LOI

N 2016-055 DU 25 JANVIER 2017

PORTANT CODE DES MARCHS PUBLICS
 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
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Loi n 2016-055
portant Code des Marchs Publics

EXPOSE DES MOTIFS

Aprs une dcennie de mise en application ponctue par des sances de formation,
de sensibilisation, dappropriation et dinternalisation effectues, aussi bien au niveau
national quau niveau dcentralis et dconcentr de lEtat, la loi n2004-009 du 26 juillet
2004 portant Code des marchs publics et ses textes et documents dapplication semblent
actuellement se trouver en fin de cycle. Cette priode de mise en uvre relativement longue
a permis de tirer de nombreux constats et enseignements quant lefficacit du systme.

En effet, au-del des rticences ou rsistances, prvisibles et somme toute

comprhensibles, inhrentes tout changement, il ressort des valuations et constatations
faites que certaines dispositions de la loi sont difficiles dapplication, soit parce quelles ne
correspondent pas aux ralits, soit quelles sont peu compatibles avec les objectifs
defficacit de la dpense publique.

Suite dintenses travaux de rflexion et de concertation avec tous les acteurs des
marchs publics, il en ressort quune redynamisation et un recadrage du systme ainsi
quune rorientation stratgique sont plus quopportuns.

Pour ce faire, dans loptique de clarifier certaines dispositions et dexpliciter certaines

notions, il est propos de procder quelques amendements et modifications plus ou moins
importantes de la version initiale de la loi n2004-009 du 26 juillet 2004.

Lexercice ne consiste en aucun cas faire table rase des anciennes dispositions, ni
remettre en cause les grands principes et lconomie gnrale du Code actuel, mais dy
apporter quelques amliorations, mise jour et actualisation au profit de lefficacit et de
lefficience de la dpense publique.

Les aspects les plus significatifs de ces rformes sont axs essentiellement sur les
points ci-aprs :

1- La conscration du principe de sparation de la fonction contrle et celle de

rgulation.

cet effet, lamnagement est marqu par la scission de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics en deux organes distincts et indpendants qui seront chargs dexercer
sparment ces deux fonctions :

- dune part, lAutorit de Rgulation des Marchs Publics ayant statut dautorit
administrative indpendante, dote de personnalit morale et jouissant de lautonomie
administrative et financire ;
- dautre part, lorgane charg du contrle des marchs publics, structure administrative
place sous la tutelle technique du Ministre des Finances et du Budget, charge de la
mise en uvre de la nouvelle stratgie de contrle des marchs publics.

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 Ladoption de ces nouvelles dispositions a t dicte par les proccupations suivantes :

i) viter le conflit dintrts, mais aussi et surtout mettre en exergue la complmentarit

de la fonction de contrle et celle de rgulation ;
ii) assurer lindpendance fonctionnelle respective de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics et de la Commission Nationale des Marchs, notamment par :

- la rvision du statut de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, qui sera mu en

autorit administrative indpendante, au lieu dun simple tablissement Public
caractre administratif ;
- la dconcentration des structures et des comptences des deux organes ;
- la mise disposition des ressources adquates en vue de la prennisation des
organes de contrle et de rgulation des marchs publics, notamment afin dassurer
leffectivit des missions qui leur sont confies et dasseoir leur indpendance
oprationnelle et effective.

2- Nonobstant les nombreuses campagnes dinformation effectues, force est de constater

que les notions de rgulation et de contrle ont t confondues dans lopinion publique au
point de les considrer comme synonymes. Le prsent projet de rvision met en vidence
les particularits respectives de la fonction de rgulation, et celle de contrle. La mise en
uvre des activits affrentes la rgulation est marque entre autres par
loprationnalisation des missions dobservation et dvaluation, en sus des missions non
moins importantes de formation et daudit dvolues traditionnellement lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics. Lactivation de ces missions de rgulation devrait
contribuer de manire efficace la prvention des irrgularits commises, volontairement ou
inconsciemment, pendant la priode de passation et dattribution des marchs publics,
dautant plus que lAutorit de Rgulation des Marchs Publics est dsormais dote de
pouvoir de sanction.

3- La rforme relative au rglement des diffrends, qui constitue une mise en conformit
avec les pratiques internationales, implique la redfinition des comptences et statut de
lorgane administratif charg de statuer sur les plaintes.

Il est question de doter lorgane administratif charg de trancher sur les recours,
dnomm dsormais Comit de Rglement des Diffrends , dun statut lui permettant de
dcider conformment lesprit de la loi type sur les marchs publics recommande par la
Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International (CNUDCI) et reprise
dans les directives sur les marchs publics du March commun de l'Afrique orientale et
australe (COMESA). Dsormais, cet organe de recours sera galement charg des
rglements amiables des diffrends relatifs lexcution des marchs publics.

Ces nouvelles dispositions confirment la volont du Gouvernement de donner

davantage de sens la notion de redevabilit sociale, dans la mesure o la gestion des
plaintes implique non seulement ltat mais galement le secteur priv et la Socit civile,
par le biais de leur participation active et effective aux travaux du Comit de Rglement des
Diffrends, organe tripartite et hautement paritaire.

4- Afin de mettre lachat public en adquation avec les exigences dordre budgtaire, la
notion de marchs commandes est davantage explicite et propose comme alternative
crdible par rapport aux incertitudes lies non seulement aux quantits commander mais
galement la disponibilit des ressources. Dans le mme ordre dide, lintroduction du
mcanisme daccord-cadre pourrait contribuer aider les Autorits faire face aux alas de
la disponibilit des fonds publics, notamment pour les achats caractre rptitif.

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5- La rforme du systme ne serait jamais aboutie sans un systme dinformation fiable et
efficace. Le prsent projet ne fait que confirmer cette volont de mettre en place
progressivement, et dans la mesure de nos possibilits techniques et financires, les
procdures dmatrialises afin doptimiser le systme informatis de gestion des marchs
publics (SIGMP) et les actions de fiabilisation des bases de donnes sur les commandes
publiques ;

6- En vue de veiller au respect du Code dthique des marchs publics, le prsent projet
propose la mise en place dun comit dthique au niveau de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics. Le caractre tripartite et paritaire de ce comit constitue une garantie pour
lquit et la crdibilit de sa dcision.

7- Dautres modifications de plus ou moins grande envergure sont galement apportes.

Dans la plupart des cas, ces retouches portent soit sur des clarifications utiles pour certaines
notions, soit sur des redressements rdactionnels destins mettre en cohrence
lensemble du texte ou tout simplement pour un meilleur confort de lecture. Il en est par
exemple de la possibilit pour les candidats non nationaux de concourir dans des appels
doffres nationaux. Il en va de mme pour les dispositions prcisant les conditions de
participation dune personne publique une mise en concurrence, etc.

Bref, la ralisation et la mise en uvre effective de cette politique de rforme

impliquent ncessairement un amnagement assez important du cadre juridique des
marchs publics actuel, cest la raison pour laquelle le prsent projet de rvision du Code
des marchs publics est labor en vue dadapter les normes par rapport au nouveau
contexte induit par cette nouvelle orientation.

Le prsent Code comporte douze titres :

Le Titre Prliminaire porte sur la notion de march public et la dfinition de diverses

terminologies utilises dans le Code ;

Le Titre I nonce les principes gnraux qui rgissent les marchs publics ainsi que
la notion de seuils ;

Le Titre II traite du cadre institutionnel des marchs publics ;

Le Titre III aborde la notion de soumissionnaires ainsi que des conditions y

affrentes;

Le Titre IV dfinit les oprations pralables la passation des marchs publics, y

compris la dtermination des besoins ainsi que la planification des marchs publics ;

Le Titre V dcrit les procdures de passation des marchs publics, et donne des
prcisions sur la publicit et les modes de passation des marchs publics ;

Le Titre VI se rapporte lexcution proprement dite des marchs publics : il

mentionne la forme des marchs publics, lobjet et le contenu des marchs publics,
les prix des marchs, les garanties, les changements en cours dexcution des
marchs publics et les rglements des marchs publics ;

Le Titre VII concerne la rsiliation et lajournement des marchs publics ;

Le Titre VIII rgit le mode de rglement des litiges et recours ;

Le Titre IX voque lthique des Marchs Publics ;

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 Le Titre X numre les sanctions relatives aux Marchs Publics ;

Le Titre XI concerne les dispositions diverses et finales.

Tel est lobjet de la prsente loi.

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 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
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Loi n 2016-055
portant Code des Marchs Publics

LAssemble nationale et le Snat ont adopt en leur sance respective en date du

14 dcembre 2016 et du 16 dcembre 2016,

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,

Vu la Constitution ;
Vu la dcision n06-HCC/D3 du 16 janvier 2017 de la Haute Cour
Constitutionnelle,

PROMULGUE LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :

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 TITRE PRLIMINAIRE :
DEFINITIONS ET NOTIONS

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 Article premier.- Dfinitions

Aux fins du prsent Code, lon entend par :

Accord-cadre ou contrat-cadre : Contrats conclus par un ou plusieurs

acheteurs avec un ou plusieurs oprateurs conomiques ayant pour objet dtablir les rgles
relatives aux bons de commande mettre ou les termes rgissant les marchs passer au
cours dune priode donne, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas chant, les
quantits et les qualits envisages ;

Achat public : Quel que soit lorigine du financement, ensemble des achats
raliss par les services de lEtat, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics,
les organismes de droit public, les socits participation majoritaire publique, pour la
satisfaction de leurs besoins et ceux des destinataires de laction ou des politiques
publiques. Ces achats sont conclus par des contrats, des marchs ou des conventions. Les
marchs publics sont ainsi des achats publics;

Acheteur : lAutorit Contractante achetant, pour le compte de la personne

publique, les fournitures et les services connexes, qui est identifie dans les Donnes
Particulires de lAppel dOffres ;

Appel doffres international : appel doffres ouvert tous les candidats ligibles,
sans considration de nationalit ni dimplantation gographique, par voie de publicit sur
des supports porte internationale ;

Appel doffres national : appel doffres dont la publicit est limit au niveau
national, dans le contexte de la lgislation nationale, auquel les candidats en dehors du
territoire national peuvent nanmoins soumissionner ;

Appel doffres rgional : toute procdure de passation de marchs publics qui

se situe dans le seuil dfini par voie rglementaire pour la publication des candidatures au
niveau des groupements, ou organisations, rgionaux ou sous rgionaux dont Madagascar
fait partie dans le cadre de lintgration rgionale, nanmoins ouverte tous les candidats
intresss, quils soient nationaux, trangers, ressortissants ou non des pays membres ;

Attributaire : le Candidat en faveur duquel une dcision d'attribuer le March a

t prise par la Personne Responsable des Marchs Publics, sur proposition de la
Commission d'Appel d'Offres.
Cest la personne, oprateur conomique ou personne publique, retenue pour lexcution du
march mais dont laquelle la notification de la dcision na pas encore t effectue ;

Autorit contractante :

1-Personne physique qui agit au nom et pour le compte de la personne publique

acheteuse en vue dacqurir des biens, des services, des prestations intellectuelles et des
travaux.

Les autorits contractantes sont ordonnateur principal ou ordonnateurs dlgus du

budget de la personne publique. Il sagit du :

- Chef dInstitution, pour les Institutions,

- Ministre, pour les dpartements ministriels,
- Chef de lexcutif, pour les Collectivits territoriales dcentralises,
- Directeur Gnral ou toute autre personne y tenant lieu, pour les tablissements publics,

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 2-Entit prive reprsente par son dirigeant excutif, agissant pour le compte dune
collectivit publique ou utilisant des fonds publics dtermins, tant entendu que les
acquisitions considres se limiteront celles faites sur utilisation de fonds publics,

3-Socit participation majoritaire publique reprsente par son dirigeant excutif ;

Candidat : une personne physique ou morale, prive ou publique, soumettant ou

ayant lintention de soumettre une offre et rpondant aux critres dligibilit dfinies dans le
prsent Code ;

CCAG : Le cahier des clauses administratives gnrales est un document type

qui fixe les dispositions applicables chaque catgorie de marchs.
Les cahiers des clauses administratives gnrales sont en quelque sorte des conditions
gnrales d'achats ;

CCAP : Le cahier des clauses administratives particulires est le document

contractuel qui fixe les dispositions administratives propres chaque march et regroupant
l'ensemble des stipulations d'ordre juridique et financires rgissant l'excution du march,
telles que les conditions de rglement, de financement, les ventuelles garanties, les
conditions de livraison, les pnalits, ...

Le Cahier des Clauses Administratives particulires est inclus dans le Cahier des
Prescriptions Spciales ;

Cellule dachats publics : Voir Groupement dachats publics ;

Client : l'Autorit Contractante qui souhaite acqurir les prestations de services

intellectuelles fournir par le Consultant et dont les coordonnes sont indiques dans les
Donnes Particulires ;

Commande publique : Terme gnrique relatif l'ensemble des contrats passs

par les autorits contractantes pour rpondre leurs besoins. Ces contrats peuvent tre ou
non soumis au Code des marchs publics.

La commande publique recouvre ainsi une notion trs large englobant plusieurs
formes telles que les marchs publics, les Partenariats Public-Priv, les Dlgations de
Service Public, les contrats de partenariat, ...

Confidentiel : La confidentialit est le caractre rserv d'une information ou

dun traitement dont laccs est limit aux seules personnes admises la (le) connatre pour
les besoins du service, ou aux entits ou processus autoriss.

Consultant : entit ou personne physique ou groupement de personne physique

qui fournit des Prestations en vertu du March de prestations intellectuelles dont elle est
titulaire ;

CPC : le Cahier des Prescriptions Communes runissant l'ensemble des clauses

techniques qui s'appliquent aux prestations de mme nature ;

CPS : le Cahier des Prescriptions Spciales comprennent le Cahier des Clauses

Administratives Particulires et les Spcifications Techniques ;

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 Documents Contractuels : les documents viss dans lActe d'Engagement, y
compris les avenants ventuels aux dits documents ;

Demande de proposition : le document qui donne aux Candidats toutes les

informations ncessaires llaboration, la prparation et la prsentation de leur
Proposition dans le cadre d'une procdure de passation de march de prestation
intellectuelle ;

Dmatrialisation : le processus de passation de marchs utilisant tout moyen

lectronique tel que l'Internet ou d'autres technologies de l'information et de la
communication ;

Dossier dappel doffres : les documents de sollicitation doffres ou autres

documents sur la base desquels les candidats prparent leurs offres ;

Dossier de prslection : dossier tabli par lautorit contractante qui nonce

les conditions de la procdure de prslection ;

Donnes particulires de lappel doffres ou DPAO - Donnes Particulires

des Instructions aux candidats ou DPIC : Ces donnes compltent, prcisent ou modifient
les clauses des Instructions aux candidats (IC). En cas de conflit, les clauses des DPAO
(DPIC) prvalent sur celles des Instructions aux candidats. Le modle de DPAO (DPIC)
figurant dans les Dossiers types dappel dOffres a pour but de servir de base
ltablissement des DPAO (DPIC) par la PRMP ;

crit : toute expression qui consiste en mots ou chiffres pouvant tre lus,
reproduits et communiqus, y compris l'information stocke et transmise par des moyens
lectroniques ;

Enchre lectronique inverse : technique dachat en ligne et en temps rel

que lautorit contractante utilise pour slectionner loffre retenir et dans laquelle les
fournisseurs, prestataires de service ou entrepreneurs prsentent au cours dune priode
dtermine des offres de plus en plus basses faisant lobjet dune valuation automatique ;

Entrepreneur : Une personne physique ou morale sous contrat avec une entit
contractante pour excuter des travaux. Cest le titulaire du March public des travaux qui a
t approuv et lui a t notifi ;

Entreprise nationale : Entreprise de droit malgache dont leffectif des ressources

humaines comporte plus de quatre-vingt-quinze pour cent de nationaux malgaches ;

Fin du march : vnement partir duquel les parties contractantes sont

libres de leurs obligations contractuelles, garantie dcennale non comprise. Cet
vnement peut tre la rsiliation ou la rception dfinitive du march ;

Fonds publics : Ensemble des sommes d'argent qui appartiennent l'tat, aux
collectivits ou aux organismes publics, qui sont soumises aux rgles de la comptabilit
publique. Ces termes recouvrent entre autres :

(a) toutes les ressources affectes aux achats publics par des processus budgtaires
;
(b) des aides, subventions et crdits mis disposition par des bailleurs de fonds
locaux et trangers, pour raliser des achats publics ; et
(c) des recettes ou d'autres fonds extrabudgtaires destins aux achats publics ;

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 Fournisseur : Une personne physique ou morale sous contrat avec une entit
contractante pour fournir des biens ou des services. Cest le titulaire du March qui a t
approuv et lui a t notifi ;

Fournitures : des produits de toute sorte et de toute dsignation, y compris les

matires premires, les produits et quipements, les fournitures, les machines, les matriels
et/ou tous autres matriaux, les logiciels de traitement automatique des donnes, des objets
sous forme solide, liquide ou gazeuse, llectricit, et les travaux et les services accessoires
la fourniture des biens, si la valeur de ces travaux et services accessoires ne dpasse pas
celle des biens eux-mmes, que le fournisseur est tenu de livrer lAcheteur en excution du
March, que ces biens fassent l'objet d'achat, de prise en crdit -bail, de location ou de
location-vente. Cette liste nest pas exhaustive ;

Garantie de soumission : garantie que lautorit contractante exige des

fournisseurs ou entrepreneurs et qui lui est donne pour assurer lexcution de toute
obligation vise par la prsente Loi. Il englobe des arrangements tels que les garanties
bancaires, les cautionnements, les lettres de crdit stand-by, les chques engageant au
premier chef la responsabilit dune banque, les dpts en espces, les billets ordre et les
lettres de change. Pour carter tout doute, il ne dsigne pas une garantie de bonne
excution du march ;

Groupement dachat public : Groupement sans personnalit morale qui

regroupe temporairement des autorits contractantes ayant des besoins communs et ayant
dtermin quil tait ncessaire, notamment pour des raisons de cot et defficacit et afin de
mutualiser des procdures dachat, quelles se regroupent pour raliser en commun tout ou
partie de leurs achats.

Chaque membre du groupement dachat public achte pour son compte personnel et
dans la limite de ses besoins.

Une cellule dachats publics a le mme objet et les mmes objectifs que le
groupement dachats publics mais elle regroupe seulement les personnes responsables des
marchs public issues dun mme ministre ou dune mme autorit contractante ;

Incoterm : International Commercial Terms ou Terme de commerce

international , gnralement exprim par un sigle, dfinissant les obligations respectives et
le partage des responsabilits entre vendeur et acheteur. En marchs publics, cest une
stipulation du CCAP qui fixe la livraison et la rpartition des cots ncessaires
l'acheminement de la marchandise ainsi que les transferts de risques de celle-ci. Les
incoterms servent dfinir les obligations relatives la livraison des marchandises et le
partage des responsabilits entre vendeur et acheteur afin de protger les parties et
d'liminer toute ambigut dans la ralisation d'un contrat. Elles portent sur les rgles
appliques au commerce international particulirement sur les livraisons des marchandises
telles que la prise en charge du transport, les assurances, les formalits douanires, les
droits, les taxes et les transferts des risques ;

Instructions aux candidats : Document qui fournit aux candidats des

renseignements sur les modalits de prparation et de remise des offres, louverture des
plis, lvaluation des offres et lattribution du march. Il ne doit pas tre modifi. Les
changements requis pour tenir compte du contexte propre chaque march doivent figurer
dans les Donnes Particulires de lAppel dOffres (DPAO) ou Donnes Particulires des
Instructions aux Candidats (DPIC) qui compltent les Instructions ;

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 Invitation : invitation soumettre des offres, prsenter des candidatures ou
participer une procdure de demande de propositions ou une enchre lectronique
inverse ;

Jour : jour calendaire. Le jour calendaire correspond la totalit des jours du

calendrier de l'anne civile, du 1er janvier au 31 dcembre, y compris les jours fris ou
chms.

ne pas confondre avec le jour franc qui dure de 0h 24h. Un dlai calcul en jour
franc ne tient pas compte du jour de lacte ou du fait l'origine du dlai, ni du jour de
l'chance ;

Lettre dinvitation : le dossier tabli par lautorit contractante, y compris les

modifications qui y sont apportes, dans lequel sont nonces les conditions de la passation
de march concerne ;

Matre de l'ouvrage : l'Autorit Contractante pour le compte de laquelle la

construction et la livraison des ouvrages, objet du March doivent tre excuts ;

Matre duvre : Entit publique ou prive qui a en charge le contrle technique

de la ralisation des prestations ou travaux objets dun March public pour le compte de
lAutorit Contractante ;
March : Le document contractuel principal, dnomm Acte d'Engagement, sign
par lEntrepreneur et accept par le Matre de l'Ouvrage ainsi que l'ensemble des
Documents viss dans ledit Acte d'Engagement, y compris toutes les pices jointes, annexes
et tous les documents qui font partie des Documents Contractuels par voie de rfrence ;

Marchs publics : contrats administratifs crits conclus titre onreux avec des
personnes publiques ou prives par les Autorits Contractantes mentionnes dans la
prsente Loi pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures, de
services ou de prestations intellectuelles ;

Nantissement : Accord conclu entre le titulaire dun march public et un

organisme bancaire dans lequel le premier va donner en gage au second, pour le
financement du march, une crance rsultant de lexcution du march. Le titulaire dun
march ou chaque sous-traitant admis au paiement direct remet son crancier l'exemplaire
unique du march qui lui est dlivr par lAutorit contractante. Ensuite le crancier notifie le
nantissement au comptable assignataire de la personne publique qui lui rgle directement,
sur prsentation de lexemplaire unique, les sommes dues pour lexcution du march ;

Offre : une offre, une soumission ou une proposition faite en rponse un avis
dappel doffres de biens, de travaux ou de services ;

Offre inacceptable : Une offre est juge inacceptable dans au moins un des cas
suivants :

- soit, elle est juge trop chre, comparativement avec loffre conomiquement
avantageuse. Il en est de mme, en ce qui concerne les marchs de prestations
intellectuelles, des propositions financires substantiellement suprieures
lestimation initiale de lAutorit contractante ;
- soit, les crdits budgtaires allous au march ne permettent pas lautorit
contractante de la financer ;
- soit, les conditions qui sont prvues pour son excution mconnaissent la lgislation
et la rglementation en vigueur ;

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 -soit loffre elle-mme est contraire la lgislation et la rglementation en vigueur. Il
en est ainsi de loffre contraire aux lgislations fiscale et douanire ;

Offre inapproprie : Offre sans rapport avec le besoin de lacheteur public.

Loffre inapproprie est assimile une absence ou une inexistence doffre rpondant aux
besoins de lacheteur ;

Offre irrecevable : Offre qui ne remplit pas les conditions de fond ou de forme
requises pour la prsentation des offres, au sens de larticle 43 du prsent Code. Il en est de
mme des plis arrivs hors dlai, plis non ferms, plis non cachets, plis ne permettant pas
dassurer sa confidentialit ainsi que lanonymat des candidats, etc.

Offre non conforme ou Offre irrgulire : Offre qui ne remplit pas une ou
plusieurs conditions essentielles stipules dans le dossier dappel doffres ;

Organisme public : toute personne :

(a) ayant une personnalit morale ; et

(b) finance, pour la majeure partie, par ltat, ou des autorits rgionales ou locales
ou autres organismes, sauf dispositions contraires ;

Partenariat public-priv ou PPP: un contrat, quelle que soit sa forme ou sa

dnomination, par lequel une personne publique confie un tiers, pour une priode
dtermine, en fonction de la dure damortissement, des investissements ou des modalits
de financement retenues, une mission ayant pour objet :
- tout ou partie du financement, dinfrastructures, ouvrages, quipements ou de biens
immatriels, ncessaires au service public, ainsi que,
- tout ou partie de leur construction, rhabilitation, transformation, entretien,
maintenance, exploitation, ou gestion, avec ou sans dlgation de service public.

Passation de march : procdures formelles ou non pour lacquisition de

fournitures et de service, de travaux ou de prestations intellectuelles ;

Personne publique : Personne morale de droit public (Etat, Collectivits

Territoriales, tablissements publics) qui exprime ses besoins en matire de fournitures,
travaux, services et prestations intellectuelles et au nom et pour le compte de laquelle
lautorit contractante procde lachat public et conclut le march avec le titulaire ;

Plan de passation de marchs : Document labor par la Personne

Responsable des Marchs Publics avant le dbut de chaque exercice budgtaire afin de
planifier et de programmer lensemble de ses achats. Le plan de passation de marchs est
rvisable priodiquement en fonction de lvolution des besoins. Le plan de passation est
approuv par les organes comptents et publi sur le site web de lAutorit de Rgulation
des Marchs Publics ;

Prslection : la procdure qui vise identifier avant la sollicitation un nombre

limit de fournisseurs ou dentrepreneurs qui rpondent le mieux aux critres de qualification
de la passation concerne ;

Procdures en deux tapes : procdures nationales selon lesquelles, aprs un

avis dappel doffres ouvert ou de prslection, les soumissionnaires soumettent, dans une
premire tape, des offres techniques prliminaires qui sont soumises lexamen technique
par lautorit contractante, et en deuxime tape, des offres finales pour valuation ;

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 Proposition : la proposition technique et la proposition financire remises par le
Candidat en matire de passation de march de prestations intellectuelles ;

Relation inter-organique : Par relation inter-organique sentend :

- un pouvoir, un contrle ou une direction exerc par lautorit contractante sur son
cocontractant, identique celui quelle exerce habituellement sur ses propres
services ;
- une relation tablie entre une personne morale de droit public et un cocontractant
qui ralise lessentiel de ses activits pour le compte de ladite personne morale de
droit public. Toutefois, lAutorit contractante doit justifier formellement que cette
relation tablie lui permet de bnficier dun rapport qualit/prix avantageux par
rapport ltat du march ;

Secret : Information ou document contenant des informations juges sensibles

dont l'accs est restreint par une loi ou un rglement un groupe spcifique de personnes
pour des raisons de scurit nationale, ou supra nationale ventuellement, quil est
pratiquement impossible de mettre disposition de tous les candidats. En gnral, lappel
doffres ouvert nest pas compatible avec le degr de confidentialit ncessaire un march
dans lequel les prestations ont un caractre secret ;

Services : tout objet dun march, autre que les biens ou les travaux ou les
prestations intellectuelles ;

Services Connexes : les services affrents la fourniture des biens, tels que
lassurance, linstallation, le montage, la formation et la maintenance initiale, le transport non
compris dans le prix des fournitures selon l'Incoterm applicable, ainsi que toute obligation
analogue du Fournisseur dans le cadre du March ;

Seuil : Montants partir desquels s'appliquent certaines procdures ou formalits

;

Seuil rgional : un seuil fix par un tat membre pour la passation de marchs
publics au sein dun groupement, ou organisation, rgional ou sous rgional, et qui restreint
la soumission aux seules offres rgionales ;

Termes de rfrence : le document qui nonce l'objet, les objectifs, les tches
excuter et les rsultats attendus des Prestations ainsi que les responsabilits respectives
du Client et du Consultant ;

Titulaire : lentreprise, le fournisseur, le consultant, le prestataire de services, ou

plus largement loprateur conomique qui conclut le march avec lacheteur public ;

Travaux : tous les travaux dfinis dans les Spcifications Techniques du Cahier
des Prescriptions Spciales (CPS) qui fait partie du Dossier d'appel d'Offres, excuter et
livrer pour le Matre de l'ouvrage. Ils sont lis la construction, la reconstruction, la
rhabilitation, la dmolition, l'entretien ou la rnovation de btiment ou dinfrastructures, y
compris :

(a) la prparation du site, lexcavation, lrection, la construction, linstallation

d'quipements ou de matriels, la dcoration et le finissage ;

(b) les services occasionns par des travaux, y compris le forage, la cartographie, la
photographie par satellite, les investigations sismiques et des services semblables

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 fournis conformment au contrat de march public, si la valeur de ces services ne
dpasse pas celle des travaux eux-mmes ; et

(c) la transformation dun btiment, la rparation, lamlioration, lextension ou la

dmolition dune structure ou dune infrastructure quelconque, et toute tche de
drainage, de dragage, dexcavation, de terrassement ou tous travaux similaires sur
des biens immobiliers ;

Urgence avre : une urgence est dite avre en cas dvnement notoirement
imprvisible qui ne rsulte pas du fait de lAutorit Contractante. Lurgence permet de
diminuer les dlais minimum de rception des candidatures et des offres, lorsque lacheteur
public est dans lincapacit de les respecter.

Lurgence avre sapprcie au cas par cas. Elle ne se conoit que si les dlais
normaux de rception de candidatures et des offres sont rendus impraticables. Il en rsulte
que les acheteurs publics doivent tre en mesure de motiver le caractre objectif de
lurgence, ainsi que limpossibilit de respecter les dlais rglementaires. Ces raisons ne
peuvent rsulter de leur fait, et, en particulier, de la carence de leurs services dans la gestion
de la procdure de passation du march.

Ainsi, lacquisition de fournitures et matriels pour les examens scolaires ne constitue

pas une situation durgence avre ds lors que cet vnement est prvisible et que le
dclenchement tardif des procdures rsulte du manque de prvoyance et de diligence de
lAutorit Contractante ;

Urgence imprieuse : Une urgence est dite imprieuse lorsque la situation

oblige l'autorit contractante prendre des mesures exceptionnelles en un temps trs limit
pour rpondre un besoin conscutif une circonstance imprvisible qui nest pas de son
fait et incompatible avec les dlais normaux requis pour une mise en concurrence normale
ainsi quavec le dlai raccourci induit par lurgence simple.

Lurgence imprieuse est circonscrite aux phnomnes extrieurs, imprvisibles et

irrsistibles pour lacheteur.

Ainsi, les travaux conscutifs une perturbation climatique du mois de janvier ne

sauraient justifier une urgence imprieuse qui ncessite la procdure exceptionnelle de
passation de march au mois daot.

Article 2.- Notion de march public

I. Les marchs publics sont des contrats administratifs crits conclus titre onreux avec
des personnes publiques ou prives par les Autorits Contractantes mentionnes larticle 8
du prsent Code pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures, de
services ou de prestations intellectuelles.

II. Nanmoins, les prsentes dispositions ne sont pas applicables aux contrats conclus entre
une autorit contractante et une personne, publique ou prive, avec laquelle elle entretient
une relation inter-organique.

30

Ainsi, les entreprises publiques ne sont pas admises participer un march public sans
avoir rempli les conditions ci-aprs :

i) tre juridiquement et financirement autonome ;

ii) tre gr selon les rgles du droit commercial et
iii) ne pas tre dpendant de lautorit contractante ;
Il en est de mme pour les agences qui dpendent de lemprunteur, en cas de
march sur financement extrieur.

Article 3.- Les diffrents types de marchs publics

I. Les marchs de travaux ont pour objet la ralisation, lexcution de tous travaux de
btiment ou dinfrastructures.

II. Les marchs de fournitures et de service courant ont pour objet l'achat, la prise en crdit-
bail, la location ou la location-vente de matriels ou de produits bruts ouvrs ou semi-ouvrs,
machines, outillages, denres et matriaux ainsi que la ralisation de prestations de
services.

III. Les marchs de prestations intellectuelles ont pour objet des prestations caractre
principalement intellectuel dont llment prdominant nest pas physiquement quantifiable.
Ils incluent notamment les contrats de matrise douvrage dlgue, les contrats de conduite
dopration et les contrats de matrise doeuvre et les services dassistance informatique,
ainsi que les contrats de conception.

IV. Un march public relevant d'une des trois catgories mentionnes ci-dessus peut
comporter, titre accessoire, des lments relevant d'une autre catgorie si le montant de
celui-ci est infrieur celui du principal.

Article 4.- Champ dapplication

I. Les dispositions du prsent Code sappliquent aux marchs conclus par les personnes
morales de droit public ou de droit priv suivantes :

- l'Etat et ses tablissements publics, les Collectivits Territoriales Dcentralises et

leurs tablissements publics ;
- Toute entit publique ou prive bnficiant ou grant un budget de lEtat ou dune
collectivit publique ou tout autre financement public ;
- Toute socit participation majoritaire publique.

II. Les dispositions du prsent Code sappliquent aux contrats de partenariat public-priv
dans leur volet slection/identification des partenaires et la passation des marchs qui sy
rapporte.

Ainsi, les procdures de passation des marchs y affrentes sont soumises au respect des
principes noncs larticle 5 du prsent Code, et font lobjet dexamen pralable au niveau
de lorgane charg du contrle des marchs publics.

III. Les dispositions du prsent Code sont applicables aux marchs passs en application
des accords de financement ou de traits internationaux, sous rserve de lapplication de
procdures spcifiques rsultant des dispositions prvues par lesdits accords ou traits
internationaux.

31

IV. Nanmoins, les dispositions du prsent Code ne sont pas applicables :

a) aux marchs relatifs des travaux, des fournitures, des services ou des
prestations intellectuelles conclus, pour l'application d'un accord international
concernant le stationnement de troupes ;

b) aux marchs qui ont pour objet lacquisition ou la location, quelles quen soient les
modalits financires, de terrains, de btiments existants ou dautres biens
immeubles, ou qui concernent dautres droits sur ces biens.

c) aux marchs passs par les reprsentations diplomatiques et/ou consulaires de

Madagascar, et aux marchs passs par les reprsentations extrieures des socits
participation majoritaire publique. cet effet, un manuel de procdures est tabli
par lacheteur public, dont copie est adresse sans dlai lAutorit de Rgulation
des Marchs Publics qui, le cas chant, se rserve le droit dy apporter des
modifications qui lui paraissent ncessaires dans un dlai qui est prciser dans un
texte rglementaire ;

d) aux marchs relatifs la confection ou lacquisition des imprims administratifs

passs avec lImprimerie Nationale ;

e) aux marchs publics relatifs larbitrage et la conciliation ;

f) aux marchs publics de services financiers lis lmission, lachat, la vente ou

au transfert de titres ou dautres instruments financiers, et des services fournis par
la Banque Centrale ;

g) aux marchs publics de services qui sont des contrats demprunt, quils soient ou
non lis lmission, la vente, lachat ou au transfert de valeurs mobilires ou
dautres instruments financiers mentionns au f ci-dessus ;

h) aux marchs publics de services juridiques suivants :

- Les services de certification et dauthentification de documents qui doivent tre assurs par
des notaires ;
- Les services fournis par des administrateurs, tuteurs ou prestataires de services dsigns
par une juridiction ou par la loi pour raliser des tches spcifiques sous le contrle dune
juridiction ;
- Les services lis aux activits davocat, dhuissiers, de commissaires-priseurs ou tous
autres auxiliaires de justice ;
- Les services qui sont lis, mme occasionnellement, lexercice de la puissance publique.
V. Les fournitures, prestations de services et travaux ayant un cot estimatif infrieur un
montant hors toutes taxes fix par voie rglementaire, aprs application du mode de
computation des seuils prvus larticle 6 du prsent Code, sont dispenss de mise en
concurrence formelle et sont excuts directement par bon de commande. cet effet, la
Personne Responsable des Marchs Publics consulte directement et sans formalits de
mise en concurrence pralables le prestataire de son choix, sous rserve du respect de
larticle 21 du prsent Code.

32

 TITRE I : PRINCIPES GNRAUX

33

 Article 5.- Principes gnraux rgissant les marchs publics

Quel que soit leur montant, les marchs publics respectent les principes de libert
d'accs la commande publique, d'galit de traitement des candidats et de transparence
des procdures.
Ces principes permettent d'assurer l'efficience de la commande publique et la bonne
utilisation des deniers publics. Ils exigent une dfinition pralable des besoins de lacheteur,
une planification rigoureuse des oprations de mise la concurrence, notamment
ltablissement dun plan de passation de marchs, le respect des obligations de publicit et
de mise en concurrence et le choix de l'offre ou de la proposition conomiquement la plus
avantageuse.

Ces principes gnraux sont mis en uvre conformment aux rgles fixes par le
prsent Code.

cet effet, la Personne Responsable des Marchs Publics labore avant le dbut de
chaque exercice budgtaire son plan de passation de marchs conformment aux
dispositions de larticle 26 du prsent Code.

Pour lapplication et le respect de ces principes, il est institu un organe de contrle

et une autorit de rgulation dont les missions et les attributions sont respectivement fixes
aux articles 17 et 19 du prsent Code.

Article 6.- Des seuils des marchs publics

I. La Personne Responsable des Marchs Publics ne peut ni fractionner un march, ni

utiliser une mthode dvaluation particulire pour estimer la valeur dun march dans le but
de limiter la concurrence entre candidats ou de se soustraire aux obligations nonces dans
la prsente loi.

II. Lorsquelle estime la valeur dun march, la Personne Responsable des Marchs Publics
inclut la valeur totale maximale estime du march ou de lensemble des marchs envisags
sur toute sa dure, en tenant compte de toutes les formes de rmunration.

III. La dtermination des seuils est effectue dans les conditions suivantes quel que soit le
nombre de candidats auxquels il est fait appel :

- en ce qui concerne les travaux, est prise en compte la valeur globale des travaux se
rapportant une mme opration portant sur un ou plusieurs ouvrages. Il y a opration de
travaux lorsquune Personne Responsable des Marchs Publics dcide de mettre en uvre
dans une priode de temps et dans un primtre dlimit un ensemble de travaux
caractris par son unit fonctionnelle ou technique ou conomique ;
- en ce qui concerne les fournitures et les services, il est procd une estimation sincre
de la valeur totale des fournitures ou des services qui peuvent raisonnablement tre
considrs comme homognes soit en raison de leurs caractristiques propres, soit parce
quils constituent une unit fonctionnelle. Pour les marchs dune dure infrieure ou gale
un an, la valeur totale mentionne ci-dessus est celle qui correspond aux besoins dune
anne ;
- en ce qui concerne les marchs comportant des lots, cest la valeur estime de la totalit
des lots qui est prise en compte.

Un texte rglementaire prcisera les modalits dapplication du prsent article.

34

 TITRE II : CADRE INSTITUTIONNEL

35

 SECTION I : DES ORGANES DE PASSATION
DE MARCHS PUBLICS
Article 7.- Notion

Les organes de lachat public dune autorit contractante sont constitus de la

Personne Responsable des Marchs Publics, de la commission dappel doffres, de la
commission de rception et du Groupement dachat public.

Article 8.- Autorit contractante

I. LAutorit Contractante est lOrdonnateur principal ou dlgu des crdits. Elle agit
au nom et pour le compte de la personne publique acheteuse ou de la personne prive cite
au paragraphe I de larticle 4 du prsent Code.

II. Elle a pour mission de :

- dfinir les activits des programmes rpondant aux objectifs ;

- sassurer de la maturit des programmes prsents pour adoption des budgets ;
- laborer et prsenter les plans simplifis de passation de marchs aux confrences
budgtaires accompagns de lvaluation de la maturit du programme et dun calendrier
prvisionnel de dcaissements ;
- laborer et prsenter les plans dtaills de passation de marchs et mise jour du
calendrier prvisionnel de dcaissements ds la mise en place des crdits ;
- fournir un rapport dachvement des marchs pour rconciliation avec les objectifs
sur la base desquels les crdits lui ont t accords ;
- tenir les statistiques sur la passation et lexcution de ses marchs ;
- organiser et garantir la tenue des archives de tous les documents relatifs aux
marchs publics pendant une dure de dix ans.

III. LAutorit contractante est assiste dans sa tche par :

- Une Cellule de Programmation charge de ltablissement et du suivi du degr de

maturit des programmes dinvestissement ;
- Un Responsable de programme ;
- Une Personne Responsable des Marchs publics ;
- Une Commission dappel doffres charge de lexamen des candidatures et de
lvaluation des Offres;
- Une personne ou un organe charg de procder aux engagements des crdits et aux
liquidations des dpenses.

Article 9.- Cellule de programmation

La cellule de programmation est lorgane dtablissement et du suivi du degr de

maturit des programmes dinvestissement en collaboration avec les responsables de
programmes dinvestissement, les personnes responsables des marchs, la direction en
charge des affaires financires, et les services techniques du dpartement.

A ce titre, elle est notamment charge :

- de prparer les programmes consolids dinvestissement ;

- de veiller au financement et la ralisation des tudes pralables ;
- dendosser les plans simplifis de passation de marchs de lanne concerne.

36

 Article 10.- Responsable de programme

Le responsable de programme assume la fonction de Chef de Projet.

Il est notamment charg :

- de veiller la programmation et lidentification des activits en vue datteindre les

rsultats escompts ;
- de suivre la prparation et lexcution des programmes dinvestissement.

Article 11.- Personne responsable des marchs publics

I. La Personne Responsable des Marchs Publics est lautorit habilite par lautorit
contractante conduire la procdure de la passation du march et suivre son excution.

A ce titre, elle notifie lattribution du march au titulaire, signe et approuve le march,

et reprsente lAutorit Contractante durant toute la phase dexcution du march.

II. Elle est notamment charge de :

- participer avec les services techniques et les Personnes Responsables de

Programmes la prparation des plans simplifis de passation de marchs pour lanne
concern, et plans dtaills de passation de marchs aussitt aprs adoption des crdits ;
- dsigner le prsident de la commission dappel doffres et dsigner les membres de
la sous-commission technique dvaluation des offres ;
- grer toutes les activits permettant dobtenir les validations, approbations, et
notifications des marchs ;
- suivre lexcution des marchs ;
- veiller la tenue des archives de tous les documents relatifs aux marchs publics ;
- participer la prparation des rapports dachvement des marchs.

III. La Personne Responsable des Marchs Publics est nomme pour un mandat de trois ans
renouvelable une seule fois sous une mme autorit contractante. Le mandat de la
Personne Responsable des Marchs Publics est irrvocable sauf pour cause de violation
grave des dispositions du prsent Code ou si la Personne Responsable des Marchs Publics
fait lobjet dune condamnation dfinitive pour crimes ou dlits prononce par la juridiction
pnale.

IV. Les Personnes Responsables des Marchs Publics sont nommes par lAutorit
contractante parmi une liste de personnes ayant des connaissances avres et des
expriences probantes en marchs publics proposes par lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics.

V. Dans laccomplissement de ses tches, la Personne Responsable des Marchs Publics

est assiste par une Unit de gestion de la passation des Marchs Publics.
VI. En cas dabsence ou dempchement de la Personne Responsable des Marchs Publics,
lAutorit contractante dsigne une autre personne, ayant rempli les conditions fixes au IV
ci-dessus, pour exercer temporairement la fonction de Personne Responsable des Marchs
Publics.

Au-del dun dlai de trois mois, labsence ou lempchement est considr comme
dfinitif et lAutorit contractante procde la nomination dune nouvelle Personne
Responsable des Marchs Publics en la mme forme que celle prvue aux III et IV ci-
dessus.

37

VII. Les modalits dapplication du prsent article seront dfinies par voie rglementaire.

Article 12.- Commission dappel doffres

I. La Commission dAppel dOffres est charge de procder lexamen des candidatures et

lvaluation des offres ou propositions remises.

II. Les membres de la Commission dAppel dOffres sont dsigns par la Personne
Responsable des Marchs Publics.

III. La Commission dAppel dOffres est prside par une personne dsigne par la Personne
Responsable des Marchs Publics parmi les membres.

IV. En tant que de besoin, la Personne Responsable des Marchs Publics peut adjoindre
la Commission dAppel dOffres la comptence de personnes spcialises dans le cadre de
lvaluation des offres remises.

V. Les membres de la Commission dAppel dOffres, ainsi que toute autre personne ayant
particip lvaluation des candidatures et des offres, sont tenus une obligation de
confidentialit et un strict devoir de rserve dans le cadre de toute activit lie ladite
valuation.

A cet effet, ils sinterdisent de divulguer toute information qui est porte leur
connaissance dans le cadre de lvaluation, notamment celle de nature porter atteinte aux
principes directeurs de la commande publique dicts par le prsent Code des Marchs
Publics. Ils seront tenus personnellement responsables de toute divulgation dinformations
confidentielles rsultant de leur ngligence.

VI. La composition, les attributions et les modalits de fonctionnement de la Commission

dAppel dOffres sont dtermines par voie rglementaire.

Article 13.- Commission de rception des prestations

I. Une commission de rception est cre auprs de la Personne Responsable des

Marchs Publics ou du groupement dachat public.
II. La rception est lacte juridique par lequel lautorit contractante constate lexcution
de la totalit des prestations conformment aux prescriptions du march. A cet effet, elle
dclare accepter avec ou sans rserves la prestation, objet du march.
III. La rception peut tre provisoire ou dfinitive suivant la nature des prestations. Le
titulaire du march est libr de ses engagements contractuels aprs rception dfinitive.

IV. Le prononc de la rception est une obligation pour lautorit contractante. La

rception est prononce contradictoirement et matrialise sous forme crite. Elle donne lieu
ltablissement dun procs-verbal sign par les membres de la commission de rception
prside par la Personne Responsable des Marchs Publics ou son reprsentant dment
mandat.

V. A partir du prononc de la rception et la signature du procs-verbal y affrent,

lautorit contractante prend possession de la prestation.

VI. Des textes rglementaires prciseront en tant que de besoin le mode de fonctionnement,
les attributions et la composition de la commission de rception.

38

 Article 14.- Dlgation de matrise douvrage

I. Lautorit contractante peut dlguer tout ou partie de ses attributions un matre

douvrage dlgu, en abrg MOD.

II. Le matre douvrage dlgu agit dans la limite du mandat qui lui est assign. Il nest tenu
envers le matre douvrage que de la bonne excution des attributions dont il a
personnellement t charg.

IV. La dlgation de la matrise douvrage porte la fois sur la passation et lexcution

des marchs :

- douvrages, de btiments ou dinfrastructures, y compris les services de maitrise

duvre, la fourniture de matriels et quipements ncessaires leur exploitation ;
- de programmes dintrt public ou projets inclus dans de tels programmes,
comprenant un ensemble de travaux, fournitures et services.

IV. Les rgles de passation de marchs applicables la matrise douvrage et la matrise

douvrage dlgue sont les mmes, sous rserve des adaptations ncessaires pour tenir
compte de lintervention du matre douvrage dlgu.

V. Dans la limite du programme et de lenveloppe financire prvisionnelle quelle a arrte,

lautorit contractante peut confier au matre douvrage dlgu, dans les conditions dfinies
par une convention, lexercice, en son nom et pour son compte, de tout ou partie des
attributions suivantes :

- dfinition des conditions administratives et techniques dexcution du projet ;

- organisation et conduite de la procdure de passation des marchs ncessaires
lexcution de louvrage ou du projet jusqu lattribution provisoire ;
- choix des matres duvre, mission de contrle, bureau de contrle et tout autre
prestataire ncessaire ;
- signature des marchs aprs approbation du choix du titulaire par lautorit
contractante ;
- gestion des marchs passs au nom et pour le compte de lautorit contractante ;
- paiement ou autorisation des paiements aux titulaires des marchs ;
- rception des travaux, fournitures ou services ;
- gestion financire, comptable et administrative de lopration ;
- accomplissement de tous actes affrents aux attributions mentionnes ci-dessus.

VI. Le matre douvrage dlgu reprsente lautorit contractante lgard des tiers dans
lexercice des attributions qui lui ont t confies jusqu ce que lautorit contractante ait
constat lachvement de sa mission, dans les conditions dfinies par la convention
mentionne larticle ci-aprs. Il peut agir en justice.

VII. Sans prjudice des dispositions des textes en vigueur, les rapports entre le matre
douvrage et le matre douvrage dlgu sont dfinis dans le cadre dun mandat,
conformment la procdure applicable aux marchs de prestations intellectuelles.

VIII. A peine de nullit, le mandat doit indiquer :

- louvrage ou le projet, objet de la convention ;

- les attributions confies au matre douvrage dlgu ;
- les conditions dans lesquelles le matre douvrage constate lachvement de la
mission du matre douvrage dlgu ;

39

- les modalits de la rmunration du matre douvrage dlgu ; les pnalits
applicables en cas dinobservation ou dinexcution de ses obligations ; les conditions de
rsiliation de la convention ; les conditions de financement et de remboursement des
dpenses ncessaires lexcution de la convention ; les modalits dexercice des contrles
techniques, financiers et comptables par le matre douvrage.

IX. Peuvent tre matre douvrage dlgu :

- les personnes morales et organismes viss au paragraphe I de larticle 4 de la

prsente loi ;
- les personnes publiques ou prives auxquelles est confie la ralisation de
programmes ou de projets.

Article 15.- Les groupements dachats publics

I. Des groupements dachats publics ou des cellules dachats publics peuvent tre constitus
par les autorits contractantes.

Le groupement dachat peut tre mis en uvre pour les services dconcentrs de
lEtat au niveau dune mme localit et les communes rurales dune mme rgion si, de
commun accord, les Autorits contractantes concernes lestiment ncessaire au vu de leurs
capacits financires, techniques, et en ressources humaines.

II. Selon limportance de leurs besoins, un ou plusieurs dpartements ministriels peuvent

tre constitus par dcret en conseil de gouvernement en groupement dachats publics ou
donner lieu la cration dune cellule dachats publics. Pour les collectivits territoriales
dcentralises, lacte constitutif du groupement dachats publics est pris conjointement par
les chefs de lorgane excutif des collectivits groupes.

Pour chaque groupement, un arrt interministriel ou inter collectivits dsigne les

membres reprsentant les dpartements ministriels ou de chaque collectivit territoriales
dcentralise concerns et parmi eux, un Chef de File charg de procder dans le respect
des rgles prvues par le prsent Code, lorganisation de lensemble des oprations de
slection dun cocontractant.

Lun des membres reprsentant du dpartement ministriel ou de la collectivit

territoriale dcentralise peut tre habilit signer avec le titulaire du march, un march
hauteur de ses besoins propres tels quil les a pralablement dtermins.

III. La Commission dAppel dOffres du groupement dachats est compose des personnes
dsignes par les membres du groupement. Elle est prside par la Personne Responsable
des Marchs Publics du chef de file.

IV. La Personne Responsable des Marchs Publics du Chef de file dsigne le cocontractant
aprs avis de la Commission dAppel dOffres.

V. La Personne Responsable des Marchs Publics de chaque membre du groupement

dachats, pour ce qui la concerne, signe le march et s'assure de sa bonne excution. Le
dcret pris en Conseil de Gouvernement ou lacte pris conjointement par les chefs de
lorgane excutif des collectivits territoriales dcentralises groupes peut toutefois prvoir
que le chef de file sera mandat pour signer et faire excuter le march au nom de
l'ensemble des membres du groupement.

40

 SECTION II : DE LORGANE DE CONTRLE
DES MARCHS PUBLICS
Article 16.- Organisation et fonctionnement

Il est institu un organe administratif en charge du contrle des marchs publics

rattach auprs du Ministre charg du Budget.

Les missions et les attributions ainsi que la composition, lorganisation et les

modalits de fonctionnement dudit organe sont fixes par voie rglementaire.

Article 17.- Missions et attributions

Au titre de sa mission de contrle, cet organe est charg de :

- procder lexamen a priori et a posteriori, suivant les seuils de contrle fixs par
voie rglementaire, de la conformit des procdures de passation et des propositions lies
lexcution des marchs publics,
- procder au contrle des plans de passation, avis gnraux et calendriers de
passation de marchs labors par les Personnes Responsables des Marchs Publics,
- procder au contrle des procdures de mise en concurrence pour les contrats de
partenariat public-priv,
- contribuer lanalyse du systme des marchs publics.

SECTION III: DE LAUTORIT DE RGULATION

DES MARCHS PUBLICS
Article 18.- Organisation et fonctionnement

Il est institu une autorit administrative indpendante dote de pouvoirs

dadministration, de dcision et de sanction, dnomme Autorit de Rgulation des Marchs
Publics. LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est soumise un contrle
juridictionnel, en particulier dans lexercice de son pouvoir de sanction. Son indpendance
est garantie par la prsente loi et se manifeste par la collgialit ainsi que les modalits de
dsignation de ses membres, les conditions dexercice de son mandat en particulier son
irrvocabilit et son caractre renouvelable, et son autonomie financire.

Ses missions et attributions sont fixes larticle 19 du prsent Code.

LAutorit de Rgulation des Marchs Publics, dote de la personnalit juridique, jouit

dune autonomie administrative et financire. Un fonds de prennisation est allou au profit
de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics dont le montant est dtermin en fonction
des marchs au cours de lanne et suivant un taux qui sera fix par dcret.

LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est administre par le Conseil de

Rgulation et la Direction Gnrale. Elle dispose dun Comit de Rglement des Diffrends
qui est une entit collgiale, tripartite et indpendante en matire de prise de dcision,
charge de trancher sur les litiges en attribution, ainsi que le rglement amiable des
diffrends et litiges relatifs lexcution des marchs publics.

41

 Article 19.- Missions et attributions

LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est charge de :

- contribuer la conception de la politique des marchs publics, en assurer lexcution

et en laborer les stratgies de mise en uvre ;
- procder llaboration de la rglementation et linterprtation des textes et
documents en matire de marchs publics ;
- mettre des avis, propositions ou recommandations dans le cadre de la rgulation
des marchs publics ;
- raliser les missions dobservation des travaux et dvaluation des capacits des
organes de lachat public ;
- procder au recensement et lanalyse conomique des marchs publics ;
- produire lattention du Prsident de la Rpublique, du Gouvernement et du
Parlement le rapport annuel sur le systme malgache des marchs publics ;
- procder une auto saisine en cas dirrgularits et de violations par les intervenants
de la rglementation en matire de marchs publics ;
- collecter et centraliser toutes documentations, informations et statistiques sur les
marchs publics en vue de constituer une banque de donnes,
- raliser ou faire conduire des audits spcifiques, des enqutes et investigations sur le
systme des marchs publics ;
- raliser les formations et assistance technique de lensemble des acteurs publics ou
privs des marchs publics ;
- promouvoir la transparence du systme des marchs publics en procdant la
publication de toutes les informations relatives aux marchs publics dans le journal
spcialis des marchs publics notamment les avis gnraux, les appels la concurrence et
les avis dattribution ;
- suivre et valuer lapplication des dcisions quelle a prises et prendre les mesures
appropries lencontre des rcalcitrants ;
- prendre en charge les recours lis lattribution des marchs publics ;
- mettre des avis dans le cadre du rglement amiable des litiges ns loccasion de
lexcution des marchs publics ;
- prendre des dcisions sur les demandes dexclusion de la participation aux marchs
publics ;
- prononcer des sanctions administratives lencontre de tous organes de lachat
publics ou toutes autres personnes ou organismes intervenant dans la prparation, la
passation ou lexcution des marchs publics pour atteinte la rglementation des marchs
publics ;
- apporter son arbitrage sur des contestations lies aux dcisions et avis prononcs
par lorgane de contrle des marchs publics ;
- valuer lapplication du Code dthique par lorgane charg du contrle des marchs
publics et les organes de lachat public, et prendre des dcisions en consquence.

42

 TITRE III : SOUMISSIONNAIRES

43

 Article 20.- De la capacit des candidats

I. Tout candidat un march public doit dmontrer quil a la capacit juridique, technique et
financire et lexprience ncessaire pour excuter les prestations, objet du march.
Pour tre titulaire du march, lattributaire doit prsenter une situation fiscale rgulire la
date de notification de lattribution ne datant pas de plus de six mois et une situation sociale
cotisante rgulire ne datant pas de plus de trois mois. La non-production des pices
fiscales et sociales dans un dlai de quinze jours compter de la date de notification de
lattribution entraine le retrait du march en vue dune rattribution.

II. A lappui des candidatures, il ne peut tre exig que :

- des renseignements permettant d'valuer les capacits professionnelles, techniques

et financires du candidat. La liste de ces renseignements et documents est fixe par voie
rglementaire ;
- une attestation sur lhonneur que la situation du candidat est conforme aux
prescriptions des alinas 1 5 de larticle 21 du prsent Code ;
- une attestation sur l'honneur que le candidat n'a pas fait l'objet, au cours des cinq
dernires annes, d'une condamnation pour les infractions vises lalina 6 de larticle 21
du prsent Code.

La Personne Responsable des Marchs Publics prcise dans le Dossier dAppel

dOffres les critres de qualification et les renseignements et documents que doit produire le
candidat lappui de ces critres.

La Personne Responsable des Marchs Publics ne peut pas faire obstacle la

participation aux appels doffres nationaux et internationaux de tout candidat, national ou
tranger, rsident ou non-rsident, qui le souhaite et qui dispose des capacits requises.

Article 21.- Candidats non admis concourir Exclusions et incapacits

Ne sont pas admis concourir aux marchs publics :

a) Les personnes physiques ou morales en tat de liquidation judiciaire et les personnes

physiques dont la faillite personnelle a t prononce ;
b) Les personnes physiques ou morales admises en rglement judiciaire qui ne peuvent
justifier qu'elles ont t habilites poursuivre leur activit ;
c) Les personnes physiques ou morales qui nont pas souscrit leurs obligations
fiscales ou para fiscales la date limite fixe pour le dpt des offres ;
d) Les entreprises dans lesquelles la Personne Responsable des Marchs Publics ou
les membres de la Commission dAppel Offres possdent des intrts financiers ou
personnels directs de quelque nature que ce soit ;
e) Les entreprises affilies aux prestataires de service ayant contribu prparer tout
ou partie des Dossiers dAppel dOffres ou de consultation ;
f) Les personnes ayant fait lobjet de condamnation pnale dfinitive pour crimes ou
dlits ;
g) Dans le cadre de marchs financs sur des fonds dun ou plusieurs partenaires
financiers, les candidats ayant fait lobjet de sanctions par lesdits bailleurs de fonds ;
h) les personnes physiques ou morales provenant des autres pays frapps de
linterdiction de relations commerciales avec le pays de lEmprunteur, et/ou en application
dune dcision prise par le Conseil de scurit des Nations Unies au titre du Chapitre VII de
la Charte des Nations Unies, en ce qui concerne toutes transactions commerciales ;
i) les personnes physiques ou morales qui ont fait lobjet dexclusion temporaire ou
dfinitive prononce par lAutorit de Rgulation des Marchs Publics. Les modalits
dexclusion temporaire ou dfinitive seront dfinies par voie rglementaire.

44

 Article 22.- Candidatures des groupements dentreprises

I. Les entreprises peuvent prsenter leur candidature, leur offre ou leur proposition sous
forme de groupement solidaire ou de groupement conjoint.

Pour le groupement momentan dentreprises conjoint, chaque oprateur est engag

sur les prestations quil ralise. En cas de dfaillance de lun dentre eux, il appartient au
mandataire de faire raliser la prestation au prix initialement prvu dans le march. Pour les
prestations divises en lots, chacun des prestataires membres du groupement s'engage
excuter le ou les lots qui sont susceptibles de lui tre attribus dans le march.

Pour le groupement momentan dentreprises solidaire, avec mandataire commun,

chaque entreprise est solidairement engage et, en cas de difficult dexcution, est engag
pour la totalit du march, que l'opration soit ou non divise en lots et peut tre amene
pallier la dfaillance de lun des partenaires.

II. Dans les deux formes de groupements, l'un des prestataires membres du groupement,
dsign dans l'acte d'engagement comme mandataire, reprsente l'ensemble des membres
vis--vis de la Personne Responsable des Marchs Publics, et coordonne les prestations
des membres du groupement. Si le march le prvoit, le mandataire conjoint est solidaire de
chacun des membres du groupement pour ses obligations contractuelles l'gard de la
personne publique, pour l'excution du march.

III. En cas de groupement conjoint, l'acte d'engagement est un document unique qui indique
le montant et la rpartition dtaille des prestations que chacun des membres du
groupement s'engage excuter. En cas de groupement solidaire, l'acte d'engagement est
un document unique qui indique le montant total du march et l'ensemble des prestations
que les membres du groupement s'engagent solidairement raliser.

IV. Les candidatures, les offres et les propositions sont signes soit par l'ensemble des
entreprises groupes, soit par le mandataire s'il justifie des habilitations ncessaires pour
reprsenter ces entreprises au stade de la passation du march. Un mme prestataire ne
peut pas tre mandataire de plus d'un groupement pour un mme march.

V. Les candidats ne peuvent prsenter pour le march ou un de ses lots plusieurs offres en
agissant la fois en qualit de candidats individuels et de membres d'un ou plusieurs
groupements.

45

 TITRE IV : PRALABLES LA PASSATION
DES MARCHS PUBLICS

46

 SECTION I : DE LA PRPARATION ET DES TUDES
Article 23.- Dtermination et contenu des besoins satisfaire

La Personne Responsable des Marchs Publics est tenue de dterminer aussi

exactement que possible la nature et ltendue des besoins satisfaire avant tout appel la
concurrence, consultation ou ngociation.

Les prestations qui font lobjet des marchs doivent avoir pour objet de rpondre
exclusivement ces besoins.

Article 24.- tudes, prescriptions techniques, termes de rfrence et quantits

I. Les tudes effectuer, les prescriptions techniques, les termes de rfrence, les quantits,
les spcifications, les dessins et toutes autres informations supplmentaires permettant de
dfinir les fournitures, prestations, services ou travaux livrer ou effectuer doivent tre
dcrits avec prcisions.

II. Les exigences doivent tre tablies de faon permettre une concurrence aussi large que
possible.

III. Lautorit contractante doit sassurer que les spcifications ne soient pas limitatives et elle
doit utiliser, dans toute la mesure du possible, des critres reconnus.

Article 25.- Dfinition des prestations par rfrence aux normes homologues

Les prestations sont dfinies par rfrence aux normes nationales et internationales
applicables, qui doivent tre expressment mentionnes dans le Cahier des Prescriptions
Spciales (CPS).

Au cas o les normes nationales ou internationales ne sont pas disponibles,

lutilisation de normes quivalentes est autorise.

La rfrence des normes ne doit pas avoir pour effet de crer des obstacles
injustifis ou des discriminations dans laccs la commande publique.

SECTION II : DE LA PLANIFICATION DES MARCHS

Article 26.- Du plan de passation des marchs

I. Lautorit contractante est tenue dlaborer son plan de passation des marchs publics.

II. Les plans doivent faire ressortir au moment de la prparation du budget le degr de
maturit des activits proposes pour lexcution de lexercice budgtaire suivant, avec un
calendrier des dcaissements pouvant staler sur une ou plusieurs annes.
III. Les plans de passation des marchs publics, dment approuvs par les organes
comptents, doivent tre cohrents avec les crdits qui leurs sont allous.

IV. Lorgane charg du contrle des marchs publics dispose dun dlai de dix jours
ouvrables pour donner son avis. En labsence dune rponse dans ce dlai, le plan est
considr comme tant approuv et lAutorit Contractante est habilite le mettre en
uvre.

47

V. Seuls les projets inscrits dans ces plans prvisionnels sont pris en compte par
ladministration centrale ou ses dmembrements.

V. Les plans de passation de march ne peuvent tre modifis que dans les cas
suivants :

- adoption dune loi de finances rectificative ;

- rorientation dun projet ;
- changement dans lvolution rsultant des tudes dtailles ; et
- changement des dates de lancement de la procdure.

VII. Dans tous les cas, les projets de modifications non motivs soumis lorgane charg du
contrle des marchs publics sont irrecevables.

VIII. Tout fractionnement illicite de commandes, en violation du plan annuel de passation des
marchs publics, est prohib sous peine des sanctions prvues dans le prsent Code des
marchs publics.

IX. En dbut dexercice budgtaire, lAutorit Contractante publie le plan dtaill de

passation des marchs. Un texte rglementaire prcisera les modalits dapplication du
prsent article.

SECTION III : DES MARCHS FRACTIONNS

Article 27.- Principe

Aucun march ne peut tre scind ou fractionn illicitement dans le seul but
dchapper aux rgles de mise en concurrence ou de se soustraire aux contrles prvus par
le prsent Code.

Nanmoins, sous certaines conditions et selon les circonstances, lAutorit

contractante peut recourir aux formes de fractionnement prvues aux articles 28 30 ci-
aprs.

Article 28.- Allotissements des marchs

I. Lallotissement est la dcomposition dun march en plusieurs lots pour des raisons
conomiques, financires ou techniques. Un lot est une unit autonome qui est attribue
sparment

II. Les prestations objet du march peuvent tre rparties en lots donnant lieu chacun un
march distinct ou peuvent faire l'objet d'un march unique. La Personne Responsable des
Marchs Publics choisit entre ces deux modalits en fonction des avantages conomiques,
financiers ou techniques qu'elles procurent.

III. Afin de faciliter laccs des petites et moyennes entreprises la commande publique et
augmenter le nombre de candidats favorisant la mise en concurrence, la Personne
Responsables des Marchs Publics procde lallotissement du march chaque fois que
le permettent la situation du march, les caractristiques de la prestation raliser et les
objectifs recherchs.

48

IV. Pour un march ayant la fois pour objet la construction et l'exploitation ou la
maintenance d'un ouvrage, la construction fait obligatoirement l'objet d'un lot spar.

V. Le rglement de lappel doffres fixe le nombre, la nature et limportance des lots ainsi que
les conditions imposes au candidat pour souscrire un ou plusieurs lots et les modalits de
leur attribution.

VII. Lors de lvaluation, les offres sont examines lot par lot

Un acte dengagement est sign pour chacun des lots, mais au cas o plusieurs lots sont
attribus un seul candidat, il est possible de signer un seul acte dengagement regroupant
tous les lots lui attribus.

Article 29.- Marchs tranches

I. Le march tranches est un march qui comporte une tranche ferme et une ou plusieurs
tranches conditionnelles portant sur la totalit d'une opration, gnralement de longue
dure. La tranche ferme correspond aux besoins que lacheteur public est sr de satisfaire.
Les tranches conditionnelles sont celles relatives aux besoins que ladministration envisage
de satisfaire dans un avenir proche, en ce sens que les besoins ne sont pas immdiats, ou
pour des questions dopportunit.

Lincertitude qui caractrise le march tranches ne porte pas sur son contenu mais
sur sa mise en uvre, lorsque la prestation est parfaitement dterminable, mais que sa
ralisation complte est incertaine, en gnral pour des raisons financires, techniques ou
conomiques, ou lorsque les prestations doivent tre tales dans le temps.

Le march tranches a pour objet de permettre le lancement de la procdure pour la

ralisation dun programme dont le financement nest pas assur en totalit et de permettre
lAutorit contractante de matriser sa commande dans le temps et de rpondre au mieux
ses besoins, sans avoir besoin de passer de nouveaux marchs.

II. La conditionnalit dune tranche est fonde sur des motifs de fond, donnes techniques
notamment, ou impratifs de la gestion du projet. La prestation faisant l'objet du march est
dtermine dans son ensemble, avec suffisamment de prcision.

L'incertitude ne porte ainsi que sur l'affermissement de la ou des tranches

conditionnelles. A cet effet, chaque tranche doit pouvoir satisfaire le besoin exprim de
manire autonome sans quil soit ncessaire que les tranches suivantes soient affermies.
III. Les prestations de chacune des tranches doivent constituer un ensemble cohrent et le
fractionnement entre les tranches, fermes et conditionnelles, est effectu de telle manire
que :
- chaque tranche soit fonctionnelle, en ce quelle fait l'objet d'une utilisation, mme en
l'absence de l'affermissement des autres tranches,
- chaque tranche soit techniquement cohrente ou logique, compte tenu des tranches
antrieures.

IV. La procdure applicable et les formalits de publicit associes sont dtermines aprs
prise en compte de lensemble des tranches. La valeur du march est ainsi calcule en
additionnant les montants de chacune des tranches qui le composent.

49

V. Au cas o lAutorit contractante dcide de recourir des marchs tranches, elle doit le
prciser dans le march qui doit en mme temps prciser les tranches fermes et
conditionnelles. Ainsi, les Donnes Particulires de lAppel dOffres dfinissent la
consistance, le prix ou ses modalits de dtermination et les modalits d'excution de
chaque tranche. Il est ncessaire d'indiquer dans le march le nombre de tranches
conditionnelles, et de les numroter.

VI. Les tranches conditionnelles ne sont excutes qu condition davoir t affermie par
lAutorit contractante. L'excution dune tranche conditionnelle est subordonne, pour
chacune d'entre elles, la notification au titulaire, par ordre de service, de la dcision de la
Personne Responsable des Marchs Publics qui prescrit cette excution. Si cet ordre de
service n'a pas t notifi au titulaire dans le dlai imparti par le Cahier des Clauses
Administratives Particulires, les deux parties sont, l'expiration de ce dlai, dlies de toute
obligation pour cette tranche conditionnelle.

VII. La dure du march est fonction du temps ncessaire lexcution de chacune des
tranches. Les crdits y affrents doivent tre disponibles pour lexcution de la tranche
ferme, et chaque tranche conditionnelle pourra tre affermie aprs obtention des crdits
correspondants. Si la Personne Responsable des Marchs Publics souhaite acclrer le
droulement du march, il lui est possible de procder un affermissement simultan en
affermissant plusieurs tranches dun seul coup.

VIII. Lacheteur public nest engag que sur la tranche ferme et il ne sera engag sur les
tranches conditionnelles que lorsque celles-ci seront affermies. Il en rsulte que le titulaire
na aucun droit exiger la ralisation des autres tranches.

IX. Le titulaire est engag sur la ralisation de lensemble des tranches prvues au march
au fur et mesure de leur affermissement. Cependant, cette obligation du titulaire est limite
dans le temps, en ce sens que le march doit prciser les modalits daffermissement,
notamment le dlai maximum.

X. Le retard ou le dfaut daffermissement dlie les deux parties contractantes de toute

obligation pour la tranche conditionnelle concerne, et ne donne lieu aucune indemnit.

Article 30.- Marchs commandes

I. Lorsque, pour des raisons conomiques, techniques ou financires, le rythme ou l'tendue

des besoins satisfaire ne peuvent tre entirement arrts dans le march, la Personne
Responsable des Marchs Publics peut avoir recours un march commandes pour une
dure qui ne peut excder trois ans. A cet effet, elle effectue des achats caractre rptitif
en organisant une seule procdure complte de mise en concurrence ralise dans les
conditions dfinies larticle 32 du prsent Code.
Le march doit dterminer les spcifications, la consistance et le prix des prestations ou ses
modalits de dtermination et en fixe le minimum et le maximum en quantit. Il est conclu
avec un fournisseur, un entrepreneur ou un prestataire de service et excut au fur et
mesure de lmission de bons de commande.

II. La Personne Responsable des Marchs Publics est tenue, sous peine d'indemnisation de
son cocontractant, de lui passer commande hauteur du minimum prvu au contrat. Au cas
o ce minimum de commande nest pas atteint, le titulaire peut prtendre une
indemnisation hauteur du prjudice subi.

En revanche, le prestataire est tenu d'honorer les commandes dans la limite du

maximum.

50

III. Pour le calcul du montant du march, la Personne Responsable des Marchs Publics
tient compte de la valeur maximale estime du besoin pour lensemble de la dure du
march.

IV. Lmission des bons de commande seffectue selon des modalits expressment
prvues par le march.

V. En tant que de besoin, des rglementations dapplication prciseront les modalits de

mise en uvre de cette technique.

51

 TITRE V : PROCDURES DE PASSATION
DES MARCHS PUBLICS

52

 SECTION I : DU DOSSIER DAPPEL DOFFRES
Article 31.- Dossiers dappel public concurrence

Pour les marchs de travaux et les marchs de fournitures et services courants, les
dossiers dappel doffres sont constitus des Instructions aux candidats, des donnes
particulires de lappel doffres, des spcifications techniques ainsi que des formulaires de
soumission.

Pour les marchs de prestations intellectuelles, la demande de proposition est

compose de la lettre dinvitation, des instructions aux candidats, des donnes particulires
des instructions aux candidats, des termes de rfrence et des formulaires de soumission.

A ces documents sajoutent ceux numrs aux articles 58 et 59 du prsent Code.

Les Cahiers de Clauses Administratives Gnrales ne sont pas obligatoirement joints aux
dossiers dappel public concurrence, charge cependant pour lAutorit contractante de
disposer en permanence de ces documents la consultation des Candidats.

Un lien lectronique daccs au Cahier de Clauses Administratives Gnrales est

indiqu dans les dossiers dappel doffres afin de permettre tous les candidats davoir
accs lensemble des documents constitutifs du march.

A lexception des marchs de prestations intellectuelles, les offres sont prsentes

sous la forme dun acte d'engagement tel que dfini l'article 58 et tabli en un seul original
par les candidats aux marchs et en autant de copies que ncessaires.

Les offres doivent tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leurs
reprsentants dment habilits. Une mme personne ne peut reprsenter plus d'un candidat
pour un mme march.

SECTION II : DE LA PUBLICIT
Article 32.- Organisation de la publicit

I. LAutorit Contractante est tenue de publier chaque anne un avis gnral de passation
des marchs recensant la liste de lensemble des marchs publics quelle prvoit de passer
par appel doffres durant lexercice budgtaire. Cet avis gnral de passation est tabli
conformment un modle type fix par voie rglementaire.

II. Chaque march public pass par appel doffres est prcd d'un avis spcifique d'appel
public la concurrence tabli conformment un modle type fix par voie rglementaire.

III. Indpendamment de leur affichage sur des lieux publics et devant le sige de lautorit
contractante ainsi que des organes de contrle, les avis gnraux de passation des marchs
et les avis spcifiques d'appel public la concurrence sont insrs la fois dans un journal
spcialis dit par lorgane charg de la rgulation des marchs publics et dans au moins
un journal national ou local. Pour les appels doffres de porte internationale, les avis
spcifiques d'appel public la concurrence sont galement insrs dans un journal
diffusion internationale ou rgionale.

Les mises jour de lavis gnral de passation des marchs ne sont pas soumises
aux obligations prescrites par le prsent paragraphe.

53

 Article 33.- Dmatrialisation des procdures

I. Les avis gnraux de passation des marchs et les avis spcifiques dappel public la
concurrence peuvent faire l'objet d'une publicit par voie lectronique. Cette publicit est
alors complmentaire de celle qui est assure dans les conditions prvues par larticle 32 du
prsent Code.

II. Les documents des marchs et de mise en concurrence peuvent tre mis disposition
des entreprises par voie lectronique. Cette voie de transmission est nanmoins
complmentaire de la transmission par voie postale.

III. Sauf disposition contraire prvue dans l'avis de publicit, les candidatures et les offres
techniques peuvent galement tre communiques lAutorit contractante par voie
lectronique.

IV. Des enchres lectroniques inverses peuvent tre organises pour l'achat de
fournitures, de services ou de travaux dont le montant est infrieur aux seuils prvus pour
lapplication des dispositions de larticle 41 du prsent Code.

La Personne Responsable des Marchs Publics peut recourir une enchre

lectronique inverse dans les conditions suivantes :

- Lorsquil lui est possible de formuler une description dtaille de lobjet du march ;
- Lorsquil y a un march concurrentiel de fournisseurs, de prestataires de service ou
dentrepreneurs dont on pense quils sont qualifis pour participer lenchre lectronique
inverse de sorte quune concurrence effective soit assure; et
- Lorsque les critres quelle utilisera pour dterminer la soumission retenir sont
quantifiables et peuvent tre exprims en termes pcuniaires.

Les dispositions du prsent article ne sont pas applicables aux marchs de

prestations intellectuelles.

V. Un texte rglementaire prcisera les modalits dapplication du prsent article.

SECTION III : DES PROCDURES ET MODES DE

PASSATION
Article 34.- Prsentation des procdures de passation

Lappel doffres est la procdure par laquelle une Autorit Contractante choisit loffre
conomiquement la plus avantageuse, sans ngociations, sur la base de critres objectifs
pralablement ports la connaissance des candidats.

Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit ouvert lorsque tout candidat
peut remettre une offre, et restreint lorsque seuls peuvent remettre une offre les candidats
qui y ont directement t invits par lAutorit Contractante.

Article 35.- Appel doffres ouvert

I. Lappel doffres ouvert constitue le mode de dvolution des marchs publics auquel doivent
recourir par principe toutes les personnes publiques ou personnes prives soumises au
prsent Code. Il ne peut tre drog lobligation de mise en uvre dune procdure
dappel doffres ouvert que dans les seuls cas prvus aux articles 38 42 du prsent Code
et dans le respect des seuils prvus par voie rglementaire.

54

 Lappel doffre ouvert peut intgrer une phase de pr-qualification. Il peut galement
tre organis en deux tapes.

II. Tout appel doffres national ouvert est port la connaissance du public au moins trente
jours avant la date limite de remise des offres par la publication dun avis spcifique dappel
public la concurrence dans les conditions prvues larticle 32 du prsent Code. Ce dlai
est dau moins quarante-cinq jours pour lappel doffres international ouvert.

Lavis spcifique dappel public la concurrence indique aux candidats les modalits
de retrait du Dossier dAppel dOffres ouvert, et notamment, le cas chant, la somme
payer pour obtenir ce dossier.

Des renseignements complmentaires peuvent tre sollicits de la Personne

Responsable des Marchs Publics au plus tard dans un dlai de dix jours avant la date limite
de remise des offres. Lensemble des candidats ayant retir un Dossier dAppel dOffres
devra tre destinataires des rponses de la Personne Responsable des Marchs Publics.
Pour soumissionner, les candidats sont tenus dtablir un pli ferm remis lAutorit
Contractante par tout moyen permettant de dterminer de faon certaine la date et lheure de
sa rception et de garantir la confidentialit des lments quil contient.

III. A lexpiration des dates et heure limites de remise des offres, la Personne Responsable
des Marchs Publics est charge de procder louverture des plis de soumission. Seuls
peuvent tre ouverts les plis de soumission reus au plus tard la date et heure limites de
remise des offres.

Les plis contenant les offres peuvent tre envoys par service postal public ou priv.

Les plis reus doivent tre conservs dans un endroit scuris ou un coffre-fort afin
de prserver la confidentialit.

Les plis doivent rester cachets jusquau moment de leur ouverture.

IV. La sance douverture des plis contenant les offres a lieu la date limite fixe pour le
dpt des offres. La Personne Responsable des Marchs Publics, en prsence des
candidats ou de leurs reprsentants qui souhaitent tre prsents, ouvre les enveloppes
contenant les offres. Le nom de chaque candidat, le montant de chaque offre et de chaque
variante, et le cas chant le montant des rabais proposs, sont lus haute voix ; la
prsence ou labsence de garantie doffre est galement mentionne.

Ces renseignements sont consigns dans le procs-verbal de la sance douverture

qui est contresign par toutes les personnes prsentes et publi par la Personne
Responsable des Marchs Publics. Ce procs-verbal est remis par la suite tous les
candidats.

V. Lexamen de la recevabilit des candidatures et des offres, lvaluation des offres et leur
classement sont effectus dans les conditions prvues larticle 47 du prsent Code.

Le processus dvaluation des candidatures et des offres revt un caractre

confidentiel.

VI. Afin den faciliter lexamen et lvaluation, la Personne Responsable des Marchs Publics
peut demander par crit aux candidats de prciser la teneur de leur offre, sans que cela
puisse y apporter une modification substantielle.

55

Il est galement possible de corriger des erreurs arithmtiques dtectes au cours de
lexamen dtaill des offres.

VII. Sur la base de lavis rendu par la Commission dAppel dOffres, la Personne
Responsable des Marchs Publics limine les offres non conformes et choisit loffre
conomiquement la plus avantageuse.

VIII. La Personne Responsable des Marchs Publics peut, en accord avec le candidat
retenu, procder une mise au point des composantes du march sans que ces
modifications puissent remettre en cause les caractristiques substantielles, notamment
financires, du march. Les modifications apportes dans le cadre de cette mise au point du
march seront consignes et justifies dans un rapport joint au march. Ce rapport sera
notifi au titulaire dans les mmes conditions que celles dfinies larticle 52 du prsent
Code.

Article 36.- Appel doffres ouvert avec pr-qualification

I. Dans le cas o le march a pour objet soit la ralisation de travaux ou la livraison de

fournitures ou la prestation de service revtant une importance et/ou une complexit
particulire, soit lexcution de prestations de services spcialiss, lappel doffres ouvert
peut intgrer une phase de pr-qualification ayant pour objet dliminer les candidats nayant
pas laptitude excuter le march de manire satisfaisante.

II. Laptitude dun candidat excuter le march doit sapprcier au regard des moyens
humains et matriels dont il dispose, de sa capacit financire et enfin de ses rfrences
relatives lexcution de prestations analogues celles qui constituent lobjet du march.

III. Il est procd la publication dun avis spcifique dappel public la concurrence dans
les conditions dfinies larticle 32 du prsent Code. Cet avis mentionne la liste des
renseignements que les candidats devront produire lappui de leur candidature et prcise
la date limite de remise des dossiers de candidature.

IV. Les dossiers de candidature sont remis lAutorit Contractante par tout moyen
permettant de dterminer de faon certaine la date et lheure de leur rception et de garantir
la confidentialit des lments quils contiennent.

V. A lexpiration des date et heure limites de remise des dossiers de candidature, la

Personne Responsable des Marchs Publics est charge den procder louverture.

Seuls peuvent tre ouverts les dossiers de candidature reus au plus tard la date et
heure limites de remise des offres.

La sance douverture des dossiers de candidature se droule en prsence de la

Commission dAppel dOffres. Cette sance est publique.

La Personne Responsable des Marchs Publics enregistre le contenu des dossiers

de candidature dans le procs-verbal de la sance douverture qui est contresign par toutes
les personnes prsentes.

VI. La Commission dAppel dOffres procde ensuite lexamen des lments fournis par les
candidats aux fins dattester de leur aptitude excuter le march et tablit la liste des
candidats pr-qualifis.

56

VII. La Personne Responsable des Marchs Publics informe les candidats non pr-qualifis
et adresse simultanment et par crit tous les candidats pr-qualifis une invitation
soumissionner et un Dossier dAppel dOffres. Linvitation soumissionner mentionne les
date et heure limites de remise des offres et ladresse laquelle les offres devront tre
transmises.

VIII. Louverture et lexamen des offres remises, ainsi que le choix de loffre conomiquement
la plus avantageuse, seffectuent ensuite dans les conditions fixes larticle 35 du prsent
Code.

Article 37.- Appel doffres en deux tapes

I. Dans le cas de marchs dune grande complexit ou lorsque la Personne Responsable

des Marchs Publics souhaite faire son choix sur la base de critres de performance et non
de spcifications techniques dtailles, le march peut faire lobjet dune attribution en deux
tapes.

II. Les candidats sont dabord invits remettre des propositions techniques, sans indication
de prix, sur la base de principes gnraux de conception ou de normes de performance, et
sous rserve de prcisions et dajustements ultrieurs dordre technique aussi bien que
commercial.

III. Lors de la seconde tape, les candidats sont invits prsenter des propositions
techniques dfinitives assorties de prix, sur la base du Dossier dAppel dOffres
pralablement rvis par la Personne Responsable des Marchs Publics en fonction des
observations individuellement soumises par les candidats et consignes par crit.

IV. La remise, louverture et lexamen des propositions, ainsi que le choix de loffre
conomiquement la plus avantageuse, seffectuent dans les conditions fixes larticle 35 du
prsent Code.

V. Le cas chant, lappel doffres en deux tapes est prcd dune pr-qualification
conduite selon les dispositions de larticle 36 du prsent Code.

Article 38.- Appel doffres restreint

I. Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que
la Personne Responsable des Marchs Publics a dcid de consulter.

II. Lappel doffres restreint consiste procder au pralable une slection base sur les
capacits et les garanties financires et professionnelles des candidats.

A lissue de ladite slection, la Personne Responsable des Marchs Publics consulte

au moins trois candidats sur la base dune liste restreinte propose par la Commission
dAppel dOffres.

III. La consultation des candidats est matrialise par lenvoi dune lettre dinvitation
accompagne dun Dossier dAppel dOffres. En tant que de besoin, des textes
rglementaires prciseront les modalits pratiques dapplication des dispositions du prsent
paragraphe.

57

IV. Il ne peut tre procd un appel doffres restreint que sur proposition de la Personne
Responsable des Marchs Publics et aprs accord de lorgane charg du contrle des
marchs publics dans les cas suivants :

1) urgence avre ;
2) lorsque les prestations objet du march revtent un caractre confidentiel ;
3) lorsquil sagit de faire excuter des prestations en lieu et place dun prestataire dfaillant
;
4) lorsque seul un petit nombre de prestataires sont susceptibles dexcuter le march.
V. Les dlais et modes de publication de lavis dappel concurrence propres chacun des
cas cits ci-dessus sont fixs par voie rglementaire.

VI. Louverture et lexamen des offres remises, ainsi que le choix de loffre conomiquement
la plus avantageuse, seffectuent ensuite dans les conditions fixes larticle 35 du prsent
Code.

Toutefois, aprs en avoir demand par crit le consentement exprs de tous les
candidats consults, la Personne Responsable des Marchs Publics peut procder
louverture des plis ds que toutes les offres lui sont parvenues.

Article 39.- March de gr gr

I. Les marchs sont dits de gr gr lorsque la Personne Responsable des Marchs Publics
engage directement les discussions qui lui paraissent utiles et attribue ensuite le march
un candidat pr-identifi lavance.

II. Il ne peut tre pass de marchs de gr gr que dans les cas suivants :

1) pour les marchs portant sur des prestations devant tre tenues secrtes ;
2) pour les marchs pour lesquels l'urgence imprieuse rsultant de circonstances
imprvisibles pour lAutorit Contractante et dont les conditions de passation de marchs ne
sont pas compatibles avec les dlais exigs par les procdures d'appel d'offres, et
notamment lorsquil sagit de faire excuter des prestations en lieu et place dun prestataire
dfaillant ou encore lorsquil est question de faire face des situations durgence imprieuse
relevant dune catastrophe naturelle ou technologique.
3) pour les marchs destins rpondre des besoins qui, pour des raisons tenant la
dtention dun droit dexclusivit, ne peuvent tre satisfaits que par un prestataire dtermin,
ou lorsque les achats supplmentaires ont trait du matriel normalis ou des pices
dtaches compatibles avec le matriel dj en service.
4) pour des prestations qui compltent celles ayant prcdemment fait lobjet dun premier
march excutes par le mme titulaire. Le march complmentaire est un march distinct
du march initial mais attribu au mme titulaire. Le recours aux marchs complmentaires
nest possible quaux conditions cumulatives suivantes :

- le march initial a t pass selon la procdure dappel d'offres,

- les prestations ne figurent pas dans le march initialement conclu mais, suite la
survenance d'une circonstance imprvue et extrieure aux parties, elles sont devenues
ncessaires la bonne excution des prestations,
- les prestations ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spares du march
principal,
- le montant cumul des marchs complmentaires ne dpasse pas un tiers du montant du
march principal, avenants non compris.

58

5) Dans le cadre de march de prestations intellectuelles, lorsque les prestations requirent
la slection dun consultant particulier en raison de sa qualification unique ou de la ncessit
de continuer avec le mme prestataire, le consultant peut tre slectionn par entente
directe.

III. La passation dun march de gr gr donne lieu llaboration par la Personne

Responsable des Marchs Publics dun rapport justificatif soumis sans dlai accord
pralable de lorgane charg du contrle des marchs publics.

Article 40.- Participation communautaire

Lorsque la participation de personnes ou dassociations informelles ou de bnficiaires futurs

des prestations constitue un lment ncessaire au succs du projet, une telle participation
est rgie par un manuel de procdures prpar avec le concours de lAutorit de Rgulation
des Marchs Publics.

De manire gnrale, la participation communautaire se manifeste sous deux formes :

-Participation inclusive des communauts, groupements ou Organisations Non
Gouvernementales en tant que matre de louvrage, agence dexcution ou acheteur. Leur
intervention est effective ds la dtermination des besoins jusqu lexcution des prestations
en passant par lattribution du march.
-Participation partielle de communauts ou groupement, en tant que prestataires. C'est la
contribution directe des communauts dans lexcution mme de prestations, le plus souvent
sous forme de prestations fort coefficient de main-duvre non spcialis tels que la Haute
Intensit de Mains duvre et le tcheronnat.

Article 41.- Consultation dentreprises, fournisseurs ou prestataires de services

I. Lorsque les travaux, fournitures ou services sont infrieurs un certain seuil fix par voie
rglementaire, il peut tre pass des marchs aprs consultation dentrepreneurs, de
fournisseurs ou de prestataires de services.

II. La consultation consiste solliciter des offres auprs dentrepreneurs, de fournisseurs ou

de prestataires de services par affichage de lavis public dappel concurrence dix jours au
moins avant les date et heures limites de remise des offres. La consultation est
accompagne dun document comportant la description des lments qui doivent tre inclus
dans le prix. Le march est attribu au soumissionnaire dont loffre a t juge conforme
pour lessentiel aux exigences du dossier dappel doffres et la moins distante. Lattribution
est faite pendant la priode de validit des offres.

III. En tant que de besoin, des rglementations dapplication prciseront les modalits de
mise en uvre de cette procdure.

59

 SECTION IV : DES MARCHS DE PRESTATIONS
INTELLECTUELLES
Article 42.- Dispositions spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles

I. Les marchs de prestations intellectuelles sont attribus aprs mise en concurrence des
candidats prslectionns dans les conditions dfinies ci-aprs.

II. La liste des candidats prslectionns est arrte la suite dune invitation publique
soumettre des expressions dintrt ralise dans les conditions dfinies larticle 32 du
prsent Code. Les prestations infrieures un seuil fix par voie rglementaire sont
dispenses de formalit de publicit.

Les candidats sont slectionns par la Commission dAppel dOffres en raison de leur
aptitude excuter les prestations objet du march et classs sur la base des critres
publis dans linvitation publique soumettre des expressions dintrt.
La commission dappel doffres slectionne et classe six candidats qualifis, lesquels seront
invits soumettre une proposition.

III. Les candidats slectionns se voient remettre une demande de proposition comprenant
les termes de rfrence, la lettre dinvitation indiquant les critres de slection et leur mode
dapplication dtaill, et le projet de march. Dans les cas o les prestations sont dune
complexit exceptionnelle ou dun impact considrable ou bien encore lorsquelles
donneraient lieu des propositions difficilement comparables, le titulaire du march peut tre
dsign exclusivement sur la base de la qualit technique de sa proposition. La demande de
proposition indique galement les exclusions la participation future aux marchs de
travaux, fournitures et services qui rsulteraient des prestations qui font lobjet de la
consultation.

IV. Lvaluation des propositions seffectue :

-soit exclusivement sur la base de la qualit technique de la proposition,

-soit sur la base de la qualit technique de la proposition, de lexprience du candidat, de la
qualification des experts et de la mthode de travail propose et du montant de la
proposition,
-soit sur la base dun budget prdtermin dont le candidat doit proposer la meilleure
utilisation possible,
-soit sur la base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats ayant
obtenu une notation technique minimum,
-soit sur la base de la qualification du candidat.

Le march peut ensuite faire lobjet de ngociations avec le candidat dont la

proposition est retenue. La ngociation ne doit modifier de manire substantielle ni la porte
initiale de la mission prvue dans les Termes de rfrence, ni les conditions contractuelles,
ni le prix du march. En aucun cas, des ngociations ne peuvent tre conduites avec plus
dun candidat la fois.

V. Pour des prestations dont le montant est infrieur un seuil fix par voie rglementaire, la
slection de consultants individuels se fait sur la base de comparaison de qualifications dau
moins trois candidats parmi ceux qui ont manifest leur intrt pour la mission. Les
qualifications seront values essentiellement sur la base de leurs diplmes et de leurs
expriences antrieures en rapport avec la mission.

60

 SECTION V : DE LA PRSENTATION, RCEPTION
ET OUVERTURES DES OFFRES

Article 43.- De la prsentation des offres

Les offres seront remises en un original et en autant de copies que fix par les
Donnes Particulires de lAppel dOffres dans autant d'enveloppes sous pli ferm portant la
mention "ORIGINAL" ou "COPIE" selon le cas, elles-mmes places dans une enveloppe
extrieure unique cachete.

Chaque Candidat ne prsentera quune offre, titre individuel ou en tant que membre
dun groupement. Un Candidat qui prsente plusieurs offres est disqualifi.

Article 44.- De la rception des offres

Les offres doivent tre reues par lAutorit contractante aux lieu, date et heure fixs
dans les Donnes Particulires de lAppel dOffres. LAutorit contractante peut, sil le juge
ncessaire, reporter la date limite de remise des offres en modifiant le Dossier dAppel
dOffres. Toute offre reue par lAutorit contractante aprs la date et lheure limites de
remise des offres sera dclare hors dlai, carte et renvoye au Candidat sans avoir t
ouverte. Toutefois les offres reues au dbut de la sance d'ouverture des plis et avant
l'ouverture du premier pli sont recevables.

Un Candidat peut retirer, remplacer, ou modifier son offre aprs lavoir dpose, par
voie de notification crite, dment signe par un reprsentant habilit, accompagne dune
copie de cette habilitation. La modification ou loffre de remplacement correspondante doit
tre jointe la notification crite.

Article 45.- De la sance douverture des offres

La Personne Responsable des Marchs Publics ou son reprsentant procde

louverture des plis la date et lheure limite fixes et au lieu indiqu dans les Donnes
Particulires de lAppel dOffres pour la remise des offres, en prsence des Candidats ou de
leurs reprsentants qui ont souhait y assister.

La Personne Responsable des Marchs Publics tablira un procs-verbal de la

sance douverture des plis, qui comportera au minimum : le nom du Candidat et sil y a
retrait, remplacement de loffre ou modification, le prix de loffre, par lot le cas chant, y
compris tous rabais et variante proposs, et lexistence ou labsence dune garantie de
soumission si elle est exige. Il sera demand aux reprsentants des Candidats prsents de
signer une feuille de prsence ainsi que le procs-verbal de la sance d'ouverture des plis.
Le procs-verbal sera publi par la Personne Responsable des Marchs Publics par voie
d'affichage et un exemplaire du procs-verbal sera distribu tous les Candidats ayant
soumis une offre dans les dlais.

61

 SECTION VI : DE LVALUATION DES OFFRES
Article 46.- Des sances danalyse des offres

Avant d'effectuer l'valuation dtaille des offres, la Personne Responsable des

Marchs Publics tablit la conformit des offres.

Dans tous les cas o l'un des documents suivants manque, l'offre sera rejete :

- l'Acte d'Engagement dment sign par le Candidat ou les Candidats groups ou leurs
reprsentants habilits et comportant la mention du prix ou le bordereau de prix dment
complt et sign ;
- la garantie de soumission, si elle est requise.
La Personne Responsable des Marchs Publics vrifie que l'offre est conforme pour
l'essentiel toutes les stipulations, spcifications et conditions impratives du Dossier
d'Appel d'Offres.

Si la Personne Responsable des Marchs Publics tablit que l'offre nest pas
conforme pour lessentiel aux termes et conditions de lappel doffres, elle cartera
loffre en question.

La Personne Responsable des Marchs Publics vrifiera les offres reconnues

conformes au Dossier dAppel dOffres pour en rectifier les erreurs de calcul
ventuelles.

Article 47.- Des critres dvaluation des offres

I. Loffre conomiquement la plus avantageuse est dtermine sur la base du prix et dautres
critres, tels que les cots dutilisation, dlai dexcution, calendrier de paiement et
standardisation et surtout les moyens de mise en uvre tels que ressources humaines,
matriels et mode dexcution, qui doivent tre numrs dans le Dossier dAppel dOffres
(DAO) et tre exprims en termes montaires ou sous la forme de critres liminatoires.

II. La Commission dAppel Offres dterminera le montant valu de l'offre en prenant en

compte les lments suivants :

- le prix de loffre calcul comme indiqu aux Instructions aux Candidats ;

- les ajustements apports au prix pour corriger les erreurs arithmtiques ;
- les ajustements du prix imputables aux rabais ventuellement offerts ;
- les ajustements effectus pour appliquer la marge de prfrence nationale, si les Donnes
Particulires de lAppel dOffres le prvoient.
- les ajustements rsultant de lutilisation des critres additionnels ventuellement prvus par
les Donnes Particulires de lAppel dOffres.

III. Lorsque l'appel d'offres porte sur plusieurs lots et que les Candidats peuvent indiquer
sparment leurs prix pour diffrents lots, la mthode dvaluation pour dterminer la
combinaison doffres conomiquement la plus avantageuse et la possibilit d'attribuer un ou
plusieurs lots plus dun Candidat est indiqu dans les Donnes Particulires de lAppel
dOffres.

IV. Les offres comportant une variante par rapport lobjet du march tel quil a t dfini par
la Personne Responsable des Marchs Publics sont values sur leur mrite propre quand
la possibilit en est prvue au Dossier dAppel doffres.

62

V. Aprs valuation des offres, on procde lexamen de la qualification du Candidat qui a
prsent loffre conomiquement la plus avantageuse, au vu des garanties techniques et
professionnelles quil a soumises et de sa situation financire en application des dispositions
du prsent Code.

Article 48.- Des offres anormalement basses ou anormalement hautes

I. La Personne Responsable des Marchs Publics peut rejeter une offre si elle conclut que le
prix, compte tenu des autres lments composant loffre, est anormalement bas ou
anormalement haut par rapport lobjet du march et suscite des craintes quant la
capacit du candidat ayant prsent loffre dexcuter le march.
Nanmoins, avant de rejeter loffre, la Personne Responsable des Marchs Publics doit :

- demander pralablement par crit les prcisions et justifications qu'elle juge opportunes sur
les lments qui suscitent ses craintes ;
- vrifier les justifications fournies et prendre en compte toute information communique par
le candidat en rponse sa demande ainsi que les informations contenues dans loffre.

II. La dcision de la Personne Responsable des Marchs Publics de rejeter une offre
conformment au prsent article et les raisons de cette dcision, ainsi que toutes les
communications changes avec les candidats en vertu du prsent article sont
communiques au candidat concern dans un dlai fixer par voie rglementaire.

III. Les conditions de mise en uvre du prsent article seront fixes par voie rglementaire.

SECTION VII : DES CLAUSES DE PRFRENCE

Article 49.- De la prfrence nationale et communautaire

I. Dans le cadre dun appel doffres, toute autorit contractante peut appliquer une marge de
prfrence, dun taux nexcdant pas quinze pourcent, une offre prsente par un
soumissionnaire international qui prvoit de sous-traiter au moins vingt-cinq pourcent de la
valeur globale du march concern une petite et moyenne entreprise locale ou
communautaire.

II. Lors de la passation dun march de porte internationale, une prfrence peut tre
attribue loffre prsente par une entreprise nationale. Cette prfrence est quantifie
sous forme de pourcentage du montant de loffre. Un tel pourcentage ne peut en aucun cas
excder quinze pour cent pour loffre prsente par le candidat national et dix pour cent pour
loffre prsente par le candidat rgional. La prfrence ne peut tre invoque si elle na pas
t prvue au Dossier dAppel public concurrence.

Article 50.- Clause environnementale

Les conditions de passation et dexcution dun march peuvent comporter des

lments caractre social ou environnemental qui prennent en compte les objectifs de
dveloppement durable en conciliant dveloppement conomique, protection et mise en
valeur de lenvironnement et progrs social. Les proccupations environnementales pourront
tre intgres dans le processus (i) lors de la dfinition des besoins travers les
spcifications techniques et (ii) lors de la qualification des candidatures travers un examen
du savoir-faire et des capacits techniques des candidats en matire de protection de
lenvironnement au moyen de certificats de qualification caractre environnemental ou de
tout autre document quivalent.

63

 Ces exigences doivent tre indiques dans les documents de mise en concurrence et
refltes dans les critres de qualification.

Article 51.- Marchs rservs

Certains marchs ou certains lots dun march peuvent tre rservs des
organisations associatives ou des structures quivalentes, lorsque la majorit des
travailleurs concerns sont des personnes handicapes ou dfavorises qui, en raison de la
nature ou de la gravit de leurs dficiences, ne peuvent exercer une activit professionnelle
dans des conditions normales.

SECTION VIII : DE LATTRIBUTION DES MARCHS

PUBLICS
Article 52.- Information des candidats non retenus

I. Ds qu'elle a fait son choix sur les candidatures ou sur les offres, la Personne
Responsable des Marchs Publics, par lettre recommande avec accus de rception ou
par tout autre moyen permettant dtablir avec certitude la preuve de la rception de la lettre,
et indpendamment de laffichage obligatoire du rsultat au sige de lautorit contractante,
avise tous les autres candidats :

- du rejet de leurs candidatures ou de leurs offres,

- des motifs du rejet,
- du nom de lattributaire,
- du montant ainsi que des caractristiques de l'offre retenue.

Un dlai dau moins dix jours francs doit tre respect entre la date laquelle la
dcision est porte la connaissance des candidats dont loffre na pas t retenue et la
date de signature du march.

II. Par voie de publication, la Personne Responsable des Marchs Publics doit informer dans
les plus brefs dlais les candidats des motifs qui l'ont conduit ne pas attribuer ou notifier le
march, ou recommencer la procdure.

Les candidats non retenus peuvent lui adresser de demandes additionnelles par crit et les
rponses de la Personne Responsable des Marchs Publics doivent tre galement crites.

III. La Personne Responsable des Marchs Publics ne peut communiquer les

renseignements dont la divulgation serait contraire la loi ou porterait prjudice aux intrts
commerciaux lgitimes d'entreprises.

Article 53.- Publication de lavis dattribution du march

La Personne Responsable des Marchs Publics envoie, pour publication dans un

dlai de trente jours compter de la notification du march, un avis d'attribution. Les
mentions figurant dans cet avis sont prcises par un arrt du Ministre charg des
Finances et du Budget. Les avis d'attribution sont publis dans les mmes conditions que les
avis de publicit.

64

 Article 54.- Notification du march

Les marchs, aprs accomplissement des formalits denregistrement, doivent tre

notifis avant tout commencement d'excution.
La notification consiste en un envoi du march sign au titulaire par tout moyen
permettant de donner date certaine. La date de notification est la date de rception du
march par le titulaire.

Le march prend effet cette date.

SECTION IX : DE LARRT ANTICIP DE LA PROCDURE

Article 55.- La dclaration sans suite dune procdure

I. La Personne Responsable des Marchs Publics peut, tout moment et pour des motifs
dintrt gnral, dclarer sans suite une procdure de passation de marchs si elle n'entend
pas la mener jusqu' son terme.

II. La dclaration sans suite dune procdure, sous forme de dcision rglementaire,
seffectue dans les conditions suivantes :

- avant que la procdure ne soit dclare sans suite, la Personne Responsable des Marchs
Publics soumet lapprciation des motifs dintrt gnral lorgane de contrle, lequel doit
se prononcer dans un dlai maximum de cinq jours. Le refus de lorgane de contrle engage
la Personne Responsable des Marchs Publics renoncer la dclaration sans suite et
reprendre la procdure de mise en concurrence,
- elle ne doit en aucun cas intervenir aprs la signature du march,
- indpendamment de laffichage au sige de lautorit contractante ou de toute autre forme
rglementaire de publicit, la dcision est notifie individuellement tous les candidats et
prcise notamment les motifs dintrt gnral ayant conduit la Personne Responsable des
Marchs Publics abandonner la procdure,
- la dcision d'attribution ne confre l'attributaire aucun droit la conclusion du contrat, il
ne peut en consquence se prvaloir daucun droit la signature du march et, de ce fait,
nest pas fond demander une indemnit au titre du prjudice subi du fait de la non
signature ou de linexcution du march,
- la dclaration sans suite n'engendre aucune consquence sur la relance d'une nouvelle
procdure de passation de march. Ainsi, cette nouvelle procdure doit tre mene selon les
rgles normales prvues par le prsent Code des marchs publics.

III. La facult d'arrter la procdure avant son terme ne doit pas tre utilise par la Personne
Responsable des Marchs Publics pour contourner les exigences du prsent Code des
marchs Publics.

Article 56.- Procdures infructueuses

I. Sur dcision formelle de la Personne Responsable des Marchs Publics, et aprs avis
conforme de la Commission dappel doffres, toutes procdures de passation de marchs
peuvent tre dclares infructueuses dans lune des conditions ci-aprs :

a) lorsquaucune offre na t remise lexpiration de la date limite de remise des offres ;

b) lorsque lexamen des offres laisse apparatre quelles sont toutes inacceptables,
inappropries ou non conformes ;
c) lorsque, dans le cadre dun appel doffres restreint, une seule offre a t remise.

65

II. Dans le cas particulier des marchs de prestations intellectuelles, la procdure est
dclare infructueuse :
a) lorsquaucun candidat na rpondu lappel manifestation dintrts ;
b) lorsqu'aucune Proposition na t remise lexpiration de la date limite de remise des
Propositions ;
c) lorsque lexamen des Propositions laisse apparatre quelles sont toutes inacceptables ou
inappropries, ou aucune dentre elles n'a atteint la note technique minimum requise ;
d) lorsqu'une seule Proposition conforme a t remise. Une proposition est non conforme par
rapport au non-respect des aspects importants des Termes de rfrence.

III. La Personne Responsable des Marchs Publics en avise immdiatement tous les
candidats. Elle peut alors procder un nouvel appel d'offres ou un appel manifestation
dintrts.

IV. La Personne Responsable des Marchs Publics n'encourt de responsabilit quelconque

vis vis des Candidats du fait de la dcision dclarant la procdure infructueuse. La dcision
de dclaration dune procdure infructueuse est notifie tous les candidats et affiche au
sige de lautorit contractante.

VI. La dcision de dclarer une procdure infructueuse ne doit en aucun cas intervenir
aprs la dcision dattribution de march.

66

 TITRE VI : EXCUTION DU MARCH

67

 SECTION I : DE LA MISE EN OEUVRE DU MARCH
Article 57.- Pices constitutives

Les marchs publics sont constitus de lacte dengagement et des cahiers des charges. A
ces pices constitutives peuvent sajouter toutes autres pices auxquelles les parties
choisissent de donner valeur contractuelle.

Article 58.- Acte dengagement

Les marchs passs aprs mise en concurrence comprennent un acte dengagement sign
par le candidat qui prsente son offre et adhre aux clauses que la personne publique a
rdiges. Cet acte dengagement est ensuite sign par la Personne Responsable des
Marchs Publics dans un dlai dau moins dix jours francs aprs la plus tardive des dates de
linformation des candidats dont loffre na pas t retenue et laffichage du rsultat de la
mise en concurrence.

Article 59.- Cahier des Charges

Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles ces marchs
sont excuts. Ils comprennent des documents gnraux et des documents particuliers.

Les documents gnraux comprennent les Cahiers des Clauses Administratives

Gnrales et les Cahiers des Prescriptions Communes.

Les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales, tablis et publis par voie
rglementaire par les ministres comptents, fixent les dispositions administratives
applicables tous les marchs de mme nature.

Les Cahiers des Prescriptions Communes, tablis et publis par voie rglementaire
par les ministres comptents, fixent les dispositions techniques applicables tous les
marchs de travaux de mme catgorie.

Le Cahier des Prescriptions Spciales, qui constitue les documents particuliers, fixe
les clauses propres chaque march et comporte obligatoirement lindication des articles
des Cahiers des Clauses Administratives Gnrales et des Prescriptions Communes
auxquels il est ventuellement drog.

Article 60.- Mentions obligatoires

Les marchs passs aprs mise en concurrence doivent comporter les mentions suivantes :

- lidentification des parties contractantes ;

- la justification de la qualit de la personne signant le march ;
- la dfinition de lobjet du march ;
- la rfrence aux articles du prsent texte en vertu desquels le march est pass ;
- lnumration par ordre de priorit des pices du march ;
- le prix ou les modalits de sa dtermination ;
- le dlai dexcution du march et le cas chant, les modalits de sanction de tout
dpassement de ce dlai;
- les conditions de rception et, le cas chant, de rception partielle, des prestations ;
- les conditions de rglement et les modalits de rception ;
- les conditions de rsiliation ;
- la date de notification du march ;
- le comptable public assignataire charg du paiement et limputation budgtaire du march ;

68

- la domiciliation bancaire o les paiements seront effectus ;
- dans les cas o il est fait appel la concurrence internationale, le droit applicable.

SECTION II : DES PRIX DES MARCHS PUBLICS

Article 61.- Dfinition des prix

Les prix des marchs sont rputs, dune part, couvrir toutes les dpenses qui sont la
consquence ncessaire et directe des travaux, fournitures ou services, et notamment les
impts, droits et taxes applicables sauf lorsquils sont exclus du prix du march en vertu du
terme de commerce retenu et, dautre part, assurer au titulaire un bnfice raisonnable.

Article 62.- Principe dintangibilit des prix

Le prix est intangible et ne peut tre unilatralement modifi, ni par ladministration, ni

par son cocontractant. Le titulaire doit excuter le march et ne peut pas revendiquer des
complments de prix, alors mme quil rencontre des sujtions quil n'a pas prvues. Il ne
peut tre drog au principe dintangibilit de prix que dans des conditions fixes dans la
prsente section.

Article 63.- Prix unitaires ou forfaitaires

Les prix des prestations faisant lobjet dun march sont soit des prix unitaires appliqus aux
quantits rellement livres ou excutes, soit des prix forfaitaires, soit une combinaison des
deux.

Article 64.- Prix dfinitif et limitation du recours des prix provisoires

I. Les marchs sont conclus prix initial dfinitif. Toutefois, lorsque, pour des prestations
complexes ou faisant appel une technique nouvelle et prsentant soit un caractre
d'urgence imprieuse, soit des alas techniques importants, l'excution du march doit
commencer alors que la dtermination d'un prix initial dfinitif n'est pas encore possible, ils
peuvent exceptionnellement tre conclus prix provisoire.

Un avenant fixant le prix dfinitif du march doit intervenir au plus tard avant lexpiration des
deux tiers de la dure dexcution du march.

II. Les marchs conclus prix provisoires prcisent :

- le prix plafond ;
- les conditions dans lesquelles sera dtermin le prix dfinitif dans la limite du prix plafond ;
- les obligations comptables imposes au titulaire ;
- les modalits du contrle des lments techniques et comptables du cot de revient,
notamment les vrifications sur pices et sur place, auquel lautorit contractante se rserve
le droit de procder.

Article 65.- Prix ferme ou rvisable

I. Les marchs sont conclus prix ferme ou prix rvisable. Le prix est ferme lorsquil ne
peut pas tre modifi en cours dexcution du march raison des variations des conditions
conomiques ; il est rvisable lorsquil peut tre modifi durant lexcution des prestations
aux conditions de rvision expressment prvues par le march en vertu dune clause de

69

rvision du prix stipule au march par application des indices de prix officiels nationaux et,
le cas chant, trangers.

II. Les marchs conclus prix rvisable prcisent la formule de rvision du prix, ainsi que la
priodicit et les modalits de son application. La formule de rvision du prix comporte
obligatoirement une partie fixe et une partie fonction de paramtres correspondant aux
lments les plus reprsentatifs des prix de revient sans quil ne puisse tre fait tat de
paramtres nayant pas de rapport direct et immdiat avec lobjet du march.

III. Sans prjudice de lapplication des dispositions qui prcdent, le prix est toujours
actualisable entre la date limite de remise des offres et la date de notification de lordre de
service de commencer les prestations si celle-ci intervient au-del du dlai de validit de
loffre, sans pour autant dpasser soixante jours.

Article 66.- Prix sur base des dpenses contrles

Lorsque la fixation dun prix dfinitif expose le titulaire du march des risques trs
importants et alors que des prix provisoires ne peuvent pas tre appliqus, lautorit
contractante peut exceptionnellement faire appel un march qui comporte des prestations
rmunres sur la base des dpenses contrles de lentrepreneur, du fournisseur ou du
prestataire de services. Cest une modalit selon laquelle la somme payer est constitue
par le remboursement des dpenses relles rsultant des moyens mis en uvre par le
titulaire, majores d'une marge ou honoraire, ou affectes de coefficients destins couvrir
les frais gnraux, impts, taxes et bnfices. La rmunration du titulaire rsultera de la
constatation de ses dpenses par lautorit contractante qui en effectue une vritable
analyse de cots.

Les marchs doivent indiquer la valeur des diffrents lments servant de base la
dtermination du prix de rglement ainsi que les modalits du contrle des dpenses par
lAutorit contractante, et fixent les montants maximums des prestations rmunres sur
dpenses contrles.

Article 67.- Contrats-cadres

I. Le contrat-cadre est un contrat conclu avec un ou plusieurs oprateurs conomiques. Il a

pour caractristique essentielle de sparer la procdure proprement dite de choix du ou des
titulaires de lattribution des commandes ou des marchs effectifs.

Il consiste slectionner un certain nombre de candidats qui seront ultrieurement remis en

concurrence lors de la survenance du besoin.

Les candidats sont slectionns selon les critres dtermins pour choisir les offres
indicatives conomiquement les plus avantageuses.

Les termes du contrat pourront tre prciss ou affins lors de la remise en

concurrence des titulaires du contrat-cadre.

Un contrat-cadre peut aussi tre conclu par une ou plusieurs autorits contractantes
avec un seul oprateur conomique.

II. A lissue de la passation de marchs ultrieure effectue sur la base du contrat-cadre, les
prestataires retenus pour une dure dtermine dispose dune exclusivit unique ou
partage sur les marchs dits subsquents .

70

III. Les marchs successifs attribus au titulaire du contrat-cadre peuvent alors tre conclus
soit lors de la survenance du besoin, soit selon une priodicit particulire prvue par le
contrat-cadre. Le montant payer effectivement est alors dfini, aprs remise en
concurrence, dans chaque march attribu sur la base du contrat-cadre.

IV. En cas de division en lots portant sur des prestations diffrentes, et si elle est effectue
lors de la survenance du besoin, la remise en concurrence ne concerne que les titulaires des
lots pour lesquels un besoin est constat. Si elle est effectue selon une priodicit dfinie,
la remise en concurrence des titulaires des lots porte sur tous les lots.

VII. LAutorit contractante peut engager une procdure de contrat-cadre lorsquelle

estime que le besoin, objet du march :

- a un caractre rptitif et indtermin au cours dune priode donne ; ou

- est, de par sa nature, destin faire face une situation durgence au cours dune priode
donne.
Des textes rglementaires seront pris en application du prsent article.

SECTION III : DES GARANTIES

Article 68.- Garantie de soumission

Pour tre admis prsenter une offre, les candidats aux marchs passs par appel
doffres peuvent tre tenus de fournir une garantie de soumission. Il nest pas demand de
garantie de soumission pour les marchs de fournitures simples ni pour les marchs de
prestations intellectuelles.

Le montant et la forme de la garantie de soumission sont indiqus dans le Dossier

dAppel dOffres. Le montant est fix en fonction de limportance du march par lAutorit
Contractante. Il est compris entre un et deux pour cent du montant prvisionnel du march.
La garantie de soumission est libre au plus tard son expiration.

Article 69.- Garantie de bonne excution

I. Le titulaire dun march est tenu de fournir une garantie de bonne excution lorsque la
priode dexcution du march dpasse six mois, sous peine de rsiliation. Toutefois, les
titulaires des marchs de prestations intellectuelles ne sont pas soumis cette obligation et
les titulaires des marchs infrieurs un montant fix par voie rglementaire peuvent en tre
dispenss.

II. Le montant et la forme de la garantie sont fixs par la Personne Responsable des
Marchs Publics. Les cahiers des charges fixent son montant maximum qui ne peut
dpasser cinq pour cent du montant initial du march et les conditions de sa restitution.

La constitution de la garantie de bonne excution intervient avant lentre en vigueur

du march.

III. Il peut tre en outre exig du titulaire du march une garantie en remboursement
davance, ou une garantie de parfait achvement.

IV. Les garanties sont soumises sous la forme de garanties bancaires premire demande
ou de cautionnement. Les cautionnements sont tablis dans les conditions dfinies par voie
rglementaire.

71

 SECTION IV : DES CHANGEMENTS EN COURS
DEXCUTION DES MARCHS PUBLICS
Article 70.- Les avenants

Un avenant est un crit constatant un accord de volont des parties au march et ayant pour
objet de modifier une ou plusieurs des dispositions dudit march.

I. Modification d'une des clauses du march public :

Les modifications apporter aux dispositions du march doivent rpondre certains critres
pour ncessiter ltablissement dun avenant. Elles doivent en particulier concerner un
lment dterminant de laccord antrieur et ne pas pouvoir tre rgles par les dispositions
contractuelles.
Aucun avenant ne peut tre conclu postrieurement la signature du procs-verbal
prononant la rception dfinitive des travaux et le rglement du solde du march.
Sous rserve du respect des principes noncs ci-aprs, les conditions et les modalits
dapplication du prsent article sont prcises par les Cahiers de Clauses Administratives
Gnrales (CCAG) propres chaque march.

II. Changement dans le volume des prestations :

La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un changement dans la masse

des travaux, fournitures, ou prestations excdant les variations maximales prvues par les
cahiers des charges.

Lorsque laugmentation de la masse des travaux dpasse dun certain montant le

montant du march calcul sur la base des prix initiaux, il est pass un nouveau march.

Ce montant est fix par voie rglementaire pour les marchs sur bordereaux de prix,
les marchs sur prix unitaires et les marchs sur prix forfaitaires. La passation du nouveau
march est soumise aux dispositions du Titre V du prsent Code.
III. Changement dans les dlais contractuels :

Toute modification du calendrier ou du dlai d'excution demande par l'Autorit

contractante et non prvue initialement fait lobjet dun avenant si elle dpasse une dure
fixe par le march.

IV. Changement dans les prix :

La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un changement dans la nature des
prix pratiqus par le march.

Le jeu normal des rvisions de prix en application des clauses contractuelles ne

donne pas lieu passation davenant. Toutefois, lorsque lapplication de la formule de
variation des prix conduit une variation suprieure vingt pour cent du montant initial du
march ou du montant de la partie du march restant excuter, lAutorit
Contractante ou le titulaire peut rsilier le march.

72

 SECTION V : DU RGLEMENT DES MARCHS PUBLICS
Article 71.- Dispositions gnrales

Les marchs donnent lieu des versements soit titre d'avances ou d'acomptes, soit
titre de rglement partiel dfinitif ou pour solde, dans les conditions fixes par la prsente
section.

Les rglements d'avances et d'acomptes n'ont pas le caractre de paiements

dfinitifs ; leur bnficiaire en est dbiteur jusqu'au rglement final du march ou, lorsque le
march le prvoit, jusqu'au rglement partiel dfinitif.

Les oprations effectues par le titulaire dun march qui donnent lieu versement
davance ou dacompte ou paiement pour solde doivent tre constates et acceptes par
un crit dress par la Personne Responsable des Marchs Publics.
Les clauses de paiement diffr sont interdites. Le paiement diffr implique que le titulaire
finance l'investissement ncessaire l'excution du march et le rpercute in fine
l'acheteur public.

Article 72.- Les avances

I. Des avances peuvent tre accordes en raison des oprations prparatoires lexcution
des travaux, fournitures ou services qui font lobjet du march.

II. Les conditions de versement de l'avance sont fixes par le march. Elles ne peuvent tre
modifies par avenant.

Lorsquelles dpassent cinq pour cent du montant du march, elles doivent tre
garanties concurrence de leur montant et doivent tre comptabilises par la Personne
Responsable des Marchs Publics, afin que soit suivi leur apurement.

Le montant des avances accordes au titulaire du march ne peut pas dpasser le

vingt pour cent du montant du march.

III. Les avances sont rembourses un rythme fix par le march, par retenue sur les
sommes dues au titulaire titre dacomptes, de rglement partiel ou de solde.

Article 73.- Les acomptes

I. Les prestations qui ont donn lieu un commencement d'excution du march ouvrent
droit des acomptes, lexception des marchs prvoyant un dlai dexcution infrieur
trois mois pour lesquels le versement dacomptes est facultatif.

II. Le montant d'un acompte ne doit en aucun cas excder la valeur des prestations
auxquelles il se rapporte une fois dduites les sommes ncessaires au remboursement des
avances, le cas chant.

III. Les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales fixent pour chaque catgorie de
march les termes priodiques ou les phases techniques dexcution en fonction desquelles
les acomptes doivent tre verss. La priodicit du versement des acomptes est dans tous
les cas fixe au maximum trois mois. Ce maximum est ramen deux semaines lorsquil
sagit dun march communautaire.

73

 Article 74.- Dlai de paiement

I. Le dlai global de paiement dun march public ne peut excder 75 jours compter de la
rception de la facture.

II. Le dpassement du dlai de paiement ouvre de plein droit et sans autre formalit, pour le
titulaire du march ou le sous-traitant, au bnfice d'intrts moratoires, compter du jour
suivant lexpiration du dlai.

Dans le cas o les documents du march prvoient lchelonnement dans le temps des
phases successives dexcution et des versements auxquels elles doivent donner lieu,
aucune crance ne peut devenir exigible, aucun intrt moratoire ne peut commencer
courir avant les dates prvues par le march.
III. Les modalits dapplication du prsent article seront prcises par voie rglementaire.

Article 75.- Nantissement des marchs publics

I. Pour sauvegarder lintgrit du march, le titulaire pourra recourir au nantissement de son

march.

Il sagit dun accord conclu entre le titulaire dun march public et un organisme bancaire
dans lequel le premier va donner en gage au second, pour le financement du march, une
crance rsultant de lexcution du march.

La Personne Responsable des Marchs Publics qui a trait avec le titulaire remet
celui-ci une copie certifie conforme de loriginal du march revtue dune mention dment
signe, indiquant que cette pice est dlivre en exemplaire unique en vue de la notification
ventuelle dun nantissement de crance.

II. Le montant que le titulaire du march envisage de confier des sous-traitants bnficiant
du paiement direct est dduit du montant du march pour dterminer le montant maximum
de la crance que le titulaire est autoris donner en nantissement.

III. Si, postrieurement la notification du march, ce montant est modifi la hausse, le

titulaire du march doit pralablement obtenir la modification de la formule dexemplaire
unique, figurant sur la copie certifie conforme.

74

 TITRE VII : RSILIATION ET AJOURNEMENT
DES MARCHS PUBLICS

75

 Article 76.- Rsiliation

I. Les marchs publics peuvent faire lobjet dune rsiliation dans les conditions stipules par
les cahiers des charges:

- linitiative de la Personne Responsable des Marchs Publics (i) en raison dune faute
grave du titulaire du march ou (ii) dune carence du titulaire excuter son march aprs
mise en demeure ou (iii) de la liquidation de lentreprise titulaire, ou (iv) pour un motif
dintrt gnral ;
- linitiative du titulaire du march (i) pour dfaut de paiement pendant un dlai suprieur
six mois compter de la demande de paiement des factures mises; ou (ii) par suite dun
ajournement du march dune dure conscutive suprieure trois mois;
- linitiative de lune ou lautre des parties en cas de force majeure rendant impossible
lexcution des prestations.

II. Aucune rsiliation au tort du titulaire ne peut intervenir sans mise en demeure motive.

III. En cas de rsiliation aux torts de lAutorit Contractante, le titulaire a droit une
indemnit calcule sur la base des prestations qui restent excuter. Ce pourcentage est
fix dans les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales (CCAG) pour chaque type de
march. LAutorit Contractante dispose alors dun dlai de trois mois pour verser le montant
de lindemnit de rsiliation.

Article 77.- Ajournement

LAutorit Contractante peut ordonner lajournement des prestations du march avant

leur achvement. Il y a ajournement lorsque lAutorit contractante dcide de diffrer le
dbut dexcution des prestations, objet du march, ou den suspendre lexcution.

Lorsque lAutorit Contractante ordonne lajournement du march pour une dure

suprieure quatre-vingt-dix jours calendaires conscutifs, le titulaire a droit la rsiliation
de son march.

Dans tous les cas, lajournement ouvre droit au paiement au titulaire du march dune
indemnit couvrant les frais rsultant de lajournement dfinie dans les Cahiers des Clauses
Administratives Gnrales.

76

 TITRE VIII : RGLEMENT DES LITIGES
ET RECOURS

77

 SECTION I : DES RECOURS EN MATIRE DATTRIBUTION
DE MARCHS PUBLICS
Article 78.- Rfr prcontractuel

Le rfr prcontractuel connat les rclamations ou contestations relatives la

procdure de passation des marchs, depuis le lancement de lappel concurrence jusqu
la publication du rsultat.

Toute personne ayant un intrt soumissionner ou conclure le contrat et

susceptible d'tre lse par le manquement aux obligations de publicit et de mise en
concurrence est habilite saisir la Juridiction Administrative territorialement comptente.

La saisine doit intervenir avant la conclusion du contrat qui ne peut elle-mme

intervenir avant lexpiration dun dlai de dix jours francs dcompt partir de la plus tardive
des deux dates suivantes :

- information donne aux candidats du rejet de leur offre ;

- affichage du rsultat de la mise en concurrence au sige de lAutorit contractante.

Ds quil est saisi, il peut enjoindre de diffrer la signature du contrat jusquau terme
de la procdure et pour une dure maximum de vingt jours.

Le Prsident de la Juridiction Administrative peut ordonner lauteur du manquement

de se conformer ses obligations et suspendre la passation du contrat ou lexcution de
toute dcision qui sy rapporte.

Il peut galement annuler ces dcisions et supprimer les clause ou prescriptions

destines figurer dans le contrat et qui mconnaissent lesdites obligations. La dcision est
prise en premier et dernier ressort en la forme des rfrs.

Nanmoins, les personnes vises lalina 2 ci-dessus peuvent introduire un recours

non juridictionnel, sous forme de demande de rexamen auprs de lautorit contractante,
et/ou de demande en rvision auprs de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, dune
dcision ou dun acte que la Personne Responsable des Marchs Publics aurait prise en
violation des rgles et procdures de passation de march.

Article 79.- Demande de rexamen auprs de lautorit contractante

La demande, sous forme de recours gracieux, vise faire rexaminer par lAutorit
contractante ou la Personne Responsable des Marchs Publics une dcision ou un acte
quelle a pris dans la phase de passation et dattribution des marchs. Le requrant expose
ses griefs en vue de lui demander de corriger les lacunes constates, de rviser sa position,
ou dannuler un acte quelle aurait prise en violation des textes en vigueur.

La Personne Responsable des Marchs Publics est tenue dy rpondre dans un dlai
de dix jours. Le recours gracieux nest pas suspensif des dlais particuliers de recours
dfinis au prsent Code.

78

 Article 80.- Demande en rvision auprs de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics

La demande en rvision consiste, pour toute personne ayant un intrt

soumissionner ou conclure le contrat, et susceptible d'tre lse par le manquement aux
obligations de publicit et de mise en concurrence, ainsi que les organisations de la Socit
civile, saisir lAutorit de Rgulation des Marchs Publics en vue de rviser une dcision,
ou un acte, que lAutorit contractante ou la Personne Responsable des Marchs Publics,
aurait pris en violation des rgles et procdures de passation de march.

La demande en rvision connat toutes les rclamations ou contestations relatives

la procdure de passation des marchs, depuis le lancement de lappel concurrence
jusqu la publication du rsultat.

Ds sa saisine, le Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics

en informe lautorit contractante concerne, lui demandant de fournir ses lments de
dfense et lui enjoignant de suspendre la procdure de passation du march jusquau
prononc de la dcision pour une dure maximale de vingt jours.

La dcision de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics doit tre prononce dans
un dlai maximal de dix jours ouvrables compter de la date de saisine.

En cas dinsatisfaction de lune ou de lautre partie, la dcision de lAutorit de

Rgulation des Marchs Publics est susceptible de contestation devant la Juridiction
Administrative territorialement comptent.

Article 81.- Accs aux informations et protection des dnonciateurs

Laccs aux informations relatives la passation des marchs ainsi que la protection
des dnonciateurs sont garanties par la prsente loi.

Article 82.- Les recours aux fins dindemnisation

Postrieurement la signature du contrat, tout soumissionnaire ou candidat

irrgulirement vinc peut introduire une action en dommages intrts devant la juridiction
administrative comptente au titre des prjudices personnels directs et certains que lui aura
occasionns lattribution irrgulire du march, lexclusion des pertes de profits futurs.

Article 83.- Les domaines dapplication des recours en matire dattribution

Les recours en matire dattribution des marchs publics connaissent de toutes les
rclamations ou contestations relatives la procdure de passation de marchs, depuis le
lancement de lappel doffres ou de la demande de proposition jusqu la publication du
rsultat de lappel doffres ou de la demande de proposition.
Toutefois, ne peuvent pas faire lobjet de recours :

- le choix dun mode de passation de march ;

- la dcision de lautorit contractante de rejeter toutes les offres ;
- la dcision de lautorit contractante de ne pas donner suite une manifestation dintrt
ou un appel doffres.

79

 SECTION II : DES LITIGES RELATIFS LEXCUTION
DES MARCHS PUBLICS
Article 84.- Recours gracieux

Le titulaire dun march public peut saisir la Personne Responsable des Marchs
Publics dun recours gracieux en lui adressant un mmoire de rclamation la suite dun
diffrend survenant en cours dexcution du march. Le mmoire doit tre transmis la
Personne Responsable des Marchs Publics dans un dlai de trente jours dcompt partir
du jour o le diffrend est apparu.

La Personne Responsable des Marchs Publics notifie au titulaire sa proposition pour

le rglement du diffrend, dans un dlai maximum de quarante-cinq jours compter de la
date de rception par la Personne Responsable des Marchs Publics du mmoire de
rclamation.

Article 85.- Rglement lamiable

La Personne Responsable des Marchs Publics et les titulaires de marchs publics

peuvent saisir lAutorit de Rgulation des Marchs Publics aux fins de rglement amiable
des litiges relatifs lexcution des marchs dans des conditions fixes par voie
rglementaire. Cette saisine en vue d'une solution amiable et quitable du litige interrompt le
cours des diffrentes prescriptions et suspend, le cas chant, les dlais de recours
contentieux jusqu' la dcision prise par la Personne Responsable des Marchs Publics
suite lavis de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics. Lavis devra tre rendu dans
les meilleurs dlais et au plus tard dans les quarante-cinq jours de sa saisine.

Article 86.- Mdiation, conciliation et arbitrage

Les parties au contrat peuvent prvoir dans le cahier des clauses administratives
particulires la possibilit dopter pour des modes alternatifs de rglement de litiges et de
saisir des organes spcialiss en mdiation, en conciliation ou en arbitrage locaux ou
internationaux.

Article 87.- Recours contentieux lis lexcution du contrat

La Personne Responsable des Marchs Publics et les titulaires de marchs publics

peuvent saisir la juridiction administrative comptente aux fins de rglement des diffrends
ou litiges relatifs lexcution des marchs soumis ou non pralablement lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics.

Les conditions particulires de formulation des rclamations et de saisine de la

juridiction sont dfinies dans les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales (CCAG)
propres chaque type de march.

80

 TITRE IX : LTHIQUE DES MARCHS
PUBLICS

81

 Article 88.- Respect des dispositions du Code dthique des marchs publics

Toutes les parties impliques dans la passation et lexcution des marchs publics sont
tenues dobserver les normes dthique les plus leves. cet effet, elles sont tenues au
respect des dispositions du Code dthique des Marchs Publics qui sont fixes par voie
rglementaire.

Article 89.- Le comit dthique des marchs publics

Il est institu au niveau de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics un comit

dthique des marchs publics qui est charg de veiller au respect du Code dthique des
marchs publics. Le comit dthique est compos part gale des reprsentants respectifs
de lAdministration, du secteur priv et de la socit civile.

La mission du comit dthique est dinstruire les cas de non-respect de lthique des
marchs publics. ce titre, il est charg de :

- prendre des dcisions sur les demandes dexclusion de la participation aux marchs
publics,
- prononcer des sanctions administratives lencontre de tous organes de la commande
publique ou toutes autres personnes ou organismes intervenant dans la prparation, la
passation ou lexcution des marchs publics, ayant port atteinte la rglementation des
marchs publics.

82

 TITRE X : LES SANCTIONS RELATIVES
AUX MARCHS PUBLICS

83

 Article 90.- Des sanctions lencontre du soumissionnaire ou du titulaire

I. Constituent pour tout soumissionnaire ou titulaire de march, des violations la

rglementation en matire de marchs publics le fait pour celui-ci davoir notamment :
- procd des pratiques de collusion entre soumissionnaires afin dtablir les prix des
offres des niveaux artificiels et non concurrentiels pouvant ainsi priver lautorit
contractante des avantages dune concurrence libre et ouverte ;
- particip au fractionnement du march pour en bnficier ;
- influ sur le contenu du dossier dappel doffres ;
- eu recours la surfacturation et/ou la fausse facturation ;
- influenc ou tent dinfluencer les membres de la commission charge dvaluer les
offres ou les dcisions dattribution, y compris en proposant tout paiement ou avantage indu ;
- fourni des informations ou des dclarations fausses ou mensongres ;
- bnfici et fait usage dinformations confidentielles dans le cadre de la procdure
dappel doffres ;
- fait obstruction la conduite daudits, enqutes ou investigations ;
- particip pendant lexcution du march des actes et pratiques frauduleuses
prjudiciables aux intrts de lautorit contractante, contraires la rglementation
applicable en matire de marchs publics et susceptibles daffecter la qualit des prestations
ou leur prix ainsi que les garanties dont bnficie lautorit contractante ;
- procd des faux et usage de faux ;
- procd des pratiques en violation des rgles et procdures relatives la passation
et ou lexcution des marchs publics.

II. Les faits viss ci-dessus peuvent donner lieu aux sanctions suivantes et selon le cas, de
faon cumulative :

- la confiscation des garanties constitues par le contrevenant dans le cadre des

procdures dappel doffres ou marchs incrimins ;
- lexclusion de toute procdure de passation de march pour une dure dtermine en
fonction de la gravit de la faute commise, y compris, en cas de collusion rgulirement
constate par lautorit de rgulation des marchs publics,
- de toute entreprise qui possde la majorit du capital de lentreprise sanctionne, ou
dont lentreprise sanctionne possde la majorit du capital ;
- le retrait de leur agrment et/ou de leur certificat de qualification pour une priode
dtermine.

III. Le soumissionnaire ou titulaire du march pris en dfaut doit pouvoir tre entendu pour sa
dfense ou introduire un recours auprs de lautorit de rgulation des marchs publics.

IV. Le titulaire du march qui nexcute pas dans les dlais convenus ses obligations
contractuelles peut tre passible de pnalits de retard dont le montant est fix, pour chaque
catgorie de marchs, dans les cahiers des clauses administratives gnrales.

V. En cas de faute grave de nature compromettre lexcution normale du march commise

par le titulaire, laquelle il n'a pas remdi malgr une mise en demeure, lautorit
contractante peut substituer une autre entreprise de son choix au titulaire dfaillant et aux
risques et prils de celui-ci, selon les modalits prvues par les cahiers des charges.

VI. Lorsque lautorit contractante passe un march de substitution avec le candidat class
aprs le cocontractant dfaillant sur la base du dossier dappel la concurrence initial, les
excdents de dpenses qui rsultent du nouveau march, sont prlevs sur les sommes qui
peuvent tre dues au cocontractant, ou dfaut, sur son cautionnement, sans prjudice des
droits exercer sur lui en cas dinsuffisance.

84

VII. Si le nouveau march ou la rgie entrane au contraire une diminution dans les
dpenses, le cocontractant ne peut rclamer aucune part de ce bnfice.

VIII. Les modalits de mise en rgie ou de substitution sont traites par voies rglementaires
et figurent notamment dans le Cahier des Clauses Administratives Gnrales.

IX. La sanction de linligibilit de la commande publique ne peut dpasser cinq ans. Par
contre, en cas de rcidive, lexclusion dfinitive peut tre prononce par lautorit de
rgulation des marchs publics.

X. Lautorit de rgulation des marchs publics tablit trimestriellement une liste des
personnes physiques et morales inligibles la commande publique. Cette liste est
rgulirement mise jour, transmise aux autorits contractantes et publie au Journal des
Marchs Publics et au Journal Officiel.

Article 91.- Des sanctions lencontre des acteurs de la commande publique

I. Toute personne physique ou morale de droit public ou priv participant la passation,

lexcution et au contrle des marchs publics qui se sera rendue coupable de violation des
dispositions de la prsente Loi sera passible de sanctions prvues par les textes en vigueur.

II. Constituent pour tout acteur de la commande publique des violations la rglementation
en matire de marchs publics le fait pour celui-ci davoir notamment :

- organis le fractionnement du march ;

- pass des marchs en dehors des procdures requises sans avoir obtenu le cas
chant les drogations de ladministration centrale en charge des marchs publics ;
- particip la rdaction de dossiers dappel doffres contenant des mesures
discriminatoires ou faussant le jeu de la concurrence;
- sollicit ou accept des avantages personnels de la part des candidats ou titulaires
de marchs ;
- fait usage dinformations confidentielles dans le cadre de la procdure dappel
doffres ;
- influenc lvaluation des offres ou la rdaction des marchs pour introduire des
pratiques faussant le jeu de la concurrence ou en violation des procdures applicables ;

- ignor dappliquer les dispositions des clauses contractuelles des marchs ;

- certifi la rception de prestations incompltes ou non conformes aux termes
contractuels des marchs ;
- accept la surfacturation, la double facturation et/ou la fausse facturation ;
- fait obstruction la conduite daudits, enqutes ou investigations ; ou
- t complice, pendant lexcution du march, dactes et pratiques frauduleuses
prjudiciables aux intrts de lautorit contractante, contraires la rglementation
applicable en matire de marchs publics et susceptibles daffecter la qualit des prestations
ou leur prix ainsi que les garanties dont bnficie lautorit contractante ;
- pris un acte ou une dcision en violation des rgles et procdures relatives la
passation et ou lexcution des marchs publics.

III. Indpendamment des sanctions pnales ou administratives ventuelles, toute personne

ayant particip la passation, lexcution et au contrle des marchs publics qui se sera
rendue coupable de violation des dispositions de la prsente Loi sera passible damendes
telles que prvues par la Loi n2004-006 du 26 juillet 2004 portant rorganisation et
fonctionnement du Conseil de Discipline Budgtaire et Financire.

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 TITRE XI : DISPOSITIONS DIVERSES
ET FINALES

86

 Article 92.- Dispositions diverses

Dans la mise en uvre du prsent Code, la socit civile est habilite saisir
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics de toutes les irrgularits quelle constate dans
la conduite du processus des marchs publics toutes les tapes, depuis la planification
jusqu lexcution des oprations. Il en va de mme en ce qui concerne son devoir
dinterpellation et de proposition en matire de rgulation et de contrle des marchs publics.

Des textes rglementaires dtermineront et prciseront les modalits dapplication des

dispositions du prsent article.

Article 93.- Dispositions finales

Les dispositions de la prsente loi entrent en vigueur ds sa promulgation.

Nanmoins, titre transitoire, les dispositions des Titres VII et VIII de la

Loi n2004-009 du 26 juillet 2004 portant Code des Marchs Publics portant respectivement
sur lAutorit de Rgulation des Marchs Publics et le rglement des litiges et recours restent
en vigueur jusqu leffectivit de la mise en place des structures respectives prvues dans le
prsent Code. Il en est de mme pour les rgles et procdures dfinies par la loi suscite et
ses textes dapplication jusqu leffectivit des textes lgislatif et rglementaires.

En tant que de besoin, des textes rglementaires sont pris en application de la

prsente loi.

La prsente loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique.

Elle sera excute comme loi de lEtat.

Promulgue Antananarivo, le 25 janvier 2017

RAJAONARIMAMPIANINA Hery Martial

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