UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA

CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

DISEO DE TALLERES
PRODUCTIVOS

SESION 5

EQUIPO DE CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

2017 II
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

DISEO DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

El diseo y formulacin de los proyectos requieren de una metodologa establecida presentada de

forma secuencial requeridos para su identificacin y descripcin. Con fines didcticos iniciaremos
por esclarecer concepciones bsicas.

1. QU ES UN PROYECTO PRODUCTIVO?

Es un conjunto autnomo de actividades interrelacionadas dirigidas al logro de un objetivo

especfico de desarrollo vinculado a la capacitacin laboral y promocin del empleo; deben
tener como beneficiarios directos a la poblacin y por lo general sus resultados estn referidos
a la dotacin de habilidades productivas y competitivas de la poblacin del mbito ya sea rural
o urbano necesarias para emprender o retomar la senda del desarrollo, que le permitan
mejorar su empleabilidad, sus ingresos y su competitividad.

2. DESCRIPCION DEL PROYECTO

En general, los proyectos se disean porque existe un problema de desarrollo, un obstculo al

desarrollo o una oportunidad desaprovechada. Muchas veces hay consenso de que la situacin
actual es de insatisfaccin, por lo cual se requiere un cambio. Esa situacin insatisfecha la
llamamos Situacin Actual. Si existe una situacin actual insatisfecha, podemos decir que existe
tambin una Situacin Futura Deseada que sera el resultado de una intervencin (que es un
conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo) diseada para mejorar algunos o todos
los elementos de la situacin actual. Esa intervencin es un proyecto de desarrollo, que se
ejecuta en el corto y mediano plazo para lograr en el mediano y largo plazo la situacin deseada.

2.1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Hacer una buena identificacin del problema es determinante para un buen resultado de
un proyecto, ya que a partir de esto se establece toda la estrategia que implica la
preparacin del proyecto. No se puede llegar a la solucin satisfactoria de un problema si
no se hace primero el esfuerzo por conocerlo razonablemente.

Las fuentes que originan ideas de proyectos son mltiples, stas pueden surgir de distintos
mbitos como: la aplicacin de una poltica de desarrollo (cuestin determinante en los
fines que persiga un proyecto), necesidades o carencias de grupos de personas, la
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

percepcin que las personas tengan de una situacin, bajos niveles de desarrollo
detectados por planificadores, oportunidades de negocios a nivel local, condiciones de vida
deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito local, etc.

La aparicin de un problema, el aprovechamiento de una oportunidad o la percepcin de

un problema social requieren solucin, los proyectos de desarrollo son cursos de accin
para resolver problemas de comunidades en particular o de la sociedad en general, los que
deben ser identificados adecuadamente para una asignacin racional de los recursos. Por
esta razn, el propsito de todo proyecto de desarrollo es resolver un problema o
necesidad, o aprovechar una oportunidad cuyos efectos beneficiarn a un grupo de
personas o a la comunidad en general.

Un problema en s mismo, no es un proyecto. Un proyecto son cursos de accin que se

originan a partir de un problema y que dan respuesta a ste en forma racional. Esto implica
el uso eficiente de los recursos disponibles.

2.2. ELABORACION DEL DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DE LA POBLACION AFECTADA

Se entiende por diagnstico de la situacin actual, la descripcin de lo que sucede al

momento de iniciar el estudio en un rea determinada. Dicha descripcin supone, en
primer trmino, una presentacin clara y detallada del problema que origina la inquietud
de elaborar un proyecto.

La importancia del diagnstico es que permite corroborar o no que el problema identificado

a priori es importante, y que arrojar la cuantificacin y el dimensionamiento de dicho
problema. A partir de estos resultados, se generarn las caractersticas de cada una de las
posibles alternativas de solucin al problema detectado.

En general, el propsito de realizar un diagnstico de la situacin actual es validar la

ocurrencia del problema o carencia social que ha dado origen a la idea del proyecto, as
como dimensionar su gravedad. Este anlisis servir para dar forma definitiva al rbol de
problemas, pudiendo suprimir o agregar nuevas ramas y/o races.

En este diagnstico se deben definir y calcular los indicadores que servirn para ''medir'' el
problema e identificar y caracterizar a las poblaciones directa e indirectamente afectadas y
la poblacin que ser objeto de la intervencin del proyecto. Se debe, adems, estudiar la
oferta presente e histrica de programas que tienen o han tenido por objetivo resolver
problemas similares.
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

Los indicadores que deben ser incluidos en el diagnstico son todos aquellos que se hayan
definido a nivel de la finalidad, propsito y componentes de la Matriz del Marco Lgico.
Para ello, se deber retroalimentar este diagnstico con el avance de la definicin del
proyecto.

Es fundamental que el diagnstico sea elaborado por un equipo multidisciplinario y con la

participacin de la colectividad afectada directamente por el problema. En trminos
generales, la elaboracin del diagnstico de la poblacin afectada comprende las siguientes
etapas:

2.2.1.Ubicacin de la poblacin afectada

Es necesario tener conocimiento de la ubicacin geogrfica de la poblacin afectada
por el problema, tanto la que est siendo afectada directamente, como la que lo est
siendo indirectamente. Este aspecto, considerado en conjunto con las condiciones de
accesibilidad, condicionarn de alguna forma las alternativas de localizacin del
proyecto.

2.2.2.Condiciones de accesibilidad
El rea de influencia de un proyecto debera abarcar, dentro de lo posible, una zona
geogrfica homognea y que presente condiciones de acceso favorables en toda su
extensin. De no presentar estas condiciones, habr que analizar si existen los medios
que permitan facilitar el acceso, de tal forma que esta condicin no interfiera en el
desarrollo del proyecto. Adems, el rea de influencia debe contemplar lmites dentro
de los cuales el acceso sea igualitario para toda la poblacin del rea definida. Es
necesario analizar los tiempos de recorrido para abarcar toda la zona de influencia
del proyecto.

2.2.3.Condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada

El rea de influencia debe abarcar una zona en la cual las condiciones
socioeconmicas de la poblacin afectada sean homogneas. Es decir, donde los
niveles de ingreso de la mayor parte de la poblacin sean similares (dentro de un
rango determinado). Ello con el objeto que la propuesta de servicio a entregar se
adece a las condiciones que ese nivel de ingresos genera. Se debern identificar los
principales indicadores socioeconmicos de la zona de intervencin del proyecto que
permitan identificar las caractersticas bsicas de la poblacin afectada por el
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

problema identificado. Se deber presentar al nivel ms especfico posible (regional,

provincial y/o distrital).

2.2.4.Condiciones socio-productivas de la poblacin objetivo

Se deber analizar a detalle las principales variables socio productivas de la poblacin
objetivo del proyecto, identificando, entre otras variables, el rea del predio
promedio de los beneficiarios, el conjunto de actividades econmicas desarrolladas
por estos, los diferentes productos producidos, tanto para el autoconsumo como para
su comercializacin, la productividad lograda, los volmenes producidos y vendidos y
sus ingresos econmicos totales, as como, los generados por la lnea productiva
promovida (actividad econmica) por el proyecto, si es el caso. Asimismo, describir el
grado de asociatividad y el grado de articulacin a los mercados y el nivel tecnolgico.

2.2.5.Mapa del rea de influencia

Para la identificacin del rea de influencia del proyecto dentro del mapa del rea de
estudio ya confeccionado, se requiere de lo siguiente:

Marcar en el mapa del rea de intervencin, la zona geogrfica

correspondiente al rea de influencia que se pretende abarcar de acuerdo a
lo determinado en el punto anterior.
Verificar que la zona definida en el punto anterior, en lo posible, tenga las
condiciones de acceso favorables en toda su extensin, es decir, que toda la
poblacin objetivo pueda acceder al servicio sin dificultades. De no ser as,
identificar las condiciones que habra que mejorar para que el acceso sea
favorable y posible para la poblacin objetivo.
Toda la informacin obtenida en los puntos anteriores deber quedar
reflejada en el mapa del rea de influencia, identificando claramente sus
lmites geogrficos, vas de acceso y la zona carente de ellos.
Se deber detallar los tiempos de viaje entre la sede del proyecto y los
diferentes puntos de atencin.

2.3. ANALISIS DE INVOLUCRADOS

El anlisis de involucrados consiste en identificar a todos los grupos relacionados directa o
indirectamente con el problema que abordar el proyecto, lo que significa conocer qu
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

actores se movilizarn en relacin con el proyecto, teniendo en cuenta no solo su posicin

actual, sino tambin su posicin futura. Un elemento fundamental del anlisis de
involucrados es la determinacin de la poblacin beneficiaria.

Este anlisis se hace para tomar en consideracin sus intereses, su potencial y sus
limitaciones. A partir de este anlisis se definirn los principales problemas percibidos y
que sern insumos para la elaboracin del proyecto.

Es importante esclarecer e identificar:

Cmo perciben los diferentes grupos las causas y efectos del problema.
Qu grupos apoyaran una determinada estrategia que se propone para superar
un problema de desarrollo y qu grupos se opondran.
El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para apoyar
u obstaculizar la solucin del problema as como los recursos que tienen para
apoyar u obstaculizar o impedir la solucin del problema mediante la estrategia
que proponemos. Esto es de vital importancia.
Cmo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el proyecto se
empiece a ejecutar.

Para ello, se elabora el siguiente cuadro:

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

GRUPOS INTERESES INTERESES EN PROBLEMAS MANDATOS RECURSOS

EL PROYECTO PERCIBIDOS

n
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

Donde:
GRUPOS: bsicamente son aquellos individuos o colectivos sociales que renen ciertos
atributos y recursos estratgicos que les permite tener capacidad de incidir y/o influir en
las polticas. Se debe considerar siempre que el Grupo 1, son los beneficiarios del proyecto.

INTERESES: son aquellos que cada grupo tiene en relacin directa con el problema de
desarrollo seleccionado. Si el problema de desarrollo los perjudica se puede poner aqu las
soluciones sugeridas por dicho grupo.

INTERS EN EL PROYECTO: son aquellos que cada grupo tiene en relacin a la ejecucin del
proyecto especfico. Se deben indicar los intereses positivos y negativos, ya que estos
ltimos pueden direccionar el diseo de las actividades del proyecto.

PROBLEMAS PERCIBIDOS: son problemas especficos o condiciones negativas relacionados

al problema de desarrollo, tal como los percibe el grupo perjudicado/afectado. No debe
ser planteado como solucin encubierta (no tenemos fertilizantes) sino como condiciones
negativas (la cosecha es mala).

RECURSOS: pueden ser financieros y no financieros. Con frecuencia los no financieros son
ms importantes (capacidad de iniciar una huelga, influencia sobre la opinin pblica o el
resultado de una votacin, etc.) y suelen ser recursos humanos (mano de obra, influencia,
grupos de presin).

MANDATOS: se refieren a la autoridad formal que tienen ciertos grupos organizados y que
estn contenidos en sus estatutos, misin, etc.

Para un buen anlisis es recomendable plantearse las siguientes preguntas:

Quin est directamente afectado por el problema especfico que se est
analizando?
Cules son los intereses de las diversas personas y entidades en relacin al
problema?
Cmo percibe cada grupo el problema?
Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento
del problema?
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

Qu responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos

grupos?
Quin se beneficia con el proyecto?
Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de actores con alguna estrategia
particular del proyecto?
Qu actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de las
diferentes personas y entidades?

Es importante que este cuadro est permanentemente actualizado durante el diseo y la

ejecucin del proyecto, pues puede variar y requiere de una actualizacin permanente. No
es slo un insumo para la siguiente etapa (la Identificacin del problema central) sino que
es uno de los elementos ms dinmicos (cambia permanentemente) de la metodologa del
Marco Lgico.

El anlisis de involucrados no se limita a la descripcin pasiva de intereses y conflictos que

puede haber entre los grupos de inters, individuos e instituciones involucradas, sino que
promueve la confrontacin, la negociacin y los consensos alrededor del problema y las
soluciones (intervencin del proyecto).

2.4. IDENTIFICACION DE POBLACION BENEFICIARIA

Consiste en identificar, caracterizar y cuantificar la "poblacin objetivo", delimitarla en una
referencia geogrfica, estimar su evolucin para los prximos aos y definir, en calidad y
cantidad, los bienes o servicios necesarios para atenderla. Es el primer paso que nos
permite conocer la demanda.

En el proceso del anlisis para la determinacin de la demanda social, podemos identificar,

de mayor a menor, tres tipos de poblaciones:

Poblacin de referencia: Es una cifra de poblacin global, que tomamos como marco
de referencia para clculo, comparacin y anlisis de la demanda.
Poblacin afectada: Es el segmento de la poblacin de referencia que requiere de los
servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada. Tambin llamada
poblacin carente.
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

Poblacin objetivo: Es aquella parte de la poblacin afectada a la que el proyecto, una

vez examinados los criterios y restricciones, est en condiciones reales de atender. Son
aquellas personas que percibirn algn servicio y/o producto del proyecto. Se deber
considerar al jefe de familia como beneficiario directo y solo en casos debidamente
justificados se podr considerar a ms de un miembro por familia como beneficiarios
del proyecto.

Poblacion Poblacin Objetivo

afectada
Poblacin de
Referencia
Poblacin no Poblacin
afectada Postergada

Identificada la poblacin objetivo o beneficiaria del proyecto, habr que cuantificarla y

describir sus caractersticas actuales especficas, indicando su ubicacin, disponibilidad de
recursos productivos, los principales productos que produce, su productividad, sus
ingresos por la actividad promovida y sus otros ingresos, entre otras variables. Tomar en
cuenta las causas identificadas en el rbol de problemas. Para todos los datos se deber
especificar claramente las fuentes de donde provienen los datos, debiendo ser stas con
una antigedad no mayor de 5 aos.

3. ELABORACION DEL MARCO LOGICO

Es importante hacer una distincin entre lo que es conocido como Metodologa de Marco
Lgico y la Matriz de Marco Lgico. La Metodologa contempla el anlisis del problema, el
anlisis de los involucrados, la jerarqua de objetivos y la seleccin de una estrategia de
implementacin ptima. El producto de esta metodologa analtica es la Matriz (el marco
lgico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cmo hacerlo, cules son los
supuestos claves y cmo los insumos y productos del proyecto sern monitoreados y evaluados.

La Metodologa de Marco Lgico es un instrumento de anlisis y de toma de decisiones,

cuyos principios obligan al proyectista a examinar, de forma sistemtica, los elementos
decisivos de su propuesta, que se resumen en el Finalidad (Objetivo Global), el Propsito
(Objetivo Especifico), los Componentes (Resultados) y las Actividades (Acciones) que
deben mantener entre s una relacin de dependencia directa que van desde los
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

planteamientos formulados en los objetivos hasta las decisiones especificas relacionadas

con los recursos que van a requerirse. Por ello, es una ayuda para pensar y no un
sustituto para el anlisis creativo, constituyndose en un instrumento que facilita dicho
anlisis y permite presentar sucintamente diferentes aspectos del proyecto y que
acompaa como gua toda la evaluacin de una intervencin.

4. ARBOL DE PROBLEMAS
Lo primero que hay que resolver en el anlisis es la identificacin del problema central, significa
buscar la forma como se debe expresar comprensivamente el tema que deseamos resolver.
Para ello, identificamos entre los problemas percibidos por los involucrados cul es el principal
y a partir de ste ordenamos los dems en funcin de sus relaciones con ste. Para asegurar un
buen planteamiento o identificacin del problema central del proyecto, es necesario, en primer
lugar, realizar un anlisis del conjunto de problemas que perciben tener los involucrados del
proyecto (lluvia de ideas). Para luego, establecer el problema central que afecta a la comunidad,
aplicando criterios de prioridad y selectividad. Para lo cual se utiliza una herramienta llamada
rbol de problemas.
Para definir el problema central se recomienda tener en cuenta lo siguiente:
El problema central es una proposicin en sentido negativo: describe una situacin
insatisfactoria o desaprovechada.
El problema central es un hecho o situacin; no es un documento.
El problema central es importante: afecta a gran parte de la poblacin objetivo.
Identificar nicamente los problemas existentes, no problemas posibles o potenciales.
Las causas y efectos que forman parte del anlisis deben girar en torno a un nico
problema central, logrndose una visin mucho ms focalizada que facilitar el diseo
del proyecto.
No confundir el problema con la ausencia de una solucin. No es lo mismo decir no
hay pesticidas (falta de solucin), que decir que la cosecha es destruida por las
plagas (problema).
El problema central es verdadero: existe evidencia emprica y puede ser sustentado
estadsticamente.
Tener una clara visin de la poblacin beneficiaria del proyecto. No confundir la
poblacin que est siendo afectada por el problema central, con la poblacin
directamente beneficiaria del proyecto (que representa un segmento de la primera).
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

Focalizar un rea especfica afectada por el Problema Central, siendo importante

enfatizar la distincin entre el rea total afectada por el problema y el rea a ser
atendida por el proyecto.

El rbol de Problemas se utiliza para diagnosticar una situacin; al proporcionar una mirada de
conjunto que facilita el anlisis de los problemas. Sirve para analizar la situacin existente en
relacin con la problemtica segn la perciben los involucrados, adems de identificar los
problemas principales entorno al problema y sus relaciones de causa-efecto.

Los pasos para elaborar el rbol de problemas son:

1. Colocar el problema principal en el centro. La descripcin de ste debe lograrse por

consenso entre los participantes y debe estar formulado en pocas palabras.
2. Identificar los otros problemas que son causas directas del problema principal (que son
las causas inmediatas) y colocarlos debajo del problema de desarrollo, las cuales estn
basadas en la cadena de valor o en el proceso productivo de cada propuesta.
3. Seguir colocando otros problemas con el mismo principio: que sean causas de los
problemas anteriormente encontrados (causas mediatas o de segundo nivel). Proseguir
hasta llegar a las causas que son races.
4. Identificar los efectos del problema principal, tanto los inmediatos como los mediatos,
y colocarlos por encima de ste.

Antes de dar por concluido este paso, es necesario revisar la validez e integridad del rbol
dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen
causas y los efectos representen efectos, que el problema central est correctamente definido
y que las relaciones causales estn correctamente expresadas.