A GESTO DO PATRIMNIO CULTURAL

Marly RODRIGUES1

RESUMO: A institucionalizao de poltica de proteo do patrimnio histrico no Brasil esteve

associada a um ideal de identidade. A criao do SPHAN em 1937 foi marcada pelos valores da
intelectualidade modernista. Foram privilegiadas as representaes materiais, particularmente os
bens arquitetnicos. O Estado de So Paulo cria seu rgo trs dcadas mais tarde e os municpios
mobilizam-se na questo somente a partir da dcada de 80. O conceito de patrimnio, no entanto,
transformou-se. Substitui-se o termo histrico-arquitetnico por cultural, abrangendo agora
manifestaes intangveis. A proteo no se pauta pela perseguio de smbolos da identidade
nacional, mas sim da memria da sociedade. A meno a direitos culturais, parte dos direitos da
cidadania, acaba por definir amplamente a finalidade da proteo aos bens culturais

PALAVRAS-CHAVE: patrimnio cultural Brasil memria da sociedade direitos culturais

poltica de preservao

Situando a questo
As aceleradas transformaes de valores que experimentamos na atualidade denunciam o
esgotamento de concepes de uma forma de construir a vida em sociedade, cujas razes podem
ser localizadas no sculo XVIII, momento em que se deu a instalao do sistema de fbricas; a
expanso do racionalismo, da idia de progresso; e de revoluo como rompimento com o
passado.
Vitoriosa em 1789, na Frana, a revoluo significou a predominncia dos valores
burgueses, dentre os quais o atribudo ao passado, que conduziria s primeiras medidas de Estado
para a preservao da memria nacional. Com as idias de igualdade, liberdade e fraternidade, a
Frana difundiria para o mundo um modelo de atuar na preservao do patrimnio histrico.
No Brasil, a idia de o poder pblico proteger o patrimnio histrico teve incio na dcada
de 1910, quando o pas passava por uma crise poltica e de identidade. Contudo, as primeiras
medidas de criao de um setor do poder pblico especializado na proteo do patrimnio da
Nao brasileira surgiria apenas em 1937, quando da criao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional SPHAN.
O SPHAN representaria uma juno de esforos e interesses do grupo de intelectuais
modernistas e do governo Vargas, em consagrar representaes materiais do que consideravam
ser a identidade da Nao brasileira. O Servio do Patrimnio privilegiaria os bens arquitetnicos
isolados, ou os conjuntos, vistos como monumentos de valor excepcional, a partir de qualidades
materiais formas, materiais empregados e tcnicas construtivas , escolhidos para ser
testemunho da histria, isto , como representao qual se atribua valor histrico.
Em outro contexto, no ano de 1968, foi criado o rgo estadual de preservao do
patrimnio, o Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico
CONDEPHAAT. Os municpios paulistas comeariam a estruturar rgos de preservao em
meados da dcada de 1980.

1
Marly Rodrigues doutora em Histria, chefe da Diretoria Tcnica do IPHAN So Paulo e diretora de
Memrias Assessoria e Projetos - marly.rodrigues@iphan.gov.br.
Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v. 3, n.4, 2009
 No transcorrer deste perodo, o conceito de patrimnio se transformaria e ampliaria, bem
como se transformariam o valor atribudo memria. pela sociedade, e as prprias formas de
proteo do poder pblico. O termo histrico-arquitetnico, antes amplamente utilizado para
qualificar o patrimnio, seria substitudo por cultural; o universo de bens protegidos no se
restringiria ao que material, mas abrangeria as manifestaes intangveis, como as devoes e os
fazeres.
Alm disso, os bens protegidos pelo poder pblico no so mais considerados como um
conjunto simblico de representaes da Nao, mas como parte integrante da memria da
sociedade ou, em uma perspectiva pragmtica, como matria-prima para o desenvolvimento de
atividades tursticas, ou como fator de valorizao de empreendimentos imobilirios.

Na lei, as referncias da ampliao

Atualmente, o sentido da proteo aos bens culturais se encontra deslocado da Nao
para a sociedade, e ganhou amplas possibilidades como referncia cultural e poltica.
A proteo do poder pblico, antes, abrangendo os bens que se entendia comporem uma
categoria unssona e imaginria, a identidade nacional, hoje os v como parte da memria da
sociedade, isto , como parte de referncias pretritas que integram a construo do presente.
A Constituio Federal de 1988, no artigo 216 define patrimnio cultural como bens de
natureza material e imaterial (...) portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (...). Considerou-se a como parmetros
definidores do patrimnio a cultura, concebida como produto material e simblico da capacidade
humana de fazer, e a sociedade.
A transmisso de saberes, aspecto fundamental no processo de hominizao, propiciado
pela faculdade humana de lembrar, de construir memrias, est contida no mesmo artigo 215, que
inclui entre os componentes do patrimnio cultural

as formas de expresso, os modos de criar, de fazer, as criaes artsticas,

cientficas e tecnolgicas, (...) os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (BRASIL,
1988, Art. 215.).

O patrimnio, definindo-se como fator essencial para a continuidade de culturas

particulares que diferenciam segmentos sociais, grupos ticos, comunidades , um espelho da
multiplicidade que se contrape s atuais tendncias uniformizantes de comportamentos.
O artigo 215, tambm, estabelece as obrigaes do Estado neste campo: o Estado
garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso de manifestaes culturais (BRASIL, 1988, Art.
215).
A meno a direitos culturais, conceito hoje em pauta na discusso jurdica, acaba por
definir amplamente a finalidade da proteo aos bens culturais (...) afetos s artes, memria
coletiva e ao repasse de saberes, que asseguram a seus titulares o conhecimento e uso do passado
(...) visando a dignidade da pessoa humana (CUNHA FILHO, 2000, p.34.).

Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v. 3, n.4, 2009

 Como parte integrante dos direitos de cidadania, o patrimnio passvel de garantias
oferecidas pelo Ministrio Pblico, com base nos Direitos Difusos2.

Novos perfis, novas prticas

Ao definir como uma das atribuies do Municpio a de promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (BRASIL,
1988, Cap. IV, Art. 30-IX), a Constituio tornou a proteo de bens culturais uma competncia
concorrente entre os entes administrativos federal, estadual e municipal. Resta definir os limites
de tais competncias e estruturar aes municipais que espelhem as possibilidades de autonomia
local.
Considerando a importncia da memria e sua potencialidade na construo do presente,
talvez, coubesse ao Municpio a proteo de bens culturais, tendo em conta dois eixos de
significados: para a configurao do territrio e para as culturas locais.
Um importante apoio ao municipal est consignada no artigo 31 da Constituio, que
d ao poder municipal a competncia exclusiva de ordenamento do territrio por meio de Planos
Diretores. Estas importantes ferramentas de planejamento, no centro do qual deveria estar
colocada a preservao de lugares de importncia histrico-cultural que, como tambm explicita
uma das diretrizes gerais do Estatuto da Cidade, um exerccio cabvel ao Municpio, a: proteo,
preservao, recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico,
artstico, paisagstico e arqueolgico (BRASIL, 2001, Art. 2o, diretriz XII).
Embora a responsabilidade do Estado sobre a preservao da memria da sociedade deva
ser exercida de formas diversas criao de estruturas administrativas e fsicas de guarda, acesso
e divulgao, tais como arquivos, museus e bibliotecas , cada vez mais se torna imprescindvel a
atuao por meio de rgos de preservao do patrimnio cultural.
Nesse caso, h instrumentos jurdicos especficos. O mais difundido o tombamento; este
implica diretamente a restrio ao pleno uso do direito de propriedade e aplicvel a bens com
caractersticas diversas, mveis e imveis, de pedra e cal ao de papel.
At a assinatura do Decreto no 3.551, de 4.8.2000 no havia uma forma jurdica de
proteo que atendesse s caractersticas culturais das manifestaes imateriais, tambm
denominadas intangveis, como os saberes, celebraes ou formas de expresso. A lei criou a
figura jurdica do registro, o que representou uma renovao necessria e desejvel no quadro da
preservao no Brasil.
O tombamento insere-se no conjunto das regras de relacionamento social, resultantes do
perodo da Revoluo Francesa, no qual a burguesia consolidou juridicamente o direito de
propriedade. Contrapondo-se a este, que prioriza o indivduo, desenvolveu-se tambm a idia de
funo social da propriedade que, em termos da proteo do Estado ao patrimnio cultural, se
traduz no tombamento.

2
O Art. 129 da Constituio de 1988 especifica as funes do Ministrio Pblico, instituio que possui
autonomia em relao estrutura do Estado, cabendo-lhe tambm questionar a atuao dos rgos pblicos.
Sua atuao em defesa do cidado est baseada nos direitos difusos e coletivos, entre os quais se situam
questes relativas ao meio ambiente e aos bens culturais.
Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v. 3, n.4, 2009
 O ato de tombar, portanto, est baseado na prevalncia do direito pblico sobre o privado
e, atualmente, o tombamento um dos instrumentos de exerccio da proteo do poder pblico
sobre o patrimnio cultural. No necessariamente deve ser o nico.
A Constituio de 1988 aponta outras formas possveis:

O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o

patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao. (BRASIL, 1988, Artigo 216, V, 10).

Embora no tendo a fora jurdica do tombamento, todas so perfeitamente aplicveis; o

inventrio, ou identificao, por exemplo, uma atividade contnua e imprescindvel para a
estruturao das atividades tcnicas dos rgos de preservao.
As mudanas necessrias adaptao das aes pblicas de proteo ao patrimnio
cultural aos tempos em que vivemos, de transformaes radicais dos parmetros de vida em
sociedade, impem, ainda, a redefinio das relaes entre os rgos responsveis pela
preservao e aqueles com os quais mantm interfaces, como, por exemplo, o de planejamento
urbano.
Nesse caso, trata-se de uma interface que orienta a configurao de um mesmo objeto, o
territrio, o que, em especial nas cidades, inclui alm de espaos pblicos, isto , espaos de
interesse comum, outros de interesse privado e imobilirio, ambos implicando a valorizao do solo
como parte do capital, com reflexos na manuteno de reas de interesse histrico e ambiental.
A experincia de inmeros pases demonstra que a finalidade social do patrimnio , ainda,
mais ampla do que at aqui foi apontado e no se limita de ser mercadoria de consumo cultural
atravs do turismo. Trata-se de um importante fator de equacionamento de demandas sociais,
como as por um ambiente urbano de melhor qualidade, ou por habitao; demonstra, tambm,
que a integrao do patrimnio na dinmica econmica da atualidade um fator determinante para
sua manuteno como parte do passado integrada ao cotidiano, em especial nas reas urbanas.
A preservao no , portanto, uma questo afeta apenas rea cultural, como concebido
at cerca de duas dcadas. Alm dos evidentes laos com a problemtica cultural e de constituio
da relao da sociedade com seu passado isto , com a problemtica da construo da histria e
da memria como instncias de conhecimento , o patrimnio cultural, e mais especificamente o
de carter histrico-arquitetnico-urbanstico, diz respeito aos alicerces do sistema capitalista, ao
direito de propriedade e ao lucro. , nesse contexto, que ele se consubstancia como
responsabilidade do poder pblico e direito do cidado.

Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v. 3, n.4, 2009

RODRIGUES, Marly. The management of cultural heritage. Temas de Administrao Pblica,
Araraquara, v. 3, n. 4, 2009.

SUMMARY: The institutionalization of political protection of historical heritage in Brazil was

associated with an ideal of identity. The creation of SPHAN in 1937 was marked by the values of
the modernist intelligentsia. The focus has been the material representations, particularly
architectural. So Paulo State creates the CONDEPHAAT three decades later and the municipalities
are mobilizing on the issue only from the 80's. The concept of heritage, however, has become.
Replaces the term "historical and architectural" by "cultural", but extends to intangible
manifestations. The protection is not based upon the persecution of symbols of national identity,
but the memory of society. The mention of cultural rights, the rights of citizenship, has to be
defined broadly the purpose of protection of cultural.

KEY WORDS: cultural heritage - Brazil - Memory of society - cultural rights - preservation policy.

RSUM: L'institutionnalisation d'une politique de protection du patrimoine historique au Brsil a

t associe un idal de l'identit. La cration de SPHAN en 1937 a t marque par les valeurs
de l'intelligentsia moderniste. L'tat a favoris la matrialit, en particulier l'architecture. Ltat de
Sao Paulo cre CONDEPHAAT trois dcennies plus tard et les municipalits se mobilisent sur la
question qu' partir du 80. La notion de patrimoine, cependant, est devenue. Le terme historique
et architecturale a t remplac par la notion de culture, intgre dsormais les manifestations
intangibles. La protection n'est pas fonde sur la perscution des symboles de l'identit nationale,
mais la mmoire de la socit. La mention des droits culturels, les droits de la citoyennet, doit
tre dfinie de manire gnrale aux fins de protection du patrimoine culturel.

MOTS-CLS: Patrimoine culturel - Brsil - Mmoire de la socit - les droits culturels - La politique
de prservation.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em

5 de outubro de 1988. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm.

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CUNHA FILHO, F. H. Direitos culturais como direitos fundamentais no ordenamento

jurdico brasileiro. Braslia: Braslia jurdica, 2000.

DALLARI, A. B.; FERRAZ, S. (ORG). Estatuto da cidade (comentrios lei federal 10.257/2001).
So Paulo: SBDP; Malheiros editores, 2002.

RODRIGUES, M. Imagens do passado. A instituio do patrimnio em So Paulo. 1969-1987. So

paulo: editora UNESP; Imprensa Oficial, 2000.

Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v. 3, n.4, 2009