UNIVERSIDAD DE GRANMA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

Sistema de amparo al reconocimiento del

tiempo de trabajo y salario

MSc. Rafael Rosa Gonzlez

Dr. C. Lorgio ngel Gonzlez Dalmau

AO 2017

1
RESEA BIOGRFICA DE LOS AUTORES.

Rafael Rosa Gonzlez, Licenciado en Derecho, Mster en Ciencias en Derecho de

Empresas y en Derecho Laboral. Con una larga trayectoria como abogado, trabaja
actualmente como asesor jurdico empresarial.

Lorgio ngel Gonzlez Dalmau, Yara 2 de marzo de 1953. Licenciado en Espaol -

Literatura en el Instituto Superior Pedaggico de Manzanillo, Licenciado en Derecho en la
Universidad de Granma, Licenciado en Estudios Bblicos y Teolgicos, y Doctor en
Ciencias de la Educacin por la Universidad de La Habana, trabaja actualmente como
profesor Titular de Derecho en la Universidad de Granma, Cuba.

2
NDICE
CONTENIDO PGINA
INTRODUCCIN 6
CAPTULO I: EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO Y LOS 16
SALARIOS.
1.1.- Evolucin histrica del trabajo y el salario. 16
1.2.- Proteccin del tiempo de trabajo y salario en Cuba. 26
1.2.1.- Regulacin jurdico laboral del tiempo de trabajo y 39
salario.
Conclusiones parciales del captulo I. 43
CAPTULO II. SISTEMA JURDICO LABORAL PARA LA 45
PROTECCIN DEL TIEMPO DE TRABAJO Y SALARIO EN EL
MUNICIPIO BARTOLOM MAS.
2.1.- Caracterizacin de la fuerza laboral en el Municipio 45
Bartolom Mas.
2.1.2.- La proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y 48
salario en el municipio Bartolom Mas.
2.1.3.- Comportamiento de la proteccin jurdico laboral del 51
tiempo de trabajo y salario segn criterios de la direccin del
INASS.
2.1.4.- Criterios de la Direccin de Trabajo y Seguridad 54
Social sobre la proteccin jurdico laboral del tiempo de
trabajo y salario.
2.1.5.- Criterios de los trabajadores afectados con el tiempo 57
de trabajo y salario en el reconocimiento de su trayectoria
laboral.
2.2.- Fundamentos tericos, estructurales y funcionales del 60
sistema para la proteccin jurdico laboral del tiempo de
trabajo y salario en la trayectoria laboral.

3
 2.2.1- Operativizacin del sistema en el nivel micro. 65
2.2.2.- Operativizacin del sistema en el nivel macro. 73
2.2.3.- Operativizacin del sistema en el nivel Mega. 74
2.2.4.- Sistema de acciones a desarrollar en cada nivel. 76
2.3.- Criterio de Especialistas y Directivos sobre la factibilidad 83
del sistema propuesto en la investigacin.
Conclusiones parciales del captulo II. 86

CONCLUSIONES 87

RECOMENDACIONES 88

BIBLIOGRAFA 90

ANEXOS 98

4
Resumen.

La tesis con el titulo Sistema de amparo al reconocimiento del tiempo de

trabajo y salario, de los autores MSc. Rafael Rosa Gonzlez y Dr. C. Lorgio
ngel Gonzlez Dalmau, aborda la siguiente interrogante como Problema
cientfico de investigacin: Cmo contribuir a la efectividad de la proteccin
jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria laboral? Su objeto
de investigacin: proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario del
trabajador, y como campo de accin: efectividad de la proteccin jurdico laboral
del tiempo de trabajo y salario del trabajador en el municipio Bartolom Mas.
Tiene como objetivo: Disear un Sistema de Acciones Jurdico-laborales que
contribuya a la efectividad de la proteccin del tiempo de trabajo y salario del
trabajador en el municipio Bartolom Mas. Se emplearon mtodos tericos
que permitieron las generalizaciones cientficas y los empricos en la
constatacin de la realidad. El desarrollo se estructura en dos captulos que
abordan: presupuestos tericos y legales de la proteccin del tiempo de trabajo y
salario en la trayectoria laboral y los conflictos legislativos que han existido. Se
caracteriza laboralmente al Municipio y se valora el comportamiento del objeto de
investigacin. Se disea un sistema de acciones jurdico laborales para dar
cumplimiento al objetivo, valorndose con criterio de especialistas. Las
conclusiones y recomendaciones corroboran el problema cientfico planteado,
la viabilidad de la solucin presentada para el cumplimiento del objetivo
propuesto. La actualidad de la investigacin est dada en que constituye la
respuesta a un reclamo de miles de trabajadores afectados en la proteccin del
tiempo de trabajo y salario para su jubilacin. La investigacin es novedosa pues
se sustenta en la aplicacin del mtodo Sistmico Estructural Funcional que
ofrece una concepcin holstica del proceso al integrar coherentemente las
categoras de los niveles Mega, Macro y Micro, y el aporte prctico: un Sistema
de Acciones Jurdico laborales que contribuye a la efectividad del
reconocimiento del tiempo de trabajo y salario de la trayectoria laboral en el
Municipio Bartolom Mas en la Provincia Granma.

5
INTRODUCCIN.

En el proceso laboral se establece la relacin del hombre con la naturaleza, con

los medios de produccin y con otros hombres, este como factor fundamental,
necesita no solo de la proteccin de su seguridad fsica, sino tambin, de la
obligacin de sus semejantes encargados de actualizar, ordenar, archivar la
documentacin de su vida laboral porque de esta depende en gran medida el
disfrute de una plena seguridad social, los aos de servicios son los eslabones
que conforman una cadena del tiempo dedicado a la honrosa tarea que
desempea el hombre en su vida, el trabajo. (Santos, 2006)

La Constitucin cubana1 establece en su artculo 43 que el Estado consagra el

derecho conquistado por la Revolucin de que los ciudadanos, sin distincin de
raza, color de la piel, sexo, creencia religiosa, origen nacional y cualquier otra
lesiva a la dignidad humana:

-- tienen acceso, segn mritos y capacidades, a todo los cargos y empleos del
Estado, de la Administracin Pblica y de la produccin y prestacin de los
servicios;

-- ascienden a todas las jerarquas de las fuerzas armadas revolucionarias y de

la seguridad y orden interior, segn mritos y capacidades;

-- perciben salario igual por trabajo igual.

En el captulo VII de la citada ley, el trabajo en la sociedad socialista es un

derecho, un deber y un motivo de honor para cada ciudadano.

El trabajo es remunerado conforme a su calidad y cantidad, al proporcionarlo se

atienden las exigencias de la economa y la sociedad, la eleccin del trabajador
y sus aptitud y calificacin: lo garantiza el sistema econmico y social, sin crisis,
y que con ello ha eliminado el desempleo y borrado para siempre el paro

1
Constitucin de la Repblica de Cuba (1976, modificada en 1992 y 2002).

6
estacional llamado TIEMPO MUERTO. Esta disposicin constitucional constituye
la principal base jurdica de la presente investigacin.

Los Sistemas de Seguridad Social constituyen histricos logros a lo largo de

siglos y estas conquistas sintetizan el carcter humano, justo y solidario de una
saciedad y su sistema poltico. La Revolucin Cubana dio a la Seguridad Social
un nuevo sentido y un mayor alcance, as desde la Ley de reforma Constitucional
del 20 de diciembre de 1960, el Estado cubano tiene el insoslayable e insustituible
papel de garantizar las normas que sustentan el sistema de Seguridad Social, los
recursos financieros para su ejecucin y el control eficaz de su utilizacin.
(Romero, 2002)

Despus de concluida la reorganizacin administrativa y financiera de los seguros

sociales, se inici el proceso de elaboracin de una ley de seguridad social. Los
trabajadores la conocieron en su redaccin original, la discutieron en asambleas
generales en sus centros de trabajo y la aprobaron.

El primero de mayo de 1963 luego de esa amplia consulta de los trabajadores se

puso en vigor la Ley No. 1100/63 que estableci el primer sistema integral de
seguridad social en Cuba, un sistema armnico y coherente de proteccin social a
partir de los principios de solidaridad, universalidad, comprensividad e integridad.

Entre los fundamentales logros de la Ley No. 11002 estuvieron:

Reafirm la responsabilidad del Estado en cumplimiento de las obligaciones

derivadas del Sistema de Seguridad Social y el principio de exencin de
cotizaciones u otras contribuciones por el trabajador y el jubilado.

Ampli la proteccin al 100% de los trabajadores asalariados incluyendo a los

asalariados del campo y sus familiares.

Estableci un rgimen coherente de prestaciones articulndola para asegurar su

disfrute sin interrupcin.

1. 2 Ley 1 100/63. Sistema de Seguridad Social en Cuba.

7
Comprendi entre las contingencias cubiertas el accidente de trabajo y la
enfermedad profesional, abandonando la antigua teora del riesgo
profesional y adoptando un criterio social en la prevencin, asistencia y
rehabilitacin.

Abarc la maternidad.

Incluy en el cuadro de prestaciones a la enfermedad comn y al accidente de

origen comn, cuyo seguro social no exista antes en Cuba.

Reconoci a los fines de la seguridad social los tiempos de servicios prestados en

cualquier actividad laboral en todo tiempo.

Actualmente el ordenamiento jurdico no ha sido suficientemente integral en este

sentido, an las normas vigentes no satisfacen la prioridad de proteccin que
necesitan tener el tiempo de trabajo y salario de los trabajadores, en lo que a
documentacin se refiere, son solo los expedientes laborales el nico archivo
personal ms relevante que relata el tiempo dedicado por el hombre a
determinadas labores y funciones. (Viamontes, 2007)

El expediente laboral es protegido jurdicamente mediante el Decreto 326

Reglamento de la Ley 116 de 2014, Cdigo de Trabajo3 actual y en su artculo 35
establece que la entidad lo confecciona o actualiza en un trmino de 15 das con
el que establece una relacin laboral por un periodo superior a los 6 meses,
conformado por una documentacin que puede transitar por varios organismos y
funcionarios, lo manipulan de forma diferente y no todos con apego a la norma e
innumerables son las deficiencias y violaciones que se cometen a diario en la
confeccin de estos documentos que van formando parte del mencionado
expediente. Son incalculables tambin los trabajadores perjudicados en este
sentido, quienes laboran meses, aos en determinados organismos y por
ineficiencias de otros, hoy no pueden acreditar su tiempo de trabajo y salario,
despus de concluida la vida laboral en edad pero no en tiempo registrado.

2. 3 Ley 116 de 2014 Cdigo del Trabajo.

8
Adems, se adicionan a esas ineficiencias, las fatales acciones de la naturaleza
con sus desastres, los cuales cada ao son de mayores intensidades y pueden
desaparecer instalaciones donde se conserva la vida laboral de una gran masa
de trabajadores, de las que en ocasiones no hay indicios en ningn otro lugar; de
igual forma puede suceder con los incendios que convierten en ceniza todo
material sensible al calor como el papel y en esta situacin la ley solo prev
reconstruir el tiempo laborado en la entidad donde ocurre el incidente o extravo.

La presente investigacin es resultado de la irritacin, resentimiento, y angustia

que muestran trabajadores que tienen desactualizada su tiempo de trabajo y
salario en edad prxima a su jubilacin, los cuales han concurrido a consultas
ante la Consultora Jurdica y ante los directivos de las distintas organizaciones
administrativas a que pertenecen y ante los especialistas del Instituto Nacional
de Asistencia y Seguridad Social, en lo adelante (INASS), en el municipio de
Bartolom Mas para que se le actualicen el tiempo de trabajo y salario y se
reconstruya su historia laboral.

Existe incompetencia y falta de inters por los directivos de tales organizaciones

para resolver la situacin a los perjudicados. Este problema tiene su
trascendencia a lo largo y ancho del pas; en un gran por ciento le falta restaurar
el perodo de tiempo de trabajo y salario que prestaron en el municipio, y en otras
regiones de la Isla. Al no presentar el modelo SC-6 y la tarjeta SNC-225
actualizada con la trayectoria laboral, han concurrido a los distintos organismos y
entidades en las que trabajaron en un perodo aproximado de 1 a 30 aos, y no
han podido obtener la documentacin creada en dicha etapa. Otros no tienen
acreditado el tiempo laborado en su centro de trabajo; algunos casos
abandonaron la entidad y abrieron nuevos expedientes sin certificar los aos de
servicios ya prestados, y en el momento crucial para obtener el seguro social han
concurrido a los lugares donde se desempearon en determinadas ocupaciones y
no ha sido posible obtener la prueba de los aos de servicios prestados, debido a
los cambios estructurales y organizativos de los que han sido objeto las
entidades empleadoras.

9
La direccin en las distintas estructuras organizacionales juega un papel
predominante para que con el capital humano que le es subordinado lograr
cumplir con las estrategias diseadas en cada organizacin administrativa para
con el empleo de la direccin por objetivo se logre el objeto social que le es a fin
a cada organizacin. (Del Toro, 2004) El capital humano no es solo conocimiento
y habilidades, sino adems una nueva conciencia para acometer los retos en el
uso y desarrollo de la tecnologa, para alcanzar la eficiencia, uso racional de los
recursos, productividad y calidad de los resultados productivos con la
combinacin de los principios de la direccin y la aplicacin de los cuatros
principios bsicos como la organizacin del trabajo, la planificacin, la ejecucin
y el control utilizando el principio de la indelegabilidad de la responsabilidad que
tiene toda direccin en cualquier organizacin administrativa para alcanzar el
xito, cumplir la tarea encomendada. (Gandarilla, 2010)

El vigente Cdigo del Trabajo, Ley 116 de 18-6 de 2014 y su Reglamento

Decreto 326 de fecha 12-6-014, establece que en el expediente laboral se
recoger por la entidad el tiempo de trabajo y los salarios, pero no reglamenta ni
dispone cmo hacerlo. Falta de una metodologa para instrumentarla.

Por lo que en tal sentido se tiene mucho que reorganizar, abordar la situacin
actual y los desafos de la seguridad social es una forma de perfeccionar la
estrategia de desarrollo de este seguro, hasta convertirla en la mejor del mundo,
sobre la base del mandamiento martiano de conquistar toda la justicia
ciudadana.

Teniendo en cuenta la situacin problmica presentada, la siguiente interrogante

se erige como Problema cientfico de la investigacin:

Cmo contribuir a la efectividad de la proteccin jurdico laboral del tiempo de

trabajo y salario en la trayectoria laboral?

Objeto de la investigacin: proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y

salario del trabajador.

Campo de accin: efectividad de la proteccin jurdico laboral del tiempo de

trabajo y salario del trabajador en el municipio Bartolom Mas.
10
Objetivo de la investigacin:

Disear un Sistema de Acciones Jurdico-laborales que contribuya a la

efectividad de la proteccin del tiempo de trabajo y salario del trabajador en el
municipio Bartolom Mas.

Hiptesis:

Si se aplica un sistema de acciones jurdico-laborales basada en las categoras

de los niveles Micro, Macro y Mega se logra la eficiencia de la proteccin del
tiempo de trabajo y salario.

Para cumplir el objetivo propuesto y dar respuesta al problema cientfico, se

plantearon las siguientes preguntas cientficas:

1.- Cules son los fundamentos tericos y legales para la proteccin del
tiempo de trabajo y salario en la trayectoria laboral?

2.- Qu particularidades presenta la proteccin del tiempo de trabajo y

salario en el municipio Bartolom Mas?

3.- Qu caractersticas debe poseer un Sistema de Acciones Jurdico-

laborales con su metodologa que contribuya a una mayor efectividad de la
proteccin del tiempo de trabajo y salario en el Municipio Bartolom
Mas?

Para alcanzar el objetivo trazado en correspondencia con las preguntas

cientficas, se desarrollan las siguientes tareas cientficas:

1.- Determinacin de los antecedentes histricos del tiempo de trabajo y

salario.

2.- Anlisis de los referentes tericos y legales que permiten fundamentar la

proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario con la vigencia del
nuevo Cdigo del Trabajo: Ley 116 de 18-6 de 2014 y su Reglamento
Decreto 326 de fecha 12-6-014.

3- Caracterizacin del estado actual que presenta la proteccin jurdico laboral

al tiempo de trabajo y salario en el municipio Bartolom Mas.

11
 4.- Elaboracin de un Sistema de Acciones Jurdico-laborales que contribuya
a una mayor efectividad de la proteccin del tiempo de trabajo y salario en el
municipio Bartolom Mas.

El enfoque metodolgico general que sirve de marco a la investigacin es el

Dialctico Materialista, a travs del cual se expresa el enfoque sistmico general
de la investigacin que permite el anlisis e integracin de diferentes mtodos,
procedimientos y tcnicas investigativas, adems, establecer la relacin
dialctica entre el nivel social e institucional que se expresa en el Sistema de
Acciones Jurdico laborales para contribuir a una mayor efectividad en la
proteccin al tiempo de trabajo y salario en el reconocimiento de la trayectoria
laboral de la fuerza de trabajo.

Entre los principales mtodos y tcnicas se encuentran los siguientes:

Tericos:

Histrico lgico: permiti estudiar el objeto en su desarrollo y

contradicciones; valorar el comportamiento del registro, conservacin del
tiempo de trabajo y salario en el reconocimiento de la trayectoria laboral en
el municipio Bartolom Mas, as como su relacin con otras zonas del
pas cuyos obreros laboraron en este municipio.

Analtico-sinttico e inductivo-deductivo: permiti el estudio de los

fundamentos tericos y la delimitacin de los presupuestos necesarios para
la solucin del problema cientfico abordado en la investigacin; el estudio
y generalizacin del contenido bibliogrfico y llegar a conclusiones.

Exegtico: permiti la interpretacin de la bibliografa en general y de la

legislacin en particular para su aplicacin al objeto de investigacin

El enfoque sistmico: se concret en la concepcin general de la

investigacin para la conformacin del diagnstico y la propuesta general,
estableciendo los nexos entre los diferentes niveles del sistema de
direccin y sus categoras.

12
 La modelacin: en el diseo del Sistema de Acciones Jurdico-laborales
para los empleadores.

Sistmico Estructural Funcional: en la elaboracin de la estructura del

Sistema de acciones, sus niveles de aplicacin: Mega, Macro y Micro; y
establecer la relacin dialctica entre las categoras del sistema y sus
funciones.

Empricos:

La observacin participante: desde la ptica y el quehacer de abogado en la

bsqueda de solucin a los casos en que se dificulta la proteccin jurdico
laboral en el reconocimiento del tiempo de trabajo y salario de los
trabajadores debido a la no existencia de documentos que los acrediten.

Estudio de documentos: permiti actualizar al investigador sobre las

disposiciones y normativas acerca del reconocimiento de la trayectoria
laboral de la fuerza de trabajo; as como de las estadsticas que reflejan el
estado del referido problema en el municipio Bartolom Mas.

La encuesta: permiti constatar de modo general el criterio de funcionarios y

afectados sobre el objeto de investigacin.

La entrevista: permiti valorar de modo especfico el criterio de funcionarios y

afectados por las dificultades en la proteccin jurdico laboral el
reconocimiento del tiempo de trabajo y salario en su trayectoria laboral.

Consulta a especialistas: para valorar con criterios externos al proceso de

investigacin la viabilidad del Sistema de Acciones propuesto.

Estadstico:

Estadstica descriptiva: en el procesamiento de la informacin obtenida

fundamentalmente de la aplicacin de los mtodos empricos que permiti
caracterizar el estado actual del reconocimiento del tiempo de trabajo y
salario en la trayectoria laboral de la fuerza de trabajo en la provincia
Granma.

13
La actualidad de la investigacin:

La investigacin constituye una respuesta a un reclamo de miles de trabajadores

que al concluir su vida laboral activa confrontan dificultades con el reconocimiento
del tiempo de trabajo y salario en su trayectoria laboral al no existir la
documentacin que avale los aos laborados y sus salarios, lo que constituye
inconformidad, pues conlleva a imprecisiones en la deduccin de la remuneracin
que recibe el trabajador por la Seguridad Social e incluso a sustituir esta por una
pensin muy inferior a la que le pertenece, pues no existe un sistema efectivo
para conservacin de la trayectoria laboral que garantice la determinacin precisa
del tiempo de trabajo y salario, su perpetuidad y memoria eterna de su historia
laboral.

La investigacin resulta novedosa pues se basa en la aplicacin del mtodo

Sistmico Estructural Funcional para el diseo de un Sistema de Acciones
Jurdico-laboral para una mayor efectividad en la proteccin del tiempo de trabajo
y salario, con una concepcin holstica del proceso al integrar coherentemente las
categoras de los niveles Mega, Macro y Micro, los que garantizaran una
proteccin segura, y con memoria eterna de cada trayectoria ante la movilidad
laboral de cada empleado ante los empleadores establecido en el actual Cdigo
de Trabajo, Ley 116/2014.

El aporte prctico se materializa en la elaboracin y validacin de un Sistema

de Acciones Jurdico-laborales entre empleador, empleado y la entidad que
tramita la seguridad y asistencia social de cada trabajador en las modalidades
previstas en la legislacin de seguridad social de cada trabajador al concluir su
vida laboral, que contribuye a una mayor efectividad del reconocimiento y
proteccin del tiempo de trabajo y salario en el municipio Bartolom Mas.

La tesis se estructura en INTRODUCCIN la cual presenta la situacin

problmica y el diseo que sigue la misma; dos CAPTULOS:

Captulo I: Evolucin histrica del trabajo y los salarios. Aborda los

antecedentes generales, y especficamente en Cuba, sus fundamentos tericos y
legales; el reconocimiento y proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y

14
salario, y el papel protagnico de las instituciones del Derecho Laboral en este
aspecto, los conflictos legislativos que han existido y el estado actual.

Captulo II. Sistema jurdico laboral para la proteccin del tiempo de trabajo
y salario en el municipio Bartolom Mas. En l se caracteriza laboralmente al
Municipio y se valora, a travs de los instrumentos aplicados, el comportamiento
de la proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario. En l se
establecen los fundamentos tericos, estructurales y funcionales del sistema para
la proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario, se presenta la
operativizacin del Sistema en los niveles Mega, Macro y Micro; se disea el
sistema de acciones que se propone y se valora el criterio emitido por los
expertos. Luego se presentan las CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, la
BIBLIOGRAFA y los ANEXOS.

15
 CAPTULO I: EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO Y LOS SALARIOS.

En el presente captulo se presenta un esbozo sobre el surgimiento y evolucin

histrica del trabajo y el salario en contexto general, los conceptos bsicos que se
aplican en la investigacin y a travs del derecho comparado la situacin actual
en latinoamericana, adems, los presupuestos jurdicos para su aplicacin en
Cuba.

1.1.- Evolucin histrica del trabajo.

El trabajo es un contrato de sociedad, pero pierden de vista que el derecho

del trabajo no es un derecho econmico sino, bsicamente, un instrumento
jurdico que contempla al hombre como tal e intenta protegerlo en su vida, en
su dignidad y en su salud. Por ello ha surgido el principio

de que el trabajo no es un artculo de comercio, concepto que est

ntimamente vinculado al rechazo de la esclavitud.

Otro significado que se le da al Derecho del trabajo es el conjunto de normas

relativas a las relaciones que directa o indirectamente derivan de la prestacin
libre, subordinada y remunerada, de servicios personales y cuya funcin es
producir el equilibrio de los factores en juego mediante la realizacin de la
justicia social4

Asimismo, el derecho del trabajo comprende normas jurdicas que rigen las
relaciones entre el propietario de los medios de produccin o patrn, y aquella
persona por el pago de un salario desarrolla un actividad manual o intelectual
subordinada al primero. Durante un largo tiempo, las normas jurdicas que
reglamentaron las relaciones sociales de trabajo estuvieron contenidas en el
Derecho Civil. Fue recin, a fines del siglo XIX y comienzos del XX cuando naci el
Derecho del trabajo (Correas, 2004: 13).

4
De Buen L. Nstor, 1994: Derecho del Trabajo, novena edicin. Editorial Porrus S. A Mxico.
P. 138.

16
 Con base en estos planteamientos se podra distinguir que el trabajo es un
contrato de sociedad para la prestacin de servicios, no es artculo de comercio,
por lo que debe de estar basado en reglas que aseguren los beneficios
circunstanciales a la libertad mediante la justicia social, mediante normas jurdicas
que establezcan las relaciones entre patrn y trabajador; y producir un equilibrio
para la igualdad de las personas, pero de acuerdo con otros criterios la idea
central del derecho social se inspira no en la idea de la igualdad de las personas,
si no la de la nivelacin de las desigualdades que entre ellas existen, la igualdad
deja de ser as, punto de partida del derecho para convertirse en meta o
inspiracin del orden jurdico.

Engels5 ha comentado que el trabajo mismo se diversifica y perfecciona de

generacin en generacin, extendindose cada vez a nuevas actividades. Por lo
que se considera que la evolucin en torno a este es inevitable por los cambios en
las estructuras que establecen en los modelos econmicos, polticos y sociales,
pero no debe afectar el bienestar y la igualdad (o nivelacin de las
desigualdades) de las personas y en especfico, de los trabajadores, premisas que
se toma como bases importante en el desarrollo de la presente investigacin,
mxime cuando Cuba incursiona en la integracin y complementariedad de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos.

El salario es una obligacin nacida de la relacin de trabajo. Etimolgicamente

deriva del latn salarium, que significa pago de sal o por sal. En la Antigedad la sal era
dinero. Los romanos pagaban soldados con ella. Tambin se denomina sueldo, del
latn solidus. Antigua moneda romana de oro que vala 25 denarios de dicho metal.
Diversas disposiciones refieren indistintamente los conceptos de sueldo y salario
pues ambos vocablos implican el pago por la prestacin de servicios subordinados.

Con la utilizacin del mtodo histrico lgico el investigador fundamenta las bases de
la evolucin de las relaciones de trabajo en que ha incursionado la especie humana

5
Engels, Federico, 1961. El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado. Ed. Lenguas
Extranjeras.

17
para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales, se han diseado distintas
estructuras del trabajo que provienen de referencias antiguas como el Cdigo
Hammurabi y la Biblia, pero es en los siglos XIX y XX cuando aparecen las leyes
que buscaban la proteccin de los trabajadores a causa del cambio de taller a las
fbricas en Europa, lo que propici el inicio y la formacin del movimiento obrero y la
rebelin del pensamiento representada por Saint Simn, Robert Owen, Fourier etc.

Uno de los grandes antecedentes de la organizacin del trabajo fueron

instrumentados en Alemania en la primera mitad del siglo XIX, poca en que el
desarrollo industrial en Alemania recibe un fuerte impulso que alcanzo su auge en
1850. Este periodo se caracteriz por la emisin de polticas tendientes a
favorecer el desarrollo industrial, generndose un acelerado aumento de la
produccin manufacturera, lo que permiti la unidad poltica, y se desarrolla a su
vez, el sistema ferroviario que acrecent la actividad econmica y fortaleci el
Sistema Aduanal.6

En los Estados Unidos de Norteamrica es digno destacar que hacia fines de la

primera Guerra Mundial la sociedad, primordialmente agraria, se converta en una
sociedad urbana e industrializada. En la dcada de 1920 escenific un desarrollo
econmico prcticamente ininterrumpido resultado de inversiones masivas basadas
en una acelerada expansin de los sectores de la construccin, los servicios y una
fuerte demanda de bienes de consumi duraderos, como aparatos elctricos y
automviles.7

Como puede apreciarse, el desarrollo de las fuerzas productivas con la

industrializacin revoluciona la organizacin laboral y con ello la necesidad de
proteccin jurdica del tiempo de trabajo y salario en la cual se profundizar en los
epgrafes siguientes como objeto de la presente investigacin que consecuente con
su concepcin dialctico materialista asume los siguientes postulados: Carlos Marx

6
Gutirrez Domnguez, Fernando, Kerber Palma, Alicia, Cruz Santa Cruz, Miguel, Salazar
Santana Bernardo. (1995) Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Serie de
Estudio 23. pg. 3.
7
(Gutirrez et al 1995 p.9)
18
junto con Federico Engels8 compararon el trabajo con una mercanca al sealar
que la fuerza de trabajo, es pues, una mercanca, ni ms ni menos que el
azcar. Aquella se mide con el reloj, sta con la balanza. Lo que benefici
en su momento a los trabajadores ya que las ideas que ambos autores
propagaron tuvieron fuerte impacto en la cuestin laboral y la proteccin de
los derechos de los trabajadores.

En las referidas pocas se refleja que las corrientes privatistas que provienen de la
esencia del capitalismo intentan disminuir la importancia del derecho laboral, lo
que hasta la dcada de los sesenta y principios de los setenta del siglo XX, tena
una tendencia expansiva pero se detuvo, y lo ms grave, con un afn de retroceso
a causa del modelo econmico neoliberal capitalista en la mayor parte de los
pases del mundo.

Cabe destacar que en el mbito internacional del derecho del t r a b a j o

existen documentos esenciales, los cuales han sido aprobados para el contenido de
la disciplina, segn lo ha calificado Mario de la Cueva (1984: 30). Los tratados
internacionales ms sobresalientes son los siguientes:

El tratado de Versalles cuyo principal enunciado, segn asever De la Cueva,

sera el que consagra que el trabajo no debe ser considerado como mercanca o
artculo de comercio. Adems estableci el derecho de asociacin, el salario
mnimo, la jornada de ocho horas o de cuarenta y ocho horas a la semana; el
descanso semanal, preferiblemente en domingo; supresin del trabajo de los
nios; facilidades para que los menores continen su educacin y desarrollo
fsico; igualdad de salario para el trabajo igual, sin distincin de sexo; trato
equitativo para los trabajadores extranjeros con residencia legal e inspeccin de
trabajo (Art. 427 del Tratado. Ver Cap. XII, N 1).

La Carta de las Naciones Unidas, aprobada en San Francisco, California en

1945, cuyo artculo 55 seala que la Organizacin habr de promover a. niveles

8
Marx, Carlos y Engels, Federico, 1961. El Manifiesto del Partido Comunista. Obras Escogidas
Tomo I. Ed. Lenguas Extranjeras. Mosc.

19
de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y
desarrollo econmico y social; b. la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social y sanitario y de otros problemas conexos; y la
cooperacin internacional en el orden cultural y educativo; c. el respeto
universal a los derechos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales
derechos y libertades.

La Declaracin de Filadelfia de 10 de Mayo de 1944, mediante la cual la

Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT) seal caminos concretos
para el Derecho del trabajo, al grado de integrar a dicha Declaracin y texto
anexo a la nueva Constitucin de la OIT.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de

diciembre de 1948 en el seno de las Naciones Unidas. Donde se incluyen
artculos de inters para el derecho laboral como los siguientes:

22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad

social, y obtener el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida
cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y
al libre desarrollo de su personalidad.

23: Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo y a

la proteccin contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin
discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja
tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as
como a su familia una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada

20
La investigacin profundiza en el Derecho comparado con los pases
latinoamericanos debido no solo a la proximidad geogrfica, sino adems,
histricas y culturales. Uno de los pases pioneros en la proteccin del tiempo
de trabajo y salario fue Mxico, donde el nacimiento y el desarrollo del
derecho del trabajo tiene las siguientes etapas: la heroica, que cubre la
primera mitad del siglo XIX en las que se da la lucha por el
reconocimiento de las libertades de coalicin y asociacin sindical; la de
tolerancia, que se distingue por permitirse la libertad de asociacin, pero
sin reconocimiento legal y sin la obligacin patronal de contratar las
condiciones de trabajo con los sindicatos; la segunda otorga el derecho a
suspender el trabajo pero no parar las actividades de la empresa ya que la
huelga constitua un ilcito civil, sancionada con la rescisin de los
denominados contratos de arrendamiento de servicios; y la tercera, conocida
como de reconocimiento por la legislacin ordinaria de las instituciones y
principios fundamentales del derecho del trabajo, su rasgo de distincin
es la aparicin de leyes de contenido laboral.

Esta evolucin ha permitido que la actual Constitucin de Los Estados Unidos

Mexicanos9, establezca: Artculo 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo
digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la
organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. [] En el propio precepto
se protege de forma general la jornada laboral de ocho horas, la igualdad de
trabajo y salario sin tener en cuenta el sexo, la maternidad; establece la
participacin de los obreros en las utilidades de las empresas, el pago del
salario en moneda de curso legal, el tiempo de descanso, regula el trabajo y
salario por empleo del tiempo excedente; los empresario son responsables de
los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, de la seguridad y
salud de los trabajadores en el trabajo; prohbe el trabajo para menores de
catorce aos.

9
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, En:
http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de febrero 2015.

21
Se puede observar que la Constitucin mexicana ha sido prolfera en la
proteccin del tiempo de trabajo y salario. De igual forma se aprecian similares
avances en las constituciones de otros pases latinoamericanos. Entre ellos:

ARGENTINA10

Artculo 14. - El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las

leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de
labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa;
salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en
las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en
la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
publico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple
inscripcin en un registro especial.

BOLIVIA11

Artculo 157.- El trabajo y el capital gozan de la proteccin del Estado. La ley

regular sus relaciones estableciendo normas sobre contratos individuales y
colectivos, salario mnimo, jornada mxima, trabajo de mujeres y menores,
descansos semanales y anuales remunerados, feriados, aguinaldos, primas u
otros sistemas de participacin en las utilidades de la empresa, indemnizacin
por tiempo de servicios, desahucios, formacin profesional y otros beneficios
sociales y de proteccin a los trabajadores.

CHILE12
Artculo 19.- [] Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la
capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la
nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.

Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral,
a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una
ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la

10
Constitucin Argentina, En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de
febrero 2015.
11
Constitucin de Bolivia, En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de
febrero 2015.
12
Constitucin de los Chile. En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de
febrero 2015.

22
afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una
determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos.
La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y
las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.

COLOMBIA13

Artculo 53.- El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley

correspondiente tomar en cuenta por lo menos los siguientes principios
mnimos fundamentales: igualdad de oportunidades para los trabajadores;
remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad de
trabajo; estabilidad en el empleo; a los beneficios mnimos establecidos en
normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos
y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la
aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la
realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones
laborales; garanta a la se puridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el
descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al
trabajador menor de edad.

COSTA RICA

Artculo 57.- Todo trabajador tendr derecho a un salario mnimo, de fijacin

peridica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna. El
salario ser siempre igual para trabajo igual en idnticas condiciones de
eficiencia. Todo lo relativo a fijacin de salarios mnimos estar a cargo del
organismo tcnico que la ley determine.

ECUADOR

Artculo 31.- El Estado estimular la propiedad y la gestin de los trabajadores

en las empresas, por medio de la transferencia de acciones o participaciones a
favor de aquellos. El porcentaje de utilidad de las empresas que corresponda a
los trabajadores, ser pagado en dinero o en acciones o participaciones, de

13
Constitucin de Colombia. En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de
febrero 2015.

23
conformidad con la ley. sta establecer los resguardos necesarios para que
las utilidades beneficien permanentemente al trabajador y a su familia.

NICARAGUA14

Artculo 82.- Los trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo que les
aseguren en especial:

1. Salario igual por trabajo igual en idnticas condiciones, adecuado a su

responsabilidad social, sin discriminaciones por razones polticas,
religiosas, sociales, de sexo o de cualquier otra clase, que les asegure
un bienestar compatible con la dignidad humana.

2. Ser remunerado en moneda de curso legal en su centro de trabajo.

3. La inembargabilidad del salario mnimo y las prestaciones sociales,

excepto para proteccin de su familia y en los trminos que establezca
la ley.

4. Condiciones de trabajo que les garanticen la integridad fsica, la salud, la

higiene y la disminucin de los riesgos profesionales para hacer efectiva
la seguridad ocupacional del trabajador.

5. Jornada laboral de ocho horas, descanso semanal, vacaciones,

remuneracin por los das feriados nacionales y salario por dcimo
tercer mes de conformidad con la ley.

6. Estabilidad en el trabajo conforme a la ley e igual oportunidad de ser

promovido, sin ms limitaciones que los factores de tiempo, servicio,
capacidad, eficiencia y responsabilidad.

7. Seguridad social para proteccin integral y medios de subsistencia en

casos de invalidez, vejez, riesgos profesionales, enfermedad y
maternidad; y a sus familiares en casos de muerte, en la forma y
condiciones que determinen la ley.

PANAM

14
Constitucin de Nicaragua, En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de
febrero 2015.

24
Artculo 62.- La Ley establecer la manera de ajustar peridicamente el salario
o sueldo mnimo del trabajador, con el fin de cubrir las necesidades normales
de su familia, mejorar su nivel de vida, segn las condiciones particulares de
cada regin y de cada actividad econmica; podr determinar asimismo el
mtodo para fijar salarios o sueldos mnimos por profesin u oficio.

PARAGUAY

Artculo 92.- DE LA RETRIBUCIN DEL TRABAJO

El trabajador tiene derechos a disfrutar de una remuneracin que le asegure, a

l y a su familia, una existencia libre y digna.

La ley consagrar el salario vital mnimo, el aguinaldo anual, la bonificacin

familiar, el reconocimiento de un salario superior al bsico por horas de trabajo
insalubre o riesgoso, y las horas extraordinarias, nocturnas y en das feriados.
Corresponde, bsicamente, igual salario por igual trabajo.

PER15

Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y

suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene

prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.

REPBLICA DOMINICANA 16

Artculo 8.- [] La ley podr, segn lo requiera el inters general, establecer la

jornada mxima de trabajo, los das de descanso y vacaciones, los sueldos y
salarios mnimos y sus formas de pago, los seguros sociales, la participacin
de los nacionales en todo trabajo, y en general, todas las providencias de
proteccin y asistencia del Estado que se consideren necesarias en favor de
los trabajadores, ya sean manuales o intelectuales.

URUGUAY17

15
Constitucin de Per. En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de
febrero 2015.
16
Constitucin de los Repblica Dominicana. En:
http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de febrero 2015.

25
Artculo 54.- La ley ha de reconocer a quien se hallare en una relacin de
trabajo o servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia
moral y cvica; la justa remuneracin; la limitacin de la jornada; el descanso
semanal y la higiene fsica y moral.

VENEZUELA

Artculo 91.- Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente

que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las necesidades
bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el pago de igual
salario por igual trabajo y se fijar la participacin que debe corresponder a los
trabajadores y trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario es
inembargable y se pagar peridica y oportunamente en moneda de curso
legal, salvo la excepcin de la obligacin alimentara, de conformidad con la
ley.

Artculo 92.- Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a

prestaciones sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los
amparen en caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son
crditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera
intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos
privilegios y garantas de la deuda principal.

Como puede apreciarse existe en los pases latinoamericanos una proteccin

constitucional al derecho al trabajo y los salarios, y con diferentes matices se
establece la jornada laboral, el tiempo de trabajo y los salarios mnimos. Esto
es el resultado de las luchas de los trabajadores latinoamericanos por su
reivindicacin y muestra un paso de avance positivo en la evolucin de las
instituciones del Derecho Laboral.

1.2.- Proteccin del tiempo de trabajo y salario en Cuba.

El nacimiento de la clase obrera cubana y su organizacin tuvieron su origen

en el surgimiento y desarrollo del capitalismo en la isla. Al analizar este
fenmeno Sergio Aguirre (1974) expres que el proletariado es una
consecuencia forzosa de la Revolucin Industrial que en Inglaterra nace en la
17
Constitucin de Uruguay. En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/trabajo.html. 6 de
febrero 2015.

26
segunda mitad del siglo XVIII y que se propaga lentamente al resto del planeta
.La invencin de mquinas y su empleo en sistemas de produccin existentes,
comporta una radical metamorfosis en los mtodos, hasta ahora usados para
fabricar mercancas con destino a los mercados mundiales. Los dispersos
artesanos de siempre, sometidos ahora a condiciones de acumulacin y
concentracin capitalista, dan peculiar fisonoma al siglo XIX al convertirse
propiamente en obreros.

Con la introduccin de la mquina de vapor en 1819 en la Isla para la industria

azucarera y luego en otras ramas econmicas constituy un factor
fundamental que determino cambios en el orden econmico, social y poltico
.En 1861 la mquina de vapor mova el setenta por ciento de los ingenios del
pas.

Despus de concluida la Guerra de Independencia, la Seudo Repblica

proclamada el 20 de Mayo de 1902 hered los problemas sociales y
econmicos de la poca colonial espaola: economa agrcola atrasada
tecnolgicamente, incipiente capitalismo, y relaciones de produccin y
direccin sociopoltica con marcados rasgos del feudalismo propio del Estado
monrquico ibrico. Imperando en Cuba la Constitucin de 1901 que previo la
Enmienda Platt, el Tratado de Reciprocidad Comercial con Estados Unidos, la
que prolifero el latifundio en Cuba, las condiciones laborales del obrero cubano
continuaron siendo precarias, con una desorganizacin completa en la forma
de regular las relaciones entre obreros y patronos.

El primer intento organizativo, cuando se celebra el Primer Congreso Obrero

(Morales, 2004), las demandas se encaminaban a la exigencia de establecer
leyes de seguro laboral y de pensin por invalidez, vejez y muerte, as como
leyes que protegieran a la madre trabajadora y al nio.

En junio de 1916 se dict una Ley Sobre Accidentes del Trabajo y

enfermedades Profesionales, que se limitaba a establecer una dieta en
sustitucin del salario por un trmino no superior a un ao, las obligaciones de
pago eran asumidas por una Compaa de Seguros. El procedimiento siempre
se viciaba en la prctica contra el trabajador. (Carreras 1989)

27
Hasta 1920 se dictaron legislaciones separadas para diversos sectores o
segmentos obreros: como la de los empleados de comunicaciones, la de los
funcionarios del poder judicial y empleados de la Administracin Pblica, la
Polica.

El periodo comprendido desde 1925 hasta 1933 estuvo caracterizado por una
legislacin laboral escasa, dispersa, que no trataba todas las cuestiones que le
interesaban a la clase obrera. (Morales 2004).

En los aos 1939 y 1940 ocurren dos hechos relevantes: la fundacin de la

Confederacin de Trabajadores de Cuba (CTC), y la entrada en vigor de la
Constitucin de 194018. En esta ltima aparecieron reflejadas muchas de las
aspiraciones por las que luch el proletariado cubano en materia laboral y de
seguridad social. Las bases de la jurisdiccin Laboral estn definidas en esta
Constitucin (Carreras 1989) que reconoci a la Seguridad Social como un
derecho de los trabajadores.

El auge del movimiento obrero en esta etapa favoreci la aparicin de

normas complementarias de la Constitucin, que rigi hasta el 10 de Marzo
1952, y luego desde febrero de 1959 hasta el ao 1975.

Entre el 1940 y el 1958 se crearon otras instituciones de Seguro Social, hasta

llegar al nmero de 52, al momento de triunfar la Revolucin. Una de las
primeras medida adoptadas por el gobierno Revolucionario, fue la de dotar de
fondos a las cajas de retiro, para poder pagar las pensiones de los
trabajadores. En el propio 1959 la Ley 21419 le dio proteccin a las vctimas de
la Guerra de Liberacin. Se cre al Ministerio de Bienestar Social con el fin de
atender las necesidades de la poblacin desempleada y se estableci la
indemnizacin a favor de personas afectadas por disposiciones o acciones del
poder revolucionario. (Carreras, 1989)

Mediante la Ley 35120 de mayo de 1959 fue creado el Banco de los Seguros

18
Constitucin de la Repblica de Cuba (1940).
19
Ley 214 de 1959, le dio proteccin a las vctimas de la Guerra de Liberacin.
20
Ley 351 de mayo de 1959 fue creado el Banco de los Seguros Sociales de Cuba
(BASESCU)

28
Sociales de Cuba (BASESCU) con el objetivo de unificar las Cajas de retiro y
ampliar la cobertura econmica de los trabajadores. En 1960 esta actividad es
asumida por el Ministerio de Trabajo, y es una unidad organizativa del mismo la
que se encarga de ejecutarla.

El Primero de mayo de 1963, luego de una amplia consulta con los

trabajadores se puso en vigor la Ley 1100, que estableci al primer sistema
integral de Seguridad Social en Cuba. Este fue un sistema armnico,
coherente, de proteccin social, sostenida en los principios de la solidaridad, la
universalidad, la comprensividad y la integridad.

La experiencia adquirida en estos aos y el nivel de desarrollo econmico

alcanzado por la Revolucin, permitieron que el pas perfeccionara el Sistema
de Seguridad Social, atemperando la legislacin con los Acuerdos adoptados
en el VIII Congreso de la Central de Trabajadores de Cuba de 1973, entre
los que se recomendaba:

El estmulo a la permanencia en el trabajo despus de cumplir los requisitos

para obtener la pensin por edad.

La concesin de cuantas superiores a los trabajadores de mritos

excepcionales.

La fijacin de un tiempo mnimo de servicios para tener derecho a una pensin

por invalidez.

La creacin de una nueva jubilacin con menos aos de servicios.

La vinculacin de las cuantas de las prestaciones a los tiempos de servicios

prestados y a los salarios devengados.

El aumento de los subsidios por enfermedad y accidente. La proteccin a la

invalidez parcial.

La incorporacin del rgimen de Asistencia Social como parte del Sistema de

Seguridad Social. (Morales, 2004)

29
La Constitucin de la Repblica de Cuba (1976) modificada en 1992 y 2002,
establece:

Artculo 45.- El trabajo en la sociedad socialista es un derecho, un deber y un

motivo de honor para cada ciudadano.

El trabajo es remunerado conforme a su calidad y cantidad; al proporcionarlo

se atienden las exigencias de la economa y la sociedad, la eleccin del
trabajador y su aptitud y calificacin; lo garantiza el sistema econmico
socialista, que propicia el desarrollo econmico y social, sin crisis, y que con
ello ha eliminado el desempleo y borrado para siempre el paro estacional
llamado "tiempo muerto".

Se reconoce el trabajo voluntario, no remunerado, realizado en beneficio de

toda la sociedad, en las actividades industriales, agrcolas, tcnicas, artsticas y
de servicio, como formador de la conciencia comunista de nuestro pueblo.

Cada trabajador esta en el deber de cumplir cabalmente las tareas que le

corresponden en su empleo.

Artculo 46.- Todo el que trabaja tiene derecho al descanso, que se garantiza
por la jornada laboral de ocho horas, el descanso semanal y las vacaciones
anuales pagadas.

El Estado fomenta el desarrollo de instalaciones y planes vacacionales.

Artculo 49.- El Estado garantiza el derecho a la proteccin, seguridad e

higiene del trabajo, mediante la adopcin de medidas adecuadas para la
prevencin de accidentes y enfermedades profesionales.

El que sufre un accidente en el trabajo o contrae una enfermedad profesional

tiene derecho a la atencin mdica y a subsidio o jubilacin en los casos de
incapacidad temporal o permanente para el trabajo.

El proceso revolucionario cubano permiti promulgar la Constitucin de l976,

modificada en el 1992 y 2002, que muestra significadas coincidencias y
avances humanistas en relacin a constituciones de Latinoamrica y se puede
ejemplificar que es comn en establecer la capacitacin laboral, tcnica y
profesional de los trabajadores, en el descanso retribuido semanal y
vacaciones pagadas.

30
Es tradicin del Derecho Laboral cubano que la concertacin de todo tipo de
contrato sea escrita. Cuando el contrato de trabajo no se formula por escrito,
surge la institucin de la presuncin de la relacin laboral, que consiste en
considerar que este existe cuando el trabajador se encuentra ejecutando una
labor, con conocimiento y oposicin de la administracin de la actividad laboral.
Ningn administrador puede negarse a retribuirle su salario quincenal o
mensual a una persona que trabajo en tales condiciones.

PERIODO DE PRUEBA:

Nada ha sido ms socorrido para la estabilidad de la relacin laboral que el

periodo de prueba y esto se explica en el hecho de que tiene un valor
preventivo, pues su transcurso y culminacin permite a ambas partes de la
relacin laboral la conclusin de si sera o no provechoso para ellos el darle
una mayor seriedad al formalizar por tiempo indefinido esa relacin laboral. De
modo que el periodo de prueba permite tanto al trabajador como a la
administracin de la entidad laboral cerciorarse de que, por un lado, las
condiciones laborales colman las expectativas del trabajador y por el otro, el
comportamiento y resultado del trabajo de aquel satisfacen las necesidades de
la administracin.

De lo anterior se deduce que este contrato debe concertarse para tiempo

indeterminado, pues seria contradictorio con la razn de ser el contrato de
trabajo por tiempo determinado que se pusiera a prueba a un trabajador que
permanecer poco tiempo y que dar respuesta a una necesidad urgente de la
entidad. As opina Cavazo Flores (1984) al apuntar que s es factible celebrar
un contrato por tiempo indefinido y establecer un periodo de prueba razonable,
durante el cual el trabajador debe demostrar que tiene la capacidad y los
conocimientos necesarios para desempear el trabajo estipulado. En esta,
tales supuestos, el periodo de prueba tiene que ajustarse estrictamente a la
realizada y a las necesidades del puesto.

El periodo de prueba constituye el plazo a cuyo trmino ambas partes tendrn

la certeza de que podrn tener una relacin laboral estable, es decir, de que
estn convencidos de que la relacin hecha es la conveniente, especialmente
en el caso de la administracin quien es la que determina en definitiva el
establecimiento de tal periodo.
31
La doctrina ha considerado, fundamentalmente, dos formas:

1) como contrato especial de trabajo con carcter autnomo, pues estiman

que se trata de un trmino final opuesto a una convencin cuyo objeto
es la prueba de las cualidades reciprocas de las partes y que
finalmente, si result satisfactorio, aquellos celebran tcita o
expresamente un nuevo contrato de trabajo que es definitivo;

2) como contrato de trabajo con clusulas de prueba donde no hay doble

declaracin contractual, ms s, relacin jurdica unitaria, subordinada a
la condicin que para unos es resolutiva y para otros suspensivas, o
sea, sujeta al grado del trabajo prestado.

MODIFICACION DEL CONTRATO DE TRABAJO:

La modificacin del contrato de trabajo es un acto jurdico, de tanta validez

como su concertacin; por tanto la voluntad de las partes es muy importante,
como lo fue suscribirse este documento por aquellos. Si el trabajador no desea
firmar el anexo, queda sin efecto la relacin laboral.

LA TERMINACION DE LARELACIN LABORAL:

Si bien la legislacin cubana no define la subinstitucin de la terminacin del

contrato de trabajo, sino establece las causales que la motivan y el modo de
efectuarla, se considera que la terminacin del contrato de trabajo es el acto
que disuelve el vnculo laboral que fuera formalizado por un contrato de trabajo.

Tal disolucin o rompimiento del vinculo laboral, si bien hace perder la validez a
las condiciones, tambin ocasiona el surgimiento de nuevos derechos aunque,
no existen ya vinculo entre las partes que concertaron el contrato de trabajo
.Por tanto, a la par que se estudian las causa que determinan la terminacin del
contrato se abordan adems sus efectos.

Las causas se pueden clasificarla atendiendo a tres elementos:

A) por manifestacin de la voluntad de las partes,

B) por caso fortuito,

C) por fuerza mayor.

Cada una de ella consiste en lo siguiente:

32
 A) Terminacin del contrato de trabajo por manifestacin de la voluntad
de las partes: en este grupo se encuentran el acuerdo de ambas
partes y la iniciativa de una de las partes.

A.1.En el acuerdo de ambas partes tanto el trabajador como la administracin

coinciden en que no es necesario continuar la relacin laboral, y por ende,
procede romper este vnculo formalizado por el contrato de trabajo. Este
acuerdo mutuo no significa que las partes, simultneamente, manifiesten el
propsito de terminar el contrato sino que la iniciativa parte de uno de los
sujetos y no encontr oposicin alguna en el otro.

A.2 iniciativa de algunas de las partes es necesario explicarla

independizando cada una de ellas, o sea, cuando la iniciativa es del trabajador
y cuando es de la administracin, debido a dos cuestiones: la primera est
determinada por aquellas razones que motivan a un trabajador a terminar el
contrato, y la segunda est relacionada con el tiempo pre-aviso.

A. 2.1 Por iniciativa del trabajador. Es interesante observar que la legislacin

laboral no establece las razones que debe invocar un trabajador para terminar
su contrato de trabajo. El trabajador puede tomar esa decisin por cualquier
motivo, ya sea subjetivo u objetivo. Garca Sehwaret21 clasifica los motivos de
la fluctuacin de personal en personales y productivos.

A.2.2 Por iniciativa de la administracin.

B) Por caso fortuito: se incluye en este grupo el fallecimiento del trabajador,

ya que constituye un hecho que se escapa de la determinacin de las partes
del contrato de trabajo y que el da de su ocurrencia se produce en un
momento que no pudo ser previsto, incluso en el caso de trabajadores
enfermos en estado Terminal con criterio mdico conclusivo de prxima
muerte, se desconoce la fecha exacta.

C) Por fuerza mayor: en este caso se encuentran la jubilacin del trabajador y

la extincin de la entidad laboral cuando no exista la subrogacin por cualquier

21
Garca Sehwaret, Pedro (1985, pp.25.-26): La fluctuacin del personal en la empresa.
Editorial de ciencias Sociales. La Habana.

33
otra. En el caso de la primera, pudiera decirse que est determinada por la
voluntad del trabajador quien desea terminar su vida laboral luego de haber
cumplido con los dos requisitos (aos de edad y servicios).

El tema salario se convierte en jurdico no por la propia categora, sino por los
derechos que le asisten al trabajador: el derecho a recibirlo pues la obligacin
de retribucin tiene por objeto el salario y el derecho a recibir una cantidad
justa y proporcional con la labor realizada de manera que aquel no reciba una
cantidad miserable. Como concepto jurdico: Bayn Chacn y Prez Botija
(1963) lo definen desde dos punto de vista:

1- Puramente contractual: salario es la contraprestacin econmica por

parte del empresario, del derecho de adquisicin por el resultado de la
prestacin profesional de servicios realizados por el trabajador que los
propios autores lo encuentran propio de la poca liberal ya que
actualmente ningn salario puede ser inferior al establecido por las
leyes, reglamentaciones o convenios aplicables.

2- Dentro del marco general del derecho del trabajo, salario es la obligacin
a cargo del empresario, cuyo contenido mnimo ha sido legalmente
establecido, y que tiene como objeto retribuir el trabajo.

Como concepto legal algunas legislaciones como la espaola incluyen no solo

lo percibido, como contraprestacin del trabajo efectivo, sino tambin de los
periodos de descanso computable como de trabajo, es decir el pago de
vacaciones anuales.

Cuba es signataria de los siguientes convenios de la Organizacin

Internacional del Trabajo22 (OIT):

Convenio No. 8 sobre la indemnizaciones de desempleo (naufragio),

1920:Adoptado en la Segunda Seccin celebrada en Gnova el 15
de junio de 1920,entro en vigor el 16 de marzo de 1923 y fue
ratificado por Cuba el 6 de agosto de 1928.

22 Organizacin Internacional del Trabajo, 1985: Convenios y Recomendaciones

Internacionales del Trabajo (1919-1984) adoptados por la Conferencia Internacional del
Trabajo, Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra.

34
 Convenio No. 9 sobre la colocacin de la gente de mar,1920,
adoptado en la Segunda Sesin celebrada en Gnova el 15 de junio
de l920, entr en vigor el 23 de noviembre de 1921 y fue ratificado
por Cuba el 6 de agosto de l928.

Convenio No. 22 sobre el enrolamiento de la gente de mar; 1926.

Adoptado en la Novena Sesin celebrada en Gnova el 7 de junio de
1928 y fue ratificado por Cuba el 7 de julio de 1928.

Convenio No. 23 sobre la repatriacin de la gente del mar, 1926.

Adoptado en la Novena sesin celebrada en Gnova el 7 de junio
de 1926, entr en vigor el 16 de abril de 1928 y fue ratificado por
Cuba el 7 de julio de 1928.

Convenio No. 29 sobre trabajo forzoso, 1930. Adoptado en la

Decimocuarta Sesin celebrada de Gnova en 1930, entr en vigor el
1ro de mayo de 1932 y fue ratificado por cuba el 20 de julio de 1953.

Convenio No. 53 sobre el certificado de capacidad de los oficiales,

1936. Adoptado en la Vigesimoprimera Sesin celebrada en Gnova
el 6 de octubre de l936, entr en vigor el 29 de marzo de 1939 y fue
ratificado por Cuba el 5 de de febrero de 1971.

Convenio No. 88 sobre el servicio de empleo, 1948. Adoptado en la

Trigsimoprimera Sesin celebrada en San Francisco el 17 de junio
de 1948, entr en vigor el 19 de agosto de 1950 y fue ratificado por
Cuba el 29 de abril de 1952.

Convenio No. 96 sobre las agencias retribuidas de colocacin

(revisado), 1949. Adoptado en la trigsimosegunda Sesin celebrada
en Gnova en 1ro de julio de 1949, entr en vigor el 18 de julio de
1951 y fue ratificado por Cuba el 3 de febrero de 1953.

Convenio No. 105 sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957.

Adoptado en la Cuadragsima sesin celebrada en Gnova en
1957, entr en vigor el 17 de enero de 1959 y fue ratificado por Cuba
el 2 de julio de 1958.

35
 Convenio No 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) 1958.
Adoptado en la Cuadragsimosegunda Sesin celebrada en Gnova
en 1958, entr en vigor el 15 de junio de 1960 y fue ratificado por
Cuba el 26 de Agosto de 1965.

Convenio No. 122 sobre la poltica de empleo, 1964. Adoptado en la

Cuadrogsimoctava Sesin celebrada en Gnova , entr en vigor el
15 de julio de 1966 y fue ratificado por cuba el 5 de febrero de 1971.

Convenio No. 145 sobre las continuidad del empleo (gente de mar),
1976. Adoptado en la sexagsima Sesin celebrada en Gnova el
28 de octubre de 1976, entr en vigor el 3 de mayo de 1979 y fue
ratificado por Cuba el 9 de febrero de 1979.

Como puede observarse adhesin de Cuba a los diferentes tratados

internacionales sobre materia laboral ha contribuido en las distintas pocas al
perfeccionamiento y actualizacin de las diferentes instituciones del Derecho
Laboral. Para el objeto de la presente investigacin se consideran
fundamentales los siguientes:

__Convenio No. 26 sobre los mtodos para la fijacin del salario mnimo.1928
adoptado el 16 de junio de 1928 en la ultima Seccin, entro en vigor el 9 de
marzo de l932 y fue ratificado por Cuba el 7 de septiembre de 1954. El
principio fundamental de este convenio es la fijacin de tasas mnimas de los
salarios de los trabajadores de la Industria o partes de Industrias
(especialmente en las industrias a domicilios). En los que no exista un
rgimen eficaz para la fijacin de los salarios, por medio de los contratos
colectivos u otros sistemas y en los que los salarios sean excepcionalmente
bajos.

Establece que en cada legislacin nacional se determinarn los mtodos para

la fijacin de los salarios mnimos, y la forma de su aplicacin. (Bayn Chacn
y Prez Botija. Ob.cit.pp.406 y 408)

__Convenio No. 63 Sobre estadsticas de salarios y horas de trabajo.1938.

Adoptado en Vigsimo Cuarta Seccin el 20 de junio de 1938, entr en vigor el
22 de junio de 1940 y ratificado por Cuba el 7 de septiembre de 1954. El
principio fundamental es el establecimiento de estadsticas de salario y horas

36
de trabajo en la Industria principal, minera, manufacturera, y la edificacin, la
construccin y en la agricultura.

El estado ratificante se obliga a hacer encuestas sobre el conjunto o una

fraccin representativa de los trabajadores interesados. Regula tambin lo
relativo a las estadsticas de ganancias medias y horas de trabajo efectuado en
la industria minera y manufacturera y a las correspondiente a las tasas de
salario por tiempo y de horas de trabajo normales en la industria minera y
manufacturera.

El concepto de salario aludido en la doctrina es asumido por el vigente Cdigo

Laboral23, Ley 116, en el captulo X, artculo 109 al 125, donde se plantea que
se considera salario la remuneracin en dinero que el empleador paga al
trabajador, atendiendo a la calidad y cantidad del trabajo realizado y al tiempo
real laborado, segn corresponda, comprende lo devengado de acuerdo con
los sistemas de pago por rendimiento o a tiempo, pagos adicionales, trabajo
extraordinario, pago en das de conmemoracin nacional y feriados, receso
laboral retribuido, vacaciones anuales pagadas y otros que disponga la
legislacin. Los trabajadores que laboran a tiempo de trabajo completo tienen
derecho a cobrar el salario mnimo mensuales, el salario mnimo de los
trabajadores de ocupacin parcial es proporcional a la duracin del tiempo
trabajado. El salario mnimo se aprueba en Cuba por el Consejo de Ministros,
odo el parecer de las organizaciones sindicales.

El salario se paga en pesos cubanos al menos una vez al mes, por periodos
vencidos, excepto aquellos componentes de la remuneracin condicionados
al incremento de la eficiencia, en los trminos y condiciones que se acuerden
por las partes en el contrato de trabajo o Convenio Colectivo de trabajo, el
trabajador puede, por razones justificadas a acordadas con el empleador,
autorizar por escrito a un familiar u otra persona a cobrar su salario.

Otros pagos: Las empresas a partir de las utilidades despus del pago de
impuestos, cumplidos los compromisos con el Estado y los requisitos
establecidos pueden crear un fondo de estimulacin a los trabajadores.

23
Ley 116 de 2014 Cdigo del Trabajo.

37
La justeza del salario se garantiza tambin por la entrega de una cantidad de
dinero que guarde proporcin con el trabajo realizado.

La creacin de un sistema salarial, conformado por elementos armnicos

entre si, ha permitido establecer ciertas reglas que permiten al trabajador
tener una garanta de la justeza de su pago. Tales elementos son los
siguientes:

a) La escala salarial: elemento mediante el cual se establecen los

diferentes grados de complejidad de los trabajos que se realizan a nivel
de toda la economa y su realizacin continua.

b) Los calificadores: son el complemento de la escala donde se agrupan

las distintas ocupaciones o cargos y permiten agrupar estos segn su
complejidad.

c) Las tarifas: determinan la retribucin en una unidad de tiempo ,segn

la complejidad del trabajo y se expresa como tarifa horaria o sueldo
mensual. Se considera que es la parte fija del salario, pues presupone
el cumplimiento de las normas de trabajo determinada por las
caractersticas del puesto de trabajo que ocupa el obrero.

d) Las formas y sistemas de pago constituyen el elemento esencial del

sistema salarial, al permitir retribuir a los trabajadores en proporcin
directa a la cantidad y calidad del trabajo realizado: Existen dos tipos:

__por rendimiento o destajo: esta determinado por la medicin de los

gastos de trabajo a travs de la cantidad de produccin elaborada o
servicios prestados, se aplica en todos los casos que la naturaleza del
trabajo lo permita. Comprende el destajo individual, el destajo colectivo y
otros,

__a tiempo: en este caso se miden los gastos de trabajo a travs del
tiempo de trabajo, es aquella en que el trabajador recibe un salario, en
dependencia a la magnitud del tiempo laborado y la tarifa de la escala
salarial correspondiente a su calificacin incrementa en los casos que
procedan, y se emplea en los casos en que no se puede cuantificar el
resultado del trabajo o pudindose cuantificar no puede incrementar los
resultados de su trabajo por tratarse de procesos automatizados.

38
 e) Los incrementos salariales: constituye la cantidad de dinero que se le
paga al trabajador cuando en la tarea que desempea estn intrnseca
determinados caractersticas que implican un riesgo para la vida, la
salud del trabajador (por lo cual el incremento se paga por condiciones
laborales anormales) ejemplo: la peligrosidad, pestilencia, la nocividad y
la alta tensin elctrica.

f) Los pagos adicionales: son aquellos que transitoriamente o en forma

permanente recibe el trabajador como retribucin complementaria a
factores relacionados con la forma en que el trabajo se realiza y que
influye en la magnitud del pago, as como otros que se otorgan por
distintas causas o circunstancias no relacionadas con la efectividad
laboral como el pago de ocupar cargos de direccin, la nocturnidad, el
pago por alberga miento, la simultaneidad de oficio, el nomadismo, la
transportacin por lejana.

g) Las primas: se paga por el sobre cumplimiento de determinados

indicadores econmicos. En nuestro pas solo se aplican las primas
especiales por ahorro de combustible y electricidad y por incremento de
las exportaciones.

1.2.1. Proteccin jurdica al tiempo de trabajo y salario.

Estos derechos conceptualizados en la doctrina del Derecho Laboral cubano

quedan particularizados en la actual Ley 116 Cdigo del Trabajo 24 y su
Reglamento Decreto 32625, con las dems disposiciones que lo complementan.

La citada Ley, establece en su captulo III las formalidades y capacidad para

concertar contratos de trabajo, (Artculos 20 al 25) estableciendo que la
relacin de trabajo se formaliza con el contrato del que son partes el trabajador
y el empleador mediante el cual, la persona contratada se compromete a
ejecutar con eficiencia una labor, a observar las normas de disciplina y las
dems que se acuerden, asimismo quien emplea se obliga a pagarle una
remuneracin y a garantizarle las condiciones y derechos de trabajo y

24
Idem.
25
Decreto 326 Reglamento del Cdigo del Trabajo ao 2014.

39
seguridad social que establece la legislacin. Es nula cualquier clusula
contractual violatoria de la ley.

La relacin con trabajadores designados a los que se les exigen requisitos de

confiabilidad y discrecin, se establece mediante una resolucin o escrito
fundamentado, firmado por la autoridad facultada: la que se notifica al
interesado y su firma expresa la aceptacin del cargo, sus obligaciones y
atribuciones. (Artculo 20)

El empleador contrata directamente a los trabajadores en correspondencia con

las necesidades de la produccin y los servicios. (Artculo 21) La capacidad
para concertar contrato de trabajo en Cuba se adquiere a los diecisiete aos
de edad, pero excepcionalmente los empleadores pueden concertar contratos
de trabajo con los jvenes de quince y diecisis aos, con el consentimiento
de los padres o tutores, en las circunstancias y condiciones establecidas en
el artculo 22 del citado Cdigo.

El contrato de trabajo se concierta por escrito con ejemplares para el

empleador y el trabajador. (Artculo 23)

El legislador protege los contrato de trabajo: por tiempo determinado: que se

concierta para realizar labores de carcter permanente y no expresa la fecha
de terminacin y por tiempo determinado: se concierta para realizar labores
eventuales o emergentes, as como para el servicio social, o periodos de
prueba, para sustituir temporalmente a trabajadores ausentes por causas
justificadas amparadas en la legislacin, cursos para trabajadores de nueva
incorporacin y otros que lo requieran, ambos contratos se confeccionaran por
escritos, con copias para las partes, incluyndose la identidad del trabajador y
la identificacin del empleador.

El legislador en esta ley protege a los jvenes de quince a dieciocho aos de

edad, que excepcionalmente son autorizados a trabajar por haber finalizado
sus estudios en la enseanza profesional o de oficios, u otras razones, que
as lo justifiquen.

Servicio social: (Captulo VI) consiste en el cumplimiento del deber de los

graduados de cursos diurnos, que alcanzan los conocimientos en el nivel
superior y tcnico profesional de la educacin, de ponerlo en funcin de la

40
sociedad de conformidad con la planificacin y prioridades del desarrollo
econmico y social. Durante la prestacin los graduados tienen los deberes y
derechos que conciernen a su condicin de trabajadores.

La referida norma, establece un rgimen de trabajo y descanso en su capitulo

IX y define: A- como tiempo de trabajo, aquel durante el cual el trabajador
cumple sus obligaciones. B- tiempo de descanso y necesidades personales, es
el comprendido en el tiempo de trabajo que utiliza el trabajador para recuperar
las energas gastadas en la actividad laboral y satisfacer sus necesidades
personales; C- rgimen trabajo y descanso: comprende las jornadas de
descanso semanal; D- trabajo nocturno, es el realizado entre las siete pasado
meridiano y las siete antes meridiano.

Se protege las jornadas, horarios y pausas en el trabajo en sus seccin

segunda, y tcitamente establece que la jornada de trabajo es de ocho horas
diarias como mnimo durante cinco das a la semana, atendiendo a las
condiciones tcnicos-organizativas existente y las necesidades de la
produccin y los servicios, la jornada diaria puede llegar en determinados das
de la semana hasta una hora adicional, siempre que no exceda del limite
semanal, la que puede estar entre cuarenta y cuarenta y cuatro horas en
dependencia de las labores y la necesidad de reducir gastos.

A la vez la citada norma protege el descanso semanal mnimo de 24 horas

consecutivas, generalmente los domingos, tiene derecho tambin a las
vacaciones anuales pagadas por cada once meses de trabajo efectivo, el mes
de vacaciones se considera de 30 das naturales, ms protege el pago de das
de receso laboral retribuido, ejemplo el viernes santo de cada ao.

El trabajador con ms de un empleo tiene derecho a disfrutar de un descanso

efectivo de vacaciones anuales pagadas hasta treinta das naturales y cobrar la
totalidad de la retribucin que por este concepto tenga derecho en cada
contrato.

Tambin en la citada ley laboral se protege relaciones de trabajo especiales,

entre las que recoge: entre personas naturales y las personas naturales
autorizadas a actuar como empleadores se formalizan mediante un contrato de

41
trabajo o documento equivalente, donde se precisan las clusulas y
condiciones acordadas con copias para las partes.

En otro orden el legislador prev el contrato de las asociaciones, cooperativas

y con residentes extranjeros con permiso para trabajar. (Artculo 78)

El referido contrato prev las generales de las partes, mediando el nmero de

identidad del contratado, labor, lugar donde se realiza el trabajo, duracin del
trabajo, rgimen de trabajo y descanso, cuanta y forma de la remuneracin,
condiciones de seguridad y salud en el trabajo que corresponden a la labor que
realizan, ms cualquier otra condicin que acuerden las partes.

En este tipo de contrato, el empleador estar obligado a garantizar derechos

mnimos, como son: jornada de trabajo diaria de ocho horas y puede llegar a
determinados das de la semana hasta una hora adicional, siempre que no
exceda el lmite de cuarenta y cuatro horas semanales, la remuneracin no
puede ser inferior al salario mnimo, en proporcin al tiempo real de trabajo, un
da de descanso semanal y siete das naturales de vacaciones anuales
pagadas, como mnimo y condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

La relacin de trabajo entre estas personas termina por: acuerdo de las partes,
iniciativa de una de las partes, terminacin del trabajo pactado, por fuerza
mayor que imposibilite la realizacin del trabajo, extincin legal de la actividad
de trabajo, jubilacin o muerte del empleador y jubilacin o muerte del
trabajador.

El expediente Laboral: La Seccin Cuarta del citado Cdigo en el artculo 33,

establece que la entidad, cuando la legislacin lo disponga, confecciona o
actualiza el expediente laboral de los trabajadores, donde se registran los datos
de su historia laboral y el registro de los tiempos de servicios y salarios
devengados a fines de la seguridad social.

A la vez en el artculo 34 prev que la entidad y los trabajadores estn

obligados a proteger los expedientes laborales que estn bajo su custodia y
en caso de deterioro o prdida parcial o total de estos, a realizar las gestiones
para reconstruir el tiempo de servicio y salarios devengados a los fines de la
seguridad social.

42
Es aqu donde la presente investigacin encuentra sus bases para la creacin
de un sistema de archivo para la proteccin jurdico laboral del tiempo de
trabajo y salario habida cuenta, que el legislador en el artculo 33 del citado
Cdigo donde protege al expediente laboral como archivo de la historia y el
tiempo de servicio y salario, no establece ni regula como se realizar la
estadstica, control y conservacin de ese tiempo de servicio y los salarios
devengados, por ello la investigacin ha profundizado que es importante y
factible disear un sistema que recoja el tiempo de trabajo y salario de forma
segura, mxime cuando la sociedad cubana incursiona por su informatizacin
y la seguridad ciberntica para alcanzar el desarrollo planificado en el nuevo
modelo econmico del pas, al extremo que se ha comprobado que la
Instruccin Conjunta nmero 3 de 1984 del extinto Comit Estatal de
Seguridad y Asistencia Social (Hoy Ministerio del Trabajo) y Ministerio de
Contabilidad y Finanzas, que crearon la tarjeta CNC-225 y CNC-125 como
estadsticas del tiempo de servicio y los salarios, no constituyen una garanta
para la tramitacin de la seguridad social de los trabajadores, como queda
demostrado en el segundo captulo de la presente tesis, por no existir una
reglamentacin obligatoria a los empleadores para cmo hacer y ejecutar su
estadsticas, aunque el legislador obliga tcitamente a recoger el tiempo de
servicios prestados y los salarios (Artculo 33), aun cuando en la actualidad se
le entrega al trabajador con el expediente laboral, estos datos incursionan con
las mismas vulnerabilidades en su implementacin, extravos y deterioro por
distintas causas, para la entidad y el trabajador ya que a la hora de tramitar la
jubilacin se detectan deficiencias en su llenado y falta de tiempo de servicios y
salarios devengados, que se convierten en perjuicios econmico al trabajador a
la hora de obtener la jubilacin por edad o enfermedad, afectndolo en sus
distintos estadios de bienestar que estar hasta su fallecimiento, al igual que a
su familia, mxime cuando el legislador no autoriza a reconstruir el tiempo de
trabajo y salario en otras entidades en que haya laborado el trabajador, sino
tiene la documentacin exigida, sucederes que han conminado la incursin de
la presente investigacin para proponer un diseo de sistema con niveles
subordinados de control para archivo de estos datos.

Conclusiones parciales del captulo I.

43
El estudio doctrinal y legislativo de las instituciones del Derecho Laboral
pertinentes a la investigacin permiti conceptualizar el desarrollo de la
proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario en su evolucin
histrica como producto del desarrollo de las fuerzas productivas a nivel global
y especficamente en el contexto latinoamericano en el cual, el mtodo de
Derecho comparado, establecer las semejanzas de los distintos sistemas
legislativos.

En Cuba, aunque la legislacin laboral vigente contiene la proteccin del

tiempo de trabajo y salario, carece de una metodologa efectiva que reglamente
cmo hacer la recopilacin de las estadsticas al respecto, y su proteccin y
conservacin, lo cual ha demostrado la validez del problema cientfico
planteado en la presente investigacin.

44
CAPTULO II. SISTEMA JURDICO LABORAL PARA LA PROTECCIN DEL
TIEMPO DE TRABAJO Y SALARIO EN EL MUNICIPIO BARTOLOM MAS.

En el presente captulo se un anlisis de la situacin que presenta el

reconocimiento del tiempo de trabajo y salario para tramitar la jubilacin por
edad o por enfermedad en el municipio Bartolom Mas, as como los
elementos estructurales y funcionales del sistema que se propone para la
proteccin del tiempo de trabajo y salario, y la operativizacin del sistema en
los niveles micro, macro y mega. La integracin del funcionamiento de estos
niveles revela la metodologa propuesta por el investigador para dar solucin al
problema cientfico. Adems, contiene el criterio de factibilidad emitido y
avalado por especialistas y directivos del Ministerio del Trabajo y la Seguridad
Social.

2.1.- Caracterizacin de la fuerza laboral en el Municipio Bartolom Mas.

El municipio de Bartolom Mas Mrquez, ocupa el lugar 73 de superficie con

respecto al pas y el 4 respecto a los dems municipios de la provincia, el 64 en
total de su poblacin y el 6 respecto a los dems municipios de la provincia y
aunque ocupa el lugar 145 en cuanto al envejecimiento26, mostrando una tasa
baja en comparacin con los municipios ms envejecidos 10 de Octubre
22.8%; Plaza de la Revolucin 25.4; placetas 22.8% actualmente cuenta con
una tasa del 14.0 % del total de la poblacin envejecida27, lo que demuestra la
necesidad de trabajar en aras de realizar programas que atenen los efectos
marcados en la correlacin con la fuerza activa laboralmente.

La base econmica del territorio se sustenta en la actividad agropecuaria e

industrial, destacndose como principales producciones fsicas: azcar, caf,
cultivos varios, ganadera, forestal y acuicultura, aportan tambin a la economa
del municipio la Empresa de Comercio y Gastronoma, tambin radican 3
Unidades Presupuestadas, Comunales, Salud y Educacin donde labora una
gran cantidad de fuerza de trabajo.

Tiene una extensin territorial de 634.6 km2, distribuidos en 14 consejos

26
O.N.E. Panorama Demogrfico. Cuba, Ed. Junio 2008.
27
O.N.E. Estructura porcentual con respecto a la poblacin total, de la poblacin de 60 aos y ms por territorios segn sexo y
zonas. Edicin 2009.

45
populares, ocupando el 7.5 % de la superficie de la provincia, el cuarto lugar
entre los municipios. Su relieve es fundamentalmente montaoso, con 78
asentamientos poblacionales 3 pertenecen a la zona urbana y 75 a la zona
rural, con una poblacin de 52 762 habitantes de ellos 27 385 varones y 25 377
hembras.

La composicin demogrfica del municipio Bartolom Mas Mrquez, poblado

por 51 891 habitantes tiene una proporcin mayor de hombres, encontrndose
actualmente en las edades comprendidas entre los 20-59 aos, siendo el
57.2% de la poblacin.

La Persona Econmicamente Activa, en lo adelante, (PEA) fundamentalmente

pertenece a la zona rural como se muestra en la tabla No 1, la poblacin est
ubicada fundamentalmente en la zona rural con el 96.2% de sus asentamientos
poblacionales en esta zona.

Tabla No 1 Poblacin del municipio Bartolom Mas Mrquez por sexo.

SEXO N, DE HABITANTES HABITANTES

HABITANTES ENTRE 55-59 ENTRE 60-64
AOS DE AOS
EDAD

Mujeres 24940 1270 1049

Hombres 26951 1261 1134

Total 51891 2531 2183

Fuente: Oficina Nacional de Estadstica (O.N.E) Poblacin total de Cuba

por territorios, segn sexo y zonas, al 19/3/2014. Edicin 2013.

Cuenta con reservas para el incremento de la tasa de participacin laboral,

basta sealar que existen 1197228 trabajadores promedio en la economa, sin

28 O.N.E. Estadstico Municipio Bartolom Mas. 2012.

46
embargo cuenta con una PEA de 30204 lo que indica que solo se explota el
39,64 % de la fuerza bruta de la PEA constituyendo el aporte bruto probable de
la Persona No Econmicamente Activa, en lo adelante, (PNEA) el 60,36 %, lo
que significa el lmite mximo puntual de aporte de la PNEA a la PEA en las
edades de 17 a 59 aos, lo que pone de manifiesto que en los momentos
actuales existen reservas reales de incrementos de la PEA, a partir de
probables aportes de la PNEA.

Atendiendo a los sexos, la PEA es mayoritariamente masculina con una

diferencia de 2011 hombres ms que las mujeres esto presupone que tenemos
que explotar ms esas reservas potenciales de incremento de la PEA a travs
del sexo femenino.

Si se tiene en cuenta las zonas, la urbana presenta una relacin

hombre/mujeres inferior a la existente en la zona rural, lo que indica una mayor
incorporacin femenina a la PEA en el contexto urbano, no obstante hay que
valorar que la mayor cantidad de mujeres esta empleada en puestos de trabajo
que no se vinculan directamente a la agricultura. El hecho de que la mayor PEA
este en la zona rural toma gran importancia debido a que este territorio es
fundamentalmente agrcola por tanto no habra que utilizar recursos adicionales
para la incorporacin de estas al empleo.

En estos momentos existe estabilidad entre las personas que alcanzan la

tercera edad con el promedio de nacimientos observndose que existe un
incremento de los nacimientos en la dcada de los 60 cuando la explosin
demogrfica que actualmente se encuentran con edades entre 30 y 49 aos de
edad, que traer como consecuencia que en el 2025 al 2030 sern personas
con edad de jubilacin, creando un desbalance con las que estn en edad
laboral.

El cambio que se viene produciendo en la estructura etrea de la PEA pudiera

generar dificultades en la economa para garantizar el relevo de los
trabajadores que se jubilen en los aos posteriores al 2015 y, sobre todo, en la
dcada del 2020 al 2030 en que alcanzaran la edad de jubilacin los nacidos
durante la explosin demogrfica de la dcada de los 60.

47
2.1.2.- La proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario en el
municipio Bartolom Mas.

En el municipio se materializa el reconocimiento de la Trayectoria Laboral en

las distintas organizaciones administrativas, donde se realiza este trmite por
el personal de los departamentos de los Recursos Humanos, auxilindose en el
expediente laboral que lleva insertado como nico registro del tiempo de
servicio y salarios devengado la Tarjeta Salarial SNC-225 apoyndose en el
modelo SS-6, SNC-125, que respalda dicha tarjeta, todo como nico sistema o
base de datos laborales establecida a lo largo y ancho del pas para
materializar la jubilacin laboral en sus distintas modalidades recogidas en la
ley 105 y el decreto 283/10.

Actualmente en Cuba est vigente la Ley 105 de 25 de Enero de 2009 Ley de

Seguridad Social29, y el Decreto 283/2009 Reglamento de la Ley de Seguridad
Social, de fecha 24 de abril de 200930.

En su Captulo II La Pensin por edad, en la Seccin Primera se refiere a los

requisitos para tener derecho a esta pensin. Es notorio que esta Ley como las
que le antecedieron, tiene definido como requisito primario una cantidad de
aos de servicios trabajados, para marcar la trayectoria laboral.

Los trabajadores son otra vez clasificados en dos categoras:

Categora I: Condiciones normales

Categora II: En condiciones en que el gasto de energa fsica o

mental o ambas, es de tal naturaleza que origina una reduccin de la
capacidad laboral en el tiempo, al producirse un desgaste en el
organismo no acorde con el que corresponde con la edad del
trabajador.

Las pensiones quedan clasificadas en Ordinarias y Extraordinarias como en la

anterior legislacin.

29
Ley 105 de 25 de Enero de 2009 Ley de Seguridad Social.
30
Decreto 283/2009 Reglamento de la Ley de Seguridad Social.

48
El artculo 22 menciona los requisitos para tener derecho a una pensin
ordinaria, en el caso de los trabajadores comprendidos en la Categora I:

a) Tener las mujeres 60 aos de edad y los hombres 65 aos cumplidos

b) Haber prestado no menos de 30 aos de servicios

c) Estar vinculados laboralmente al momento de cumplir los anteriores

requisitos.

Para los trabajadores de la categora II

a) Tener las mujeres 55 aos o ms de edad y los hombres 60 aos o

ms de edad.

b) Haber prestado no menos de 30 aos de servicios

c) Haber laborado en un trabajo comprendido en esta categora no menos

de 15 aos anteriores a su solicitud, o el 75% del tiempo requerido para
tener derecho a la pensin, si en el momento de solicitarla no se
encontraba desempeando un cargo comprendido en esta categora.

d) Estar vinculado laboralmente al momento de cumplir los requisitos antes

sealados

Para la pensin Extraordinaria el artculo 23 define:

a) Tener las mujeres 60 aos o ms de edad y los hombres 65 aos o ms

de edad.

b) Haber prestado no menos de 20 aos de servicios

c) Estar vinculado laboralmente al momento de cumplir los requisitos

sealados en los incisos anteriores

Se observa que los aos de servicios son la base para el clculo para el
otorgamiento de la misma, teniendo en cuenta los salarios percibidos en eso
aos.

En su artculo 27 se define el modo de calcular la cuanta de la pensin

ordinaria, que se describe as:

a) Por los primeros 30 aos de servicios, se aplica el 60% sobre el salario

promedio.

49
 b) Por cada ao de servicios que se exceda de 30 se incrementa en el 2%
el porcentaje a aplicar.

La cuanta de la pensin extraordinaria por edad se calcula por las reglas

siguientes:

a) Por los primeros 20 aos de trabajo se aplica el 40% sobre el salario

promedio.

b) Por cada ao de servicios que exceda de 20 se incrementa el 2% del

porcentaje a aplicar.

En el Captulo V de la Invalidez para el trabajo en su Seccin Tercera, norma la

pensin por invalidez total.

En los casos de invalidez total de origen comn se otorga la pensin que

procede de acuerdo a las siguientes normas contenidas en el artculo 63.

a) Si el trabajador acredita hasta 20 aos de servicios le corresponde el

50% del salario del salario promedio.

b) Por cada ao de servicios prestado en exceso de 20 se incrementa la

pensin en el 1%.

c) Por cada ao de servicios prestados que se exceda de 30 se incrementa

la pensin en el 2%.

Si la invalidez es por accidente del trabajo o enfermedad profesional se otorga

la pensin de la forma que define el artculo 64:

a) Si el trabajador acredita hasta 30 aos los servicios le corresponde el

60% del salario promedio.

b) Por cada ao de servicios prestados que exceda de 30 se incrementa la

pensin en el 2%.

c) La pensin que resulte se incrementa en el 10% de su importe.

Notoriamente los aos de servicios prestados son el elemento fundamental a

acreditar para acogerse a una de las pensiones establecidas en nuestra
legislacin vigente, por lo que es necesario crear los mecanismos de control de
forma centralizada para prever situaciones catastrficas que puedan perjudicar
de manera vulnerable el nico registro que contiene este particular, reconocido

50
exclusivamente por la instruccin 3/84, la tarjeta SNC-225, ms todos los
movimientos ocupacionales en los que incursiona un trabajador hasta llegar a
la edad de jubilacin y ser participe de los beneficios de la seguridad social a
la que hizo su aporte durante su vida laboral.

2.1.3.- Comportamiento de la proteccin jurdico laboral del tiempo de

trabajo y salario segn criterios de la direccin del INASS.

En la entrevista efectuada a la Directora Provincial del INASS en Granma se

pudo conocer que la proteccin del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria
laboral de la fuerza de trabajo presenta deficiencias en todas las empresas,
organismos y entidades del Estado y el Gobierno en cuanto a la habilitacin,
actualizacin y control del tiempo de trabajo y salarios, las que se sintetizan en:

Las tarjetas SNC-225 desactualizadas o con tachaduras, enmiendas,

borrones, llenados incorrectos, clculos deficientes que afectan al
trabajador; ausencia del registro de tiempo de trabajo en otras empresas
y organismos, tanto dentro del territorio como fuera de este.

Los cambios estructurales de las empresas y organismos condicionan el

extravo de expedientes y tarjetas de tiempo de servicio.

Inestabilidad del personal que desarrolla la actividad de habilitacin y

actualizacin de las tarjetas.

Incendio en las instalaciones. (Delegacin del Ministerio del Azcar,

(MINAZ), hoy Empresa Azucarera en Bayamo, Granma.)

Desastres naturales, (el cicln Denis, afect los municipios de Media

Luna, Niquero y Piln) donde la documentacin result destruida
deteriorada y extraviada, vindose obligada la Direccin del INASS
provincial de orientar reconstruccin de los expedientes y tarjetas del
tiempo de servicios, por no existir en los municipios y provincias un
registro en el que se controle la trayectoria laboral y los movimientos de
los salarios y tiempo de servicios.

Existen trabajadores que no logran obtener la jubilacin por no poseer la

documentacin.

51
La entrevistada significa que el municipio Bartolom Mas es el que presenta
en la provincia mayor incidencia negativa en la tramitacin de dictmenes para
reconocer el tiempo de servicio por las causas antes sealadas.

Para hacer una valoracin del comportamiento del reconocimiento del tiempo
de trabajo y salario de la fuerza laboral en el territorio fue preciso entrevistar al
Director de la Filial del INASS en el municipio Bartolom Mas (Anexo 1) la
que facilit la informacin que en los ltimos cinco aos en el territorio se
tramitan entre 450 y 500 expedientes de jubilaciones incluyendo los dos
gneros, es decir hombres y mujeres, en mayor cantidad los primeros; dentro
de las dificultades y deficiencias ms relevantes para las entidades y
organismos que concurren a tramitar la jubilacin de la fuerza de trabajo se
destacan entre otras las siguientes:

1- La falta de conocimiento de los funcionarios y tcnicos de los

Recursos Humanos por causa de la fluctuacin del personal en estos
departamentos en las entidades.

2- Las tarjetas SNC-225 presentan errores en su confeccin, enmiendas,

tachaduras, cuos ilegibles y omisin de estos, omisin de aos y
tiempo de servicios de trabajo con los salarios devengados.

3- Los modelos EP del expediente laboral no coinciden con la fecha de

alta y la que certifican en las tarjetas SNC-225.

4- El modelo SNC-125 que respalda la SNC-225 presentan problemas

en su actualizacin en relacin al tiempo de trabajo, salarios y de
servicios prestado.

5- Llenan la actualizacin de tiempo de trabajo al trabajador de otros

lugares que trabaj sin estar facultado ni poderlo hacer y hasta los
propios de su centro la llenan mal.

6- Se presentan funcionarios con expedientes que le faltan las tarjetas y

casos en que el trabajador a pesar de haber trabajado no se le puede
tramitar la jubilacin y la han perdido porque no se ha podido dictaminar
por la falta de documentos conforme lo establece la Instruccin 103/84
del INASS y el actual Reglamento del Cdigo de Trabajo, Decreto 326
en su artculo 21 establece que la reconstruccin del expediente laboral

52
 en caso de incendios y desastres se tramitar por la legislacin de la
seguridad social, y esta establece exclusivamente que la entidad
empleadora solo reconstruye el tiempo laborado en su organizacin
laboral.

7- De acuerdo con las estadsticas de balance del total de los casos

tramitados, el 95% presentan las dificultades mencionadas.

8- Expediente que no tienen la documentacin acredita y no se puede

dictaminar en un 35%, los cuales se pasan a la Asistencia Social de la
Direccin de Trabajo.

9- Existe un 25% de trabajadores a jubilar que, aunque tienen 5-10 aos

de trabajo ms, no lo pueden acreditar y renuncian a su tramitacin de
dictmenes porque no tienen cmo acreditarlo y los lugares donde
laboraron son fuera del municipio y provincia, entonces se acogen a los
aos que tiene acreditado en esos momentos y pierden la posibilidad de
una pensin de mayor cuanta.

10- Hoy es cierto que existe en el municipio un 60 y 65 % de ciudadanos

de ambos gneros que eran asistenciados porque fueron dictaminados
con categora de 2 en dictamen mdico y otras causas, y en su momento
fueron acogidos por el Rgimen de asistencia social porque no reunan
los requisitos para ser jubilados y a partir del ao 2010 le suspendieron
dicha asistencia porque tienen personas obligadas a sustentarlas
(familiares) y en su historial han laborado entre 15 y 20 aos cuando
recibieron el beneficio y como no tenan la edad requerida no se
acogan a la jubilacin, y ahora no tienen como acreditar los aos de
trabajo, por su parte ni por las empresas y organismos en que laboraron,
incluso ni por la Direccin de Trabajo porque no tienen control,
quedando insolvente en la actualidad sin solucin alguna, aunque
trabajaron y aportaron a la Seguridad Social, trayendo serias
consecuencias para ellos y su familia.

A la vez se pudo constatar que las entidades ms incidentes son:

Empresas Agropecuarias,

Cafetaleras,
53
 Azucareras,

Salud Pblica,

Educacin,

Poder Popular

UBPC

Sector Campesino y Cooperativo.

Adems se considera importante y efectiva la creacin en el municipio de un

Registro con su base de datos de la fuerza de trabajo en red entre provincias
en el pas.

Igualmente se puede alegar tambin que en el municipio, no existe el

mecanismo para recopilar las acciones laborales que hacen las fuerzas
laborales en el sector cooperativo a pesar de estar previstas en normas
conjuntas entre la ANAP y el Ministerio del Trabajo, incluso existen ciudadanos
que han laborado en el exterior y tienen acreditado por estos pases en que
laboraron el aporte a la seguridad social y el tiempo laborado y no se le
acredita porque Cuba no tiene tratado con ese pas, incluso no puede cobrar el
aporte realizado, ni se contempla en territorio nacional como tiempo de trabajo
y servicio prestado.

Tambin hay ciudadanos que laboraron en la Marina Mercante Cubana y al

desintegrarse la flota no tienen acreditado en su poder los aos de servicio y su
aporte a la seguridad social. De igual forma muchos ciudadanos que fueron
colaboradores en los pases del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME)
a raz del derrumbe del campo socialista y la cancelacin de los tratados, estos
dejaron de trabajar por situaciones diversas y actualmente se les ha dificultado
acreditar los aos de servicios en esos empleos.

2.1.4.- Criterios de la Direccin de Trabajo y Seguridad Social sobre la

proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario.

Similitud en criterio e informacin aport la entrevista efectuada a la Directora

de la Direccin Municipal de Trabajo y Seguridad Social en el municipio
Bartolom Mas (Anexo 1) proporcionando los siguientes datos:

54
 - El municipio tiene una cantidad de 800 asistenciados entre los dos
gneros y de estos existen un 65% que han trabajado entre 15 y 31
aos al sector estatal y fueron asistenciados cuando no tenan edad de
jubilacin, incluso algunos con ms de 25 aos de aportes a la
seguridad social y por peritajes mdicos y enfermedad, se le dio
categora de 2 y se les pension, ahora tienen ms de 60 aos y se les
suspendi la pensin a finales del ao 2010 porque tienen personas
obligadas para la sustentacin familiar, pero no tienen sus expedientes
laborales, ni documentos que le acrediten el tiempo trabajado, y el
Ministerio que ella representa no tiene archivo, ni documentos que
puedan acreditar los aos de trabajo de estas personas, habindose
analizado a todas las instancias, incluso de la Fiscala Municipal y no
hay solucin hasta la fecha, creando malestar, disgustos y situaciones
econmicas serias a estas familias dada a sus reclamos de los aos
trabajados y no aparece nada, ni en los centros donde trabajaron ni en la
Direccin de Trabajo y Seguridad Social.

- Considera que la creacin de una base de datos diseada para recopilar

el tiempo de trabajo y salario en la movilidad laboral de la fuerza de
trabajo sera muy importante para evitar tales problemas, mxime
cuando existe en los momentos actuales un reordenamiento del empleo
que causar movimientos de la fuerza de trabajo y la legislacin
reconoce al trabajador por cuenta propia como sujeto de la seguridad
social.

El trabajador por cuenta propia.

En esta misma entidad se entrevist a la Especialista de Empleo (Anexo 1)

confirmando que el municipio cuenta con 576 trabajadores por cuenta propia,
489 hombres y 87 mujeres, de estos no se controla los que han tenido vnculos
anteriores a su estatus actual.

o Con vnculo laborales y que son adems trabajadores por cuenta

propia hay 71, y que aportan a la seguridad social existen 404, y
como constancia de este aporte existe un modelo de Certificacin
de afiliacin al Rgimen de seguridad social, que queda en el
expediente de cuenta propia.
55
 o No est establecido cmo recoger los dems aos de servicio
prestados con anterioridad para la jubilacin de estas personas.

Empresa azucarera.

Una vez personado en la Direccin de Recursos Humanos de la Empresa

Azucarera en el municipio con una fuerza laboral ascendente a 1046
trabajadores se entrevist a su especialista principal Recursos Humanos
(Anexo 1), en relacin a la actualizacin y proteccin de la trayectoria laboral.
La direccin alega entre otras cosas, que los expedientes laborales presentan
las deficiencias siguientes:

- Las tarjetas SNC-225 en su mayora desactualizadas, con enmiendas,

tachaduras, borrones, cuos ilegibles y modelos SS-6 que no aparecen,
al igual que los modelos P4 de ausencias.

- Trabajadores que han laborado en otras entidades y no tienen

acreditado el tiempo de servicio en el modelo SNC-225 y el modelo
SNC-125 que avala dicha tarjeta salarial y tiempo de servicio, que es el
nico registro que tiene el trabajador para jubilarse, en otros casos no se
le puede reconstruir la trayectoria laboral.

Empresa Agropecuaria.

En la entrevista efectuada a la Jefa de Departamento de los Recursos

Humanos de la Empresa Municipal Agropecuaria (Anexo 1) plantea que
existen las siguientes deficiencias:

Desactualizacin del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria laboral.

La falta de control, habilitacin y actualizacin de aos de trabajo en las

tarjetas SNC-225.

No se registra el tiempo laborado en otras entidades.

La no existencia de documentacin para dictaminar aos de servicios y

salarios devengados aparejados a las distintas estructuras
organizacionales tenidas por las Empresas.

Poblacin penal laboralmente activa.

56
Con el objetivo de ampliar la muestra en la presente investigacin, el
investigador se person en el Centro Penitenciario de Manzanillo y se
entrevist al Jefe de Control de la poblacin penal (Anexo 2) y reclusos
(Anexo 3) que trabajan en granjas como obreros asalariados. Como resultados
de estas entrevistas se comprueba que:

los sancionados desconocen del aporte que efectan al sistema de la

seguridad social porque nunca le han hablado del tema,

al cumplir las sanciones no se le acredita el tiempo laborado durante el

cumplimiento de la sancin, suceder que avala an ms la necesidad
de disear el sistema de control mencionado, mxime cuando est
regulado en el Decreto 283/0931, el derecho de esta fuerza a la
seguridad social durante el cumplimiento de la sancin aplicada, la que
de no controlarse y certificarse le ocasionara problemas en el futuro a
estos ciudadanos,

es importante que se registre el tiempo laborado por los sancionados

con antecedente de vida laboral, que se podran jubilar en el
cumplimiento de la sancin aunque continen el cumplimiento de la
sancin aplicada, aun cuando ya no estaran obligado a trabajar y
continuar aportando a la seguridad social, as como viceversa, el que
inici su vida laboral activa cumpliendo sancin penal, labora y cuando
cumple se reinicia en las distintas modalidades de empleo reconocidas
por la legislacin vigente, le sera importante esta trayectoria tambin
para la jubilacin.

2.1.5.- Criterios de los trabajadores afectados con el tiempo de trabajo y

salario en el reconocimiento de su trayectoria laboral.

Teniendo en cuenta la importancia de este captulo para el presente trabajo, el

investigador entrevist a 15 ciudadanos perjudicados con la actualizacin de
la trayectoria laboral, quienes laboraron en diferentes sectores de la economa
y actualmente tienen entre 55 y 78 aos de edad. (Anexos 4 y 5).

31
Decreto 283/2009 Reglamento de la Ley de Seguridad Social.

57
Caracterizacin de la muestra:

La muestra la conforman cinco fminas y diez hombres, de ellos dos son del
sector del comercio, tres del ministerio de la agricultura, uno de la construccin,
tres del MINAZ, tres del sector cooperativo y campesino y tres asistenciados
insolventes econmicamente por la suspensin de la pensin; todos tienen
entre 25 y 30 aos laborados pero no lo pueden acreditar.

Causa del no reconocimiento.

Los muestreados no han podido ser beneficiados por el sistema de la

seguridad social por no poseer la documentacin establecida para acreditar los
aos de servicio, salarios devengados debido a que en las entidades donde
laboraron con anterioridad no actualizaron en el debido momento la trayectoria
laboral y actualmente no poseen archivo o control donde se pueda obtener la
documentacin probatoria del tiempo de trabajo de los damnificados, en
algunos de estos casos fueron perjudicados por incendios ocasionados en las
entidades.

Consecuencias.

Los entrevistados tienen que laborar ms tiempo del establecido para la

jubilacin por vejez, el cual no est en correspondencia con la edad que tienen
la mayora de estos.

No pueden obtener la pensin por edad, lo que constituye una compleja

situacin econmica y social en la familia despus de haber realizado los
aportes a la seguridad social.

Resumen de los criterios emitidos por los afectados.

Los afectados por dicha situacin se manifiestan insatisfechos por la actitud

pasiva de las administraciones actuales ante la imposibilidad de solucin de
la problemtica que los aqueja, emitiendo el criterio que constituye una
injusticia y una desconsideracin que despus de tantos aos de servicios
no puedan acogerse la los beneficios de la seguridad social por el actuar
negligente de terceras personas, adems de manifestar que se sienten
desamparados por no estar en condiciones fsicas para continuar laborando y
no tener familiares en condiciones econmicas que asuman su manutencin.

58
De igual forma manifiestan que los directivos mantienen una inconmovible
actitud para actualizar los aos de trabajo omitidos en entidades laborales del
territorio y fuera de este.

En estas muestras se corrobora la necesidad de crear y disear un sistema

para una base de datos con carcter eterno y confiable que recoja toda la
movilidad ocupacional de la fuerza laboral en el municipio bajo los principios
de la teora de gestin de sistema, porque constituye una gran injusticia que
personas que han trabajado ms de 30 aos no tengan la posibilidad de
acogerse a los beneficios de la Seguridad Social, suceder que se aparta del
principio humano, solidario y universal en el que se sustenta el Sistema de la
Seguridad Social en el sistema socialista cubano, argumentos que se legitiman
con la situacin que tambin presentan trabajadores del sector campesino y
cooperativo en la que contactamos con afectados por la imposibilidad de
acreditacin de aos de servicios prestados.

En estas muestras se comprueba que le faltan entre 20 y 25 aos de trabajo

por falta de control y proteccin de sus expedientes laborales por las
organizaciones estatales de la agricultura en el municipio, con el riesgo de
obtener su jubilacin con ms de 75 aos de edad por la omisin de dicha
documentacin y no poderlos acreditar para su dictamen por la filial del INASS.

El tiempo de trabajo y salario del ciudadano en los distintos estatus en que

incursione tiene que estar controlado y acreditado en un registro tanto
documental, como en sistema registral, micro, macro y mega para la solucin al
problema de investigacin planteado el cual se ha comprobado en la
constatacin emprica.

La desatencin demostrada por los aparatos de direccin de cada una de las

entidades en que se ha desarrollado esta investigacin, donde se aprecia que
la actividad de reconocimiento y actualizacin del tiempo de trabajo y salario es
un ente aislado del Departamento de Recursos Humanos. La direccin no
cumple su papel protagnico en la atencin a la fuerza de trabajo en edad de
jubilacin. Estas deficiencias ocasionan perjuicios econmicos al trabajador y
su familia durante el proceso de jubilacin y despus de esta, incluso a la
familia en caso de fallecimiento del trabajador antes de tramitar su jubilacin.

59
2.2.- Fundamentos tericos, estructurales y funcionales del sistema para
la proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario en la
trayectoria laboral.

Para disear el referido sistema se parti de:

1. Un marco terico conceptual que fundamenta una concepcin integral de la

proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria
laboral.

2. El diagnstico del estado inicial y de la evolucin del problema investigado.

3. La realizacin de un sistema de acciones estructuradas en los diferentes

niveles de aplicacin, lo cual se presenta en la operativizacin del nivel Mega,
Macro y Micro.

4. Los fundamentos de la Teora General de Sistema y el Enfoque Sistmico

Estructural Funcional, que estructura el sistema en su totalidad y establece los
niveles, fases y categoras que interactan dialcticamente en el proceso.

La propuesta de la investigacin asimila la Teora General de Sistemas (Guilli,

199832; Lpez, 200433; Cibanal, 200434; Fuentes y otros, 200535; Dambrosio,
200536) pues parte del reconocimiento de que la totalidad constituye una unidad
dialctica de los elementos que la componen, donde las propiedades del
sistema son cualitativamente distintas a las propiedades de esos elementos
constituyentes; son sntesis de las relaciones entre los elementos y sintetizan

32
Guilli, Mario, 1998. Critica de la Ley de la Negacin de la Negacin. Biblioteca Virtual.
CUJAE. La Habana.
33
Lpez, Alfredo, 2004. Teora General de los Sistemas. En: pachy@bbs.frc.utn.edu.ar
(8 de junio, 2006)
34
Cibanal, Luis, 2004. Teora General de Sistemas. En: anortenic@wanadoo.es (6 de
febrero del 2005)
35
Fuentes Gonzlez, Homero y otros, 2005. El proceso de investigacin cientfica desde
un pensamiento sistmico dialctico hermenutico. CEES Manuel F. Gran. Universidad
de Oriente. Santiago de Cuba.
36
Dambrosio, Sergio. 2005. Teora General de los Sistemas. En:
dambrosio@cccantv.net (24 de mayo 2006)

60
estos, caracterizando el sistema y su desarrollo. El carcter complejo del
Sistema, requiere de esta concepcin para integrar las categoras de los
niveles Mega, Macro y Micro, que en su sinergia producen una dimensin
superior y rebasa las posibilidades que para ello ofrece el mtodo de anlisis y
la sntesis. El mtodo Sistmico Estructural Funcional expresa la lgica o
sucesin de procedimientos seguidos por el investigador en consecuencia con
la Teora General de Sistemas.

Guilli analiza que la Teora General de los Sistemas pretende elaborar

propiedades, principios y leyes que son caractersticas de los "sistemas" en
general, independientemente de su carcter particular, la naturaleza de sus
elementos constitutivos, y las relaciones o "fuerzas" entre los mismos. Este
autor define un "sistema" como un complejo de elementos en interaccin,
siendo tales interacciones de naturaleza ordenada (no aleatoria). Al
preocuparse de las caractersticas formales de las entidades determinadas
sistemas, la teora general de los sistemas es interdisciplinaria, es decir, puede
ser utilizada con respecto a los fenmenos investigados por las ramas
tradicionales de la investigacin cientfica. (Guilli, 1998)

Por otra parte, para Homero Fuentes un sistema es un conjunto de objetos

(procesos) relacionados entre s por alguna forma de interaccin, que los
identifica con determinada independencia y coherencia, donde los objetos y
procesos adquieren el significado de elementos componentes y sus relaciones
determinan el significado alrededor del cual se integran estos, a la vez que los
elementos componentes le aportan sentido al sistema. En la determinacin del
sistema se revelan las relaciones entre los elementos componentes y el
comportamiento del todo. La estructura constituye el conjunto de elementos
componentes que pueden ser identificados por medio de las relaciones de
significacin dentro de los lmites establecidos por el sistema, estas relaciones
de significacin determinan una organizacin y le aportan coherencia a los
elementos. (Fuentes y otros, 2005)

Basado en los conceptos anteriores el investigador concibe un sistema

integrado por tres niveles con sus categoras correspondientes, que en su
integracin propician una visin holstica de la proteccin a la trayectoria laboral

61
de los trabajadores. En este Sistema se materializan las siguientes
caractersticas de la Teora General de Sistema:

Interrelacin e interdependencia de objetos, atributos, acontecimientos y

otros aspectos similares. Las categoras que lo integran presentan
interrelacin e interdependencia en los diferentes niveles de realizacin del
sistema.

Totalidad. Abarca el nivel Mega, societal; Macro, institucional y Micro, laboral,

lo que propicia una visin holstica del sistema.

Bsqueda de objetivos. En cada nivel estn definidos los objetivos que se

derivan e integran en un sistema que busca un resultado final.

Insumos y productos. Est determinado el uso de los recursos materiales y

humanos, y se precisa el producto a obtener: la proteccin a la trayectoria
laboral.

Transformacin. Se propicia solucin, desde un estado inicial, revelado por el

diagnstico, a un estado potencial.

Entropa. La entropa se regula a travs de la intervencin consciente de los

actores y la aplicacin consecuente de las Directivas de Direccin y la
legislacin laboral.

Regulacin. Los resultados son valorados y manejados por los actores de los
diferentes niveles en busca del cumplimiento de los objetivos trazados.

Jerarqua. Se aprecia entre los diferentes niveles.

Diferenciacin. Se concibe la proteccin de los salarios y tiempo de trabajo

en la trayectoria laboral de los trabajadores y para ello se concibe una
concepcin holstica del sistema.

Equifinalidad. Como sistema abierto, busca los resultados finales en el

referido contexto, no obstante, reconoce que en otros contextos de aplicacin
requiere de adecuaciones para la obtencin de resultados similares.

62
El investigador, siguiendo los postulados del Mtodo Sistmico Estructural
Funcional (Rivera y otros, 200437; Fuentes y otros, 200538; Bar, 200739;)
establece la estructura del Sistema en tres niveles:

I MEGA. Nivel societal.

II MACRO. Nivel institucional.

III MICRO. Nivel de grupo o individuo.

En el primer nivel, Mega, los resultados o salidas se miden a nivel social como
resultado de la organizacin y direccin global del proceso, su salida o impacto
social. El rol del investigador en este nivel consiste en determinar e interpretar
las concepciones, disposiciones y normativas de los rganos superiores de
direccin en cuanto al objeto de investigacin. El nivel Mega expresa lo
universal como categora filosfica del sistema, (Rosental y Iudin, 1994) y
plasma en s la riqueza de lo particular Nivel Macro - y de lo singular Nivel
Micro.

En el segundo nivel, Macro, sus resultados son medidos a travs de

instituciones especficas: INASS municipal. Expresa dentro del sistema, lo
particular como categora filosfica pues enuncia los rasgos y categoras de los
procesos que se desarrollan a nivel institucional como eslabn intermedio
entre el contenido social y los sujetos del proceso.

En el tercer nivel, Micro, sus resultados son medidos a nivel de grupo o

individuos que en este caso son los trabajadores. Expresa dentro del sistema,
lo singular como categora filosfica, en conexin objetiva con lo particular del
segundo nivel y con lo universal reflejado en el primero. Es en el nivel Micro
donde se materializa el proceso de reconocimiento a la trayectoria laboral.

Estos niveles estructurales, siguiendo el criterio de Fuentes y otros, (2005) 40

reconocen la existencia de una jerarqua de niveles de diferente complejidad,

37
Rivera Prez, Santiago y otros, 2004. Modelo terico sistmico estructural-funcional de
la enseanza sistmico comunicativa para el desarrollo de la habilidad de compresin de
lectura. En: monografa.com (2 de marzo del 2006)
38
dem.
39
Bar R, Anbal, 2007. Una tipologa de mtodos generales desde una perspectiva
sistmica. Universidad Nacional del Nordeste. Argentina.

63
las cuales se manifiestan y expresan por cualidades, regularidades y leyes
especficas, donde cada nivel inferior est incluido en el nivel superior y debe
considerarse como un elemento componente de ste. En esta concepcin, el
investigador materializa el criterio de Farias: Los niveles de integracin nos
permiten visualizar las diferentes aristas posibles de la innovacin. Sera poco
adecuado tener en cuenta un solo nivel de consecucin en la innovacin () si
esta pretende ser revolucionaria, puesto que estamos partiendo de un principio
integrador. 41

La figura 2.2.1, esquematiza los fundamentos tericos metodolgicos en que

se sustenta el Sistema para la Proteccin del tiempo de trabajo y salario en la
trayectoria laboral.

40
dem.
41
Farias Len, Gloria, 2004, p 4. Hacia dnde va la innovacin escolar? Biblioteca
virtual CUJAE. Ciudad de La Habana.

64
2.2.1- Operativizacin del sistema en el nivel micro.

El nivel micro es de vital importancia para los directivos de los organismos para
la materializacin del diseo que se propone, porque es en cada organizacin
administrativa o empleador estatal o no estatal y sus estructuras
organizacionales donde se materializan las normas que regulan las relaciones
laborales jurdicas administrativas que se conciertan con el contrato de trabajo,
ley 116, Cdigo de Trabajo en cuyo nivel se deben cumplimentar las siguientes
normas:

65
 Ley 105 de Seguridad Social de fecha 22 de enero del 2009 emitida
por la Asamblea Nacional del Poder Popular y su Reglamento el
Decreto 283, de fecha 6 de abril 2009, emitido por el Consejo de
Ministros.

En la aplicacin de las disposiciones aludidas anteriormente existen dificultades

como:

En las organizaciones administrativas en la esfera de los Recursos

Humanos, los expedientes laborales contentivos de las pruebas
documentales admitidas en las normas anteriores como
acreditadoras del tiempo de trabajo y salarios devengados, presentan
omisiones, tachaduras, enmiendas, borrones, cuos ilegibles,
imprecisiones en la identidad del trabajador y en la composicin de
su ncleo familiar, causales que interfieren en la tramitacin para
acogerse a los beneficios de la seguridad social.

A pesar de estar el tiempo de trabajo y salario protegido

jurdicamente, las administraciones no demuestran su inters
protector contra todo riesgo de los expedientes y documentaciones
que lo complementan, estando de manifiesto el principio voluntarista
sin merito a lo exigido en el actual Cdigo de trabajo Ley 116 y su
Reglamento, aunque se inician algunos controles documentales a
partir de los empleados que causan baja por cualquier causa con la
entrega del expediente laboral en los mnimos casos que lo solicitan.

Los directivos de las administraciones no chequean la actualizacin

del tiempo de trabajo y salario de sus trabajadores.

No existen en las organizaciones un registro riguroso como base de

datos que recoja el tiempo de trabajo y salario de los movimientos
ocupacionales que ha tenido el trabajador en el municipio y fuera de
este.

La Direccin Municipal de Trabajo no tiene un registro de la

documentacin y expedientes laborales de ms de 800
asistenciados, de los cuales el 65% se le ha suspendido la pensin
por tener obligados a sustentarlos en correspondencia con el Cdigo

66
 de familia, los que fueron acogidos en este rgimen por no cumplir en
su totalidad los requisitos para recibir pensiones por edad, tenan
entre 20 y 30 aos de servicios pero no la edad exigida y los
documentos que acreditaban los mismos fueron extraviados y en
muchos casos incinerados, y actualmente es viceversa, tienen entre
68 y 78 aos de edad sin embargo no tienen la documentacin que
pueda ser admitida para dictaminar por la autoridad facultada, para
acreditar el tiempo de trabajo y salario, constituyendo este particular
una flagrante injusticia con quienes dieron su aporte, debido a que la
norma existente lo exige, pero no tiene carcter retroactivo hacia
otras organizaciones laborales y tampoco reglamente cmo hacer y
proteger las estadsticas del tiempo de trabajo y salario de la fuerza
laboral.

En la actualidad existen en el sector estatal empresarial ms de 25

trabajadores que presentan desactualizada su tiempo de trabajo y
salario, teniendo entre 10 y 25 aos que no lo pueden acreditar
mediante dictamen, por haber transitado por varias entidades y no
tener las pruebas documentales admitidas en el decreto 283/2009.

En los ltimos cinco aos el municipio ha sido objeto de visita de

trabajadores que laboraron en instituciones del territorio y
actualmente residen en otros municipios y provincias, con el objetivo
de solicitar pruebas documentales para acreditar aos de servicios
y no obtuvieron las mismas por falta de registros y controles.

Es alarmante que despus de ms de 20 aos de su vigencia, an

en el territorio las organizaciones administrativas presenten
irregularidades en su habilitacin y actualizacin, en cuanto a
calidad y certeza de las anotaciones efectuadas en el modelo SNC-
225, nico Registro de Tiempo de trabajo y salarios vlido desde
enero de 1980, cuyas anotaciones servirn de base para determinar
la cuanta de las prestaciones de Seguridad social a largo plazo,
entindase pensiones por edad, invalidez total o parcial, o por causa
de muerte del trabajador, de ah su trascendencia.

67
 Es evidente la falta de capacitacin que tiene el personal
responsabilizado de ejecutar este procedimiento de actualizacin de
la tarjeta SNC-225.

Son sujetos de este nivel las organizaciones del sector agropecuario,

cooperativo y campesinos independientes, quienes cumplirn las normas que
se relacionan a continuacin.

- Resolucin Conjunta Nmero. 1/03 del MTSS y la ANAP sobre las

relaciones laborales y de Seguridad Social de los trabajadores
asalariados que prestan servicios a agricultores pequeos asociados a
las cooperativas de Crditos y Servicios Fortalecidas, atendidas por el
Ministerio de la Agricultura en el desempeo de actividades eventuales o
de cultivo y produccin, en las fincas de campesinos o de las
Cooperativas.

- Resolucin N.9/03 Conjunta entre MTSS y ANAP sobre las relaciones

de trabajo entre las cooperativas de Crditos y Servicio Fortalecida y el
agricultor pequeo para la contratacin de la fuerza de trabajo, por el
productor en actividades eventuales o emergentes.

En el sector Cooperativo y Campesino en el cumplimiento de las

disposiciones precitadas se presentan dificultades en la tramitacin
de la contratacin de la fuerza de trabajo por parte de las
cooperativas en periodos eventuales de cultivo y cosecha, igual
ocurre con los trabajadores que utilizan los campesinos
independientes en ciclos de cosecha, cultivos y contingencias
climatolgicas, estando estos trabajadores protegidos jurdicamente,
para que administrativamente se ejecute la documentacin
contractual de estas fuerzas y se cumpla con el aporte a la seguridad
social y en el 85% de esta esfera no se hace, incurriendo estas
personas en completo estado de desproteccin para su seguridad
social en las modalidades establecidas.

En este nivel los centros que internen a la poblacin penal en edad laboral o
estn acogidos a este estatus, tendrn que hacer cumplir Decreto Ley 243 de
fecha 4 de abril de 2007, emitido por el Consejo de Estado Sobre La seguridad

68
social de los sancionados penalmente a privacin de libertad o a sus sanciones
subsidiarias, que trabajan.

Los funcionarios del orden interior de los centros penitenciarios para

civiles y militares no estn capacitados integralmente para la
ejecucin del procedimiento a seguir con la poblacin penal laboral
asalariada.

Al cumplir con la sancin, la documentacin entregada al sancionado

no incluye el documento acreditativo del tiempo de servicio y salario
devengado.

Cumplir con el Decreto Ley 278 de fecha primero de octubre del 2010 emitido
por el consejo de Estado sobre Del Rgimen Especial de Seguridad social
para los trabajadores por cuenta propia.

En la Direccin Municipal de Trabajo que implementa la

documentacin al trabajador por cuenta propia, solo se actualiza el
rgimen establecido para esta actividad en lo relacionado al aporte
a la Seguridad Social y no existe ningn pronunciamiento de la
administracin para la proteccin de la trayectoria laboral en otro
rgimen laboral, teniendo el derecho de las dos opciones para su
jubilacin.

- Aplicar el Decreto Ley No. 265/2009 Sistema Nacional de Archivo de la

Repblica de Cuba.

Esta norma en sus disposiciones generales establece como archivo: La

institucin o una parte estructural de ella que realiza la recepcin,
organizacin y conservacin de los documentos producidos y/o acumulados
por una persona natural o jurdica y en esta esfera de la vida laboral donde
se ponen de manifiesto las dos instituciones (persona natural y jurdica), no
existe una base de datos estructurada, segura y confiable y sin
vulnerabilidad de riesgo de la trayectoria laboral regulada en dichas
legislaciones, pero no solo esto en el artculo 18 del precitado decreto ley
los archivos centrales de la Repblica exclusivamente organizan y guardan
por un plazo de 25 aos los documentos transferidos por los archivos de
gestin, y aunque el artculo 19 de esta ley faculta a la Asamblea Nacional

69
 del Poder Popular, a las Asambleas Locales del Poder Popular y sus
Consejos de la Administracin (compuestos por los directivos de las
organizaciones administrativas en cada provincia y municipio), al Consejo
de Estado, al Consejo de Ministros, a los Organismos y rganos de la
Administracin Central del Estado, al Tribunal Supremo Popular, a la
Fiscala General de la Repblica, a los Bancos y dems instituciones
financieras no bancarias constituidas con arreglo a las leyes cubanas y
autorizadas a operar en Cuba, as como a las asociaciones, a las
fundaciones, a las organizaciones polticas y de masas y otras personas
jurdicas pblicas de carcter nacional, crear sus sistemas institucionales
de archivos compuestos por sus archivos centrales y de gestin
correspondiente con la estructura administrativa de esas instituciones,
subordinada a un viceministro o autoridad principal de la persona jurdica
de que se trate, y en el territorio no existe archivo central de trayectoria
laborales y aunque se creen, solo la informacin se guardara por 25 aos
por mandato de esta ley, y sin embargo la jubilacin se adquiere con una
trayectoria laboral efectiva por edad, con 30 aos de servicio y 65 de edad
los hombres y 60 las mujeres, argumentados que nos conminan a la
creacin de un diseo, como sistema de proteccin a la trayectoria laboral,
por no existir por ninguna de las personas jurdicas, ni naturales de forma
segura, confiable y perdurable en este sentido un archivo por las entidades
en esta esfera de la vida laboral de las personas econmicamente activas.

o Como otras dificultades los archivos de gestin que puedan

materializarse por las organizaciones, son perdurable por cinco aos
y los archivos centrales solo son perdurable por 25 aos, perodos
que no garantizan la proteccin de la trayectoria laboral.

Para resolver las dificultades que se presentan en las distintas organizaciones

del nivel micro, es importante desarrollar por las direcciones de estas
instituciones la siguiente metodologa:

Metodologa a cumplimentar en las organizaciones en el nivel micro para

controlar, actualizar y proteger el tiempo de trabajo y salario, y el aporte a
la seguridad social.

70
1- Cada Organizacin Administrativa ejecutar la contratacin laboral que
flucte a su mercado laboral mediante la contratacin establecida y para ello
mantendr la documentacin regulada para la actividad, cargo o plaza en que
el colaborador va a mantener su vnculo y el cumplimiento de la relacin
laboral establecida.

Levantamiento de las deficiencias que se presentan en el reconocimiento del

tiempo de trabajo y salario activo o pasivo.

2- Mantendr la actualizacin y control de un libro Registro en la entidad como

base de dato que recoger la informacin siguiente.

Un orden alfabtico riguroso de apellidos y nombre de cada trabajador,

funcionario o dirigente miembro de la organizacin.

Gnero, edad, estado civil, lugares donde ha trabajado, tiempo de trabajo,

salarios devengados y clculo del aporte a la Seguridad social en
cumplimiento de la instruccin 3 del Sistema Nacional de contabilidad y
finanzas, para recopilar los salarios y tiempo de trabajo y salario de cada
empleado en un programa de los Recursos humanos con las tarjetas SNC -
225 y 125.

Alta, baja, subsidios, tiempo, personas obligadas a sustentar

econmicamente.

Nmero de carn de identidad, serie de este, direccin actualizada de la

residencia oficial o provisional.

Calificacin obrera, tcnica y profesional, cambios ocupacionales y de

salarios.

El Registro de gestin se mantendr actualizado por el jefe de Recursos

Humanos en cada organizacin auxiliado por los tcnicos en gestin de los
Recursos Humanos.

Semestralmente el Director de cada organizacin o empleador estatal o no

estatal, har un reporte resumen de la base de dato mencionada
anteriormente auxiliado por su Departamento de Recursos Humanos,
firmado y acuado, o empleador no estatal con su identificacin tributaria
que recoja cada trabajador con el salario y tiempo de servicio, entregndolo

71
 de forma oficial con acuse de recibo ante el director de la Filial Municipal del
INASS y Direccin de Trabajo.

3.- El Director de la Filial del INASS establecer un Registro Central de todas

las Organizaciones administrativas en el municipio, estatales y no estatales y
procesar la informacin de forma documental y digital a travs de programas
informticos y archivos que tributen a la Direccin Municipal de Trabajo y a la
Filial Provincial del INASS en Granma.

4.- Las Direcciones de trabajo a travs de los especialistas de empleo

informaran a la Filial del INASS sobre los salarios y tiempo de trabajo que
forman la trayectoria laboral anterior desarrollada en el otro rgimen de los
cuentapropistas y sus fuerzas de empleo que utilizan.

5.- Los Jefes de las Instituciones militares procesarn de igual forma la

documentacin de sus miembros activos, alta, baja y pensionada.

6.- Los Jefes y directivos que controlan la poblacin penal y los Centros
Penitenciarios y el desarrollo de la actividad laboral en el cumplimiento de las
sanciones con su aporte a la seguridad social, salarios y tiempo de servicio en
las organizaciones administrativas.

Informaran a la Filial del INASS toda la base de datos de los ciudadanos que
pertenezcan al municipio de residencia o a la del municipio donde cumple la
Sancin y esta Filial la tramitar a la Filial que corresponda al trabajador
sancionado.

7.- El sector cooperativo y campesino tendr igual proceder al anterior con la

fuerza de trabajo contratada la que se ejecutar por la directiva de la
Cooperativa, el campesino aislado y usufructuario que utilice fuerza laboral
eventual o cclica en temporadas de cultivos o cosecha.

8.- La Direccin de la Filial del INASS en el municipio realizar con sus

tcnicos y especialistas muestreos y comprobaciones peridicas a las
organizaciones que reportan el resumen del tiempo de trabajo y salario, y
movilidad laboral en que flucta cada entidad en el territorio, aportndole
informacin a la Direccin de Trabajo en el Municipio y a las organismos
superiores de direccin a fines con la actividad.

72
2.2.2.- Operativizacin del sistema en el nivel macro.

En este nivel se cumplir con la Ley 105 de Seguridad Social y el Decreto Ley
283 ambos del 2009 para la tramitacin de la jubilacin en las modalidades
establecidas en esta norma y con sus formalidades legales.

Tambin en este nivel se cumplir con las normas siguientes Decreto Ley 246
para la comprobacin y exigencia del cumplimiento de las normas y
legislaciones en el nivel micro por parte de las organizaciones administrativas
del territorio con la tutela de la Direccin de Trabajo en la Provincia y el
Municipio con su grupo de inspeccin.

- Decreto Ley No. 265/2009 Sistema Nacional de Archivo de la Repblica de

Cuba.

Teniendo en cuenta que en este nivel se procesar la tramitacin de los

salarios y tiempo de servicios para las pensiones de los trabajadores de las
distintas organizaciones y empleadores del nivel micro, se hace necesario
cumplimentar la siguiente:

METODOLOGIA A DESARROLLAR EN EL NIVEL MACRO.

1.- Toda vez que se fusiona la informacin del nivel micro emitida por la
filial municipal del INASS se formar una base de datos general de la
fuerza laboral con identidad permanente y el tiempo de trabajo y salario
con los movimientos laborales, aporte a la seguridad social que ha
desarrollado cada trabajador en Banco Informtico y de forma impresa o
documental una vez comprobada la autenticidad y confidencialidad de
la informacin por los expertos de esta organizacin.

2.- Acto seguido de comprobar y controlar la informacin la emitir al

nivel MEGA por las va de mayor compartimentacin y confiabilidad
estatal con el uso de la tecnologa y la ciberntica disponibles que
cumplan con el objetivo de tener una memoria eterna el tiempo de
trabajo y salario en la trayectoria laboral de cada ciudadano y sus
derechohabientes que sean beneficiarios en caso de muerte.

73
2.2.3.- Operativizacin del sistema en el nivel Mega.

En este nivel se controlar por la Direccin Nacional del Instituto de Asistencia

y Seguridad Social el cumplimiento de las normas siguientes.

-La Ley 113/2014. Ley Tributaria.

-Decreto Ley 265/2009. Sistema Nacional de Archivo de la Repblica de Cuba.

- Ley 116 Cdigo de Trabajo y su Reglamento Decreto 326.

-Ley 105 de Seguridad Social de fecha 22 de enero del 2009 emitida por la
Asamblea Nacional del Poder Popular y su Reglamento el Decreto 283, de
fecha 6 de abril 2009, emitido por el Consejo de Ministros.

-La Instruccin 3 de 1984 del Sistema Nacional de Contabilidad y Finanzas,

(Anexo7) sobre la actualizacin y llenado de la tarjeta SNC 225 y 125 sobre los
salarios y tiempo de servicio de cada empleado estatal. (Hasta que se
reglamente cmo hacer el control y estadstica del tiempo de trabajo y salario
que se prev en el artculo 33 de la Ley 116-2014, Cdigo de trabajo) La citada
Instruccin, an la aplicable en la actualidad, tiene como deficiencias:

No constituye una norma o reglamentacin obligatoria por haber sido

promulgada como instruccin conjunta del extinto Comit Estatal de
Seguridad y Asistencia Social (Hoy Ministerio del Trabajo), y La
Direccin Nacional de Contabilidad y Finanzas, para las organizaciones
empleadoras estatales y no protege las organizaciones no estatales
como tcitamente las prev el cdigo citado.
La referida Instruccin no prev la proteccin del trabajo no estatal,
Ejemplo las Cooperativas de Produccin Agropecuaria y de personas
naturales.
Tiene creada las condiciones de control y ejecucin estadsticas para
que se materialicen las tachaduras, enmiendas y borrones en los datos
del tiempo de trabajo y salarios en las tarjetas CNC-225 y CNC-125,
porque autoriza a realizar los llenados de estas con lpiz, tinta o
cualquier instrumento de escribir que perduren dichos datos, deficiencias
que han creado graves perjuicios econmicos a la fuerza laboral al
tramitar su jubilacin por presentar desactualizada dichas tarjeta, con

74
 enmiendas y tachaduras, borrones, datos ilegibles y cuos tambin
ilegibles.

Es aqu donde la presente investigacin enraiz el medio afn en la propuesta

de creacin de un sistema de archivo que recoja todo el tiempo de trabajo y
salario con las caractersticas de la citada instruccin, pero que recoja todas
las formas empleadoras estatales y no estatales en Cuba y en el exterior con
los que existan tratados de seguridad social o se regulen mediante las
embajadas, consulados y sedes diplomticas en cualquier lugar del mundo
donde labore un ciudadano cubano o extranjero que lo represente.

Adems, porque con la aplicacin del Sistema propuesto y la

complementariedad de una tarjeta magntica que recoja todo el tiempo de
trabajo y salarios, en la trayectoria laboral de cada trabajador, se podra
ahorrar ms de 350 millones de pesos ya que en la informacin obtenida en
la Oficina Nacional de Estadstica, Cuba tiene una poblacin laboral de ms de
5 millones 400 mil trabajadores y solo en hojas modeladas aparejadas a la
obtencin de materias primas o comercializacin, su produccin, impresiones,
transportacin, y distribucin, racionalizara el ahorro mencionado y fuerza de
trabajo, logrando insertarse en las nuevas tecnologas de informatizacin de
la sociedad y las comunicaciones en desarrollo, en cumplimiento de los
Lineamientos del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, y as
conectarse con el mundo a pesar de la propaganda en su contra, el cerco
econmico, la vigilancia redoblada y las guerras de cuarta generacin, pues
recogera automticamente todo el movimiento laboral, del tiempo de trabajo y
salario de la fuerza econmicamente activa y no activa, la que coadyuvara a
proteger el tiempo de trabajo y salario para la jubilacin de cada trabajador en
las distintas categoras de pensiones, con la intervencin del Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social, para que realice las diligencias de pertinencia con
el Instituto Nacional de Seguridad y Asistencia Social, el Ministerio de la
informtica y las comunicaciones para desarrollar la propuesta del sistema y la
fabricacin de la referida tarjeta magntica, con la implantacin de un programa
de Recursos Humanos en cada organizacin laboral estatal o no estatal que
sustituya dicho expediente laboral u otro archivo documental sujeto a las

75
vulnerabilidades citadas con los empleadores reconocido en el actual Cdigo
del Trabajo.

-Decreto Ley 243 de fecha 4 de abril de 2007, emitido por el Consejo de

Estado Sobre La seguridad social de los sancionados penalmente a privacin
de libertad o a sus sanciones subsidiarias, que trabajan.

Esta legislacin se aplica teniendo en cuenta el principio de extraterritorialidad

que acompaa al ciudadano cubano al viajar al exterior en misiones de trabajo,
tanto en sedes diplomticas y consulares u otras, cumplirn con las leyes
establecidas para la proteccin de la trayectoria laboral de sus colaboradores.

En este nivel se deber cumplir con la siguiente:

METODOLOGIA.

1.- Conformar una bveda con una base de datos automatizada que
recoja el tiempo de trabajo y salario, y movilidad de la fuerza de trabajo
hasta su jubilacin con memoria eterna, con la informacin que recibe
del nivel micro y macro de forma regional y territorial.

2.- Crear una tarjeta magntica para que le sea entregada a los
trabajadores que recoja su identidad y tiempo de trabajo y salario y
trayectoria actualizada por las filiales en cada municipio, sufragada por
los beneficiados.

3.- El representante del INASS en este nivel viabilizar las

coordinaciones de trabajo con su ministerio y el de relaciones
exteriores para que las sedes diplomticas y otras organizaciones en
que labore personal cubano tributen la informacin a su nivel y sean
objeto de la entrega de dicha tarjeta.

2.2.4.- Sistema de acciones a desarrollar en cada nivel.

Contexto El sistema se inserta en la sociedad cubana del siglo XXI, en su

Histrico proceso para elevar la eficiencia econmica de la sociedad, y
social. consolidar los logros de la Revolucin en materia de Seguridad
Social.

76
Objetivo Contribuir al control y proteccin jurdico laboral del tiempo de
General. trabajo y salario en el reconocimiento de la trayectoria laboral y
su movilidad ocupacional.

Principios - Universalidad de la Legalidad Socialista.

- Principios Generales del Derecho Laboral.

Ejes Enfoque de Sistema.

conceptuales Responsabilidad organizacional de la proteccin jurdico
laboral al tiempo de trabajo y salario por los empleadores
estatales o no estatales.

Fundamentos jurdicos de la proteccin al tiempo de trabajo y

salario.

Ejes El Sistema que se establece considera:

operacionales - Los salarios y tiempo de trabajo como un ente activo en la

organizacin, planificacin ejecucin y control del reconocimiento

de la trayectoria laboral.

- La aplicacin de la legislacin laboral especfica como garanta

en el procesamiento de los salarios y tiempo de trabajo para
reconocer la trayectoria laboral.

Unidades de Organizaciones administrativas y de direccin, estatal y no

accin estatal.
estratgica Filial INASS municipal y Direccin de Trabajo.

INASS provincial y Direccin de Trabajo.

INASS.

Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.

Etapas Se disea para un proceso continuo en la vida laboral del

empleado.

Primera: durante la relacin laboral.

77
 Segunda: memoria eterna e histrica a partir del cese de la
relacin y el vnculo laboral.

Niveles del Objetivos especficos, acciones de la estrategia y actores.

sistema.

Objetivo:

Nivel Micro Ejecutar las acciones para dar cumplimiento a las normas y
directivas que protegen y regulan la actualizacin y control del
tiempo de trabajo y salario en cada organizacin administrativa
estatal y no estatal o empleador segn la metodologa que se
propone.

___________ _______________________________________________

Unidades de Organizaciones administrativas y de direccin en el

accin territorio.
estratgica.

Acciones a desarrollar por los directivos de las unidades de accin

estratgicas.

Valorar el cumplimiento efectividad de las normas y directivas que regulan el

control del tiempo de trabajo y salario de la trayectoria laboral.

Levantamiento de las deficiencias que se presentan en el reconocimiento del

tiempo de trabajo y salario activo o pasivo.

Aplicacin de las siguientes medidas para resolver las deficiencias:

A travs del Departamento de Recursos Humano mantendr la

actualizacin y control de un libro Registro en la entidad como base de
dato que recoger la informacin prevista en la metodologa.

Mantendr la actualizacin y control de un libro Registro en la entidad

como base de dato que recoger la informacin siguiente:

o Un orden alfabtico riguroso de apellidos y nombre de cada

78
 trabajador, funcionario o dirigente miembro de la organizacin.

o Gnero, edad, estado civil, lugares donde ha trabajado, tiempo de

trabajo, salarios devengados y clculo del aporte a la Seguridad
social.

o Alta, baja, subsidios, tiempo, personas obligadas a sustentar

econmicamente.

o Nmero de carn de identidad, serie de este, direccin actualizada

de la residencia oficial o provisional.

o Calificacin obrera, tcnica y profesional, cambios ocupacionales y

de salarios.

El Registro de gestin se mantendr actualizado por el jefe de

Recursos Humanos en cada organizacin auxiliado por los tcnicos en
gestin de los Recursos Humanos e informticos.

Informe semestral por el Director de cada organizacin a la Filial

Municipal del INASS con los datos contentivos en la metodologa.

El Director de la Filial del INASS establecer un Registro Central de

todas las Organizaciones administrativas estatales o no estatales en el
municipio.

o Las Direcciones de trabajo informaran a la Filial del INASS sobre

el tiempo de trabajo y salario anterior desarrollado por los
cuentapropistas.

o Los Jefes de las Instituciones militares procesarn de igual forma

la documentacin de sus miembros activos, alta, baja y
pensionada.

o Los Jefes y directivos que controlan la poblacin penal y los

Centros Penitenciarios y el desarrollo de la actividad laboral en
el cumplimiento de las sanciones con su aporte a la seguridad
social en las organizaciones administrativas.

o El sector cooperativo y campesino tendr igual proceder al

anterior con la fuerza de trabajo contratada la que se ejecutar

79
 por la directiva de la Cooperativa o el campesino aislado.

Procesar la informacin de forma documental y digital a travs de

archivos informticos que tributen a la Direccin Municipal de Trabajo y
a la Filial Provincial del INASS en Granma.

La Direccin de la Filial del INASS en el municipio realizar con sus

tcnicos y especialistas muestreos y comprobaciones peridicas a
partir de la informacin obtenida.

Objetivos:

Nivel Macro Creacin de un archivo contentivo de los datos

laborales de las personas econmicamente activas en las
distintas organizaciones administrativas y empleadores en el
territorio.

Filial INASS municipal y Direccin de Trabajo.

Unidades de
INASS provincial y Direccin de Trabajo.
accin
estratgica

Acciones a desarrollar por los directivos de las unidades de accin

estratgicas.

Control del cumplimiento de las normas para el reconocimiento y

control del tiempo de trabajo y salario en el nivel Macro.

Establecer el sistema de informacin de las organizaciones

administrativas y empleadores estatales o no estatales de su
jurisdiccin.

Aplicacin de la metodologa diseada para creacin del archivo en el

nivel Macro:

o Fusionar la informacin del nivel micro emitida por la filial municipal

del INASS.

o Formar una base de datos general de la fuerza laboral con

identidad permanente y los movimientos laborales salarios y tiempo

80
 de trabajo, aporte a la seguridad social que ha desarrollado cada
trabajador en Banco Informtico y de forma impresa o documental
una vez comprobada la autenticidad y confidencialidad de la
informacin por los expertos de esta organizacin.

Comprobada y controlada la informacin, la emitir al nivel MEGA por

las va de mayor compartimentacin y confiabilidad estatal con el uso
de la tecnologa y la ciberntica disponibles que cumplan con el
objetivo de tener una memoria eterna de los salarios y tiempo de
trabajo en la trayectoria laboral de cada ciudadano y sus
derechohabientes que sean beneficiarios en caso de muerte.

Objetivos:

Nivel Mega Creacin de un archivo para memoria eterna, contentivo

de los datos laborales y tiempo de trabajo y salario de las
personas econmicamente activas en las distintas
organizaciones administrativas estatales o no en el
Unidades de territorio.
accin
INASS.
estratgicas.

Acciones a desarrollar por los directivos en este nivel.

Estudio y perfeccionamiento de la legislacin que regulan el

reconocimiento y control del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria y
movilidad laboral.

Creacin del archivo centralizado con sistema automatizado en red con

todas las Filiales de INASS en el pas para memoria eterna.

Tramitar y coordinar la obtencin de una tarjeta magntica para que

le sea entregada a los trabajadores que recoja su identidad, tiempo de
trabajo y salario y trayectoria actualizada por las filiales en cada municipio,
sufragada por los beneficiados.

El representante del INASS en este nivel viabilizar las coordinaciones de

trabajo con su ministerio y el de relaciones exteriores para que las sedes

81
 diplomticas y otras organizaciones en que labore personal cubano
tributen la informacin a su nivel y sean objeto de la entrega de dicha
tarjeta.

Dimensiones. La efectividad del control del tiempo de trabajo y salario en la

movilidad trayectoria laboral.

Recursos Se emplean los recursos humanos y materiales que se

encuentran en cada una de las unidades de accin estratgica.

Cambios - Elevar la efectividad, operatividad y confiabilidad de la fe

esperados. pblica en la acreditacin del tiempo de trabajo y salario en la
movilidad y trayectoria de la fuerza de trabajo con sus aportes a la
Seguridad social.

- Elevar la satisfaccin de la fuerza laboral y su familia a travs

de la compensacin econmicamente justa del tiempo de trabajo
y salario devengados en su vida laboral.

- Un sustancial ahorro econmico en recursos materiales,

financieros y racionalizacin de fuerza laboral.

82
2.3.- Criterio de Especialistas y Directivos sobre la factibilidad del sistema
propuesto en la investigacin.

Para los efectos de esta investigacin, se consideran especialista a los tcnicos

y directivos del INASS, que tramitan la jubilacin de la fuerza de trabajo, que
son presentados por los tcnicos de gestin de los recursos humanos de las
organizaciones laborales en el municipio, y directivos son los dirigentes de las
distintas organizaciones laborales.

Toda vez que se han determinado las dificultades existentes en los niveles
Mega, Macro y Micro, en la proteccin del tiempo de trabajo y salario en las
distintas organizaciones del territorio, el investigador disea el Sistema a partir
del estudio en el municipio Bartolom Mas el cual somete al criterio de
directivos y especialistas de los Recursos Humanos en las Organizaciones de
mayor mercado laboral en el territorio.

Fueron entrevistados seis directivos en funciones (Anexo 6).

Caracterizacin de la muestra.

Los directivos y especialistas que conforman la muestra presentan en su

currculo los siguientes datos:

-3 Ingenieros entre 2 y 11 aos de trabajo (2 MSc. en Recursos Humanos)

-1 Lic. Economa con 4 aos de trabajo.

-1 Mdico veterinario con 11 aos de trabajo.

-1 Lic. Cultura Fsica con 17 aos de trabajo.

Total 6

Especialistas en Recursos Humanos.

-1- azucarera -25 aos Jefa de personal, Tcnico Gestin de Recursos

Humanos

-1- agropecuaria- 24aos, Tcnico Medio en Derecho.

-1- Educacin- 15 aos, Lic. Ciencias sociales.

-1- Comercio- 4 aos Tcnico Medio en gestin de los Recursos Humanos.

- Direccin de Trabajo- 5 aos Tcnico en Gestin de los Recursos Humanos.

83
Los entrevistados emitieron sus criterios por escrito, concluyendo que:

reconocen la importancia, novedad, garanta, operatividad, aplicabilidad,

sostenibilidad, confianza y solucin que reviste el diseo propuesto en
la investigacin.

los directivos de las filiales municipal y provincial del INASS opinan

que el diseo resuelve la problemtica de la proteccin del tiempo de
trabajo y salario en la trayectoria laboral que existe actualmente, siendo
la causa que imposibilita la actualizacin, control y proteccin en las
distintas organizaciones en los municipios y provincia, situacin que
abarca toda la nacin debido a que la fuerza de trabajo se traslada de
residencia y de ocupaciones laborales;

el Director Municipal considera que aplicando el mismo, las jubilaciones

podran tramitarse en las filiales municipales del INASS y no en las
filiales provinciales como est instituido.

A la vez se entrevistaron tres jubilados que fueron directivos y opinan:

que el diseo puede resolver eficazmente la problemtica del

reconocimiento del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria laboral y
movilidad ocupacional de los trabajadores en todas las categoras
ocupacionales, mxime cuando la documentacin, control y
actualizacin del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria laboral se
aprecia en la prctica como un ente aislado a la direccin y que solo
es responsabilidad de los Jefes de Departamento de los Recursos
Humanos,

de los entrevistados, cinco emitieron criterio de factibilidad, y al igual

que tres especialistas avalaron que el diseo sera lo mximo si se
llega a aplicar con la implementacin de los Registros de Gestin al
INASS y la creacin del Registro Central en el pas, con la creacin de
la tarjeta magntica actualizable que se propone en el diseo, porque:

o genera mayor nivel de satisfaccin ante la poblacin en general,

se racionalizan los recursos humanos que trabajan
inestablemente en las tarjetas SNC-225, y SNC-125.

84
 o se eliminan los riesgos eventuales que ocasionan los incendios,
desastres naturales y extravos por cualquier causa, preservando
as el tiempo de trabajo de la poblacin laboral con ms
seguridad;

o se ahorraran recursos econmicos y materiales para continuar

la habilitacin, control y actualizacin de los salarios y tiempo de
trabajo en la trayectoria laboral a lo largo y ancho de cada
municipio, provincia y pas obtenindose un ahorro econmico a
largo plazo de ms de 350 millones de pesos porque no seria
necesario el expediente laboral como est concebido
actualmente, porque consume ms de 30 hojas convertidos en
modelos y gastos de imprenta, en una poblacin laboral de ms
de 5 millones 400 mil trabajadores econmicamente activos al
ser remplazados.

Es criterio general de los especialistas que:

con la implementacin de este diseo existira un trabajo de proteccin

a la los salarios y tiempo de trabajo en la trayectoria laboral de toda la
poblacin con ms eficiencia, calidad de la informacin y con control
general para todo el pas, para la jubilacin de la fuerza laboral, y la
tramitacin de pensiones para la familia en caso de muerte, incluyendo
los trabajadores que laboran en las embajadas, consulados y cumplen
misiones internacionalistas o contrato de trabajo por concertacin
personal en cualquier parte del mundo.

De forma general terminaron aludiendo que este diseo aplicara una

tecnologa de avanzada en esta actividad de los recursos humanos para la
proteccin del tiempo de trabajo y los salarios, que en Cuba nunca ha existido
administrativamente por las organizaciones estatales, aunque jurdicamente
estn protegidas, pero las normas no regulan los procedimientos para su
proteccin y an ms ahora, cuando los resmenes laborales que se le entrega
al trabajador no estn diseado con toda la trayectoria laboral y ocupacional
de cada trabajador, regulado en el Cdigo de Trabajo Ley 116 mediante su
reglamento, el Decreto 326, tambin se tiene en cuenta la desproteccin que

85
sufre el trabajador que tiene desactualizado los salarios y tiempo de trabajo en
su trayectoria laboral en otras organizaciones laborales que trabaj y no tiene
las pruebas para la reconstruccin de su trayectoria, el tiempos de servicio
laborado en cualquier otra organizacin en el municipio, provincia y el
extranjero, para cuando est en edad de jubilacin quedando desprotegido el
trabajador y su familia, cuestin que el diseo resuelve si se aplica por los
directivos que deciden su aplicacin y ejecucin.

Conclusiones parciales del captulo II.

Se caracteriz el estado actual que presenta el reconocimiento y la proteccin

de los salarios y tiempo de trabajo en la trayectoria laboral de la fuerza de
trabajo en el municipio Bartolom Mas, donde se evidenciaron las deficiencias
que justifican el problema cientfico definido en la investigacin.

Se dise el Sistema de Acciones Jurdico-administrativas que contribuye a

una mayor efectividad del reconocimiento y proteccin del tiempo de trabajo y
salario en la trayectoria laboral de la fuerza de trabajo en el municipio
Bartolom Mas, el cual fue sometido al criterio de especialistas, los que
avalan la viabilidad y factibilidad del sistema propuesto.

Los resultados de este estudio demuestran las causas y condiciones que

avalan la creacin e institucin de un sistema que proteja el tiempo de trabajo
y salario en la trayectoria laboral de la fuerza de trabajo, porque los
mecanismos de archivo y control muestran un 95 por ciento de proclividad a la
vulnerabilidad administrativa en su control, habilitacin y perdurabilidad de la
informacin que se recoge, corroborando que el sistema propuesto resuelve la
situacin problemita bajo los principios marxistas de la generalidad a la
particularidad y de esta a la singularidad, insertado en el principio de la
direccin donde demuestra la ergosidad para resolver todos los problemas
que ataen al objeto investigado, es decir tiene sus efectos intrnsecas en la
vida laboral y los salarios de los trabajadores y en las distintas
organizaciones en el territorio, y por la movilidad ocupacional de la fuerza de
trabajo tambin tiene eficacia en el territorio nacional y en el exterior.

86
CONCLUSIONES.

1.- La proteccin jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria

laboral constituye una necesidad impostergable para el perfeccionamiento de la
Seguridad Social en Cuba. El estudio de los fundamentos tericos y jurdicos
permiti determinar que para la solucin del problema cientfico presentado
debe concebirse un Sistema de Acciones jurdico laborales basado en los
siguientes postulados:

Los fundamentos cientficos de la proteccin jurdico laboral del tiempo de

trabajo y salario como concepcin terica general, que se articula con las
disposiciones jurdicas esenciales que norman su registro, y conservacin.

El Enfoque de Sistema que permite una visin holstica de la proteccin

jurdico laboral del tiempo de trabajo y salario como integracin de las
categoras de los niveles Mega, Macro y Micro que contiene el nexo
dialctico de lo institucional, lo jurdico, lo individual y lo social.

2.- La literatura cientfica y las disposiciones legales que abordan el

reconocimiento y proteccin del tiempo de trabajo y salario en la trayectoria
laboral para la Seguridad Social, an est concebida como acciones aisladas.
La no existencia de un Sistema de Acciones jurdico laborales que vincule
coherentemente los diferentes niveles de direccin y empleadores estatales o
no, situacin que se presenta en el campo de accin estudiado, determina el
proceso de investigacin que se sigue para la articulacin y funcionamiento del
sistema que se propone, el cual propicia:

El uso racional de los recursos materiales y humanos de las unidades de

accin estratgicas que permite la recopilacin y conservacin de los
salarios y tiempo de trabajo en la trayectoria laboral de cada trabajador.

Un sustancial ahorro de recursos materiales, financieros y de capital

humano.

Un sistema de comunicacin que permite la direccin, desde el Organismo

Central, las filiales del INASS y las Organizaciones Administrativas,
empleadores estatales o no estatales, del flujo de informacin y el trabajo
colaborativo de los niveles Mega, Macro y Micro.

87
 Un proceso de validacin y proyeccin de las acciones en los diferentes
niveles de aplicacin.

3.- Los resultados de la investigacin muestran la necesidad y la posibilidad

de estructurar un Sistema de Acciones jurdico laborales para el registro, la
conservacin y reconocimiento y proteccin del tiempo trabajo y salario en la
trayectoria laboral que responda a las particularidades de la Seguridad Social
en Cuba. Para ello el Sistema de Acciones jurdico laborales propuesto
contiene como elementos esenciales:

los principios en los cuales se fundamenta,

el objetivo general y los especficos de cada nivel y etapa;

la definicin de los ejes conceptuales y operacionales;

las etapas de realizacin,

una concepcin integral del sistema reflejada en la interaccin de los

niveles Mega, Macro y Micro;

las unidades de accin estratgicas,

el sistema de acciones estructuradas en cada nivel de realizacin y los

actores encargados de desarrollar el proceso.

4.- El proceso de validacin de la investigacin, seguido a travs de la

constatacin de criterios de directivos y especialistas en el tema en los
diferentes niveles de direccin, confirman la viabilidad del Sistema de Acciones
jurdico laborales propuesto y su posibilidad de aplicacin.

RECOMENDACIONES:

Al Ministro de Educacin Superior:

Dar a conocer el Sistema de Acciones jurdico laborales para el registro del

tiempo de trabajo y salario para la conservacin y reconocimiento de la
trayectoria laboral a la Direccin del INASS para que el Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social viabilice su aplicacin como alternativa para

88
 solucionar el problema en los diferentes niveles de direccin, empleadores
estatales, no estatales y entre personas naturales o cuentapropistas.

Que el Ministro de Trabajo y Seguridad Social implemente el instrumento

jurdico que establezca la metodologa para recopilar estadsticamente el
tiempo de trabajo y salario de la fuerza de trabajo estatal y no estatal.

Que el Ministerio del Trabajo instrumente la aplicacin de la propuesta en

todo el territorios nacional y en el exterior con la previa coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, la Central de Trabajadores de Cuba, y
el Ministerio de la Informtica y las Comunicaciones de modo que d paso
a futuras investigaciones que continen validando y enriqueciendo la
concepcin terico-metodolgica del Sistema propuesto, y se sustituya el
expediente laboral por una tarjeta magntica con la misma garanta y
seguridad que se utilizan en los cajeros automticos del Banco Central de
Cuba.

89
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6. Decreto 326 Reglamento del Cdigo del Trabajo ao 2014.

7. Decreto Ley 50 Reglamento para la Seguridad Social.

8. Decreto Ley 59/80 Reglamento de la Seguridad Social.

9. Indicaciones del instituto Nacional de Seguridad y Asistencia Social

del 9 de febrero del 2003. Sobre la tramitacin de dictmenes para
reconocer tiempo de servicio.

10. Instruccin Conjunta 3, de 1984, del Comit Estatal de Trabajo y

Seguridad Social y Comit Estatal de Finan

11. Ley 116 de 2014 Cdigo del Trabajo.

12. Ley 1 100/63. Sistema de Seguridad Social en Cuba.

13. Ley 105 de 25 de Enero de 2009 Ley de Seguridad Social.

14. Ley 214 de 1959, le dio proteccin a las vctimas de la Guerra de

Liberacin.

15. Ley 289 de 1975. Cdigo de Familia.

16. Ley 351 de mayo de 1959 fue creado el Banco de los Seguros Sociales
de Cuba (BASESCU)

17. Ley 49 de 1984, Cdigo de Trabajo.

18. Ley 59 de 1987. Cdigo Civil.

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19. Ley 62 de 1989. Cdigo Penal.

20. Ley 7 de 1977. Ley de Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y

Econmico.

21. Resoluciones 40 y 41 de 2010 de la Ministra de trabajo y Seguridad

social sobre Trabajo por cuenta propia.

22. Resolucin 1 y 9 del 2003 del Ministerio de Trabajo y seguridad Social.

Sobre las relaciones laborales de la fuerza de trabajo que utilizan los
productores y campesinos en las Cooperativas de Crditos y Servicios
Fortalecida.

23. Resolucin 116 de 2002. Ministerio de Finanzas y Precio. Contribucin a

la Seguridad social de las personas jurdicas.

24. Resolucin 24/79 del Ministerio de Seguridad Social. Asistencia Social.

25. Resolucin 8/05 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Sobre las
relaciones laborales.

97
ANEXOS.

ANEXO No. 1

CUESTIONARIO EFECTUADO A DIRECTIVOS.

Pregunta No.1 Cuntos aos de experiencia tiene en el desempeo del

cargo?

Pregunta No.2 Cul es objeto Social de la entidad que usted representa?

Pregunta No.3 Cmo se comporta la habilitacin, actualizacin y control de la

trayectoria laboral de la fuerza de trabajo en la tarjeta SNC-225?

Pregunta No.4 Cules son las principales deficiencias que inciden en la

realizacin de este procedimiento?

Pregunta No.5 Considera usted que sera factible la creacin de un registro

central para el archivo de la trayectoria laboral de la fuerza de trabajo?

ANEXO No. 2

CUESTIONARIO EFECTUADO A JEFE DE CONTROL PENAL DE CENTRO

PENITENCIARIO.

Pregunta No.1 Tienen algn mecanismo de controlar los aos de servicios de

los reclusos cuando estos estn incorporados a alguna labor?

Pregunta N0.2 Se utiliza igual proceder con los militares sancionados?

Pregunta No.3 Cundo cumplen la sancin se les acredita este tiempo?

98
Pregunta No.4 Le ha tramitado la jubilacin a algn sancionado?

Pregunta No.5 Los sancionados tienen conocimiento de su aporte a la

seguridad social?

Pregunta No.6 Considera usted que sera factible la creacin de un registro

central para el archivo de la trayectoria laboral de la fuerza de trabajo?

ANEXO No.3

CUESTIONARIO EFECTUADO A RECLUSOS.

Pregunta No.1 Realiza usted algn trabajo asalariado?

Pregunta No.2 Conoce usted del aporte que realiza a la seguridad social?

Pregunta No.3 Sabe usted que como recluso asalariado est acumulando
aos de servicios que son reconocidos por la legislacin para su futura
jubilacin?

Pregunta No.4 En alguna ocasin le han actualizado una tarjeta titulada SNC-
125 y SNC - 225, la ha firmado?

Pregunta No.5 Era usted trabajador en la vida civil antes de ser sancionado?

Pregunta No.6 Al dar por terminada su relacin laboral, le entregaron algn

resumen del salario devengado y tiempo de trabajo para su trayectoria laboral?

99
ANEXO N. 4

CUESTIONARIO EFECTUADO A PERJUDICADOS ACTIVOS

Pregunta No.1 Qu edad usted tiene?

Pregunta No.2 Cuntos aos de trabajo asalariado tiene y en que

organizacin los ha desarrollado?

Pregunta No.3 En cuantas entidades ha laborado dentro y fuera del

municipio?

Pregunta No.4 Qu causas han imposibilitado la obtencin de las pruebas

documentales para acreditar esos aos?

Pregunta No.5 Con qu edad obtendr la jubilacin?

ANEXO No. 5

CUESTIONARIO EFECTUADO A PERJUDICADOS ACTIVOS

Pregunta No.1 Qu edad usted tiene?

Pregunta No.2 Cuntos aos de trabajo asalariado tiene y en que

organizacin los ha desarrollado?

Pregunta No.3 En cuantas entidades ha laborado dentro y fuera del

municipio?

Pregunta No.4 Qu causas han imposibilitado la obtencin de las pruebas

documentales para acreditar los aos trabajados?

100
Pregunta No.5 Por qu no se jubil?

Pregunta No.5 Por qu le suspenden la asistencia social?

ANEXO N. 6 Validacin

Constatacin del criterio de directivos y especialistas sobre la factibilidad del

Sistema para la proteccin del reconocimiento a la movilidad y salarios y
tiempo de trabajo en la trayectoria laboral.

Nombre del directivo o especialista:

_____________________________________________.
Graduado de: ____________________________. Tiempo de
graduado:_________. Aos de experiencia:_________. Ocupacin:
_____________________________________________.
Organismo o entidad laboral estatal o no estatal : _________________. Nivel
de subordinacin: _____________.

Despus de estudiado el Sistema presentado por el investigador, emita su

criterio acerca de los siguientes aspectos:
- Fundamentos tericos y prcticos que conforman el Sistema diseado
para reconocer la trayectoria laboral.

- Viabilidad de las acciones a desarrollar por los directivos de las distintas

organizaciones administrativas estatales y no estatales en los diferentes
niveles del Sistema.

- Nivel de satisfaccin que puede generar en la solucin del problema.

- Sugerencias para perfeccionar el sistema presentado.

El investigador le expresa su ms sincero agradecimiento por su aporte en la

presente investigacin.

101
102