos pblicos o privados en mbito econmico, orientadas a
aportar criterios para la mejora continua (conforme a la Constitucin Poltica) de las
decisiones judiciales en materia econmica, mediante la participacin de los estudiantes
de pre y posgrado dentro de las actividades de acreditacin de la carrera profesional de
Derecho y de las secciones de posgrado en derecho y ciencia poltica.
La investigacin es de inters para los responsables de la funcin jurisdiccional y

los usuarios de la administracin de justicia, sirve para motivar a las autoridades,
profesionales y estudiantes de la carrera de derecho, economa y afines. Tiene dos
finalidades, una inmediata que consiste en la construccin del conocimiento jurdico
articulando la teora y la prctica, y otra mediata orientada a contribuir a la mejora continua
de las decisiones judiciales en la administracin de Justicia en el Per, a partir del contenido
de la presente.
El grupo.
pg. 10
6. ASPECTO METODOLGICO
6.1 MTODO
El presente trabajo de investigacin est sustentado en los siguientes mtodos:
Mtodo Histrico: Es un mtodo que tiene una orientacin que va del
pasado al presente para proyectarse al futuro. Por lo general, la etapa de
tiempo proyectada al futuro es equivalente en extensin a la etapa
considerada del pasado. Siendo as que la Constitucin Econmica ha
tenido una evolucin en las diferentes Constituciones Polticas de nuestro
pas, desde el inicio de la era republicana hasta la actualidad.
Mtodo Descriptivo: Este mtodo se caracteriza por la orientacin
centrada en responder la pregunta del cmo es una determinada parte de la
realidad objeto de estudio. Para el presente trabajo de estudio es conocer y
describir el orden constitucional en materia econmica.
6.2 METODOLOGA
El tipo de metodologa que hemos utilizado es:
Anlisis sntesis
Anlisis.- Porque hemos separado ideas o conceptos, los cuales nos han
permitido que el resultado de nuestra investigacin sea comprensible.
Sntesis.- Hemos reunido coherentemente los conceptos a partir del
anlisis del tema.
Clasificacin.- Hemos jerarquizado cada una de las parte del tema, a fin
de hacerlo entendible nuestro trabajo de investigacin.
Conclusin.- Nuestro resultado final es el estudio realizado en cuanto a
Constitucin Econmica.
pg. 11
7. OBJETIVOS
7.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar si la constitucin econmica a travs del orden constitucional regula
de manera clara y precisa las diversas manifestaciones de nuestra economa
peruana.
7.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Realizar un breve anlisis del sistema constitucional econmico en
Latinoamrica.
Identificar las principales caractersticas de la constitucin econmica en
el Per.
Destacar la importancia para la economa peruana de poseer una
constitucin que la regula.
pg. 12
8. MARCO TERICO
CAPTULO I
8.1 Los derechos econmicos como derechos fundamentales

Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano, que
pertenecen a toda persona en razn a su dignidad, es decir los derechos
fundamentales son aquellos derechos de los cuales se es titular por el solo
hecho de ser persona. Como concepto subjetivo los derechos fundamentales
constituyen un mbito limitado del individuo imprescindible para el desarrollo y
la libertad de las personas, es ncleo bsico e irrenunciable del estatuto jurdico
del individuo. Como concepto objetivo el Estado est ligado a la leyes, normas
y otros por lo cual ya es un estado de derecho.
Los derechos sociales, econmicos y culturales son aquellos derechos
considerados de tipo colectivo, tambin conocidos como derechos de segunda
generacin. Constituyen una obligacin de hacer del Estado y son de
satisfaccin progresiva de acuerdo con las posibilidades econmicas del
mismo; y uno de los presupuestos de estos derechos es el Estado de Derecho.
SON DERECHOS DE
DERECHOS ECONMICOS,
CONTENIDO SOCIAL PARA
SOCIALES Y CULTURALES.
PROCURAR MEJORES
CONDICIONES DE VIDA.
ENMARCADOS DENTRO DE
DE
UN ESTADO DE DERECHO.
El surgimiento del Estado social de Derecho es consecuencia de la

incorporacin de clusulas de contenido econmico y social en las cuales se
reflejaba la asignacin de nuevas tareas y fines estaduales; se da a fines del
pg. 13
siglo XIX e inicios del siglo XX. Para Friedrich Von Hayek (1978: 105) Estado
de Derecho significa que el Estado est sometido en todas sus acciones a
normas fijas y conocidas de antemano. En otras palabras es el sistema poltico
que se sustenta en la supremaca de la ley, adems busca acomodar la
convivencia dentro de un orden econmico y social con la finalidad de plasmar
la justicia social y, por ende, generar una sociedad con igualdad de
oportunidades.
Segn Vctor Garca (2008: 164), la expresin Estado Social de Derecho fue
acuada por Hermann Heller en su obra Teora del Estado (1929). En efecto,
para Heller el Estado Social de Derecho consista en la viabilidad de un orden
justo de la autoridad sobre la economa, particularmente sobre la limitacin de
la propiedad privada, subordinacin del rgimen laboral al derecho,
intervencin coercitiva del Estado en el proceso productivo y transposicin de
la actividad econmica del mbito del derecho privado al campo del inters
pblico.
De acuerdo con Vctor Garca los fundamentos del Estado Social de Derecho
son:
La consecucin de la justicia social, entendida como la compenetracin de
la justicia legal y distributiva. Apunta a una ms armoniosa regulacin del
binomio sociedad e individuo.
La formacin de una sociedad con igualdad de oportunidades. A travs de
acciones de fomento e impulso estatal se tiende a que la libertad y los dems
derechos reconocidos a las personas se hagan efectivos y se aspire a remover
todos los obstculos que dificultan su plenitud.
Reconocimiento y proteccin de los derechos econmico-sociales
denominados de segunda generacin. Con especial nfasis en la consignacin
constitucional del derecho al trabajo, libertad de asociacin, derechos grupales,
salud, seguridad social, educacin, etc.
Incorporacin sistmica de normas constitucionales referidas a la relacin y
papel del Estado con el fenmeno econmico y los derechos y libertades
conexas. Para tal efecto, se establece un marco jurdico regulatorio de la vida
econmica de una comunidad.
pg. 14
De ese modo una Constitucin Econmica establece el marco institucional que

fundamenta el desempeo econmico de un pas.
Como vemos existe una estrecha relacin entre derecho y economa por lo
que consideramos justo y comprensible aseverar que los derechos econmicos
constituyen adems derechos fundamentales por ser imprescindibles para el
desarrollo y libertad de las personas.
Ronald H. Coase (Gran Bretaa-obtuvo el Premio Nbel de Economa en el
ao 1991 Por su contribucin al esclarecimiento de la importancia de los costos
de transacciones y de los derechos econmicos para la estructura institucional
y el funcionamiento de la economa) considera muy importante el sistema legal
en el mundo moderno; descubri y aclar la importancia de los costos de
transaccin y de los derechos de propiedad para el funcionamiento de la
economa; especficamente, sostiene que los derechos econmicos son
fundamentales para la estructura institucional y el funcionamiento de la
economa. Con este planteamiento H. Coase abri el campo del Derecho y la
Economa; ha permitido el surgimiento de una nueva rama de estudio: el
Derecho Econmico; el mismo que se concibe como las reglas de juego que
rigen el sistema econmico. El Derecho, como conjunto de normas imperativas,
prohibitivas, punitivas que el Estado impone a la sociedad, con la finalidad de
garantizar el orden, la paz y la tranquilidad social, constituye un fenmeno
histrico en constante evolucin. En ese sentido, el Estado democrtico y
social, en su tarea reguladora, recurre al Derecho para: Reglamentar las
relaciones econmicas entre los diversos agentes econmicos (familias,
empresas, gobierno y agentes externos), definir la organizacin de la sociedad
y del propio Estado, establecer reglas de juego claras en lo poltico, econmico
y social, y crear los mecanismos que resuelvan los conflictos de intereses
dentro de un contexto de paz social.
8.2 Antecedentes de la Constitucin econmica.
La economa, como estudio acadmico, ha cobrado relevancia en el ltimo
siglo, en tanto el derecho constitucional en los dos ltimos siglos. La presencia
y proteccin de nuevos derechos en la economa y sus diversas
manifestaciones necesitan de un campo a ser regulado por el orden
constitucional, que ha llevado a los grandes estudiosos sobre el tema a teorizar
pg. 15
sobre la relacin, entre la Constitucin y la economa, y de la cual nace el

concepto constitucin econmica.
Segn Domingo Garca Belande, la Constitucin econmica se origina en
el periodo de entreguerras, y ms en concreto, en la segunda postguerra,
informacin que descubre con claridad cundo surge necesariamente el
constitucionalismo econmico como tal, es decir, en la primera mitad del siglo
XX, en la Europa entre las guerras mundiales y que toma una amplitud
posteriormente durante el desarrollo de los Estados constitucionales de la
postguerra.
La Constitucin econmica ha sufrido una lenta evolucin, tal como la que
nos describe Omar Cairo Roldn quien se refiere incluso a los precedentes de
las modernas constituciones, los que se encontraran en la edad media, en los
pactos entre el monarca y los estamentos sociales, para obtener privilegios y
derechos patrimoniales, uno de ellos en la Carta Magna (1215), la cual, por las
caractersticas particulares del movimiento que la origin en Inglaterra, y por su
contenido fue muy importante en la limitacin al poder absoluto. Asimismo,
seala que con relacin al Bill of Rights de 1689 originado luego de la
Revolucin de 1688 contiene un claro cambio en la perspectiva de la economa
en la Constitucin en la cual ya no contena privilegios con valor econmico
sino derechos con relevancia econmica.
Alberto Dalia Va sostiene que: El concepto de Constitucin econmica,
utilizado durante mucho tiempo en la literatura comparada por los economistas
como sinnimo de orden econmico, sistema econmico o modelo
econmico, sin connotaciones jurdicas, fue acuado para el derecho como
decisin global sobre el orden de la vida econmica de una comunidad, siendo
utilizado despus de la aprobacin de la Ley Fundamental de Bonn para
sostener que esta haba constitucionalizado un determinado sistema
econmico, que coincida con la economa de mercado, aunque con algunas
correcciones sociales, es decir, tambin se acoge la posicin que toda la
corriente de la Constitucin econmica tiene su origen en la Alemania de la post
guerra.
La Constitucin econmica es una creacin del Siglo XX y tenemos a la
Constitucin de Weimar como pionera y base de este pensamiento que cobr
pg. 16
amplios seguidores por su carcter decisivo en el desarrollo del Estado. La

Constitucin de Weimar garantiza el derecho de propiedad, pero como la
propiedad entraa obligaciones es posible establecer lmites o restricciones
legales cuando lo requiera el bien general o la funcin social.
Desde la primera guerra mundial, la realidad econmica experiment
profundas transformaciones, caracterizada por una mayor intervencin del
Estado y por mayores reglamentaciones jurdicas que limitaron la autonoma
privada de los individuos. Este perodo de guerras y cambios sociales tuvo
claras implicancias para el derecho, naciendo una nueva disciplina jurdica,
como lo es el derecho econmico, y nuevos conceptos como los de orden
pblico econmico y el de Constitucin econmica. La explicacin a este
fenmeno, es producto de la evolucin, las consecuencias de la revolucin
industrial haban dado lugar a nuevas condiciones de trabajo, muchas veces
infrahumanas que ponen de manifiesto la insuficiencia de los derechos
individuales.
Hechos como la promulgacin de la Constitucin de Quertaro de 1917, la
Revolucin Rusa, la Constitucin de Weimar de 1919, la Constitucin Austriaca
de 1920, la crisis econmica de los aos treinta, la aparicin de Keynes en la
teora econmica, los movimientos sociales y sindicales, el xito inicial de la
planificacin sovitica, por mencionar algunos hechos, son el sustrato
subyacente al nacimiento del derecho econmico y a los conceptos que hemos
apuntado, y que de algn modo, debido a su novedad temtica, todava nos
entregan problemas importantes por resolver.
Un documento histrico relevante en la evolucin de los derechos
econmicos, sociales y culturales lo constituye la Constitucin de Mxico de
1917, que es el primer intento constitucional de conciliar los derechos civiles y
polticos con la nueva concepcin de los derechos sociales. La Constitucin
mexicana de 1917 reconoce la obligacin del Estado de impartir educacin
gratuita, de facilitar proteccin a la niez, se establecieron normas relativas al
trabajo y a la previsin social y se encuentra reconocido el derecho a la huelga.
Es ms el mismo Dalia Va afirma que: La consecuencia de tal
constitucionalizacin era obvia: tal modelo se converta en parmetro desde el
pg. 17
que valorar la legitimidad jurdico constitucional de las intervenciones pblicas

en la economa.
AO CONSTITUCIN DERECHOS QUE PROTEGE.
1917 Constitucin Federal Autodeterminacin de los pueblos, derechos laborales,

de los Estados igualdad, derecho a la tierra, libertad de culto, enseanza
Unidos de Mxico. laica y gratuita, jornada de trabajo de ocho horas y
asociacin de los trabajadores.
1919 Constitucin de Libertad de enseanza, enseanza obligatoria y pblica,

Weimar-Alemania. educacin para la reconciliacin entre los pueblos,
derechos laborales.
Sin duda, la incorporacin del constitucionalismo social en la Constitucin

de Quertaro y la Constitucin de Weimar gener un nuevo enfoque de Estado
de Derecho. Fue en la Constitucin Federal de Mxico (1917) que se elev a
nivel constitucional los postulados de la transformacin econmica, poltica,
social y cultural, y que continu en la primera posguerra con la Constitucin
Alemana de Weimar (1919).
De acuerdo con Ral Chanam la Constitucin del Per de 1920 incorpora

el constitucionalismo social, se nutri de elementos de la Constitucin de
Quertaro (1917) e incluso de la Constitucin de Weimar (1919).
8.2.1 La constitucin de Weimar
Una vez firmado a la fuerza el tratado de Versalles, la asamblea

constituyente, que haba escogido como sede la tranquila Weimar en lugar de
la turbulenta Berln, pudo seguir con su trabajo, y el 31 de julio de 1919 se
aprobaba la nueva constitucin. Naca una constitucin muy democrtica en un
pas de escasa tradicin democrtica. Con todo, muchos contemporneos y no
pocos historiadores la han considerado una abstracta elaboracin de
profesores, como eran desde luego Max Weber y Hugo Preuss, quienes
estuvieron entre sus principales artfices. En realidad, se trataba de un texto
complejo y contradictorio, donde los elementos inspirados en una concepcin
pg. 18
avanzada y participativa de la democracia -como una ley electoral

rigurosamente proporcional (lo que no facilitara la aparicin de claras mayoras
y contribuira a dotar de inestabilidad al sistema), el voto para las mujeres y la
institucin del referndum- se vean compensados por elementos de tipo
unanimista y hasta autoritario, como la eleccin directa del presidente de la
repblica y el recurso a poderes extraordinarios previsto en el artculo 48. Es
muy difcil juzgar en abstracto su funcionalidad: prueba de ello es precisamente
el artculo 48, que ha sido diversamente juzgado, segn se consideren los
primeros o los ltimos aos de la repblica, como un precedente peligroso o un
eficaz pararrayos en el camino hacia una deriva autoritaria. Anlogamente, el
hecho de que en el mbito de la estructura federal de la repblica Prusia
conservara su integridad territorial y su influencia puede evaluarse
diversamente, segn se considere lo que esta regin representaba
histricamente o el papel que, como veremos, ejerci en defensa de la
democracia el gobierno socialdemcrata que la dirigi ininterrumpidamente
hasta 1932. La segunda parte de la constitucin de Weimar estaba dedicada a
los derechos y deberes fundamentales de los alemanes, entendiendo por
derechos no slo los polticos, sino tambin los sociales, como la libertad
ilimitada de asociacin (art. 159), el reconocimiento de los convenios colectivos
sellados por las partes sociales (art. 165), el derecho al trabajo y al sustento (art.
163), la puesta en marcha de un sistema de seguros para la salvaguarda de la
salud y de la capacidad de trabajo, para la tutela de la maternidad y la
prevencin de las consecuencias econmicas de la vejez, de la debilitacin
fsica y de las circunstancias negativas de la vida (art. 161), y el control del
estado sobre la divisin y utilizacin de la tierra (art. 155). Todo ello, en el
marco de un proyecto destinado a realizar un ordenamiento de la vida
econmica que se corresponda con los principios de la justicia, con el objetivo
de garantizar a todos una vida digna (art. 151). Es evidente que los
compromisos contenidos en esta segunda parte de la constitucin queran
ofrecer una satisfaccin de las expectativas de renovacin social expresadas
por los partidos de izquierda, adems de dar una respuesta a la solemne
Declaracin del pueblo oprimido y explotado promulgada por el Congreso de
los soviets rusos en enero de 1918. De todas maneras, ms all de la situacin
pg. 19
contingente, la constitucin de Weimar queda como la primera que recoge los

principios que constituirn la base del estado del bienestar.
El trmino Constitucin econmica aparece con la Repblica de Weimar

y su uso se generaliza en 1925, sera Carl Schmitt quien lo incorpora a
la literatura jurdica, con la aparicin de su obra La defensa de la
Constitucin en 1931, en la cual se menciona el trmino mostrando su
preocupacin por la adopcin de un rgimen poltico que posea una
fundamentacin econmica. El principal aporte de la Constitucin de
Weimar (1919) radica en un reconocimiento expreso al contenido de la
economa dentro de una Constitucin, no como un modelo de acciones
en la utilizacin de recursos por parte del Estado para su sostenimiento
en tanto aparato de gobierno, sino en un enfoque dirigido a la proteccin
del individuo en tanto sujeto de derechos econmicos. Es decir, le da un
sentido a la economa como ciencia social que se vincula directamente
al bienestar de los ciudadanos. Es as que incluye el trmino expreso de
la vida econmica en su Seccin V, y desarrolla un considerable
articulado dirigido a la vinculacin entre economa y derecho, entre
dinmica material y norma estable. El propio prembulo de la
Constitucin brinda una invocacin novedosa: El pueblo alemn
formando una unidad moral superior por encima de la variedad de sus
grupos aborgenes y, por tanto, de la voluntad de renovar y consolidar
su imperio, en la libertad y la justicia, servir la paz interior y exterior y
fomentar el progreso social se ha dado asimismo la siguiente
Constitucin. Es decir, asume la cuestin social como uno de los
principales motivos de la accin gubernamental y de la comunidad.
As su artculo 151 seala: La organizacin de la vida econmica debe
responder a principios de justicia, con la aspiracin de asegurar a todos
una existencia digna del hombre. Dentro de estos lmites, se reconoce al
individuo la libertad econmica. No obstante Vicente Iparraguirre Acosta
realiza una observacin importante: no siempre se acept y, que an es
tema de debate, la inclusin y tratamiento de aspectos econmicos en
una Constitucin del Estado, el mismo Garca Belande nos recuerda
que la materia econmica estuvo ausente en Constituciones tan
pg. 20
importantes como la de Estados Unidos de 1787 o la Carta francesa de

1791, en las cuales solo se trataban los derechos de la persona y la
delimitacin del ejercicio del poder, criterio que prevaleci salvo
algunas excepciones a travs del siglo XIX. Ello ocurri no por
descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de
acuerdo a las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la
absoluta certeza de que el mundo de la economa se mova con sus
propias leyes naturales [] de cumplimiento ineluctable [] se
consideraba que existiendo leyes naturales de la economa, establecer
leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea no solo intil sino
innecesaria y superflua (citado por el autor)9. Con estos antecedentes,
podemos afirmar que la vida del Estado en base al actual modelo de
economa social de mercado de la Constitucin peruana se ha forjado
de una combinacin adecuada que proviene de la bsqueda de un
modelo concreto que pueda ser aplicado directamente en la dinmica
prctica y que otorgue garantas tanto a la empresa privada como a la
sociedad en s. Iparraguirre Acosta concluye: En sntesis, se puede
establecer que el trmino Constitucin econmica, en su desarrollo ha
tenido varios significados. Constitucin econmica puede ser entendida
como sistema econmico subyacente a un ordenamiento jurdico.
Tambin como orientacin general de un texto constitucional en el cual
se da un lugar prevalente al accionar econmico del Estado y de los
agentes econmicos. Y, por ltimo, como el sistema econmico que es
regulado expresamente en un determinado texto constitucional o como
tambin seala Lojendio, de ser la Constitucin econmica, el
establecimiento jurdico de una ordenacin econmica determinada.
8.3 Definicin de constitucin econmica.
Del excursus terminolgico realizado, se aprecia que el concepto de
"Constitucin Econmica" nace en el presente siglo durante la dcada de los
veinte en Alemania, y fue usado inicialmente por economistas y por juristas,
para convertirse luego en patrimonio casi exclusivo de los juristas a raz de su
renacer a partir de la dcada de los setenta. ste se halla an en proceso de
desarrollo y ha evolucionado de la idea de sistema econmico subyacente al
pg. 21
ordenamiento jurdico a la de orientacin general del texto constitucional sobre

el terna econmico (especialmente, sobre el rol del Estado y de los agentes
econmicos), para pasar a la del sistema econmico recogido en el texto
constitucional.
No obstante tal evolucin, no existe un concepto nico ni universalmente
aceptado de "Constitucin Econmica" an en el desarrollo del Derecho
Constitucional contemporneo. Sin embargo, ya se observa que dicho concepto
tiene una dimensin dual: la Constitucin Econmica vista corno contenido y la
Constitucin Econmica vista corno norma jurdica suprema.
La Constitucin Econmica vista corno contenido ser la que el propio
Domingo Garca Belaunde denomina la Constitucin Econmica Material,
entendida corno el ordenamiento real de la economa en una comunidad
determinada. La Constitucin Econmica vista corno norma jurdica suprema
ser la que el mismo Garca Belaunde llama la Constitucin Econmica Formal,
entendida por "la manera cmo la constitucin escrita recoge, reconoce o
regula esta realidad"
Un intento de arribar a una definicin de la Constitucin Econmica lleva a
considerarla corno el sistema econmico consagrado en la Constitucin de un
determinado Estado, que comprende la regulacin de la propiedad, de la
economa pblica y privada, de la actuacin de los agentes econmicos, de las
reglas del mercado, de la empresa y, en general, del fenmeno econmico,
cuya incorporacin en la normativa constitucional, sumada a la parte dogmtica
y a la parte orgnica, conforma las tres partes fundamentales de una
Constitucin moderna que debe responder a un mundo que finaliza el siglo XX
en el marco de la globalizacin, la ciberntica y los notables avances de la
comunicacin. Por ello, hoy se habla, aludiendo a estas tres partes, del Derecho
Constitucional Econmico, del Derecho Constitucional de la Libertad y del
Derecho Constitucional del Poder.
Para terminar este intento de definicin, es paradigmtica la frase de Kurt
Ballerstedt, quien caracteriza al Derecho Constitucional Econmico y, por tanto,
a la Constitucin Econmica, corno "la realizacin de la idea de que toda
economa colectiva debe cumplir los dictados de la justicia".
pg. 22
Manuel Garca Pelayo la define como "las normas bsicas destinadas a

proporcionar el marco fundamental para la estructura y funcionamiento de la
actividad econmica" (Garca, 1979, p.31).
Juan Ignacio Font Galn sostiene que es "el conjunto de normas de
contenido especficamente socioeconmico, mediante las cuales se establecen
los principios que rigen a la actividad econmica desarrollada por los individuos
y por el Estado, y se determina las libertades, derechos, deberes y
responsabilidades de aquellos y este en el ejercicio de dicha actividad" (Font,
1987, pp.131-132).
Francisco Fernndez Sesgado afirma que es el "conjunto de normas que
delinean el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de
la actividad econmica" (Fernndez, 1969, p.514).
Bernales (1996) no ensaya una definicin de Constitucin econmica, pero
comenta favorablemente la definicin de Fernndez Sesgado que la delimita en
un "marco jurdico fundamental"; as sostiene que "En efecto, ninguna
Constitucin se debe inmiscuir en el tratamiento especfico de materias
econmicas que por su temporalidad estn sujetas a cambios espordicos en
el tiempo. Lo que se debe consignar en una carta es, como bien lo apunta la
doctrina, el marco jurdico fundamental" (p.301).
Garca (1998) define la Constitucin Econmica como "el conjunto de
normas contenidas en un texto fundamental, que hacen referencia especfica y
expresa a una parte del ordenamiento econmico nacional adoptado por el
Estado. Este marco normativo es fundamental para fijar la estructura y
funcionamiento de la actividad econmica de un pas" (p.116).
pg. 23
CAPTULO II
8.4 La Constitucin Econmica en el Sistema Latinoamericano.

8.4.1 La Constitucin Econmica argentina
No posee una parte especial destinada a tratar sistemticamente los
aspectos econmicos.
Se declara el derecho a trabajar y ejercer toda industria lcita, de navegar y
comerciar (art 14).
Seala que la propiedad es inviolable, asimismo, ningn habitante puede ser
privado de ella, la expropiacin por utilidad pblica debe ser calificada por
ley y previamente indemnizada.
En su artculo 42 establece la proteccin a los derechos del consumidor, la
libre competencia, as como la defensa de la misma contra toda distorsin
de los mercados, tambin establece el control de los monopolios naturales
y legales.
8.4.2 La Constitucin Econmica venezolana
Contiene un ttulo especial dedicado a los aspectos econmicos.
En su artculo 112 se declara que toda persona puede dedicarse libremente
a la actividad econmica de su preferencia sin ms limitaciones que las
previstas en la Constitucin.
El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa
distribucin de la riqueza.
Se garantiza la libertad de trabajo, empresa, comercio industria sin perjuicio
de su facultad para dictar medidas para planificar.
Se prohbe los monopolios y se protege la libre competencia.
Se garantiza el derecho de propiedad, por lo que la expropiacin solo
proceder cuando lo establezca la ley por causa de utilidad pblica o inters
social.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para
desarrollar asociaciones de carcter social y participativo como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
pg. 24
El rgimen socioeconmico de la repblica bolivariana de Venezuela se

fundamenta en los principios de justicia social, as mismo el Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de
la economa nacional.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 302 mediante Ley orgnica
respectiva y por razones de conveniencia nacional el Estado se reserva la
actividad petrolera, explotaciones, servicios, bienes de inters pblico y de
carcter estratgico, as mismo el Estado conservar la totalidad de las
acciones de petrleos de Venezuela por razones de soberana econmica,
poltica y de estrategia nacional. Se seala que el rgimen latifundista es
contrario al inters social.
8.4.3 La Constitucin Econmica boliviana
Tambin contempla una parte especial sealando rgimen econmico y
financiero.
En las disposiciones generales, artculo 132 y 133, se establecen los
principios bsicos del ordenamiento econmico boliviano.
Justicia social, independencia nacional, desarrollo y bienestar del pueblo
son los objetivos.
No se permite la acumulacin privada del poder econmico en grado tal que
ponga en peligro la independencia econmica del Estado.
Sometimiento de las empresas extranjeras a las leyes bolivianas (artculo
135) [] estarn sometidas a la soberana, a las leyes y a las autoridades
de la Repblica.
Intervencionismo del Estado boliviano en la economa y el establecimiento
del monopolio fiscal de determinadas exportaciones por necesidad nacional.
En cuanto a la propiedad seala que toda persona tiene derecho a la
propiedad privada, individual y colectivamente siempre que cumpla una
funcin social, as como en la contribucin en proporcin a su capacidad
econmica para el sostenimiento de los servicios pblicos.
8.4.4 La Constitucin Econmica brasilea
Dispone de un ttulo especial que denomina del orden econmico y
financiero.
pg. 25
Sus principios son la valoracin del trabajo humano en la libre iniciativa y

aseguramiento de una existencia digna con justicia social.
Principios: soberana nacional, propiedad privada, funcin social de la
propiedad, libre concurrencia, defensa del consumidor, defensa del medio
ambiente, reduccin de las desigualdades regionales y sociales, busca del
pleno empleo.
La explotacin directa de actividades econmicas por el Estado solo ser
permitida cuando sea necesaria por imperativo de seguridad nacional o de
inters colectivo relevante conforme a la definicin de la ley.
En cuanto a la intervencin del Estado en la economa se establece en el
artculo 174 lo siguiente: el Estado ejercer en la forma de la ley las
funciones de fiscalizacin, incentivacin y planificacin, siendo sta
determinante para el poder pblico e indicativo para el privado.
En cuanto al sistema financiero permite la participacin de capitales
extranjeros teniendo en cuenta especialmente dos puntos: los intereses
nacionales y los acuerdos internacionales.
8.4.5 La Constitucin Econmica chilena
Establece el principio de subsidiaridad reconociendo y amparando a los
grupos intermedios de la sociedad y garantizndoles una adecuada
economa (artculo 1.3).
Garantiza a las personas naturales y jurdicas el desarrollar cualquier
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o la
seguridad nacional.
Seala que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad
es promover el bien comn.
Tiene una concepcin neoliberal limitando severamente la intervencin del
Estado como actor empresarial.
La expropiacin solo es autorizada por causa de utilidad pblica o de inters
nacional, junto el expropiado tiene derecho a la indemnizacin el mismo que
ser pagado en dinero efectivo al contado.
8.4.6 La Constitucin Econmica mexicana
La Constitucin de 1917 inaugur la fase del constitucionalismo social.
pg. 26
El artculo 27 establece un rgimen triangular de la propiedad: privada,

pblica y social.
La propiedad privada se sujeta a las modalidades que dicte el inters
pblico.
La intervencin del Estado en la economa se increment en las ltimas tres
dcadas y era necesario reorganizarlo.
La economa mixta de Mxico se caracteriza por el siguiente principio: al
desarrollo econmico nacional concurrirn con responsabilidad social el
sector pblico de acuerdo con la ley para impulsar y organizar las reas
prioritarias del desarrollo.
En cuanto a la denominada planeacin democrtica se establece en el
segundo prrafo del artculo 25 lo siguiente: El Estado planear, conducir,
coordinar y orientar la actividad econmica nacional y llevar a cabo la
regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en
el marco de las libertades.
pg. 27
CAPTULO III
8.5 La Constitucin Econmica Peruana

Dentro del devenir histrico de nuestro ordenamiento constitucional en
materia econmica, este ha tenido como consecuencia una evolucin palpable
(siendo conscientes que somos netos importadores de conceptos) en el
constitucionalismo peruano a partir de referencias o sucesos acontecidos en
otras partes del planeta.
En un inicio, siempre existieron referencias en nuestras Cartas magnas en
el mbito econmico, de hacienda o financieras, pero nada como un concepto
orgnico contundente referente a poder decir que exista una Constitucin
Econmica como tal.
Nuestra Constitucin es entre otros significados la norma suprema, la misma
que contiene valores, principios y derechos fundamentales, los mismos que
generan un sentido al ordenamiento jurdico, as podemos afirmar que dentro
del mismo se contiene el derecho constitucional econmico, donde el derecho
de la economa, se cimenta en la confluencia de las normas e instrumentos de
orden jurdico, por lo que el Estado dirige la actividad econmica, siendo esta
fundamentalmente la Constitucin Econmica.
Esta regulacin de ndole econmico en nuestro devenir histrico
constitucional no fue algo que haya existido siempre, sino que recin en el siglo
XX (en sus primeras dcadas) es donde se puede percibir que se agrega la
parte econmica a las dos ya existentes y clsicas (la dogmtica y orgnica),
esta es la destinada al rgimen econmico constitucional, generando para ello
dentro de lo ms importante que el Per ostenta un rgimen Constitucional
Social de Mercado.
8.5.1 Antecedentes de la constitucin econmica en el Per
Para tener una nocin, podemos mencionar que dentro de los antecedentes
de nuestro constitucionalismo en materia econmica se empieza a plasmar de
manera tmida o superficial desde los albores del inicio como Republica,
Chanam (s.f.) menciona que, siendo as que las cartas magnas de 1812 (tuvo
influencia ideolgica en nuestro pas), la de 1823, la de 1826, 1828 y 1834
hacen ya referencias a las contribuciones, hacienda y presupuestos; la
pg. 28
constitucin de 1839 (conservadora como tal), plasma dentro de su texto lo

concerniente al derecho a la propiedad y la libertad de trabajo, siendo esto ya
un aspecto importante en la consecucin de una Constitucin Econmica en el
Per.
Chanam (s.f.) afirma que, la Constitucin de 1856, establece su posicin

de que las contribuciones deben ser de carcter universal (sin discriminacin),
es por ello que establece un precedente en que el tributo indgena deba ser
eliminado; siendo as que las Constituciones de 1860 y la de 1867 desarrollan
ya el concepto de contribucin.
Para la presente investigacin podemos claramente definir la cronologa de

las Constituciones Polticas de nuestro pas, desde el siglo XIX y siglo XX, hasta
la presente Constitucin Poltica de 1993, para lo cual se detalla a continuacin:
a) Constituciones del siglo XIX

La Constitucin de Cdiz de 1812
Chanam (s.f.) describe que, esta constitucin fue promulgada en
Cdiz (Espaa), la misma que fue elaborada por la monarqua
espaola, siendo as que tuvo influencia tambin en los territorios
americanos, siendo uno de ellos el Per por ser su colonia en ese
entonces.
Se le considera a esta constitucin no por la vigencia en nuestro pas
como tal, sino por la influencia de ideas en las dems constituciones a
partir de la era republicana, siendo para el presente el tema de las
contribuciones y los aspectos de orden econmico en materia
tributaria y presupuestal (como referentes de ndole econmico).
La Constitucin de 1823
Se indic que en un inicio no se tena la concepcin establecida
sobre Constitucin Econmica desde los albores de la era republicana,
siendo as Chanam (s.f.) afirma que esta constitucin de 1823,
plasma dentro de su texto algo concerniente y relacionado al tema de
investigacin, siendo por ello destacable mencionar que dicha
constitucin describa en su artculo 148 que la hacienda pblica lo
pg. 29
constituye todas las rentas y productos que conforme a la Constitucin

y a las leyes deban corresponder al Estado. En su artculo siguiente
de la misma constitucin, seala sobre el presupuesto y lo menciona
as: El presupuesto de los gastos pblicos fijaran las contribuciones
ordinarias, mientras se establece la nica contribucin. Adoptndose
por regla constante el acrecer la Hacienda por el fomento de ramos
productivos a fin de disminuir las imposiciones en cuanto sea posible.
Haciendo ya mencin sobre dos aspectos importantes para el pas,
uno sobre la recaudacin o captacin de los ingresos (contribuciones)
y otra sobre la planeacin de los gastos pblicos (presupuestos); por
tanto se generaba ya un paso hacia materia econmica (nada
contundente) pero no desde una perspectiva global, sino ms bien
restrictiva al sector pblico.
Respecto a esta constitucin, Chanam (s.f.) hace mencin que
dentro de las funciones del Ministro de Hacienda, est presentar
anualmente a la Cmara de Diputados, un estado general de los
ingresos y egresos del Tesoro Nacional con su respectivo Presupuesto
General de todos aquellos gastos pblicos para el ao siguiente (esto
abarcaba el monto de contribuciones y rentas nacionales). Asimismo
se establece la deuda pblica, donde se seala que la constitucin
garantiza la deuda pblica interna y externa, siendo previamente
debatida y considerada por el Congreso. Siendo as que no se dieron
grandes pasos en materia econmica, sino ms que nada a temas de
ndole tributario y presupuestal.
Sin tener un cambio drstico respecto a su predecesora, Chanam
(s.f.) afirma que esta constitucin sigue la temtica en relacin a que
el Ministro de Hacienda deba presentar al Consejo de Estado, tres
meses antes de abrirse la sesin anual del Congreso, lo respectivo a
la cuenta de inversin de las sumas decretadas para los gatos del ao
anterior, y asimismo el Presupuesto General de los gastos e ingresos
pg. 30
del ao siguiente. No hubo un desarrollo palpable en cuanto se refiere

una Constitucin Econmica.
De esta constitucin se puede resumir sus alcances en lo siguiente:
-La inviolabilidad del derecho a la propiedad.
-La libertad del trabajo, industria o comercio, mientras estos no atenten
las buenas costumbres, la seguridad y salubridad de los ciudadanos.
-Respecto a la deuda pblica, se prescribe que la Constitucin
garantiza la deuda interna y externa (tal como lo estableci la
Constitucin de 1828).
Aqu ya se puede apreciar de alguna manera temas relacionados a un
mbito ms netamente econmico, puesto que se salvaguarda la
propiedad y se genera libertad en el trabajo, el comercio y la industria;
siendo estos mismos esenciales para generar relaciones econmicas
en los mercados, tanto dentro del pas como del exterior, no dejando
de lado la importancia de que la seguridad y salubridad eran en cierta
manera mecanismos de proteccin hacia el consumidor.
De esta carta magna, lo destacable es que se establecen las
Garantas Nacionales, donde se incluyen cuestiones econmicas,
como por ejemplo la enajenacin en cuanto a los bienes de propiedad
nacional solo ser por expresa ley. Chanam (s.f.) explica que en
cuanto a las contribuciones, se expresa que estas no pueden
imponerse sino deben ser en virtud a una ley y en proporcin a los
medios del contribuyente. Tambin se estipula que los ingresos y
egresos de la nacin debern ser justas y efectivas, en el sentido de
que deban tener efecto positivo para el pas, siendo responsabilidad
solidaria del que ordena, del que ejecuta y recibe (de los gastos
indebidos).
Esta constitucin establece medidas similares a su predecesora de
1856 en aspectos econmicos, por ejemplo:
pg. 31
-Las contribuciones no pueden imponerse sino es en virtud de una ley,

y en proporcin a las posibilidades del contribuyente y las necesidades
del servicio pblico.
-En cuanto a ingresos y egresos de la nacin, el uso indebido de los
mismos, ser responsabilidad del que ordena as como del ejecutor (si
es que no prueban su inocencia).
Como se puede apreciar ya se sientan bases respecto a la delimitacin
de responsabilidades en caso de mal uso de dinero, por otro lado las
contribuciones ya no son impuestas sino es por la ley y en base a
necesidades de orden pblico sin afectar la capacidad econmica del
contribuyente.
En lo que concierne a la Constitucin de 1867 se seguira lo
dispuesto en las Constituciones precedentes, en relacin a las
contribuciones y a los ingresos y egresos de la nacin. No
incorporndose nada novedoso en aspecto econmico.
b) Constituciones del siglo XX
La primera Constitucin del siglo XX, Chanam (s.f.) expresa que la
misma prescribe sustancialmente temas relacionados a derechos
sociales (dando un sentido social a la Constitucin), los mismos que
estn ligados directamente al derecho al trabajo e indirectamente a la
economa y al capital. Se contemplaron temas referentes a la
inviolabilidad de la propiedad, las limitaciones a la propiedad de los
extranjeros, restricciones y prohibiciones a la adquisicin y
transferencia de la propiedad, siendo algo importante el tema de la
minera en la vida poltica de nuestro pas, al sostener que se
necesitaba regularlo, y ratificarlo en cuanto la posicin del Estado
como titular amplio de su pertenencia.
Otros aspectos muy importantes que tienen que ver con el avance
de la tecnologa y de la actividad econmica son:
pg. 32
-El papel del Estado de tener a su cargo o nacionalizar transportes

terrestres, martimos y areos u otros servicios pblicos de propiedad
particular (previa indemnizacin).
-La nacin reconoce la libertad de comercio e industria, previos
cumplimientos de requisitos y garantizndolos.
-El Estado prohbe los monopolios y acaparamientos industriales y
comerciales, siendo de su exclusividad que el Estado puede
establecer por ley monopolios y estancos cuando sean de exclusivo
inters nacional.
Todos estos nuevos temas adheridos a la Constitucin no fueron
ajenos a la vida social, se gener una simbiosis entre rgimen
econmico y social, siendo prioritario la proteccin del trabajador
(mediante la seguridad social) y al ciudadano.
Chanam (s.f.) explica que si en la Constitucin de 1920 se
prescribieron derechos sociales, en la de 1933 resulta ms enftica en
relacin a los mismos, reafirmando as la concepcin de
constitucionalismo social. Dentro de tal nfasis es que la propiedad,
ya que se elimina sus restricciones y prohibiciones, dndole un
enfoque ms social al describirlo como de inters social y limites,
siendo palpable que el modelo social empieza a surtir efectos como
una consecuencia de la predominancia y excesos del capital.
Es indudable que la concepcin de Estado desde inicios de la
repblica y hasta ese entonces ha ido evolucionando, a tal punto que
la propiedad estatal tambin aumento, donde las fuentes de riqueza
natural pertenecen al Estado, las tierras, los bosques, las aguas y en
general son protegidos por la Ley y su uso estar condicionado a la
misma Ley.
Aqu surge el hbeas corpus como garanta constitucional (no exista
aun el proceso de amparo), como un mecanismo efectivo de garanta,
cuyo fin es la proteccin de un derecho de naturaleza constitucional
en caso de violacin o amenaza (estos incluan a los del rgimen
econmico).
pg. 33
Afirman Kresalja y Ochoa (2009):
La Carta de 1979 es la primera en desarrollar una Constitucin
econmica formal, esto es, sistematizada en el Titulo III dedicado al
Rgimen Econmico. Es el primer texto fundamental peruano en
incluir en forma sistemtica un numeroso articulado en el cual se
establecen las reglas de juego de la actividad econmica desarrollada
por el Estado y particulares dentro de una concepcin de Estado
Social potencialmente intervencionista. En esa direccin, incluy por
primera vez una definicin del sistema econmico constitucionalizado
en el artculo 115: la economa social de mercado. (p. 199).
Chanam (s.f.) expone que previamente, en esta Constitucin se
hizo posible instaurar una Comisin del Rgimen Econmico y
Financiero, la misma que estuvo representada principalmente por el
APRA, el PPC y la izquierda, es as que la importancia y relevancia de
esta carta magna, es porque justamente en ella se prescribe ya de
manera amplia la Constitucin Econmica, siendo que el rgimen
econmico y financiero del pas se sustentara en cuatro puntos vitales,
los mismos que son:
-El pluralismo econmico (fundamental)
-La planificacin democrtica
-La iniciativa libre dentro de una economa social de mercado
-El enrgico papel promotor del Estado
Por todo ello es que se genera un cambio radical, basado en la
preponderancia del desarrollo de los mercados as como del
empresariado pblico y privado. En resumen la Constitucin Poltica
de 1979, en relacin a su modelo econmico se circunscribe a lo
siguiente:
o La reglamentacin y estimulacin del Estado Peruano hacia la
coexistencia de la diversidad en la propiedad empresarial, donde
la iniciativa es libre dentro de un rgimen de economa social de
mercado (generando efectos en la sociedad).
pg. 34
o El reconocimiento y garanta del pluralismo econmico (variedad

en la propiedad de empresa).
o El Estado Peruano se consagraba de manera constitucional como
un empresario y tambin como interventor en la vida econmica,
solo en aquellos sectores con causa de necesidad nacional.
o La poltica econmica y social deba ser mediante planes de
desarrollo, siendo vital la regulacin tanto en el sector pblico
como el privado, y de cumplimiento obligatorio.
o La prohibicin de monopolios, oligopolios, acaparamientos,
prcticas y acuerdos concertados en la actividad industrial y
mercantil.
o El rechazo constitucional del monopolio y oligopolio en materia de
medios de comunicacin (efecto producido ante los abusos del
Estado en expropiar diarios y canales de televisin).
o El otorgamiento de papel fundamental al Banco Central de
Reserva, siendo indispensable esta institucin en la emisin,
regulacin de la monedad, de los intereses, del mercado de divisas
y de la actividad importadora y exportadora del pas.
o Se norman adems temas econmicos referentes a los recursos
naturales, la propiedad, la empresa, la hacienda pblica, la
moneda y la Banca, el rgimen agrario y las comunidades
campesinas y nativas.
Si bien es cierto que la Constitucin de 1979 fue un texto virtuoso en

derechos, libertades y garantas; este mismo documento no pudo
sostener adecuadamente la relacin entre el rgimen poltico y el
econmico, donde colisionaban las instituciones con las libertades, la
parte dogmtica era contradicha por la orgnica, donde haba derecho
a la propiedad pero el Estado poda estatizar, con la excusa de que
era de inters pblico. En sntesis una Constitucin virtuosa que no
se supo utilizar adecuadamente por los operadores, generando
resultados trgicos en materia econmica y posterior efecto en lo
poltico y social en nuestro pas.
pg. 35
Chanam (s.f.) afirma que nuestra actual Constitucin es fruto de
entre otras cosas el de una Reinterpretacin del Estado en materia
econmica. La misma nace en circunstancias econmicas nada
favorables, pues exista una crisis inflacionaria no solo en el pas sino
en toda la regin, haba agobio por el tema de la deuda externa, la
crisis del Estado como interventor de la economa, el auge de la
privatizacin y la virtual quiebra de la economa nacional.
Dentro de las medidas tomadas dentro del nuevo rgimen econmico,
fomentado por la revolucin tecnolgica, la expansin del capital, el
xito y auge empresarial en una economa de libre mercado; es decir
un mundo competitivo, integrado e internacionalizado, por ejemplo
tenemos:
o El Estado Peruano tiene una economa social de mercado, donde
sus tres elementos son: el bienestar social, el mercado libre y un
Estado subsidiario y solidario de manera complementaria y
temporal.
o La libertad de empresa, donde en el mercado conviven empresas
nacionales como transnacionales; grandes, medianas y pequeas
empresas, siendo importante anotar que dentro de las
modalidades y la ms difundida son las microempresas (negocios
familiares).
o La privatizacin y la subsidiaridad, siendo la actual Constitucin
prudente en muchas de las funciones interventoras que plasmaba
la Constitucin de 1979, siendo subsidiario por un alto inters
pblico y autorizado por ley expresa, generando para ello la
privatizacin de muchas instituciones pblicas y dejando solo las
vitales o de inters nacional, por ejemplo los aeropuertos.
o El Estado es vigilante de la libre competencia (oferta y demanda).
o La garanta de la libertad de contratacin.
o La inversin nacional y extranjera se sujetan a las mismas
condiciones, aadiendo que la produccin de bienes y servicios y
el comercio exterior son libres.
pg. 36
o Se garantiza la libre tenencia y disposicin de la moneda

extranjera.
o Se refuerza y garantiza la inviolabilidad de la propiedad por parte
del Estado (siendo si el caso sucediese, pagar la indemnizacin y
la compensacin), como por ejemplo cuando sucedi con la
polmica Ley de la reforma agraria de 1969.
o Se norman otros aspectos como al ambiente y recursos naturales,
la propiedad, el rgimen tributario y presupuestal, la moneda y la
Banca, el rgimen agrario y las comunidades campesinas y
nativas.
8.5.2 Importancia de la constitucin econmica peruana
Al hablar de la importancia de la constitucin econmica de nuestro pas,

Kresalja y Ochoa (2009) sostienen que:
La Constitucin, entre otros posibles significados, es la Norma Suprema que,

inspirada en valores superiores, determina la ordenacin jurdica de la
sociedad. Y dado el alcance y trascendencia que tiene la economa en la vida
social, es fundamental que la Constitucin recoja los principios jurdicos ms
importantes a los que debe someterse la ordenacin de esa realidad, ms an,
cuando, en momentos como los actuales, el Estado asume roles que tienen
gran incidencia en su quehacer y configuracin. (p. 135).
Asimismo, Kresalja y Ochoa (2009) afirman que, la importancia de la

Constitucin econmica se manifiesta tambin cuando pensamos que la
Constitucin, en cuanto norma jurdica, es la garanta de los derechos de los
ciudadanos y, consecuentemente, el lmite de la actuacin de los poderes
pblicos. De otro lado, la sociedad civil organizada recurrir a la Norma
Suprema y a sus valores y principios para la defensa de los intereses colectivos
y el respeto a los derechos econmicos, sociales y culturales. (p. 144).
Aunado a la importancia de la Constitucin Econmica de 1993, Kresalja y

Ochoa (2009) informan:
() la relevancia del carcter de derechos fundamentales reconocidos

explcitamente por la Constitucin a determinados derechos econmicos: el
pg. 37
derecho de propiedad y herencia, el derecho a contratar libremente, el derecho

a la libertad de trabajo y el derecho a la libertad de empresa ().
A nuestro criterio, la importancia de tener una Constitucin Econmica, es

que esta sirva como un mecanismo regulador del poder econmico pblico y
privado, donde se garantice de manera mayoritaria todo lo contemplado en
materia econmica, y sirva como un medio para poder reclamar su efectividad,
en merito a su reconocimiento constitucional, en ese sentido sirve tambin para
poder frenar los excesos que se puedan cometer con el afn de lucrar, y estos
tengan efectos negativos en la afectacin de derechos fundamentales de las
personas.
Es importante la Constitucin Econmica, para tener claras las reglas de

juego en aspecto econmico, generando en cierta manera un equilibrio, donde
la actividad empresarial no sobrepase o someta a la ciudadana o viceversa,
sino todo lo contrario, donde empresa y ciudadana, en simbiosis, sean
generadores de su bienestar general, de su desarrollo econmico y social, y
para ello es vital llegar a consensos.
8.5.3 Caractersticas de la constitucin econmica peruana
Chanam (s.f.) afirma:
En los ltimos 20 aos el Per fue actualizando e integrando los principios

que rigen el rgimen econmico de su Constitucin: econmica social de
mercado, libertad de contratar, libre competencia, pluralismo econmico,
igualdad de tratamiento al capital, derechos del consumidor y arbitraje para los
conflictos, entre otros. (p. 57).
Al describir las caractersticas de la Constitucin Econmica de 1993,

Chanam (s.f.) afirma:
La Constitucin de 1993 cuenta con las siguientes caractersticas en materia

econmica:
1. Si bien se sustenta en la iniciativa privada que es libre, esta se ejerce al

interior de una economa social de mercado (Art. 58), se aprecia la
pg. 38
desaparicin de todo principio valorativo del rgimen econmico. En

efecto, mientras el artculo 110 de la Carta de 1979, norma de apertura
del Ttulo relativo al rgimen econmico, proclamaba que dicho rgimen
se fundamentaba en principios de justicia social orientados a la
dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio
de realizacin de la persona humana, tal precepto ha sido obviado del
actual texto.
El Tribunal Constitucional ha desarrollado el concepto dndole las
siguientes caractersticas:
[El derecho a] la libre iniciativa privada, prescrito en el artculo 58 de la
Constitucin y que se encuentra directamente conectado con lo
establecido en el inciso 17) del artculo 2 del mismo texto, el cual
consagra el derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea
en forma individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin. De
ello se colige que toda persona natural o jurdica tiene derecho a
emprender y desarrollar, con autonoma plena, la actividad econmica
de su preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la
produccin y al intercambio econmico con la finalidad de obtener un
beneficio o ganancia material. La iniciativa privada puede desplegarse
libremente en tanto no colisione los intereses generales de la
comunidad, los cuales se encuentran resguardados por una pluralidad
de normas adscritas al ordenamiento jurdico; vale decir, por la
Constitucin , los tratados internacionales y las leyes sobre la materia.
(Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/05 P, FJ. 44).
A su vez, la economa social de mercado se caracteriza,
fundamentalmente, por los tres elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos,
trabajo digno y reparto justo del ingreso.
b) Mercado libre lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad,
a la iniciativa privada y a una libre competencia regida, prima facie, por
la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro, el combate a los
oligopolios y monopolios.
pg. 39
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones

estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y
temporales. (Exp. N 0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 13.a). (p. 58).
2. La libertad de empresa es la discrecionalidad de la persona jurdica,
nacional o extranjera, para conforme a ley- poder desplegar su
iniciativa, inventiva, potencialidad, inversin y/o productividad. En el
mercado conviven empresas nacionales, como trasnacionales;
grandes, medianas y pequeas empresas; ms an, en nuestro medio,
una de las modalidades ms difundida es la micro empresa o empresa
familiar, que segn el Art. 59 deba promovrsele para propender una
igualdad o superacin empresarial. La nocin del TC sobre ste tema
es:
[El derecho a] la libertad de empresa, consagrada por el artculo 59 de
la Constitucin, se define como la facultad de poder elegir la
organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de produccin de
bienes o prestacin de servicios, para satisfacer la demanda de los
consumidores o usuarios.
Tiene como marco una actuacin econmica auto determinativa, lo cual
implica que el modelo econmico social de mercado ser el fundamento
de su actuacin y, simultneamente, le impondr lmites a su accionar.
Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la
leysiendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la
seguridad, la higiene, la moralidad o la preservacin del medio
ambiente, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de
carcter socio-econmico que la Constitucin reconoce. (Exp. 0001-
2005-PI/TC, 06/06/05 P, FJ. 45). (p.58).
3. Privatizacin y la subsidiaridad como proceso de transicin de la vida
econmica por cuanto la vigente Constitucin es prudente sobre
muchas de las funciones interventoras que antes correspondan al
Estado. El contraste aparece con mayor nitidez si se comparan dos
artculos: mientras que el 113 de la Constitucin de 1979 sealaba que
el Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la
economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de
pg. 40
desarrollo, el segundo prrafo del artculo 60 de la Constitucin de

1993 prescribe que Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional
Adems de esta nueva visin del Estado, ha desaparecido de esta
Carta la posibilidad de reservar por ley, por causa de inters social o
seguridad nacional, al Estado actividades productivas o de servicios.
As el Tribunal Constitucional ha desarrollado el contenido bsico de
subsidiaridad:
Principio de subsidiariedad del Estado se constituye en un elemento de
vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose
entre la esfera de la descentralizacin institucional y la autonoma de lo
social, en cuanto principio que inspira un proceso de socializacin de
los poderes pblicos. Consecuentemente, el principio de subsidiariedad
surge en el constitucionalismo moderno como una tcnica
decididamente til para lograr la pacificacin social o la resolucin de
los conflictos mediante el respeto absoluto de los derechos y libertades
individuales, y tiene como fin la reestructuracin del equilibrio entre lo
pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la
concepcin democrtica del ordenamiento estatal. (Exp. N0008-2003-
Al, 11/11/03, P, FJ. 19). (p. 59).
4. El Estado se convierte ahora en un vigilante de la libre competencia,
que ha de facilitar, combatiendo toda prctica que la limite, as como el
abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ms an, la
Constitucin prohbe expresamente que por ley se autorice o
establezcan monopolios (Art. 61).
La jurisprudencia del TC ha sistematizado la libre competencia:
[L]a libre competencia se define como la potestad de coexistencia de
una pluralidad de ofertas en el campo de la produccin, servicios o
comercializacin de productos de la misma especie por parte de un
nmero indeterminado de agentes econmicos. Esta facultad
econmica plantea el libre juego de la oferta y la demanda, y presupone
la presencia de los tres requisitos siguientes:
pg. 41
a) La autodeterminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la

actividad econmica. Dicho supuesto no se encuentra afectado por los
alcances de la Ley N. 27633.
b) La autodeterminacin para elegir las circunstancias, modos y formas
de ejecutar la actividad econmica (calidad, modelo, volumen de
produccin, etc.).Dicho supuesto tampoco se ve quebrantado por los
alcances de la Ley N. 27633.
c) La igualdad de los competidores ante la ley (la no discriminacin).
(Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ.2). (p. 59).
5. La libertad de contratacin se garantiza, -concordante con el Art. 2 Inc.
4 disponindose que los trminos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Es ms
los contratos ley, mediante los cuales el Estado puede establecer
garantas u otras seguridades, no pueden ser modificados
legislativamente. El Tribunal Constitucional ha sido enftico en las
garantas a la libre contratacin:
[E]l derecho a la libre contratacin previsto por el artculo 2.14 de la
Constitucin, se concibe como el acuerdo o convencin de voluntades
entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas para crear, regular,
modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho
vnculo fruto de la concertacin de voluntadesdebe versar sobre
bienes o intereses que poseen apreciacin econmica, tener fines
lcitos y no contravenir las leyes de orden pblico. (p. 60).
6. Frente al tratamiento constitucional diferenciado de la inversin nacional
y extranjera contemplado en la Carta Magna anterior, cuyo artculo 137
facultaba al Estado para autorizar, registrar y supervisar la inversin
extranjera directa y la transferencia de tecnologa fornea, siempre que
estimularan el empleo, la capitalizacin del pas y la participacin del
capital nacional, contribuyendo al desarrollo en concordancia con los
planes econmicos, la Constitucin vigente establece taxativamente
que la inversin nacional y extranjera se sujetan a las mismas
condiciones, aadiendo que la produccin de bienes y servicios y el
comercio exterior son libres. Slo si otro pas o pases adoptaran
pg. 42
medidas proteccionistas o discriminatorias perjudiciales para el inters

nacional, el Estado podr adoptar medidas anlogas de manera
excepcional. (p. 60).
7. Se garantiza constitucionalmente la libre tenencia y disposicin de
moneda extranjera (artculo 64).
8. La propiedad privada resulta reforzada respecto de las determinaciones
constitucionales anteriores. Basta con sealar que el artculo 70,
norma de apertura del Captulo relativo a la propiedad, se abre con la
proclamacin de que el derecho de propiedad es inviolable. Su ejercicio
debe armonizarse con el bien comn, no con el inters social, como el
artculo 124 de la carta anterior dispona, matiz que busca superar la
ambigedad de las palabras, que a veces se prestaron a propsitos
polticos. Por lo dems, la nueva Constitucin no solo ha obviado la
posibilidad de que en ciertos supuestos (guerra, calamidad, desastre
etc.) el pago de indemnizacin que corresponda con ocasin de una
expropiacin de la propiedad pueda hacerse en bonos de aceptacin
obligatoria y no solo en efectivo (como dispona el ltimo prrafo del
artculo 125 de la anterior Constitucin), previniendo de modo
inexcusable que toda expropiacin requiere el previo pago en efectivo
de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio, sino que, de otro lado, ha dispuesto de modo
especifico que hay accin ante el Poder Judicial para contradecir el
valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento
expropiatorio. Con el fin de evitar excesos de polmica recordacin,
como la Ley de Reforma Agraria de 1969. (p. 61).
9. El texto constitucional omite cualquier referencia a los mecanismos de
planificacin tanto para el sector pblico como para el privado, si bien
el artculo 58, con el que se abre el Titulo dedicado al rgimen
econmico, establece que el Estado orienta el desarrollo del pas,
previsin que podra posibilitar un sistema de planificacin meramente
indicativa y concordante con el rgimen de economa de mercado; el
TC ha desarrollado el criterio orientador del Estado:
pg. 43
[D]entro del respeto a la libre iniciativa privada, la funcin orientadora

del Estado tiene como propsito el desarrollo del pas, procurando que
se materialice el componente social del modelo econmico previsto en
la Constitucin.
[L]a funcin orientadora presenta, sustancialmente, las siguientes
caractersticas:
a) El Estado puede formular indicaciones, siempre que stas guarden
directa relacin con la promocin del desarrollo del pas; b) los agentes
econmicos tienen la plena y absoluta libertad para escoger las vas y
los medios a travs de los cuales se pueden alcanzar los fines
planteados por el Estado; y, c) el Estado debe estimular y promover la
actuacin de los agentes econmicos.
El reconocimiento de estas funciones estatales, que aparecen como un
poder-deber, se justifica porque el Estado no es slo una organizacin
que interviene como garanta del ordenamiento jurdico, sino porque
determina o participa en el establecimiento de las reglas de juego,
configurando de esta manera la vocacin finalista por el bien comn.
Por ende, el Estado acta como regulador y catalizador de los procesos
econmicos. (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P. FJ. 38-40). (p. 61).
10. Al igual que la anterior Carta Poltica pero con algunas variantes-, se
norman otros aspectos vinculados al tema econmico dentro del Ttulo
Tercero, tales como el ambiente y los recursos naturales, la propiedad,
el rgimen tributario y presupuestal, la moneda y la Banca, el rgimen
agrario y las comunidades campesinas y nativas. Materias diversas que
como el ambiente, el rgimen agrario o las comunidades nativas
deberan, desde nuestro punto de vista estar apartadas de ste ttulo.
(p. 61).
pg. 44
CAPTULO IV
8.6 La funcin del Estado en una economa social de mercado

Garca (1979), seala que:
Los trminos economa de mercado y economa social de mercado distan
de tener una formulacin inequvoca. Afirma que a diferencia de economa de
libre mercado, en el que el Estado se limita a crear un orden jurdico objetivo
para la accin econmica pero sin accionar l mismo, y de economa dirigida
de mercado o (controlada) con una planificacin estatal que sirva de correctivo
a la libre decisin de las empresas, en la economa social de mercado se
estima que la libre competencia es el mejor sistema para asegurar el bienestar
de todos, admitiendo la intervencin del Estado en ciertas materias econmicas
y sociales. (p.39).
8.6.1 La economa social de mercado
Las reglas de la economa deben regirse fundamentalmente por los
mecanismos que proporciona el mercado, pero tambin que el Estado tiene
deberes ineludibles que cumplir.
El Estado tiene como rol brindar a todos los ciudadanos la posibilidad de
tener unos ingresos bsicos que le permitan subsistir y participar en la vida
poltica y econmica, as como tambin corregir las imperfecciones del
mercado, y actuar cuando no lo hagan los agentes en forma eficiente,
combatiendo la exclusin, a la cual puede empujarnos un sistema internacional
injusto.
En una economa social de mercado, el rol del Estado es subsidiado en lo
econmico y estn plenamente garantizados los derechos fundamentales a la
propiedad privada, a la libertad de empresa y a la libertad de contratacin.
Los objetivos son:
La libertad econmica y la justicia social.
La economa de mercado debe tener objetivos ecolgicos y con
fundamento tico.
La economa social de mercado no es un fin en s misma sino que debe
hallarse al servicio de las necesidades del hombre, y debe servir para
incrementar la democracia, no para sustituirla o deformarla.
pg. 45
8.6.2 La regulacin econmica

La regulacin debe entenderse seala Mitnick como un proceso
dinmico de correccin, una direccin guiada, en el cual se imparten rdenes
que se aceptan como legtimas y correctas, es decir, un proceso de ajuste de
intereses pblicos y privados, cuyos resultados no estn determinados por
adelantado. MITNICK, op. cit., p. 50., en ese proceso, el regulador emplear en
proporcin cambiante normas o directivas e incentivos diversos.
La regulacin busca armonizar intereses contrapuestos: el correspondiente
al orden pblico econmico, es decir, el relacionado al mantenimiento de un
orden competitivo, muchas veces constitucionalizado; el de la empresa y el de
los consumidores y usuarios. Del Estado no se puede prescindir: se dice, as,
que el mercado exige Estado.
8.6.3 La planificacin estratgica
Es un fenmeno que responde a un proceso de racionalizacin consistente
en el intento de lograr determinados objetivos vinculados a actuaciones cuya
realizacin responde a una lnea de accin establecida previamente; lnea de
accin que supone la eleccin entre varias posibles opciones, esto es, las vas
adecuadas para el logro de los objetivos propuestos.
La planificacin econmica, cualquiera que sea su intensidad o extensin,
es siempre un proceso complejo, generalmente integrado por frmulas jurdicas
distintas, pues raramente se expresa a travs de un solo instrumento. As, se
formaliza a travs de leyes, normas reglamentarias, actos jurdicos diversos,
planes administrativos, esas distintas frmulas jurdicas estn sujetas a lmites,
ms an en un pas como el nuestro, se encuentra en la realidad econmica
internacional y en el ordenamiento jurdico que lo caracteriza, pues ello no
puede ser fcilmente contravenido sin causar un grave deterioro, un segundo
lmite est constituido por el propio ordenamiento constitucional, por el sentido
ntegro de la Constitucin Econmica material, que requiere siempre de una
interpretacin sistemtica y de conjunto. Tambin por los derechos humanos
y fundamentales.}
Uno de los serios problemas a los que puede dar lugar la planificacin es su
falta de control jurdico.
pg. 46
La planificacin econmica debe plantearse como una forma de control de

la actividad de la administracin pblica en general, pero referida ms al mbito
econmico.
El control de la planificacin econmica se formaliza por distintas vas, en
alguna medida, concurrentes y complementarias, en nuestros das debe ser
entendida como un plan flexible y movible.
La planificacin econmica busca coordinar las fuerzas dispersas de las
privadas, de los prestadores de los servicios pblicos esenciales y de la
iniciativa pblica nacional, regional y local, y dirigir todo el potencial econmico
del pas al logro del desarrollo y la superacin del estado de pobreza.
8.7 Reconocimiento constitucional de competencia econmica y
libertad de empresa
8.7.1 La libertad econmica en el mbito jurdico y poltico
La libertad Econmica es uno de los Pilares Fundamentales del Derecho
Econmico, y es por eso que tiene un peso Constitucional importante, y que
jurdicamente inspira todo el Derecho Patrimonial. El estado tiene la
responsabilidad de conducir la Economa Poltica en el Per, y es el estado el
que construye su propio orden normativo que lo mantiene como modelo Poltico
Econmico- Jurdico, este modelo es propio e inherente como Derecho
Econmico, que tiene como fin regular las relaciones que se establecen entre
el Estado y los dems agentes econmicos.
La libertad econmica tiene un efecto de gran envergadura pues en el texto
constitucional, tiene un protagonismo histrico, y es que se encuentra
garantizada por la Constitucin Poltica de nuestro pas en sus artculos 58,
59 y 60, donde explcitamente indica que el Estado tiene un rgimen
econmico social, es decir que garantiza y respalda la libre intervencin de
cualquier ciudadano en la economa peruana y declarando as mismo la
existencia de un pluralismo econmico en todo el mbito nacional.
Pero haciendo un breve repaso por los vestigios histricos veremos que la
libertad econmica se inicia con la revolucin francesa, donde la burguesa
lucha contra el sistema asfixiante del Estado, que manejaba el comercio en
beneficio de algunos y obstaculizaba los de otros, y es por eso que el
documento fundamental posterior a la revolucin francesa La Declaracin de
pg. 47
los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 declara de forma implcita

dentro de otras libertades, la libertad econmica.
Las polticas econmicas desde distintas posiciones tienen variantes
marcadas pues hay desde los que defienden la libertad econmica desde una
perspectiva que el Estado deba mantenerse al margen en el mbito empresarial
y que ven a la legislacin de la libre competencia como remedio a los abusos
que el estado pueda originarles y aquellos que consideran que el cuerpo
normativo que legisla la libre competencia debera dejarse de lado, por ser
incapaz de resolver fallas del mercado.
Si bien estas posiciones son vlidas, en tanto respeten los principios
polticos- jurdicos de nuestra constitucin, debemos de precisar que estos
derechos estn reconocidos y fundamentados en la Constitucin.
Si bien todas las intervenciones de la administracin deben estar sometidas a
los principios constitucionales, pues al tratarse de un Estado Social y
Democrtico, el texto constitucional vigente habilita a los poderes Ejecutivo y
legislativo como interventores y estos sean una garanta en busca del bienestar
de la colectividad, sin impedir el ejercicio individual de la libertad de empresa.
Hay una cantidad de evidencia que sugiere que la libertad econmica est
asociada con muchas de las cosas que le atribuimos a una sociedad saludable,
un indicativo de la libertad econmica son las tasas de crecimiento econmico,
menor tasas de desempleo y menor deuda por PBI.
Entonces nos preguntaremos qu es la libertad econmica?, diremos que
es una expresin ms del derecho de libertad y que jurdicamente est
garantizada por nuestra constitucin. Si bien antes se conoca como libertad de
comercio e industria, que se entenda como el cambio de mercancas, esto se
ha modificado porque la actividad actualmente, se centra ms en la produccin
masiva de bienes y servicios.
8.7.2 La libertad de empresa como derecho natural y fundamental
Empezaremos por darle una conceptualizacin a los Derechos
Fundamentales y diremos que estos derechos son esenciales, fortalecidos en
un ordenamiento jurdico donde la que vigila que se garantice su validez; es la
Constitucin, estos derechos estn conformados por libertades, que adems
de ser derechos que protegen la dignidad de la persona humana, son derechos
pg. 48
que dan solidez a la sociedad y al Estado. Los derechos fundamentales

desarrollan, una importante funcin dentro del derecho positivo, pues son el
punto de partida para una permanente innovacin de los derechos humanos.
Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en
la vida econmica de la nacin as es como la Constitucin no solo las
reconoce, sino tambin las tutela mediante los llamados procesos
constitucionales, bajo el encuadre jurdico de libertad de empresa, derecho
fundamental subjetivo que se desprende del derecho a la libertad. Por otro lado
la doctrina acepta que todos los derechos fundamentales cuentan con un doble
mbito dentro del cuerpo constitucional, uno subjetivo donde el derecho
privilegia facultades de hacer por parte de su titular con abstencin del poder
pblico, y otro objetivo donde el poder pblico realiza acciones positivas a fin
de garantizar el pleno ejercicio y eficacia de los derechos fundamentales dentro
de la sociedad.
Sobre la libertad de empresa en la Constitucin Poltica del Per de 1993,
Donayre (2010) sostiene:
El artculo 59 de la actualidad Constitucin Poltica del Per ubicado
sistemticamente en el captulo I Principios generales del ttulo III Del
rgimen econmico estipula al inicio de su texto: El Estado estimula la
creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. As consagra constitucionalmente el principio de la
libertad de empresa, pilar fundamental del derecho constitucional econmico,
lo que se torna ms visible respecto a la anterior Constitucin Poltica del Per
(de 1979) cuando, en su artculo 131, prescriba que el Estado reconoce la
libertad de comercio e industria. (p. 83).
En ese aspecto el mbito constitucional y el empresarial se relacionan, en el
sentido de que la libertad de empresa ha sido tpicamente o tradicionalmente
obviada por el Derecho Peruano, puesto que no fue tema de estudio para
doctrinarios ni menos alimentada por la legislacin, siendo la excepcin la
jurisprudencia, la misma que ofreci un tratamiento hacia su desarrollo,
delineamiento y alcances sobre el principio de libertad de empresa (Sentencias
emitidas por el Tribunal Constitucional).
pg. 49
Es importante indicar que por ser una libertad no es significa que no tenga
lmites, al respecto, Donayre (2010) describe:
Esto ltimo cobra mayor importancia porque en el Per se ha
malinterpretado este principio, creyndose que por ser una libertad carece de
lmites, y por ende, es irrestricta, de manera tal que, en aras de aquella libertad
el empresario podra hacer con su empresa lo que quisiera, hasta el extremo
de que si una autoridad intentara limitarla, se le considerara como un atentado
a su derecho constitucional, que merecera cautelarse va una accin de
amparo. Nada ms alejado de la realidad, puesto que la mencionada libertad
de empresa, al ser precisamente una libertad, presenta lmites, ya que solo
as se asegura la libertad de todos (los derechos de uno acaban donde
comienzan los derechos de los dems). Lo contrario no califica como libertad,
sino como libertinaje, pero el derecho ampara lo primero y no lo segundo.
(p.84).
La libertad de empresa como un derecho desprendido del derecho a la
libertad es el pilar donde se construye todos los sistemas econmicos
constitucionales, y es por eso que la libertad solo tiene sentido si es tambin
susceptible de ser ejercitada por otros y si bien en el proceso de ejercicio de
los derechos fundamentales podemos observar una reciprocidad de unos frente
a otros, entonces el mismo efecto se dar en el mbito econmico y al
generalizarse de esta manera a toda la poblacin, tendremos un derecho a la
libertad de empresa fortalecido dentro de las constituciones liberales como la
nuestra.
Si bien las constituciones enumeradas a continuacin, como son las de
1823,1826,1828,1834,1839,1856,1860,1867,1920,1933, plasmaron algunas
normas sobre economa, principalmente referidas a la libertad de industria y
comercio, tambin normaron sobre las facultades del congreso para discutir
sobre el presupuesto general de la repblica, as como al pago de la deuda
externa y al sistema monetario, pero ninguna trato de forma explcita el tema
de un sistema econmico, es por eso que concluimos que la constitucin
econmica es patrimonio del presente siglo. Y es precisamente la Carta Magna
de 1979 la que inaugura la Constitucin Econmica Peruana, dndole un
tratamiento sistemtico, coherente, ordenado, orgnico y armnico,
pg. 50
dedicndole como nunca antes un ttulo especial de su texto (el ttulo III) al
Rgimen Econmico el cual comprendi de ocho captulos y cincuenticuatro
artculos, entonces como era imprescindible armonizar el rgimen econmico
con el rgimen poltico, en unas de sus ponencias el constitucionalista Alayza
Grundy, E (s.f) sostuvo . el proyecto ha establecido cuatro instituciones, que
son las bases generales sobre las que creemos que se debe asentar el rgimen
econmico y financiero del pas. La primera y fundamental, el pluralismo
econmico; la segunda, la planificacin democrtica; la tercera, la iniciativa libre
dentro de una economa social de mercado; y la cuarta, un enrgico papel
promotor del estado.
Entones ahondaremos en los fundamentos para cada una de las
instituciones del rgimen econmico, como lo seala Alayza Grundy:
a) Pluralismo econmico:
Alayza Grundy, E (s.f) seala: Con relacin al pluralismo econmico, est
definido en forma tal que no quepa duda del propsito y posibilidad de la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa [] Debemos
entender muy claramente, que el pluralismo econmico tiene un carcter
democrtico. Esto significa que hay un principio de igualdad entre las formas
diversas de propiedad y empresa. No estamos por tanto reafirmando el
pluralismo del cual se habl aos atrs, que era la tolerancia para cierta
forma de empresa privada pero con clara prioridad, y an hegemona de las
no privadas. Aqu se trata de pluralismo democrtico que las hace a todas
iguales, sin privilegio para ninguna. Esto no quiere decir que pudiera haber
regmenes tributarios adecuados a la naturaleza de cada empresa ni que
adaptarse a actividades econmicas apropiadas a cada una, no puedan
recibir por este motivo especiales facilidades crediticias y de otra naturaleza.
Lo que se desea es que entre las diversas formas de empresa y de
propiedad no haya hegemona de alguna sobre las dems; no haya un solo
pie que sustente la economa nacional, sino que la economa nacional debe
reposar sobre los mltiples pies de las varias formas de empresa y de
propiedad que la ley autorice.
b) Planificacin democrtica:
pg. 51
En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza en los

siguientes considerandos: La segunda institucin bsica, es la planificacin
democrtica. La idea de planificacin democrtica est vinculada a la
mencin fundamental de la gerencia del bien comn por el Estado, mediante
planes que hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan
procedimientos y establecen las prioridades y los objetivos por alcanzar;
pero como se est planificando para una sociedad libre, en el sentido de ser
una economa que corresponda a una sociedad democrtica, en la
planificacin debe respetarse este orden poltico-social con sus
correspondientes autonomas y libertades institucionales, empresarias y
personales.
c) Libre iniciativa:
Sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte: La tercera
institucin base, es la iniciativa libre dentro de la economa social de
mercado. Esto significa que las diversas empresas e instituciones tienen el
derecho de iniciativa econmica, consiguiente a las libertades personales e
institucionales consagradas constitucionalmente. Es un principio que se
encuentra en todas las economas democrticas del mundo.
d) Rol promotor del Estado:
Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as: La cuarta y ltima base,
a la que voy a dedicar el ltimo minuto, para no excederme del tiempo que
me corresponde, es el papel promotor del Estado. Este papel promotor debe
entenderse en su doble sentido, poltico y econmico. La promocin, como
lo dice la palabra, no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con
diversos grados: estimular el que se haga cooperar en la realizacin de
obras y de servicios, y por ltimo el hacer directo. Las tres formas estn
indicadas en el proyecto constitucional cuando se dice que la funcin del
Estado estar, principalmente, en intervenir en las obras y servicios que
tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se encarga
formular la poltica general de conduccin y direccin de la economa. Esta
ltima le permite, de un modo particular, fomentar los servicios pblicos,
desconcentrar la inversin, la gran inversin nacional, mediante las obras
pg. 52
pblicas de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y de todo el equipamiento

nacional que no se hace en las ciudades.
Y como un complemento al Ttulo III del rgimen econmico y de forma
indita se incluye en la carta de 1993 en el art 59 la libertad de empresa
que no es ms que el conjunto de libertades individuales como la libertad de
trabajo, de empresa y econmica, definitivamente la finalidad de la libertad
de empresa es el bien comn; para el cual se establecen planes y proyectos
tanto en el aspecto econmicos, social y cultural es por eso que el Estado
protege de cualquier desigualdad a los sectores en desarrollo promoviendo
la pequea empresa en todas sus modalidades. Este ha sido el proceso
hasta llegar a lo que hoy conocemos como derecho a la libertad de empresa
y por lo mencionado antes, el respeto al derecho a la libertad de empresa
como contenido esencial, por su conexin y regulacin con otros derechos
y libertades concluimos en que la libertad de empresa es la base del sistema
econmico del pas.
8.7.3 La competencia econmica y libre mercado
8.7.3.1 La Competencia Econmica
La palabra competencia nos hace pensar en la idea de lucha y de esfuerzo
frente a otros y rpidamente nos lleva a situaciones de satisfaccin para unos
y adversidad para otros de ganancia o de prdida, de victoria o derrota y de
obstculos a superar ante un mundo en constante avance hacia la
modernidad, en efecto se compite en prcticamente todas las actividades y
los quehaceres; y que en las relaciones de convivencia con otras personas
siempre existir una caracterstica multidimensional en la competencia que se
da en el mbito laboral, en la profesin, en el deporte, en el juego e incluso
en el amor, pero la competencia alcanza su mayor despliegue en el mundo
empresarial donde es casi siempre inevitable la competencia, pues es comn
denominador en la naturaleza de cualquier empresa, desde su proyecto, pues
todas las empresas nacen con el fin de competir y ganar un lugar preferente
en el mercado.
Este precepto de libre competencia se encuentra protegida en nuestro
cuerpo normativo constitucional en su Ttulo III captulo I art 61 y que tiene
como finalidad prevenir en la prctica de este derecho, el abuso de posiciones
pg. 53
dominantes o monoplicas y vigilar la libre competencia y la concertacin de

mercado, entonces como tambin es un derecho que se desprende del
derecho fundamental a la libertad a decir de Chanam Orbe (s.f)
La libre competencia es aquella situacin en las que las actividades
econmicas tienen el mnimo de interferencias por parte del Estado, a fin de
que los precios del mercado reflejen la demanda real que los consumidores
le atribuyen. La constitucin precisa adems que el Estado debe combatir
toda practica que limite la libre competencia y particularmente el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas. Por otra parte, no puede establecerse
ni autorizarse monopolio alguno ni por ley ni por acuerdo, si se hiciera, sera
inconstitucional y jurdicamente invalido.
La tarea del Estado frente a la libre competencia es garantizar a travs de
reglas que estos derechos no sean violados dentro de la sociedad civil, con
una naturaleza de orden pblico- econmico que evite el descontrol y a la vez
sea orientador de las conductas de los agentes econmicos, es por esta
funcin del Estado que se evita que el mercado se cuide y regule a s mismo,
pues estos traeran una conductas de caos, acciones arbitrarias y descontrol,
anarquismo econmico, que sera un golpe a los derechos fundamentales
constitucionalmente reconocidos.
El Tribunal Constitucional Peruano en la sentencia del 11 de noviembre de
2003, correspondiente al expediente n 0008 2003 AI/TC, interpuesta
contra el artculo 4 del Decreto de Urgencia N 140 - 2001 afirmo que la libre
competencia y las dems libertades patrimoniales dentro del libre mercado
presupone tres requisitos:
a) La autodeterminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la actividad
econmica.
b) La autodeterminacin para elegir la circunstancia, modo y forma de ejercitar
la actividad econmica.
c) La igualdad de los competidores ante la ley.
Se entiende por libre competencia, a la libertad de eleccin de consumidores
y productores en un mercado regulado libremente por la oferta y la demanda,
as como por reglas efectivamente cumplidas por todos en igualdad de
condicin.
pg. 54
En un sistema de libre competencia las empresas logran las ventajas

competitivas, por ejemplo por la mejora de sus procesos o por la superioridad
tecnolgica, lo que lleva a un aumento de eficacia y calidad de bienes y
servicios y por ende trae una eventual reduccin de precios que permita un
acceso mayor, a un mayor nmero de consumidores y una implicancia de una
posible ganancia.
Pero qu pasara si no existiera libre competencia en un mercado? Pues
este orden econmico se destruira, y los incentivos para lograr competitividad
no existirn o estaran muy disminuidos, en cualquiera de los casos, el
perjudicado es el consumidor por que tendr que aceptar precios ms altos
por una menor calidad.
Pero el Estado consiente de este tipo de prcticas tiene a su disposicin a
la Comisin y tribunal de la libre competencia que son las instancias
administrativas del INDECOPI, encargadas de perseguir y sancionar estas
prcticas.
8.7.3.2 El libre mercado
En primer lugar es necesario describir al mercado como uno de los
elementos esenciales del sistema capitalista, que es el espacio fsico donde
ocurren las diversas transacciones de compra y venta de bienes, servicios, es
el punto donde se manifiesta la oferta y la demanda y el precio de todo lo que
se compra o vende.
En la realidad ningn mercado es absolutamente libre, El estado siempre
tendr injerencia en las decisiones de los agentes econmicos a travs de los
impuestos, el gasto pblico, la regulacin de diferentes mercados, pero esta
intervencin Estatal no la hace menos, por el contrario mantiene un desarrollo
equilibrado y complementa el funcionamiento del libre mercado, es por eso
que cuando se habla de equilibrio se refiere a cuando la cantidad ofertada y
demandada coinciden, debido a la interaccin de la oferta y la demanda, los
mercados tienden hacia el equilibrio.
En un mercado libre, la oferta y la demanda se encargaran de que el precio
vari hasta que se igualen la cantidad ofertada y la cantidad demandada.
8.7.4 La libertad de comercio exterior e interior
pg. 55
En el Per, desde los inicios de la Republica, el concepto de comercio ha

sido fundamental en materia de las relaciones econmicas, as tenemos el
primer reglamento de comercio de 1821 dictado por Don Jos de San Martin,
que prevea las condiciones para la libre entrada de los buques procedentes
de Europa, Asia, frica o Amrica, hacia los puertos del Callao y Huanchaco,
aos ms tarde se publica el reglamento del 6 de junio de 1826 donde
establece el principio de libertad e igualdad para todas las naciones, declaro
la libertad de importacin para productos que eran considerados
indispensables para el desarrollo del pas.
8.7.4.1 Libertad de comercio exterior
El comercio con otros pases, es llamado tambin comercio exterior. Las
personas jurdicas o naturales pueden comprar productos en otros pases
para usarlos en su produccin o venderlos directamente al mercado nacional.
Las compras que se realizan fuera del pas, se llaman importaciones y en
contraposicin los productores nacionales pueden vender sus productos en
el exterior. A estas ventas a pases extranjeros se les llama exportaciones y
tiene su regulacin en el artculo 63 de nuestra Constitucin Peruana de 1993
donde declara que: la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior
son libres.
Por supuesto, para los pases extranjeros que nos compran los productos,
esas compras sern importaciones. Lo que uno exporta, otro lo importa.
Aparece as un nuevo agente econmico (o grupo de agentes): el sector
externo, constituido por el resto de los pases del mundo. Cuando ellos
compran algo en nuestro pas, es para ellos una importacin y, para nosotros,
una exportacin. Cuando ellos venden algo en nuestro pas, es para ellos una
exportacin y, para nosotros, una importacin.
El simple hecho de comercializar con el exterior hace que no todos los
productos elaborados en el pas sean vendidos aqu, exportndolo har que
no est disponible en el mercado nacional o se reduzca su disponibilidad.
En consecuencia es importante hacer mencin al decreto legislativo N 668
que en su artculo 12 declara que: El Estado garantiza el derecho de toda
persona natural o jurdica a realizar operaciones de comercio exterior sin
prohibiciones ni restricciones. Deduciendo as la competencia que tiene el
pg. 56
ejecutivo en materia de comercio exterior, pues la Constitucin consagra en

su artculo 118 inciso 20, que el Presidente de la Republica puede regular las
tarifas arancelarias.
8.7.4.2 Libertad de comercio interior
Se encuentra reconocida en el artculo 59 de la Constitucin Peruana donde
declara que el Estado garantiza la libertad de comercio e industria,
traduciendo esto a un plano ms especfico determinamos que es la
manifestacin de la libertad de intercambio o trfico de bienes y servicios
destinados a satisfacer la demanda, las empresas peruanas tienen la total
libertad de comercializar sus productos dentro del pas, sin necesidad de
cumplir con requisitos burocrticos que impidan su libre comercio, solo los
aplicables por razones de salud o seguridad. Es por eso que los consumidores
debe de recibir de los proveedores la informacin necesaria para poder tomar
una decisin de consumo debiendo estos cumplir con medidas sanitarias
aprobadas por la autoridad de salud, as mismo recibir proteccin contra toda
prctica fraudulenta o de alimentos adulterados, reclamando de lo contrario
una indemnizacin por daos y perjuicios.
Concluyendo el rgimen de comercio interior al igual que el exterior es
competencia del ejecutivo conforme a Ley N 27783, literal h) del artculo 26.1
de la Ley de Bases de Descentralizacin. Es por eso que el Estado promueve
el comercio interno y las inversiones vinculadas, as como orientar y facilitar
la organizacin del comercio interno.
8.7.5 La proteccin al consumidor
La Constitucin Poltica de 1993, contiene en su artculo 65 lo relacionado a

la proteccin al consumidor y menciona: El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
El organismo pblico encargado de velar en base a sus facultades la

proteccin al consumidor es el Instituto Nacional de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
pg. 57
Para tal efecto existe la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor que en su artculo II. Finalidad describe: El presente Cdigo tiene
la finalidad de que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y
que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para su proteccin,
reduciendo la asimetra informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las
conductas y prcticas que afecten sus legtimos intereses. En el rgimen de
economa social de mercado establecido por la Constitucin, la proteccin se
interpreta en el sentido ms favorable al consumidor, de acuerdo a lo
establecido en el presente Cdigo.
Donayre (2010) menciona:
A m siempre me ha llamado la atencin las funciones del INDECOPI;

algunas de ellas tienen que ver con derechos de los ciudadanos, derechos de
los consumidores, derechos de autor, temas de competencia y competitividad,
siendo estos dos ltimos conceptos distintos. Por un lado, la competencia
implica un proceso de rivalidad y, por otro lado, la competitividad es la capacidad
de competir en un entorno determinado. De esta manera, podemos apreciar la
importancia del INDECOPI en la economa peruana y su potencial contribucin
al bienestar de los ciudadanos. (p. 74-75).
8.8 El sistema monetario y bancario en el marco de la Constitucin

Poltica
8.8.1 La poltica monetaria y financiera
Poltica monetaria En el marco de la Constitucin Poltica del Per y de su

Ley Orgnica, el Banco Central de Reserva del Per cuenta con la autonoma
y los instrumentos de poltica monetaria que le permite cumplir su objetivo de
preservar la estabilidad monetaria. Esquema de poltica monetaria A partir de
enero de 2002, la poltica monetaria del BCRP se conduce bajo un esquema
de Metas Explcitas de Inflacin (inflation targeting), con el cual se busca anclar
las expectativas inflacionarias del pblico mediante el anuncio de una meta de
inflacin.
pg. 58
La reduccin de la meta de inflacin de 2,5 a 2,0 por ciento tiene la finalidad

de que nuestra moneda tenga un mayor poder adquisitivo en el largo plazo y
se fortalezca la confianza en la moneda nacional, favoreciendo la
desdolarizacin. Asimismo, una meta inflacionaria de 2% iguala el ritmo de
inflacin del pas con el de las principales economas desarrolladas, evitando
la desvalorizacin relativa de nuestra moneda.
El BCRP evala el cumplimiento de su meta de inflacin de manera continua

desde 2006, revisndose mensualmente la evolucin de la inflacin de los
ltimos doce meses. De este modo, el Per se suma al grupo de pases con
tasas de inflacin bajas y estables que hacen uso de una evaluacin continua
del objetivo inflacionario.
Estabilidad Macro-Financiera, administracin de riesgos:

Dentro del esquema de administracin de riesgos, el BCRP tiene en cuenta
acciones preventivas y acciones correctivas. Las acciones preventivas son
tomadas con el objetivo de reducir las vulnerabilidades macro-financieras,
mientras que las acciones correctivas son tomadas despus de las medidas
preventivas con la finalidad de atenuar el impacto de choques, en particular
frente a eventos de crisis
Instrumentos de la poltica monetaria:
La regulacin de la liquidez del sistema financiero es dinmica conforme se
conocen las condiciones del sistema financiero da a da de modo que la tasa
de inters interbancaria se ubique en un nivel cercano al de referencia. Los
instrumentos de poltica se pueden clasificar en: instrumentos de mercado,
instrumentos de ventanilla y medidas de encaje.
8.8.2 El fomento y garanta de ahorro
A. Antecedentes a la disolucin y liquidacin de la Banca de Fomento:
Con fecha 21.08.91 present su informe final el Sr. Felipe Morris Guerinoni
denominado La Banca de Fomento en el Per-Diagnstico y Soluciones,
que haba sido elaborado para el Ministerio de Economa y Finanzas. En
dicho informe se efecta el diagnstico de las cinco instituciones financieras
de fomento: el Banco Agrario, el Banco Industrial, el Banco Minero, el Banco
de la Vivienda y la Corporacin Financiera de Desarrollo, indicando que las
pg. 59
cinco instituciones tenan problemas financieros y una falta de claridad sobre

su rol futuro. Se indica que la Banca de Fomento estaba atravesando por
una seria crisis institucional y financiera. Se menciona que las cinco
instituciones se encontraban en situacin de falencia econmica. Una de
ellas el Banco Minero que haba sido intervenido por la Superintendencia.
Se menciona tambin que la situacin de las otras cuatro instituciones era
crtica, aunque no se haba llegado al punto de intervencin. Sobre la base
del anlisis realizado, el informe concluye en la necesidad de realizar
cambios profundos en el sistema de banca de fomento, por una serie de
razones donde la ms importante es la falta de recursos del Estado para
continuar financiando los programas de prstamos, o incluso los costos
administrativos de estas instituciones. Se sugiere que se fusionen las cinco
entidades en una sola: un Banco Multisectorial de Desarrollo, que
fundamentalmente operara como un banco de segundo piso, aunque
mantendra unas ventanillas en zonas marginales de Sierra y Selva para
financiar actividades agrcolas exclusivamente con recursos del
presupuesto. Los principales problemas de corto plazo que se sealan son
la falta de una definicin sobre su rol, la necesidad de una nueva legislacin
para la nueva banca de desarrollo, la alta morosidad de los Crditos
agrcolas de la campaa 1990-91, los problemas financieros del Banco
Industrial, entre otros.
B. Algunos comentarios sobre los efectos de la liquidacin de la Banca de
Fomento:
Cuando el Ejecutivo decidi liquidar la Banca de Fomento, ella afrontaba
una situacin financiera bastante deteriorada. En primer lugar, haba
perdido nocin de sus objetivos y atenda a un sector que no haba sido
originalmente seleccionado. As, se estaba frente a un sistema que no
estaba cumpliendo con su finalidad y que afrontaba distintos tipos de
ineficiencias. La liquidacin de la Banca de Fomento se realiz
asumiendo que la banca privada suplira el vaco dejado. Sin embargo,
la banca privada no logr satisfacer la demanda por servicios financieros
del segmento de la poblacin que deba atender la Banca de Fomento.
El supuesto era que la atencin a este segmento de la poblacin sera a
pg. 60
travs de los siguientes dos procesos: (a) que la Banca Privada,

mediante un proceso de Downscaling1, aproveche su tamao para
atender a los segmentos de menores ingresos; o (b) que las instituciones
microfinancieras (IMFs - Cajas Municipales y Rurales, EDPYMES, o
Cooperativas de Ahorro y Crdito), va un proceso de Upgrading2
adquiriendo una mayor escala y ampliando su mercado. Estas han sido
el tipo de iniciativas apoyadas por organismos como el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la CAF y agencias de
cooperacin internacional. Sin embargo, ni la Banca Mltiple ni las
Instituciones Microfinancieras lograron llegar a los segmentos de
menores ingresos. En el caso de la Banca Mltiple, el problema radica
en que es inviable atender microcrditos con la tecnologa que utilizan
los grandes bancos por tratarse de distintos tipos de riesgos que
requieren de anlisis del riesgo crediticio distinto 3. Para atender a este
segmento de mercado se requiere de una tecnologa especializada con
la que an no cuenta la Banca Privada. Las Instituciones
Microfinancieras (IMFs) afrontan diversos problemas para satisfacer la
atencin de la poblacin objetivo. Las Cajas Municipales de Ahorro y
Crdito (CMACs), pese a contar con experiencias interesantes,
encontraron limites a su capacidad de expansin en el mercado,
derivados del diseo mismo de las instituciones. Las Cajas Rurales de
Ahorro y Crdito (CRACs) fueron las que mostraron peores niveles de
eficiencia, administrando carteras chicas y atomizadas con grandes
estructuras de gestin (similares a las del Ex Banco Agrario), y donde
las carteras fueron continuamente defraudadas en desmedro de
COFIDE (que les otorgaba financiamiento de segundo piso). Finalmente,
las EDPYMEs tuvieron un impacto reducido que se circunscribi
bsicamente al segmento productivo urbano. Es importante dejar en
claro el segmento de la poblacin que los intermediarios financieros
privado fallaron en atender, en realidad ya haba dejado de ser atendida
por la Banca de Fomento al momento que se determin su liquidacin.
8.8.3 La SBS como institucin supervisora y reguladora
pg. 61
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs (SBS) es el organismo

encargado de la regulacin y supervisin de los Sistemas Financiero, de
Seguros y, a partir del 25 de julio del 2000, del Sistema Privado de Pensiones
(SPP) (Ley No 27328). Su objetivo primordial es preservar los intereses de los
depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP.
La SBS es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional,
econmica y administrativa est reconocida por la Constitucin Poltica del
Per. Sus objetivos, funciones y atribuciones estn establecidos en la Ley
General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs (Ley No 26702).
Conforme al referido mandato constitucional, corresponde a la SBS defender
los intereses del pblico, cautelando la solidez econmica y financiera de las
personas naturales y jurdicas sujetas a su control. En tal sentido, la ley encarga
a la SBS que vele porque las citadas personas y entidades cumplan las normas
legales, reglamentarias y estatutarias que las rigen, ejerciendo sobre ellas el
ms amplio control de todas sus operaciones y negocios, encargos que para
ser adecuadamente cumplidos requieren de una infraestructura material y
humana altamente especializada compatible con la autonoma econmica
conferida por ley.
Autonoma Econmica:
La Ley No 26702 Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs, indica
que el Presupuesto de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs es
aprobado por esta entidad constitucionalmente autnoma, quien tendr a su
cargo la administracin, la ejecucin y el control del mismo, y ser cubierto
mediante contribuciones segn corresponda a cargo de las empresas
supervisadas, y por ende, no utiliza recursos del Tesoro Pblico. Por lo tanto,
no se le carga al pblico los costos de supervisin y regulacin.
La Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, reconoce que teniendo en cuenta la autonoma econmica
constitucional y legalmente establecida a favor de la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFPs no se encuentra sujeta a las leyes del Presupuesto, la
ley de Gestin Presupuestal, ni directivas de la referida direccin. No obstante
pg. 62
ello, la Contralora General de la Repblica tiene a su cargo el control de la

ejecucin presupuestal de la SBS.
Por su funcin de ente regulador y supervisor, y para evitar que ocurran
conflictos de intereses, la SBS es una entidad altamente especializada y
constitucionalmente autnoma, aspecto que est contemplado en las
recomendaciones y estndares internacionales para una adecuada supervisin
de entidades financieras. Al respecto, el Principio 1 de los "Principios Bsicos
para una Supervisin Bancaria Efectiva" del Comit de Basilea en Supervisin
Bancaria, y el Principio 1 de los "Principios Bsicos de Seguros" de la
Asociacin Internacional de Supervisores de Seguros, coinciden en sealar la
importancia de la autonoma operacional, la suficiencia de poderes y de
recursos financieros, as como el contar con un personal altamente calificado
con remuneraciones competitivas, como condiciones necesarias para una
supervisin efectiva.
As, y en cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (Ley No 27806), la Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs
presenta la informacin correspondiente a los ltimos tres trimestres.
8.8.4 Moneda extranjera
A. Operaciones de Reporte de Monedas (REPO de Monedas):
Desde marzo de 2007, el BCRP puede proporcionar liquidez transfiriendo
nuevos soles al sistema financiero contra entrega de dlares. Mediante esta
operacin el BCRP compra temporalmente moneda extranjera a las
instituciones financieras con el compromiso de que estas la recompren en una
fecha futura. Se realizan a plazos de hasta cuatro aos, permitiendo al BCRP
alcanzar una mejor distribucin de la liquidez, en particular en periodos de
estrs en el mercado de dinero. A partir de abril de 2011, se autoriz tambin
los REPO de Monedas como mecanismos para proveer liquidez en moneda
extranjera. Esta operacin es similar al REPO de Monedas para proveer
moneda nacional, slo que esta vez el BCRP entrega dlares a cambio de
moneda nacional, por lo que reduce la base monetaria.
B. Compra-venta de moneda extranjera:
Las intervenciones cambiarias estn dirigidas a reducir la volatilidad del tipo
de cambio, sin establecer un nivel sobre el mismo; no hay ninguna meta sobre
pg. 63
esta variable. De esta manera, se busca evitar movimientos bruscos del tipo de
cambio que deterioren aceleradamente los balances de los agentes
econmicos.
Las intervenciones cambiarias (en posicin compradora de dlares)
permiten tambin acumular reservas internacionales que luego podran ser
empleadas para enfrentar eventuales situaciones de iliquidez de dlares, as
como para satisfacer los requerimientos de moneda extranjera del Tesoro
Pblico para el pago de la deuda externa. Las intervenciones cambiarias son
compensadas por otras operaciones monetarias para mantener la tasa de
inters interbancaria en el nivel de referencia.
C. Dolarizacin:
El proceso de dolarizacin implica la sustitucin parcial y paulatina de las
tres funciones del dinero: depsito de valor, unidad de cuenta y medio de pago,
en ese orden. El origen de este proceso es usualmente una prdida de la
confianza en la moneda nacional como resultado de procesos de inflacin altos
y persistentes. En la medida que la inflacin castiga a los tenedores en moneda
nacional y dificulta la correcta formacin de precios en la economa, y los
intermediarios financieros ofrecen mayormente crditos en dlares, la
dolarizacin se extiende a las funciones dinerarias de medio de pago y unidad
de cuenta. Se crean sistemas de pagos en ambas monedas y los contratos de
bienes duraderos se realizan en dlares. Se produce un cambio en la
costumbre de pagos y en la formacin de precios de los agentes econmicos,
que hacen ms persistente el uso de la moneda extranjera. Estas costumbres
no se revierten automticamente con la reduccin y el control de la inflacin.
La dolarizacin financiera implica riesgos para la economa, pues genera
descalces en los balances de los agentes econmicos. El descalce de moneda
genera un riesgo de tipo de cambio. Las familias y empresas no financieras
tienen, por lo general, ingresos en soles. Sin embargo, mantienen deudas con
el sistema financiero denominadas en dlares. Por ello, una eventual
depreciacin significativa del Nuevo Sol elevara el monto de sus obligaciones
en trminos de soles, sin un incremento similar en los ingresos; este efecto se
denomina hoja de balance. Asimismo, el descalce de plazos genera un riesgo
de liquidez. Si bien ste es un fenmeno inherente a los sistemas bancarios, el
pg. 64
riesgo de liquidez es mayor cuando la intermediacin no es en la moneda

nacional, es decir, cuando el Banco Central que emite la moneda intermediada
es extranjero. Frente a estos riesgos, las medidas implementadas por el BCRP
han coadyuvado a enfrentarlos. El control de la inflacin ha contribuido a
recuperar la confianza en la moneda nacional como medio de cambio y
depsito de valor. El establecimiento de una meta operativa de tasa de inters
interbancaria y el desarrollo del mercado local de deuda pblica en soles
nominales, han contribuido a la profundizacin financiera en moneda nacional.
Asimismo, se dieron medidas orientadas a que la economa cuente con una
capacidad de respuesta adecuada en situaciones de fuertes presiones al alza
sobre el tipo de cambio o de restriccin de liquidez en dlares, tales como
mantener un elevado nivel de reservas internacionales del BCRP, un sistema
bancario con un alto nivel de activos lquidos en moneda extranjera 22 y un
rgimen de flotacin cambiaria con intervenciones orientadas a reducir
fluctuaciones bruscas del tipo de cambio. Adems, una slida posicin fiscal y
una adecuada supervisin bancaria contribuyen a reducir los riesgos asociados
a la dolarizacin financiera. El Per es la primera economa que ha
implementado un esquema de metas explcitas de inflacin en un entorno de
elevada dolarizacin financiera, con resultados altamente positivos en trminos
de inflacin y de reduccin de la dolarizacin. Los coeficientes de dolarizacin
de la liquidez y del crdito al sector privado han pasado de 71 y 80 por ciento
a diciembre de 2000 a 33 y 38 por ciento a enero de 2015, respectivamente.
8.9 El sistema tributario y presupuestal
8.9.1 El sistema tributario
La Constitucin vigente plasma dentro de su contenido normas referentes a

la tributacin en nuestro pas, dentro de las mismas tienen que ver con las
garantas constitucionales. As el sistema tributario peruano contempla todo los
tributos que existen y recaudan en el Per.
Segn el Artculo 74 de la CPP.- Principio de Legalidad Los tributos se crean,

modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o
decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, a salvo los aranceles y
tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
pg. 65
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar

y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin,
y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria,
debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de
los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter
confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener

normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad
anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que

establece el presente.
Qu son los tributos?
Es una prestacin de dinero que el Estado exige en el ejercicio de su poder

de imperio sobre la base de la capacidad contributiva en virtud de una ley, y
para cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de sus fines. La
aplicacin de los tributos en el Per se inicia en la poca del virreinato, siendo
entonces el Virrey Francisco Toledo quien entre los aos 1569 y 1581, logr
establecer un marco administrativo tributario que regira por muchos aos en el
Per colonial.
El Cdigo Tributario establece que el trmino TRIBUTO comprende

impuestos, contribuciones y tasas.
Existen diversos tipos de tributos. Entre ellos podemos identificar:
Impuesto. Tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa en

favor del contribuyente por parte del Estado. Por ejemplo, el impuesto a la renta.
Uno aporta el impuesto, pero la contraprestacin del Estado por ese aporte no
se visualiza de forma inmediata, sino a travs de los servicios estatales de
educacin, salud, administracin de justicia, etc.
Contribucin. Genera beneficios derivados de servicios colectivos especficos

que realiza el Estado. Por ejemplo, las aportaciones a ESSALUD, benefician
pg. 66
directamente en prestaciones de salud para quienes realizan esa aportacin y

para sus familias.
Tasa. Genera la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico

Individualizado en la persona que paga por ese servicio. Por ejemplo, el pago
del T.U.U.A. que es el tributo o tasa que se paga cuando alguien desea
embarcarse usando los servicios del aeropuerto.
Clasificacin de los Tributos
Elementos del Sistema Tributario Peruano
El Sistema Tributario est constituido por los siguientes elementos:
Poltica tributaria.- Son los lineamientos que orientan, dirigen y

fundamentan el sistema tributario, es diseada y propuesta por el Ministerio
de Economa y Finanzas.
Tributarias normas.- Son los dispositivos legales a travs de los cuales se
implementa la poltica tributaria. En nuestro pas, comprende el Cdigo
Tributario y una serie de normas que lo complementan.
pg. 67
Administracin tributaria.- Est constituida por los rganos del estado

encargados de aplicar la poltica tributaria. A nivel de Gobierno central, es
ejercida por dos entidades: la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria, ms conocida como SUNAT y la Superintendencia Nacional de
Administracin de Aduanas o SUNAD.
8.9.2 El sistema presupuestario y el control del gasto
El presupuesto pblico
Viene a ser un plan contable elaborado por el gobierno en el que se estiman

los ingresos y los gastos, en funcin de los lineamientos de poltica de mediano
y largo plazo.
El Artculo 77 de la CPP, describe: La administracin econmica y financiera

del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La
estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: Gobierno
Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su

programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total
de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
El gasto pblico
El gasto pblico es el reflejo de la actividad financiera y econmica del

Estado lo que puede expresarse, en trminos ms operativos, como una
manifestacin de su plan econmico y social diseado a travs de su
presupuesto. Asimismo, las polticas pblicas expresan los principales objetivos
del Estado y esto pone nfasis en las estrategias institucionales y de gobierno
para alcanzar ciertos fines en lo social y econmico. Para algunos analistas la
accin estatal es esencialmente pblica y por lo tanto no cabe hacer distinciones
como poltica social; para otros s tiene validez en tanto se hace mencin a un
pg. 68
campo especfico de actividad como son educacin, salud, vivienda,

saneamiento, seguridad social u otros dependiendo de cada realidad (Franco
1983). No existen, por lo tanto, estndares fijos para definir lo que es gasto
pblico y social; la CEPAL (1994) seala la falta de acuerdos sobre los criterios
que delimitan el concepto mismo de gasto social y el nfasis, puesto en el
aspecto operativo de los servicios que prestan las instituciones estatales para
hacer una estimacin arbitraria de los sectores salud, educacin, seguridad
social y vivienda, entre otros.
Esa clasificacin, usualmente correspondiente a determinados pliegos

presupuestales, puede excluir programas que tengan impacto social realizados
por el Estado que no corresponden a esa categora, como son caminos rurales,
polticas de asistencia agrcola, lo que impide apreciar la accin estatal en
materia de salud, nutricin o educacin, por ejemplo, que realizan otras
instituciones (CEPAL 1994). Otra definicin destaca como sociales,
propiamente dichas, a las actividades relacionadas con el suministro de
servicios bsicos a los sectores ms pobres. El gasto social sera expresin de
una funcin social entendida como poltica focalizada hacia los ms
desfavorecidos por las condiciones existentes en el mercado al no brindarles
condiciones mnimas de bienestar y proteccin.
Fines del gasto pblico
Los criterios que se proponen para organizar el gasto pblico estn dirigidos
a analizar los esfuerzos que se realiza en el campo de las polticas pblicas y a
superar la ambigedad que encierra el concepto de gasto social incorporando
el enfoque terico propuesto por Sen (1995) y los postulados de la economa
del bienestar, como se ha manifestado. La propuesta recoge lo que se refiere a
las polticas relacionadas con:
a) el acceso a servicios bsicos (atencin mdica, educacin, vivienda y otros

servicios sociales)
b) los aspectos normativos institucionales (proteccin del consumidor,
seguridad ciudadana, administracin de justicia)
pg. 69
c) las acciones orientadas a mejorar la eficiencia econmica (infraestructura,

regulacin de tarifas pblicas, polticas en relacin con externalidades como
las regulaciones sobre el medio ambiente).
Dichas polticas, adems de sus repercusiones distributivas, apuntaran a
crear condiciones para un desarrollo econmico y social de largo plazo a
travs de una estructura institucional ms perdurable y eficaz ya que los
mercados operan bien cuando estn apoyados tambin por otro tipo de redes
sociales (Esser y otros 1994:3). De esa manera, en forma conjunta con el
sector privado, las polticas pblicas deben contribuir a crear ventajas de
localizacin y competitividad al sector productivo en respuesta a los nuevos
requerimientos de la economa mundial. Por ejemplo, la obras de
infraestructura que facilitan la inversin privada, los servicios de educacin y
salud orientados al desarrollo del capital humano y hacia un aumento de la
productividad del trabajo, el marco administrativo y jurdico general que sirve
de sostn a una economa que se torna cada vez ms compleja, son algunos
de los aspectos que esta clasificacin del gasto pblico pretende analizar. De
acuerdo con lo expuesto se ha elaborado una estadstica de la evolucin del
gasto pblico con informacin desagregada de diferentes instancias de
ejecucin del gobierno a nivel central y descentralizado.
8.10 Sistema y descentralizacin econmica
La descentralizacin debe ser entendida como una reforma total que busca
reducir las desigualdades y divergencias econmicas y polticas entre el centro y
las regiones. Por ello, el desafo administrativo y poltico podra ser considerado
accesorio al desafo de cambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades
fuera de Lima, con miras a crear centros econmicos alternativos.
Tal vez por esto, aunque con cierta timidez, las normas del proceso Ley
Orgnica de Bases de Descentralizacin y leyes orgnicas de regiones y
municipalidades asignan a los gobiernos regionales la responsabilidad de promover
el desarrollo regional, mientras que a los gobiernos locales se los encausa hacia la
planificacin del desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones.
La descentralizacin a que se aspira es una descentralizacin de oportunidades
de empleo, de negocios, de mayor formacin y capacitacin, etc. y est
pg. 70
vinculada, sobre todo, con la descentralizacin econmica. Como se dijo antes, se

aspira a cambiar el destino de los flujos de capital privado y pblico, nacional y
extranjero - para que stos puedan crecer en las regiones y no como ha sucedido
en las ltimas dcadas, en que ha disminuido (si se excluyen los enclaves mineros,
que son difciles de integrar a las economas regionales). La descentralizacin
econmica, de otro lado, no ocurre de manera aislada, sino que debe entenderse
en un contexto de globalizacin econmica. La descentralizacin productiva no
puede plantearse teniendo como mercado de destino los mercados locales -
sumamente deprimidos - o el mercado de Lima - que aunque de mayor tamao no
es infinito, sino que debe orientarse hacia los mercados externos. Este es un
razonamiento que aparece tanto en los esfuerzos de integracin regional de las
regiones del norte del pas como de Macrosur. De hecho, hay dos elementos
ntimamente vinculados en esto: la integracin de regiones y la apertura de estas
macrorregiones a nuevos mercados. Desde el punto de vista econmico, el motor
de la descentralizacin sern las exportaciones, pues en la medida que se exporta
ms se es menos dependiente del monomercado que es hoy Lima.
8.10.1 Introduccin a la descentralizacin del Estado
El proceso de descentralizacin en el Per fue resultado de una decisin

poltica luego de una dcada de polticas centralistas en la cual se fueron
eliminando una serie de prerrogativas de las municipalidades, siendo stas
asumidas por el gobierno central el cual fue creando una serie de entidades que
se encargaban de brindar este tipo de servicios.
A su vez, se fueron creando otras dependencias, muchas de las cuales

tomaron la forma de organismos pblicos descentralizados, que se encargaron
de las polticas sociales estableciendo as un contacto directo con la poblacin
y que en algunos casos implicaron el desarrollo de una relacin de clientelismo
poltico entre la poblacin y el Estado. Todo esto minimiz el rol de las
municipalidades las cuales fueron perdiendo peso en la escena nacional. A nivel
regional, luego de la accidentada descentralizacin de fines de los aos
ochenta, en 1992 se suspendieron las Regiones que se haban conformado de
manera arbitraria en muchos casos y las cuales, en medio de una de la peores
crisis econmicas que vivi el pas no contribuyeron a mejorar la calidad de los
pg. 71
servicios pblicos y agravaron la crisis econmicas debido a las potestades

tributarias que se les otorgaron.
Porque la descentralizacin ha cobrado una vital importancia en este ltimo

lustro, la respuesta parece saltar sobre nosotros; el desarrollo del ser humano
enfoca diferentes reas las cuales no se deben dejar de lado si se quiere llegar
a un desarrollo integral del cuerpo, de la misma manera para lograr un verdadero
desarrollo nacional el manejo de recursos y responsabilidades debe
desarrollarse de forma descentralizada es decir se debe desarrollar dentro de
las reas o territorio geogrfico en los cuales aparecen los problemas y no se
debe tratar de centralizar el poder en la capital lo cual ha estado sucediendo en
los pases latinoamericanos, sin duda para lograr la eficiencia en un pas hace
falta desarrollo tecnolgico y un buen manejo de los recursos, pero para lograr
alcanzar la equidad en el mismo: el procesos de descentralizacin es el primer
paso para poder escuchar y resolver los problemas de las personas que se
encuentran fuera de las ciudades principales.
8.10.2 La descentralizacin fiscal en el Per
La descentralizacin fiscal es el proceso por el cual se transfieren

responsabilidades y competencias fiscales relacionadas con los ingresos y los
gastos pblicos desde el gobierno central a los gobiernos sub nacionales, con
lo cual se garantiza, a estos ltimos, un cierto nivel de autonoma financiera.
Asimismo, la descentralizacin fiscal guarda relacin con la forma en que el
Estado se organiza administrativamente en sus distintos niveles de gobierno. Si
bien difiere de la descentralizacin econmica y de la regionalizacin
propiamente dicha, se relaciona con ellas en la medida en que su realizacin
incluye la transferencia no solo de competencias sino, tambin, de recursos
hacia los gobiernos regionales y locales. Su objetivo final es que estos mbitos
de gobierno puedan brindar ms y mejores servicios pblicos de los que puede
brindar un Estado centralizado.
Esta posibilidad se sustenta en el hecho de que los gobiernos regionales y

locales se hallan ms cerca de los ciudadanos y, en este sentido, conocen ms
sus problemas y necesidades, y pueden encontrar la forma ms ptima de
pg. 72
resolverlos. Adems, la descentralizacin fiscal constituye, en otro sentido, un

proceso de fortalecimiento institucional, pues solo este hace posible que los
gobiernos regionales y locales puedan generar y administrar sus propios
recursos, promover la participacin ciudadana, y mejorar la calidad de los
servicios pblicos. De manera general, todo proceso de descentralizacin fiscal
supone las siguientes etapas: La definicin de las competencias que sern
transferidas a los gobiernos regionales y locales. Dado que el proceso se
desarrolla a partir de un modelo centralizado, esta etapa hace necesario
precisar las capacidades institucionales de los gobiernos involucrados de menor
mbito. La estimacin del monto de recursos que se requieren para hacer
operativas las distintas competencias transferidas. Se trata, en otros trminos,
del costeo de las funciones de gasto pblico que sern asumidas.
pg. 73
9. CONCLUSIONES
1. La Constitucin econmica vigente (defectuosa en su creacin pero efectiva en
aspecto econmico), establece parmetros de rango constitucional que regulan
la actividad econmica de nuestro pas, y en base a sus caractersticas e
importancia que la definen como tal, es que ha podido encajar en un modelo
econmico, el mismo que le ha dado sostenimiento al rgimen poltico,
posibilitando reformas econmicas (estrechamente al capitalismo y
globalizacin) que trajeron consigo estabilidad, privatizacin y crecimiento
econmico a nuestro pas.
2. La evolucin de la Constitucin Econmica en el Per ha permitido que hoy se
caracterice por lo siguiente: Se ejerce al interior de una economa social de
mercado (con objetivos ecolgicos y con fundamento tico) sustentada en la
iniciativa privada que es libre; se aprecia la libertad de empresa como la
discrecionalidad de la persona jurdica, adems se presenta la privatizacin y
el principio de subsidiariedad como proceso de transicin de la vida econmica;
otra caracterstica de vital importancia es que el Estado se convierte ahora en
un vigilante de la libre competencia, la libertad de contratacin se garantiza;
disponindose que los trminos contractuales no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase; slo si otro pas o pases
adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias perjudiciales para el
inters nacional, el Estado podr adoptar medidas anlogas de manera
excepcional; las caractersticas anteriores permiten de alguna manera que la
propiedad privada resulte reforzada; el texto constitucional omite cualquier
referencia a los mecanismos de planificacin tanto para el sector pblico como
para el privado.
3. La importancia para nuestro sistema econmico peruano de poseer una
constitucin que la regula radica en que el Estado cumple funciones que van a
influir en beneficio de todos ya que va a intervenir en ciertas materias
econmicas y sociales para asegurar el bienestar de todos, adems que el
Estado tiene deberes ineludibles que cumplir. El Estado tiene como rol brindar
a todos los ciudadanos la posibilidad de tener unos ingresos bsicos que le
permitan subsistir y participar en la vida poltica y econmica. En una economa
social de mercado, el rol del Estado es subsidiado en lo econmico y estn
pg. 74
plenamente garantizados los derechos fundamentales a la propiedad privada,

a la libertad de empresa y a la libertad de contratacin.
pg. 75
10. RECOMENDACIONES
1. Los operadores pblicos y privados (en base a la Constitucin econmica)
deberan velar y efectivizar, a futuro, la adecuada distribucin de la riqueza, que
genere que la parte dogmtica, orgnica y del rgimen econmico de nuestra
Constitucin se vea reflejada con una realidad creciente en materia econmica,
y la misma plasme sus efectos en que los ciudadanos tengan una vida basada
en el bienestar y la dignidad humana como derechos fundamentales
contemplados en la Constitucin Poltica. En sntesis, el reto es disminuir la
pobreza y la desigualdad social en relacin directa a lo contenido en nuestra
Carta magna.
2. El Estado debe conocer las caractersticas que ha sufrido la Constitucin
Econmica en todo su proceso de evolucin, para que pueda cumplir un rol
fundamental como parte importante en el desarrollo de la economa peruana y
asegurar de esta manera el fiel cumplimiento y de respeto a los derechos
econmicos.
3. Se debera tener en cuenta la realidad del pas al momento de generar polticas
econmicas, y no importarlos de otros modelos que si bien en teora son
interesantes, al momento de su aplicacin no son acordes a la realidad
existente, puesto que no se efectiviza un estudio planificado de la realidad
nacional en materia econmica, el cual determinara que la poblacin se sienta
ms identificada con la Constitucin Econmica. Aunado a ello se debera ser
rigurosos en la aplicacin de polticas de fiscalizacin, como por ejemplo en
temas de control de salubridad de los productos y servicios que se proveen en
el mercado, los mismos en su mayora no brindan las condiciones mnimas
acordes a la salud y bienestar de los ciudadanos, afectando as derechos
fundamentales, sociales, econmicos y culturales.
pg. 76
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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d=rja&uact=8&ved=0CCsQFjADahUKEwi5uvjWh8jIAhUGj4AKHfH-
pg. 77
ANEXOS
Grafico N 01: Comparativo de las Constituciones econmicas de 1979 y 1993

en relacin a su efecto en el PBI promedio.
Fuente: Derecho & Sociedad Asociacin Civil.
Anlisis:
En el presente grafico, extraido de un artculo web, publicado por Ral Chanam Orbe,
se puede observar un comparativo entres las dos contituciones econmicas de 1979 y
1993, siendo asi que podemos concluir que la Constitucion vigente de 1993 ha podido
reflejar su contenido sustancialmente en materia economica, por ello que el PBI del
pais se vi incrementado hasta en 6 %, caso contrario sucedi con la Constitucion de
1979 que llego al 0.5 %. Es asi que la Constitucion economica vigente es importante
para el despegue economico de nuestro pais se haya dado, aplicando reglas claras en
el ambito economico y el mismo se vea reflejado en la mayoria de ciudadanos, acorde
a sus derechos fundamentales.
pg. 78
Grafico N 02: Comparativo en la vigencia de las Constituciones econmicas de

1979 y 1993.
Fuente: Derecho & Sociedad Asociacin Civil.
Anlisis:
De las dos Constituciones netamente economicas de nuestro pais, la vigencia de una en

relacion de la otra se sustenta en el hecho de que la Constitucion de 1993 es la que mejor
aplicacin tuvo en el ambito econmico, puesto que se someti a un realidad mundial
creciente del capitalismo y de la globalizacion, siendo asi que a pesar de haber tenido un
nacimiento defectuoso, tuvo en la prctica su mejor fundamento, por ello varios gobiernos
lo han aplicado, no dejando escapar que un aspecto importante de nuestra realidad es que
los gobernantes se sometan en mayoria a la economa que a la poltica (por ello es que se
genera conflictos entre el regimen politico y economico).
pg. 79
EXP. N. 0008-2003-AI/TC
LIMA
MS DE 5,000 CIUDADANOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 11 das del mes de noviembre de 2003, reunido el Tribunal Constitucional
en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Alva
Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Rey Terry, Aguirre Roca,
Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia, con
los fundamentos singulares de los magistrados Aguirre Roca y Bardelli Lartirigoyen.
ASUNTO
Accin de inconstitucionalidad interpuesta por don Roberto Nesta Brero, en representacin

de 5,728 ciudadanos, contra el artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001.
ANTECEDENTES
Los recurrentes, con fecha 16 de julio de 2003, interponen accin de inconstitucionalidad

contra el artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001, por considerar que vulnera el
inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, as como los derechos fundamentales a la
libre iniciativa privada, a la libertad de empresa, a la libertad de contratacin y a la
propiedad, consagrados en la Constitucin Poltica vigente.
Alegan que la disposicin fue expedida sin cumplir los supuestos habilitantes previstos en
el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, dado que, en los das de su promulgacin,
no exista ninguna situacin extraordinaria o de excepcional gravedad en el pas en el
sector econmico o financiero; y que en el contenido de la norma no se hace alusin a
ningn evento o circunstancia extraordinaria.
Asimismo, refieren que el artculo 4 de la norma impugnada permite que mediante decreto
supremo se puedan fijar tarifas mnimas para la prestacin del servicio de transporte
terrestre nacional e internacional de pasajeros y carga, lo que supone una delegacin de
facultades prohibida por la Constitucin; que dicha delegacin ha sido asumida por el
Decreto Supremo N. 021-2003-MTC, publicado el 14 de mayo de 2003, que estableci
precios mnimos para el transporte; que, en virtud de ello, todos los contratos de transporte
sufrieron la intromisin del Estado, pues los precios de dicho servicio ya no pudieron fijarse
libremente de acuerdo a la oferta y la demanda; y, finalmente, que los derechos
constitucionales de contenido econmico son afectados si es el Estado quien, sin una
motivacin razonable, impone las condiciones contractuales en variables tan importantes
como el precio o el valor de los bienes y servicios.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de

Ministros y apoderado especial del Poder Ejecutivo, contesta la demanda manifestando
que la norma impugnada es constitucional, pues en todo momento precisa que las medidas
adoptadas sern extraordinarias y basadas en estudios tcnicos; que el Decreto de
Urgencia N. 140-2001 no ha vulnerado derechos fundamentales, y solamente los ha
limitado; que, con su expedicin, el Estado afrontaba una emergencia econmica motivada
por el bloqueo de carreteras y una huelga en el sector transporte, estableciendo una
pg. 80
barrera mnima obligatoria a partir de la cual se fija el precio del transporte libremente, lo
cual resulta razonable; y que la disposicin cuestionada no ha efectuado ninguna
delegacin normativa en los decretos supremos, sino que stos nicamente han
reglamentado la norma.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
1. Los recurrentes interponen la presente accin de inconstitucionalidad contra el artculo

4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001, alegando que ste fue expedido fuera de los
supuestos establecidos en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, dado que
segn afirman- no exista ninguna situacin extraordinaria o excepcional en materia
econmica o financiera que lo justifique. Asimismo, refieren que la disposicin cuestionada
contraviene diversos dispositivos constitucionales que consagran el modelo econmico
adoptado por la Carta Fundamental, toda vez que (...) no existe libre competencia, ni
libertad de empresa, y mucho menos economa de mercado, si es el Estado quien impone
las condiciones contractuales en aspectos tan importantes como el precio o valor de los
bienes y servicios (...).
Sostienen que no existe sustento ni justificacin razonable para que el Poder Ejecutivo
desconozca las libertades y derechos constitucionales a la libertad de empresa, a la libertad
de contratacin y a la propiedad.
Adicionalmente, sealan que la norma cuestionada est viciada de inconstitucionalidad por

permitir que un decreto supremo sea el instrumento jurdico mediante el cual se decidan
medidas extraordinarias.
2. La Constitucin econmica
2. El Tribunal Constitucional estima que, tal como aparece planteada la cuestin

controvertida, resulta pertinente analizar el modelo econmico consagrado por la
Constitucin, y, ante todo, destacar la importancia que reviste la inclusin de un rgimen
econmico en la Carta Fundamental.
3. No es ajeno a este Colegiado el hecho de que cierto sector de la doctrina y de la

propia comunidad econmica cuestione la conveniencia de incluir en el texto constitucional
normas orientadas a establecer las pautas bsicas sobre las que debe fundarse el rgimen
econmico de una sociedad. Y aunque no se expone de manera categrica, no es difcil
deducir que en dichas crticas subyace el temor al supuesto riesgo de restar flexibilidad a
un rgimen que, desde tal perspectiva, debe estar sometido al imperio del mercado.
Al respecto, es necesario enfatizar que el verdadero riesgo sera que la recomposicin de

las desigualdades sociales y econmicas quede librada a la supuesta eficiencia de un
mercado que, por razones de distinta ndole, se instituye desde una indiscutible disparidad
entre los distintos agentes y operadores de la economa.
En efecto, as como el excesivo poder poltico del Estado ha sido siempre un riesgo para
la libertad humana, de la misma forma el poder privado propiciado por una sociedad
corporativa constituye una grave y peligrosa amenaza para la regencia del principio de
justicia. Norberto Bobbio precisa que (...) por debajo de la no libertad, como sujecin al
poder del prncipe, hay una no libertad ms profunda [...] y ms difcilmente extirpable: la
pg. 81
no libertad como sumisin al aparato productivo y a las grandes organizaciones del

consenso y del disenso que la sociedad corporativa inevitablemente genera en su seno
(...). (Citado por Pedro de Vega en: Neoliberalismo y Estado. En: Pensamiento
Constitucional. Ao. N. IV. N. 4, 1997, pg. 34). Por ello, no slo es saludable, sino
imprescindible, consolidar al ms alto nivel jurdico y poltico las reglas macro que procuren
una economa orientada hacia un Estado social y democrtico de derecho.
3. La Constitucin como unidad. Interpretacin institucional y social
4. Previamente al anlisis hermenutico del modelo econmico constitucional, conviene

precisar que si bien es posible aplicar a la Norma Fundamental los criterios interpretativos
propiamente aplicables a las normas de rango legal (a saber, los mtodos literal,
sistemtico, histrico y sociolgico), no es menos cierto que la Constitucin posee tambin
un importante contenido poltico, dado que incorpora no slo reglas imperativas de
exigencia o eficacia inmediata o autoaplicativa, sino tambin un cmulo de disposiciones
que propugnan el programa social del Estado, en una de cuyas vertientes principales se
sita el rgimen econmico constitucional.
Se trata pues, en buena cuenta, de la distincin a la que alude Robert Alexy, cuando
subraya la existencia de normas constitucionales regla y normas constitucionales
principio (Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, segunda reimpresin, 2001).
Entonces, a los clsicos criterios de interpretacin, deben sumarse aquellos que permitan
concretar de mejor manera los principios que inspiran los postulados poltico-sociales y
poltico-econmicos de la Carta. Por ello la pertinencia en proceder, por una parte, a una
interpretacin institucional de sus clusulas y, por otra, a una social.
5. La interpretacin institucional permite identificar en las disposiciones constitucionales

una lgica hermenutica unvoca, la que, desde luego, debe considerar a la persona
humana como el prius tico y lgico del Estado social y democrtico de derecho. En efecto,
las normas constitucionales no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de
interrelacin, pues ello comportara conclusiones incongruentes. Por el contrario, su
sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma Fundamental como un todo unitario, como
una suma de instituciones poseedoras de una lgica integradora uniforme.
Por ello es necesario sustraerse de las posiciones subjetivas que pretendan glosar la Carta
Fundamental, pues, como afirma Manuel Garca Pelayo, lo significativo para la
interpretacin no es la razn instrumental o la voluntad subjetiva del constituyente, sino la
racionalidad y voluntad objetivas que se desprenden del texto. (Garca Pelayo, M.
Consideraciones sobre las clusulas econmicas de la Constitucin. En la obra colectiva
Estudios sobre la Constitucin espaola de 1978, a cargo de M. Ramrez, Zaragoza, 1979,
pg. 79). A tal propsito coadyuvan los principios interpretativos institucionales de unidad
de la Constitucin, eficacia integradora y concordancia prctica.
Dichos principios, que no son sino muestras de un criterio de interpretacin institucional

superior, permiten inferir lo que Peter Hberle denomina las cristalizaciones culturales
subyacentes en todo texto jurdico, las que, sin duda, se encuentran contenidas tambin
en la Constitucin Personal.
pg. 82
Ninguna sociedad que se precie de mantener una slida identidad con el bien comn,
puede soslayar que la Norma Fundamental encierra todo un complejo cultural, en el que
es posible identificar un mnimo comn axiolgico, esto es, el punto de encuentro entre
los valores bsicos de la comunidad. As, la Constitucin no se limita a ser un conjunto de
textos jurdicos o un mero compendio de reglas normativas, sino la expresin de un grado
de desarrollo cultural, un medio de autorrepresentacin (...) de todo un pueblo, espejo de
su legado cultural y fundamento de sus esperanzas y deseos. (...). De ah que los propios
textos de la Constitucin deban ser literalmente cultivados (la voz cultura como
sustantivo procede del verbo latino cultivare) para que devengan autntica Constitucin..
(Hberle, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura. Traduccin de Emilio
Mikunda. Madrid: Tecnos, 2000, pp. 34-35).
Consecuentemente, ser un imperativo de este Colegiado identificar los contenidos

valorativos dispuestos en la Carta Fundamental, que la erigen como la letra viva que
plasma la propia esencia cultural de nuestra sociedad, y que son el fundamento tanto para
reconocer las dificultades y contingencias del presente como para avizorar las eventuales
soluciones a futuro.
Los fundamentos axiolgicos de la Constitucin -cuyo presupuesto ontolgico es la

dignidad de la persona humana (artculo 1)-, son la expresin y la propia proyeccin de
nuestra comunidad. De ah su importancia; y la necesidad inexorable de reconocerlos,
desarrollarlos y ubicarlos en el contenido esencial de todos y cada uno de los derechos
fundamentales.
En efecto, el ncleo duro de los derechos fundamentales, ms all de la materia concreta

sobre la que versen, y al margen de la tcnica ponderativa que pueda aplicrseles, est
imbuido de los valores superiores de nuestro orden constitucional. Y es que un derecho
fundamental desprovisto de la raigambre tica que debe transitar nuestro sistema cultural,
poco tendr siquiera de derecho, pues estar condenado al repudio social.
6. Por su parte, la interpretacin social permite maximizar la eficiencia de los derechos

econmicos, sociales y culturales en los hechos concretos, de modo tal que las normas
programticas, en cuya concrecin reside la clave del bien comn, no aparezcan como una
mera declaracin de buenas intenciones, sino como un compromiso con la sociedad dotado
de metas claras y realistas. Es menester recordar que el artculo 2.1 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, obliga a los Estados a actuar de manera
individual y conjunta para alcanzar la efectividad de los derechos que dicho texto reconoce.
El artculo mencionado establece que (...) Cada uno de los Estados Partes en el presente
Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia
y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo
de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad
de los derechos aqu reconocidos.. El enunciado de dicho artculo, en lo sustancial, se
repite en el artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
7. Desde tal perspectiva, bajo la directriz de la dignidad de la persona humana, valor

por excelencia de nuestro orden constitucional, es primordial integrar el contenido social
de la Repblica (artculo 43 la Constitucin); el material tico del principio democrtico,
presente no slo como presupuesto de los derechos polticos, de lo que es ejemplo
incuestionable el artculo 35 de la Ley Fundamental, sino tambin en el ejercicio de los
pg. 83
derechos econmicos y sociales (v.g. el artculo 28); el principio de soberana popular

(artculo 3 y 43); el principio de igualdad, especialmente en su vertiente sustancial,
contenida de manera manifiesta en el artculo 59; y en el caso ms concreto de la
economa, el principio de economa social de mercado (artculo 58), amn del bien comn.
8. Como resulta evidente, ningn mbito de la Carta Fundamental es ajeno a los criterios
interpretativos expuestos, menos an las normas que dan forma y sustancia a lo que se ha
convenido en denominar Constitucin econmica. Y es que dichas disposiciones suponen
el establecimiento de un plexo normativo que tiene como finalidad configurar el mbito
jurdico en el cual se desarrollar la actividad econmica de nuestro pas, y cuyo propsito
es que la actuacin del Estado y los ciudadanos sea coherente con la naturaleza y los fines
del Estado social y democrtico de derecho.
De ah que el fundamento para la insercin de temas de carcter econmico dentro de una

Constitucin, sea el sometimiento al valor de la justicia de las decisiones econmicas que
incidan en la vida social, en la promocin y tuitividad de los derechos fundamentales de la
persona, y en el aseguramiento del bien comn. En buena cuenta, la finalidad de tal
incorporacin normativa es enfatizar la idea de que toda economa colectiva debe cumplir
mnimos supuestos de justicia.
4. Sobre los principios constitucionales que informan al modelo econmico
9. La interpretacin interdependiente de la institucionalidad constitucional permitir

aprehender adecuadamente el contenido y la finalidad del modelo econmico establecido
en la Constitucin. Para ello, es preciso determinar previamente los principios bsicos de
la estructura del sistema constitucional econmico.
4.1 El Estado peruano como Estado social y democrtico de derecho
10. El Estado peruano definido por la Constitucin de 1993, presenta las caractersticas
bsicas de Estado social y democrtico de derecho. As se concluye de un anlisis conjunto
de los artculos 3 y 43 de la Ley Fundamental. Asimismo, se sustenta en los principios
esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana popular, separacin de las
funciones supremas del Estado y reconocimiento de los derechos fundamentales.
Principios de los que se deriva la igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que
el desarrollo del pas se realiza en el marco de una economa social de mercado.
4.1.a Fundamentos ideopolticos del Estado social y democrtico de derecho
11. El Estado social y democrtico de derecho no obvia los principios y derechos bsicos
del Estado de derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la
igualdad ante la ley; antes bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotndolos de
una base y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son
categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca. As, no
hay posibilidad de materializar la libertad si su establecimiento y garantas formales no van
acompaados de unas condiciones existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio
real (Garca Pelayo, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid:
Editorial Alianza. 1980, pg. 26), lo que supone la existencia de un conjunto de principios
que instrumentalicen las instituciones polticas, fundamenten el sistema jurdico estadual y
sustenten sus funciones.
pg. 84
Ahora bien, siendo la dignidad humana el presupuesto de todos los derechos

fundamentales, su reconocimiento es una condicin para el ejercicio de la libertad,
entendida como aquella condicin humana segn la cual ninguna persona se halla sujeta
a coaccin derivada de la voluntad arbitraria de los dems (F.A. Hayek. Los fundamentos
de la libertad. Ed. Unin. Madrid 1991, pg. 26).
La seguridad jurdica y la igualdad ante la ley, a su vez, son condiciones necesarias para
el funcionamiento del Estado social y democrtico de derecho, y se configuran en un marco
de condiciones vitales mnimas y de una posicin estadual vigilante a travs de rganos
autnomos y transparentes que promuevan el desarrollo del pas en un marco de libre
competencia e, igualmente, velen por el respeto de la dignidad de las personas.
4.1.b Aspectos teleolgicos del Estado social y democrtico de derecho
12. El Estado social y democrtico de derecho, como alternativa poltica frente al Estado
liberal, asume los fundamentos de ste, pero adems le imprime funciones de carcter
social. Pretende que los principios que lo sustentan y justifican tengan una base y un
contenido material. Y es que la libertad reclama condiciones materiales mnimas para hacer
factible su ejercicio. Por ejemplo, la propiedad privada no slo debe ser inviolable, sino que
debe ejercerse en armona con el bien comn, y dentro de los lmites de la ley.
La seguridad e igualdad jurdicas requieren de una estructura econmica adecuada que

haga posible estos principios.
La configuracin del Estado social y democrtico de derecho requiere de dos aspectos

bsicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que
exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una
participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la identificacin del Estado
con los fines de su contenido social, de forma tal que pueda evaluar, con criterio prudente,
tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando tornarse en
obstculo para el desarrollo social.
La exgesis del rgimen econmico constitucional a la luz del principio del Estado social y
democrtico de derecho (artculo 43 de la Constitucin), que encuentra en el bien comn
(que es idntico al inters de la sociedad) su ratio fundamental, bien puede ser traducida
en la expresin contenida en la Encclica Mater et magistra, segn la cual: En materia
econmica es indispensable que toda actividad sea regida por la justicia y la caridad como
leyes supremas del orden social. (...). (Es necesario establecer) un orden jurdico, tanto
nacional como internacional, que, bajo el influjo rector de la justicia social y por medio de
un cuadro de instituciones pblicas o privadas, permita a los hombres dedicados a las
tareas econmicas armonizar adecuadamente su propio inters particular con el bien
comn. (Iters. Nros. 39-40).
4.1.c Supuestos fundamentales de nuestro Estado social y democrtico de derecho
13. Garca Pelayo asevera que esta modalidad estadual, histricamente, es el intento de
adaptacin del Estado tradicional o Estado Liberal Mnimo a las condiciones sociales de la
civilizacin industrial y post-industrial, con sus nuevos y complejos problemas, pero
tambin con sus grandes posibilidades tcnicas, econmicas y organizativas, en un
contexto de respeto a los derechos fundamentales. (Las transformaciones... Ibid, pg. 18).
pg. 85
Las nuevas funciones del Estado moderno tienen que ver con aspectos econmicos,
sociales, polticos y jurdicos.
a) Supuestos econmicos
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y

democrtico de derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el
presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia. A tal efecto est
caracterizada, fundamentalmente, por los tres elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y
reparto justo del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa
privada y a una libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el
mercado; y, por otro, el combate a los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas
aparezcan como auxiliares, complementarias y temporales.
En suma, se trata de una economa que busque garantizar que la productividad individual
sea, por contrapartida, sinnimo de progreso social.
b) Supuestos sociales
Se trata del Estado de la integracin social, dado que se busca conciliar los intereses de la
sociedad, desterrando los antagonismos clasistas del sistema industrial. Al respecto,
Garca Pelayo sostiene que la unidad entre el Estado social y la comunidad nacional hace
posible otra caracterstica de dicho tipo de Estado, a saber, su capacidad para producir la
integracin de la sociedad nacional, o sea, el proceso constante, renovado, de conversin
de una pluralidad en una unidad, sin perjuicio de la capacidad de autodeterminacin de las
partes (Las Transformaciones... Op. Cit., pg. 45).
c) Supuestos polticos
El Estado social y democrtico de derecho posibilita la integracin del Estado y la sociedad,

as como la democratizacin del Estado. La democracia, por ello, constituye un elemento
imprescindible del Estado.
Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin
poltica del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y
mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el mbito social. As, el principio
democrtico no slo garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e informa
todo el ordenamiento jurdico-poltico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando
por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar,
incluso, al seno mismo del ncleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales.
De modo que, aun cuando nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho
de que exista una remisin al Estado democrtico de derecho como una fuente de
interpretacin y tambin de identificacin de los derechos fundamentales de la persona
(artculo 3 de la Constitucin), hace del principio democrtico uno que trasciende su
pg. 86
connotacin primigeniamente poltica, para extenderse a todo mbito de la vida en

comunidad. De este forma, nuestra Carta Fundamental lleva implcito el reconocimiento de
una democracia econmica, social y cultural.
La vigencia de los principios democrticos asume vital importancia, dado que la

satisfaccin razonable de las condiciones de existencia de la persona determina y
condiciona la voluntad legtima de la nacin sobre el sistema estadual, consiguindose la
estabilidad del Estado en todos sus elementos, y alcanzndose las metas propuestas en
el modelo social.
La historia de la humanidad demuestra que el Estado no puede agotarse en sus funciones

jurisdiccionales, de polica y de defensa del territorio; asimismo, que no puede limitar su
actividad slo a garantizar la seguridad interior y exterior del pas. El Estado debe ser el
ente integrador del orden poltico y social, y el regulador de la estructura social, que asegure
el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas
d) Supuestos jurdicos
En el Estado social y democrtico de derecho, el fenmeno jurdico no puede ser concebido

como una regulacin de caractersticas estrictamente formales, sino como una de
connotaciones sociales. El sistema jurdico derivado de esta modalidad estadual trasciende
la regulacin formal, y apareja la exigencia de que sus contenidos axiolgicos se plasmen
en la vida cotidiana.
Dicha concepcin presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales
propenden la realizacin material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la
personalidad y el despliegue ms acabado de las potencialidades humanas sobre la base
del principio de libertad.
4.2 Dignidad de la persona humana
14. sta se encuentra consagrada en el artculo 1 del texto constitucional, cuyo tenor es
que la dignidad de la persona humana es el valor superior dentro del ordenamiento y, como
tal, presupuesto ontolgico de todos los derechos fundamentales, incluyendo, desde luego,
aquellos de contenido econmico. De este modo, no sern constitucionalmente adecuadas
la explicacin y solucin de la problemtica econmica desde una perspectiva alejada de
la dignidad humana, pues la persona no puede ser un medio para alcanzar una economa
estable sino, por el contrario, debe ser la que auspicie la consecucin de un fin superior
para el Estado y la sociedad; a saber, la consolidacin de la dignidad del hombre.
4.3 Igualdad
15. El orden constitucional econmico debe ser interpretado tambin a la luz del principio
de igualdad, reconocido en el inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin. Sobre el particular,
en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps. Acums. N. 0001-2003-AI/TC y N. 0003-
2002-AI/TC), este Tribunal precis que (...) el principio de igualdad en el Estado
Constitucional, exige del legislador una vinculacin negativa o abstencionista y otra positiva
o interventora (...).
(...) La vinculacin negativa podr elucidarse desde la ya consolidada jurisprudencia de

este Colegiado, cuya sucinta expresin es tratar igual a los que son iguales y distinto a
los que son distintos, de forma tal que la ley, como regla general, tenga una vocacin
pg. 87
necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el

Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de
cualquier ndole. Empero, emprender la interpretacin del derecho a la igualdad desde un
criterio decimonnico, supondra reducir la proteccin constitucional del principio de
igualdad a un contenido meramente formal, razn por la cual es deber de este Colegiado,
de los poderes pblicos y de la colectividad en general, dotar de sustancia al principio de
igualdad reconocido en la Constitucin.
Debe reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador con los derechos
fundamentales, de forma tal que los poderes pblicos sean capaces de revertir las
condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo, reponer las condiciones de igualdad que
pudieran estarse manifestando en la realidad social, a contracorriente de las aspiraciones
constitucionales.
Dicho juicio, desde luego, es aplicable tambin al mbito econmico, en el que, por
mandato expreso de la Norma Fundamental, el Estado tiene la obligacin de adoptar las
medidas orientadas a brindar oportunidades de superacin a los sectores que sufren
cualquier desigualdad (artculo 59).
4.4 Economa social de mercado
16. A modo de conjuncin de los principios expuestos, e ingresando de manera ms

concreta en la determinacin solidaria y social en la que se inspira el rgimen econmico
de la Constitucin, el artculo 58 de la Carta precepta que aqul se ejerce en una
economa social de mercado. La economa social de mercado es representativa de los
valores constitucionales de la libertad y la justicia, y, por ende, es compatible con los
fundamentos axiolgicos y teleolgicos que inspiran a un Estado social y democrtico de
derecho. En sta imperan los principios de libertad y promocin de la igualdad material
dentro de un orden democrtico garantizado por el Estado. De all que L. Herhrd y Alfred
Muller Armack afirmen que se trata de un orden en donde se asegura la competencia, y al
mismo tiempo, la transformacin de la productividad individual en progreso social,
beneficiando a todos, amn de estimular un diversificado sistema de proteccin social para
los sectores econmicamente dbiles []" (El orden del futuro. La economa social de
mercado. Universidad de Buenos Aires, 1981).
Alude, pues, a la implantacin de una mecnica en la que "el proceso de decisin

econmica est descentralizado y la coordinacin de los mltiples poderes individuales se
hace a travs de las fuerzas automticas de la oferta y demanda reguladas por los precios".
(Juergen B. Donges. Sistema econmico y Constitucin alemana. En: Constitucin y
Economa, Madrid: 1977).
Es decir, tanto como se opone a la economa de planificacin y direccin central, la

economa social de mercado se opone tambin a la economa del leissez faire, en donde
el Estado no puede ni debe inmiscuirse en el proceso econmico.
La economa social de mercado, como presupuesto consustancial del Estado

Constitucional aparece como una tercera va entre el capitalismo y el socialismo [...]
(Peter Hberle. Incursus. Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado: siete
tesis de trabajo. En: Pensamiento Constitucional. Ao. N. IV. N. 4, Lima 1997, pg. 25).
Y es que, dado el carcter "social" del modelo econmico establecido en la Constitucin
vigente, el Estado no puede permanecer indiferente a las actividades econmicas, lo que
pg. 88
en modo alguno supone la posibilidad de interferir arbitraria e injustificadamente en el

mbito de libertad reservado a los agentes econmicos.
4.5 Libre iniciativa privada
17. Otro principio que informa a la totalidad del modelo econmico es el de la libre iniciativa
privada, prescrito en el artculo 58 de la Constitucin y que se encuentra directamente
conectado con lo establecido en el inciso 17), artculo 2 del mismo texto, el cual establece
el derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea en forma individual o asociada,
en la vida econmica de la Nacin. De ello se colige que toda persona natural o jurdica
tiene derecho a emprender y desarrollar, con autonoma plena, la actividad econmica de
su preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la produccin y al
intercambio econmico con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material.
Como expone Marcial Rubio Correa, dicho derecho tiene un contenido de libertad y otro de
actuacin econmica, cuya expresin es que las personas son libres de realizar las
actividades econmicas que mejor consideren para obtener los recursos de su vida
cotidiana y de su capitalizacin (Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, PUCP, Fondo
Editorial, 1999).
18. La iniciativa privada puede desplegarse libremente en tanto no colisione los intereses
generales de la comunidad, los cuales se encuentran resguardados por una pluralidad de
normas adscritas al ordenamiento jurdico; vale decir, por la Constitucin, los tratados
internacionales y las leyes sobre la materia. Empero, con el mismo nfasis debe precisarse
que dicho ordenamiento protege la libre iniciativa contra la injerencia de los poderes
pblicos, respecto de lo que se considera como privativo de la autodeterminacin de los
particulares.
4.6 La actuacin subsidiaria del Estado en la economa
19. Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal.
La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor -

que puede ser una organizacin nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden
ser las organizaciones locales o regionales-, segn la cual el primero de ellos slo puede
intervenir en aquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha
orientacin guarda estrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo econmico-
social.
Por su parte, la subsidiaridad horizontal esta referida a la relacin existente entre el Estado
y la ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre
determinacin de los individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial.
A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento

de vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de
la descentralizacin institucional y la autonoma de lo social, en cuanto principio que inspira
un proceso de socializacin de los poderes pblicos. Consecuentemente, el principio de
subsidiariedad surge en el constitucionalismo moderno como una tcnica decididamente
til para lograr la pacificacin social o la resolucin de los conflictos mediante el respeto
absoluto de los derechos y libertades individuales, y tiene como fin la reestructuracin del
equilibrio entre lo pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la
concepcin democrtica del ordenamiento estatal.
pg. 89
20. Entre los usos pragmticos que el trmino subsidiariedad puede tener en el mbito
constitucional se tiene los tres siguientes:
a) El primero tiene que ver con el sentido horizontal del principio y est referido a la
relacin clsica entre sociedad y Estado, entre libertad y autoridad, entre iniciativa privada
y poder impositivo del Estado.
b) El segundo est relacionado con la teora de las fuentes del derecho objetivo, la
misma que supone la titularidad del poder de normacin en el Estado-persona o bien en
entes dotados de soberana. Por tanto, se entiende como la potestad que tienen los entes
legitimados y competentes para la adopcin del acto de normar en forma autnoma y
exclusiva, salvo en aquellos casos en los que el acto-fuente no logre, por s solo, conseguir
los efectos jurdicos deseados, situaciones en las cuales existe la posibilidad de que la ley
estatal intervenga.
c) El tercero, que tiene algunos elementos en comn con la materia de fuentes, es el

que concierne a la organizacin administrativa o a los diversos niveles de expresin de las
funciones y competencias pblicas. Est vinculado a la descentralizacin administrativa
estructurada sobre la base de una articulacin diferente de las relaciones entre el
ordenamiento mayor y el ordenamiento menor. Se trata, en suma, del principio de
subsidiariedad entendido en sentido vertical.
Ahora bien, estos usos no se consideran separados los unos de los otros, sino como
momentos de una nica esencia que caracteriza la configuracin del ordenamiento estatal.
En efecto, la subsidiariedad en el Derecho Constitucional est condicionada a la forma del
Estado y a las relaciones entre gobernantes y gobernados, reguladas en el mbito de la
disciplina econmica y de la produccin de los actos normativos -no ordenados desde una
ptica jerrquica sino, ms bien, desde una estructura diversificada sobre la base
axiolgica y valorativa-; y, tambin, a la organizacin vertical del Estado, que se distribuye
segn formas mayores de descentralizacin administrativa a favor de los ordenamientos
menores.
21. Sin perjuicio de lo expuesto, debe quedar claro que, aunque se postule el respeto de
las libertades de los individuos y de los grupos, el principio de subsidiariedad no pone en
discusin el papel y la importancia del Estado; por el contrario, se orienta a valorarlo,
procediendo a una redefinicin y a una racionalizacin de los roles en la dinmica de las
relaciones entre el Estado y los ciudadanos, entre lo pblico y lo privado.
Desde la perspectiva de una organizacin social inspirada en el principio de subsidiariedad,

el Estado emerge como garante final del inters general, desde el momento en que su
tarea consiste en la intervencin directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad,
cuando la colectividad y los grupos sociales, a los cuales corresponde en primer lugar la
labor de intervenir, no estn en condiciones de hacerlo.
22. De este modo, el principio de subsidiariedad, ms que un mecanismo de defensa

contra el Estado, resulta ser un instrumento para la conciliacin de conflictos; no se funda
en una concepcin "opositiva" de la relacin entre Estado y sociedad, sino en una visin
"integradora" y "consensual" del cuerpo social, cuyas partes, mediante vnculos de tipo
pg. 90
subsidiario, se recomponen armnicamente en un proceso que gradualmente desciende

desde el individuo hasta el Estado a travs de las formaciones sociales intermedias.
23. A diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca claramente la subsidiariedad

de la intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual Constitucin prescribe
expresamente en su artculo 60 que "[]. Slo autorizado por ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional []". Se consagra as, el "principio
de subsidiariedad" de la actuacin del Estado en la economa, y se plantea el
reconocimiento de la existencia de una funcin supletoria del Estado ante las
imperfecciones u omisiones de los agentes econmicos, en aras del bien comn.
En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento,
estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria,
complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa privada. La subsidiariedad se
manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia econmica, que se
justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada.
Debe enfatizarse que la intervencin de las autoridades pblicas en el campo econmico,

por dilatada y profunda que sea, no slo no debe coartar la libre iniciativa de los
particulares, sino que, por el contrario, ha de garantizar la expansin de esa libre iniciativa,
y la de los derechos esenciales de la persona humana. Entre ellos hay que incluir el
derecho y la obligacin de cada persona- de ser, normalmente, la primera responsable de
su propia manutencin y de la de su familia, lo cual implica que los sistemas econmicos
permitan y faciliten a cada ciudadano el libre y provechoso ejercicio de las actividades de
produccin. (Encclica Mater et Magistra. Iter N. 55)
24. Dentro del marco establecido por el principio de subsidiariedad y en el ejercicio de su

actividad econmica, el Estado, tal y conforme lo dispone el artculo 58, asume roles
sociales en reas tales como el de la promocin del empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
25. Asimismo, este principio debe ser interpretado en concordancia con otro de equivalente
importancia, como es del pluralismo econmico (primer prrafo del artculo 60 de la
Constitucin), que se ha desarrollado bajo el concepto de igualdad jurdica entre los
competidores, y que constituye uno de los pilares del derecho de la competencia. Este
rgimen de paridad al que se someten tanto las empresas pblicas como las privadas,
constituye una garanta para el desenvolvimiento del tipo de mercado establecido en la
Constitucin y la optimizacin de los principios y valores que fundamenten el Estado
democrtico de derecho.
5. Libertades patrimoniales que garantizan el rgimen econmico
26. Tras la sumaria resea de los principios fundamentales sobre los que debe inspirarse
el ejercicio hermenutico aplicado al marco econmico establecido en nuestra Carta
Fundamental, cabe ahora detenerse en las libertades econmicas reconocidas en el mismo
texto.
En efecto, el modelo econmico consignado en la Constitucin exige el reconocimiento y

defensa de una pluralidad de libertades de carcter patrimonial, cuya configuracin binaria
y simultnea es la de derechos subjetivos y garantas institucionales.
pg. 91
a) El derecho a la propiedad
Establecido en los incisos 8) y 16) del artculo 2 de la Constitucin, es concebido como el

poder jurdico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As,
la persona propietaria podr servirse directamente de su bien, percibir sus frutos y
productos, y darle destino o condicin conveniente a sus intereses, siempre que ejerza
tales actividades en armona con el bien comn y dentro de los limites establecidos por la
ley; e incluso podr recuperarlo si alguien se ha apoderado de l sin derecho alguno.
Dicho derecho corresponde, por naturaleza, a todos los seres humanos; quedando stos
habilitados para usar y disponer autodeterminativamente de sus bienes y de los frutos de
los mismos, as como tambin transmitirlos por donacin o herencia. Como tal, deviene en
el atributo ms completo que se puede tener sobre una cosa.
Tal como se estableci en el histrico caso Campbell vs Holt, el concepto constitucional

de la propiedad difiere y, ms an, amplia los contenidos que le confiere el derecho civil.
As, mientras que en este ltimo el objeto de la propiedad son las cosas u objetos
materiales susceptibles de valoracin, para el derecho constitucional la propiedad no queda
enclaustrada en el marco del dominio y de los derechos reales, sino que abarca y se
extiende a la pluralidad in totum de los bienes materiales e inmateriales que integran el
patrimonio de una persona y que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica.
Al respecto, Gregorio Badeni (Instituciones de Derecho Constitucional. Buenos Aires: Ad-

Hoc,1997) comenta que incluye tanto a las cosas como a los bienes e intereses estimables
econmicamente que puede poseer una persona. Comprende no solamente el dominio
sobre las cosas, sino tambin la potestad de adquisicin, uso y disposicin de sus bienes
tangibles e intangibles [...] los intereses apreciables econmicamente que puede poseer el
hombre fuera de si mismo, al margen de su vida y libertad de accin.
En lo esencial, se trata de un derecho cuyo origen no reside en la voluntad poltica del

legislador estatal, sino en la propia naturaleza humana, que impulsa al individuo a ubicar
bajo su mbito de accin y autoconsentimiento, el proceso de adquisicin, utilizacin y
disposicin de diversos bienes de carcter patrimonial.
Ahora bien, la referencia al bien comn establecida en el artculo 70 de la Constitucin, es

la que permite reconocer la funcin social que el orden reserva a la propiedad.
El funcionamiento del sistema econmico en armona con los principios constitucionales

depende de que los bienes sean destinados a los fines econmicos y sociales que su
naturaleza exige. La propiedad no slo supone el derecho del propietario de generar con
la explotacin del bien, su propio beneficio individual. Tampoco se restringe a aceptar la
existencia de lmites externos que impidan al titular de los bienes utilizarlos en perjuicio de
terceros. Acorde con la Constitucin, es fundamental que el propietario reconozca en su
propiedad la funcionalidad social que le es consustancial. As, en la propiedad no slo
reside un derecho, sino tambin un deber: la obligacin de explotar el bien conforme a la
naturaleza que le es intrnseca, pues slo de esa manera estar garantizado el bien comn.
Ello requerir la utilizacin de los bienes conforme a su destino natural en la economa.
Tal como refiere Haberle, (El Estado Constitucional, Mxico: UNAM, 2001) en la
democracia pluralista, el bien comn idntico al inters pblico- es indispensable.
pg. 92
Incorporando la necesaria referencia al bien comn en el desarrollo de la institucin de la

propiedad, dicha libertad fundamental se convierte en parte integrante del inters pblico.
Ahora bien, nuestra Constitucin reconoce a la propiedad no slo como un derecho

subjetivo (derecho individual), sino tambin como una garanta institucional
(reconocimiento de su funcin social). Se trata, en efecto, de un instituto
constitucionalmente garantizado. De modo que no puede aceptarse la tesis que concibe a
los derechos fundamentales como derechos exclusivamente subjetivos, pues ello parte de
la errnea idea de que aquellos son slo una nueva categorizacin de las libertades
pblicas, tal como en su momento fueron concebidas en la Francia revolucionaria.
Pablo Ramella (Los Derechos Humanos. Buenos Aires: Depalma, 1980) precisa que la
funcin social de la propiedad se traduce constitucionalmente en limitaciones al ejercicio
de este derecho y en obligaciones a cargo del propietario, impuestas unas y otras en
beneficio del bien comn. Dicho concepto obliga a que se armonice el inters del
propietario con el de la comunidad; procedindose, para tal efecto, a que el Estado modere
su ejercicio a travs de la reglamentacin.
La exigencia de funcionalidad social surge de la aplicacin del principio de justicia; es decir,

dentro del Estado democrtico y social de derecho, la propiedad no se agota en un
cometido individual, sino que se despliega hasta lograr una misin social, por cuanto sta
debe ser usada tambin para la constitucin y ensanchamiento del bien comn.
El propietario dispondr, simultneamente, del poder de emplear su bien en procura de

lograr la satisfaccin de sus expectativas e intereses propios y los de su entorno familiar; y
el deber de encauzar el uso y disfrute del mismo en armona y consonancia con el bien
comn de la colectividad a la que pertenece.
Al respecto, el Tribunal Constitucional espaol, en la sentencia STC/37/1987, ha precisado

que: La Constitucin reconoce un derecho a la propiedad privada que se configura como
haz de facultades individuales, pero tambin y al mismo como un conjunto de deberes y
obligaciones establecidos de acuerdo con las leyes, en atencin a valores o intereses de
la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de bienes objeto
de dominio est llamado a cumplir (...)
En efecto, en el sistema constitucional personalista -caso de nuestra Constitucin- la

propiedad privada no es ni puede ser en modo alguno absoluta, debido a que, al igual que
los restantes derechos y libertades que dignifican al ser humano, la propiedad se encuentra
sujeta a las limitaciones impuestos por el inters general, las que, sin embargo, nunca
podran sustituir a la persona humana como titular de la libertad, as como tampoco imponer
trabas intensas a su ejercicio que desconozcan la indemnidad de dicho derecho.
La doctrina del reconocimiento de la propiedad como una garanta institucional, ha sido

tambin defendida por el Tribunal Constitucional en el Caso Colegio de Notarios de Junn,
en la cual argument que el derecho a la propiedad no slo adquiere la categora
constitucional de derecho fundamental, sino que su defensa y promocin se constituyen en
garanta institucional para el desarrollo econmico [...]. Empero, para el pleno desarrollo
del derecho de propiedad en los trminos que nuestra Constitucin le reconoce y
promueve, no es suficiente saberse titular del mismo por una cuestin de simple conviccin,
sino que es imprescindible poder oponer su titularidad frente a terceros y generar, a partir
de la seguridad jurdica que la oponibilidad otorga, las consecuencias econmicas que a
pg. 93
ella le son consustanciales. Es decir, es necesario que el Estado cree las garanta que
permitan institucionalizar el derecho [...].
Por cierto, la concepcin de la propiedad privada como una garanta institucional, no

implica el desconocimiento de las garantas que, a su vez, deben ser instauradas a efectos
de reconocer al propietario las facultades de oponibilidad del derecho. Y es que, al igual
que la gran mayora de derechos fundamentales, la propiedad no mantiene ms la
condicin de derecho absoluto. Al respecto, Jorge Avendao (El derecho de propiedad en
la Constitucin. En: Thmis, N. 30, Lima, 1994) sostiene que la propiedad tiene
limitaciones, impuestas por diversas razones. Las limitaciones a la propiedad son hoy tan
importantes, como crecientes en extensin y nmero, y ello en relacin directa de la
estimacin del inters pblico y del concepto social del dominio.
Evidentemente, dicha funcin social tan slo es aplicable a los bienes de produccin o a
los bienes de servicio pblico, mas no as a los bienes de consumo o a los bienes de utilidad
estrictamente privada, en los que slo es reconocible una utilidad estrictamente personal,
en cuyo caso bastar abstenerse de aplicar la propiedad en perjuicio de la comunidad.
El ejercicio del derecho a la propiedad no es absoluto, e importa limitaciones legales que

tienen por finalidad armonizar:
El derecho de propiedad individual con el ejercicio del mismo por parte de los dems
individuos.
El derecho de propiedad individual con el ejercicio de las restantes libertades

individuales.
El derecho de propiedad individual con el orden pblico y el bien comn.
b) El derecho a la libre contratacin
Establecido en el inciso 14) del artculo 2 de la Constitucin, se concibe como el acuerdo

o convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas para crear,
regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho vnculo -
fruto de la concertacin de voluntadesdebe versar sobre bienes o intereses que poseen
apreciacin econmica, tener fines lcitos y no contravenir las leyes de orden pblico.
Tal derecho garantiza, prima facie:
Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as como la potestad

de elegir al co-celebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de regulacin

contractual.
A lo expuesto debe agregarse que la libertad contractual constituye un derecho relacional,

pues, con su ejercicio, se ejecutan tambin otros derechos tales como la libertad al
comercio, la libertad al trabajo, etc.
c) La libertad de trabajo
pg. 94
Establecida en el inciso 15) del artculo 2 de la Constitucin, se formula como el atributo

para elegir a voluntad la actividad ocupacional o profesional que cada persona desee o
prefiera desempear, disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual;
as como de cambiarla o de cesar de ella. Para tal efecto, dicha facultad autodeterminativa
deber ser ejercida con sujecin a la ley. Por ello es que existen limitaciones vinculadas
con el orden pblico, la seguridad nacional, la salud y el inters pblico.
La Constitucin asegura el derecho de optar, a condicin de que sea lcita, por alguna
actividad de carcter intelectual y/o fsica, con el objeto directo o indirecto de obtener un
provecho material o espiritual; tal atributo se extiende a la potestad de posteriormente
cambiar o cesar en dicha labor.
d) La libertad de empresa
Consagrada por el artculo 59 de la Constitucin, se define como la facultad de poder

elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de produccin de bienes o
prestacin de servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios.
La libertad de empresa tiene como marco una actuacin econmica autodeterminativa, lo

cual implica que el modelo econmico social de mercado ser el fundamento de su
actuacin, y simultneamente le impondr lmites a su accionar.
Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley -siendo sus
limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad o la
preservacin del medio ambiente-, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de
carcter socio-econmico que la Constitucin reconoce.
e) La libertad de comercio
Establecida en el artculo 59 de la Constitucin, se trata de la facultad de elegir la

organizacin y llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderas o servicios,
para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujecin
a la ley.
Tal libertad presupone el atributo de poder participar en el trfico de bienes lcitos, as

como dedicarse a la prestacin de servicios al pblico no sujetos a dependencia o que
impliquen el ejercicio de una profesin liberal.
f) La libertad de industria
Establecida en el artculo 59 de la Constitucin, es la facultad de elegir y obrar, segn

propia determinacin, en el mbito de la actividad econmica cuyo objeto es la realizacin
de un conjunto de operaciones para la obtencin y/o transformacin de uno o varios
productos.
6. Los derechos de los consumidores y los usuarios
27. As como la Constitucin protege a los agentes econmicos encargados de establecer

la oferta en el mercado, a partir del ejercicio de los derechos de libre empresa, comercio e
industria, con igual nfasis protege al individuo generador de demanda, es decir, al
consumidor o el usuario.
pg. 95
28. El consumidor o usuario- es el fin de toda actividad econmica; es decir, es quien

cierra el crculo econmico satisfaciendo sus necesidades y acrecentando su bienestar a
travs de la utilizacin de una gama de productos y servicios. En puridad, se trata de una
persona natural o jurdica que adquiere, utiliza o disfruta determinados productos (como
consumidor) o servicios (como usuario) que previamente han sido ofrecidos al mercado.
29. Es indudable que la condicin de consumidor o usuario se produce a travs de la

relacin que ste entabla con un agente proveedor -independientemente de su carcter
pblico o privado-; sea en calidad de receptor o beneficiario de algn producto, sea en
calidad de destinatario de alguna forma de servicio.
En consecuencia, la condicin de consumidor o usuario no es asignable a cualquier

individuo o ente, sino a aquel vinculado a los agentes proveedores dentro del contexto de
las relaciones generadas por el mercado, las cuales tienen como correlato la actuacin del
Estado para garantizar su correcto desenvolvimiento.
El proveedor seria aquella persona natural o jurdica que, habitual o peridicamente, ofrece,
distribuye, vende arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos y servicios
30. La Constitucin prescribe en su artculo 65 la defensa de los intereses de los

consumidores y usuarios, a travs de un derrotero jurdico binario; vale decir, establece un
principio rector para la actuacin del Estado y, simultneamente, consagra un derecho
subjetivo. En lo primero, el artculo tiene la dimensin de una pauta bsica o postulado
destinado a orientar y fundamentar la actuacin del Estado respecto a cualquier actividad
econmica. As, el juicio estimativo y el juicio lgico derivado de la conducta del Estado
sobre la materia, tienen como horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los
consumidores y los usuarios. En lo segundo, la Constitucin reconoce la facultad de accin
defensiva de los consumidores y usuarios en los casos de transgresin o desconocimiento
de sus legtimos intereses; es decir, apareja el atributo de exigir al Estado una actuacin
determinada cuando se produzca alguna forma de amenaza o afectacin efectiva de los
derechos de consumidor o usuario, incluyendo la capacidad de accin contra el propio
proveedor.
31. De acuerdo con lo establecido por el artculo 65 de la Constitucin, el Estado mantiene

con los consumidores o usuarios dos obligaciones genricas; a saber:
a) Garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que estn a su

disposicin en el mercado. Ello implica la consignacin de datos veraces, suficientes,
apropiados y fcilmente accesibles.
b) Vela por la salud y la seguridad de las personas su condicin de consumidoras o

usuarias.
32. Ahora bien, pese a que existe un reconocimiento expreso del derecho a la informacin
y a la proteccin de la salud y la seguridad de los consumidores o usuarios, estos no son
los nicos que traducen la real dimensin de la defensa y tuitividad consagrada en la
Constitucin. Es de verse que en la Constitucin existe una pluralidad de casos referidos
a ciertos atributos que, siendo genricos en su naturaleza, y admitiendo manifestaciones
objetivamente incorporadas en el mismo texto fundamental, suponen un numerus apertus
a otras expresiones sucedneas.
pg. 96
As, el artculo 3 de la Constitucin prev la individualizacin de "nuevos" derechos, en

funcin de la aplicacin de la teora de los derechos innominados, all expuesta y
sustentada.
Bajo tal premisa, el propio Estado, a travs de la Ley de Proteccin al Consumidor (Decreto
Legislativo N. 716), no slo ha regulado los derechos vinculados con la informacin, salud
y seguridad, sino que ha comprendido a otros de naturaleza anloga para los fines que
contrae el artculo 65 de la Constitucin. Por ello, los derechos de acceso al mercado, a
la proteccin de los intereses econmicos, a la reparacin por daos y perjuicios y a la
defensa corporativa del consumidor, se erigen tambin en derechos fundamentales
reconocidos a los consumidores y usuarios.
33. De lo expuesto, se desprende que la libre iniciativa privada y, concomitantemente, la

libre competencia y dems libertades patrimoniales consagradas en la Constitucin y
ejercitadas en el seno del mercado, presuponen necesariamente tres requisitos:
a) La autodeterminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la actividad
econmica;
b) La autodeterminacin para elegir las circunstancia, modo y forma de ejercitar la
actividad econmica; y,
c) La igualdad de los competidores ante la ley.
A estos requisitos que determinan conjuntamente las garantas de defensa de los intereses
individuales en la economa, se suman aquellos que garantizan el inters comunitario; a
saber:
a) La sujecin a la Constitucin y a las leyes;
b) El respeto de los derechos fundamentales; y,
c) La proyeccin de cualquier actividad econmica hacia el bien comn.
El ejercicio de toda actividad econmica puede limitarse. Si embargo, es preciso que las
restricciones legales adoptadas no enerven esa legtima autonoma, as como tambin
impidan a los operadores econmicos privados disear su propia estrategia para ofrecer,
adquirir, vender o hasta permutar en el mercado. Ello, sin perjuicio de reconocer que incluso
las medidas estatales que pretendan operar sobre el mbito de las libertades econmicas
deben ser razonables y proporcionadas.
34. En suma, si bien la Constitucin garantiza el ejercicio de las libertades patrimoniales,

en el marco de una economa social de mercado -donde estos derechos operan como
garantas institucionales- implican el reconocimiento de la libertad de decidir no slo la
creacin de unidades econmicas y su actividad en el mercado, sino tambin el
establecimiento de los propios objetivos de stas, as como planificar y dirigir sus
actividades de acuerdo a sus propios recursos y a las condiciones del mercado, teniendo
siempre en consideracin que la actividad empresarial debe ejercerse con pleno respeto a
los derechos fundamentales de los "otros" y con sujecin a la normativa que regula la
participacin en el mercado.
pg. 97
7. Estado vigilante, garantista y corrector
35. Si bien el principio de subsidiariedad, al que debe atenerse el accionar del Estado, y
el respeto al contenido esencial de las libertades econmicas, constituyen, bsicamente,
lmites al poder estatal, la Constitucin reserva al Estado, respecto del mercado, una
funcin supervisora y correctiva o reguladora. Ello, sin duda, es consecuencia de que, as
como existe consenso en torno a las garantas que deben ser instauradas para reservar un
mbito amplio de libertad para la actuacin de los individuos en el mercado, existe tambin
la certeza de que debe existir un Estado que, aunque subsidiario en la sustancia, mantenga
su funcin garantizadora y heterocompositiva.
Este Colegiado, en tal sentido, conviene con Pedro de Vega cuando puntualiza que el
mercado no funcion nunca sin los correctivos y los apoyos del Estado, y que, ante la
amenaza de conflictos sociales que el mercado no puede resolver ni soportar, y ante el
riesgo permanente del caos interno, nada tiene de particular que se haga imprescindible
recurrir al Estado como instrumento de regulacin y control, por ser la nica instancia capaz
de crear las condiciones para que el sistema econmico obtenga la mnima lealtad de las
masas. (Neoliberalismo y Estado. Op. cit., pg. 34-35).
36. La funcin reguladora del Estado se encuentra prevista en el artculo 58 de la

Constitucin, cuyo tenor es que "la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa
social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura []" Por su parte, el artculo 59 establece que el
Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo, comercio e
industria.
37. Asimismo, el artculo 61 confiere al Estado el deber de proscribir y combatir toda

prctica que limite la libre competencia, as como el abuso de las posiciones dominantes o
monoplicas. De esta forma, nuestro texto fundamental no admite que un solo productor
satisfaga la demanda de todos los consumidores o usuarios, pues ello, en los hechos, le
permitira determinar el precio y la cantidad de bienes o servicios a ofertarse, a costa de
extraer recursos del consumidor o usuario.
El Estado debe, asimismo, evitar la instauracin de posiciones dominantes, esto es, la

existencia de escenarios econmicos en los que aparezca un agente con capacidad de
actuacin independiente, es decir, con opcin de prescindencia de sus competidores,
compradores y clientes o proveedores en funcin a factores tales como la participacin
significativa de las empresas en los mercados respectivos, las peculiares caractersticas
de la oferta y la demanda de los bienes o servicios, el desarrollo tecnolgico, etc.
En coherencia con tales imperativos se justifica la existencia de una legislacin

antimonoplica y de desarrollo de los marcos regulatorios que permitan mayores niveles
de competencia.
38. De este modo y dentro del respeto a la libre iniciativa privada, la funcin orientadora
del Estado tiene como propsito el desarrollo del pas, procurando que se materialice el
componente social del modelo econmico previsto en la Constitucin.
39. Dicha funcin orientadora presenta, sustancialmente, las siguientes caractersticas: a)

el Estado puede formular indicaciones, siempre que stas guarden directa relacin con la
pg. 98
promocin del desarrollo del pas; b) los agentes econmicos tienen la plena y absoluta
libertad para escoger las vas y los medios a travs de los cuales se pueden alcanzar los
fines planteados por el Estado; y, c) el Estado debe estimular y promover la actuacin de
los agentes econmicos.
40. El reconocimiento de estas funciones estatales, que aparecen como un poder-deber,

se justifica porque el Estado no es slo una organizacin que interviene como garanta del
ordenamiento jurdico, sino porque determina o participa en el establecimiento de las
"reglas de juego", configurando de esta manera la vocacin finalista por el bien comn. Por
ende, el Estado acta como regulador y catalizador de los procesos econmicos.
8. Acerca del rol de los organismos reguladores
41. Sabido es que nuestra legislacin, principalmente a travs de la Ley N. 27332,

parcialmente modificada por la Ley N. 27632, ha conferido a los organismos reguladores
de la inversin privada en los sectores pblicos, una misin de especial trascendencia para
el correcto desenvolvimiento del mercado. A dichos organismos autnomos compete,
dentro de sus correspondientes mbitos sectoriales, la supervisin, regulacin y
fiscalizacin de las empresas que ofrecen servicios al pblico, as como la aplicacin de
las sanciones a que hubiere lugar, en caso de que los oferentes de servicios contravengan
las disposiciones legales y tcnicas que regulan su labor, o quebranten las reglas de
mercado que garantizan una competencia eficiente y leal. Deben, asimismo, actuar con
eficiencia en la solucin de toda controversia que pudiera presentarse en el sector que les
compete.
La ley ha conferido a dichos organismos, adems, una funcin especfica: la

responsabilidad de supervisar las actividades efectuadas al amparo del Decreto Legislativo
N. 674; es decir, aquellos casos en los que existan privatizaciones o concesiones por parte
del Estado a favor de empresas privadas (art. 4 de la Ley N. 27332). Se trata, pues, de
una supervisin de las actividades post- privatizacin.
As, el papel de los organismos reguladores puede resumirse en la funcin de suministrar

el marco regulador necesario a fin de promover nuevas inversiones, as como el ingreso
de nuevos operadores, desarrollando al mismo tiempo mayores niveles de bienestar para
los usuarios de los servicios bajo su supervisin.
42. Tal como ha quedado dicho, el absoluto abstencionismo estatal frente al

desenvolvimiento del mercado, bajo la premisa de que la mejor regulacin de la economa
es la no regulacin, es una falacia propia de las ideologas utilitaristas, que pretenden
convertir al egosmo en una virtud y ae la solidaridad un vicio. Es por ello que al Estado le
compete supervisar el correcto desenvolvimiento de la economa, previo convencimiento
de la funcin social que ella cumple en la sociedad. Por tal razn, tendr como deber
intervenir en aquellas circunstancias en que los encargados de servir al pblico hubiesen
olvidado que el beneficio individual que les depara la posesin y explotacin de un medio
de produccin o de una empresa de servicio, pierde legitimidad si no se condice con la
calidad y el costo razonable de lo ofertado. En buena cuenta, es menester enfatizar que la
satisfaccin de las necesidades del consumidor y del usuario es el punto de referencia que
debe tenerse en cuenta al momento de determinar el desenvolvimiento eficiente del
mercado.
pg. 99
43. All radica la especial funcin que cumplen los organismos reguladores. Estos
organismos tienen la obligacin de asumir la delicada misin que les ha sido asignada bajo
principios de transparencia e imparcialidad. De la eficiente labor en sus respectivos
sectores depende, en gran medida, que se genere verdadera competencia entre los
distintos agentes econmicos, lo que redundar en beneficio de los usuarios.
En efecto, el control de los estndares de calidad del servicio, la razonabilidad del precio
que se le asigne, el desarrollo sostenido del sector, la accin proactiva y efectiva en el
cuidado del medio ambiente y la competencia tcnica, son conductas que deben ser
asumidas por los organismos reguladores, sea mediante acciones ex ante -regulaciones
previas-, o ex post -sanciones ejemplares que disuadan tanto al infractor como a los
distintos competidores de atentar contra los valores de un mercado eficiente y humano-.
44. Los organismos reguladores deben hacer del usuario un partcipe de su funcionalidad,
brindndole una atencin personalizada y capacitndolo en el ejercicio de los derechos
que le son inherentes, en su calidad de pilar de la economa.
Los organismos reguladores no pueden funcionar aisladamente en la labor que les ha sido
encomendada. A los usuarios compete, ante todo, la obligacin de hacerse respetar en el
crculo econmico, informndose acerca de sus derechos. Y a las empresas que ofrecen
servicios al pblico les corresponde el deber constitucional, legal y cvico de adecuar cada
una de sus actividades a los designios de una economa social de mercado, en las cuales
su beneficio personal no sea el punto de partida y finalidad de su actividad, sino la inevitable
consecuencia de haber brindado un servicio digno, de calidad y a un costo razonable.
45. Este Colegiado ya ha tenido oportunidad de precisar que existe una percepcin de que
los rganos reguladores no estn defendiendo apropiadamente los derechos de los
usuarios y consumidores (Exp. N. 005-2003-AI/TC). Son ampliamente conocidas las
distintas denuncias existentes respecto a los continuos abusos cuyas vctimas son los
usuarios de servicios pblicos otorgados en concesin a diversas entidades privadas.
En la sentencia precitada, este Colegiado convino en exhortar al Poder Ejecutivo y al Poder

Legislativo, a efectos de que asuman las medidas necesarias para que OSIPTEL asuma
un efectivo control de las actividades que puedan ser atentatorias de la libre competencia
en el mercado y que repercutan negativamente en la satisfaccin de las necesidades de
los usuarios. Empero, los abusos presentados como consecuencia de determinadas
posiciones dominantes en el mercado, no slo se suscitan en el sector de las
telecomunicaciones, sino tambin en otros sectores en los que determinadas empresas
privadas hacen caso omiso de las distintas quejas que los usuarios formulan.
Ante tales circunstancias, este Colegiado estima importante reiterar la exhortacin que en
su momento se hiciera tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo, respecto de entidades
como OSIPTEL e INDECOPI (Exp. N. 0005-2003-AI/TC, Fund. Jur. N. 41), y hacerla
extensiva a organismos como OSINERG, OSITRAN y SUNASS. En tal sentido, recomienda
la adopcin de las medidas legales y administrativas necesarias, a fin de que estas
entidades funcionen y acten adecuadamente en la defensa de los derechos de los
usuarios y consumidores, consagrados expresamente por nuestro ordenamiento jurdico.
9. Anlisis de la constitucionalidad del artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001
pg. 100
46. Expuestos los principios y derechos que informan al rgimen econmico, corresponde
ahora precisar si el artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001 contraviene alguno
de dichos principios y derechos.
47. El artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001, establece que,

excepcionalmente, por razones de inters nacional o necesidad pblica, el Estado
mediante Decreto Supremo (...) podr fijar tarifas mnimas para la prestacin del servicio
de transporte terrestre nacional e internacional de pasajeros y carga (...). Adicionalmente,
establece que (...). Esta intervencin tendr carcter extraordinario y su plazo ser
determinado en el Decreto Supremo respectivo, no pudiendo ser mayor a seis meses. (...)..
Este dispositivo, como es de verse, autoriza al Estado a fijar el precio mnimo del servicio
de transporte de pasajeros y carga, lo que, sin duda, es una intervencin directa en el
funcionamiento del mercado.
48. Del anlisis de los considerandos del Decreto de Urgencia sub exmine, se colige que
los fines de la norma son, por un lado, preservar la salud y la seguridad de los usuarios de
los servicios de transporte de pasajeros y mercancas, y, por otro, corregir las distorsiones
que afecten la competencia del mercado formal por la presencia masiva de empresas
informales; esto es, de empresas que no cuentan con la autorizacin correspondiente para
brindar el servicio y/o incumplen obligaciones de carcter tributario.
49. Tal como ha quedado dicho, uno de los principios rectores que informan al rgimen
econmico de la Constitucin es la funcin reguladora supletoria del Estado. Ello porque la
economa social de mercado no puede ser confundida con los regmenes de economa
mixta, planificada o interventora.
La labor del cuerpo poltico, en el contexto de un Estado social y democrtico de derecho,

no puede ser asociada a la idea de que tenga por regla incidir en la esfera de libertad de
los agentes econmicos. Su intervencin, en lo que al funcionamiento de regular del
mercado se refiere, debe configurarse como excepcional. Y es que toda regulacin estatal
debe justificarse por la presencia de una falla del mercado, es decir, por una situacin en
la que el libre juego de la oferta y la demanda y el rgimen de libre competencia impidan
alcanzar una asignacin eficiente de recursos, lesionando intereses pblicos.
50. Debe tenerse en cuenta, asimismo, el papel de los precios de los bienes y los servicios,
y su importancia decisiva para el adecuado desenvolvimiento del mercado.
En circunstancias comunes, el precio no es sino el resultado de las decisiones racionales

adoptadas por ofertantes y usuarios. Cuando su fijacin no es artificial, sino estricta
consecuencia del intercambio fluido de bienes y servicios, el precio brinda informacin
valiosa a los agentes econmicos, tanto en lo que respecta a la escasez relativa de los
recursos, como a las condiciones de la oferta y la demanda.
Del mismo modo, la informacin contenida en la fijacin del precio en un mercado libre
incentiva a las empresas a aumentar su eficiencia, a reducir sus costos y a mejorar la
calidad de los productos que ofrece, en beneficio de los usuarios y consumidores.
51. Este Colegiado considera que la constitucionalidad o inconstitucionalidad del artculo

4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001, debe ser evaluada a la luz del test de
proporcionalidad. En efecto, si bien tanto la proteccin de la salud y de la seguridad de los
usuarios, as como la defensa de la libre competencia, constituyen fines
pg. 101
constitucionalmente legtimos, ello no basta para concluir la constitucionalidad de la

disposicin impugnada. Resulta imprescindible determinar la adecuacin de la medida
adoptada (fijacin de precios mnimos) a los referidos fines, as como analizar la necesidad
que impuls la asuncin de dicha medida.
52. Con el propsito de evaluar la adecuacin de la medida a los fines perseguidos, debe
tenerse en cuenta que toda fijacin mnima de precios prev implcitamente, como un
efecto prctico, que generar un aumento promedio de los precios en el mercado. Puede
presumirse, asimismo, que ello producir una reduccin de la demanda, y una sustitucin
en el mercado de las opciones formales por las informales, esto es, por aquellas que,
desenvolvindose en la ilegalidad, no asumen el precio mnimo tarifario como una
obligacin.
Por otra parte, no puede soslayarse que dado que para las autoridades competentes
resulta ms sencillo fiscalizar a las empresas formalmente autorizadas que a aquellas
informales, se genera una desincentivacin hacia la formalizacin, pues se asume que ello
reducira la capacidad de establecer precios por debajo de los mrgenes fijados
administrativamente.
Todo lo dicho permite abrigar dudas razonables respecto de la idoneidad de medidas como
la fijacin de precios mnimos en los servicios en aras de evitar la informalidad y la baja
calidad de los mismos. Empero, esta circunstancia analizada en sentido abstracto y no a
la luz de un caso concreto no permite sancionar la inconstitucionalidad de la norma, puesto
que toda duda razonable obliga a este Colegiado a presumir la constitucionalidad de la ley.
53. Se pueden extraer conclusiones bastante ms categricas si se procede a determinar

la necesidad de la medida adoptada. En efecto, una de las condiciones imprescindibles
que debe comportar toda medida limitativa de la libre competencia, es aquella referida al
mnimo costo. Corresponde, pues, determinar si no existan medidas que, siendo
igualmente adecuadas a efectos de conseguir los objetivos constitucionalmente legtimos,
no resultaban siendo menos restrictivas de los derechos fundamentales de contenido
econmico.
Al respecto, es evidente que un programa de empadronamiento de vehculos, una

intensificacin en las acciones de fiscalizacin tributaria, una definicin clara de estndares
de calidad mnimos, un programa de revisin tcnica de unidades, as como una severa
poltica sancionadora de la informalidad y el incumplimiento de los requisitos mnimos de
calidad en el servicio de transporte, son medidas menos limitativas de las libertades
econmicas, e incluso ms adecuadas, a efectos de proteger la salud y la seguridad
ciudadana y defender la libre competencia.
54. A mayor abundamiento, el hecho de que, con fecha 31 de mayo del presente ao, el
Poder Ejecutivo haya expedido el Decreto Supremo N. 026-2003-MTC, que reabri el
Registro Nacional de Transporte Terrestre de Mercancas para personas naturales y
jurdicas dedicadas a este servicio, iniciando con ello un agresivo programa de
empadronamiento de vehculos, permite afirmar a este Tribunal que no existi una poltica
razonable y progresiva emprendida por el Estado con el propsito de revertir la situacin
de informalidad existente, prefirindose la adopcin de medidas sumamente restrictivas de
la libre competencia, para recin luego adoptar medidas bastante ms proporcionales a
efectos de proteger distintos bienes constitucionales, lo que a todas luces resulta arbitrario.
pg. 102
55. Por tales razones, el Tribunal Constitucional considera que el artculo 4 del Decreto
de Urgencia N. 040-2001 vulnera el principio de proporcionalidad que debe informar a todo
acto que restrinja derechos fundamentales, siendo, por ello, inconstitucional.
10. Decretos de urgencia y Estado Constitucional
56. Por otra parte, los recurrentes no slo han cuestionado la constitucionalidad del
Decreto de Urgencia N. 140-2001 desde un punto de vista estrictamente material, sino
tambin desde un punto de vista formal, pues entienden que la norma cuestionada ha sido
dictada fuera de los supuestos que el inciso 19) del artculo 118 exige para su legitimacin.
Corresponde, pues, analizar dicho este extremo de la demanda.
57. Es un lugar comn reconocer, dentro de la teora constitucional, que el principio de la

divisin de poderes (reconocido en el tercer prrafo del artculo 43 de la Constitucin) no
se condice ms con una tesis monovalente de las funciones correspondientes a cada uno
de los poderes del Estado, segn la cual, a cada uno de ellos corresponde una funcin
especfica no susceptible de ser ejercida por los dems, bajo cargo de quebrantar el
principio de independencia y autonoma de los poderes estaduales que sirve de garanta
contra la instauracin del Estado absoluto.
En efecto, hoy se reconoce que esta garanta no supone una frrea impenetrabilidad entre
los poderes estatales, sino un equilibrio entre los mismos, expresado en la mutua
fiscalizacin y colaboracin. De ah que el ejercicio de la funcin legislativa (por
antonomasia, parlamentaria) por parte del ejecutivo, no sea, per se, contraria al Estado
social y democrtico de derecho, siempre que sea llevada a cabo conforme con las reglas
que, para dicho efecto, contemple la propia Carta Fundamental. As, pues, tratndose de
la impugnacin de normas con rango legal expedidas por el Ejecutivo, adems de la
evaluacin de su constitucionalidad sustancial, esto es, de su compatibilidad con los
requisitos de orden material exigidos por la Ley Fundamental, resulta de particular
relevancia la evaluacin de su constitucionalidad formal; es decir, de su adecuacin a los
criterios de ndole procedimental establecidos en la propia Constitucin.
58. En el caso de los decretos de urgencia, los requisitos formales son tanto previos como
posteriores a su promulgacin. As, el requisito ex ante est constituido por el refrendo del
Presidente del Consejo de Ministros (inciso 3 del artculo 123 de la Constitucin), mientras
que el requisito ex post lo constituye la obligacin del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso
de la Repblica, de acuerdo con lo previsto por el inciso 19) del artculo 118 de la
Constitucin, en concordancia con el procedimiento contralor a cargo del Parlamento,
contemplado en la norma de desarrollo constitucional contenida en el artculo 91 del
Reglamento del Congreso.
Del anlisis de autos, es posible concluir que el Decreto de Urgencia N. 140-2001 ha sido
expedido en observancia de las reglas formales constitucionalmente previstas en nuestro
ordenamiento.
59. En lo que respecta a los criterios sustanciales, la legitimidad de los decretos de

urgencia debe ser determinada sobre la base de la evaluacin de criterios endgenos y
exgenos a la norma, es decir, del anlisis de la materia que regula y de las circunstancias
externas que justifiquen su dictado. En cuanto al primer tpico, el propio inciso 19 del
artculo 118 de la Constitucin establece que los decretos de urgencia deben versar sobre
materia econmica y financiera.
pg. 103
Este requisito, interpretado bajo el umbral del principio de separacin de poderes, exige
que dicha materia sea el contenido y no el continente de la disposicin, pues, en sentido
estricto, pocas son las cuestiones que, en ltima instancia, no sean reconducibles hacia el
factor econmico, quedando, en todo caso, proscrita, por imperativo del propio parmetro
de control constitucional, la materia tributaria (prrafo tercero del artculo 74 de la
Constitucin). Empero, escapara a los criterios de razonabilidad exigir que el tenor
econmico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en el comn de los casos la
adopcin de medidas econmicas no es sino la va que auspicia la consecucin de metas
de otra ndole, fundamentalmente sociales.
El anlisis conjunto de las disposiciones del Decreto de Urgencia N. 140-2001, permite

concluir que ste versa sobre materia econmica, pues adopta medidas que inciden en el
mercado (suspensin de importacin de vehculos de determinadas caractersticas y
establecimiento de tarifas mnimas), con el propsito de alcanzar mejoras en la seguridad
y proteger la salud de los usuarios del transporte pblico. En tal sentido, la norma trata
sobre la materia constitucionalmente exigida.
60. Asunto distinto, sin embargo, es determinar si las circunstancias fcticas que, aunque
ajenas al contenido propio de la norma, sirvieron de justificacin a su promulgacin,
respondan a las exigencias previstas por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin,
interpretado sistemticamente con el inciso c) del artculo 91 del Reglamento del
Congreso. De dicha interpretacin se desprende que el decreto de urgencia debe
responder a los siguientes criterios:
a) Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias

e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en atencin al caso concreto y cuya
existencia, desde luego, no depende de la voluntad de la norma misma, sino de datos
fcticos previos a su promulgacin y objetivamente identificables. Ello sin perjuicio de
reconocer, tal como lo hiciera el Tribunal Constitucional espaol -criterio que este
Colegiado sustancialmente comparte- que en principio y con el razonable margen de
discrecionalidad, es competencia de los rganos polticos determinar cundo la situacin,
por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento de
una norma (STC N. 29/1982, F.J. N. 3).
b) Necesidad: Las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el tiempo
que demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes
(iniciativa, debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir la prevencin de daos o, en su
caso, que los mismos devengan en irreparables.
c) Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia

por un tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa.
d) Generalidad: El principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha tenido

oportunidad de precisar en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps. Acums. Nros. 0001-
2003-AI/TC y 0003-2003-AI/TC, F.J. N. 6 y ss.), puede admitir excepciones, alcanza
especial relevancia en el caso de los decretos de urgencia, pues tal como lo prescribe el
inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, debe ser el inters nacional el que justifique
la aplicacin de la medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la
pg. 104
aplicacin de la medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados,

sino por el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad.
e) Conexidad: Debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la medida

aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. En tal sentido, este Tribunal
comparte el criterio de su homlogo espaol cuando afirma que la facultad del Ejecutivo de
expedir decretos de urgencia no le autoriza a incluir en l cualquier gnero de
disposiciones: ni aquellas que por su contenido y de manera evidente, no guarden relacin
alguna (...) con la situacin que se trata de afrontar ni, muy especialmente aquellas que,
por su estructura misma, independientemente de su contenido, no modifican de manera
instantnea la situacin jurdica existente, pues de ellas difcilmente podr predicarse la
justificacin de la extraordinaria y urgente necesidad (STC N. 29/1982, F.J. N. 3).
Las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicacin produzcan deben surgir del
contenido mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en el tiempo o, menos
an, de delegaciones normativas, pues ello sera incongruente con una supuesta situacin
excepcionalmente delicada.
61. La aplicacin de estos criterios al caso del Decreto de Urgencia N. 140-2001,

demuestra que ste es inconstitucional por los siguientes motivos:
a) Aun cuando este Colegiado reconozca que la situacin del transporte pblico nacional
requiere de medidas orientadas a su formalizacin y a la mejora de la calidad y la seguridad
del servicio brindado al usuario, ella, en el particular caso que nos ocupa, dista mucho de
ser una que ostente las caractersticas de excepcionalidad, imprevisibilidad y urgencia a
las que se ha hecho referencia.
b) Ello, a su vez, supone la irrazonabilidad de afirmar que, en este caso, constitua un

eventual peligro esperar la aplicacin del procedimiento parlamentario para regular las
medidas idneas orientadas a revertir la situacin.
c) Y, principalmente, resulta constitucionalmente inadmisible que el artculo 4 de la

norma impugnada delegue en normas de inferior rango, como son los decretos supremos,
la regulacin de medidas extraordinarias, las cuales se encuentran constitucionalmente
reservadas como contenido del propio decreto de urgencia, dada su calidad de norma
excepcional con rango de ley.
62. Esta sentencia no afecta las atribuciones que, de acuerdo a ley, le corresponden a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le

confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
Declarando FUNDADA la presente demanda de inconstitucionalidad; en consecuencia,

inconstitucional el Decreto de Urgencia N. 140-2001. Exhorta al Poder Ejecutivo a
proceder conforme a lo expresado en el Fundamento N. 45., supra. Dispone la notificacin
a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.
pg. 105
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
EXP.N. 008-2003-AI/TC
LIMA
ROBERTO NESTA BRERO
FUNDAMENTO SINGULAR DEL MAGISTRADO MANUEL AGUIRRE ROCA
Concordando con el FALLO o parte dispositiva de la Sentencia de autos, cmpleme

precisar, con el debido y recproco respeto por la opinin de mis distinguidos colegas, que
mis fundamentos son, bsica y principalmente, los que aparecen en sus FUNDAMENTOS
Nos 55 (donde se resumen las consecuencias de la vulneracin del principio de
proporcionalidad) y 61, en sus apartados a), b) y c); dejando expresa constancia de que
tales FUDAMENTOS recogen los homlogos de la demanda que tambin hago mos
esto es, en sntesis, los corrientes en sus pargrafos 5.1 y ss.(respecto de los llamados
presupuestos habilitantes del Decreto de Urgencia impugnado); 5.2 y ss. y concordantes
(respecto de las violaciones sustantivas de los artculos 58, 59, 62 y 70 de la
Constitucin); y 5.3 (respecto de la delegacin de facultades constitucionalmente
indelegables).
pg. 106
En lo que se refiere al extenso prembulo filosfico-jurdico, que cubre 25 de las

31pp. de la Sentencia, no obstante simpatizar, a grandes rasgos, con su perspectiva y
enfoque, me abstengo, ahora, de emitir opinin.
SR
AGUIRRE ROCA
EXP. N. 0008-2003-AI/TC
LIMA
MS DE 5000 CIUDADANOS
FUNDAMENTO SINGULAR DEL MAGISTRADO JUAN BAUTISTA BARDELLI

LARTIRIGOYEN
Si bien concuerdo con el sentido del fallo, con el debido respeto a mis honorables colegas,
debo precisar que, en mi concepto, las razones fundamentales por las que la demanda
debe ser estimada, residen en el hecho de que el Decreto de Urgencia N. 140-2001 ha
sido expedido sin que exista circunstancia alguna de carcter extraordinario o excepcional
que lo justifique, presupuesto que se constituye en elemento sine qua non para la
legitimidad de todo Decreto de Urgencia, tal como lo estipula el inciso 19) del artculo 118
de la Constitucin. Esta inconstitucionalidad se hace an ms evidente desde que la propia
norma con rango de ley impugnada, delega en normas infralegales la adopcin de las
pg. 107
supuestas medidas extraordinarias, delegacin que deviene en proscrita si nos atenemos

a una adecuada interpretacin de la disposicin constitucional aludida.
S.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
pg. 108

Constitución Económica

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UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

Escuela Acadmico Profesional de Derecho

CTEDRA : Derecho Constitucional Peruano y Derechos Humanos

CATEDRTICO : Abg. Walter Giovanni Huamn Racchum

MODALIDAD : Working Adult

TEMA : La Constitucin Econmica

Caruajulca Vsquez, Celso Eslin

Cajamarca, Octubre del 2015

Un Estado constitucional es, en general,

un hombre de opiniones comunes y

habilidades poco frecuentes.

A Dios Todopoderoso quien gua nuestros

pasos en esta no tan sencilla pero apasionada

senda que seguimos como estudiantes de

Derecho, y por ser l quien nos provee de las

oportunidades para fortalecer y enriquecer nuestras

capacidades, en esta larga pero gratificante formacin como

Primero y con antelacin, damos gracias a Dios, por iluminarnos y guiarnos en

Dr. HUAMN RACCHUMI, WALTER GIOVANI

UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE CAJAMARCA

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Si bien es cierto que la Constitucin de 1979 fue un texto virtuoso en