Iniden

INFORME DE EDUCACIN
Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional
Setiembre 2017 Ao 26. N 9

En este nmero:
Primeras medidas del Ministro Vexler
Este Informe, preparado por Hugo Daz,
puede verse en:
http://www.educared.fundacionte
lefonicca.com.pe/desafioseducacion/
2017/09/30/primeras-medidas-del-
Ministro-vexler
gestin sea juzgada con mayor objetividad.
Primeras medidas del
Ministro Vexler
Luego de ocho meses como Ministra de
Educacin, Maril Martens fue
reemplazada por Idel Vexler. A ella le toc
enfrentar un conflicto magisterial sui
generis que a cualquiera que haya estado
en su cargo le hubiera sido muy difcil
manejar. Criticada ms en base a un
clculo poltico, el tiempo har que su

A dos semanas de asumir el cargo, Idel Vexler ha adoptado las primeras medidas. No
cabe duda que su experiencia en el manejo de los asuntos del Sector y su preocupacin
constante por monitorear la poltica educativa le estn sirviendo. Veamos esas medidas:

Evaluacin de estudiantes. Uno de los anuncios ha sido suspender la evaluacin de

estudiantes 2017 al no darse las condiciones para realizarla. En un ao de asistencia
escolar muy irregular, debido al Nio Costero y la prolongada huelga magisterial, la
informacin que iba a brindar evaluacin era poco til y no comparable con aos
anteriores. Adems, esta decisin puede ser la ocasin para revisar las finalidades,
modelo y utilidad de esta evaluacin por la gran importancia que ella reviste y tomando
en cuenta las experiencias exitosas en otros pases. Varios especialistas opinan que el
actual modelo se agot y que, sin eliminar su prctica, habra que recurrir a nuevas
estrategias, en especial, basadas en el protagonismo de los centros educativos para
aplicar sus propias pruebas o pruebas estandarizadas que el Ministerio de Educacin o
los Gobiernos Regionales podran sugerir. No se elimina la posibilidad que, para
monitorear el desempeo general del sistema, se apliquen pruebas nacionales, pero a
menor escala, en un mayor nmero de grados y reas curriculares, explorando variables
que difcilmente se pueden captar en censos o muestras de gran tamao.

Poltica curricular. El Ministro Vexler ha destacado que el Currculo Nacional debe

expresarse en un documento ms sencillo, fcil de entender y de ser implementado por
los docentes. No le falta razn, pues adems de haber sufrido innumerables cambios
durante el tiempo que demand su diseo, introdujo nuevos conceptos y maneras de
medir y evaluar los aprendizajes que an no son suficientemente asimilados por los
docentes que ahora lo implementan. Su intencin es, adems de buscar la mejor
compresin del Currculo Nacional, replantear la estrategia prevista para el 2018, siendo
menos ambicioso en la cobertura y metas de implementacin. Sera, en los aos

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siguientes, que podra acelerarse su aplicacin, pero asegurando las mejores
condiciones en cuanto a difusin, capacitacin, acompaamiento y monitoreo para su
retroalimentacin. Seguramente en la realizacin de los reajustes que sern aplicados
el prximo ao volvern a cobrar vigencia los debates relacionados con la identidad de
gnero. Respetar el enfoque de derechos en este tema, tal como ha sido abordado en
el Currculo Nacional, debera ser un aspecto por preservar.

Evaluacin del desempeo docente. La opinin del Ministro es mantener la evaluacin

del desempeo docente pero con una variante: la que se aplique en el 2017 sirve en los
concursos de carrera para los que la aprueban, pero no ocasiona ninguna consecuencia
para los que no la aprueban. Es una decisin que est generando polmica y algunas
crticas ya que puede interpretarse como que el Ministerio de Educacin renuncia a las
consecuencias de la evaluacin como criterio de mrito y ascenso en la carrera en
momentos en que la opinin pblica apoya mayoritariamente este mecanismo. El otro
cuestionamiento que se hace este anuncio, para ser viable, requiere un marco legal de
respaldo. Por ahora, interpretando estrictamente el contenido de la Ley de Reforma
Magisterial, si el docente desaprueba la evaluacin del desempeo debe contabilizarse
como la primera desaprobacin. Una posibilidad que el Ministro Vexler tendra para
mantener su posicin es cambiar la finalidad de la evaluacin; es decir, que por ahora
sea un programa piloto o de comprobacin de la pertinencia de los instrumentos y no
parte de un proceso cuya estrategia prev generalizar la evaluacin del desempeo en
el 100% de docentes el 2021.

Frente a la decisin de mantener la evaluacin del desempeo docente, el gobierno

enfrenta la negativa de llevarla adelante de los Gobiernos Regionales de Cusco y Puno.
Mediante ordenanzas regionales, han decidido suspender la ejecucin de esta
evaluacin, que comprende alrededor de 5 500 docentes de educacin inicial,
argumentando que entre sus atribuciones est la formulacin de polticas educativas en
sus regiones correspondientes. A esta rebelda se sumaran otros, como los de Arequipa,
Moquegua y Tacna. Se espera que esta actitud no siga prosperando. Hay que recordar
que corresponde al Ministerio de Educacin la formulacin de la poltica nacional de
educacin. Para zanjar este tema ser importante el rol que juegue el Procurador de
Educacin y, en caso de presentarse una demanda de inconstitucionalidad, el Tribunal
Constitucional. Seguramente lo que hara este ltimo sera ceirse a lo que establecen
las normas, pero las actitudes que surgen de Gobiernos Regionales como los citados
generan un clima de desconcierto e inestabilidad sobre un tema en el cual no debera
haber marcha atrs. Los instrumentos pueden perfeccionarse, pero la evaluacin como
criterio y mecanismo de aplicacin del principio del mrito no debe ser negociable.

Ley Universitaria. Es una poltica que tendr que ser explcita con la mayor claridad. No
cabe duda que, a pesar de todos los cuestionamientos, la Ley est sirviendo para que
muchas universidades se preocupen por la calidad de los servicios que ofrecen. Es ms,
algunas han visto por conveniente cerrar parte de sus filiales y otras hacen frente a las
denuncias que hizo la SUNEDU de estar ofreciendo carreras no autorizadas. Son medidas
que van en defensa de los miles de usuarios de estos servicios.

Si bien no se discute la necesidad del licenciamiento como una herramienta para exigir
a las universidades estndares mnimos de funcionamiento, hay muchos, inclusive,

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defensores de la Ley, que opinan que los procedimientos de evaluacin son poco
flexibles y, a veces hasta anecdticos o que le restan relevancia. Dos ejemplos: se
solicitan copias del Estatuto de la Universidad tantas veces como es demandado para
fundamentar un indicador de la evaluacin. El otro ejemplo lo comenta en una
entrevista Efran Gonzales, Vicerrector Acadmico de la Pontificia Universidad Catlica
del Per: los especialistas de la SUNEDU cuestionaban en el expediente presentado por
la Universidad dos recibos de electricidad, sin percatarse que el local donde funciona
tiene salida por dos frentes. Superadas estas limitaciones de los procedimientos de
evaluacin el licenciamiento debera mantener su vigencia.

Lo que debera evitar el Ministerio de Educacin y el Congreso de la Republica es que las

presiones por intereses particulares los obliguen a volver al pasado o recurrir a frmulas
legales donde el inters de defender el derecho de la sociedad y de los usuarios de tener
una universidad de calidad, pase a un segundo plano.

Relaciones con el Sindicato. Un frente que seguir siendo preocupacin del gobierno es
el magisterial. La prolongada huelga se super, pero continan las amenazas de nuevas
paralizaciones, las demandas de facciones an no reconocidas oficialmente, por
mantener el dilogo y seguir avanzando en supuestas nuevas conquistas, muchas veces
inviables, que solo buscan ganarse engaosamente la adhesin de un nmero creciente
de profesores del magisterio estatal.

Algunas medidas adoptadas por Idel Vexler han sido la designacin de un encargado de
las relaciones con el gremio de educadores y mantener la decisin adoptada por su
antecesora de dejar en manos de los Gobiernos Regionales la continuacin del dilogo
con los representantes sindicales mediante la conformacin de las mesas de trabajo
formadas para tal propsito. El reconocimiento de facciones del sindicato corresponde
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Lo que representar un gran desafo para su gestin ser cumplir con el acuerdo firmado
con los representantes del Sindicato que establece, entre otras medidas, el compromiso
del Ministerio de Educacin de elaborar un estudio tcnico sobre incrementos graduales
de la remuneracin docente para alcanzar una UIT al 2021, el mismo que ser
presentado al Ministerio de Economa y Finanzas en diciembre del 2017. La UIT para
este ao se estableci en 4 060 soles.

Habr que evaluar la forma y posibilidad de cumplir con esa meta. El tiempo es corto,
las demandas de presupuesto son grandes y la perspectiva de la economa nacional no
es tan buena como en el quinquenio anterior. Si bien es urgente continuar con la mejora
salarial, tambin es recomendable ejecutar una propuesta realista de mejora gradual en
el transcurso de los aos siguientes. De lo contrario, la decepcin de promesas no
cumplidas podra aumentar y, con ello, las amenazas de huelga.

Adems, por ahora los conflictos estn centrados en los maestros de la educacin
bsica. Habr tambin la necesidad de atender las demandas econmicas de los
docentes de los institutos y escuelas de educacin superior y los de las universidades
que seguramente presionarn por mejoras salariales, as como aumentar el
financiamiento para implementar las nuevas leyes de educacin superior.

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Siendo significativos los recursos que implican los aumentos, una pregunta que no hay
que dejar de lado es: cunto queda para implementar otras polticas y factores de
calidad, adems de las mencionadas leyes de educacin superior? El maestro es el factor
ms importante pero su aporte requiere ser complementado con otras medidas que
igualmente demandan presupuesto. Hay quienes opinan que como el sector educacin
devuelve recursos presupuestarios todos los aos, esa podra ser una fuente de
financiamiento. No obstante, las rigideces de ejecucin del presupuesto no hacen fcil
esa posibilidad; tampoco el objetivo del Ministerio de Economa y Finanzas es que los
sectores gasten el 100% de su presupuesto ya que es una forma de controlar el aumento
del dficit fiscal.

Las demandas para financiar las polticas educativas, de salud, seguridad ciudadana y la
reconstruccin de las zonas afectadas por el Nio Costero, implican una mayor
participacin del presupuesto pblico en el producto interno bruto. Por ahora es difcil
que esa participacin aumente sustantivamente. La alternativa sera subir la carga
tributaria, lo que nos costar a todos los peruanos. Deberamos hacerlo; pero
involucrando los compromisos que asuma el magisterio nacional: por ejemplo, que en
su trabajo educativo se demuestren progresos cualitativos en su asistencia y
puntualidad, en la calidad de la educacin y en los resultados de aprendizaje.

Recuperacin de clases en lo que resta del ao escolar. Idel Vexler ha manifestado su

deseo de recuperar el mximo de tiempo de clases perdido durante este ao. La
situacin es variada segn regiones, incluso entre escuelas de una misma regin. En sus
declaraciones se inclina por permitir que, donde sea necesario, el ao escolar pueda
extenderse hasta enero. Habr que evaluar la factibilidad de esta medida. Hay que
recordar que las regiones donde posiblemente se perdi el mayor nmero de horas de
clases son las que presentan condiciones climticas que no favorecen la extensin del
ao escolar. De otro lado, hay una logstica que organizar. Generalmente enero es el
mes de vacaciones para el personal directivo, administrativo y de servicios, necesarios
para esta alternativa de recuperacin de horas de clase. En tercer lugar, cabe
preguntarse si los estudiantes deben ser los que paguen las consecuencias de la huelga
y que recorten sus vacaciones de fin del ao escolar. Muchos, desde setiembre y lo que
resta del ao sern obligados a asistir en horario extra, adems del tiempo que se
programe para enero. No parecera una medida muy justa.

Un comentario adicional sobre la recuperacin de clases. Es cierto que en la

preocupacin del gobierno estaba la necesidad de que los maestros levanten la huelga
lo ms pronto posible. Ello quiz fue un factor que abri la posibilidad de que los que
hacan huelga pudieran recuperar sus remuneraciones descontadas si recuperaban
clases. Como antecedente para conflictos futuros puede no haber sido una buena
medida. Peor an para los docentes que no participaron de la huelga y que fueron a
trabajar a sus escuelas. Ahora son obligados por sus directores a participar, al igual que
los huelguistas, en el plan de recuperacin de clases; en este caso, sin compensacin
econmica alguna. No sera de extraar que en un siguiente conflicto laboral esos
docentes se sumen a la paralizacin. Es un tema para ser evaluado por el nuevo Ministro
de Educacin al que le deseamos muchos xitos en su gestin.