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Construindo a

participao em
agendas para cidades
sustentveis
Anlise de quatro
experincias
no Brasil

Maro 2017
Centro de Estudos
em Sustentabilidade da
Fundao Getulio Vargas
(GVces)

Coordenao-geral
Mario Monzoni e Paulo Branco

Coordenao Tcnica
Daniela Gomes Pinto, Letcia Artuso e Lvia Pagotto

Equipe Tcnica
Carolina Derivi, Kena Chaves

Coordenao Grfica
Bel Brunharo

Projeto Grfico
Chico Max
2
Reviso
Ktia Shimabukuro

Instituto Arapya

Diretor Executivo
Marcelo Furtado

Programa Cidades e Territrios - Gerente Executivo


Rodrigo Agostinho

Gerente de Projetos
Thais Ferraz

Analistas de Projetos
Tayara Calina
Adriana Cestari

Colaborao
Alexandre Schneider
ndice

Apresentao ............................................................................................................... 4

Introduo ....................................................................................................................... 5

1 Cidades sustentveis: um conceito dinmico .................................7


Uma aproximao do conceito:
o mosaico das cidades sustentveis ............................................................. 8
Premissas fundamentais para cidades sustentveis.......................... 9

2 A forma de fazer: governana e participao cidad ...............10


Processos de construo de agendas de desenvolvimento
sustentvel: o lugar da participao social ..............................................12

3 Participao social na construo de agendas para cidades


sustentveis: o que observar ...........................................................................13
As iniciativas analisadas .......................................................................................15
3
Anlise dos resultados .......................................................................................... 17

4 Um contnuo caminhar: recomendaes para agendas


de longo prazo ............................................................................................................24
Referncias bibliogrficas .................................................................................31
Anexo 1 ...........................................................................................................................33
Anexo 2 ..........................................................................................................................36
APRESENTAO

SE H UMA PORTA DE ENTRADA R- os objetivos da cidade sustentvel coa-


pida no debate sobre o futuro comum dunam os pressupostos de eficincia e
da humanidade, saber que a popula- sade ambiental com a incluso. Nada
o crescer at meados deste sculo a mais contraditrio que imaginar promover
patamares nunca antes vistos, que ser o acesso equitativo a recursos e opor-
cada vez mais urbana, e que esse modo tunidades sem um processo que mime-
de vida em espaos ao mesmo tempo tize esse mesmo objetivo, ampliando-se
adensados e agigantados se deparar a arena de atuao poltica, incluindo-se
cada vez mais com limites impostos pelos vozes e interesses diversos na busca de
sistemas ecolgicos. como dizer que os prioridades comuns.
problemas conhecidos agora se multipli- Fruto de um percurso de sete meses,
cam em escala e adicionam ainda compli- em que se buscou mergulhar nos compo- 4
cadores inditos. nentes da sustentabilidade urbana, este
Mas a cidade tambm uma poderosa projeto se depara com um painel de ml-
plataforma de encontros. Como ilustrou tiplas pautas, mas concentra-se em um
o urbanista Richard Florida, um hardware fio condutor que atravessa todas elas:
capaz de rodar o software da criatividade. novos modelos de governana e tecnolo-
Regies como a Amrica Latina e o Ca- gias sociais participativos para a confec-
ribe, ao experimentarem o fenmeno da o de agendas voltadas a cidades sus-
urbanizao em ritmo ainda mais veloz, tentveis. A observao de quatro casos
com taxas de 80% em alguns pases, ofe- prticos em que se deram ambientes de
recem vertedouros de inovao no cam- cocriao permite coletar alguns aprendi-
po do planejamento urbano, pari passu zados e projetar desafios para uma traje-
com o mundo desenvolvido. tria de longo prazo.
com essa misso que precisa ser en- O resultado desses sete meses de tra-
tendida a participao social nas rotas balho , assim, tambm um convite para
que levam ao desenvolvimento susten- se pensar em como colocar em prtica
tvel. No como formalidade, entrave ou tais lies e como torn-las em aes e
demagogia, mas como o reconhecimen- transformaes na vida real de cont-
to da impossibilidade de se propor solu- nua construo e reconstruo das cida-
es efetivas sem acessar o vasto caldo des que queremos.
de inteligncia que se forja nas inumer-
veis formas de viver a cidade e superar
desafios cotidianos. Mais ainda quando Equipes GVces e Instituto Arapya
INTRODUO

EM AGOSTO DE 2016, O INSTITUTO o fundamental para a boa governana


Arapya convidou o Centro de Estudos e para o resultado que se espera.
em Sustentabilidade da Fundao Getulio Assim, a investigao do GVces ao longo
Vargas (GVces) a investigar lies apren- dos sete meses de projeto foi orientada
didas em quatro experincias de constru- a responder s seguintes provocaes:
o de agendas locais para cidades sus- Como construir espaos de participao
tentveis. O objetivo era sistematizar tal urbanos efetivamente multinvel e mul-
conhecimento para um pblico mais am- tiator em uma complexa e diversa rede
plo e contribuir para construo de agen- de articulao social? Como promover
das locais participativas e de longo prazo. engajamento legtimo na construo de
Na viso das duas instituies (corrobo- agendas para cidades sustentveis?
radas por recentes discusses do Banco Como melhor aproximar a gesto pblica 5
Mundial, ONU-Habitat e dos Objetivos de da sociedade?
Desenvolvimento Sustentvel da ONU), Em primeiro lugar, a pesquisa fez um
os arranjos da governana local en- mergulho no conceito de cidades susten-
tendidos como os acordos formais e in- tveis, por duas vias: de um lado, levan-
formais para a construo de polticas e tando o arcabouo terico e bibliogrfico
aes so cruciais para a qualidade dos sobre o tema e, de outro, observando a
resultados no fomento a cidades susten- vida como ela , ao mapear mais de 200
tveis, de forma a garantir incluso social, iniciativas de instituies nacionais e in-
perenidade e efetividade. Nesse contex- ternacionais que se propem a trabalhar
to, a participao do amplo espectro de no tema1. Essa aproximao ao tema ci-
atores sociais e mais do que isso: a dades sustentveis resultou na produo
qualidade dessa participao condi- de um mosaico que aponta algumas das

1 - O mapeamento foi deta-


lhado no decorrer do projeto
em reunies intermedirias
com o Instituto Arapya e
reunies com especialistas;
e incluiu tambm o levan-
tamento de 52 instituies
financiadoras da agenda de
cidades no Brasil e no mundo,
e um mergulho aprofundado
em sete delas.
principais pautas de atuao. Mas o re- de construo de agendas Trs La-
sultado da investigao tambm aponta goas Sustentvel, Curitiba 2035, Sobral
que o termo cidades sustentveis res- de Futuro e Casa Fluminense apoiou
ponde a mltiplas interpretaes e cus- a investigao de aprendizados a serem
tomizaes, muitas vezes amparado por compartilhados. Finalmente, anlise das
outros adjetivos, tais como cidades cria- discusses em campo e da literatura fo-
tivas, cidades inteligentes (smart cities), ram agregadas as discusses trazidas em
cidades resilientes. dois encontros com especialistas, que
Mais do que encerrar o debate ainda di- ajudaram a orientar a pesquisa.
nmico sobre esses conceitos, as diferen- Como caminhos a seguir, identificamos
tes narrativas investigadas corroboram a a necessria conexo das agendas com
relevncia de processos participativos. polticas pblicas e transversalidade; a
Ou seja, na governana dos proces- demanda por recursos financeiros, hu-
sos de construo das agendas futuras manos e intangveis; a busca por equil-
de uma cidade sustentvel que se dar a brio timo entre dilogo inclusivo e co-
criao de uma narrativa condizente com nhecimento tcnico; e a oportunidade de
a soma dos anseios e a explicitao dos incremento do capital social e das capa-
conflitos entre os diferentes atores de um cidades por meio de transparncia e mo- 6
determinado territrio urbano, rumo a ob- nitoramento.
jetivos comuns. Se as cidades so a coisa humana por
Para melhor entender e explicitar esse excelncia, como disse Lvi-Strauss, im-
fio condutor, algumas lentes de anlise porta que os arranjos que buscam trans-
foram definidas e, posteriormente, um form-las tambm o sejam na melhor
mergulho em quatro experincias atuais acepo da palavra.
1 CIDADES SUSTENTVEIS:
UM CONCEITO DINMICO
NO H CENRIO SOBRE O SCULO 21 no Sustentvel Habitat III, realizada em
que ignore a centralidade do mundo urbano outubro de 2016 no Equador, colocou em
para o desenvolvimento sustentvel nas evidncia a ideia de direito cidade, funda-
prximas dcadas. A projeo de 10 bilhes do no princpio de que todos devem poder
de habitantes e de 66% dessa populao usufruir dos recursos urbanos e fazer e re-
nos centros urbanos at 20502 por si s fazer a cidade5. Tambm o World Resour-
indica uma mudana vultuosa na maneira ces Institute trata a questo da equidade
como vivemos e produzimos riqueza, o que no acesso a oportunidades como a por-
impe a necessidade de novas estratgias ta de entrada da sustentabilidade urbana
para compartilhamento dos mais variados e o desempenho econmico, ambiental e
recursos. Os desafios das novas dinmicas social das cidades de maneira integrada:
demogrficas tambm encontram um tem- cidades no podem atingir e sustentar
po em que a humanidade passa a reconhe- progresso em uma dessas reas sem en- 7
cer os limites ecolgicos para suas aspira- derear simultaneamente as outras duas6.
es, como a mudana do clima. tambm Mas como se d, na prtica, essa conjun-
nos centros urbanos que se produz mais o entre tantas diferentes dinmicas pos-
de 70% das emisses globais de gases de sveis e necessrias para o atingimento
efeito estufa de origem energtica e para de cidades sustentveis? De que cidade
onde conflui a maior parte do consumo de estamos falando?
recursos materiais e da produo de res- A reviso bibliogrfica sobre o conceito e
duos3. Ou seja, mesmo naquelas questes outros associados a ele cidades criativas,
que a prpria urbanizao relegou como cidades resilientes, cidades inteligentes
externas a conservao de reas natu- (smart cities), cidades saudveis, cidades
rais, a produo rural de alimentos tem in- democrticas apontam para um conjunto
fluncia decisiva na forma como as cidades complexo de premissas, temas e narrativas
se comportam e se organizam. possveis. Ao cruzar tais conceitos com um
Se o objetivo promover o uso eficiente levantamento das pautas de atuao de
e inteligente dos recursos disponveis, em mais de 200 organizaes do Brasil e do
frentes mltiplas como transporte, energia, mundo (ver Anexo I ao final desta publica-
habitao e no prprio uso do solo urbano, o), possvel se aproximar da visualiza-
tambm indissocivel uma distribuio o desse arranjo por meio de um mosaico
2 - UN-Habitat, 2016 mais inclusiva dos bens comuns4. A New (Figura 1). Nele esto refletidas algumas
3 - Unep, 2012 Urban Agenda, compromisso firmado na das frentes mais recorrentes nesse grande
4 - Reis, 2008
5 - Harvey, 2012 terceira Conferncia das Naes Unidas dilogo sobre o futuro das cidades e como
6 - Beard et al (WRI), 2016 sobre Moradia e Desenvolvimento Urba- interagem em reas afins, ou clusters.
FIGURA 1:

Uma aproximao do conceito: o mosaico das cidades sustentveis


Organizados em cores, os clusters revelam afinidades temticas das pautas de atuao
mapeadas entre mais de 200 organizaes do Brasil e do mundo. Nas bordas esto
representadas premissas que fundamentam a abordagem de sustentabilidade.

Direitos humanos,
diversidade e equidade

Sade pblica Equidade e


igualdade
Grupos
da

Educao e formao vulnerabilizados Acessibilidade

Go
vi
de

Ocupao e revitalizao

ve
Esportes e lazer Direito
(placemaking)

rn
e

cidade
ad

an
Urbanismo Democracia
lid

a
Segurana pblica Parques e praas
a

ttico digital
Qu

Infraestrutura Qualidade Consumo TIC e


Mudana do ar responsvel gesto pblica
Habitao do clima Gesto de Monitoramento Inovao na
e moradia (mitigao/adaptao) resduos e controle social gesto pblica

Abastecimento Energias Economia Transparncia e acesso Formao de


e segurana renovveis solidria informao gestores
alimentar Agricultura Economia do Planejamento pblicos
(peri)urbana Greenbuilding compartilhamento e gesto urbana 8
Servios Mobilidade Economia da Coletivos culturais

d
Su a

ambientais cultura perifricos

da
urbanos
st mb

Gesto de PMEs e Movimento

ci
en ie

o
recursos hdricos desburocratizao maker
ta nt

a
bi al

ip
Economia de Micro finanas Economia
lid

tic
baixo carbono Emprego, e incluso criativa
ad

financeira Economia do r
Pa
renda e
e

empreendedorismo conhecimento

Economia inclusiva
e cultura local

Diretos humanos e Relao campo Meio ambiente atenta Cultura aborda


diversidade compem a cidade trata para gesto de recursos, inovaes na
abordagem sobre grupos dos temas mobilidade, adaptao periferia, aes do
vulnerabilizados e abrigam abastecimento e mudana do clima, movimento maker,
questes de igualdade, agricultura urbana aspectos de consumo e economia criativa
equidade e acessibilidade. e periurbana. reas verdes nas cidades. e do conhecimento.

Infraestrutura e Desenvolvimento Intervenes urbanas Governana e gesto tratam


sociedade abrigam econmico partem do conceito de aspectos processuais que
temas estruturantes trata de novas tendncias de direito cidade e envolvem a administrao
como habitao, de produo e colocam em foco as da cidade e as relaes
saneamento, educao, consumo, finanas e formas de interveno recprocas entre poder
sade e segurana. empreendedorismo. nos espaos urbanos. pblico e sociedade.
PREMISSAS FUNDAMENTAIS
PARA CIDADES SUSTENTVEIS
O que difere uma cidade sustentvel de uma cidade no sustentvel?
Algumas premissas norteiam quaisquer que sejam as portas
de entrada ao tema e so tambm interconectadas

Sustentabilidade ambiental Longe de se encerrar na temtica dos espaos verdes ou


mesmo dos desafios da poluio sade pblica, a dimenso ambiental se revela no uso
eficiente dos recursos disponveis e na reconciliao do espao urbano com servios
ecossistmicos.

Qualidade de vida Trata-se de um ideal refletido no apenas num espao pblico am-
bientalmente saudvel, mas tambm no acesso a bens, servios e oportunidades funda-
mentais, tais como moradia, sade, educao, lazer, cultura e trabalho.

Direitos humanos, equidade e diversidade A distribuio mais equitativa de recursos


essenciais a uma vida digna passa tambm pela defesa da diversidade e pela superao 9
de quaisquer barreiras fundadas em discriminao.

Economia inclusiva e valorizao da cultura local A promoo do acesso a oportuni-


dades geradoras de renda envolve ainda valorizar ativos culturais locais e oportunidades
que possam advir do empreendedorismo, como fator democratizante e descentralizador
nos mercados.

Para alm dos ideais que orientam a ao voltada sustentabilidade urbana, a ma-
neira particular como a sociedade se empenha para atingi-los se revela na premissa
de governana e participao cidad. o foco desse trabalho e ser detalhado no
captulo a seguir.
2 A FORMA DE FAZER: GOVERNANA
E PARTICIPAO CIDAD
O que governana? A DEFINIO DE PRIORIDADES EM ambiente de participao social tm mais
Processo por meio determinada cidade pode configurar-se, chances de serem efetivas. No entendi-
do qual o Estado e os como vimos, em mltiplas abordagens. mento do Banco Mundial, as autoridades
grupos no estatais Assim, no protagonismo de seus habi- pblicas no atuam no vcuo: suas deci-
interagem para formular tantes na definio de narrativas e cami- ses refletem o poder de negociao dos
e implementar polticas, nhos prprios que as cidades do futuro cidados que concorrem entre si para
trabalhando sob um tero mais chance de encontrar adern- avanar interesses competitivos. Segun-
conjunto de normas cia de suas propostas, e atender a um n- do o relatrio, a distribuio desigual de
formais e informais mero mais variado de cidados. poder pode excluir grupos e pessoas das
em prol de objetivos A necessidade de mobilizao em di- recompensas e ganhos da participao
comuns. ferentes escalas vem promovendo, em poltica. Dessa forma, a eficcia da imple-
todo o mundo, um deslocamento de pr- mentao das polticas pblicas depende
Fonte: Adaptado de Banco ticas de poder centralizadas nos Estados do olhar no apenas sobre quais polticas
Mundial, 2017
10
para novas instncias locais, regionais e so necessrias, mas tambm como se-
supranacionais. Assim, ao passo que essa ro implementadas.
expanso da arena poltica se revela mul- Uma mudana significativa possvel
tinvel, tambm se firma como multiator, graas participao e interao dos ci-
medida que a prpria sociedade civil e dados, por meio de coalizes que mudam
suas organizaes representativas emer- os incentivos dos tomadores de deciso.
gem como um interlocutor estratgico e E o conjunto de regras formais e informais
de legitimao democrtica dos rumos que compem a governana pressupe
pactuados para as cidades. confiana e transparncia nas relaes,
O Relatrio de Desenvolvimento Glo- mecanismos de incluso da diversidade
bal do Banco Mundial de 2017 dedica- dos interesses representados e amplo
do ao tema de governana e demonstra acesso a informaes relevantes para o
como polticas pblicas formuladas em processo de tomada de deciso.
A UN-Habitat apresenta argumentos Governana e participao nos Objetivos
similares ao observar a reinveno do do Desenvolvimento Sustentvel (ODS)
planejamento urbano, que se afasta ra-
dicalmente da sua ambio original de Garantir a participao plena e efetiva
comandar e controlar a cidade para posi- das mulheres e a igualdade de oportunidades
cionar a participao cidad e a consulta para a liderana (ODS 5);
a diversas partes interessadas como o
estado da arte da governana7. Aumentar capacidades para o planejamento
Tambm no conjunto de Objetivos do e gesto de assentamentos humanos
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), for- participativos (ODS 11);
mulados no mbito das Naes Unidas
para orientar a cooperao internacional Garantir a tomada de deciso responsiva,
e as polticas nacionais dos pases-mem- inclusiva, participativa e representativa
bros, figura a governana ampliada como em todos os nveis (ODS 16);
condio de sucesso em diversas reas,
por meio de participao, transparncia e Ampliar e fortalecer a participao dos pases
acesso informao (ver quadro ao lado). em desenvolvimento nas instituies de
governana global (ODS 16); 11
7 - UN-Habitat, 2010
Assegurar o acesso pblico
informao (ODS 16);

Desenvolver instituies eficazes,


responsveis e transparentes
em todos os nveis (ODS 16);

Reforar o apoio capacitao para os


pases em desenvolvimento para aumentar
significativamente a disponibilidade de dados
de alta qualidade, atuais e confiveis (ODS 17);

Reforar a parceria global complementada


por parcerias multissetoriais que mobilizem
e compartilhem conhecimento, experincia
tecnologia e recursos financeiros (ODS 17);

Reforar o apoio internacional para a


implementao eficaz e orientada da capacitao
em pases em desenvolvimento, a fim de apoiar
os planos nacionais (ODS 17).
PROCESSOS DE CONSTRUO DE AGENDAS
DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
O LUGAR DA PARTICIPAO SOCIAL
Como se d a pactuao de qual cidade jetria de dcadas de realizao. Para ser
queremos e quais caminhos seguir para um instrumento vivo, com aderncia na
torn-la real? A construo de agendas sociedade e poder real de transformao,
para cidades sustentveis parece ser o as agendas de desenvolvimento susten-
local onde h a oportunidade de visuali- tvel devem ser entendidas menos como
zar a profunda interconexo dos desafios um fim em si mesmas e mais como pro-
urbanos e identificar sinergias. H mais cessos, cuja implementao demanda
de 20 anos, a Agenda 21, consolidada na constante monitoramento e repactuao.
conferncia das Naes Unidas Rio-92, E em todas as etapas, o vnculo entre o
prope uma abordagem multissetorial poder pblico e o amplo espectro de par-
de desenvolvimento e um processo am- tes interessadas precisa ser continua-
plamente participativo de construo de mente fortalecido, gerando constantes
consensos e cenrios futuros, em regime aprendizados (Figura 2). 12
de corresponsabilidade8. A forma da cons- Ainda assim, frequentemente na fase
truo, portanto, assume a mesma impor- de planejamento que so fincadas as ba-
tncia que o contedo das agendas, seu ses para essa interao. E tambm para
grau de pertinncia tcnica e de conheci- onde este trabalho se dirige buscando
mento aplicado. Ambos so determinan- aprendizados em participao, com base
tes para a efetividade dos resultados. em quatro iniciativas de construo de
Mas o dia seguinte confeco final do agendas de desenvolvimento sustent-
8 - MMA, sem data documento tambm o incio de uma tra- vel, detalhadas no captulo a seguir.

FIGURA 2:

As etapas de construo de agendas locais

Avaliao e
monitoramento Engajamento
Participao
social
Implementao Diagnstico

Formulao
Fonte: Elaborao prpria
3 PARTICIPAO SOCIAL
NA CONSTRUO DE AGENDAS
PARA CIDADES SUSTENTVEIS:
O QUE OBSERVAR
ESTE TRABALHO DESEJA CONTRIBUIR atuao do Instituto Arapya como cofi-
para construo de processos e arranjos nanciador e apoiador institucional, por meio
de governana urbana que privilegiem o de seu programa Cidades e Territrios :
fortalecimento da cidadania baseada em Sobral de Futuro (municpio do Cear);
descentralizao, transparncia e parti- Trs Lagoas Sustentvel (municpio
cipao social e busca responder s se- de Mato Grosso do Sul),
guintes perguntas: Curitiba 2035 (capital do estado do
Como construir espaos urbanos mul- Paran);
tinvel e multiator em uma complexa e Casa Fluminense (Regio Metropoli- 13
diversa rede de articulao social? tana do Rio de Janeiro);
Como promover legitimidade e enga- Para o levantamento das informaes
jamento na construo de agendas? foram utilizados os principais relatrios
Como aproximar o gestor pblico e so- e documentos referentes a cada uma
ciedade? delas, alm de visitas in loco com parti-
Quais lies aprendidas orientam o cipao em eventos especficos e 28 en-
avano nessa discusso? trevistas semiestruturadas com atores
Para tanto, foram analisadas quatro ini- locais (Anexo 2).
ciativas de construo participativa de As visitas e conversas aconteceram en-
agendas futuras para cidades, a partir da tre outubro e novembro de 2016, dentro
de um percurso de estudo de sete me- A anlise da qualidade da participao
ses. Todos os projetos, portanto, tiveram social das quatro experincias seguiu
andamentos relevantes aps esse mo- trs lentes de anlise:
mento e que no so tratados aqui. O representatividade e tomada de deciso;
objetivo da pesquisa no preconizar a transparncia e acesso a informao; 14
probabilidade de sucesso das iniciativas, desenvolvimento de capacidades.
mas fortalecer os processos por meio da Trata-se de um recorte que dialoga mais
sistematizao de aprendizados, assim diretamente com os atributos das expe-
como inspirar outras experincias seme- rincias analisadas e que encontra res-
lhantes. paldo em manuais e guias voltados para
As iniciativas analisadas se encontra- a formulao das agendas 21 e de outros
vam, quele momento, na fase de enga- instrumentos de planejamento como o
11 - MMA, 2002; MMA, sem jamento, diagnstico e formulao de plano diretor das cidades alm das re-
data; Ministrio das Cidades, suas agendas. Sendo assim, o foco da comendaes contidas na Agenda 2030,
2004; Instituto Plis, 2011;
ICLEI, 1996; Kranz, 1995; anlise foi limitado ao momento especfi- relativa aos objetivos do desenvolvimento
ONU, 2015 co do planejamento (Figura 3). sustentvel (ODS)11.

}
Avaliao e
monitoramento Engajamento
Participao
social Momento
de planejamento
Implementao Diagnstico

Formulao Fonte: Elaborao prpria


AS INICIATIVAS ANALISADAS

TRS LAGOAS SUSTENTVEL Arranjo institucional: Foi formado um


Trs Lagoas - MS Grupo Gestor para o Plano, que conta
Contexto: O projeto desenvolvido por com 40 membros representantes de ins-
meio do Programa de Apoio Gesto P- tituies locais, entre eles: associao de
blica do Instituto Votorantim juntamente moradores e associaes de classe, sindi-
com o Banco Nacional do Desenvolvi- catos, movimento da sociedade civil orga-
mento Econmico e Social (BNDES) e do nizada, conselhos municipais e prefeitura.
Programa Cidades Emergentes e Susten- Financiamento do projeto: Fibria, Insti-
tveis (CES) do Banco Interamericano de tuto Votorantim, BID, Instituto Arapya,
Desenvolvimento (BID) em conjunto com a BNDES e Caixa
Caixa Econmica Federal. Consiste em ga- Conhea mais sobre esta agenda:
rantir melhorias para o municpio ao permi- treslagoassustentavel.com.br
tir a modernizao da gesto pblica e or-
denamento territorial, articulando parcerias CURITIBA 2035
e recursos, de forma transparente. A moti- Curitiba - PR 15
vao parte tambm da expanso da linha Contexto: O projeto objetiva a cons-
de produo de celulose da Fibria (perten- truo de diretrizes de longo prazo para
cente ao Grupo Votorantim) no municpio. O orientar polticas de desenvolvimento
Instituto Arapya passou a integrar a rede da cidade nos prximos 20 anos. Busca
de parceiros do projeto no mbito do for- a elaborao de premissas sobre temas
talecimento da participao social, com a prioritrios definidos por um conjunto
consolidao de um grupo gestor. de especialistas, contando com a mo-
Tempo: O incio do projeto foi em maro bilizao e o engajamento de atores da
de 2016 e o lanamento do Plano ocorreu sociedade civil, academia, poder pblico
em dezembro do mesmo ano. e setor empresarial. A Prefeitura, em par-
ceria com a Comunitas, empenhou-se
na construo e implementao de uma
agenda de longo prazo para o municpio,
em que a Federao das Indstrias do
Estado do Paran (Fiep) entra como bra-
o tcnico local para conduzir o processo,
considerando os estudos j realizados no
projeto anterior Curitiba 2030.
Tempo: O incio do projeto foi em maio de
2016 com previso de trmino em maio
2018.
Arranjo institucional: Existem dois
grupos formados a partir do projeto. ciais, conselhos municipais, organizaes
O primeiro deles o Comit Executi- da sociedade civil, instituies de ensino,
vo, composto pelos lderes da iniciativa empresas locais, rgos pblicos e Pre-
(Comunitas, Instituto Arapya, Instituto feitura.
Atuao, Instituto Votorantim, Prefeitura Financiamento do projeto: Instituto Vo-
Municipal de Curitiba e Fiep). O segundo torantim, BNDES e Instituto Arapya.
grupo, denominado Comit Gestor, foi Conhea mais sobre esta agenda:
formado para acompanhar a construo sobraldefuturo.com.br
da agenda, com representantes de di-
versas instituies de ensino e pesquisa CASA FLUMINENSE
locais, agncias governamentais, setor Regio Metropolitana do
empresarial e representantes da socie- Rio de Janeiro - RJ
dade civil organizada. Contexto: A Casa Fluminense um es-
Financiamento do projeto: Comunitas, pao permanente que articula organiza-
Fiep e Instituto Arapya. es e pessoas com objetivo de construir
Conhea mais sobre esta agenda: e fomentar polticas e aes pblicas 16
curitiba2035.org.br voltadas promoo de igualdade, ao
aprofundamento democrtico e ao de-
SOBRAL DE FUTURO senvolvimento sustentvel na Regio
Sobral - CE Metropolitana do Rio de Janeiro. Surgiu da
Contexto: O Instituto Votorantim, com articulao da sociedade civil em busca
cofinanciamento do BNDES e do Instituto de um olhar territorial integrado da Regio
Arapya, iniciaram a elaborao de uma Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ).
agenda de longo prazo para o municpio. Tempo: Iniciou em meados de 2013 com
Sobral de Futuro o nome da construo concluso da Agenda Rio 2017 em 2016.
participativa de um plano de desenvolvi- Arranjo institucional: A Casa se orga-
mento local sustentvel, sob a gesto de niza em um Ncleo Executivo, compos-
um grupo de representantes dos diversos to por dez pessoas, com o apoio de um
setores da sociedade sobralense: iniciati- Conselho formado por cinco associados.
va privada, poder pblico e sociedade civil Conta tambm com uma rede de parcei-
organizada. ros da sociedade civil, que hoje possui
Tempo: O projeto foi lanado na cidade aproximadamente 70 organizaes que
em fevereiro de 2016 e o plano de viso atuam nas cidades da regio metropolita-
de futuro foi apresentado populao em na do Rio de Janeiro.
julho do mesmo ano. Financiamento do projeto: Open Socie-
Arranjo institucional: Comit Gestor ty e Instituto Arapya.
composto por 35 instituies locais, com Conhea mais sobre esta agenda:
representantes de associaes comer- casafluminense.org.br
ANLISE DOS RESULTADOS
A anlise dos quatro casos foi feita a partir de lentes selecionadas
representatividade e tomada de deciso, transparncia e acesso informao,
e desenvolvimento de capacidades descritas nas prximas pginas. A Tabela 1,
ao final do detalhamento, resume o que foi observado.

LENTE DE ANLISE REPRESENTATIVIDADE


E TOMADA DE DECISO
Quem participa da formulao de uma agenda e como devem
se distribuir as responsabilidades? No h modelo nico ideal
que cabe em todas as realidades. Entre os diferentes arranjos TODAS AS QUATRO EXPERINCIAS
possveis, h em comum a busca por uma composio inclusiva contam com algum tipo de comit ou
e uma tomada de deciso transparente. grupo formado para acompanhar o plane-
Nem sempre uma nica organizao da sociedade civil tem jamento de construo da agenda, porm
legitimidade para ser porta-voz do campo social, ou uma nica com papis e capacidades de atuao
empresa fala pela totalidade da comunidade de negcios. Deve distintos.
preceder a mobilizao um mapeamento de quem so os atores O projeto Trs Lagoas Sustentvel con- 17
sociais relevantes, tanto para a comunidade a que pertencem tou com uma grande pesquisa de censo
como para os objetivos da agenda, ou que possam ser afetados na cidade, na qual foram identificadas as
positiva ou negativamente pela sua execuo. Um diagnstico prioridades para a agenda na viso dos
adequado sobre capital social ou o nvel de cultura de colabo- cidados. Tem-se aqui um material rico
rao na cidade tambm possibilita o planejamento do tempo e representativo na construo do diag-
necessrio para se alcanar os resultados esperados, bem como nstico e proposta da agenda. Contudo, a
de estratgias dirigidas para o engajamento. viso dos participantes do Grupo Gestor
Quanto tomada de deciso, no necessariamente um espao sobre a prpria composio que ainda
em que todos tm papel deliberativo sempre o caminho mais faltam representantes, especialmente
frutfero. O fundamental que exista clareza quanto aos procedi- comunitrios. Isso deve ser considerado
mentos e que estes sejam pactuados entre todos, promovendo em meio a um contexto de instituies
irrestritamente o respeito s regras estabelecidas. locais e sociedade ainda com pouca ex-
perincia em processos participativos.
Isso tambm foi observado no processo
de Curitiba 2035, de cujo Comit Gestor
esto ausentes representantes da base
da sociedade civil. Se por um lado, o co-
mit conta com instituies de reconhe-
cido conhecimento tcnico e possvel
observar grande entrosamento entre os
participantes, por outro, a busca contnua
por maior diversidade evidenciaria confli-
tos e ampliaria a percepo de legitimida- pecialmente do engajamento, que haja
de, consequentemente de apropriao esse tipo de recurso tcnico disponvel
da agenda nos diferentes setores da so- (no caso, consultorias responsveis pela
ciedade. execuo do projeto). Isso faz com que
Representatividade tambm um pro- as aes iniciais aconteam, primeiros re-
cesso. Nem sempre os trabalhos te- sultados se desdobrem e assim aumente
ro incio diante do time mais coeso ou a prpria participao na construo da
que melhor reflete as diversas foras agenda. indesejvel, entretanto, que o
que compem um territrio. Geralmen- processo acentue assimetrias de poder e
te, isso vai depender da capacidade de de conhecimento. Especialmente em Trs
convocao de quem lidera (associada, Lagoas, onde se observou excessivo tec-
por sua vez, transparncia e comu- nicismo metodolgico, esse um ponto de
nicao), mas tambm da composio ateno, no sentido de se evitar o risco de
prvia do tecido social, mais ou menos alijamento de atores que no necessaria-
convergente, mais ou menos habituado mente dominam esse tipo de linguagem.
construo de estratgias comuns. Por Em Sobral, os participantes do comit
esse motivo, mapear previamente quem gestor, ao se apropriarem da proposta
so os atores sociais mais relevantes e de construo da agenda, foram res- 18
como interagem naquele contexto par- ponsveis pela apresentao do projeto
ticular propicia estratgias slidas para Cmara Municipal em busca do enga-
mobilizao em todas as etapas. Todas jamento do legislativo. O sentimento de
as iniciativas promoveram algum tipo de protagonismo e liderana que se des-
levantamento nesse sentido, seja para perta ali chave para continuidade de
constituio dos seus espaos de gover- todo o processo.
nana, seja para fortalecimento de redes, A clareza sobre os processos de toma-
a exemplo da Casa Fluminense. da de deciso um dos elementos prio-
Ainda sobre a composio dos grupos, ritrios para o engajamento. O acentuado
a outra lente de observao foi sobre a protagonismo de um ator determinado
forma de tomada de deciso. possvel pode tambm obscurecer o carter de
identificar, no momento observado por abertura construo coletiva, ainda que
essa anlise, o protagonismo das ins- os procedimentos de participao este-
tituies fomentadoras do processo e jam estabelecidos. Em Curitiba, por exem-
consultorias contratadas, especialmente plo, uma das organizaes convidadas a
em Trs Lagoas, Sobral e Curitiba, ainda contribuir hesitava em faz-lo por identi-
que em nveis e pesos diferentes. ficar a agenda como produto de autoria
compreensvel que isso acontea, da Federao das Indstrias do Estado
particularmente em cenrios em que a do Paran (Fiep), embora a entidade seja
cultura de participao e o capital social responsvel no pelo contedo, mas pela
so incipientes. Alm disso, preciso re- metodologia, e compartilhe a liderana
conhecer que parte do processo, es- formal com outras instituies.
LENTE DE ANLISE TRANSPARNCIA
E ACESSO
Produzir informao confivel de modo a embasar a tomada de
deciso uma medida indispensvel, mas que pode ser tanto ba-
INFORMAO
lizadora de equidade e engajamento, quanto de desmobilizao.
Se o conhecimento no devidamente compartilhado e assimi- PARA GARANTIR A TRANSPARNCIA
lado por todos, a participao perde qualidade e corre-se o risco uma etapa anterior necessria: a gera-
de produzir desequilbrio na capacidade dos diferentes atores em o de dados e informaes com con-
intervir no processo. tedo relevante e credibilidade. Estudos
No entanto, no apenas informao tcnica que interessa tcnicos como os que o projeto Trs La-
construo de uma agenda. Um dos melhores indicativos de in- goas Sustentvel realizou so de extrema
teligncia coletiva justamente a porosidade do contedo espe- importncia. Ao aprofundar tendncias
cializado a outros tipos de conhecimento criados na vivncia do locais relativas s mudanas do clima ou
cotidiano local. mancha urbana, por exemplo, permitem
Adicionalmente, para alm das informaes que so objeto da a customizao de projetos e diretrizes
agenda, preciso cuidar tambm de dar publicidade e clareza mais efetivas. Esse esforo tambm se
prpria formao das iniciativas quem financia, com quais con- refletiu no prprio engajamento do grupo
trapartidas, quais papis atrelados a isso, quais perspectivas de gestor, que viu nesses estudos a credibi- 19
longo prazo. lidade como ferramenta para blindar de-
Fomentar um ambiente baseado na confiana entre os atores cises tomadas apenas por motivaes
um dos maiores ativos que a iniciativa pode gerar porque se polticas.
desdobra na continuidade dos esforos e no acompanhamento. Por outro lado, esse aporte tcnico es-
pecfico pode colocar alguns participan-
tes diretos da iniciativa como expectado-
res do processo de coleta de informaes,
sendo um desafio a decodificao dos
resultados para que sejam apropriados
pelos integrantes do grupo.
Outro cenrio se observa em Sobral de
Futuro. A agenda foi construda com me-
nos tecnicidade e estudos cientficos,
mas a identificao de assuntos priori-
trios por meio de pesquisa junto popu-
lao foi percebida pelos representantes
entrevistados do Comit Gestor como um
bom indicativo de incluso.
A Casa Fluminense aporta ainda outra
estratgia na construo da agenda.
eleio dos temas prioritrios no territ-
rio metropolitano, feita em conjunto com
a sociedade civil organizada, somam-se
pesquisas e estudos preexistentes sobre
as prioridades elegidas.
Quanto disseminao das informaes,
as experincias em Sobral e Curitiba mos-
tram um empenho por meio de consulto-
rias especializadas, embora com diferen-
tes focos. Enquanto a segunda apostou
em um aplicativo de celular para realizar
enquetes sobre os temas em debate, a
primeira buscou traduzir tanto os conte-
dos quanto as atividades do projeto de
maneira mais extensiva, em website e ou-
tros meios de comunicao na cidade.
Em Trs Lagoas foi possvel observar a
articulao da construo da agenda
com o desenvolvimento do Plano Diretor
da cidade. Isso demonstra que os estu- 20
dos direcionados para o projeto Trs La-
goas Sustentvel tambm foram utiliza-
dos para poltica pblica de ordenamento
urbano. Esse alinhamento bastante
relevante, j que aponta para o uso das
informaes qualificadas pelo planeja-
mento da gesto pblica, bem como ca-
minhos para a interao na formulao
dessas duas polticas.
Deve-se ter em mente que processos
consultivos no se traduzem automa-
ticamente em participao de qualida-
de. Todos os esforos de comunicao
e disseminao precisam ter uma busca
ativa de contribuies pela disposio em
agregar conhecimento e, se for necess-
rio, reelaborar pressupostos.
LENTE DE ANLISE DESENVOLVIMENTO
DE CAPACIDADES
Agendas de desenvolvimento sustentvel s fazem sentido
se forem apropriadas pelas comunidades s quais se destinam,
como instrumentos vivos de planejamento. No campo da gover- A CASA FLUMINENSE, COM CARAC-
nana, isso se d na medida em que o espao de construo co- terstica de governana diferente das
letiva tambm amplie e fortalea as capacidades dos envolvidos. outras experincias, desenvolveu uma
Trata-se, como dito anteriormente, da possibilidade de decodifi- capacidade significativa de articulao
car e apropriar-se das informaes relevantes sobre a cidade no poltica e institucional. Ao mesmo tempo
processo de tomada de deciso, mas tambm de capacidade de que se comporta como hub de instituies
dilogo e convivncia na diversidade, por meio da qual se buscam da sociedade civil da Regio Metropoli-
consensos e alavancagem de sinergias e oportunidades comuns. tana do Rio de Janeiro, tambm mantm
Esse fomento deve-se dar com um olhar de equidade. Quan- atuao prxima s prefeituras e cmaras
to menores forem as assimetrias de conhecimento, poder e municipais, bem como Cmara Metropo-
influncia dentro do espao de governana, maiores as chan- litana do Rio de Janeiro. Essa habilidade de
ces de uma agenda ser encampada por toda a sociedade, su- acessar diversos pblicos e com abertura
perando conflitos e gerando legados de cidadania. Isso inclui de possibilidade de dilogo expresso de
tanto fatores tangveis como intangveis, igualmente: recursos capacidades intangveis. 21
tcnicos, humanos e financeiros, estruturas, relaes, regras, Sobral, Trs Lagoas e Curitiba, apesar de
valores e comportamentos. metodologias parecidas de construo
de agenda e com grupos ou comits ges-
tores multiator estabelecidos, possuem
diferentes desafios em torno do fortale-
cimento das capacidades locais.
Os municpios de Sobral e Curitiba tm
experincia em processos de construo
participativa. Especialmente em Sobral, a
sociedade civil, a prefeitura e a academia
se mostraram bastante preparadas para
a construo coletiva da agenda local.
Os prprios atores entrevistados descre-
vem o projeto como uma viso comum,
com prioridades estabelecidas e que for-
talece a participao cidad.
Em Curitiba, todos os envolvidos direta-
mente no Comit Gestor possuem muita
capacidade tcnica e institucional, as-
sim como grande relao entre si, como
um ativo de capital relacional. Isso per-
mite avanos tcnicos importantes na
construo da agenda. Contudo, como incidem sobre uma mesma localidade.
j mencionado, ainda h um espao a ser Esse um desafio ainda mais complexo 22
preenchido por movimentos de base da e tanto mais recompensador quando
sociedade civil. Justamente o alto nvel se trata de abordagens propriamente
de preparo apresentado pela atual com- territorialistas como a da Casa Fluminen-
posio do Comit Gestor constitui con- se, que transpem limites poltico-admi-
dies ideais para capacitao e desen- nistrativos para buscar integrao das
volvimento de outros atores que venham diferentes escalas de atuao no espao
a participar do espao. metropolitano. Mesmo em processos fo-
Em Trs Lagoas, apesar de se apresen- cados em municpios individuais, sem-
tar um cenrio mais frgil em cultura de pre proveitosa a noo das relaes re-
participao, os atores envolvidos se cprocas entre o territrio sobre o qual
mostram muito motivados. uma opor- se quer intervir e o seu entorno, seja
tunidade e tambm um desafio fomentar para identificar e promover sinergias, seja
capacidades das instituies locais nas para pensar em formas de evitar contra-
prximas etapas do processo. posio de esforos.
Muitas vezes, as capacidades neces- Como se v, a implementao de uma
srias tambm esto fora das fronteiras agenda de desenvolvimento sustentvel
do municpio. Uma abordagem territorial requer fortalecimento e desenvolvimento
sistmica deve preocupar-se tambm de capacidades, seja para a participao
com a conexo rede de polticas p- social, seja para a articulao institucio-
blicas que criam regies a partir de sua nal. algo que demanda tempo de apren-
lgica de gesto, assim como outros inte- dizagem e disseminao em diferentes
resses e iniciativas que, embora externos, instncias.
TABELA 1:

Resumo dos resultados da anlise nos quatro casos

TRS LAGOAS SUSTENTVEL CURITIBA 2035 SOBRAL DE FUTURO CASA FLUMINENSE

REPRESENTATIVIDADE Grupo gestor com pessoas interessadas Comit gestor formado por instituies Grupo gestor diverso e representativo. Organizao da sociedade civil com olhar
e motivadas, mas a percepo local fortes, mas baixa participao da A percepo local de necessidade metropolitano. Sua rede de parceiros
aponta falta de lideranas comunitrias. sociedade civil. Ausncia de jovens de incluso dos bairros perifricos e representa a RMRJ. A Casa ajuda a dar
uma das preocupaes apontadas. rurais, movimentos sociais e lideranas voz s organizaes de atuao local.
comunitrias no processo. H forte
participao de jovens
e das universidades.

TOMADA DE DECISO Forte protagonismo dos lderes da A conduo da iniciativa est Protagonismo da consultoria na A Casa conta com uma equipe do ncleo
iniciativa (Fibria/BID/Synergia/Prefeitura) a cargo do Comit Executivo (Prefeitura, conduo do processo de construo da executivo e um conselho. O processo
na conduo dos processos e tomada Fiep, Arapya, Comunitas). O comit agenda, porm com forte envolvimento de elaborao da Agenda Rio 2017 deu-
de deciso. Ao tempo das entrevistas, gestor ainda no participa ativamente do comit gestor. Criou-se um espao -se considerando estudos e planos j
Grupo Gestor declarava baixo domnio das decises, funcionando como frutfero para construo coletiva. existentes somados a fruns de debate
da conduo dos processos e das papel consultivo. em vrios municpios da RMRJ com carter
informaes relevantes. deliberativo, nos quais foram definidas 23
prioridades e aes estruturantes.

TRANSPARNCIA Informaes tcnicas que embasam a H um aplicativo para consulta Envolvimento de vrios bairros e Fruns para construo da agenda
E ACESSO agenda e do credibilidade ao processo. e contribuio da sociedade para distritos na construo da agenda e com aconteceram de forma descentralizada
INFORMAO Tecnicismo em excesso demanda forte os temas da agenda. Ainda h incerteza mecanismos de devolutiva previstos na RMRJ, em diversos municpios.
decodificao para a disseminao das sobre como isso traz a efetividade no mtodo. A iniciativa tambm contou A agenda foi impressa e disponibilizada
informaes. da participao no processo. com apoio de consultoria especfica de on-line para acesso pblico.
comunicao do projeto.

DESENVOLVIMENTO Capital social baixo, com pouca cultura Alta capacidade tcnica e institucional Capital social forte: a cidade tem Capacidade institucional e poltica -
DE CAPACIDADES de participao, mas integrantes no comit gestor. Capital humano forte histrico de construo coletiva boa articulao com diferentes partes
demonstram grande motivao com a e integrantes bem articulados entre de agendas locais. Apesar disso, interessadas.
iniciativa. Instituies locais demandam si. Com maior diversidade, comit tem demandam-se mais esforos de
fortalecimento para maior qualidade do boas condies de contribuir com o engajamento e mobilizao contnua
engajamento. fortalecimento de capacidades para desenvolvimento de capacidades.
a outros atores relevantes.
4 UM CONTNUO
CAMINHAR:
RECOMENDAES
PARA AGENDAS
DE LONGO PRAZO
ELABORAR OS ALICERCES DE UMA
rota para a promoo do desenvolvimen-
to sustentvel, em colaborao com toda
a sociedade, por si s uma etapa trans-
formadora, propcia a adensar vnculos de
cidadania e a gerar novas e fortalecidas
capacidades entre os envolvidos. Mas
boa parte desses aprendizados segue 24
sendo necessria ao longo de toda a vida
til de uma agenda, incluindo-se a imple-
mentao e o contnuo monitoramento
de processos e resultados. Neste cap-
tulo, destacamos os principais desafios
e recomendaes para agendas de cida-
des sustentveis no longo prazo, expli-
citando os papis da participao e do
controle social nos quatro pontos apre-
sentados.
1 - PLANEJAMENTO MULTISSETORIAL:
HARMONIZAR POLTICAS, INSTRUMENTOS
E ESPAOS DE TOMADA DE DECISO
Integrar com demais espaos e instrumentos de planejamento
Atentar para antagonismos e sobreposio de esforos
Promover apropriao e uso em outros espaos de participao
Fiscalizar a transversalidade

NA PRTICA, UMA AGENDA DE DE- especfica, so especialmente frutferos


senvolvimento sustentvel se desdobra para o aprofundamento de transversa-
para a vida real quando promove integra- lidade. A sociedade civil, cujo papel de
o com os demais instrumentos de pla- fiscalizao essencial ao longo de toda
nejamento que orientam a gesto pbli- trajetria, ser beneficiada se a agenda
ca, tais como planos plurianuais, planos estiver em debate nos variados canais
diretores, planos de bacia, zoneamen- de dilogo com o poder pblico.
to econmico ecolgico, entre outros. Algumas estratgias dirigidas podem 25
Um passo crucial, portanto, verificar e ajudar nesse processo. Por exemplo, o
combater antagonismos entre as dife- estabelecimento de um grupo de traba-
rentes polticas e aes e evitar sobre- lho multissetorial dedicado superao
posio de esforos. de um desafio especfico da localidade
Da mesma forma, isso passa por pro- uma forma de dar concretude ao modo
mover a apropriao e o uso da agen- de pensar e agir que a sustentabilidade
da de desenvolvimento sustentvel em preconiza e pode ser uma oportunidade
outros espaos de participao, como de engajamento tambm do poder legis-
conselhos municipais, que, por sua vez, lativo. A adeso a outras iniciativas em
podem tambm demandar estratgias rede, nacionais ou internacionais, possibi-
de fortalecimento. Ambientes de gover- lita pertencer a verdadeiras comunidades
nana que representam mltiplos inte- de aprendizagem, de onde se pode extrair
resses, ainda que dedicados a uma rea diretrizes, manuais e outras lies.
2 - RECURSOS: IMPORTANTE TER
ESTRATGIAS DESDE A ETAPA DE FORMULAO
Dar as condies necessrias para implementao
Planejar vnculo das estratgias a fontes de recursos e parceiros
Explorar outros arranjos, tais como consrcios municipais
Planejar recursos para a governana e coconstruo contnua
Atentar para demandas de atores mais vulnerveis
Identificar demandas e oportunidades no financeiras

TANTO MELHOR SER O ENGAJA- dos e devem ser explorados. Entre eles,
mento das partes interessadas quanto os consrcios municipais se apresentam
mais clara for a percepo de que esto como sada interessante entre municpios
dadas as condies necessrias para que possuem desafios comuns, como no
implementao contnua daquilo que se caso da gesto de resduos slidos e do
planeja. Isso no significa, obviamente, transporte pblico em regies metropo-
que um nico investidor dever garantir o litanas. As PPP (Parcerias Pblico-Priva- 26
aporte de todo o capital necessrio, mas das) podem dar conta de certas questes
significa, de fato, que s lideranas des- nas cidades, com relevante considerao
se processo compete o planejamento de sobre a transparncia do papel privado
vinculao daquelas estratgias a fontes nesses espaos.
de recursos e eventuais parceiros capa- Alm da prpria implementao da agen-
zes de lev-las a cabo. da, a questo da disponibilidade de recur-
Em Trs Lagoas, por exemplo, a meto- sos passa tambm pela continuidade da
dologia prev um mapeamento de formas governana e dos processos de constru-
de financiamento dos temas presentes o participativa. Nas experincias obser-
na agenda, sinalizando caminhos espe- vadas, no h definio de financiamento
cialmente para o poder pblico local. Na da governana para as prximas fases da
ordem pblica, o oramento municipal j agenda (exceto na iniciativa da Casa Flumi-
existente tambm pode ser reorientado, nense), e isso se mostra uma preocupao
sem custo adicional para a sociedade e entre todos os entrevistados, que enten-
numa abordagem de agenda positiva. Um dem a animao do espao, hoje realizada
exemplo, ainda que de escala estadual, pelas consultorias, como essencial para a
o ICMS ecolgico, que, em lugar de elevar continuidade do processo. Preservar re-
impostos e taxas, prioriza o direcionamen- cursos para que haja facilitao de grupo
to de recursos com base em critrios de por profissionais uma forma de atentar
sustentabilidade, estimulando a criao e s assimetrias, s flutuaes de engaja-
a consolidao de reas naturais protegi- mento e adequao do construto final
das. Outros arranjos tambm so espera- s contribuies que foram oferecidas.
natural imaginar que cada iniciativa de
realizao de uma agenda, e a depender
da fase em que se encontra, vai deman-
dar diferentes intensidades de acompa-
nhamento e participao por partes dos
atores sociais. Nem sempre esse envol-
vimento demandar contrapartida finan-
ceira ou estruturas administrativas mais
complexas, como secretarias executivas.
Entretanto, por vezes a indisponibilidade 27
de recursos secundrios, a ttulo de ajuda
de custo, pode acentuar disparidades em
que atores mais capitalizados tm me-
lhores condies de contribuir, enquanto
outros tendem a ser paulatinamente ali-
jados. Trata-se de planejar e enderear as
diferentes necessidades do grupo para
participao, em aspectos simples como
materiais, transporte, alimentao e hos-
pedagem, quando necessrio.
Vale ressaltar que os estmulos mais
efetivos no necessariamente sero
financeiros. Alternativas como capaci-
tao tcnica e parcerias entre setores
so frequentemente tambm eficazes.
As possibilidades so inmeras e a ma-
neira de identific-las est no entendi-
mento negociado das necessidades dos
pblicos que se deseja alcanar, portan-
to uma abordagem francamente custo-
mizada para cada localidade e sua reali-
dade particular.
3 - DILOGO INCLUSIVO: EQUILBRIO ENTRE
CONHECIMENTO TCNICO E EXPERINCIA REAL DOS
CIDADOS AO LONGO DE TODA A TRAJETRIA
Equilibrar e potencializar participao e conhecimento tcnico
Usar o acesso a boa informao como instrumento de mobilizao
Reconhecer a sabedoria e a experincia real dos cidados
Entender o processo como oportunidade criar lastro na sociedade
Identificar e combinar diferentes formas de acesso e dilogo

NUMEROSAS DECISES PRECISARO interessadas, num regime de compromis-


ser tomadas aps a pactuao da agenda so e corresponsabilidade que essencial
no que diz respeito s formas de coloc- implementao de aes. Principalmente,
-la em prtica, superando-se obstculos perdem a oportunidade de agregar o ines-
e identificando-se alternativas de maior timvel conhecimento que se forja com a
convergncia. Em todos esses momen- experincia real dos cidados no cotidiano
tos, preciso cuidado para promover tan- da cidade. 28
to a abrangncia da participao quanto a esperado que diferentes componentes
aplicao de referencial tcnico e cientfi- da agenda tenham maior ou menor inten-
co, de tal forma que uma dimenso poten- sidade de ambos os pr-requisitos, a de-
cialize a outra. pender da etapa em que se encontram. O
s vezes, iniciativas desse tipo sero efi- importante entender o processo como
cazes em mobilizar uma ampla diversidade uma oportunidade de criar lastro na socie-
de atores, mas que, sem acesso melhor dade, aproveitando-se a qualidade tcnica
informao disponvel para a tomada de para expandir e socializar entre os diferen-
deciso, ter dificuldade em reunir priori- tes atores o domnio sobre as informaes
dades objetivas e eleger os caminhos com e o conhecimento relevante, portanto am-
mais chance de sucesso. Por outro lado, pliando-se a capacidade de dilogo em
espaos de governana excessivamente condies mais simtricas. Importa tam-
concentrados nos agentes de maior ca- bm lembrar que participao social ver-
pacidade tcnica tendem a perder de vista dadeiramente inclusiva no se restringe ao
o necessrio apoio das diferentes partes modelo assemblesta ou a um s espao
determinado. Antes, encontra melhor res-
paldo na combinao de diferentes formas
de acesso e dilogo, a exemplo de fruns
digitais, aplicativos de celular para acom-
panhamento e colheita de propostas, dis-
seminao de eventos de consulta por
todo o territrio e pesquisas de opinio.
4 - TRANSPARNCIA PBLICA
E MONITORAMENTO: CATALISADORES DO CAPITAL
SOCIAL E DO FORTALECIMENTO DAS CAPACIDADES
Monitorar a efetividade da agenda ao longo da implementao
Planejar como um processo contnuo com verificaes prticas
Complementar dados com fortalecimento contnuo dos atores
Construir processo participativo na construo de indicadores
Preservar viso integradora evitando-se apropriao particular

UM MECANISMO FUNDAMENTAL PARA dados com fortalecimento contnuo dos


o controle social o monitoramento da atores sociais para uso e anlise destes.
efetividade da agenda ao longo de toda Um processo tambm participativo de
a sua implementao. Planejamento formulao dos indicadores para acom-
um processo contnuo, no linear, uma panhamento da agenda, por exemplo,
vez que preciso verificar na prtica se uma excelente forma de gerar domnio e
as aes desencadeadas esto mesmo apropriao do contedo tratado. Outra 29
alcanando os resultados esperados. forma confiar nas capacidades que os
Muitas vezes, tambm, as circunstncias atores sociais j possuem para anlise e
mudam, surgem novos fatores que in- aplicao de dados, fornecendo-os no
fluenciam os caminhos da agenda e que apenas na forma de produtos de comu-
podem requerer ajustes e repactuaes. nicao, mas tambm em estado bruto,
Assim, o ferramental adequado de trans- amigvel, para reaproveitamento em ou-
parncia e acesso informao permitir tros produtos diversos. Novamente, con-
que a sociedade possa se organizar em vidar e habilitar a sociedade para o melhor
torno da agenda tantas vezes quanto acompanhamento possvel do processo
forem necessrias, de modo que a cada de implementao possibilita preservar
passo as capacidades se ampliam. Sig- a viso integradora do desenvolvimento
nifica dizer que a oferta de informao sustentvel, evitando-se ainda apropria-
essencial, mas no suficiente. pre- o de determinadas metas por grupos
ciso complementar a disponibilidade de de interesse mais privilegiados.
AGRADECIMENTOS
ESTE PROJETO TEVE A VALIOSA CON- da de Camargo, Wilson Angelim e Yssys-
tribuio dos diversos representantes say Rodrigues.
de instituies envolvidas nos quatro O projeto tambm contou com rico
casos analisados, que compartilharam aconselhamento tcnico de um grupo de
suas experincias e percepes. Nos- especialistas convidados a acompanhar
so muito obrigado para Ana Jayme, os trabalhos em dois encontros, orientan-
Ana Maria Fonseca, Cludia Muniz, Dir- do caminhos e alertando para contedos
ceu Deguti, Edima Aranha Silva, Eliano importantes. Nossos sinceros agradeci-
Pessoa, Expedito Vidal, Fbio Scatolin, mentos a Ana Letcia Silva, Anna Livia Ari-
Gina Paladino, Henrique Silveira, Izabel- da, Anna Romanelli, Andr Luiz Pinto, Ciro
le MontAlverne, Jamil Assis, Jean Caris, Biderman, Danielly Viotto, Gabriel Siqueira, 30
Jos Carlos, Jussara Couto, Karlos Pa- Georgia Pessoa, Jos Marcelo Zacchi, Ju-
trick Sousa, Lvia Souza, Luan Freitas, liano Borghi, Leo Serva, Marcos Vinicius
Mara Belchior, Marcia Casseb, Marlia de de Campos, Neca Setubal, Oded Grajew,
Souza, Marisa Coutinho, Paulo Costa, Paula Galeano, Pedro Jacobi, Rachel Bi-
Paulo Miranda, Pedro Strozenberg, Ro- derman, Rafael Gioielli, Tomas Alvim, Wal-
mualdo Teixeira da Silva, Sonia Apareci- ter Figueiredo e Zuleica Goulart.
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Anexo 1 Cidade Acessvel
Cidade Ativa
Organizaes e iniciativas mapeadas 12 Cidade Criativa | Transformaes
para montagem do mosaico Culturais (CCTC)
de temas associados a cidades Cidade Democrtica
sustentveis (Figura 1) Cidade do Conhecimento USP
Cidades para Pessoas
A Batata Precisa de Voc Cidades Sem Fome
A Cidade Precisa de Voc Ciudad Saludable
Acessibilidade Brasil Climate for Health
Acupuntura Urbana Cochabamba nos Une
Agenda Pblica Colab
Ajude Fcil Colab.re
Akatu Colectivo Cuenca Ciudad para Vivir
Amarribo Coletivo Arrua
Andi Coletivo Rua
ANTP- Associao Nacional de Comida Invisvel
Transportes Pblicos Compromisso Empresarial para
Ap estudos em mobilidade Reciclagem (Cempre)
Artemisia Conectas Direitos Humanos
Ashoka Cooperativa Central Base de Apoio ao 33
Associao Apoio ao Deficiente Fsico Sistema Ecosol no DF
Associao Brasileira de Geriatria e Coopermiti
Gerontologia Couchsurfing
Associao Brasileira de Pesquisadores Democracia Digital
de Economia Solidria ABPES El Pacto Industrial de la Regin
Associao pela Paz e Estudos da Metropolitana de Barcelona
Violncia Ellen Macarthur Foundation
Associao Prato Cheio Endeavor
Associao Toledense dos Atletas em Engajamundo
Cadeira de Rodas Escola de Consumo Responsvel
Avante Escola de Governo
Banco de alimentos Escola Design Thinking
Bike Anjo Essas Mulheres
Bogot Como Vamos Fa.vela
C40 Faculdade Sade Pblica USP
Canal MOVA-SE Faders - Acessibilidade e Incluso
Cartagena Como Vamos Fazedores
Centro de Estudos Avanados em FCVV
Democracia Digital (CEADD) FGV - Diretoria de Anlise de Polticas
12 - Levantamento com base Centro Mario Molina Pblicas (Dapp)
em informaes pblicas
secundrias, sem contato Childhood Brasil FIA Foundation
direto com as organizaes Cidade a p Fiocruz
Fleety Institute of Air Quality Management
Floripa Acessvel Instituto 5 Elementos
Fora do Eixo Instituto Au
Frum Brasileiro de Segurana Pblica Instituto Ayrton Senna
Frum de Juventudes RJ Instituto Banco Palmas
Frente 3 Fevereiro Instituto Bola Pra Frente
Fundao Abrinq Instituto Cho
Fundao Amazonas Sustentvel Instituto de Aes, Projetos e Pesquisas
Fundao Catarinense de Educao Sociais (Inappes)
Especial Instituto de La Ciudad - Quito
Fundao de Atendimento de Instituto Doe Seu Lixo
Deficincia Mltipla (Fadem) Instituto Esporte e Educao
Fundao Feac Instituto Fonte
Fundao Tnis Instituto Hlio Beltro
Fundacin Capital Instituto Igarap
Fundacin Corona Instituto Kairs
Fundo Baob Instituto Liberal
Garimpo de Solues Instituto Mobilidade Verde
Geleds - Instituto da Mulher Negra Instituto Nossa Ilhus
Green Building Council Instituto Paulista da Mulher
Greenpeace Instituto Plis 34
Grupo Arco-ris Instituto Quintessa
Grupo de estudos e Pesquisas Instituto Rios e Ruas
Epidemiolgicas em Atividade Fsica e Instituto So Paulo Contra Violncia
Sade (Gepaf) Instituto Sade e Sustentabilidade
Grupo de Interferncia Ambiental (GIA) Instituto Zero a Seis
Global Cities Index e Global Cities Iser
Outlook Justia de saia
Grupo de Resduos Slidos (GRS/UFPE) Kickstarter
Grupo de Trabalho Mobilidade Urbana da Knowledge Economy Institute
Rede Butant Knowlegde Economy Foundation
Grupo dignidade La Paz Como Vmos
Grupo Opni Labhacker
Health City Maps LabMob (Laboratrio de Mobilidade
Horteles Urbanos Sustentvel)
Iclei - Local Governments for Lixo e Cidadania
Sustainability Marginaliaria
Impact Hub Medellin Como Vamos
Incubadora Pblica de Empeendimentos Mekei
Econmicos solidrios Meu Recife
Indica Meu Rio
Indiegogo MICC - Associao de Integrao Campo
Indoor Air Quality Association Cidade
Minha Blumenal Parceiros da Educao
Minha Campinas Passagem com Arte
Minha Curitiba Periferia em Movimento
Minha Garopaba Periferia Invisvel
Minha Ouro Preto Pimp my carroa
Minha Porto Alegre PLAN Brasil
Minha Sampa Planning and Community Health Center
Mobilize Mobilidade Urbana Plataforma da Qualidade do Ar
Sustentavel Poro - Intervenes urbanas e aes
MobLab Laboratrio de Mobilidade efmeras
Movimento 90 Portal do Consumo Responsvel
Movimento Boa Praa Project for Public Spaces
Movimento de Moradia Para Todos Projeto gua
Movimento Humanos Direitos Projeto Velho Amigo
Movimento Nacional de Direitos Projeto Vem Ser
Humanos Raiz Urbana
Movimento Nacional dos Catadores de Razes em Movimento
Materiais Reciclveis Red Ciudades
Municpios Sustentveis: construindo Rede Clima
caminhos para uma gesto Rede Nossa So Paulo 35
compartilhada do territrio - projeto Rede Nossas Cidades
Cotriguau Sempre Verde Resgatando vidas e devolvendo
New Cities Foundation esperana
Novos Urbanos Rios (in)visveis
Ncleo de Estudos da Violncia da USP SampaP!
Ncleo Digital Save Food Brasil
Nuestra Crdoba Sebrae
Nuestra Mendonza Social Good
O CIDADE Centro de Assessoria e Stgo. Makerspace
Estudos Urbanos Sustainable Cities Institute
Observatrio das Favelas Teto
Observatrio das Metroples Trata Brasil
Observatrio de Segurana Pblica da UnaCiudad para todos
Unesp (OSP) Unicef
Observatrio do Clima Unisol Brasil - Central de Cooperativas e
Observatrio do Recife Empreendimentos Solidrios
Ocupe e Abrace Urban Land Institute
Odora V de Bike
ONG Qualivida World Health Organization
Open Government Partnership World Watch Institute
Open Knowledge Brasil World Wildlife Fund (WWF)
Organicsnet WRI Ross Center for Sustainable Cities
Anexo 2
Roteiro de campo base para entrevistas realizadas em Curitiba, Sobral,
Trs Lagoas e Rio de Janeiro entre outubro e novembro de 2016

1. PONTO DE PARTIDA
a. Caractersticas gerais da cidade
b. Quem estava envolvido em impulsionar o projeto?
c. Percepo sobre a metodologia utilizada

2. FORMAO DO GRUPO GESTOR / COMIT / COLEGIADO


a. Como se deu a formao do grupo?
b. Qual mandato?
c. Quem faz parte?
d. Quem fica de fora?
e. Periodicidade dos encontros
f. Como o grupo se comunica?
g. Qual institucionalidade?

3. CONSTRUO DA AGENDA
a. Como as pautas se formaram?
b. Quem faz/fez parte?
c. Quem fica/ficou de fora?
d. Processo contou com consulta pblica? 36
e. Conexo entre a agenda desenvolvida e as polticas pblicas: isso foi discutido?
f. H conexo com outros espaos de participao social? Quais so eles?

4. IMPLEMENTAO
a. Formato do arranjo/governana & atores envolvidos
b. Como se d a comunicao entre os atores envolvidos?
c. Como se d a tomada de deciso? Quem est envolvido?
d. Existe algum recurso (pblico, privado, misto) disponvel para a execuo da agenda?
e. Quais os riscos de no implementao? O que poderia ser feito para minimiz-los?

5. MONITORAMENTO
a. Qual o arranjo previsto?
b. Que articulaes foram/sero necessrias?
c. H canais de acesso a informao? Que tipo de informao
esta disponvel? As informaes so teis, acessveis, fceis de compreender?

6. CONSIDERAES GERAIS
a. O que chama mais ateno em todo esse processo?
b. As capacidades institucionais dos atores envolvidos estavam
suficientes/adequadas para envolvimento no processo?
c. Quais so as perspectivas futuras?