Cultura Futuro Urbano

18-Cover-Culture Urban Future ESP.
qxp_Mise en page 1 18/05/2017 18:26 Page1
INFORME MUNDIAL SOBRE LA CULTURA PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Como piedra angular de la sociedad, la cultura debe ser

el centro de las polticas y estrategias sostenibles. Sin
embargo, a pesar de su importancia crucial, siguen sin
explorarse preguntas clave tales como: "Cmo ha influido
la cultura en el desarrollo urbano en todo el mundo?" y :
FUTURO
"Cmo puede la cultura marcar una diferencia para nuestro
futuro urbano?".
Este Informe, el primero de este tipo, explora el papel de

la cultura para el desarrollo urbano sostenible. Pretende
URBANO
ser un documento marco poltico para ayudar a los
gobiernos en la aplicacin de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Urbano Sostenible y la Nueva Agenda Urbana.
CULTURA: FUTURO URBANO

Buscando un nexo comn entre el pasado y el futuro, el
informe examina la contribucin de la cultura a la
sostenibilidad urbana desde dos ngulos de anlisis: una
encuesta mundial realizada con nueve aliados regionales INFORME MUNDIAL
de todo el mundo y reflexiones temticas claves. As, el SOBRE LA CULTURA
informe analiza la situacin, las tendencias, las amenazas PARA EL
y las oportunidades existentes en distintos contextos
regionales y presenta una imagen mundial de la
DESARROLLO
salvaguardia, conservacin y gestin del patrimonio URBANO
urbano, as como de la promocin de las industrias SOSTENIBLE
culturales y creativas como fuentes de desarrollo urbano
sostenible. El informe tambin incluye un conjunto de
mapas y una seccin sobre las redes estratgicas de la
UNESCO que reflejan los distintos campos de competencia
de la Organizacin.
En base a los hallazgos de esta investigacin mundial y la

reflexin temtica, el informe presenta nuevas pautas y
recomendaciones, enraizadas en la cultura, para garantizar
que las ciudades del maana sean seguras, inclusivas,
resilientes y sostenibles.
La UNESCO ha colaborado con el fotgrafo de

National Geographic, REZA, quien ha contribuido a
la identidad visual del Informe a travs de una se-
leccin de fotografas que reflejan el amplio papel
de la cultura en las ciudades de todo el mundo.
Filntropo, arquitecto de formacin y fotoperiodista

de renombre internacional, REZA est comprometido
con la formacin de individuos en medios audiovi-
suales y comunicacin, particularmente en pases del
Sur mundial. REZA es un explorador y miembro de la
Sociedad National Geographic adems de miembro
principal de la Fundacin Ashoka. Ha sido galardo-
9 789233 000650
nado con numerosos premios, entre ellos el presti-
gioso premio World Press Photo y el premio Infinity.
Objetivos de La agencia de fotografa Webistan garantiza la difu-

Desarrollo sin de las obras fotogrficas de REZA y ha facilitado
Sostenible Organizacin Objetivos de su colaboracin en este Informe.
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
18-Cover-Culture Urban Future ESP.qxp_Mise en page 1 18/05/2017 18:26 Page2
Organizacin
Objetivos de
Desarrollo
I
INFORME MUNDIAL SO
OBRE LA CUL
LT
TURA P
PARA
ARA EL DESARROLLO URBAN
NO SOSTENIBLE
PA
ATRIMONIO
TRIMONIO
O Y CREA
ATIVID
TIVIDAD
SEPTIEMBRE 2015
AGENDA 2030 P
PARA
ARA PUNTOS DE ENTRAD
DA
A
EL DESARROLLO DE LA CUL
LTURA
TURA
SOSTENIBLE
OCTUBRE 2015
ENCUESTTAA MUNDIAL ANLISIS REGIONALES

DE LA UNESCO SOBRE
EL PAPEL
PAPEL DE LA
REA DE ESTUDIO 1 REA DE ESTUDIO 5
CULLTURA
TURA Gracias a la nueva generacin de Mientras que la conservacinn del patrimonio
atrimonio
onio es
REA
R STUDIO 3
REA DE ESTUDIO TUDIO 4
REA DE ESTUDIO
emmprendedores culturales, la cultura facilita una prioridad secundaria en n los progr
gramas de
ca
ada vez ms la participacin comunitaria y la desarrollo, las necesidades de las personas
ersonas ms REA DE ESTUDIO 7

crreacin de nuevos vnculos entre los gobiernos pobres exigen que se preste e especial
al atencin a
y los ciudadanos. la regeneracin urbana, a trravs de marcos
polticos innovadores que beneficienen a los ms
REA E TUDIO 2
EA DE ESTUDIO STUDIO 5
REA DE ESTUDIO
REA DE ESTUDIO 2 pobres.
b
Pese
e a su decadencia, debida a las
transformaciones demogrficas y sociales, la REA DE ESTUDIO 6
medina es un modelo urbano denso y de uso En vista del incremento de la especulacin
ulacin de la
mixto particular de las ciudades rabes que tierra y la extendida privatizacin
zacin de
de las zonas
offrece las claves para la sostenibilidad futura de urbanas, los espacios pblicos
cos han sido un foco
las ciudades. particular de conservacin urbana y de
esfuerzos de regeneracin.
REA O 6
EA DE ESTUDIO
REA DE ESTUDIO 3
Laa conservacin urbana ha dado lugar a nuevos REA DE ESTUDIO 7
UDIO 1
ennfoques e instrumentos para alcanzar la Se est creando una nueva visin delel urbanismo
R
REA DE
E ESTUDIO
O 8
ostenibilidad urbana y medioambiental,
so sostenible que combina el patrimonio,
nio, el diseo
pooniendo de relieve el conocimiento, la contemporneo y la conciencia
ncia medioambiental
dioambiental
REA DE ESTUDIO
IO
crreatividad y el bienestar local. y que favorece el desarrollo
o de ciudades
ades
policntricas, muy pobladass y de uso
o mixto.
REA DE ESTUDIO 4
La
as prcticas de conservacin y regeneracin REA DE ESTUDIO 8
urrbanas estn desarrollndose mediante la A pesar de que la conservacin in y la regeneracin
re
eutilizacin de antiguos edificios industriales y urbanas han sido tradicionalmente
lmente impulsadas
mpulsadas
esspacios pblicos de la era sovitica, as como por los gobiernos, actualmentente existe un abanico
prroyectos de revitalizacin para ciudades cada vez ms grande de socios ios tantoo pertene-
histricas. cientes a la sociedad civil como
mo al sec
sector
ctor privado,
dando lugar a colaboraciones es innovador
adoras.
DICIEMBRE 2015
CULTURA
LTURA P
PARA
ARA PERSON
NAS MEDIOAMBIENTE POLTIC
CAS
CIUDADES TEMAS
1 CIUDADES CENTRADAS EN LAS PERSONAS 5 CIUDADES COMPACTAS
PACTAS Y DE ESCALA HUMANA 9 DESARROLLO
O LOCAL SOSTENIBLE
SOSTENIBLES
REAS DE POLTICA 2 CIUDADES INCLUSIVAS
CLUSIVAS 6 CIUDADES SOSTENIB
NIBLES, RESILIENTES Y ECOLGICAS 10 VNCULOS RURALES-URBANOS REFORZADOS
(HANGZHOU, CHINA) 3 SOCIEDADES P

PACFICAS Y TOLERANTES 7 ESPACIOS PBLICOS INCLUSIVOS 11 GOBERNANZA URBANA EFICIENTE
4 CIUDADES INNO
NOVADORAS Y CREATIVAS 8 SALVAGUARDIA DE IDENTIDADES URBANAS 12 FINANCIACI
N DEL DESARROLLO URBANO SOS
STENIBLE
TENIBLE
OCTUBRE 2016
Mejorar la habita
abilidad de las ciudades y Potenciar las ciudades
d de uso mixto y de escala Regenerar las ciudades y los vnculos rurales-urbanos
INFORME MUNDIAL salvaguardar sus identidades humana aprovechando ndo las lecciones aprendidas de integrando la cultura en el ncleo de la planificacin
CULLTURA:
TURA: RECOMENDACIONES las prcticas de conservacin
servacin urbana urbana
FUTURO URBANO Garantizar la inclusin
usin social en las ciudades
Promover construcciones
ciones habitables y un entorno Potenciar la cultura
ltura como un recurso sostenible para el
mediante la cultura
ura
natural desarrollo socia
al y econmico inclusivo
Promover la crea
atividad y la innovacin en el
desarrollo urbano
o mediante la cultura Mejorar la calidad de
e los espacios pblicos mediante Promover los procesos participativos mediante la
la cultura cultura y mejorar
rar el papel de las comunidades en la
Fomentar la cultura para el dilogo e gobernanza loca
cal
NUEV
VA
A AGENDA URBANA iniciativas de paz Mejorar la resiliencia urbana mediante soluciones
basadas en la cultura Desarrollar moodelos financieros innovadores y
sostenibles para
r la cultura
Global Report_ESP_Qx2016.qxp_Mise en page 1 15/06/2017 16:28 Page1
FUTUROO
URBANO
INFORME MUNDIAL
SOBRE LA CULTURA
PARA EL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE
Organizacin Objetivos de
Publicado en 2017 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
UNESCO 2017
ISBN 978-92-3-300065-0
Esta publicacin est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO)
(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de la presente publicacin, los usuarios aceptan
las condiciones de utilizacin del Repositorio UNESCO de acceso abierto (http://www.unesco.org/open-access/terms-use-
ccbysa-en).
Ttulo original: Culture: Urban Future

Publicado en 2016 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de
posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones o de sus
autoridades, fronteras o lmites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la
UNESCO ni comprometen a la Organizacin.
(*) Las imgenes acompaadas de un asterisco no estn cubiertas por la licencia CC-BY-SA y no pueden usarse ni reproducirse
sin previa autorizacin por escrito de los titulares de los derechos de autor.
Fotografa de portada y contraportada: Mujeres bailando en el Palacio Shirvanshah, Bak (Azerbaiyn) REZA/Webistan*
Diseo grfico y diseo de portada: Grace Hodeir/RectoVerso, 92200 Neuilly-sur-Seine (Francia)
Traduccin: Traducteo
Impreso por la UNESCO, Pars (Francia)
Esta publicacin ha recibido el apoyo del Reino de Espaa y del Gobierno Popular Municipal de Hangzhou.
Este trabajo est dedicado a la memoria de Ron van Oers (1965-2015),

amigo y compaero, pionero del enfoque de conservacin urbana reflejado en la
Recomendacin sobre el Paisaje Urbano Histrico de la UNESCO.
3
PRLOGO
Ms de la mitad de la poblacin mundial actual reside en

zonas urbanas. Por ello, el camino hacia el desarrollo
sostenible atraviesa las ciudades de todos los rincones del
UNESCO/Michel Ravassard
mundo. Mientras que las Naciones Unidas trabajan para

aplicar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la
Nueva Agenda Urbana que se aprobar en la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible (Hbitat III) en octubre de 2016, resulta esencial reunir las mejores polticas destinadas
a sacar el mximo provecho de nuestras ciudades.
Los obstculos a los que nos enfrentamos son significativos, mientras que las ciudades se estn convirtiendo en protagonistas
del desarrollo sostenible, en cuestiones referentes a la educacin, seguridad alimentaria, gestin del agua, desarrollo de
sociedades inclusivas e instituciones eficaces. Las ciudades son adems una de las ms brillantes invenciones de la humanidad
para disear soluciones para el futuro. Fundamentalmente, las ciudades renen a personas creativas y productivas y las
ayudan a hacer lo que mejor saben: compartir, crear e innovar. Desde las antiguas ciudades de Mesopotamia hasta las
dinmicas metrpolis actuales, pasando por las ciudades-estado del Renacimiento italiano, las zonas urbanas han sido uno
de los motores ms potentes del desarrollo humano. Hoy en da, debemos volver a confiar en ellas.
La cultura ocupa un lugar central en la renovacin y la innovacin urbana. Este Informe aporta un caudal de ideas y
pruebas concretas que demuestran el poder de la cultura como un recurso estratgico para la creacin de ciudades ms
inclusivas, creativas y sostenibles. La creatividad y la diversidad cultural han sido los principales motores del xito
urbano. Las actividades culturales pueden promover la inclusin social y el dilogo entre comunidades diversas.
Asimismo, el patrimonio material e inmaterial es parte integrante de la identidad de una ciudad y genera un sentido de
pertenencia y de cohesin. La cultura representa el alma de una ciudad y le permite progresar y construir un futuro
digno para todos. Esta reflexin constituye la base de la labor de la UNESCO durante los ltimos decenios,
principalmente a travs del desarrollo de programas como Red de Ciudades Creativas, iniciativas para las Ciudades del
Aprendizaje y las Ciudades Inteligentes y la proteccin de los paisajes urbanos histricos. Este enfoque ha recibido un
nuevo impulso gracias al reconocimiento explcito del papel de la cultura como facilitadora del desarrollo sostenible y
como una de las condiciones clave para alcanzar el Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible, "lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles".
Una ciudad centrada en el ser humano es un espacio centrado en la cultura. Debemos transformar esta realidad en polticas
ms eficaces y en una gobernanza urbana sostenible. Las ciudades se han convertido en laboratorios vivos donde se
determina cmo afrontar, gestionar y experimentar algunos de los mayores desafos a los que nos enfrentamos. Debemos
reforzar los recursos culturales de las ciudades, as como el patrimonio, el cual proporciona un sentido y una identidad a
sus habitantes, y las oportunidades creativas capaces de fomentar la vitalidad, habitabilidad y prosperidad de las mismas.
Este Informe no habra sido posible sin la contribucin de una serie de importantes socios de la UNESCO. A este respecto,
querra dar las gracias especialmente al Gobierno del Reino de Espaa y al Gobierno Municipal Popular de Hangzhou,
cuyo apoyo a la labor de la UNESCO en el mbito de la cultura y el desarrollo urbano sostenible ha sido decisivo para
hacer realidad esta publicacin.
Irina Bokova
Directora General de la UNESCO
5
PREFACIO
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (MAEC), Reino de Espaa*
El ao 2007 destac en la historia por ser la primera vez que

en nuestro planeta los habitantes de las reas urbanas
superaron a aqullos de las zonas rurales. Hoy en da
aproximadamente el 55% de la poblacin mundial reside en ciudades. Nos enfrentamos a una previsin que estima
que en 2050 dos de cada tres personas vivirn en reas urbanas.
Mientras que en 1990 haba diez megalpolis de ms de 10 millones de habitantes, en la actualidad suman veintiocho
y en 2030 sern ms de cuarenta las ciudades que alcancen esa dimensin. Este crecimiento urbano sin precedentes
implica que las ciudades desempearn un papel primordial en la formulacin de soluciones integrales a futuros
desafos, soluciones que tendrn que incorporar el valor transversal de la cultura en procesos tales como la regeneracin
urbana, la inclusin social y el estmulo econmico.
Dada la importancia que Espaa atribuye al papel de la cultura para el desarrollo sostenible, el Gobierno espaol ha
mantenido una larga relacin con la UNESCO que demuestra su firme compromiso con la salvaguardia del patrimonio
cultural y la promocin de la creatividad y la diversidad cultural. En 2007 se cre el Fondo para el Logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio mediante un acuerdo entre el Gobierno de Espaa y el PNUD como representante del sistema
de las Naciones Unidas. Este Fondo (MDG-F) se sustanci en 130 programas en 50 pases de los cinco continentes,
muchos de ellos centrados en las reas urbanas. Como continuadora de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fue
aprobada en septiembre de 2015 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, habiendo asumido todos los pases
una responsabilidad ineludible en su seguimiento y resultado. El Objetivo 11 de esta Agenda establece el reto de lograr
que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
El futuro de nuestras poblaciones se decidir cada vez ms en las ciudades, en un contexto en el que ya no es posible
imaginar un desarrollo sostenible sin la cultura. sta es la razn por la cual Espaa viene incorporando en sus Planes
Directores de Cooperacin a la cultura como elemento esencial en las polticas de desarrollo. El vigente IV Plan Director
(2013-2016) enfatiza esta importancia estableciendo que la Cooperacin Espaola, apoyndose en el bagaje
acumulado de su Estrategia de Cultura y Desarrollo y en la labor realizada por las Embajadas y Unidades de
Cooperacin en el exterior, especialmente los Centros Culturales, promover el respeto a la diversidad cultural, el
dilogo intercultural y la libertad de expresin y creacin, as como la participacin efectiva de todas las personas en
la vida cultural.
Es nuestra intencin que este informe sea una publicacin clave que contribuya a proporcionar un marco para
implementar de manera eficaz la Agenda 2030 y la Nueva Agenda Urbana que ser adoptada en Hbitat III en Quito,
todo ello con el objetivo ltimo de gestionar los cambios que acechan a nuestro planeta y construir un futuro sostenible
para las generaciones que nos sucedan.
Jess Manuel Gracia Aldaz

Secretario de Estado para Cooperacin Internacional y
para Ibero-Amrica, Reino de Espaa
6
PREFACIO
La ciudad de Hangzhou tiene el honor de presentar este

Li Zhong
prefacio al Informe mundial sobre la Cultura para el

Desarrollo Urbano Sostenible de la UNESCO, que
representa la culminacin de aos de cooperacin entre Hangzhou y la UNESCO para destacar la importancia vital
de la cultura para el desarrollo urbano sostenible.
Como quinta ciudad ms grande de China, Hangzhou ha sido testigo de esta dinmica de primera mano. Desde
hace tiempo un centro de artes y aprendizaje, en el siglo IX Hangzhou se convirti en la Meca de poetas, artistas y
eruditos, que vieron en las pagodas y jardines del asombroso Lago Oeste de la ciudad una unin perfecta entre
humanidad y naturaleza. Inscrito en la Lista Patrimonio Mundial de la UNESCO en 2011, el Lago Oeste ha
demostrado ser una fuente importante del patrimonio cultural y del turismo sostenible para la ciudad.
Hoy en da, Hangzhou alberga una poblacin metropolitana de ms de 9 millones de personas y Hangzhou se
enfrenta a retos comunes a todas las ciudades de rpido crecimiento del mundo, incluyendo el acceso amplio al
empleo la educacin y la vivienda, as como la mitigacin de los efectos del cambio climtico y la extensin urbana.
La ciudad de Hangzhou est convencida de que la cultura es la clave para resolver los retos de este siglo
marcadamente urbano que ver cmo la poblacin urbana mundial crece a 9 mil millones de personas en 2100.
De hecho, como aliada importante de la UNESCO, la ciudad de Hangzhou ha contribuido en gran medida a los
esfuerzos para integrar la cultura en todos los aspectos del desarrollo sostenible.
Esta alianza se remonta a 2013 cuando Hangzhou hizo de anfitriona del Congreso Internacional de la UNESCO
"Cultura: clave para el desarrollo sostenible", el primer congreso internacional sobre los vnculos entre cultura y
desarrollo sostenible organizado por la UNESCO desde 1998. Dos aos ms tarde, en septiembre de 2015, estos
esfuerzos dieron como fruto la adopcin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, que reconoci la cultura como un impulsor y facilitador clave del desarrollo sostenible. Esto
se destac sobre todo en el Objetivo 11 del Desarrollo Sostenible para "Crear ciudades inclusivas, seguras, resilientes
y sostenibles". En vista de esto, la UNESCO organiz una Conferencia Internacional sobre la "Cultura para ciudades
sostenibles" en diciembre de 2015, que alberg la ciudad de Hangzhou. La conferencia concluy con los Resultados
Hangzhou, cada uno de los cuales sirvi para inspirar los temas que se encuentran en este informe.
Esperamos que Cultura: futuro urbano sirva como un punto de partida importante para la aplicacin de la Nueva
Agenda Urbana, lanzando un debate ms amplio sobre el papel de la cultura para el desarrollo sostenible. Es un
debate del cual la ciudad de Hangzhou seguir formando parte ya que nuestra historia demuestra que la cultura
es, de hecho, una condicin previa bsica para la creacin de ciudades sostenibles.
Zhang Hongming
Alcalde de Hangzhou
7
AGRADECIMIENTOS
Este Informe mundial no habra sido posible sin la contribucin de muchas personas. El Sector de
Cultura de la UNESCO querra reconocer su apoyo y agradecer a todos los contribuyentes por su
tiempo y esfuerzo.
Quisiramos expresar nuestra gratitud a nuestros donantes, cuyo apoyo financiero hizo posible la elaboracin
del Informe mundial. Nos gustara agradecer al Gobierno de Espaa y la Agencia Espaola para Cooperacin
Internacional al Desarrollo (AECID), en particular, Itziar Taboada, Directora de Relaciones Culturales y
Cientficas y Laura Lpez de Cerain y Cristina Juarranz, la antigua y la actual directora de Cooperacin
Multilateral, Horizontal y Financiera, respectivamente. Adems, nos gustara agradecer al Gobierno Popular
Municipal de Hangzhou, y en particular a Zhao Yide, Miembro del Comit Principal del Comit Provincial
del Partido Comunista de China de Zheijang y Secretario del Comit Municipal de Partido de Hangzhou y a
Zhang Hongming, Alcalde de Hangzhou.
El Informe mundial es el resultado de una reflexin liderada por Francesco Bandarin, Subdirector General de
Cultura de la UNESCO, que dirigi las actividades de investigacin, los intercambios, la conferencia preparatoria
internacional y el equipo del informe mundial formado por Lynne Patchett, Dorine Dubois, Alessandra Borchi,
Emmanuelle Robert, Penelope Keenan, Sara Garca de Ugarte, Marissa Potasiak y Salma Zulfiqar.
El Informe incluye las contribuciones de las siguientes organizaciones internacionales, a quienes nos gustara
dar las gracias: el Consejo de Europa, ICCROM (Centro Internacional de Estudios para la Conservacin y la
Restauracin de los Bienes Culturales, por sus siglas en ingls), el Consejo Internacional de Monumentos y
Sitios (ICOMOS, por sus siglas en ingls), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM), Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos (CGLU) y el Banco Mundial.
Agradecemos a las instituciones, los investigadores, los profesionales y los expertos individuales de varios
pases y reas de especializacin que se unieron a la UNESCO en la preparacin de los estudios regionales
presentados en la Parte I del presente Informe.
Para el rea de estudio 1, bajo la coordinacin de la Red Arterial (Ciudad del Cabo, Sudfrica), el equipo de
estudio formado por: Peter Rorvik, Nadia Nkwaya y Musonda Chimba de la Secretara Continental de Red
Arterial, Jenny Fatou Mbaye, Yarri Kamara, Laura Nkula-Wenz, Rike Sitas, Deirdre Prins Solani, Franck Komlan
Ogou, Victoria Okoye, Aida Muluneh, Tesfaye Yimer, Abdul Aziz Abed y Mikhaela Sack de arquitectos y
diseadores urbanos de Albonico Sack Metacity, Ore Disu y Tamilore Oni del Instituto Nsibidi, Aly Sine,
Muhammad Juma, Attaher Maiga, Tojo Rakotomalala, Muhammad Juma y El Boukhari Ben Essayouti.
Para el rea de estudio 2, bajo la coordinacin de la Organizacin Cultural, Cientfica y Educativa de la Liga
rabe (Tnez, Repblica Tunecina), el equipo de estudio formado por: Hayet Guettat Guermazi, Jellal Abdelkafi,
Faka Bejaoui, Abderrahim Kassou, Mohamed Abdelhalim Faidi, Kareem Ibrahim, Fakher Kharrat, Naima Lahbil
Tagemouati, Caecilia Pieri, Daniele Pini, Mousbah Rajab, Simone Ricca y Zahra Ali Baba.
Para el rea de estudio 3, bajo la coordinacin de la Universidad IUAV de Venecia (Venecia, Italia), el equipo de
estudio formado por: Enrico Fontanari, Roberto Zancan, Giorgia Aquilar, Micol Roversi Monaco, Jana Revedin,
Jean Louis Luxen, Sinisa Sesum, Amir Paic, Senada Demirovic, Rut Carek, Daniel Perogordo, Lijia Kokkonen,
Hilde Leon, Kerstin Manz, Thymio Papayannis, Tamas Fejerdy, Mike Turner, Dagnija Baltia, Bruno Deslandes,
Ina Mariulionyt, Ray Bondin, Ana Pereira Roders, Kris Endresen, Marius Gronning, Cecile Smith-Christensen,
Bogusaw Szmygin, Cristina Castel Branco, Cristina Iamandi, Francisco Pol Mendez, Paolo Perulli, Yonca
Kosebay Erkan, Adam Wilkinson y Erminia Sciacchitano.
Para el rea de estudio 4, bajo la coordinacin del Instituto Strelka para los Medios, la Arquitectura y el
Diseo (Mosc, Federacin de Rusia), el equipo de estudio formado por: Elizaveta Levitskaya, Anastasia Iluhina,
Maria Sakirko, Nadezhda Khort, Sofia Savelieva, Alexei Muratov, Clementine Cecil, Thomas Clark, Julia Popova,
Kirill Ilnitskiy, Anna Pozniak, Eugeniy Martynenko, Daria Elmanova, Varvara Melnikova y Denis Leontiev.
8
Para el rea de estudio 5, bajo la coordinacin del Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa (Bangalore,
India) en colaboracin con Urbanismo Sostenible Internacional, el equipo formado por: Jyoti Hosagrahar, Amit
Chanchal, Anisha Arabolu y Uditi Agarwal.
Para el rea de estudio 6, bajo la coordinacin del Instituto de Patrimonio Mundial de Formacin e Investigacin
para la Regin de Asia y el Pacfico (Shanghi, China), el equipo de estudio formado por: Zhou Jian, Ron van Oers,
Sabina Cioboata, Luo Xi, Yao Yifeng, Cristina Iamandi, Susan Fayad, Punto Wijayanto, Ester van Steekelenburg,
Su, Toe Aung, Sachiko Haraguchi, Belinda Yuen, Felipe Delmont y Shao Yong.
Para el rea de estudio 7, bajo la coordinacin de la Escuela de Artes de Restauracin en Willowbank

(Queenston, Canad), el equipo de estudio formado por: Julian Smith, Angela Garvey, David Deo, Erica Avrami y
Jeffrey L. Soule.
Para el rea de estudio 8, bajo la coordinacin de la Universidad Catlica Pontifica de Chile (Santiago, Chile)
con la contribucin de la Universidad de Combra (Combra, Portugal), el equipo de estudio formado por:
Fernando Prez Oyarzn, Walter Rossa, Lorena Prez Leighton, Carolina Valds Rojas, Miguel Delso Pez,
Matias Puelma, Paula Mulatti, Javiera Quiroga, Camila Mancilla, Camila Martorell, Andra Sampaio y Marcela
Santana.
El Informe se benefici del consejo proporcionado por los siguientes revisores externos: Paolo Ceccarelli,
Michael Cohen y Susan Fayad.
Varios miembros del personal de la UNESCO y expertos externos ofrecieron su ayuda en la elaboracin o
contribuyeron a las actividades que condujeron a la produccin de este Informe. Por sus aportaciones y apoyo
agradecemos a: Nada Al Hassan, Nada Al-Nashif, Denise Bax, Maria Bennici, Leontien Bielen, Giovanni Boccardi,
Anne Candau, Arne Carlsen, Melika Caucino-Medici, Danielle Cliche, Lindsay Cotton, Thomas Croll-Knight,
Timothy Curtis, Michelle Diederichs, Peter Dogse, Golda El-Khoury, Margherita Fanchiotti, Laura Frank, Liza
Gisbert, Francisco Gmez Durn, Matthieu Guevel, Himalchuli Gurung, Karim Hendili, Jyoti Hosagrahar, Huang
Hua, Feng Jing, Anthony Krause, Jean-Yves Le Saux, Paola Leoncini Bartoli, Ismael Madrigal, Alexandros
Makarigakis, Kerstin Manz, Franca Miglioli, Edmond Moukala, Julien Nakata-Glenat, Marielza Oliveira, Ingrid
Pastor Reyes, Irina Pavlova, Frank Proschan, Maritza Roln, Mechtild Rssler, Saadia Snchez Vegas, Alcira
Sandoval Ruiz, Nuria Sanz, Flavia Schlegel, Laura Serra, Qian Tang, Linda Tinio, Jair Torres, Marie-Nol Tournoux,
Ral Valds Cotera, Lily Valtchanova, Vesna Vujicic-Lugassy, Mo Wang, Soichiro Yasukawa y Wu Zhong.
Merece un agradecimiento especial, Alfredo Prez de Armin, antiguo SubdirectorGeneral de Cultura de la

UNESCO que apoy la preparacin de este Informe y proporcion una gua para el desarrollo de la iniciativa
general.
Deseamos darle las gracias a REZA Deghati, por proporcionar su trabajo para ilustrar el Informe, as comoa
Rachel Deghati y Laetitia Barth de la agencia de fotografa Webistan. Tambin deseamos agradecer a todos los
artistas, profesionales y fotgrafos el haber amablemente aceptado ceder sus derechos para la reproduccin del
trabajo, incluyendo Anton Bolkunov, Danni Colgan, Jean-Jacques Gelbart, Tony Lewis, Victoria Okoye, Nicola
Prime y Gilles Waluzinski.
Por ltimo, quisiramos expresar nuestra gratitud a Grace Hodeir y al equipo de Recto Verso, a quienes debemos
el diseo y presentacin del Informe, as como a Julie Wickenden, que garantiz el proceso de edicin y revisin
del Informe. Muchos compaeros dentro y fuera de la UNESCO estuvieron implicados en la traduccin y
produccin del Informe y se lo agradecemos a todos.
9
NDICE
Prlogo de Irina Bokova, Directora General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) 5
Prefacio de Jess Manuel Gracia Aldaz, Secretario de Estado de Cooperacin Internacional
y para Iberoamrica, Reino de Espaa 6
Prefacio de Zhang Hongming, Alcalde de Hangzhou 7
Agradecimientos 8
ndice 10
Lista de estudios de caso 12
Lista de perspectivas 14
Lista de recuadros 15
Introduccin Cultura: recurso clave para el desarrollo urbano sostenible 17
PARTE I Estudio mundial sobre el papel de la cultura

para el desarrollo urbano sostenible
27
REa dE Estudio 1 Angola, Benn, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camern, Chad, Comoras, Congo, Cte d'Ivoire,
Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenya, Lesoto, Liberia,
31
Madagascar, Malaui, Mal, Mauricio, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica
Democrtica del Congo, Repblica Unida de Tanzania, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles,
Sierra Leona, Somalia, Sudfrica, Sudn del Sur, Suazilandia, Togo, Uganda, Yibuti, Zambia, Zimbabue
REa dE Estudio 2 Arabia Saudita, Argelia, Bahrin, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Iraq, Jordania, Kuwait, Lbano, Libia,
Mauritania, Marruecos, Omn, Palestina, Qatar, Repblica rabe Siria, Sudn, Tnez, Yemen
43
REa dE Estudio 3
55
Albania, Alemania, Andorra, Austria, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Letonia, Liechtenstein, Lituania,
Luxemburgo, Malta, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Repblica de
Moldavia, Rumana, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turqua
REa dE Estudio 4 Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Federacin de Rusia, Tayikistn, Turkmenistn,
Ucrania, Uzbekistn
67
5
79
REa dE Estudio Afganistn, Bangladesh, Butn, India, Irn (Repblica Islmica del), Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka
REa dE Estudio 6 Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Filipinas, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomn, Indonesia,
Japn, Kiribati, Malasia, Micronesia (Estados Federados de), Mongolia, Myanmar, Nauru, Nueva Zelandia, Niue,
91
Palau, Papa Nueva Guinea, Repblica de Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica Democrtica
Popular Lao, Samoa, Singapur, Tailandia, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Viet Nam
REa dE Estudio 7 Canad, Estados Unidos de Amrica

103
REa dE Estudio 8
113
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca,
San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de)
10
PARTE II Cultura para ciudades sostenibles:

un enfoque temtico
125
SECCIN A
PERSONAS Potenciar la cultura para promover ciudades humanas e inclusivas

1 CIUDADES CENTRADAS EN LAS PERSONAS 132
2 CIUDADES INCLUSIVAS 140
3 SOCIEDADES PACFICAS Y TOLERANTES 148
4 CIUDADES CREATIVAS E INNOVADORAS 156
SECCIN B
MEDIOAMBIENTE Mejorar la calidad del medio urbano y natural a travs de la cultura

5 CIUDADES COMPACTAS Y A ESCALA HUMANA 168
6 CIUDADES SOSTENIBLES, RESILIENTES Y ECOLGICAS 176
7 ESPACIOS PBLICOS INCLUSIVOS 184
8 SALVAGUARDIA DE LAS IDENTIDADES URBANAS 192
SECCIN C
POLTICAS integrar la cultura en las polticas urbanas para fomentar el desarrollo urbano
sostenible
9 DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE 204
10 VNCULOS REFORZADOS ENTRE EL MEDIO RURAL Y URBANO 212
11 GOBERNANZA URBANA EFICIENTE 220
12 FINANCIACIN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 228
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La cultura para generar un cambio transformador en las ciudades 237
DOSIERES
Redes de la uNEsCo para el desarrollo urbano sostenible 247
1. alianzas Estratgicas de la uNEsCo para las Ciudades 248
2. Patrimonio Mundial y Ciudades 253
3. La Red de Ciudades Creativas de la uNEsCo (RCCu) 256
4. La Coalicin internacional de ciudades inclusivas y sostenibles - iCCaR 259
5. La Red Mundial de las Ciudades del aprendizaje de la uNEsCo (GNLC) 262
6. El Programa de la uNEsCo sobre el Hombre y la Biosfera (MaB)
para las Ciudades sostenibles 265
7. Reduccin de Riesgos de desastres para el desarrollo urbano sostenible 267
8. agua y Ciudades sostenibles 269
ATLAS 273
Abreviaturas 296
Referencias 299
11
LISTA DE ESTUDIOS DE CASO

1. Lamu (Kenya) 20. Almaty (Kazajstn) 38. Nueva Orleans (Estados Unidos de
El papel de la sociedad civil para mitigar los Iniciativas lideradas por la comunidad apoyan Amrica)
impactos sociales y culturales de la la creatividad Los americanos vietnamitas en el este de
infraestructura de transporte planificada Nueva Orleans: contrarrestar los desastres
21. Samara (Federacin de Rusia) medioambientales mediante la agricultura
2. Isla de Mozambique (Mozambique) y Revitalizar el ncleo histrico y animar a la
Djenn (Mal) propiedad comunitaria de la ciudad 39. Seattle (Estados Unidos de Amrica)
Cubriendo la necesidad de vivienda al tiempo Potenciando la diversidad cultural para la
que se conserva el paisaje urbano 22. Dilijan (Armenia) justicia social
Revitalizacin de una antigua capital cultural
3. Ciudad del Cabo (Sudfrica) sovitica 40. El Programa Main Street: la regeneracin
Deshaciendo el legado del apartheid mediante urbana en pequeas localidades (Estados
el desarrollo basado en la cultura 23. Mary (Turkmenistn) Unidos de Amrica y Canad)
Ante los retos modernos, una antigua ciudad
4. Segou (Mal) de la Ruta de la Seda invierte en su futuro 41. Los ngeles (Estados Unidos de Amrica)
Un modelo emprendedor innovador para la mediante la cultura Rejuvenecimiento de la parte interna de Los
regeneracin urbana basada en la cultura ngeles mediante la reutilizacin adaptativa
24. Kandy (Sri Lanka)
5. Accra (Ghana) Proteccin de los valores culturales de un lugar 42. Zonas histricas pioneras en el
Un festival callejero auto-organizado cambia la sagrado dentro de una zona urbana de rpido urbanismo ecolgico (Estados Unidos de
imagen de los barrios marginales de la ciudad desarrollo Amrica y Canad)
6. Zanzbar (Repblica Unida de Tanzania) 25. Bhaktapur (Nepal) 43. Toronto (Canad)
Superando las divisiones espaciales y sociales Recuperacin post-desastre del patrimonio Iniciativas de regeneracin no lucrativas e
a travs de la planificacin inclusiva cultural de Nepal impulsadas por la comunidad
7. Asociaciones ciudadanas (Camern) 26. Isfahn (Repblica Islmica del Irn) 44. Montreal (Canad)
Uniendo las comunidades rurales y urbanas Un modelo centenario de planificacin urbana Basarse en el diseo y la creatividad para
para la cultura y el desarrollo se adapta a los retos de la urbanizacin estimular la regeneracin urbana mediante la
contempornea planificacin colaborativa
8. Fez (Marruecos)
Los oficios insuflan energa a la medina 27. Muziris (India) 45. Ro de Janeiro (Brasil)
Regeneracin urbana como un catalizador para Reconocimiento de las favelas como motores
9. Talleres urbanos: espacios para la la creatividad en el antiguo puerto martimo de creatividad e innovacin
innovacin urbana en el Magreb
28. Desarrollo de Ciudades Patrimonio y el 46. Proteccin de las construcciones de barro
10. Las corporaciones de desarrollo local: aumento de Yojana (India): hacia la en Chile: instrumentos preventivos
una forma innovadora de gobernanza regeneracin urbana integrada en las integrales
local (Marruecos) ciudades histricas indias
47. Puerto Prncipe (Hait)
11. El Cairo (Egipto) 29. Bamiyn (Afganistn) Recuperacin de espacio pblico a travs de la
Surgimiento de un derecho al patrimonio Reconciliacin de la conservacin del cultura
patrimonio y de las necesidades de la
12. Yeda (Arabia Saudita) comunidad en el desarrollo y la gestin urbana 48. Santiago (Chile)
Una asociacin entre el sector pblico y La comunidad local lidera la conservacin del
privado para revitalizar la ciudad histrica 30. Rawalpindi (Pakistn) patrimonio
Incorporacin del enfoque de Paisaje Urbano
13. Tnez (Repblica Tunecina) Histrico en la agenda de planificacin 49. Buenos Aires (Argentina)
Un proyecto de hbitat social en la medina: la El diseo como un motor de desarrollo social y
regeneracin de las oukalas 31. Marcos a favor de los pobres: ejemplos econmico
de India y Bangladesh
14. Combra (Portugal) 50. Lima (Per)
Una nueva visin para una ciudad histrica 32. Jaipur y Jodhpur (India) Ecos de los Andes: msica en comunidades
Prosperidad mediante la formacin en gestin migrantes
15. Oslo (Noruega) cultural
Reconectar la ciudad con su entorno natural 51. Mejora de la vivienda en zonas
mientras se revisita su patrimonio urbano 33. Manila (Filipinas) histricas: ejemplos innovadores de toda
16. air (ex Repblica Yugoslava de

El Proyecto de Desarrollo y Restauracin la regin
Intramuros: un esfuerzo urbano a largo plazo
Macedonia) 52. Luang Prabang (Repblica Democrtica
Promover el respeto de los derechos humanos 34. Hani (Viet Nam) Popular Lao)
a travs del teatro Refuerzo de la tradicin de la comunidad, la Espacios pblicos de uso mixto como recursos
vecindad y la confianza en el Casco Antiguo comunes
17. Hamburgo (Alemania)
Basndose en el pasado comercial para la 35. George Town (Malasia) 53. Kigali (Rwanda)
regeneracin del litoral Patrimonio como un punto de confluencia para El poder de la cultura para la reconciliacin
la accin comunitaria
18. Edimburgo (Reino Unido de Gran Bretaa 54. Bak (Azerbaiyn)
e Irlanda del Norte) 36. Hangzhou (China) Reconocimiento de la contribucin de las
Diversos intereses y actores trabajando juntos Creacin de estrategias de conservacin mujeres al arte de confeccin de alfombras
en la regeneracin urbana urbana sostenible en un centro principal de azer
turismo
19. Graz (Austria) 55. Nablus (Palestina)
Capacitacin del personal municipal en la 37. Shanghi (China) Reconexin de las comunidades locales para la
gestin de la diversidad cultural Escenarios contrastados de gentrificacin cultura a travs de la reutilizacin adaptativa
dentro de las zonas histricas
12
56. Estrasburgo (Francia) 75. Roma (Italia) 94. Saint-Louis (Senegal)

Coches o personas? Ciudades de uso mixto Generacin de beneficios econmicos a travs
de esfuerzos de conservacin
57. Durban (Sudfrica) 76. Mumbai (India)
Enfocar la discriminacin y dar poder a los La participacin de la comunidad contribuye a 95. Sevilla (Espaa)
grupos marginados un distrito artstico dinmico Refuerzo del dilogo intercultural y la
participacin comunitaria en la regeneracin
58. Santiago de Compostela (Espaa) 77. Khorog (Tayikistn) urbana
Equilibrar la capacidad de atraer turistas con la Sostenibilidad a travs de la participacin y la
regeneracin residencial en centros histricos gobernanza de la sociedad civil: la 96. Kolomna (Federacin de Rusia)
de la ciudad regeneracin del Parque Khorog Revitalizacin del conocimiento y habilidades
de las prcticas tradicionales para el desarrollo
59. Vancouver (Canad) 78. Christchurch (Nueva Zelandia) local
Un paisaje de ciudad contemporneo con la Patrimonio y revitalizacin cultural en la
diversidad cultural como caracterstica recuperacin posterior al terremoto 97. Suzhou (China)
definitoria Revitalizacin de las tradiciones textiles para el
79. Samarcanda (Uzbekistn) desarrollo en localidades rurales
60. Montevideo (Uruguay) El papel clave de las comunidades locales en la
Candombe: el redoble de tambor de la gestin sostenible del patrimonio 98. Rakhi Shahpur y Rakhi Khas (India)
inclusin cultural Reutilizacin de las estructuras tradicionales
80. Nueva Orleans (Estados Unidos de para el desarrollo rural sostenible
61. Malm (Suecia) Amrica)
Soluciones locales para promover la tolerancia Reconstruccin de Nueva Orleans tras el 99. Cotogchoa (Ecuador)
en las comunidades de acogida huracn Katrina Combatir la peri-urbanizacin incontrolada y
fortalecer los recursos culturales locales
62. Tombuct (Mal) 81. Copenhague (Dinamarca)
Las iniciativas lideradas por la comunidad Difundir el crecimiento ecolgico 100. Dili (Timor-Leste)
reviven las bases culturales de la ciudad Crecimiento de la poblacin: un tema poltico
82. Dakar (Senegal) clave para los pequeos asentamientos
63. Bagdad (Iraq) Una perspectiva impulsada por los jvenes urbanos
Ciudades frgiles y el coste humano de la para el tejido urbano
guerra 101. Durban y Johannesburgo (Sudfrica)
83. Valparaso (Chile) Cantar la experiencia emigrante: msica
64. Mostar (Bosnia y Herzegovina) De la reclusin a la inclusin: la reutilizacin isicathamiya en Sudfrica
Reconstruccin del puente de Mostar: un adaptativa potencia la creatividad
smbolo de la reunificacin 102. Paisaje Cultural Cafetero (Colombia)
84. Marruecos (Marruecos) Cultivar el desarrollo territorial mediante el
65. Medelln (Colombia) Patrimonio cultural inmaterial como espacio patrimonio
Creciente acceso a la cultura como un portal pblico urbano, pero para quin?
hacia la inclusin y la cohesin social 103. Bangkok (Tailandia)
85. Pars (Francia) El patrimonio como un recurso para el
66. Ciudad del Cabo (Sudfrica) Inversin en espacios pblicos y recuperacin desarrollo de las comunidades y el
Espacios de memoria, reconciliacin y de la ribera autogobierno
compromiso ciudadano
86. Maputo (Mozambique) 104. Bolonia (Italia)
67. Nairobi (Kenya) Transformacin de espacios disputados a Un modelo descentralizado de gobierno
Mapeo del sistema de transporte pblico travs de la cultura
informal 105. Kioto (Japn)
87. Ballarat (Australia) Optimizacin de las polticas urbanas para la
68. UNESCO/UNITAR Adoptar estrategias de conservacin cultura
Empleo de herramientas de digitalizacin de integradas y completas
imgenes para la proteccin y preservacin del 106. Riga (Letonia)
patrimonio cultural 88. Salvador da Baha (Brasil) Sacar partido de la cooperacin a varios
El riesgo del turismo cultural niveles para fortalecer la identidad cultural
69. Shanghi (China)
Apostar por la infraestructura creativa para 89. Macao (China) 107. Estambul (Turqua)
estimular el crecimiento urbano Patrimonio y la apuesta de la gentrificacin Navegar por la poltica urbana y el panorama
comercial legislativo
70. So Paulo y Curitiba (Brasil)
Una plataforma para la colaboracin entre los 90. Cuzco (Per) 108. Quito (Ecuador)
ciudadanos y el gobierno en Brasil Fortalecer la identidad comunitaria a travs de Emplear estrategias financieras diversas para
programas culturales restaurar las ciudades histricas
71. Dubi (Emiratos rabes Unidos)
Creacin de una comunidad virtual para 91. Vigan (Filipinas) 109. Lagos (Nigeria)
compartir la creatividad Involucrar a las comunidades locales en la Aprovechar las colaboraciones pblico-
proteccin del patrimonio privadas para la sostenibilidad cultural
72. Ouro Preto (Brasil)
Las periferias al margen de los esfuerzos de 92. Pekalongan (Indonesia) 110. Hoi An (Viet Nam)
conservacin La artesana como una ocupacin honorable Reinvertir dividendos econmicos para apoyar
la conservacin del patrimonio
73. Praga (Repblica Checa) 93. Ciudad de Guatemala (Guatemala)
Transicin hacia una ciudad policntrica Ampliando los horizontes creativos para los 111. Delhi (India)
jvenes a travs de la formacin audiovisual Una colaboracin pblico-privada genera la
74. Johannesburgo (Sudfrica) reactivacin del patrimonio
Situar la cultura en el centro del desarrollo
urbano post-apartheid
13
LISTA DE PERSPECTIVAS
1. Conceptos urbanos y patrimonio cultural: 16. El crecimiento de las ciudades sper- 31. La msica como un actor vital en el
cuestiones y retos de sostenibilidad en los diversas. desarrollo urbano
pases africanos en va de desarrollo Steven Vertovec, Director del Instituto Max-Planck Megan Hender, Subdirectora de la Alcalda de
Hamady Bocoum, Director General, Muse des para el Estudio de la Diversidad Religiosa y tnica, Adelaida (Australia)
civilisations noires, Dakar (Senegal) y Universidad de Gttingen (Alemania)
32. La visin de ICOMOS
2. Experiencias de la UNESCO en la 17. La cultura como herramienta para promover Gustavo Araoz, Presidente, Consejo Internacional
salvaguardia de ciudades del Patrimonio ciudades inclusivas y socialmente sobre Monumentos y Sitios (ICOMOS)
Mundial en la regin rabe cohesionadas
Mounir Bouchenaki, Director, Centro Regional Gabriella Battaini-Dragoni, Vicesecretaria General, 33. El ICCROM y el desarrollo urbano sostenible:
rabe para el Patrimonio Mundial (Bahrin) Consejo de Europa fortalecimiento de capacidades para
enfoques integrados hacia la conservacin
3. Promover una relacin recproca entre el 18. Potenciar la diversidad cultural para el Stefano De Caro, Director-General, ICCROM (Centro
patrimonio cultural y el turismo desarrollo urbano sostenible Internacional de Estudios para la Conservacin y la
SAR el Prncipe Sultn Bin Salman Bin Abdulaziz Al Alexandra Arce Plas, Alcaldesa, Durn (Ecuador) Restauracin de los Bienes Culturales)
Saud, Presidente del Consejo de Administracin y
Presidente de la Comisin Saud para el Turismo y 19. El Chinatown de Sdney en el siglo XXI. 34. La visin del Instituto Getty sobre el futuro
el Patrimonio Nacional (Reino de Arabia Saudita) Ien Ang, Instituto para la Cultura y la Sociedad, del patrimonio urbano
Universidad de Western Sydney (Australia) Susan Macdonald, Getty Conservation Institute,
4. El poder del pasado Fundacin J. Paul Getty (Estados Unidos de
Ismail Serageldin, Director de la Biblioteca de 20. Patrimonio cultural y desarrollo sostenible Amrica)
Alejandra (Egipto) tras conflictos
Marie Louise Stig Srensen, Universidad de 35. La cultura urbana y el desarrollo sostenible
5. Un enfoque multidimensional para promover Cambridge (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda Jean-Louis Cohen, Instituto de Bellas Artes,
una ciudad creativa y turstica del Norte) Universidad de Nueva York (Estados Unidos de
Pter Szegvri, Asesor Principal del Alcalde, Amrica) y Collge de France, Pars (Francia)
Budapest (Hungra) 21. La violencia urbana y los desafos de la
conservacin histrica: pueden convertirse 36. La cultura como un recurso para sustentar la
6. Aprovechar el patrimonio minero para los obstculos en oportunidades? vida urbana y la subsistencia
construir un nuevo modelo de desarrollo Diane E. Davis, Escuela Superior de Diseo de Jenny F. Mbaye, Centro para la Cultura y las
urbano Harvard (EE.UU.) Industrias Creativas, City University de Londres
Jean-Franois Caron, Alcalde, Loos-en-Gohelle (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)
(Francia) 22. El cine como recurso para el desarrollo
urbano 37. Una visin multidimensional del patrimonio
7. Una ciudad literaria avanza hacia la Paulo Alexandre Barbosa, Alcalde, Santos (Brasil) como factor del desarrollo urbano sostenible
sostenibilidad Sofia Avgerinou Kolonias, Universidad Nacional
Andriy Sadovyi, Alcalde, Lviv (Ucrania) 23. Aportar belleza a las ciudades Tcnica de Atenas (NTUA) (Grecia), Presidenta del
Renzo Piano, arquitecto galardonado con el premio Comit Internacional sobre Monumentos y Sitios
8. Trabajar con aliados internacionales para Pritzker de Arquitectura 1998 del ICOMOS (CIVVIH) y miembro de la junta del
impulsar el potencial de una Ciudad Creativa ICOMOS
de la UNESCO 24. Analizar la cambiante relacin entre la
Olga Mezina, Vicepresidenta, Administracin cultura y la planificacin urbana 38. Creacin de espacios creativos como poltica
Ciudadana de Ulianovsk (Federacin de Rusia) Milica Bajic-Brkovic, Presidente (2012-2015), urbana
Sociedad Internacional de Planificadores de Randall Mason, Universidad de Pennsylvania
9. Anclar el desarrollo de la zona de la Baha Ciudades y Regiones (ISOCARP) (Estados Unidos de Amrica)
de Tokio en la cultura
Hidenobu Jinnai, Universidad Hosei (Japn) 25. Hacia ciudades del futuro 39. Accin a favor de la cultura en la Nueva
Leon Krier, arquitecto-urbanista, Premio Inaugural Agenda Urbana
10. Potenciar el talento y la creatividad para la de Arquitectura R.H. Driehaus 2003 Yves Dauge, Presidente, Asociacin de Sitios
sostenibilidad Patrimonio Mundial Franceses, Asociacin de
Cho Byung-don, Alcalde, Icheon (Repblica de 26. La naturaleza puede ayudar a construir Centros de Encuentro Cultural (Francia)
Corea) pueblos y ciudades mejores
Inger Andersen, Directora General, Unin 40. Vincular el desarrollo urbano a la naturaleza
11. Cultura para una ciudad ms sostenible Internacional para la Conservacin de la Wang Shu, Arquitecto galardonado con el premio
Gobierno de Ciudad de Mxico (Mxico) Naturaleza (UICN) Pritzker de Arquitectura 2012
12. Un centro de gastronoma que sigue 27. Ciudades Patrimonio Mundial resilientes y 41. Dos ciudades, una visin
innovando sus comunidades Bonnie Burnham, Presidenta Emrita, Fondo
Csar Souza Junior, Alcalde, Florianpolis (Brasil) Denis Ricard, Secretario General, Organizacin de Mundial de Monumentos
Elizenia Prado Becker, Secretaria Municipal de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM)
Turismo, Florianpolis (Brasil) 42. Comprometerse con la cultura en las
28. Recorte de las emisiones de carbono de los polticas de las ciudades
13. Conservacin del patrimonio centrada en las edificios patrimoniales Xu Qin, Alcalde de Shenzhen (China)
personas en Beijing Anthony Gad Bigio, Universidad George
Zhang Bing, Academia China de Planificacin y Washington (EE.UU.) 43. Renovar viviendas histricas en una ciudad
Diseo Urbano (China) Patrimonio de la Humanidad: el caso de
29. Desarrollo urbano y espacios pblicos: Burdeos
14. El centro revitalizado de Ro de Janeiro y su economa y cultura Xavier Greffe y Francesca Cominelli, Universidad
puerto, pero la cultura de quin? Naima Lahbil Tagemouati, Consultora en desarrollo Pars I La Sorbona (Francia)
Janice Perlman, Fundadora y Presidenta, Proyecto cultural y novelista
Megaciudades (EE.UU.) 44. Promover el desarrollo urbano sostenible a
30. La cultura y la planificacin urbana travs de la inversin en el patrimonio
15. Coproduccin de la cultura y del entorno Richard Stephens, Presidente, Sociedad cultural
urbano Internacional de Planificadores de Ciudades y David Throsby, Universidad Macquarie (Australia)
Andy C. Pratt, Centro para la Cultura y las Regiones (ISOCARP)
Industrias Creativas, City University de Londres
(Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)
14
LISTA DE RECUADROS
1. Metas del Objetivo 11 de Desarrollo 5. Accin de la UNESCO en el mbito de la 8. Ejemplos de instituciones y
Sostenible: Crear ciudades inclusivas, cultura en situaciones de crisis y organizaciones financieras para proyectos
seguras, resilientes y sostenibles conflictos, centrndose en la culturales
configuracin urbana
2. Recomendacin sobre el paisaje urbano 9. Gestionar una cartera de bienes urbanos
histrico (extractos) 6. Liberar el potencial creativo de las culturales
ciudades
3. Patrimonio cultural para la cohesin 10. Invertir en ciudades histricas y en
social 7. Casos de buenas prcticas en entornos patrimonio cultural para el desarrollo
rurales o periurbanos donde la cultura ha sostenible
4. Promover una cultura de la paz y la contribuido a los patrones de desarrollo
tolerancia en las ciudades local sostenibles e inclusivos
15
INTRODUCCIN
CULTURA: recurso clave para el
desarrollo urbano sostenible
Por primera vez en la historia, la humanidad es predominantemente una especie urbana.
En 2015, con la aprobacin de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones

Unidas (ODS), la comunidad internacional se comprometi en acabar con la pobreza, combatir
la desigualdad y la injusticia y promover la sostenibilidad medioambiental para el ao 2030.
En base a los programas operacionales y de promocin que se han llevado a cabo en el

terreno durante varios decenios, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reconoce
el papel fundamental que desempea la cultura en muchos de los ODS, incluyendo
Dhoxax/Shutterstock.com*
aquellos relacionados con la calidad de la educacin, el crecimiento econmico, las

modalidades de consumo y produccin sostenibles y la promocin de sociedades paccas
e inclusivas. Adems, el hecho de que el Objetivo 11, que consiste en lograr que las
ciudades y los asentamientos urbanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
est expresamente dedicado a la cultura, supone un logro importante.
Hbitat III, la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo
Urbano Sostenible (Quito, Ecuador, octubre de 2016), constituye una oportunidad nica para nuestra generacin para
congurar la Nueva Agenda Urbana en el contexto de los ODS, as como para asegurar el papel clave de la cultura en la
aplicacin de esta agenda en los prximos decenios. La Nueva Agenda Urbana debe abordar los enormes retos que
subyacen en esta transformacin, desde la vivienda digna hasta la creacin de espacios pblicos verdes y la dotacin de
infraestructuras y servicios para miles de millones de personas, pasando por el control del consumo de la tierra, la
contaminacin y los riesgos medioambientales, las epidemias y la inestabilidad social.
Entre estos desafos, en una situacin mundial caracterizada por la existencia de un gran nmero de zonas metropolitanas,
se encuentran la preservacin de la calidad de la vida urbana, la proteccin de las identidades urbanas, la valoracin de las
culturas locales- antiguas y nuevas- y la promocin de las expresiones culturales, as como las artes y el patrimonio, como
pilares del desarrollo social y econmico sostenible.
La cultura hace que las ciudades sean atractivas, creativas y sostenibles. La historia nos muestra que la cultura es clave
para el desarrollo urbano, como ponen de maniesto los monumentos, el patrimonio y las tradiciones. Sin la cultura, no
existiran las ciudades como espacios de vida dinmicos; seran tan solo construcciones de hormign y acero, proclives a la
fractura y la degradacin social. Es la cultura la que marca la diferencia. Es la cultura la que dene la ciudad como lo que los
antiguos romanos llamaban civitas, un complejo social coherente, el cuerpo colectivo de todos los ciudadanos. Lo que
llamamos patrimonio se encuentra en los espacios pblicos de calidad o en zonas marcadas por las capas del tiempo. Las
expresiones culturales ofrecen a las personas la oportunidad de identicarse de modo colectivo, leer las trazas de la
historia, comprender la importancia de las tradiciones en su vida diaria o disfrutar de un entorno hermoso, harmnico y
artstico. Son necesidades sociales y humanas fundamentales que deben abordarse en el contexto de los procesos del
desarrollo urbano, no como extras opcionales. Cmo traducimos estas realidades en polticas efectivas en la planicacin
urbana sostenible?
Las sociedades estn cambiando y muchas nuevas dimensiones culturales estn cobrando forma, al hacerse el planeta
cada vez ms urbano. Esto determinar el futuro de las ciudades y su calidad de vida, la posibilidad de enfocar las
necesidades humanas, la capacidad de innovar y de responder a los retos econmicos del futuro. En muchas sociedades
todava no se han abordado las necesidades humanas bsicas y realmente se trata de una prioridad. No obstante, no habr
futuro urbano, y menos an desarrollo urbano sostenible, sin una comprensin completa del poder de la cultura al
abordar las necesidades sociales de los habitantes de la ciudad y sus aspiraciones a una mejor calidad de vida.
Cul es el papel de la cultura en el desarrollo urbano? Cmo ha inuido la cultura en el desarrollo urbano en todo el
mundo? Cmo la cultura puede marcar la diferencia para nuestro futuro urbano? En trminos de creacin de polticas
que pretendan crear ciudades sostenibles, cules son las implicaciones principales de la integracin de la cultura en la
Agenda 2030?
De acuerdo con las principales referencias a la cultura en la Agenda 2030, y en particular el Objetivo 11, que dedica la
meta 11.4 a Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio natural y cultural del mundo, el Informe
propone una reexin sobre la gestin del cambio en las ciudades utilizando la cultura como motor de desarrollo. Adems,
propone pautas concretas que pretenden apoyar a los que toman las decisiones a niveles nacional y local, expertos y otras
partes interesadas implicadas en las polticas y estrategias de desarrollo urbano.
17
INTRODUCCIN
Recuadro 1
METAS DEL OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE 11: CREAR CIUDADES
INCLUSIVAS, SEGURAS, RESILIENTES Y SOSTENIBLES
1. Para 2030, garantizar el acceso a todos a una vivienda adecuada, segura y asumible y servicios bsicos
y mejorar los barrios marginales
2. Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, permisibles, accesibles y sostenibles
para todos, mejorando la seguridad en carretera, sobre todo ampliando el transporte pblico con es-
pecial atencin a las necesidades de aquellos en situaciones vulnerables, mujeres, nios, personas
con discapacidad y personas mayores
3. Para 2030, mejorar la urbanizacin inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificacin y gestin
de asentamientos urbanos sostenibles, integrados y participativos en todos los pases
4. Reforzar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio natural y cultural del mundo
5. Para 2030, reducir significativamente el nmero de fallecimientos y de personas afectadas y disminuir
en gran medida las prdidas econmicas directas relativas al producto nacional bruto mundial cau-
sadas por desastres, incluyendo desastres relacionados con agua, centrndose en proteger a los
pobres y a las personas en situaciones vulnerables
6. Para 2030, reducir el impacto adverso medioambiental per cpita de las ciudades, incluyendo prestar
especial atencin a la calidad del aire y gestin municipal y de otros residuos
7. Para 2030, proporcionar acceso universal a espacios pblicos y verdes seguros, inclusivos y accesibles,
sobre todo para mujeres y nios, personas mayores y personas con discapacidad
8. Apoyar enlaces positivos econmicos, sociales y medioambientales entre las reas urbanas, periur-
banas y rurales reforzando la planificacin de desarrollo nacional y regional
9. Para 2020, incrementar significativamente el nmero de ciudades y asentamientos urbanos que adoptan
e implantan polticas y planes integrados hacia la inclusin, la eficiencia de recursos, la mitigacin y adap-
tacin al cambio climtico, la resiliencia a los desastres y desarrollan e implantan, en lnea con el Marco
Sendai para Reduccin de Riesgo de Desastres 2015-2030, una gestin holstica de riesgo de desastres
a todos los niveles
10. Apoyar a los pases menos desarrollados, incluyendo la asistencia financiera y tcnica, para crear edi-
ficios sostenibles y resilientes usando los materiales locales Fuente: Naciones Unidas, 2015
El Informe est concebido como un documento marco sobre polticas que pueda servir de apoyo a los gobiernos en la
aplicacin de la Agenda 2030 y, por tanto, como una importante contribucin a la labor comn de las Naciones Unidas dentro
del marco de la Nueva Agenda Urbana. En el Informe se explora por primera vez la funcin de la cultura para el desarrollo
urbano sostenible, analizando la situacin, las tendencias, las amenazas y las oportunidades existentes en distintos contextos
regionales y presentando un panorama mundial de la conservacin y la salvaguardia del patrimonio urbano material e
inmaterial, as como de la promocin de las industrias culturales y creativas como base para el desarrollo urbano sostenible.
CULTURA, DESARROLLO Y CIUDADES

La cultura y el desarrollo han tenido siempre una relacin recproca e interdependiente, aunque esto solo se ha acelerado
a nivel internacional en los ltimos 30 aos. La evolucin de enfoques holsticos est intrnsecamente vinculada a los
debates mundiales, en particular aquellos sobre el concepto de sostenibilidad. Dentro del sistema de las Naciones Unidas,
no solo ha existido un gran reconocimiento de la cultura y el desarrollo, sino tambin una mayor cooperacin dentro de
esta rea, basndose en la experiencia de distintas organizaciones internacionales y la de las organizaciones no
gubernamentales, instituciones de los sectores pblicos y privados, acadmicos y expertos en los campos relacionados
con el desarrollo.
La UNESCO ha trabajado incondicionalmente estos ltimos aos en colocar la cultura en el centro de la agenda de
desarrollo mundial. La Organizacin no solo ha mejorado su promocin a nivel mundial, sino que tambin ha reforzado su
base de evidencias y consejos polticos en el terreno. A travs de su mandato en el campo de la cultura, los benecios de la
cultura para el desarrollo se han hecho cada vez ms visibles gracias al trabajo de la Organizacin en la orientacin
normativa, la accin operativa en el terreno, la red de partes interesadas y responsable de la toma de decisiones e
iniciativas especcas en todo el mundo, como los programas conjuntos del Fondo para el Logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM-F), llevados a cabo entre 2006 y 2013 en cooperacin con otras agencias de las Naciones
Unidas. La cultura, en sus principales expresiones que van desde el patrimonio cultural a las industrias creativas y el
turismo cultural, han probado as ser tanto un facilitador como un impulsor de las dimensiones econmicas, sociales y
medioambientales del desarrollo sostenible.
18
Hoy en da estamos siendo testigos de un profundo cambio en el paradigma del desarrollo. Se estn creando nuevos
modelos de alianzas y gobernanza. Los actores del desarrollo estn movindose ms al terreno y cada vez intentamos
mejorar ms la dimensin humana del desarrollo.
La dimensin humana que da forma a nuestras ciudades no es un elemento nuevo. En esencia, el entorno urbano siempre ha
sido creado e incitado por las personas. A lo largo del tiempo, las ciudades se han visto siempre impulsadas, construidas y
denidas por la creatividad humana. Las ciudades y los asentamientos humanos se han situado en los cruces de las rutas
comerciales, y se han construido como una expresin de orden social, para la proteccin, sirviendo como ncleos de defensa,
seguridad fsica y continuidad social. Se han desarrollado mediante la tecnologa, el intercambio y la bsqueda de aprendizaje
y conocimientos. Han impulsado economas nacionales, ofrecido acceso a recursos, as como la promesa de prosperidad
econmica. Han sido sitios de conictos y focos de violencia. Han ofrecido la perspectiva de nuevas oportunidades y han sido
un faro de esperanza para los vulnerables. Las ciudades han evolucionado gracias a todas estas experiencias.
Las ciudades poseen el testamento de una rica panoplia de estos fenmenos y la interconexin de la ingenuidad cultural
de sus habitantes. La ciudad, tal y como la denomina el arquitecto italiano Aldo Rossi, es el lugar de la memoria colectiva
(Rossi, 1966), la acumulacin histrica de la accin humana y un entorno dinmico y vivo cuyo pasado inuye no solo en el
presente sino tambin en el futuro. La cultura ha proporcionado a las ciudades una fuente dinmica a travs de la cual
intercambiar, afrontar, innovar y evolucionar.
Hoy en da, el patrimonio urbano puede desempear un papel bsico en mejorar las identidades de las ciudades y en
proporcionar una plataforma para el desarrollo social y econmico. El mundo moderno ha tardado mucho en reconocer la
importancia crtica de preservar las zonas histricas de las ciudades como un activo para el desarrollo de la comunidad
urbana, y como la esencia de su identidad. De hecho, en muchas partes del mundo, las ciudades y zonas histricas no se
han considerado como patrimonio hasta muy recientemente, mientras que la idea predominante de patrimonio se limitaba
a los monumentos histricos que representan el logro artstico de una ciudad. Sin embargo, esta visin tradicional ha ido
cambiando gradualmente desde los aos 60, tanto en el campo normativo como en la percepcin pblica. No es por
casualidad que hoy, con casi un tercio del nmero de propiedades, las ciudades histricas representan la categora de
patrimonio ms grande en la Lista del patrimonio Mundial. 1 Aunque Europa fue la primera regin donde se incluy el
patrimonio urbano en los esfuerzos colectivos de conservacin, la idea comenz a desarrollarse en muchas otras partes
del mundo y ahora se ha convertido en un principio universalmente aceptado. De hecho, las prcticas de conservacin
urbana dieren de un pas a otro y en muchas partes del mundo, la situacin todava se caracteriza por importantes
amenazas y retos. Pero la idea ahora es ampliamente aceptada por gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil,
al tiempo que la conexin entre la conservacin y el proceso de desarrollo urbano se hace ms evidente y ms dinmica
por el creciente inters del turismo cultural y las industrias relacionadas con estas reas especiales.
A nivel mundial, el papel de las instituciones culturales ha sido clave para potenciar el valor y la imagen de las ciudades. En el
pasado, los centros urbanos estaban ocupados por smbolos de poder y religin. Hoy en da, los centros de las ciudades
tambin se denen por sus instituciones culturales: museos, galeras, teatros, academias y memoriales. Esta transformacin
global ilustra la importancia de la cultura en el desarrollo urbano a todos los niveles, desde la denicin de la identidad principal
de la ciudad hasta proporcionar un recurso econmico clave. Es la forma de socializar los valores artsticos encarnados en las
tradiciones de la ciudad, as como de atraer la inversin de instituciones pblicas y privadas. Por encima de todo, es la forma de
atraer a los ciudadanos y visitantes para que disfruten de la riqueza cultural de la ciudad y su capacidad para ser un imn para
la creatividad artstica. Ninguna ciudad actual puede prescindir de su dimensin cultural y esto se har ms evidente en el
futuro, a medida que la demanda de servicios y productos culturales se ample, sobre todo en las economas emergentes.
Las sociedades contemporneas, cada vez ms conectadas, mejoran el potencial de la economa creativa en las ciudades.
La tecnologa acelera el intercambio y la distribucin de productos e ideas. Sin duda, los procesos creativos se estn
convirtiendo en una de las dimensiones ms importantes de las nuevas economas en todas las regiones del mundo. Ya sea
en la esfera del diseo, las artes visuales y representativas, los medios de comunicacin o en reas de alimentacin y
moda, la economa creativa est ganando terreno como uno de los sectores dominantes del futuro. Estos procesos tienen,
inevitablemente, una base urbana, ya que requieren una variedad de servicios y un contexto cultural para crecer. De
hecho, las ciudades han sido siempre una fuente para los procesos creativos, como lugares donde la innovacin se
encuentra con el capital y donde operan las fuerzas de mercado. La economa creativa aporta importantes nuevas
oportunidades a las ciudades y abre nuevas dimensiones econmicas a escala mundial. No obstante, la creatividad
necesita estar apoyada por las polticas pblicas que valoran la educacin, las expresiones culturales, la experimentacin y
la innovacin, para crear la mezcla adecuada e iniciar el proceso. Requieren un entorno cultural conductivo para esta
qumica. Las ciudades proporcionan estos espacios singulares y crticos.
1
Ver: http://whc.unesco.org/en/list/
19
INTRODUCCIN
En el contexto de la Agenda 2030, y sobre todo ms all, el papel de la cultura para el desarrollo sostenible y para construir ciudades
sostenibles es crucial. Cada vez ms en los entornos urbanos, la cultura y la humanidad se enrazan como un denominador comn.
CULTURA EN LA ERA DE LA URBANIZACIN: UNA HERRAMIENTA PARA LA REDUCCIN DE LA

POBREZA Y LA RESILIENCIA
Al entrar en el siglo XXI nos enfrentamos a una nueva era de inmensas oportunidades, as como de incertidumbre. Nuestra
historia se est reescribiendo a una velocidad y en una escala que era inimaginable en el siglo anterior. Los cambios mundiales han
generado nuevos escenarios econmicos, polticos y sociales que resaltan cada vez ms las desigualdades. Las polticas, estrategias,
ideas y tendencias que antes haban demostrado ser ables han perdido su resonancia y urge ajustarse a nuevas realidades.
Nuestro siglo es un siglo urbano. La urbanizacin, junto con el constante crecimiento de la poblacin, aportar una gran
presin a las ciudades del futuro. Hoy en da, las poblaciones urbanas ascienden al 54 % de la poblacin total mundial
(Naciones Unidas, 2014). En lnea con las tendencias actuales, en todas las regiones la poblacin urbana solo se incrementa,
con una clara escalada en frica y Asia. Existen algunas variaciones en tendencias de urbanizacin entre distintas partes del
mundo. En los ltimos aos, frica ha visto una cada en la emigracin rural a lo urbano, con muchos centros rurales que se
clasican como reas urbanas (vase rea de estudio 1). En el otro lado del espectro, en Latinoamrica y Amrica del Norte,
ms del 80% de la poblacin vive en zonas urbanas (Naciones Unidas, 2014). La escala de crecimiento urbano tambin ha
conducido a una extensin urbana, un tema que cada vez est ms vinculado con las metrpolis de crecimiento rpido. Aunque
las ciudades desempean ya un papel dentro del marco de desarrollo internacional ms amplio, esta tendencia se incrementar
en el futuro ya que un gran nmero de metrpolis y ciudades intermedias se est desarrollando a un ritmo sin precedentes.
Las ciudades son una atraccin mayor como centro de capital cultural. Estimulan la innovacin, la creatividad y el
desarrollo econmico y ofrecen oportunidades para beneciarse de sus sosticados sistemas sociales, sanitarios y
educativos. La urbanizacin, no obstante, ha ido a la par con el importante crecimiento de los asentamientos urbanos
pobres e informales. Hoy en da casi mil millones de personas viven en barrios marginales con malas infraestructuras y
ausencia de servicios bsicos y derechos de propiedad formales. Si no se aborda esta problemtica, las estimaciones
indican un incremento de la poblacin viviendo en barrios marginales en todo el mundo, que llegar a los 3 mil millones de
personas de aqu a 2050 (Naciones Unidas, 2013). La pobreza severa de casi la mitad de la poblacin mundial expone la
cruda realidad de las ciudades de todo el mundo, sobre todo en el Sur global. Adems de una ausencia de servicios bsicos
y acceso a infraestructuras, los pobres urbanos estn sujetos a la exclusin, la discriminacin y la estigmatizacin social.
Las autoridades mundiales, nacionales y locales no solo deben afrontar el crecimiento econmico inclusivo, sino que
tambin deben garantizar los derechos humanos, el trato igualitario y la dignidad para todos.
La pobreza no trata solo de privacin material, tambin depende de las costumbres, las normas y los valores de las
sociedades en las que las personas viven. Potenciar la inclusin y el reconocimiento de las identidades culturales que
puedan estar fuera del alcance de la poltica actual, tambin es un factor importante para abordar la pobreza para el
desarrollo urbano sostenible. Las zonas marginadas de las ciudades a menudo estn fuera de las polticas urbanas y
carecen de provisin de infraestructuras culturales. No obstante, estas zonas a menudo ofrecen una vida cultura vibrante,
a menudo ignorada, siendo centros de talento creativo y agencia cvica, como se demuestra en ciudades como Ro de
Janeiro o Ciudad del Cabo. La cultura est intrnseca en la identidad colectiva e individual y, por ello, es crucial para el
bienestar, la expresin y las conexiones dentro de la sociedad.
Desde un punto de vista econmico, la cultura realiza una contribucin directa a la reduccin de la pobreza generando
ingresos y creando empleo. Siendo el sector econmico de ms rpida expansin tanto en economas industrializadas como
en desarrollo, las industrias creativas y culturales pueden ser poderosos medios para ayudar a la reduccin de la pobreza.
La cultura crea las condiciones que facilitan el desarrollo econmico y social, y ofrece el espacio y la voz a individuos y
grupos marginados para que contribuyan al desarrollo de sus sociedades. De modo similar, la planicacin sostenible, el
diseo y las prcticas de construccin pueden ayudar en estrategias a favor de los pobres que mejorarn mucho las zonas
urbanas, garantizando el acceso a recursos y mejorando la calidad de vida. Aunque algunas ciudades de todo el mundo
reconocen cada vez ms los activos y expresiones culturales que puedan existir en la periferia, siguen sin usarse ampliamente.
El crecimiento sin precedentes de las ciudades tiene una incidencia importante en la sostenibilidad medioambiental
mientras que, en paralelo, la intensidad y velocidad de los cambios climticos y medioambientales presentan un reto para
nuestros complejos entornos urbanos. Las ciudades cada vez ms se enfrentan al reto de garantizar entornos urbanos
que soporten los caprichos del cambio climtico y que empeoran la escasez de recursos. Millones de personas ya viven en
zonas costeras de menos de 10 metros por encima del nivel del mar y la rpida urbanizacin llevar a ms mega-ciudades
costeras en el futuro. Los centros urbanos actuales consumen tres cuartos de la energa mundial y generan tres cuartos
de la contaminacin mundial. La escasez de agua tambin ser un elemento importante para las ciudades ubicadas en
ciertas regiones. Algunas ya han adoptado polticas y prcticas respetuosas del medioambiente que se basan en la
20
innovacin y la tecnologa para mejorar la gestin de recursos y crear resiliencia contra el impacto medioambiental. No
obstante, todava deben identicarse ms soluciones innovadoras.
Los sistemas de conocimiento tradicionales a nivel de la comunidad no solo ofrecen conocimiento para enfrentar el cambio
climtico, sino que tambin informan de la preparacin y resiliencia ante desastres. Los desastres naturales que van desde
las inundaciones y huracanes a terremotos han demostrado la vulnerabilidad de las zonas urbanas densamente pobladas.
La vulnerabilidad de una ciudad ante los peligros geofsicos no solo viene determinada por su ubicacin y la calidad de sus
activos construidos sino tambin por su economa, poblacin y gobernanza. Las estrategias basadas en la cultura se han
usado para mejorar la resiliencia de las ciudades, que va desde reforzar la estructura del patrimonio construido para
protegerlo contra los impactos de cambio climtico futuros a la implementacin de programas de patrimonio y artes para
sus ciudadanos en una regeneracin posterior a desastres. La regeneracin de las zonas verdes dentro y alrededor de las
ciudades puede proporcionar una reserva de resiliencia. Las zonas verdes ofrecen una gama de benecios medioambientales
y saludables a los ciudadanos, as como espacios para ocio, relajacin y, en algunos casos, produccin de alimentos. Las
iniciativas de transporte verde tambin estn ayudando a disminuir la huella de carbono en las ciudades.
LA INTERSECCIN DE LA CULTURA Y LA GLOBALIZACIN

La globalizacin, aunque no es un fenmeno nuevo, se ha convertido en un proceso revolucionario que inuye en el modo
en que las personas viven, se identican e interactan con el resto del mundo. A menudo se ve como una espada de doble
lo: su mejor parte para el benecio mutuo y su peor parte para la explotacin. La movilizacin transnacional y la escala y
velocidad de los canales de informacin han facilitado redes y nuevos caminos para el intercambio cultural, el comercio, la
expansin de conocimientos y la educacin. Han proporcionado oportunidades culturales y potenciado la movilidad, lo
que ha mejorado la calidad de vida para muchas personas.
El mundo actual est cada vez ms interconectado. La innovacin ha sido clave para garantizar la economa competitiva.
Las tecnologas digitales han ampliado el alcance de la expresin creativa y ampliado la distribucin de bienes culturales
ms all de las fronteras locales y nacionales. Los productos culturales cada vez ms son creaciones que traspasan
fronteras que se pueden intercambiar en todo el mundo por los medios de comunicacin e internet, lo que ha generado
nuevas posibilidades para las ciudades en la prevencin de riesgos de desastres, la conservacin, el mapeo y archivo de
patrimonio. El advenimiento de la era digital ha ampliado el mbito pblico, los comunes, compartir los bienes y servicios
y la infraestructura dentro de las zonas urbanas. Al hacerlo ha difuminado las lneas donde termina la economa formal y
comienza la informal. Los caminos de informacin pblica han estimulado la gobernanza mejorada en afrontar temas
especcos en ciudades, mejorando el compromiso ciudadano en la toma de decisiones y una mayor responsabilidad
gubernamental. La innovacin, los medios de comunicacin, el transporte y las nuevas tecnologas unen a las personas a
una velocidad y de modos nunca antes imaginados.
A pesar de estar en un mundo cada vez ms interconectado, donde nuevas herramientas han ampliado caminos para la
expresin y la comunicacin sirviendo como enlace y conectando a las personas a pesar de las distancias geogrcas, nos
enfrentamos al reto de cmo garantizar la conectividad humana genuina dentro de las ciudades. En entornos urbanos,
aunque el volumen de poblacin se incrementa, es de vital importancia garantizar la humanizacin de la ciudad para
manejar de modo efectivo estas herramientas de dilogo, en vez de reforzar la segregacin, la exclusin, la discriminacin
y la desigualdad. Adems, las ciudades poseen distintos contextos econmicos, polticos y sociales que pueden determinar
el grado al cual se pueden acceder, aplicar y nanciar las tecnologas. Por ello, muchas sociedades no son capaces de
aprovecharen una base igualitaria estas herramientas y el potencial que poseen.
La inuencia de la globalizacin en la cultura ha dado lugar a preocupaciones sobre su impacto en las culturas locales, con
el riesgo de homogeneizacin y mercantilizacin. Nuevos actores, incluyendo las empresas multinacionales, pueden
cuestionar las identidades locales, y los productos culturales, fabricados en varios pases como parte de una cadena de
produccin mundial, pueden dejar a los pases ms pobres al nal de la cadena y de sus benecios econmicos. La
creciente competencia y la movilidad humana aportadas por los procesos de globalizacin tambin se han volcado hacia
las autoridades ciudadanas y regionales para usar los activos y recursos culturales como una forma de crear lugares o
marcas para crear una ventaja competitiva. Las ciudades y sus ciudadanos han introducido estrategias para conservar el
patrimonio y revitalizar la cultura local para el crecimiento econmico. Tambin se han usado polticas de turismo como un
medio para generar rendimiento econmico de los activos culturales de las ciudades. El turismo cultural que se basa en los
activos culturales materiales e inmateriales hoy en da asciende a casi un 40% de los ingresos tursticos mundiales. El
aumento del turismo en una ciudad puede provocar mayores inujos de personas y estos pueden potencialmente socavar
los valores autnticos de la ciudad en favor de la comercializacin.
De modo similar, la expansin urbana tambin puede amenazar a las comunidades locales y formas de vida tradicionales,
incluyendo la produccin de alimentos. El desarrollo urbano puede llevar a la estandarizacin del entorno urbano y a
prcticas culturales donde radica el riesgo de las ciudades a perder sus caractersticas distintivas. Las polticas de
21
INTRODUCCIN
patrimonio urbano insensibles a la dimensin social tambin presentan inconvenientes y consecuencias. Los valores de la
vivienda y la tierra pueden incrementarse, llevando as a poblaciones con menos ingresos fuera de la ciudad y limitando el
acceso al patrimonio cultural para las comunidades locales y partes interesadas, sobre todo poblaciones marginales, que
pueden reducir los benecios de conservacin. Adems, la gentricacin, provocada por los procesos de mercado de la
vivienda y la renovacin urbana que conducen al desplazamiento de los residentes, puede diluir potencialmente la
autenticidad de vecindarios vibrantes al tiempo que incrementar la exclusin de residentes urbanos de bajos ingresos,
aumentando as el coste social para toda la comunidad urbana.
En este contexto, es necesario un no equilibrio para garantizar un desarrollo econmico inclusivo para el benecio de las
comunidades e individuos, al tiempo que salvaguarda el patrimonio cultural y la diversidad de expresiones culturales para
evitar el riesgo de debilitar el sentimiento de lugar (genius loci), la integridad del tejido urbano y la identidad de las
comunidades. Esto indica la necesidad de polticas robustas, recursos adecuados a nivel local y la agencia y responsabilidad
de un amplio grupo de partes interesadas.
INCREMENTO DE LA DIVERSIDAD EN LAS CIUDADES

Claramente, las ciudades cada vez son ms diversas y heterogneas. Aunque en las ltimas dcadas hemos sido testigos de
un incremento en la complejidad y el nmero de impulsores de la emigracin y el desplazamiento, un elemento constante
ha sido el hecho de que los emigrantes, tanto internos como internacionales, se muevan hacia las ciudades y las zonas
urbanas. En los ltimos aos, el crecimiento econmico de los pases de Asia Oriental y del sur de frica, as como de Brasil
e India, ha generado un incremento de la emigracin interna hacia las ciudades ms grandes. Dentro de algunos pases, las
tendencias en la emigracin interna han sido particularmente notables. En China, por ejemplo, 260 millones de emigrantes
se han mudado de las zonas rurales a las ciudades durante las ltimas 3 dcadas, sobre todo por motivos econmicos. Los
pases en desarrollo han sufrido con mayor gravedad el impacto de las crisis de refugiados que huyen de los conictos y la
persecucin. El mundo est siendo testigo de una emergente interseccin entre el cambio climtico y los problemas de los
refugiados. Las ciudades, por ello, deben abarcar una variedad de formas de emigracin, incluyendo formas ms permanentes
de desplazamiento. Adems, los emigrantes forzados a menudo son excluidos de la economa formal, al tiempo que tambin
realizan trabajos por debajo de su nivel de calicacin. Se trata de una preocupacin particular para las emigrantes mujeres,
cuyas contribuciones sociales y econmicas a menudo estn infravaloradas y cuyo trabajo puede no estar legalmente
reconocido. Los inmigrantes en una situacin irregular son particularmente vulnerables, pueden estar excluidos del mercado
laboral formal y pueden vivir con el miedo a ser arrestados. Es ms, esto presenta barreras importantes para la realizacin
de las capacidades humanas, las elecciones y las oportunidades como facilitadores crticos de desarrollo.
Aunque esta diversidad contribuye y enriquece la identidad cultural de las ciudades, esas diferencias a menudo se miden
como fuentes de contencin y miedo dentro de las sociedades. Los asentamientos urbanos son sitios donde convergen la
actividad y las aspiraciones humanas. Debido al gran volumen de personas dentro de un denso espacio urbano, la gestin
de la diversidad cultural en los entornos urbanos puede o bien sobreponerse a las suras de la sociedad o bien hacer
correr el riesgo de exacerbarlas. El racismo, la discriminacin y la xenofobia son algunas de las formas en que se maniesta
en los entornos urbanos de todo el mundo. De modo similar, los patrones de desarrollo urbano de las ciudades pueden
reforzar las desigualdades entre las vecindades y distritos. La ciudad puede por ello ser un espacio que sea testigo de un
incremento en la fragmentacin, la polarizacin social y las desigualdades, sobre todo para las poblaciones vulnerables y
para aquellos que ya estn en los mrgenes de la sociedad. Las ciudades deben disearse para la interaccin y cohesin
sociales, lo que va en contra de la segregacin espacial. Esto tambin debe apoyarse en promover una comprensin de la
diversidad en las sociedades de estar al servicio de las ciudades y no ser una amenaza. La salvaguardia de la diversidad
cultural posee un impacto directo en lograr la cohesin social, el bienestar y la seguridad.
Las ciudades, como centros administrativos, judiciales y econmicos, poseen un fuerte alcance sobre la esfera cultural en
trminos del grado de libertad de expresin y acceso a las oportunidades y benecios de la cultura. El reconocimiento de la
diversidad de la mezcla cultural de las zonas urbanas tambin es importante ya que las culturas dominantes pueden
mantener esta dominacin en los espacios pblicos, reforzando las desigualdades existentes o percepciones del otro,
cambiando algunos al centro y a los otros a la periferia. Por ello, resulta vital que las ciudades se planiquen como
favorables al acceso de los distintos componentes de aquella diversidad. Los espacios pblicos (incluyendo las calles, los
monumentos, las instituciones culturales, los parques, etc.) pueden desempear un papel crucial en procesos inclusivos,
reforzando formas de solidaridad, integracin y accin conjunta en las comunidades. Estos espacios deben ser accesibles
para todos los miembros de la comunidad. Esto conlleva garantizar que hombres y mujeres puedan acceder, participar y
contribuir de modo igualitario a la vida cultural de sus comunidades. Los espacios pblicos abiertos tambin proporcionan
los medios de conectar la cultura y la naturaleza y las personas y su entorno en lugares donde convergen los ecosistemas, el
hbitat, el patrimonio y el uso humano. La salvaguardia del entorno fsico del asentamiento urbano, tales como espacios
pblicos donde se lleva a cabo el patrimonio inmaterial, es un tema importante para las comunidades y debe tenerse en
consideracin a nivel municipal. De modo similar, los gobiernos locales deben garantizar que los residentes puedan
experimentar y comprometerse de modo fructfero con diferentes aspectos de la diversidad cultural de la ciudad.
22
CIUDADES COMO ESPACIOS DISPUTADOS

La ciudad siempre se ha visto como un refugio, proporcionando fsicamente proteccin a las personas, sea real o imaginada, de
las amenazas externas y ofreciendo un sentimiento de seguridad y respiro. Por supuesto, esto no signica que las ciudades
sean inmunes a la inseguridad. La fragilidad urbana en las ciudades puede afectar a las distintas zonas de la ciudad de manera
distinta, puesto que coexisten reas estables y funcionales con zonas ms susceptibles a la violencia. Hoy en da, 46 de las 50
ciudades ms violentas del mundo no sufren conictos armados. No obstante, aunque estas ciudades no estn implicadas en
conictos armados en el sentido legal, sus ciudadanos se enfrentan a la inseguridad y violencia diariamente, lo que se conrma
por las alarmantes estadsticas de homicidios.2 Una de las manifestaciones ms conocidas de la violencia urbana es el
incremento de bandas no necesariamente vinculadas con la pobreza y la exclusin social. En una economa globalizada, las
ciudades y su concentracin de riqueza y oportunidades de negocio pueden generar y atraer estos nuevos fenmenos.
Tambin existen importantes diferencias entre el grado de violencia de gnero en las zonas urbanas y rurales. Las evidencias
muestran que la violencia contra las mujeres por parte de sus parejas masculinas es menos comn en las zonas urbanas que
en las rurales, mientras que la violencia de gnero por parte de no parejas es mayor en las ciudades. Los espacios pblicos y
una oferta de transportes inadecuada pueden dicultar an ms la movilidad y seguridad de las mujeres. Ciudades como
Medelln han demostrado el poder de la cultura como parte de su estrategia para mejorar la lucha contra la violencia urbana.
Salvaguardar el patrimonio cultural y promover la diversidad de expresiones culturales, al tiempo que potenciar valores y
comportamientos que rechazan la violencia y construyen tolerancia, son bsicos para la cohesin social de las sociedades,
crear paz y para su sostenibilidad. Aunque el patrimonio cultural urbano puede ofrecer plataformas visibles de diversidad
cultural, hemos visto demasiados ejemplos de ese patrimonio siendo enfocado como un marcador de los valores de la
comunidad de modo negativo. An ms, un aumento de las tensiones entre comunidades de diferentes entornos culturales,
religiones y creencias a menudo ha ido acompaada de una incitacin a la violencia que, de modo perverso, usa la cultura
como justicacin. Tambin hemos sido testigos de la persecucin de comunidades por motivos culturales y religiosos y
de cmo los habitantes de la ciudad se han enfocado en la violencia como un medio de maximizar la magnitud y dimensiones
del sufrimiento humano. La naturaleza del conicto y sus actores tambin han cambiado dentro de las fronteras nacionales,
planteando cada vez ms retos para los gobiernos y lderes locales en cuanto a la proteccin de sus ciudadanos y al logro
de su potencial de desarrollo.
Ms de 150 conictos armados importantes han surgido desde el n de la Segunda Guerra Mundial. Aunque ninguno ha
alcanzado la escala destructiva de una guerra mundial, han generado destruccin masiva y sufrimiento a ciudades y
habitantes urbanos en todas las regiones del mundo. Recientemente, los conictos han aumentado en regiones como frica
y Oriente Medio, con millones de personas desplazadas y destrucciones masivas de zonas urbanas, incluyendo su patrimonio
cultural. De hecho, el patrimonio cultural corre peligro en caso de guerras civiles y conictos armados. Puede deberse a su
inherente vulnerabilidad dada su situacin fsica central, ya que los conictos dentro de los estados a menudo tienen lugar en
entornos urbanos. El patrimonio cultural, como elemento de la identidad de una comunidad, tambin ha sido cada vez ms el
blanco de ataques y destruccin deliberados. La prdida de patrimonio cultural, o socavar la diversidad de expresiones
culturales, no solo afecta a los registros del pasado de la comunidad, sino que tambin afecta a sus perspectivas de cohesin
social, dilogo y reconciliacin, as como a sus recursos para el futuro desarrollo social y econmico.
Por estos motivos, la comunidad internacional debera reforzar la proteccin de la cultura como un componente bsico de
las operaciones humanitarias y de paz.
EL PAPEL DE LA UNESCO EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

La UNESCO, como principal organismo de las Naciones Unidas dedicado a la cultura, ha redoblado sus esfuerzos para
promover el papel de la cultura en los procesos de desarrollo urbano relacionados con la reduccin de la pobreza, la
igualdad de gnero, la justicia social, la reduccin de riesgos de desastres y la calidad de vida. El contexto urbano est
directamente vinculado al mandato y al mbito de competencias de la UNESCO, especialmente a travs de sus seis
Convenciones Culturales, incluyendo las relativas al patrimonio material e inmaterial, la diversidad de las expresiones
culturales y las industrias culturales y creativas, as como la lucha contra el trco ilcito de bienes culturales. Adems, la
UNESCO genera propuestas innovadoras y presta apoyo a los Estados Miembros en la formulacin de polticas y normas,
ofreciendo tambin actividades de asesoramiento, programacin, seguimiento y anlisis comparativo de polticas.
En relacin con la salvaguardia del patrimonio cultural, la UNESCO ha hecho frente a los desafos, cada vez ms complejos,
provocados por los procesos mundiales y ha aumentado la sensibilizacin sobre la necesidad de salvaguardar los valores y la
relevancia cultural de las ciudades transmitidos por las generaciones anteriores. Las zonas urbanas histricas estn entre las
ms abundantes y diversas manifestaciones de nuestro patrimonio cultural comn. Si analizamos las propiedades actuales
inscritas en la Lista Patrimonio Mundial de la UNESCO, estn incluidas ms de 300 propiedades urbanas histricas en 544
Ver: https://www.unodc.org/gsh/en/data.html
23
2
INTRODUCCIN
zonas de patrimonio urbano. Esta cifra sigue subiendo e indica la creciente importancia del patrimonio urbano como un
activo social, cultural y econmico para el desarrollo de las ciudades. En estas ltimas dcadas, ha habido un cambio: de un
concepto monumental del patrimonio a un concepto que posee una nocin de patrimonio ms amplia y holstica, con sus
calidades materiales e inmateriales. El concepto moderno de patrimonio urbano considera la capa histrica de valores y
atributos culturales y naturales con un alcance que se extiende ms all de la nocin de centro histrico o conjunto para
incluir el contexto urbano ms amplio y su conguracin geogrca. Tambin reconoce que la ciudad no es esttica sino
sujeta a fuerzas dinmicas de las esferas econmicas, sociales y culturales. Este es el mensaje emitido por la Recomendacin
sobre Paisaje Urbano Histrico de la UNESCO, adoptado en 2011, un texto clave que responde a la necesidad de enmarcar
la conservacin del patrimonio urbano dentro del proceso de desarrollo social y humano (Recuadro 2),
En cuanto a salvaguardar el patrimonio inmaterial en las zonas urbanas, la implementacin de la Convencin de 2003 para
la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial demuestra la interdependencia muy enraizada y la reciprocidad entre el
patrimonio cultural inmaterial y el natural y cultural material. El patrimonio inmaterial, que es el componente vivo del
patrimonio urbano, es bsico para crear y dar forma a las identidades culturales de las ciudades. Del modo contrario, el
entorno natural y construido alienta estas prcticas. Por ello, las estrategias de salvaguardia efectivas en los entornos
urbanos deben considerar los espacios y lugares donde se practica el patrimonio inmaterial. El patrimonio inmaterial puede
ser una herramienta indispensable para el autogobierno de la comunidad al proporcionar vnculos bsicos entre las
comunidades rurales y urbanas, la solidaridad y al expresar la heterogeneidad de las comunidades emigrantes.
Recuadro 2
RECOMENDACIN SOBRE EL PAISAJE URBANO HISTRICO (EXTRACTOS)
I. Definicin
8. El paisaje urbano histrico es la zona urbana comprendida como resultado de una capa histrica de valores
y atributos culturales y naturales que se extiende ms all de la nocin de "centro histrico" o "conjunto" para
incluir un contexto urbano ms amplio y su configuracin geogrfica.
9. Este contexto ms amplio incluye sobre todo la topografa, geomorfologa, hidrologa y caractersticas natu-
rales del sitio, su entorno construido, tanto histrico como contemporneo, sus infraestructuras por encima y por
debajo del suelo, sus espacios abiertos y jardines, sus patrones de uso de la tierra y organizacin espacial, las
percepciones y relaciones visuales, as como todos los elementos de la estructura urbana. Tambin incluye las
prcticas y valores sociales y culturales, los procesos econmicos y las dimensiones inmateriales del patrimonio
relacionadas con la diversidad y la identidad.
10. Esta definicin proporciona la base para un enfoque integrado y completo para la identificacin, evaluacin,
conservacin y gestin de los paisajes urbanos histricos dentro de un marco general de desarrollo sostenible.
11. El enfoque de paisaje urbano histrico pretende preservar la calidad del entorno humano, mejorando el uso
productivo sostenible de los espacios urbanos, al tiempo que reconoce su carcter dinmico y promueve la diver-
sidad social y funcional. Integra las metas de la conservacin del patrimonio urbano y las del desarrollo social y
econmico. Se enraza en una relacin equilibrada y sostenible entre el entorno urbano y natural, entre las nece-
sidades de las generaciones actuales y futuras y el legado del pasado.
12. El enfoque de paisaje urbano histrico considera la diversidad y creatividad culturales como activos clave
para el desarrollo humano, social y econmico y proporciona herramientas para gestionar las transformaciones
fsicas y sociales y garantizar que las intervenciones contemporneas se integran de manera armnica en una
configuracin histrica y tienen en cuenta los contextos regionales.
13. El enfoque de paisaje urbano histrico aprende de las tradiciones y percepciones de las comunidades locales,
al tiempo que respeta los valores de las comunidades nacional e internacional. Fuente: UNESCO, 2011
Histricamente, la creatividad y la innovacin han sostenido y enriquecido la vida urbana. La proteccin y promocin de la
diversidad de las expresiones culturales ahora estn claramente vinculadas con las ciudades. La creatividad es un impulsor
primario del crecimiento econmico y es bsico para las ciudades dinmicas, vibrantes y estimulantes. Desempea un
papel en atraer talento e inversiones, estimulando la innovacin y mejorando la calidad de vida general. La Convencin
sobre laProteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de 2005 reconoce formas para que las
ciudades promuevan y protejan la creatividad en el contexto urbano contemporneo y establece un marco para que los
pases implanten polticas, medidas y actividades para facilitar la creatividad, la libertad artstica, el emprendimiento
cultural y las industrias creativas. Los informes cuatrienales de la Convencin de 2005 dan fe de una gama de iniciativas
polticas implantadas por los Estados Miembros para la cultura en contextos urbanos de todo el mundo. La emergente
cooperacin cultural Sur-Sur est siendo apoyada por mecanismos de nanciacin gubernamental que promueven el
turismo, el intercambio y las colaboraciones culturales entre los creadores en distintas ciudades. Los gobiernos tambin
estn basndose en la era digital usando las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) para cubrir las lagunas
entre las zonas urbanas y rurales, ampliando el acceso a la cultura, ayudando socialmente a integrar a minoras y
ofreciendo nuevas herramientas artsticas para aplicar los horizontes creativos.
24
A lo largo de los aos, la UNESCO ha ido desarrollando sus redes para promover la cooperacin con las ciudades y las
administraciones locales, as como la colaboracin entre ellas, a favor de la interaccin y el trabajo conjunto. Las ciudades
proporcionan un motor y una base frtil para el desarrollo urbano mediante la cultura y la innovacin, la ciencia y la
tecnologa, la educacin, la inclusin social y mitigando los impactos medioambientales. El Programa de Ciudades
Patrimonio Mundial trabaja para desarrollar un marco terico para la conservacin del patrimonio urbano y proporciona
ayuda tcnica a los Estados Miembros para implantar nuevos enfoques. La red de Ciudades Creativas de la UNESCO
(RCCU) coloca la diversidad y creatividad culturales como factores estratgicos para el desarrollo sostenible local en
siete campos creativos. En el campo de la educacin, la Red Mundial de las Ciudades del Aprendizaje de la UNESCO
(GNLC, por sus siglas en ingls), alineado con el Instituto para Aprendizaje Duradero de la UNESCO, apoya el aprendizaje
duradero en las ciudades. La Coalicin Internacional de Ciudades Inclusivas y Sostenibles (ICCAR, por sus siglas en
ingls), una plataforma mundial colaboradora para las ciudades y municipios, ayuda a las autoridades locales a combatir la
discriminacin. El Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) es un programa cientco intergubernamental
implantado en reservas de la biosfera reconocidas internacionalmente.
INFORME MUNDIAL DE LA UNESCO: METODOLOGA Y ESTRUCTURA

Reconociendo que la cultura es una herramienta clave para promover el desarrollo urbano sostenible a travs de la
salvaguardia del patrimonio cultural y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, la UNESCO empez a
preparar en 2015, en el marco de su Iniciativa sobre la cultura para el desarrollo urbano sostenible, el Informe mundial
Cultura: futuro urbano elaborado con el apoyo de una red de nueve socios regionales, expertos de alto nivel y
organizaciones internacionales de todas las regiones del mundo.
La Conferencia Internacional sobre Cultura para Ciudades Sostenibles (Hangzhou, China, 10-12 de diciembre de 2015)
congreg a altos representantes de los gobiernos y organizaciones internacionales, alcaldes y gestores ciudadanos,
expertos, sociedad civil, acadmicos y organizaciones no gubernamentales para debatir y ampliar temas del Informe.
Muchos de los participantes en la conferencia han sido esenciales para el Comit Gestor y han proporcionado comentarios
sobre temas clave del Informe. Un resultado importante de la conferencia fue el acuerdo de nueve resultados para
contribuir a la elaboracin de una Nueva Agenda Urbana en el contexto de la implementacin de la Agenda 2030.
El informe consta de las siguientes secciones:
La Parte I sita al informe en su contexto mundial, presentando la situacin actual de la cultura y el desarrollo urbano
sostenible a partir de los resultados de un estudio mundial llevado a cabo por la UNESCO junto con nueve socios regionales.
La Parte II incluye una serie de reexiones temticas sobre el papel de la cultura para: (1) promover un enfoque del
desarrollo urbano sostenible centrado en las personas; (2) garantizar un entorno urbano de calidad para todos; y
(3) fomentar la formulacin de polticas integradas, basndose en el poder de la cultura.
Las Conclusiones y recomendaciones incluyen un resumen de las recomendaciones principales extradas de los
hallazgos de las partes temticas y regionales del Informe.
Los Dosieres sobre las Redes para el Desarrollo Urbano Sostenible de la UNESCO incluyendo apartados dedicados a las
alianzas estratgicas de la UNESCO para las ciudades: Patrimonio Mundial y Ciudades; la Red de Ciudades Creativas de
la UNESCO (RCCU); la Coalicin Internacional de Ciudades Sostenibles e Inclusivas (ICCAR por sus siglas en ingls); el
Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) para las ciudades sostenibles; la Red Mundial de las
Ciudades del Aprendizaje de la UNESCO (GNLC, por sus siglas en ingls); Reduccin de Riesgo de Desastres para el
Desarrollo Urbano Sostenible as como el Agua y Ciudades Sostenibles.
Un Atlas incluye mapas detallados en los que se sitan las ciudades que pertenecen a las redes de la UNESCO descritas
en los dosieres.
La Conferencia Hbitat III llega en un momento en el que la humanidad se enfrenta a varios desafos notables, que
repercutirn cada vez ms en las ciudades. La Agenda 2030 ha impulsado un enfoque inclusivo y holstico para el
desarrollo futuro de las ciudades. En este punto, el Objetivo 11 traza una senda clara para el desarrollo urbano sostenible.
La inclusin de la cultura en este Objetivo brinda una magnca oportunidad para vincular mbitos normativos que no
siempre han estado armonizados y que han avanzado a ritmos distintos.
Las ciudades estn armando cada vez ms su importancia en los escenarios polticos, econmicos y culturales internacionales.
Como espacios en los que actores diversos se encuentran, interactan y desarrollan proyectos y estrategias, las ciudades
sern las protagonistas de la sociedad mundial del siglo XXI. Sin duda, la cultura ser clave para la sostenibilidad futura.
25
Quito (Ecuador)
Anton_Ivanov/Shutterstock.com*
26
PARTE I
ESTUDIO MUNDIAL SOBRE EL PAPEL
DE LA CULTURA PARA EL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE
27
1 2
REa dE Estudio
Angola, Benn, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camern, Repblica
REa dE Estudio
Arabia Saudita, Argelia, Bahrin, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Iraq,
Centroafricana, Chad, Comoros, Congo, Cte dIvoire, Repblica Democrtica del Jordania, Kuwait, Lbano, Libia, Mauritania, Marruecos, Omn,
Congo, Yibouti, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Palestina, Qatar, Repblica rabe Siria, Sudn, Tnez, Yemen.
Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malaui, Mal,
Mauritius, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Rwanda, Santo Tom y Prncipe,
Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somala, Sudfrica, Sudn del Sur, Swazilandia,
Togo, Uganda, Repblica Unida de Tanzania, Zambia, Zimbabue.
3 4
REa dE Estudio
Albania, Alemania, Andorra, Austria, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria,
REa dE Estudio
Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Kazajstn, Kirguistn,
Chipre, Croacia, Dinamarca, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, la Federacin Rusa, Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania y Uzbekistn.
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra,
Irlanda, Islandia, Israel, Italia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Letonia,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Montenegro, Noruega,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Repblica de Moldavia,
Rumana, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turqua.
5 6
REa dE Estudio
Afganistn, Bangladesh, Butn, India, Irn (Repblica Islmica del),
REa dE Estudio
Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Islas Cook, Repblica Popular
Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka. Democrtica de Corea, Fiji, Indonesia, Japn, Kiribati, Repblica Democrtica
Popular Lao, Malasia, Islas Marshall, Micronesia (Estados Federados de),
Mongolia, Myanmar, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Palau, Papa Nueva
Guinea, Filipinas, Repblica de Corea, Samoa, Singapur, Islas Salomn,
Tailandia, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Viet Nam.
28
7 8
REa dE Estudio Canad, Estados Unidos de Amrica.
REa dE Estudio
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia
(Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela (Repblica
Bolivariana de).
ESTUDIO MUNDIAL SOBRE EL PAPEL DE LA CULTURA

PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
E
l patrimonio urbano es un mbito de investigacin particularmente amplio, tanto en el sector
acadmico como en el sector de las polticas pblicas. En todas las regiones del mundo, las
cuestiones relativas a la conservacin y la regeneracin del patrimonio urbano han predominado
en las profesiones relacionadas con la arquitectura y la planificacin, as como en las polticas y procesos
de gestin del patrimonio, aunque a niveles significativamente distintos, tanto formal como
informalmente. Esta situacin refleja claramente los diferentes enfoques que los acadmicos y
responsables de la toma de decisiones conceden a la categora del "patrimonio urbano" que solo ha
pasado a un primer plano hace relativamente poco tiempo, tras empezar a desarrollarse en Europa y
Amrica del Norte en la dcada de los 1960. Sin embargo, hasta ahora no se ha llevado a cabo ninguna
investigacin sistemtica sobre la situacin mundial del mismo, debido en gran medida a la diversidad
de prcticas y a la amplia gama de enfoques existentes.
Mientras que el patrimonio monumental y arqueolgico cuenta con una definicin "mundial" y goza
de un sistema cientfico de principios y prcticas ampliamente consensuado a nivel internacional, no
podemos decir lo mismo del patrimonio urbano. Los profesionales del patrimonio han intentado
enmarcar su conservacin dentro de los estatutos existentes, tales como la Carta de Washington de
1987 del ICOMOS para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas. Sin embargo,
la realidad es que la prctica existente difiere considerablemente de este sistema de principios
establecidos, incluso en regiones en las cuales existen y se aplican las polticas pblicas. De hecho, la
Recomendacin sobre el paisaje urbano histrico de 2011 es un intento de abordar esta diversidad
mediante un conjunto homogneo de directrices.
Por esta razn, con motivo de la conferencia Hbitat III, la UNESCO ha realizado un estudio de la
situacin mundial del patrimonio urbano, cuyos hallazgos se presentan de manera sintetizada en este
documento. Este trabajo de investigacin ha confirmado no solo la gran diversidad de situaciones que
existen en las diferentes partes del mundo, sino tambin el creciente inters que muestran los
gobiernos, las comunidades locales y los ciudadanos por la conservacin de sus ciudades, as como en
los asentamientos histricos y la promocin del papel de la cultura en la regeneracin urbana. Los
resultados de este estudio, realizado por varios equipos en diferentes regiones, ponen tambin de
relieve la necesidad de continuar investigando en el importante mbito del patrimonio y de desarrollar
redes profesionales que cooperen internacionalmente para el fomento de la cultura y el patrimonio
como motores y facilitadores esenciales del desarrollo urbano sostenible. La UNESCO se compromete
a aplicar esta agenda en el futuro. La versin completa de cada informe regional tal y como fue
presentado por la institucin colaboradora, incluyendo la bibliografa, se encuentra disponible en la
pgina web de la UNESCO.
29
Coordinador del estudio regional: RED ARTERIAL
Creada en la Isla de Gorea (Senegal) en 2007, la Red Arterial es una red

sin nimo de lucro de la sociedad civil que rene a organizaciones no
gubernamentales, instituciones y empresas de la economa creativa,
as como a artistas y partes interesadas del sector africano de la
cultura. La red lleva a cabo cinco funciones principales, entre las que
se encuentran el desarrollo de capacidades, la facilitacin del acceso
al mercado, la promocin y el lobbying, la investigacin y el
fortalecimiento organizativo, con el fin de crear un ambiente favorable
y sostenible para las prcticas democrticas artsticas en frica. La
visin de la Red Arterial consiste en desarrollar un sector creativo
africano vivo, dinmico y sostenible, comprometido con la mejora de
las condiciones de vida y del trabajo de los artistas y profesionales de
la cultura y con la mejora de la calidad de las artes. Con este objetivo,
la Red Arterial organiza eventos, conferencias y programas educativos
en toda frica y ha establecido vnculos con varias universidades y
centros de investigacin del mbito cultural.
30

REa dE Estudio
Angola, Benn, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camern, Chad,
Comoras, Congo, Cte dIvoire, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea,
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenya, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malaui, Mal,
Mauricio, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica
Democrtica del Congo, Repblica Unida de Tanzania, Rwanda, Santo Tom y Prncipe,
Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudfrica, Sudn del Sur, Suazilandia, Togo,
Uganda, Yibuti, Zambia, Zimbabue.
DESTACADO
El frica Subsahariana cuenta con una importante tradicin de
asentamientos urbanos que remonta a principios del siglo VIII y
que est siendo redescubierta gradualmente.
Debe reconocerse ms ampliamente la particularidad de las
ciudades africanas y, en especial, de su patrimonio urbano pre-
colonial, colonial y poscolonial, as como la importancia crucial
de las prcticas inmateriales.
Las presiones de la urbanizacin y el uso no regulado de la tierra
suponen una amenaza para el patrimonio urbano y provocan
una prdida de los valores y las prcticas comunitarias
tradicionales en la actual revolucin urbana de frica.
Resulta esencial reconocer los desafos ms importantes para el
desarrollo, en particular el acceso a la educacin, las
infraestructuras y los servicios urbanos bsicos para alentar una
conservacin urbana inclusiva y significativa.
En las ciudades africanas caracterizadas por poblaciones
recientemente urbanizadas y por las desigualdades derivadas de
patrones de segregacin de la poca colonial, los planteamientos
basados en la cultura son especialmente pertinentes para
fomentar un sentido de pertenencia.
Gracias a la nueva generacin de emprendedores culturales, la
cultura facilita cada vez ms la participacin comunitaria y la
creacin de nuevos vnculos entre los gobiernos y los ciudadanos.
Las estrategias de desarrollo urbano han desatendido las
realidades sociales y culturales de las ciudades africanas. En este
contexto, la cultura puede convertirse en una herramienta
estratgica para regenerar las zonas de asentamientos
marginados o informales.
31
Djenn (Mal)
Quick Shot/Shutterstock.com*
TRAYECTORIAS DE LA URBANIZACIN La colonizacin potenci el desarrollo costero y segreg

AFRICANA A LO LARGO DE LA HISTORIA los espacios urbanos. Para organizar el comercio de esclavos
transatlntico, los europeos desarrollaron redes econmicas
Los primeros asentamientos urbanos se desarrollaron en en las zonas costeras, donde se establecieron ciudades
el continente, a partir del siglo VIII. Las ciudades africanas forticadas y ms tarde capitales coloniales. En el interior,
orecieron antes del contacto con los europeos, aunque las ciudades de frica Occidental disminuyeron ante su
no se extendieron tanto como en Europa, Asia o el Oriente nuevo competidor. En algunos casos, las localidades
Medio. No obstante, poco queda de estas antiguas ciudades coloniales se construyeron en asentamientos indgenas.
ya que muchas se construyeron con materiales efmeros Como la colonizacin se desarroll desde 1880 a 1960, la
que requeran una frecuente renovacin. En frica urbanizacin se intensic. Las ciudades coloniales se
Occidental, el desarrollo de imperios condujo al crecimiento construyeron con las necesidades de los europeos en
de las ciudades en el interior para albergar los sitios de mente. Preocupaciones sobre la salud, combinadas con
poder real o para servir como centro de comercio. Koumbi- ideologas racistas, inspiraron modelos basados en la
Saleh, la capital del Imperio de Ghana en la actual Mauritania, segregacin y la segmentacin espacial. Las funciones
fue el hogar de ms de 30.000 habitantes en el siglo XI, coloniales otorgadas a las ciudades contribuyeron al
mientras que Tombuct, como centro para el comercio retraso funcional, transformando las ciudades en almacenes
trans-sahariano, contaba con unos 70.000 habitantes a o capitales administrativas, en vez de centros de fabricacin.
principios del siglo XVI. Los centros urbanos tambin Este modelo urbano colonial ha ejercido mucha inuencia
emergieron por todo el comercio de esclavos transatlntico hasta las pocas contemporneas; 28 de las 50 ciudades
en los reinos Yoruba y Ashanti, incluyendo Abomey y ms grandes de frica fueron una vez capitales coloniales
Porto-Novo. (Myers, 2011).
ESTUDIO DE CASO 1 SUDN

DEL SUR
ETIOPA
La urbanizacin se aceler en las pocas poscoloniales,
Lamu (Kenya) sobre todo en los 1960. Gracias a una emigracin masiva
El papel de la sociedad civil KENYA
UGANDA SOM
de lo rural a lo urbano durante este periodo, las poblaciones
de las ciudades africanas crecieron y la tasa de urbanizacin
para mitigar los impactos se increment mucho, sobre todo en las antiguas capitales
coloniales. Algunos pases llevaron a cabo desarrollos
sociales y culturales de la
infraestructura de transporte planificada planicados para disminuir la predominancia de capitales
coloniales, estableciendo nuevas capitales, tales como
Abuja en Nigeria, Dodona en la Repblica Unida de Tanzania
En 2011, el Gobierno de Kenya aprob el desarrollo de un
y Lilongwe en Malaui. Desde 1950 a 2000, la parte africana
gran corredor de comunicacin y transporte multifuncional,
el Corredor de Transporte Lamu Port- Sudn del Sur- Etiopa,
ubicado a 20 km al norte de la antigua ciudad de Lamu. El de la poblacin urbana mundial se increment
proyecto incluye el desarrollo de un puerto comercial, un modestamente del 3% al 7%, alcanzando los 197 millones
nuevo aeropuerto, una amplia red de tren y ferrocarril, una de personas (Naciones Unidas, 2014).
refinera de petrleo y una ciudad de vacaciones. La socie-
dad civil, organizada en la Iniciativa Salvar Lamu, expres Desde el cambio al siglo XXI, frica ha experimentado una
sus preocupaciones sobre el impacto cultural y medioam- nueva revolucin urbana. La poblacin urbana creci de
biental del proyecto en ausencia de un estudio de evalua- 200 millones en 2000 a 360 millones en 2015 y se espera
cin de impactos. Tambin subrayaron la ausencia de un que se triplique en 2050, cuando 1 de cada 55 habitantes
compromiso con la comunidad local y el incremento de la urbanos mundiales sea africano. Este crecimiento urbano
especulacin y apropiacin de tierras, lo que amenaza la ha tenido lugar en la mitad de tiempo que necesitaron
subsistencia de las comunidades de pescadores y la integri- Europa y Amrica del Norte para alcanzar niveles similares
dad del centro histrico. en el siglo XIX. El nivel de urbanizacin en 2015 est
Fuente: Red Arterial, informe para el rea de estudio 1 estimado en 38 % y se cree que alcanzar el 50 % en
2040 (Naciones Unidas, 2014). El crecimiento de las
poblaciones urbanas est muy impulsado por el crecimiento
En frica Oriental, el desarrollo urbano se concentr en de la poblacin y la reclasicacin de los centros rurales
la costa del Ocano ndico. Comenzando en el siglo XIII, en zonas urbanas. La emigracin rural a lo urbano ha
las ciudades Swahili basadas en el comercio con Arabia e disminuido de forma signicativa.
India sembraban la costa de la actual Somalia (Mogadishu
y Brava), Kenya (Lamu, Gede y Mombasa), Repblica Unida frica sigue caracterizndose por ciudades primarias,
de Tanzania (Zanzbar y Kilwa) y Mozambique (Pemba). El aunque las ciudades secundarias estn emergiendo. El
desarrollo urbano interior tambin se dio en Etiopa en desarrollo urbano colonial provoc la predominancia de
centros religiosos como Axum, as como las capitales ciudades ms grandes, sobre todo capitales coloniales. En
polticas itinerantes del reino Amhrico, incluyendo Addis 2014, de cada 27 ciudades primarias del mundo (ciudades
Abeba, fundada en el siglo XIX. Otras subregiones tambin que exceden el 40 % de la poblacin urbana de su pas), 9
vieron un desarrollo urbano temprano. Los reinos de frica eran africanas. Ahora el continente posee dos mega-
Central, tales como Bakongo, desarrollaron centros urbanos, ciudades con ms de 10 millones de habitantes, Lagos
incluyendo So Salvador, ubicada en la actual Angola, que (Nigeria) y Kinshasa (Repblica Democrtica del Congo),
albergaba de 30.000-100.000 habitantes en el siglo XVI. mientras que Johannesburgo (Sudfrica), Dar es Salaam
Ms al sur, Gran Zimbabue, una ciudad construida en (Tanzania) y Luanda (Angola) lograrn este nivel en 2030.
piedra en el siglo XI y abandonada en el XVI, es una prueba El nmero de ciudades con ms de 5 millones de habitantes
de urbanizacin temprana. se espera que se incremente de 5 en 2015 a 15 en 2030.
32
REA DE ESTUDIO
Saint-Louis (Senegal)
Gilles Waluzinski*
Las localidades de tamao medio de entre 1 y 5 millones zonas, la mayora de la riqueza econmica urbana est
de habitantes representan el 24 % de la poblacin urbana, generada por el sector servicios. Las economas urbanas,
una cifra que continuar probablemente creciendo. No por ello, tienden a ser frgiles, ya que carecen de base
obstante, el 47 % de la poblacin urbana sigue viviendo industrial productiva que pueda generar empleo a gran
en ciudades de 300 000 habitantes o menos (Naciones escala; las ciudades coloniales raramente se basaban en la
Unidas, 2014). Las tasas de primaca urbana estn cayendo, industria y las industrias urbanas post-independencia a
mientras que la red de ciudades secundarias se est menudo estn socavadas por las polticas de liberalizacin
ampliando. Para descongestionar las grandes ciudades, comerciales. Crear trabajos sostenibles con salarios
se est llevando a cabo en algunos pases la creacin decentes sigue siendo un reto acuciante.
planeada de ciudades satlite, tales como Tatu City cerca
de Nairobi (Kenya).
UN PATRIMONIO URBANO DIVERSO QUE
Las ciudades africanas de rpido crecimiento se enfrentan SE ENFRENTA A CRECIENTES AMENAZAS
a retos urbanos crticos. El 62 % de la poblacin urbana
viva en barrios marginales en 2010, comparado con una En la regin encontramos tres categoras principales de
media del 33 % para los pases desarrollados (ONU- patrimonio urbano. La primera corresponde a las antiguas
Hbitat, 2010). El 50% de los africanos sigue con ingresos ciudades africanas, que se crearon por la convergencia de
por debajo de los US$1,25 al da (ONU-Hbitat, 2014). dinmicas indgenas con inuencias islmicas, mediterrneas
La creciente clase media todava es frgil. A diferencia de o asiticas y, en algunos casos, caracterizadas por una
otras regiones, las tasas de pobreza urbana no son morfologa urbana circular. El uso de los recursos naturales,
sustancialmente ms inferiores que las rurales, y la sobre todo barro o arcilla, es un marcador cultural importante.
inseguridad alimentaria a menudo puede ser mayor en las La siguiente categora est compuesta por las ciudades
ciudades. Esta pobreza, combinada con las extendidas coloniales africanas. Con la revolucin industrial en Europa,
desigualdades y la segregacin social o espacial, conducen estas ciudades a menudo se convirtieron en terreno de
a altos niveles de exclusin social y violencia urbana, lo experimentacin para el modernismo urbano y
que puede inducir a agitaciones, as como a extremismo arquitectnico. A pesar de cierta amalgama de tradiciones
entre la juventud descontenta. de construccin, la arquitectura verncula se vio forzada a
dar paso a estilos de construccin occidentales. El patrimonio
Las ciudades africanas se encuentran entre las ciudades de la poca de la liberacin es la tercera categora, muy
ms vulnerables a los desastres naturales y al cambio conectada con el proceso de acceso a la independencia.
climtico, ya que muchas de las ciudades ms grandes se Las caractersticas signicativas de las ciudades poscoloniales
encuentran en la costa, un legado directo del colonialismo. incluyen recintos gubernamentales monumentales, que
Proporcionar servicios bsicos a las poblaciones urbanas reejan las tendencias arquitectnicas internacionales y
sigue siendo un reto importante. El acceso al agua, la los esfuerzos para crear una nacin, as como lugares y
salud, el saneamiento, la electricidad y a los servicios de narrativas de lucha popular (plazas pblicas, escuelas,
eliminacin de residuos es bajo, poco able o muy caro, lo prisiones, casa privadas de lderes de la liberacin, etc.).
que impacta en el desarrollo econmico. Con el crecimiento
demogrco, la disponibilidad de educacin y servicios
sanitarios infantiles tambin est muy limitado. Proporcionar
El "mosaico" a varios niveles de los paisajes africanos
instalaciones de transporte pblico es otro reto importante,
especialmente en las ciudades ms grandes, donde los con su estrecha interrelacin entre lo urbano y lo rural
problemas de trco y la contaminacin del aire son destaca la necesidad de un enfoque de paisaje inclusivo
problemas importantes. que se base en el reconocimiento de la continuidad de los
sistemas de valor locales y la dinmica de procesos
Las economas urbanas basadas en servicios siguen siendo informales y asociaciones impulsadas por la comunidad".
frgiles en frica. Aunque la regin ha experimentado un
periodo de reciente crecimiento econmico, con la Recomendacin de Zanzbar en la Aplicacin del Concepto de Paisaje Urbano
triplicacin de los ingresos nacionales brutos per cpita Histrico en el Contexto Africano
de 2003 a 20151, este crecimiento ha sido particularmente
potenciado por el sector de los recursos naturales, que
depende menos de las ciudades. Algunas ciudades, como
Douala (Camern) o Port Harcourt (Nigeria) son testigos El patrimonio inmaterial es una caracterstica denitoria
de un boom econmico basado en el petrleo. En otras principal de las ciudades africanas. En las antiguas ciudades,
las relaciones sociales eran ms importantes que las
estructuras fsicas. La esencia del pueblo vena de un
1
Ver: http://data.worldbank.org/region/SSA
33
sentimiento de pertenencia a un orden poltico o religioso, presenta un conjunto de retos de temas ticos e ideolgicos,
en vez de a un entorno construido, como en las ciudades ya que la segregacin tnica est incrustada en el entorno
europeas. A pesar de que cambiaba regularmente la de la construccin colonial. Los edicios representativos
ubicacin de sus capitales, el pueblo Yoruba de la actual de los poderes coloniales a menudo se erguan
Nigeria y Benn siempre mantuvo los nombres originales deliberadamente en lugares vinculados con las identidades
de estas ciudades, conocidas como colectivos urbanos. urbanas y las prcticas culturales de los residentes africanos.
Las prcticas tradicionales y espirituales todava estn Estos monumentos de la era colonial a menudo se han
activamente impresas en la vida urbana. El patrimonio deteriorado debido a la negligencia, como en el caso de
material est ntimamente vinculado con las prcticas Saint-Louis (Senegal) donde la poblacin local mantiene
inmateriales, ya que el entorno construido es un espacio una relacin ambigua con el patrimonio colonial de la
crucial para expresar las prcticas socio-culturales. Abomey ciudad. Ese sentimiento se puede explicar, por una parte,
(Benn) representa un ejemplo muy particular: la estructura por la externalidad de este patrimonio, que no se basa en
urbana actual sigue estando muy conectada con las prcticas un apoyo cultural endgeno, y, por otra parte, en la memoria
tradicionales de antao. En un contexto de rpido cambio colonial que se arma, como un recordatorio agudo de la
socio-cultural, la delineacin de tradicin local se renegocia esclavitud. En otros casos, el patrimonio colonial se ha
continuamente. Un mayor reconocimiento del patrimonio visto daado deliberadamente, tal y como se ha visto en
inmaterial sentara las bases para la implementacin del las recientes protestas estudiantiles en la Universidad de
enfoque de paisaje urbano histrico en las ciudades Ciudad del Cabo (Sudfrica) que llevaron a la retirada de
africanas. la estatua del Colonialista britnico Cecil John Rhodes.
El reconocimiento de los legados sobre los que se han

construido los centros urbanos es esencial para la cohesin
ESTUDIO DE CASO 2
Isla de Mozambique (Mozambique) y Djenn (Mal) social, especialmente porque el patrimonio urbano colonial
Cubriendo la necesidad de vivienda al tiempo a menudo reeja las luchas anticoloniales y las narrativas
que se conserva el paisaje urbano de libertad. La sociedad civil a menudo est en las lneas
frontales de este proceso, tal y como se ve en Kampala
La Isla de Mozambique (Mozambique) es una ciudad (Uganda) con la reciente campaa que rodea el Museo
conocida por su cohesin arquitectnica nica, enraizada en Naionca. Aunque el museo, que est situado en un edicio
el uso continuado de las tcnicas y materiales de construccin colonial, una vez estuvo confrontado a la problemtica de
del siglo XVI. Mientras que la parte norte de la ciudad la reubicacin l, las organizaciones de la sociedad civil han
luchado por mantener el museo en sus instalaciones
alberga el centro administrativo y poltico, con edificios de
originales, en vista de su valor histrico.
piedra y cal, la parte sur de la ciudad se caracteriza por casas
macuti habitadas por comunidades locales. Aunque los teja-
dos se construyeron tradicionalmente usando hojas de palma
de coco, su creciente precio, vinculado a la deforestacin y El patrimonio urbano se enfrenta a enormes amenazas
la creciente demanda de turismo, ha llevado a los residentes vinculadas a la urbanizacin y el uso de la tierra sin regular.
a usar planchas de zinc ms duraderas y asequibles. Resolver Muchos pases han sufrido una amplia liberalizacin,
esta tensin entre la integridad arquitectnica y la mejora le- desregulacin y privatizacin en las ltimas dos dcadas.
gtima de los estndares de vida es crucial para cumplir con El ujo de inversin directa extranjera, a menudo relacionada
los objetivos de regeneracin y conservacin urbanos. con la especulacin de las tierras, ha alterado mucho la
geografa espacial de muchas ciudades, al tiempo que
En Djenn (Mal) predomina la arquitectura de barro en el nutre la gentricacin y la fragmentacin social. Las
paisaje urbano, usada sobre todo en edificios religiosos y re- presiones de la tierra han estimulado la destruccin de la
sidenciales. Los artesanos y constructores locales conservan vivienda tradicional, como en Mombasa (Kenya), donde
vivo su patrimonio viviente mientras se adaptan a los cambios las casas macuti con sus patios interiores han sido
en las aspiraciones de la poblacin de la ciudad. Con el fin de reemplazadas por el desarrollo compacto y las
reducir los costes de mantenimiento de las viviendas, se ha construcciones de gran altura. Aunque los proyectos de
infraestructuras de gran tamao abordan las necesidades
expandido el uso de baldosas de barro cocido encima de las
legtimas de transporte y energa, su inadecuada planicacin
estructuras de barro, con impactos negativos en la integridad
visual y la solidez estructural. Para cumplir con las restricciones
de las poblaciones locales mientras garantizan la proteccin ha tenido un impacto devastador en el patrimonio urbano,
del patrimonio, se ha proporcionado apoyo financiero para llevando a la destruccin extendida de la arquitectura
volver a empastar con barro. tradicional y del diseo urbano.
La intromisin de la urbanizacin tambin conlleva una

Fuente: Red Arterial, informe para el rea de estudio 1
prdida de los valores y prcticas comunitarios tradicionales.

Las actitudes hacia el patrimonio urbano, sobre todo el En las ciudades costeras swahili, el antiguo arte de
colonial, son ambivalentes. La baja representacin de las construccin de embarcaciones y el comercio basado en
ciudades africanas en la Lista del patrimonio Mundial la comunidad est siendo desplazado al tiempo que nuevas
reeja esta ausencia de reconocimiento; solo 17 ciudades prcticas arquitectnicas y urbanas transforman el paisaje
o sitios en contextos urbanos han sido inscritos en el urbano. En las capitales ms grandes, tales como Addis
continente, la mayora desde el cambio al siglo XXI.2 El Abeba (Etiopa), la vida comunitaria se ha metamorfoseado
vnculo entre una parte signicativa del patrimonio mediante el desarrollo de bloques residenciales. La
construido restante y los estados coloniales opresivos gentricacin basada en el turismo tambin puede llevar
a la higienizacin de los espacios urbanos o la produccin
de narrativas reduccionistas, centradas en el turismo que
2
34
REA DE ESTUDIO
para la restauracin, su benecio para las comunidades

locales ha sido ambiguo; un incremento en los alquileres y
la conversin de la vivienda en alojamiento turstico a
menudo ha conducido al desahucio de los pobres. La
ausencia de benecios socioeconmicos, junto con los
constreimientos regulatorios han afectado de modo
negativo a las actitudes de los residentes locales hacia el
patrimonio y ha creado tensiones entre los valores
universales de Patrimonio Mundial y los valores
socioeconmicos.
CULTURA EN LAS CIUDADES AFRICANAS:

UNA PODEROSA FUERZA PARA
SOCIEDADES URBANAS MS INCLUSIVAS
Las ciudades africanas estn marcadas por las crecientes

desigualdades. Los patrones de segregacin espacial y
social dejados por la era colonial han impregnado los
Harar Jugol (Etiopa) espacios y las sociedades urbanas contemporneas, ahora
caracterizadas por una fuerte polarizacin entre los
Ilia Torlin/Shutterstock.com*
habitantes de los barrios marginales y los residentes de

a su vez desplazan a las personas y empujan su patrimonio clase alta de los nuevos desarrollos. En este contexto, la
inmaterial a los mrgenes. En algunas zonas, la emigracin conservacin y la regeneracin urbanas a veces han
ha transformado la morfologa social y espacial con posibles favorecido auentes lites urbanas y han contribuido a la
impactos en la cultura de mantenimiento del patrimonio. gentricacin, tal y como ilustran los centros creativos de
Woodstock en Ciudad del Cabo (Sudfrica). En algunos
Los conictos civiles y la inestabilidad geopoltica son casos la conservacin urbana tambin ha entrado en
otras de las principales amenazas. La invasin de Tombuct conicto con las expectativas de la comunidad, sobre todo
(Mal) por grupos extremistas armados en 2012 condujo cuando se percibe el patrimonio como un vestigio de la
a la destruccin de los mausoleos Patrimonio Mundial y dominacin colonial.
afect seriamente al patrimonio inmaterial de la ciudad.
En Freetown (Sierra Leona), la continua negligencia de los
sitios monumentales de la ciudad en la guerra civil est
ESTUDIO DE CASO 3 BOTSUANA
poniendo en peligro su memoria histrica. Muchos otros

SWAZ
Ciudad del Cabo (Sudfrica) NAMIBIA
sitios de la regin han experimentado daos serios y a Deshaciendo el legado del

veces han sido destruidos debido a conictos o altercados
LESOTO
apartheid mediante el SUDFRICA
sociales. Por ello, resulta crucial desarrollar protocolos desarrollo basado en la

de gestin de riesgos e inventarios de patrimonio cultura
actualizados.
El modelo de planificacin urbana del Apartheid hizo de Ciu-
El cambio climtico y los riesgos medioambientales tambin dad del Cabo la ciudad ms segregada de Sudfrica en
tienen un impacto directo en las ciudades histricas 1985. Hoy en da la mayora de sus instalaciones culturales
africanas, como en otras zonas del mundo en vas de siguen ubicadas en antiguas zonas de blancos, lo que pro-
desarrollo. A menudo se han construido los edicios voca una falta de acceso a la cultura para las comunidades
tradicionales con materiales porosos o perecederos, en desventaja. Construida en 1920 para el reasentamiento
incluyendo muchos ladrillos en piedra coralina o Sahel y de trabajadores urbanos negros, Langa es el municipio afri-
mortero de arena en la costa swahili. La creciente intensidad cano negro ms antiguo de Ciudad del Cabo. Est muy aso-
de las sequas y la deserticacin, las fuertes lluvias
ciado a iconos polticos conocidos como Nelson Mandela y
estacionales y la erosin del suelo aceleran el proceso de
el Jefe Langalibalele. Posee adems un rico legado artstico,
con iconos de la escena del jazz sudafricano que nacieron
degradacin. Las ciudades costeras, tales como Saint- en la zona. La msica, el baile, la poesa, las artes visuales
Louis (Senegal) o Grand-Bassam (Cte dIvoire) son y el teatro son centrales para la identidad cultural local.
particularmente vulnerables al deterioro provocado por
las inundaciones. El desarrollo del Precinto Cultural de Langa fue liderado por
el proyecto de 2014 de la Capital de Diseo Mundial (WDC,
Afrontar los retos del desarrollo es una prioridad clave por sus siglas en ingls) del Departamento de Cultura y
para fomentar la conservacin urbana signicativa e Artes, que pretenda crear un lugar para la expresin cultural
inclusiva. En las ciudades africanas asoladas por la pobreza, y artstica contempornea y proporcionar espacios inclusi-
debe integrarse la salvaguardia del patrimonio cultural y vos, accesibles y verstiles para que la comunidad celebrase
su integridad y autenticidad en la necesaria actualizacin su rico patrimonio. Aunque sigue habiendo retos, el centro
de las infraestructuras y de los servicios. Mejorar el acceso y su precinto cultural circundante han visto varios desarrollos
a la vivienda y a los servicios bsicos debera verse como positivos, tales como el establecimiento de alianzas coope-
una condicin necesaria para la conservacin urbana. En rativas entre organizaciones de la comunidad local y el De-
zonas histricas, la conservacin urbana a menudo ha partamento de Cultura y Artes municipal para desarrollos
alimentado la gentricacin. Aunque una economa basada
culturales futuros.
en el turismo ha contribuido a desbloquear la nanciacin Fuente: Red Arterial, informe para el rea de estudio 1
35
Potenciar la propiedad y un sentido de pertenencia es, ESTUDIO DE CASO 4 ARGELIA
por tanto, un comportamiento complejo pero bsico. Como Segou (Mal)

la mayora de las poblaciones urbanas se han urbanizado MAURITIUS
recientemente, las ciudades se ven como lugares de

Un modelo emprendedor MAL
trnsito, en vez de como memoria cultural. Como los restos

innovador para la
del robo de la colonizacin, la apropiacin de tierra regeneracin urbana NGER
poscolonial y las expropiaciones forzosas todava acribillan

BURKINA FASO
basada en la cultura GUINEA
el paisaje urbano, es necesaria una profunda concienciacin

de esta complejidad por capas. Potenciar un sentimiento La antigua capital del ancestral reino de Bambara de me-
de pertenencia mediante la memoria cultural, la defensa
diados del siglo XVII, Segou, se asienta a lo largo del ro
del patrimonio y la educacin entre generaciones es
Nger, a 240 km de Bamako. Su patrimonio urbano se ca-
racteriza por la arquitectura sudanesa verncula en terracota
importante para crear cohesin social. roja y edificios coloniales. Con una poblacin estimada de
163.000 habitantes, los indicadores de desarrollo de Segou
Con respecto a esto, la cultura y el patrimonio pueden son bajos en comparacin con el resto del pas, con aproxi-
contribuir de modo positivo a la cohesin social. En los madamente un 65 % de tasa de pobreza con respecto al
ltimos aos, se han iniciado varias alianzas exitosas entre 49 % de la nacin. Aun as, la ciudad posee un interesante
autoridades y custodios tradicionales en los lugares potencial de desarrollo debido a su ubicacin geogrfica, su
culturales de toda la regin; la cooperacin con la base econmica y su asombroso patrimonio urbano, historia
corporacin de constructores en la reconstruccin de los y vitalidad cultural.
mausoleos de Tombuct en 2013 es uno de los ejemplos
(vase Estudio de caso 62). Este tipo de marco permite la Con vistas a aprovechar estos activos, un colectivo de em-
movilizacin de las poblaciones locales para la conservacin prendedores locales que trabajan mediante el Festival de
del patrimonio y arma su pertenencia a la comunidad Fundacin en el Nger lanz el Festival sur le Nger en 2005.
reforzando las redes econmicas locales vinculadas a la Cada ao el festival rene a artistas y msicos nacionales e
artesana y la conservacin. internacionales y muestra las industrias culturales locales.
Las conferencias y talleres reflejan temas de desarrollo y cul-
El patrimonio y la cultura a menudo proporcionan el estadio
turales, al tiempo que artesanos y ferias agrcolas permiten
a los productores locales alcanzar nuevos mercados. Con
para procesos participativos. Con la creciente implicacin casi 30.000 visitantes al ao de media, el festival ha sido
de las autoridades locales, los esfuerzos de regeneracin un catalizador importante para la economa local y ha es-
y conservacin urbanos estimulan la emergencia de nuevos tructurado diferentes sectores: el arte, la artesana y el sector
tipos de alianzas de colaboracin, que apoyan el orgullo agrcola. Estn implicadas ms de 150 empresas locales,
cvico y el empoderamiento de las poblaciones locales, as contribuyendo a 140 empleos directos y 2.000 indirectos.
como proyectos comunitarios inclusivos. En Mombasa El sector del turismo ha crecido mucho, multiplicndose por
(Kenya) se han llevado a cabo muchas consultas entre la diez entre 2005 y 2010, lo que ha potenciado el gradual cre-
unidad de conservacin del Museo Nacional de Kenya y cimiento de la infraestructura turstica. Mediante esta din-
las comunidades swahili para debatir sobre la regeneracin mica han surgido otras iniciativas basadas en la cultura,
de la casa del Gobernador en un restaurante comunitario, incluyendo el Centro Cultural Kore, un centro de formacin
regentado por mujeres. dedicado a las profesiones culturales y el Centro Ndomo, un
centro de produccin para los tejidos tradicionales Bogolan,
La sociedad civil ha sido crucial en el desarrollo urbano enfocndose en la juventud desempleada. Se han creado
liderado por la cultura. Un creciente nmero de asociaciones dos certificaciones mediante el programa SMARTS SEGOU
invierte ahora en espacios pblicos para valorar los activos
que se centran en los taparrabos tejidos de Segou y su tu-
histricos dilapidados, crear una memoria colectiva y
rismo. La ciudad ha iniciado recientemente un proyecto de-
nominado Segou, ciudad creativa para desarrollar una
solicitar el uso pblico de espacios urbanos para actividades poltica de desarrollo cultural municipal integrada y un pro-
culturales. El Parque Freedom en Lagos (Nigeria) es un grama de desarrollo cultural sostenible.
ejemplo. Basado en la propuesta inicial del colectivo cultural
Agencia de Inteligencia Creativa, este antiguo complejo El proyecto se llev a cabo usando un modelo emprendedor
penal se regener en 2009 en un espacio pblico que innovador. Aunque fue iniciado por actores econmicos lo-
alberga un memorial independiente. Este movimiento cales, recibi un fuerte apoyo por parte de las autoridades
liderado por la comunidad est apoyado por las autoridades locales, que se materializ en una alianza formal pblica-
locales, en su intento por incrementar el acceso a los privada, el Consejo para la Promocin de la Economa Local.
espacios pblicos, ya que muchas zonas verdes estn El Consejo sirve como un servicio de cooperacin y promo-
engullidas por las presiones urbanas. cin de empresas locales, actores econmicos y autoridades
locales de la ciudad. Tambin proporciona asesoramiento y
Una nueva generacin de emprendedores culturales est formacin a autoridades y empresas locales en su programa
dando forma a los paisajes urbanos africanos. Las de desarrollo cultural y socioeconmico. El modelo hizo uso
innovaciones ms importantes en la conservacin y del proceso Maaya, un concepto tico con base en la cultura
regeneracin urbanas han estado iniciadas por ciudadanos
de Mal que se centra en los principios de servir e implicar
informados, comprometidos y preocupados que a menudo
a la comunidad, creando confianza y reforzando las relacio-
nes, movilizando recursos locales para potenciar la autono-
poseen los medios para su visin. Por ejemplo, arquitectos ma y sostenibilidad y garantizando la coherencia con
y emprendedores implicados socialmente y de renombre valores locales.
han concienciado a las autoridades pblicas y al pblico
en general sobre la importancia de conservar los activos
36
REA DE ESTUDIO
Municipio de Chicala, Luanda (Angola)

David Stanley/Flickr.com*
culturales para el desarrollo urbano sostenible. Este La sensibilizacin de la audiencia mundial ante estos
liderazgo proactivo de la sociedad civil demuestra tener [asentamientos informales] como poseedores de historias
incluso ms xito y ser ms sostenible cuando las alianzas
formales, que merecen considerar el compromiso con
se formalizan con las autoridades pblicas.
respecto a sus historias, prcticas y vida poltica, presenta
Estas iniciativas basadas en la cultura contribuyen un proyecto que es necesario en el contexto de la
directamente a la regeneracin de las reas marginadas. revitalizacin urbana, la identificacin de capital social o
Al proporcionar espacios para la innovacin, la interaccin la revitalizacin mediante el turismo. [...] Proporciona
intercultural y el fortalecimiento del compromiso cvico,
una oportunidad para revitalizar el verdadero concepto de
contribuyen a cambiar la imagen de vecindarios depreciados
y a mejorar el entorno urbano mediante colaboraciones patrimonio urbano dinmico.
entre artistas o activistas culturales y los habitantes locales. Lindsay M. Weiss, Departamento de Antropologa, Universidad de Stanford
Los festivales basados en la comunidad aprovechan el
espacio pblico existente y las dinmicas sociales para
revitalizar vecindarios dilapidados y apoyar a las comunidades
locales que renuevan su compromiso con la ciudad desde GOBERNANZA Y MARCOS POLTICOS
una perspectiva artstica (vase el Estudio de caso 82). PARA LA CONSERVACIN Y LA
REGENERACIN URBANAS
El frica Subsahariana es una zona muy diversa y

COSTA
E ST U D I O DE CASO 5 DE MARFIL
Accra (Ghana) TOGO

fragmentada, que presenta un reto para la cooperacin
Un festival callejero auto- regional. Sus 49 pases son el producto de distintos
organizado cambia la GHANA
proyectos coloniales, varios entornos culturales y lingsticos
imagen de los barrios y entornos fsicos contrastados. Las recientes iniciativas
marginales de la ciudad han tenido en cuenta esta desconexin, potenciando los
intercambios culturales regionales. El Fondo de Patrimonio
El festival de arte callejero Chale Wote fue iniciado por acti- Mundial Africano se cre en 2010 como un Centro de
vistas culturales en el vecindario de Jamestown, localizado Categora 2 de la UNESCO para ayudar a los pases
en Ga Mashie, un temprano asentamiento pesquero y anti- africanos a preservar su patrimonio cultural y natural.
guo conjunto colonial ahora categorizado como un barrio Varias iniciativas panafricanas tambin proporcionan
marginal. Organizado en dos das, une a una amplia varie- plataformas para intercambiar las mejores prcticas y
dad de prcticas culturales contemporneas y tradicionales promover la dimensin cultural del desarrollo, incluyendo
en espacios pblicos. Se invita a los artistas nacionales e in- el Observatorio de Polticas Culturales en frica, la Red
ternacionales a crear murales, montajes y espectculos que Arterial y el Instituto de Artes Africanos.
se basen en la cultura local. El festival trae el arte a las zonas
democrticas, equitativas y accesibles tales como calles, ace- Aunque no existen polticas regionales ociales sobre
cultura, deberan subrayarse varios acontecimientos. En
ras, avenidas, aparcamientos y edificios no usados. El festi-
1976, el Estatuto Cultural Africano mencion que cada
val atrajo a 20.000 personas en 2015 y ayud a transformar
la percepcin de estas zonas en una comunidad llena de
patrimonio cultural y potencial artstico. Estado Africano debera comprometerse en el desarrollo
de polticas culturales nacionales. En 2006, el Estatuto
para el Renacimiento Cultural Africano destac una agenda
panafricana para la cultura. En 2008, el Plan de Accin
Los proyectos de regeneracin basados en la cultura tambin sobre Industrias Creativas y Culturales de frica fue
pueden fomentar nuevos enfoques en reas y prcticas adoptado por la Unin Africana, en cooperacin con la
informales. El papel de la informalidad en las perspectivas UNESCO. As, las instituciones regionales podran
de regeneracin y conservacin urbanas debera ser desempear un papel importante en proporcionar pautas
estudiado con mayor profundidad, ya que las prcticas y potenciar polticas integradas y reforzar el correspondiente
informales son un mecanismo de supervivencia clave para aparato legal.
la mayora de los habitantes urbanos. Basados en su cultura
urbana dinmica y la historia socio-poltica, los asentamientos Los marcos legales y polticos relacionados con la cultura
informales deberan comprenderse mejor en trminos de y el patrimonio se han elaborado sobre todo en base a
desarrollo histrico. La capacidad de desbloquear el rico instrumentos normativos de la UNESCO, que han apuntado
valor del patrimonio cultural de estas zonas bien podra ser los medios por los cuales la cultura podra integrarse en el
un factor decisivo para forjar transformaciones urbanas desarrollo sostenible. La implementacin de la Convencin
signicativas. Por lo tanto, es primordial un compromiso sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
ms concertado con las mltiples dimensiones de la Natural de 1972 ha ayudado a actualizar los sistemas
informalidad urbana y las formas en las que se interconecta legales e institucionales existentes en prcticas ms
con las nociones de memoria, identidad y el derecho a la integradas. La promocin de la Recomendacin sobre el
ciudad. Paisaje Urbano Histrico de 2011 mediante una serie de
37
talleres en las ciudades costeras swahilis en 2011 y 2012

potenci una reexin sobre la conservacin urbana. El
mbito del patrimonio se ha extendido mediante los
conceptos promovidos por la Convencin de 2003 para
la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. La
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la
Diversidad de las Expresiones Culturales de 2005 ayud
a enfatizar el papel de las sociedades civiles, as como el
papel de los productos culturales y los mercados creativos;
los primeros miembros de la Red de Ciudades Creativas
de la UNESCO en la regin, Dakar (Senegal) y Brazzaville
(Congo), han sido nombrados recientemente.
El patrimonio parece ser el aspecto ms reconocido de las

polticas culturales de la regin. En la mayora de pases, de claridad en sus respectivas competencias. Las leyes y
los sistemas legales e institucionales que ataen a la regulaciones con respecto a la cultura y el patrimonio
proteccin del patrimonio tienen su base en los tiempos conceden un importante papel al gobierno central, mientras
previos a la independencia. Aunque estos marcos se han los gobiernos locales actan como un relevo para las
actualizado en las siguientes dcadas, siguen estando administraciones centrales. Muy pocas ciudades poseen
centrados en estructuras monumentales, particularmente departamentos con un mandato cultural. En los asuntos
en sitios coloniales. Las estrategias de conservacin tienden urbanos, su nivel de autonoma vara segn los marcos de
a tratar los atributos urbanos histricos como elementos descentralizacin nacional. Los reglamentos de planicacin
aislados, sin tener en cuenta su relacin social, econmica basados en la ciudad pueden dar forma potencialmente al
y cultural con el contexto urbano. desarrollo basado en la cultura.
Los marcos relacionados con las industrias culturales se La gobernanza local tambin est obstaculizada por severas
han desarrollado ms recientemente y de modo irregular. brechas de capacidad. Los municipios se enfrentan a
Se centran en varias prioridades, incluyendo el desarrollo escasez de arquitectos y planicadores urbanos para
de la infraestructura cultural (Nigeria) y la contribucin reforzar las regulaciones de control de edicaciones y los
econmica de las industrias culturales (Namibia). En algunos proyectos de restauracin. En su mayora, los expertos
pases, las industrias culturales se consideran como un occidentales son los que proporcionan formacin en una
rea clave para el desarrollo y se han incorporado en los base ad hoc, contribuyendo a la dominacin de los
marcos y polticas de planicacin nacionales como en paradigmas occidentales. No obstante, se han desarrollado
Malaui, en Burkina Faso con su Estrategia Nacional para varias instituciones de formacin regionales, tales como
el Crecimiento Econmico y Desarrollo Sostenible, y en la Escuela de Patrimonio Africano (Porto-Novo, Benn) y
Uganda con el Plan Nacional de Accin para la Erradicacin el Programa Africano en Museos y Estudios de Patrimonio,
de la Pobreza. A menudo se enfatiza la diversidad cultural de la Universidad de Western Cape (Bellville, Sudfrica).
como una prioridad de la construccin de nacin poscolonial Las alianzas con universidades se establecen mediante
como en Zimbabue y Kenya. talleres de trabajo in situ. Los programas regionales tambin
han apoyado la creacin de capacidades, incluyendo frica
La cultura y el patrimonio suelen ir a la par en muchos 2009 que form a profesionales del patrimonio entre
marcos urbanos, aunque el patrimonio a veces se menciona 1999 y 2009 (sobre todo implicando a la UNESCO y el
como un activo urbano importante, tal y como se puede ICCROM) y el Programa de Desarrollo Local y Patrimonio
ver en la legislacin urbana de Ghana y Kenya, o en Ciudad Cultural, que form a autoridades locales entre 2009 y
del Cabo (Sudfrica) que ha implantado una cultura basada 2012 (apoyado por la UE y la Asociacin Internacional de
en la ciudad y la poltica del patrimonio. Estos marcos se Alcaldes Francfonos, AIMF, por sus siglas en ingls).
desarrollaron recientemente como parte de los procesos
de urbanizacin rpidos. Al enfrentarse a mltiples agendas, La regeneracin y conservacin urbanas estn siendo
las polticas urbanas poseen fuertes conexiones con el apoyadas en gran medida por la cooperacin internacional,
desarrollo social, la reduccin de la pobreza y el crecimiento incluyendo agencias multilaterales, cooperacin bilateral
econmico. Tambin pueden englobar retos medioambientes (que implica a Francia, Blgica, Alemania y Suecia, por
en zonas particularmente vulnerables como en Saint-Louis ejemplo) y otros donantes (incluyendo organizaciones
(Senegal) o dar prioridad al sector agrcola. como Africalia, la Red de Desarrollo Aga Khan, la Fundacin
Ford, el Instituto Goethe y el Instituto Francs). Muchos
Las polticas nacionales an inuyen sobre la conservacin aliados proporcionan nanciacin proyecto a proyecto y
y regeneracin urbanas, aunque la implementacin prctica no apoyan los costes organizativos y as son ms accesibles
se lleva a cabo a nivel local. La planicacin centralizada a instituciones de mayor tamao. Adems, las condiciones
persiste en muchos pases y contina reprimiendo la de nanciacin pueden ir en detrimento de la cultura local
capacidad de las autoridades locales de llevar a cabo y han sido criticadas, en algunos casos, por replicar
estrategias adaptadas al contexto. Aunque la imperativos coloniales, aunque los socios ahora apoyan
descentralizacin se ha implantado en la mayora de pases cada vez ms los vnculos Sur-Sur. La UNESCO reconoce
africanos durante la pasada dcada, la capacidad local a frica como una de sus dos prioridades mundiales en las
todava est limitada por la ausencia de recursos nancieros reas de poltica y mecanismos de nanciacin. El Fondo
y scales, la multiplicidad de actores implicados y la ausencia de Patrimonio Mundial de la UNESCO es un actor clave,
38
REA DE ESTUDIO
S
Antananarivo (Madagascar)
Dudarev Mikhail/Shutterstock.com*
con casi un 25% de su presupuesto dedicado a la regin3

U
KENYA
ESTUDIO DE CASO 6
desde 1978 as como el Fondo Internacional para la
WANDA
Diversidad Cultural de la UNESCO (FIDC).

Zanzbar (Repblica Unida de Tanzania) URUNDI
Superando las divisiones REPBLICA UNIDA

DE TANZANIA
CA
Las alianzas ciudad a ciudad tambin han sido cruciales espaciales y sociales a CA
GO
para apoyar a las autoridades locales. En las ciudades travs de la planificacin

Patrimonio Mundial, la mayora de las autoridades locales
ZAMBIA
inclusiva
han impulsado el apoyo internacional para el inventario
M
de patrimonio o los planes de gestin. En Saint-Louis Zanzbar ha servido durante siglos como un centro de comer-
(Senegal), su inventario fue llevado a cabo como parte de cio internacional gracias a su ubicacin en los cruces de frica,
un acuerdo cooperativo con la ciudad de Lille (Francia) y el subcontinente indio y el Golfo Prsico. Su capital, la Ciudad
su escuela de arquitectura (ver Caso de Estudio 94). En
de Zanzbar, que alberga a 200.000 personas, se ha dividido
Antananarivo (Madagascar), el Instituto para las Profesiones
histricamente entre Stone Town, el centro histrico de la ciu-
dad y propiedad Patrimonio Mundial de la UNESCO desde el
de la Ciudad fue creado con apoyo de la regin de le de 2000 y la parte ms moderna, extendindose, Ngambo
France (Francia) para promover herramientas innovadoras (literalmente La otra parte). Estas divisiones fsicas se han
en la regeneracin urbana y llevar a cabo actividades de reforzado durante dcadas de poltica y planificacin guber-
inventariado, restauracin y concienciacin. namental. Unir las brechas entre estas dos zonas mediante la
implementacin de la Recomendacin sobre Paisaje Urbano
Se han desarrollado polticas innovadoras para integrar la Histrico de la UNESCO de 2011 era el objetivo del proyecto
cultura en el desarrollo urbano. En Mal, las prioridades piloto Ngambo Tuitakayo (o el Ngambo que queremos),
culturales se han incorporado a varios planes municipales iniciado por el Departamento de Planificacin Urbana y Rural
de las autoridades locales, como parte de un proyecto (DoURP, por sus siglas en ingls) en 2013.
piloto apoyado por el AIMF. Ciudad del Cabo (Sudfrica)
ha desarrollado una poltica a nivel ciudad dedicada a Enfatizando los valores de conexin, vitalidad e inclusin, el
potenciar la economa cultural, facilitando los espacios proyecto potenciaba el compromiso de la poblacin local. En-
culturales y coordinando el sector cultural. En Saint-Louis trevistas con los residentes revelaron el extendido descontento
(Senegal), la Casa del Patrimonio proporciona ayuda tcnica con la ausencia de baraza (espacios semipblicos esenciales para
en polticas de conservacin. Algunos pases han creado
la cultura swahili) en los desarrollos modernos, as como la ca-
entidades de gestin para las propiedades Patrimonio
rencia general de espacios pblicos. Muchos actores locales tam-
bin sostenan una opinin negativa de la conservacin,
Mundial, tales como misiones culturales en Mal. vindola como un obstculo para el crecimiento econmico. El
proyecto consigui crear un dilogo que uniese las preocupa-
HACIA UN DESARROLLO URBANO
ciones ciudadanas sobre la disminucin de espacios pblicos
BASADO EN LA CULTURA: RETOS Y

con los beneficios de una estrategia de desarrollo impulsada por
la cultura, cambiando las actitudes locales en favor de la pre-
NUEVAS SOLUCIONES servacin del tejido histrico de la ciudad. Se cre una nueva
alianza con el Gobierno Holands, la ciudad de msterdam y la
Las estrategias urbanas a menudo han estado ONG Asuntos Arquitectnicos Africanos. Las dos ciudades co-
histricamente desconectadas de las realidades sociales menzaron a trabajar en un nuevo plan de zona local para
y culturales de las ciudades africanas. Los enfoques a la Ngambo, as como en las pautas de planificacin para la rege-
planicacin urbana a menudo han estado connados a neracin basada en el patrimonio.
discursos occidentales, que suelen basarse en una Fuente: Red Arterial, informe para el rea de estudio 1
comprensin distorsionada de las ciudades africanas
asimiladas a la herencia de eras coloniales. Las visiones
higienizadas resultantes del desarrollo y la modernizacin intereses de desarrollo, el incremento de los precios de la
urbanas entran frecuentemente en conicto con las tierra y han contribuido a un cambio de los sistemas
prcticas culturales locales y las necesidades de las tradicionales de propiedad de la tierra. As, las polticas
comunidades. En ciudades ms grandes, estos modelos urbanas han tendido a pasar por alto las necesidades de
importados tambin han entrado en conicto con los los asentamientos informales y han dado prioridad a los
desarrollos privados o comunidades cerradas, exacerbando
as la exclusin y la segregacin sociales.
3
Ver: http://whc.unesco.org/en/intassistance
39
Un mayor nfasis en la cultura podra estimular un cambio esclavitud disputado en las narrativas de liberacin, podra
hacia modelos urbanos ms inclusivos. Las prcticas de ayudar a forjar un compromiso compartido hacia una
comunidad sostenidas y la subsistencia deberan conservacin inclusiva y dinmica. Los sistemas culturales
considerarse necesarias para el desarrollo urbano viable, arraigados en asentamientos informales deberan
as como para el empoderamiento de la comunidad y reconocerse, analizarse y reinvertirse para estimular el
potenciar un sentimiento de pertenencia. En el contexto desarrollo basado en la comunidad y profundizar nuestra
de las ciudades africanas marcadas por las desigualdades, comprensin de los espacios multiculturales y de las formas
la pobreza y poblaciones recientemente urbanizadas, as en las que han generado mecanismos de supervivencia.
como de rpido crecimiento, un estudio ms detenido de Ms all de enfoques prescriptivos o normativos, las
los sistemas tradicionales (sobre todo aquellos vinculados prcticas de conservacin deberan tener ms en
a la seguridad alimentaria, la gestin de recursos y de consideracin las necesidades comunitarias.
conictos) y una mejor comprensin de los motivos de su
supervivencia o decadencia en entornos urbanos podra
abrir nuevas posibilidades para la planicacin urbana y
ESTUDIO DE CASO 7
ayudar a abordar el reto del suministro de servicios Asociaciones ciudadanas (Camern):

urbanos. Esto podra incluir investigaciones sobre las Uniendo las comunidades rurales y urbanas
weredas en Addis Abeba (Etiopa), la unidad administrativa para la cultura y el desarrollo
ms pequea de la ciudad, o la fokonolona en Antananarivo
(Madagascar), que es la base tradicional de la cohesin Durante ms de un siglo se han establecido Asociaciones
sociocultural, y las formas en las que las autoridades ciudadanas en las ciudades africanas y se han convertido
locales integran este aspecto dentro de sus programas. en instituciones culturales y sociales tradicionales para las
poblaciones emigrantes que se mudan de zonas rurales a ur-
La conservacin y regeneracin urbanas deberan verse, banas. Normalmente proporcionan ayuda prctica a los
por tanto, como un proceso de justicia restauradora, miembros, incluyendo un esquema de prstamos rotativos,
garantizando que se aborden las injusticias sistmicas, prestaciones por fallecimiento y asistencia en funerales y pro-
incluyendo aquellas que tienen una base cultural. En ese
porcionan una red de personas dispuestas a ayudar con las
sentido, los valores educativos y culturales vinculados con
viviendas temporales o los asuntos administrativos. Cada vez
el patrimonio urbano pueden ayudar a crear cohesin
estn teniendo un papel ms amplio como organizaciones
de cultura y desarrollo, proporcionando apoyo financiero,
social dando lugar a espacios que permitan el compromiso material, tcnico o poltico para programas de desarrollo en
con el pasado, sobre todo en el contexto poscolonial. las localidades, distritos o pueblos de sus miembros.
Mejorar los espacios comunitarios que encarnan valores
sociales y culturales, tales como los mercados, puede A menudo se critica a las asociaciones ciudadanas por pro-
potenciar interacciones sociales signicativas y contribuir mover las identidades locales y tnicas, percibidas como una
a una mejor calidad de vida. Un mayor reconocimiento de amenaza para la creacin de una nacin, o por reforzar pa-
estos espacios no habitados dentro de los modelos urbanos trones existentes de desigualdad o exclusin (cuando, por
renovados permitira un nfasis especco en las personas. ejemplo, se limitan los miembros a hombres o ciertas catego-
ras sociales). No obstante, una investigacin ms detallada
No obstante, las estrategias de conservacin urbana evitan llevada a cabo con las asociaciones ciudadanas en las ciuda-
un nfasis exclusivamente econmico en favor de un des de Camern contrarresta esas crticas, con importantes
enfoque ms holstico que mantiene el patrimonio urbano pruebas de su contribucin para mejorar la calidad de vida
como un bien pblico y tiene en cuenta otros factores de de sus miembros, as como su papel de red de seguridad so-
bienestar humano. La excesiva comercializacin de los
cial que ayuda a facilitar las transiciones de los individuos de
recursos de patrimonio compartidos a menudo ha
la vida rural a la urbana. Ofrecen una oportunidad para la par-
ticipacin cvica que no est necesariamente vinculada con
alimentado los procesos de gentricacin. La implicacin alineaciones polticas partisanas ms grandes y proporciona
del sector privado es necesaria, sin embargo, la intromisin un sentimiento de afirmacin para contrarrestar los sentimien-
de los intereses de corporaciones en el patrimonio urbano tos de alineacin, sobre todo cuando los emigrantes internos
mediante el sobre-posicionamiento, el turismo masivo y se ven de modo negativo.
la especulacin de la tierra debe regularse mediante un
gobierno urbano ms fuerte y un compromiso de la
Elaborado por Frank Proschan
comunidad. Debera prestarse ms atencin a la rplica

de las habilidades de conservacin dentro de un marco
econmico mayor. En Mombasa (Kenya), por ejemplo, la Desarrollar polticas urbanas sostenibles requiere dar
revitalizacin de las habilidades de los artesanos en las prioridad al conjunto de conocimientos y documentacin
actividades de conservacin tambin ha estimulado la sobre el patrimonio urbano. Los hallazgos de la investigacin
fabricacin de muebles para la industria del turismo. destacaron la carencia de informacin disponible sobre el
patrimonio urbano africano. Esto se debe en parte a la
Este enfoque renovado hacia la planicacin urbana pide ausencia de generacin de informes e inventariado de
una visin distintiva africana del patrimonio urbano, una patrimonio. Cuando existen, los registros de patrimonio a
que sobrepase el entorno construido para incorporar menudo dan prioridad a los sitios coloniales. Debera
tambin las prcticas inmateriales. Como muchos de los llevarse a cabo una catalogacin ms sistemtica de los
lugares importantes de las luchas de liberacin africanas activos de patrimonio urbano. Ms all del patrimonio
estn ubicados en ciudades, debera explorarse esta construido, los sistemas de conocimiento locales, las
conexin dentro de las intervenciones de patrimonio prcticas culturales y los valores deben documentarse y
urbano. Incluir el patrimonio de la poca colonial y de analizarse para lograr una comprensin completa de las
40
REA DE ESTUDIO
Lamu (Kenya)
rguha/Flickr.com*
realidades urbanas. Deberan fomentarse procesos de P E R S P E C T I VA 1

inventario participativo, reuniendo a representantes de CONCEPTOS URBANOS Y PATRIMONIO CULTURAL: TEMAS Y RETOS
las autoridades locales y nacionales, los activistas urbanos, DE SOSTENIBILIDAD EN LOS PASES AFRICANOS EN VAS DE DESARROLLO
ONGs y grupos comunitarios. En este aspecto, las nuevas Hamady Bocoum, Director General, Muse des civilisations noires, Dakar (Senegal)
tecnologas mviles y herramientas de mapeo de fuente
abierta prometen ofrecer soluciones rentables al mismo
Probablemente, el desarrollo cultural es el y anticipar las limitaciones relacionadas
tiempo que ayudan a abordar la dicultad de acceder a los
mayor reto para la sostenibilidad de con el cambio climtico para ser inteligentes,
nuestras ciudades. Una cultura de desarrollo distendidas y agradables donde vivir y,
datos. sostenible implica la existencia de una po- sobre todo, sostenibles.
ltica que promueva la diversidad y las
Crear un entorno que genere la participacin de la buenas prcticas. Para los pases en vas La capacidad de adaptacin cultural tambin
comunidad tambin es imperativo. La apropiacin del de desarrollo, la cultura se puede convertir debera explorarse en barrios marginales
patrimonio urbano por las comunidades locales depende en la base del desarrollo sostenible dentro que circundan los centros urbanos, que
de su capacidad para comprometerse con y beneciarse del marco de una urbanizacin que implique carecen dolorosamente de instalaciones
de la conservacin urbana. Las prcticas de colaboracin, a las personas y su entorno. culturales. Estas comunidades, de hecho,
sobre todo mediante el inventariado del patrimonio
son portadoras de valores que se pueden
La conservacin de centros y lugares ur- alterar o incluso destruir debido a los
participativo, han conducido a una mejor gestin de los banos histricos que poseen el testigo de nuevos lugares de residencia. Las asocia-
sitios urbanos y a su vez, a un mayor sentimiento de la historia urbana es imperativa tanto para ciones culturales o de solidaridad vinculadas
propiedad. Es necesario un esfuerzo consciente para las antiguas ciudades, antes del comercio a lugares de origen pueden ser poderosas
incrementar la capacidad de las comunidades locales para atlntico y la colonizacin, como para las herramientas para la promocin de la di-
participar en la regeneracin urbana mediante estrategias ciudades coloniales. Los centros histricos versidad cultural.
como el incremento de nanciacin y oportunidades de estn amenazados por todas partes por la
formacin o facilitando el uso de espacios pblicos. Implicar explosin urbana. Las ciudades inscritas Deben realizarse esfuerzos para favorecer
a la juventud es esencial, sobre todo dado la proporcin
como propiedades Patrimonio Mundial el inventariado del patrimonio en nuestras
son casos particulares. Debido a su estatus ciudades y que se tenga en cuenta en la
de jvenes en las ciudades africanas. Una mayor inclusin necesitan una mayor mediacin para que planificacin del desarrollo urbanos. Ya
de la dispora tambin abrira nuevas perspectivas. su salvaguardia sea una oportunidad y no sean sitios, lugares de la memoria o ex-
un inconveniente. Debe alcanzarse un presiones culturales vivas, la ciudad debera
La gobernanza cultural es una oportunidad nica para compromiso entre las aspiraciones legtimas estar abierta a todos. La experiencia de
recrear las relaciones entre las autoridades pblicas y los de las personas para un mayor bienestar profesionales, sobre todo en arquitectura
ciudadanos de una manera genuina. Generar conanza y y los requisitos de conservacin. de tierra, de todo el continente debera
alimentar estructuras intracomunitarias son bsicos para tenerse en consideracin en las reflexiones
sostener esfuerzos de regeneracin y conservacin
Esta reflexin sobre el papel de la cultura sobre la vida urbana futura. Solo entonces
autnticamente inclusivos, sobre todo en un contexto
se aplica igualmente a las nuevas ciudades. toda ciudad ser capaz de desarrollar su
Ya estn vinculadas a la construccin na- propia identidad, lo que se convertir en
donde la escasez de recursos a menudo reactiva los cional posterior a la independencia o que una fuente de atraccin y promocin de la
conictos. El compromiso de la comunidad puede apoyarse hayan aparecido por la urbanizacin, las ciudadana enraizada en una cultura de
mediante metodologas innovadoras, profundizando en ciudades deberan evitar copiar y pegar sostenibilidad.
medidas participativas como la consulta, la toma de
decisiones compartida o la gestin de conservacin conjunta.
Donde existen sistemas locales para garantizar la llevarse a cabo procesos de descentralizacin para permitir
participacin, deberan ampliarse y considerarse como que las autoridades locales tomen el liderazgo en los
herramientas valiosas para que las autoridades locales esfuerzos de regeneracin y conservacin urbanas. El
promuevan la ciudadana y el dilogo activo. En Saint- aparato legal que tiene que ver con la conservacin urbana
Louis (Senegal), por ejemplo, los consejos de vecinos actan tambin debera modernizarse con vistas a ampliar el
como un enlace entre el municipio y los habitantes para mbito del patrimonio. Se tendra que fomentar la
llevar a cabo campaas de sensibilizacin y difundir implicacin del sector privado y enmarcarse mediante
informacin sobre regulaciones de conservacin. Un mayor mecanismos de nanciacin ms operativos, incluyendo
compromiso con el sector privado mediante las alianzas incentivos scales, as como la creacin de certicaciones
privado-pblicas podra tambin ayudar a catalizar las o etiquetas para los productos culturales. Debera integrarse
iniciativas de la sociedad civil y promover empresas locales. la cultura y el patrimonio en otras agendas de desarrollo
urbano (incluyendo las de obras pblicas y desarrollo
Debera reforzarse el gobierno territorial para sentar las econmico) para abordar an ms las brechas de nanciacin
bases de polticas urbanas basadas en la cultura. Deberan vinculando la cultura con otros ujos de ingresos.
41
Coordinador del estudio regional: ORGANIZACIN RABE PARA

LA EDUCACIN, LA CULTURA Y LAS CIENCIAS (ALECSO)
La Organizacin rabe para la Educacin, la Cultura y las Ciencias

(ALECSO) es una agencia especializada, establecida en 1970 para
apoyar programas y polticas educativos, culturales y cientficos en el
mundo rabe. Con sede en Tnez (Repblica Tunecina), la institucin
cuenta con 22 Estados Miembros. La ALECSO promueve la inclusin de
la cultura en las estrategias de desarrollo urbano en la regin, y ana
sus fuerzas a las de la UNESCO para promover una Nueva Agenda
Urbana basada en un enfoque cultural de la planificacin, conservacin
y regeneracin urbanas. Con este fin, la ALECSO pretende acoger y
desarrollar un observatorio de ciudades histricas en los pases rabes,
de cara a mejorar la identificacin, salvaguardia y seguimiento del
patrimonio urbano.
42

REa dE Estudio
Arabia Saudita, Argelia, Bahrin, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Iraq, Jordania,
Kuwait, Lbano, Libia, Mauritania, Marruecos, Omn, Palestina, Qatar, Repblica
rabe Siria, Sudn, Tnez, Yemen.
DESTACADO
Si bien la llegada del islam, en el siglo VII, impuls una cultura
urbana en la regin, el Imperio otomano tuvo una gran
influencia sobre la configuracin de la disposicin formal y
espacial de muchas de las ciudades del mundo rabe entre los
siglos XVI y XX.
A partir de 1950, la urbanizacin masiva transform
profundamente las sociedades urbanas y aliment las crisis
sociales, mientras que los paisajes urbanos fueron rediseados en
la mayor parte del mundo rabe.
En la actualidad, el patrimonio urbano est siendo cada vez ms
reconocido como un beneficio para las ciudades del Magreb y
del Mashreq, y ms recientemente de la pennsula Arbiga.
Pese a su decadencia, debida a las transformaciones
demogrficas y sociales, la medina es un modelo urbano denso y
de uso mixto particular de las ciudades rabes que ofrece las
claves para la sostenibilidad futura de las ciudades.
Los edificios histricos, cuya propiedad es compartida por
familias, unida a la insuficiencia de los sistemas jurdicos, supone
un gran obstculo para la conservacin y la regeneracin urbana.
Cada vez es ms necesario disponer de estrategias mejor
integradas para la conservacin y la regeneracin urbana,
prestando especial atencin a las necesidades en materia de
vivienda.
La preservacin del patrimonio urbano se est convirtiendo en
una cuestin fundamental en muchos movimientos de la
sociedad civil, ya que supone un punto de partida para la
participacin comunitaria, a pesar de que una gobernanza
urbana realmente participativa an est lejos de ser lograda.
43
El Cairo (Egipto)
Jason Benz Bennee/Shutterstock.com*
EL SURGIMIENTO DE CIVILIZACIONES ciudades rabes eran importantes centros intelectuales y

URBANAS EN EL MUNDO RABE culturales, cuyo desarrollo era activamente impulsado por
el poder del Estado e incentivado por el dinamismo del
Entre la costa atlntica y el valle del Indo se extiende un comercio. Como lo registr en su momento el historiador,
vasto territorio de aproximadamente 13millones de km2, lsofo y diplomtico Ibn Khaldun, fue el Estado quien
en el cual viven aproximadamente 515millones de personas. fund la ciudad, reuni y protegi a su poblacin, construy
Entre el ocano y el desierto, esta regin abarca el espacios cerrados y mezquitas y administr la economa.
Mediterrneo y tres mares interiores. En esta zona semirida El contraste con las ciudades occidentales - marcadas por
han prosperado varias culturas en el curso de varios la ley romana y la secularizacin emergente que fomentaba
milenios, destacndose las culturas rabe, turca y persa, la innovacin tcnica - era enorme, y los primeros signos
separadas por diversas comunidades etnolingsticas. de declive comenzaron a surgir a partir del siglo XIV.
Los 19 pases de la regin conforman 4 bloques

E
relativamente homogneos: el Magreb, el Valle del Nilo,

ESTUDIO DE CASO 8
el Creciente Frtil y la Pennsula Arbiga. La regin que

MARRUECOS
Fez (Marruecos)
abarca el Valle del Nilo y el Creciente Frtil se conoce Los oficios insuflan energa
generalmente como el Mashreq. El islam y el idioma rabe
ARGELIA
a la medina
dejaron su marca en estos pueblos y sociedades, y
constituyen el factor de unidad de la regin. Pero a pesar
MAURITIUS
Los oficios constituyen una activi- MAL
de que este sentido de unidad es real - y a veces armado dad econmica y un factor esencial
- la regin tambin se caracteriza por la diversidad. Al ser del paisaje urbano de la medina, a menudo descrita como
un punto de encuentro de diversos pueblos, alberga a
una fbrica a cielo abierto. En 1996, el estudio
varias minoras, cuyo reconocimiento suele desencadenar
ADER/UNESCO registr 1276 artesanos intramuros distribui-
conictos en Estados recientemente creados cuyas
dos en 43 oficios, que generaban los ingresos del 75 % de
la poblacin. Para apoyar a este sector, se han restaurado
fronteras suelen estar en litigio. unos diez fonduks, se han desplazado las actividades con-
taminantes y se ha ayudado a regular al sector. Sin embargo,
El Magreb y el Mashreq forman una entidad poltica y la actividad sigue siendo precaria. Muchos oficios estn de-
geogrca coherente. Este fue el territorio en el cual los sapareciendo, la demanda estacional es errtica, algunas
conquistadores rabes dieron expresin por primera vez herramientas estn deterioradas y la productividad es baja.
a la cultura urbana. Sus antiguas ciudades establecieron Por ello, la actividad debe ser supervisada.
los cimientos urbanos fundamentales que, en cierta medida,
an determinan el modo en el cual evolucionan las ciudades
Fuente: ALECSO, informe para el rea de Estudio 2
actuales. Marruecos, Argelia, Tnez, Libia, Egipto, Palestina,

Lbano y la Repblica rabe Siria formaron un rea El periodo otomano imprimi a las ciudades su disposicin
relativamente unicada, a pesar de que los intercambios formal y espacial. Entre 1516 y 1918, el Imperio otomano
culturales y comerciales todava eran limitados en ese abarcaba prcticamente todo el mundo rabe, con excepcin
periodo. del Reino de Marruecos y un puado de ciudades que
fueron conquistadas posteriormente. Las innovaciones
Los pases del Creciente Frtil y la Pennsula Arbiga han arquitectnicas y urbanizadoras del Imperio tuvieron, en
sido inuenciados por factores determinantes particulares. consecuencia, una prolongada inuencia en la morfologa
El comercio y las rutas nmadas y de peregrinaje han de estas ciudades. Las medinas se impusieron como las
moldeado la regin y estructurado sus patrones inuyentes capitales de este vasto territorio. El movimiento
poblacionales. Jordania e Iraq, junto al Lbano, Palestina y de reforma otomano de comienzos del siglo XIX (periodo
la Repblica rabe Siria, constituyen un subconjunto Tanzimat) y la inuencia occidental en el planeamiento
geogrco que posee fuertes vnculos con Kuwait y Arabia urbano (el modelo haussmaniano en particular) generaron
Saudita, con un ambiente marcado por los desiertos que transformaciones radicales; se crearon carreteras y parques
comparte el pastoralismo, el nomadismo y el beduinismo. pblicos en las capitales (en especial en El Cairo y Tnez),
Este conjunto geogrco tambin incluye ciudades como que comenzaron a extenderse ms all de sus murallas. El
Bagdad (Iraq), Yeda (Arabia Saudita) y San (Yemen); que comercio fomentaba el desarrollo urbano en las zonas
han tenido un rol predominante en la historia de la regin. costeras, a pesar de que ciertas ciudades histricas an
En los otros pases del Golfo, con la excepcin de Bahrin, se encontraban en las provincias interiores.
las ciudades son metrpolis ultramodernas de origen
reciente, que han suplantado a los pequeos asentamientos La poca de las colonias, protectorados y mandatos de la
construidos en torno al comercio costero, la industria de primera mitad del siglo veinte gener profundos cambios
la pesca y de las perlas. en las estructuras urbanas pre-capitalistas y pre-industriales.
El proceso de planeamiento urbano iniciado en el periodo
La llegada del islam, en el siglo VII, impuls una cultura otomano se mantuvo sistemticamente durante este
urbana en la regin. Su propagacin a travs de las periodo. La construccin de nuevas carreteras y nuevas
conquistas rabes se produjo paralelamente al surgimiento reas urbanas acerc a las antiguas y nuevas ciudades,
de ciudades, modicadas por sucesivas civilizaciones. La resaltando sus diferencias. Al mismo tiempo, bajo la
poca mameluca (1250-1517) fue testigo de un remarcable inuencia de polticas de conservacin provenientes de
orecimiento de la arquitectura y las artes, cuyo inujo se Francia continental, se establecieron marcos legales para
extiende a varias ciudades de la regin, incluyendo a El proteger las medinas. El desequilibrio espacial entre las
Cairo (Egipto) y Trpoli (Libia). Hasta el siglo XIV, las reas costeras e interiores, que haba comenzado en el
44
REA DE ESTUDIO
Fez (Marruecos)
ditions Gelbart*
Imperio otomano, se aceler bajo la inuencia de la La fragmentacin poltica de la regin es un reejo de

economa colonial, que orientaba el ujo de actividades antiguas fracturas. Desde los tiempos del califato temprano,
econmicas hacia la costa. la mayor fuente de discordia - la Fitna - ha sido la divisin
fundamental del islam entre sunitas, chiitas y jariyes. De
A partir de 1950, la regin experiment una rpida este conicto original surgieron las grandes vertientes de
expansin urbana que cambi radicalmente las sociedades movimientos polticos y religiosos dentro del islam, y un
y los territorios. En el Magreb y, en menor medida, en el debate sobre la secularizacin de la poltica estatal que
Mashreq, la independencia liber sbitamente una gran continua en nuestros das. La expansin del fundamentalismo
cantidad de viviendas, creando un desplazamiento masivo religioso ha contribuido a la internacionalizacin del
de la poblacin hacia las grandes ciudades. En consecuencia, conicto ms all del mundo rabe.
Tnez pas de un nivel de urbanizacin de aproximadamente
40% a mediados de 1950 a uno de 67% en 2014 (Naciones Los conictos recientes han tenido un gran impacto en el
Unidas, 2014). La consiguiente carencia de viviendas espacio urbano en partes del mundo rabe. El patrimonio,
gener un incremento de asentamientos precarios e incluyendo el patrimonio urbano, se ha convertido en
improvisados, y el desarrollo de sitios no planicados en objeto y en foco de enfrentamientos, y las destrucciones
los lmites de la ciudad. El patrimonio edicado en deterioro, deliberadas han ido en aumento, como se ha podido
la pobreza y el declive de los ocios, combinado con una observar en los ltimos aos en la Repblica rabe Siria e
falta de inversin general, contribuyeron a la marginacin Iraq. En Bagdad (Iraq), la guerra ha generado una intensa
de las ciudades histricas dentro de las reas metropolitanas. especulacin sobre las tierras y fomentado la fragmentacin
y privatizacin del espacio pblico (ver Estudio de caso
En la Pennsula Arbiga, la explotacin del petrleo en 63). En Trpoli (Libia), la inseguridad crnica est
1930 estimul una ola urbanizadora sin precedentes, que obstruyendo las inversiones y cualquier intento de
gener profundos cambios. La globalizacin nanciera regeneracin urbana. La destruccin generada por una
catapult al mundo moderno a sociedades que an estaban combinacin de conictos y fallas de gobernanza impone
fuertemente inuenciadas por la tradicin. Un nuevo la necesidad de evaluar la documentacin patrimonial y
paisaje urbano fue diseado desde cero por arquitectos las condiciones de reconstruccin. Esto debe realizarse,
internacionales, planicadores urbanos e ingenieros, y sobre todo, mediante pasos concretos que ayuden a
construido por empresas multinacionales. Dominado por mejorar la situacin social y a generar benecios econmicos.
el urbanismo anglo-americano, este modelo est
caracterizado por la arquitectura vertical, con una red de
autopistas y una zonicacin muy estricta segn las ENTRE RECONOCIMIENTO Y
funciones, distinguiendo centros empresariales, centros MARGINACIN: CUESTIONANDO EL
comerciales y zonas residenciales. En general, el patrimonio PATRIMONIO URBANO
urbano es ignorado. Con excepcin del Yemen, los pases
de la pennsula se encuentran actualmente entre los ms Modelo urbano nico producto de la civilizacin islmica,
urbanizados del mundo. La poblacin urbana de los pases la medina es el prototipo bsico de ciudad rabe. Su espacio
de la Pennsula Arbiga oscila entre el 77% en Omn y el urbano es regido por diversos principios y por la nocin
99% en Qatar (Naciones Unidas, 2014). La urbanizacin cornica del haram, que dene qu es sagrado o prohibido,
es principalmente alimentada por la inmigracin produciendo espacios cerrados. Este principio de proximidad
transnacional, con trabajadores expatriados de sexo determina la morfologa urbana y el hbitat tpico: una
masculino, que representaban 94,4% de la fuerza laboral casa con ventanas que se abren sobre un patio. Segn la
de Qatar en 2010 y 96,1 % en 2008 en los Emiratos ley musulmana, el espacio exterior es parte del territorio
rabes Unidos (ONU Hbitat, 2012). del soberano. Una red de zocos estructuraba la ciudad en
barrios residenciales y comerciales socialmente homogneos.
El contraste econmico y territorial entre la costa y el La gran mezquita se encontraba en el centro de este
interior es un factor fundamental, especialmente en el complejo de talleres y comerciantes. Durante el periodo
Magreb y en el Mashreq. La urbanizacin rpida implica de transicin poscolonial, con sus debates sobre la identidad
que las poblaciones estn concentradas en la costa, en nacional, se comenz a apreciar el valor de este patrimonio
detrimento de las reas interiores, que estn siendo urbano.
abandonadas. La falta de viviendas, la urbanizacin
descontrolada y la explosin del desempleo estn En los siglos XIX y XX se construyeron nuevas reas
alimentando la crisis urbana y el malestar social. Los planes urbanas, en los tiempos de las colonias europeas,
de desarrollo regional nacionales han sido diseados para protectorados y mandatos europeos. Su contraste con las
reequilibrar el desarrollo urbano en favor de las provincias medinas no hizo ms que profundizar la desigualdad de
interiores, pero no han logrado reducir las desigualdades. las relaciones sociales. Los ejes subyacentes de su desarrollo
Estos desequilibrios territoriales tambin han contribuido fueron denunciados por el General Lyautey, el General
al avance del fundamentalismo. Residente del Protectorado Francs de Marruecos, quien
45
consideraba que la nueva ciudad europea debe estar las reas rurales. Las familias ricas abandonaron las medinas
separada de la indgena. La medina y la nueva ciudad rumbo a los suburbios residenciales. Luego las medinas
conformaron la ciudad histrica, el campo de aplicacin fueron ocupadas por familias campesinas recientemente
de la estrategia cultural de regeneracin urbana y urbanizadas, lo cual fue empobrecindolas y marginndolas
mejoramiento del antiguo hbitat. progresivamente, y las casas con patio se fueron
deteriorando y sobrepoblando. Entre 1980 y 2010, las
medinas se fueron vaciando, y sus pobladores se desplazaron
2
a otros barrios o asentamientos en los lmites de la ciudad.
P E R S P E C T I VA
EXPERIENCIAS DE LA UNESCO EN LA SALVAGUARDIA DE CIUDADES Desde 2010, la privacin social ha incrementado en las
DEL PATRIMONIO MUNDIAL EN LA REGIN RABE medinas, que ahora se encuentran ocupadas por los
Mounir Bouchenaki, Director, Centro Regional rabe para el Patrimonio Mundial (Bahrin)
sectores ms vulnerables de la poblacin. Cada vez ms
En los ltimos aos, en prcticamente la Salvaguardia de la Medina de Fez, las edicios se encuentran en estado de deterioro.
todo el mundo, se ha ido prestando cada autoridades marroques iniciaron un nuevo
vez ms atencin a los desafos de la sal- proyecto, que consista en la elaboracin Estos fenmenos demogrcos y sociales ocurren en la
vaguardia; no slo de los monumentos de un estudio global para la preservacin mayora de las ciudades de la regin, cada una con su
histricos sino tambin del espacio en el de lo que verdaderamente concierne a patrn especco. En Fez (Marruecos), la poblacin pas
cual se encuentran - en otras palabras: una ciudad viva - una ciudad que sigue de 65000 habitantes en 1926 a 173802 en 1982,1 para
luego retraerse a 90917 en 2014.2 La transformacin de
barrios antiguos, ciudades histricas y sus desempeando un importante papel eco-
las medinas en zonas marginales a veces se produce
paisajes urbanos histricos. nmico y social y que, al mismo tiempo,
ha mantenido un gran valor cultural y es-
La riqueza del patrimonio cultural, artstico, piritual en el reino desde su fundacin en paralelamente al surgimiento de sectores ricos en zonas
arqueolgico y urbano de los pases de la el siglo VIII. Estos esfuerzos fueron difun- urbanas improvisadas, con residencias secundarias para
regin rabe ha sido reconocida por los didos principalmente por las autoridades extranjeros, generalmente retirados, y casas de huspedes.
donantes, que han contribuido financiera de Marruecos y gracias al aumento en el En la Pennsula Arbiga, esta segregacin social y espacial
y tcnicamente a los proyectos de salva- inters sobre el tema en los crculos inter- se cristaliza con la aparicin de edicios ultramodernos o
guardia de la regin. La UNESCO intenta nacionales, se convirti en una campaa urbanizaciones cerradas en las zonas perifricas, ocupadas
por ejecutivos expatriados y locales, y el empobrecimiento
concretizar esta visin, combinando la res- insignia a finales del siglo XX.
de los barrios antiguos, habitados por trabajadores
tauracin de monumentos con la revitali-
zacin de los centros histricos. En las d- Las autoridades marroques han destinado
cadas de 1980 y 1990, se lanzaron cam- varios millones de drhams al lanzamiento inmigrantes.
paas internacionales de salvaguardia en de una serie de proyectos de regeneracin.
diversas ciudades, especialmente en la re- Estos proyectos vinculan la restauracin La casa con patio cada vez es menos considerada como un
gin rabe, como la Medina de Fez en de monumentos y la estabilizacin de la hbitat ideal. Hasta la dcada de 1950, representaba el
Marruecos. La estrategia de la UNESCO infraestructura a la reestructuracin del estilo de vida y las aspiraciones estticas de los habitantes
para desarrollar y aplicar programas de barrio de los oficios y la revitalizacin de urbanos en el Magreb y en el Mashreq; en ciudades que
regeneracin del patrimonio cultural urbano las tcnicas tradicionales. De hecho, esta
todava no se haban extendido, satisfaca las dimensiones
de la familia ampliada y el modo de vida de los habitantes,
en ambos pases, elaborada con el apoyo exitosa campaa fue mucho ms que una
del Banco Mundial, fue parte de un proceso mera operacin de embellecimiento. Como
ms amplio de concientizacin y conoci- suele ser el caso en muchas ciudades del quienes establecieron relaciones sociales en el barrio, o
miento de centros histricos que comenz Patrimonio Mundial, plantea cuestiones houma. Despus de la independencia, la crisis social puso
en Europa a mediados del siglo XX. socioeconmicas relativas al desarrollo este modelo en cuestin. Las clases medias adoptaron el
de los sitios y la redefinicin de las fun- modelo de la familia nuclear. Cada vez ms mujeres salan
Entre 1988 y 1989, en el marco de la ciones arquitectnicas y urbanas de los a trabajar, y la cantidad de nios que concurran a la
Campaa Internacional de la UNESCO para edificios. escuela aumentaba paralelamente. Los problemas de
movilidad en distritos que no posean transportes pblicos
impusieron serias limitaciones a la poblacin. La casa con
Entre otros asentamientos humanos en la regin guran patio ya no responda a las necesidades de funcionalidad
los asentamientos rurales (pueblos, aldeas, douars, ksour, y comodidad de la poca. En consecuencia, familias ms
ghorfas, kasbahs, viviendas trogloditas en las estepas pobres reemplazaron a las familias de clase media.
desrticas, granjas coloniales, etc.), los territorios nmadas
y territorios de pastoreo (campamentos, arquitectura La prctica de la propiedad compartida, sumada a un
textil, etc.), los territorios de oasis (viviendas construidas sistema legal deciente, presenta un obstculo mayor a la
con materiales locales, cocidos o no, o madera) y viviendas regeneracin de las medinas en el mundo rabe. El uso de
precarias temporales o asentamientos irregulares dos sistemas legales - la ley musulmana y, desde nales
(gourbivilles) construidos con materiales de desecho. La del siglo XIX, la ley moderna - hace que la situacin relativa
arquitectura verncula del desierto, especialmente en la a la tierra sea extremadamente compleja. La mayor parte
Pennsula Arbiga, data principalmente de los siglos XVIII de las propiedades de la medina son de propiedad
y XIX y representa un patrimonio nico adaptado al compartida, y visto que la cantidad de herederos aumenta
medioambiente. continuamente, las viviendas no cambian de dueo, se
deterioran rpidamente y pierden su valor. Por ende, es
Los movimientos sociales y demogrcos degradaron necesario encontrar una solucin legal que permita salir
progresivamente las medinas. Entre 1830 y 1930, el del sistema de propiedad compartida para desbloquear el
crecimiento de la poblacin fue lento y la urbanizacin mercado inmobiliario. Sin embargo, establecer un sistema
gradual. Poco a poco, la funcin de las medinas fue
diluyndose a medida que las nuevas ciudades fueron
evolucionando. Entre 1930 y 1980, el crecimiento de la 1
Ver: Censo General de la Poblacin y Habitacin (RPGH), Marruecos,
poblacin volvi a dispararse, alimentado por el xodo de en http://www.hcp.ma
2
Ver: www.hcp.ma/downloads/RGPH-2014_t17441.html
46
REA DE ESTUDIO
Damasco (Repblica rabe Siria)

ditions Gelbart*
legal y nanciero para la venta de propiedades residenciales mediante agencias urbanas, como se observa en el caso
ha resultado ser extremadamente complejo. Los ministerios de Marruecos. Las instituciones religiosas son sumamente
encargados de asuntos relacionados con la tierra a menudo inuyentes, pero no son tcnicamente capaces de proteger
no tienen poder frente a la urbanizacin catica y la y conservar el patrimonio urbano.
degeneracin del antiguo hbitat, y ms an cuando evitan
recurrir a la expropiacin. Las autoridades locales son marginadas a pesar de que ha
comenzado un proceso de descentralizacin en la mayora
de los pases. Las ciudades dependen mucho de las
CONSERVACIN Y REGENERACIN asignaciones del gobierno central para sus recursos
URBANA: EL DESAFO DE LA econmicos. Los proyectos urbanos son realizados a
GOBERNANZA menudo por departamentos o agencias estatales (como
las poderosas agencias de desarrollo en Marruecos), ONG
A lo largo de toda la regin, el sistema de gobernanza est y otros actores relacionados con la cooperacin, e incluso
altamente centralizado. Las polticas urbanas y de patrimonio antiguas guras gubernamentales, como se aprecia en el
se deciden generalmente a nivel nacional por la Lbano. Las autoridades locales lanzan iniciativas a escala
administracin central o sus dependencias a nivel local comunal o intercomunal, pero tienen poco impacto en la
(como las wilayas en el Magreb). Los ministerios de cultura, poltica urbana. Algunos sistemas innovadores, como las
fundados despus de la independencia, son frecuentemente corporaciones de desarrollo locales en Marruecos, son
marginados debido a sus reducidos presupuestos; deben ejemplos de nuevas formas de gobernanza.
competir con los ministerios de planeamiento urbano,
medioambiente y desarrollo regional, que actan La gobernanza est frecuentemente fragmentada entre
conjuntamente a nivel regional y nacional, a menudo diversos actores que actan a nivel central, regional y
local, y procedimientos que son jerrquicos y mutuamente
E ST U D I O DE CASO 9 impenetrables. La falta de coordinacin y la vaguedad en
trminos de referencias generan a menudo conictos y
Talleres urbanos: espacios para la innovacin confusin respecto a las responsabilidades legales e
urbana en el Magreb institucionales. Por ejemplos, 15actores provenientes de
5 instituciones diferentes estn involucrados en la
Entre 1967 y 1975, varias entidades surgieron en Tnez, Ar- conservacin y la regeneracin de El Cairo. El comit
tcnico para la casba de Argelia incluye a 24direcciones
gelia y Marruecos, que dejaron su huella en la planificacin
tcnicas de 13ministerios.
urbanstica. El Taller de Urbanismo y la Asociacin para la
Salvaguardia de la medina de Tnez se establecieron en
1967, seguidos rpidamente por el Taller de la casba y Co-
medor en Argel (Argelia) y otro taller en Fez (Marruecos). El marco reglamentario para la conservacin y la
Eran rganos profesionales ad hoc, dirigidos por equipos regeneracin urbana reeja parcialmente los modelos
multidisciplinarios provenientes de los mbitos profesionales occidentales, inspirados en gran medida de los sistemas
y acadmicos, que incluan socilogos, economistas, ge- franceses y britnicos. Tanto en el Magreb como en el
grafos, arquitectos, planeadores urbanos, paisajistas e in- Mashreq, las bases legales, reglamentarias y administrativas
genieros que apoyaban a las autoridades. Encargados de - formuladas durante la poca de las colonias, protectorados
disear y aplicar programas para la conservacin y regene- y mandatos y actualizadas luego de la independencia - se
racin urbanas de la medina, estos talleres sirvieron para inspiran principalmente del sistema francs. Estipulan,
revisar el enfoque de la salvaguardia. Basados en un pro- entre otras, las reglas de clasicacin y proteccin y las
fundo conocimiento proveniente de estudios socioeconmi- normas de los servicios de conservacin. Los sistemas de
cos y de la prctica arquitectnica actual, operaron a travs planeamiento urbano generalmente se encargan de la
de todo el tejido urbano mediante la renovacin del hbitat, delimitacin de reas patrimoniales, pero no de desarrollar
sistemas generales para su salvaguardia. En cambio, el
la regeneracin de las reas pblicas y la revitalizacin de
marco legal de la Pennsula Arbiga est inuenciado por
los oficios. Al ser autnomas y libres de expresarse, estas
el sistema britnico. Las herramientas de planeamiento y
estructuras obtuvieron un considerable apoyo poltico para
las polticas de regeneracin urbana, promovidas ocasional-
mente por algn alcalde emblemtico, como en el caso de desarrollo urbano no son prescriptivas, sino que son
Tnez. Algunos de ellos contribuyeron a la creacin de un formuladas como recomendaciones. Las primeras leyes
reglamento de planificacin urbanstica. Estas experiencias para la proteccin del patrimonio fueron promulgadas
permitieron a las ciudades histricas posicionarse como es- entre 1960 y 1980 bajo la gida de los ministerios de
pacios de innovacin institucional y operacional. Sin em- cultura. Una nueva generacin de leyes haba surgido en
bargo, estos experimentos no prosperaron debido a la falta la ltima dcada, combinando la proteccin del patrimonio
de compromiso poltico y las fallas en la gobernanza urbana. con el desarrollo econmico y turstico, y reglamentando
Fuente: ALECSO, informe para el rea de Estudio 2 la creacin de nuevas agencias nacionales. En todos estos
pases, el marco legislativo no protege adecuadamente la
47
libertad creativa, y los mecanismos para el nanciamiento los ministerios de planeamiento urbano o del interior. Se
de la cultura son decientes; esto limita seriamente el han establecido dispositivos ecaces en talleres urbanos,
desarrollo del sector creativo capaz de contribuir especialmente en Tnez (donde se ha creado una cuenta
activamente al desarrollo urbano. especial para la restauracin del patrimonio edicado
privado) pero estn lejos de ser la norma. La participacin
Este sistema de gobernanza debe ser modernizado y del sector privado en la conservacin y regeneracin
adaptado. De forma general, los reglamentos estn urbanas an es insuciente, pero se estn tomando medidas
orientados hacia los monumentos y la arqueologa y para remediar esta carencia. Los sistemas de exencin de
tienden a excluir al patrimonio urbano (incluyendo el impuestos para proyectos relacionados con el patrimonio
patrimonio moderno), pero algunos textos, como los de casi no existen.
Marruecos, contienen las bases necesarias para tratar
el tema urbano. Los sistemas para la conservacin del El marco normativo y las acciones de la UNESCO han
patrimonio y el planeamiento urbano rara vez actan tenido un verdadero impacto en la creacin de una
simbiticamente. Esto hace imposible supervisar las estructura y en el aumento de la concientizacin sobre
funciones y usos de los edificios para revitalizar las la proteccin de los centros histricos. La peticin del
antiguas ciudades. En algunos pases es difcil aplicar Director General de la UNESCO en 1980 para
los reglamentos existentes, ya que los rganos salvaguardar las medinas y para inscribir algunas de
administrativos y tcnicos no siempre tienen los medios ellas en la Lista del Patrimonio Mundial impuls el
de ejercer un control eficaz. La creacin de rganos ad proceso de conservacin, reforzando el sistema de
hoc - como la Administracin General de Preservacin gobernanza y recaudando fondos. El inventario a gran
del Patrimonio de El Cairo establecida en 2008 - pueden escala de patrimonio urbano realizado entre 2003 y
ser soluciones eficaces, pero no pueden remplazar, a 2006 en Sanaa (Yemen) por la UNESCO junto a GTZ,
largo plazo, al compromiso poltico. Los grandes sent las bases para el plan de conservacin que, una
proyectos que comienzan a difundirse pueden ser un dcada ms tarde, est siendo actualizado. El Plan de
reflejo de una visin estratgica en trminos de Accin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural de
conservacin y regeneracin urbana, pero entraan el la Antigua Ciudad de Jerusaln recibido por el Comit
riesgo de extender prcticas urbanas incompatibles con del Patrimonio Mundial en 2007 tambin incluy estudios
los textos y las leyes de planeamiento urbano. Algunos del patrimonio edificado, proyectos piloto destinados a
proyectos arquitectnicos realizados por arquitectos mejorar las condiciones de vida de los habitantes locales
internacionales han resultado ser desproporcionados, y la elaboracin de un manual de rehabilitacin para
fuera de contexto o alejados de las necesidades de la residentes. El Proyecto de Regeneracin Urbana para
poblacin, especialmente de los ms pobres. El Cairo Histrico realizado por el Gobierno de Egipto y
la UNESCO entre 2010 y 2014 ha promovido un enfoque
global de la conservacin y regeneracin urbanas e
ESTUDIO DE CASO 10 incluy, entre otras medidas, el inventariado y la
Las corporaciones de desarrollo local: una delimitacin, el fortalecimiento de capacidades de
instituciones locales y nacionales y la identificacin de
forma innovadora de gobernanza local proyectos prioritarios destinados a revitalizar los espacios
(Marruecos) pblicos y las actividades socioeconmicas.
En Marruecos, la carta de las autoridades locales, enmen-
dada en 2009, autoriza la creacin de corporaciones de de- Otros ejemplos de cooperacin multilateral (en particular
sarrollo local (SDL), diseadas como negocios comerciales con la Unin Europea, el Banco Mundial o el PNUD) y
que adoptan la forma de empresas limitadas, cuyo capital de cooperacin bilateral, especialmente con Francia,
pertenece a una o varias autoridades locales. Este nuevo de- Alemania e Italia, y con rganos del sector privado o
sarrollo ofreci un medio para evitar las dificultades plan- instituciones sin fines de lucro (en particular la Fundacin
teadas por la legislacin pblica, estableciendo una gestin Aga Khan), han permitido la realizacin de grandes
ms profesional. Debido a que los salarios ofrecidos no proyectos de conservacin y regeneracin de centros
estn limitados a los estndares pblicos, las SDL atraen a histricos urbanos. Estos proyectos incluyeron la
profesionales altamente capacitados. Tambin pueden de- restauracin de edificios, el apoyo al sector de los oficios,
sarrollar asociaciones entre el sector pblico y privado para y la asistencia inmobiliaria. Han estimulado el surgimiento
la conservacin y la regeneracin urbana. Su esfera de com- de un enfoque global de la ciudad como un todo y
petencia es muy amplia, como puede observarse en el caso facilitado prcticas basadas en la participacin. Tambin
de la corporacin patrimonial de Casablanca, establecida en han estimulado la investigacin relativa a temas urbanos
2015, que coordina la aplicacin de la seccin patrimonial y de patrimonio (junto a institutos franceses como
Urbama y el Instituto para el Oriente Prximo - IFPO) y
del Plan de Desarrollo 2015-2020 para una Casablanca
han fomentado intercambios regionales (por ejemplo,
Mejor y lleva a cabo las actividades de restauracin, rege-
neracin y mejoramiento.
el sistema de patrimonio Euromed). Sin embargo, la
Fuente: ALECSO, informe para el rea de Estudio 2 eficacia de estos proyectos para generar mecanismos
sostenibles es variable. Algunos de ellos son implantados
sin prestar demasiada atencin al contexto local, o
La conservacin y regeneracin siguen siendo nanciadas ciertos donantes aplican mecanismos incompatibles con
por el Estado, especialmente por fondos soberanos o por las realidades de la vida urbana.
48
REA DE ESTUDIO
Revisitar el modelo urbano de la medina podra abrir

nuevos enfoques. En la prctica, la medina ofrece la ventaja
vital de la diversidad. La morfologa urbana y la tipologa
del hbitat fomentan la diversidad social, generacional y
funcional. Al ser una ciudad densa y compacta, la medina
es un rea peatonal que limita la contaminacin. Pueden
sacarse enseanzas de este sutil ecosistema urbano para
la sostenibilidad futura de las ciudades. Sin embargo, esta
visin debe ser reinterpretada para reejar las condiciones
socioculturales actuales, a travs de una comprensin ms
profunda de los modelos arquitectnicos y urbanos que
combinan la tradicin con la modernidad.
El desafo es hacer evolucionar los paradigmas de

planicacin espacial y urbanstica en el mundo rabe,
superando los procedimientos reglamentarios y tomando
en cuenta los grandes principios del desarrollo sostenible
presentes en las medinas. En sentido general, debe realizarse
una profunda revisin del concepto de ciudad sostenible
en el mundo rabe. Esta revisin debe incorporar el
pensamiento actual que determina a las ciudades
Gadams (Libia) contemporneas, aprovechando las investigaciones relativas
REZA/Webistan* a la historicidad y la cultura urbana, la arquitectura y la
planicacin urbanstica. Esto podra complementar las
EL LUGAR DE LA CULTURA EN LA CIUDAD reexiones actuales sobre el impacto de la urbanizacin
RABE: DEBATES Y PERSPECTIVAS acelerada y la aculturacin poscolonial.
Ciertas teoras modernas tienden a descartar a la medina Los debates sobre el orientalismo y una mirada crtica
como modelo urbano. Consideradas como un tipo de sobre la fascinacin por las ciudades orientales que han
arquitectura verncula y poco inteligente, suele cautivado la imaginacin europea desde el siglo XVIII
considerarse a las medinas como un modelo poco viable, tambin pueden servir para aclarar el tema de la cultura
ya que no permiten una gran uidez de movimiento o un urbana. Este movimiento, inspirado por la literatura, ha
acceso a cada edicio (Tribillon, 2009) Estas teoras - inuenciado el comportamiento social y los estilos
deliberadamente provocativas - nos invitan a realizar una arquitectnicos, difundiendo la imaginera de la ciudad
reexin clara sobre el futuro de las medinas: qu debera oriental, con sus palacios y residencias, sus zocos,
hacerse con la medina, que se encuentra en el corazn de caravasares y mezquitas monumentales. Este patrimonio
una metrpolis en permanente expansin? Debera ser ha sido reexaminado como parte del pensamiento de las
reconstruida, evitada, destruida, o abierta radicalmente? clases polticas e intelectuales sobre la emancipacin de
Todas estas soluciones han sido propuestas o intentadas los rabes y la reapropiacin de sus identidades culturales
en diversas ocasiones. La doctrina Ecochard, que reivindica como parte del proceso de descolonizacin.
el derecho a construir carreteras en la medina, abrirla al
trco, aplicar estndares modernos de higiene y Esta visin occidental del Oriente ha generado un cuerpo
construccin y quebrar el estilo arquitectnico marroqu de conocimientos cuya revisin podra resultar provechosa.
(Arrif, 1994), sent las bases de este enfoque modernista. Desde el siglo XVIII en adelante, las misiones cientcas
llevadas a cabo por arquitectos europeos en el Magreb y
Siguiendo estos principios, las medinas fueron sometidas en el Mashreq generaron estudios, dibujos, anlisis e
a operaciones de renovacin urbana en las dcadas que inventarios que contribuyeron al reconocimiento de la
siguieron a la independencia. Concebidas para mejorar el arquitectura verncula y del arte islmico. Los pintores-
acceso y aliviar el trco, estas carreteras principales a exploradores europeos del siglo XIX tambin ofrecieron
menudo perturbaron unidades patrimoniales social y testimonios visuales de las sociedades rabes pre-coloniales,
culturalmente funcionales, sin por ello mejorar la del arte islmico, de las tcnicas arquitectnicas y de los
organizacin espacial. En Fez (Marruecos), la apertura de estilos de vida. Dicho cuerpo de conocimientos ofrece un
la medina y el rellenado del oued desde 1960 en adelante irreemplazable testimonio sobre las civilizaciones urbanas
alter el carcter excepcional de esta ciudad jardn. En El del mundo rabe, que podran inspirar no solo iniciativas
Cairo (Egipto), la autopista construida sobre la calle Al- contemporneas de conservacin y regeneracin urbanas
Azhar en 1980 da seriamente el centro histrico sin sino tambin intercambios culturales, tomando en cuenta
resolver los problemas de acceso, que fueron solucionados al mismo tiempo las limitaciones y los sesgos de dichas
dos dcadas despus mediante un tnel que sigui el fuentes.
mismo trazado. En Ciudad de Kuwait (Kuwait), la antigua
muralla de la ciudad fue destruida en 1951, cuando se El patrimonio se est convirtiendo en un tema central de
construy la primera carretera, que fue seguida por otras la ciudadana urbana en el mundo rabe. La destruccin
obras igualmente destructivas. acelerada del patrimonio urbano ha tenido como
consecuencia el surgimiento de iniciativas de la sociedad
49
civil. Con el apoyo de las redes sociales, estos movimientos obedece a los mandatos de la globalizacin y tambin
contribuyen al debate sobre el rol del patrimonio en el reeja la voluntad de armar las identidades nacionales,
desarrollo urbano, destacan la necesidad de preservar en un trasfondo altamente cosmopolita caracterizado por
estilos de vida especficos de la ciudad rabe, e invitan a altos niveles de emigracin trasnacional.
los ciudadanos a promover su entorno de vida. Por ende,
el patrimonio urbano puede ser una verdadera fuerza
para impulsar la armona social en un contexto de CONSERVACIN Y REGENERACIN
reestructuracin econmica, social y cultural. Sin embargo, URBANAS: HACIA UN PLAN DE ACCIN
estas iniciativas todava no han sido capaces de impulsar REGIONAL
las prcticas urbanas hacia una gobernanza
verdaderamente participativa. La proliferacin de Las autoridades y la sociedad civil estn demostrando
iniciativas y de movimientos sin fines de lucro han una concientizacin creciente sobre la importancia del
generado, en ciertos casos, divisiones e incluso situaciones patrimonio urbano. Los numerosos proyectos de
conflictivas. proteccin, salvaguardia y restauracin realizados en
las ltimas dcadas han conducido al refinamiento de
ISRAEL los mtodos utilizados. Sin embargo, la visin an es
frgil. El trabajo realizado rara vez es integrado en un
ESTUDIO DE CASO 11
JORDA
El Cairo (Egipto) verdadero plan de conservacin y regeneracin. Los
proyectos innovadores se realizan frecuentemente
ARABIA
Surgimiento de un derecho SAUDITA
al patrimonio EGIPTO
fuera de los procedimientos administrativos normales,
o son apoyados por dispositivos de cooperacin
La revolucin de enero de 2011 de- internacional.
riv en la destruccin, la degradacin
y el saqueo de secciones vitales del patrimonio histrico de Mejorar la ecacia de la gobernanza de la conservacin y
regeneracin urbanas debe ser una prioridad. Se deben
El Cairo. En reaccin a esta situacin, atribuida a una dbil
claricar y simplicar las responsabilidades institucionales
gobernanza institucional, han surgido, sirvindose de las
redes sociales, movimientos de la sociedad civil para la pro-
teccin y la gestin del patrimonio cultural. Reclaman el de- y las prerrogativas administrativas, a n de mejorar la
recho de los ciudadanos a participar en la proteccin de su coordinacin entre las contribuciones nacionales, regionales
patrimonio y entorno de vida. La iniciativa Salvar a El y locales. La descentralizacin de las competencias y el
Cairo, creada para proteger el patrimonio urbano de la ciu- fortalecimiento de la gestin de proyectos por parte de
dad, organiz sentadas frente a edificios amenazados de las autoridades locales tambin son prerrequisitos
destruccin y realiz manifestaciones pblicas. A pesar de esenciales. La participacin de la sociedad civil debe ser
que no siempre ha podido evitar la destruccin, logr lla- organizada y apoyada como parte de un programa a largo
mar la atencin sobre el tema de la conservacin del patri- plazo.
monio urbano. Tambin se han realizado otros tipos de
acciones a nivel barrial. La iniciativa patrimonial Heliopolis Debe aplicarse una estrategia integrada para la conservacin
est documentando el patrimonio arquitectural del siglo XX y la regeneracin urbana. Basada en las realidades
a travs de concursos fotogrficos, visitas guiadas y cam- socioeconmicas y las necesidades de los residentes
paas dirigidas a las autoridades. La iniciativa Ana min Al- locales, debe dar prioridad al mejoramiento del antiguo
Zaher (Soy de Al Zaher), solicit al Estado renovar y hbitat, a la revitalizacin socioeconmica de los zocos,
fondouks y caravasares y a la organizacin y regulacin de
reabrir el tesoro arquitectnico que representa el Palacio de
las actividades artesanales, comerciales y tursticas. El
Al Sakakini. La iniciativa Athar Lina (el monumento es
nuestro) en la calle Al-Khalifa promueve la participacin
ciudadana en la proteccin del patrimonio, permitiendo que sistema legal y reglamentario necesita ser revisado para
los intereses de los ciudadanos sean tratados con mayor adaptarlo mejor a la escala urbana. Una estrategia de la
eficacia. En 2012 se crearon talleres participativos integra- tierra y de la propiedad debe ser elaborada para que la
dos por residentes y autoridades. El compromiso ha sido propiedad de la tierra sea ms segura (simplicando el
reafirmado mediante la creacin de una escuela de patri- proceso de registro y restringiendo la propiedad compartida)
monio y una serie de actividades de restauracin (cpulas y para generar una regeneracin urbana dinmica. Otra
medievales, edificios del siglo XX, etc.). La defensa de los dimensin importante es la regulacin del trco (limitando
intereses de los ciudadanos ha sido ampliada desde enton- el uso de coches y haciendo que la zona sea accesible a los
ces a fin de incluir la regeneracin de reas pblicas y el peatones).
mejoramiento de la gestin de la recoleccin de residuos
domsticos. El establecimiento de un observatorio del patrimonio
Fuente: ALECSO, informe para el rea de Estudio 2 urbano en los pases rabes fomentara el desarrollo de
una estrategia de conservacin y regeneracin integrada,
evitando los obstculos que se encuentran frecuentemente
En la Pennsula Arbiga, el valor del patrimonio urbano ha en la regin. Dicha herramienta sera compatible con el
sido reconocido recientemente. Ignorado durante mucho proyecto de Carta para la Conservacin y el Desarrollo
tiempo debido al inters en la modernizacin acelerada del Patrimonio Urbano en los Pases rabes, elaborada en
de las metrpolis urbanas, el patrimonio es considerado 2004 por los Ministros rabes de la cultura, antigedades
hoy en da como un recurso econmico en trminos y turismo, que destaca especialmente la importancia de
tursticos. La riqueza cultural que ofrece est convirtindose salvaguardar el patrimonio urbano y la necesidad de un
en un factor esencial para promover la clasicacin mtodo de enfoque coherente que lo integre dentro del
internacional de ciudad mundial. Este resurgimiento desarrollo econmico, social y cultural. ALECSO pretende
50
REA DE ESTUDIO
Sana'a (Yemen)
ditions Gelbart*
acoger este observatorio y apoyar su establecimiento.3 El el planeamiento participativo, la innovacin cultural, el

observatorio supervisar las experiencias innovadoras incentivo a la creatividad, el nanciamiento y los
para desarrollar un plan de accin y una metodologa procedimientos operacionales. Funcionando como un think
comn para las polticas de conservacin y regeneracin tank, el observatorio ofrecer asesoramiento y consejos a
urbanas. Tratar, entre otros temas, el compromiso poltico, los encargados de la toma de decisiones y profesionales
la gobernanza institucional, el sistema legal y reglamentario, del mundo rabe y movilizar las competencias tcnicas y
I AEL
IRAQ
profesionales necesarias en los pases miembros.
E ST U D I O DE CASO 12 JORDANIA
KUWAIT
Yeda (Arabia Saudita) P E R S P E C T I VA 3

Una asociacin entre el O
ARABIA SAUDITA
Manama
PROMOVIENDO UNA RELACIN RECPROCA ENTRE EL PATRIMONIO

sector pblico y privado para CULTURAL Y EL TURISMO
revitalizar la ciudad histrica SAR el Prncipe Sultn Bin Salman Bin Abdulaziz Al Saud, Presidente del Consejo
de Administracin y Presidente de la Comisin Saud para el Turismo y el Patrimonio
SUDN
Nacional (Reino de Arabia Saudita)

Al ser una ciudad de paso en las rutas ERITREA YEMEN
de las caravanas y un puerto del Mar Rojo, Yeda posee un

patrimonio urbano original y distintivo: la distribucin es- Las relaciones entre el turismo y la cultura las zonas rurales y en lugares donde hay
pacial de la medina y el diseo de sus casas-torre, que datan siguen siendo fuertes y, de hecho, se mul- pocas oportunidades de empleo.
principalmente del siglo XIX, presentan un equilibrio entre tiplican a medida que ms y ms sitios del Todo esto se puede lograr a travs del de-
patrimonio cultural se incorporan como sarrollo de un sector turstico construido
reas residenciales y pblicas y facilitan la convivencia so-
caractersticas clave del turismo en todo en torno al patrimonio cultural nico y di-
cial. Iniciada en la dcada de 1960, la acelerada expansin el mundo. El turismo sostenible se basa verso de cada pas. Por ello, el Gobierno
urbana y el xodo de los habitantes tradicionales a las zonas en la idea de que todos deben tener la saud ha realizado grandes inversiones en
perifricas condujo al empobrecimiento de la medina y al oportunidad de disfrutar del turismo, ya sitios del patrimonio cultural mediante la
declive de sus funciones sociales y econmicas en favor de sea como participantes o proveedores de aplicacin de una serie de iniciativas na-
la nueva ciudad en desarrollo. Parte del patrimonio urbano bienes o servicios. cionales, proyectos y asociaciones pblicas
fue destruido por la urbanizacin y los elevados precios de y privadas para preservar y promover
los terrenos. A finales de la dcada de 1970, el alcalde de El patrimonio cultural ofrece una oportu- sitios, con un nfasis en el papel de las
la ciudad reclam el fin de la destruccin e implement un nidad nica y valiosa para promover ese comunidades locales para conseguir un
plan municipal de salvaguardia. En la dcada de 1980, las objetivo, ya que permite a muchos participar desarrollo equilibrado y sostenible. El mejor
autoridades sauditas realizaron un inventario y un estudio y beneficiarse de l. Tambin ayuda a ejemplo de estas iniciativas nacionales es
detallado de la antigua ciudad, que desembocaron en la poner en contacto a la sociedad con su la Iniciativa del Guardin de las Sagradas
creacin de la primera legislacin de proteccin; 500 casas patrimonio, y a mantener vivos los oficios Mezquitas para el Patrimonio Cultural.
de gran valor histrico fueron mejoradas o restauradas y las y conocimientos culturales tradicionales. Esta valiosa iniciativa global se esfuerza
reas pblicas fueron desarrolladas nuevamente. A tal fin, es necesario generar una mayor en proteger, presentar y promover nuestro
inversin en las reas y productos del pa- patrimonio cultural nacional con el objetivo
Desde 2006, la municipalidad, el Estado Saudita (a travs trimonio cultural, y demostrar un verdadero de convertirlo en una parte integral de
de la Comisin Saudita de Turismo y Antigedades) y el sec- inters y empeo en la preservacin y nuestra vida y experiencia cotidiana.
presentacin del sitio o producto. En otras
tor privado han estado trabajando conjuntamente para ela-
palabras, la comercializacin debe estar Estamos orgullosos de nuestro patrimonio
borar un nuevo plan de proteccin de la ciudad antigua, en equilibrio con el respeto por la tradicin. nacional y su influencia positiva en nuestra
destinado a facilitar su revitalizacin econmica a travs del Adems, estos sitios ofrecen mayores opor- vida y economa nacional, y miramos hacia
turismo. El programa se basa en un mecanismo que permite tunidades econmicas, en particular en el futuro con ilusin y esperanza.
el intercambio de derechos de propiedad en la ciudad anti-
gua por privilegios reglamentarios en la ciudad nueva, lo
cual ayuda a contrarrestar las presiones especulativas. Estos
esfuerzos, que reflejan la nueva estrategia del Estado en
favor del patrimonio urbano, dieron como fruto la inscripcin El fortalecimiento de capacidades en el campo de la
de la ciudad en la Lista del Patrimonio Mundial en 2014. El conservacin y la regeneracin urbana es clave para la
programa refuerza la importancia de la ciudad antigua den- regin. Mientras que algunos pases, como Marruecos,
tro del rea metropolitana y aumenta el valor del patrimonio poseen un sistema educativo para la arquitectura y la
urbano dentro de la esfera de la opinin pblica. Sin em- planicacin urbanstica, el mismo se encuentra
bargo, ha generado tambin un proceso de gentrificacin frecuentemente combinado a otras disciplinas (arquitectura,
que ha expulsado a los trabajadores extranjeros pobres que planicacin urbanstica, geografa urbana, ingeniera y
ocupaban previamente estas casas. conocimientos relacionados con el patrimonio). Hay muy
Fuente: ALECSO, informe para el rea de Estudio 2 pocos intercambios acadmicos regionales, que a menudo
se realizan por intermedio de otros pases. Los recursos
humanos estn en un nivel crtico, especialmente en los
pases en conicto o en situaciones de post-conicto,
3
Ver: http://www.alecso.org/site/2016-03-02-13-19-31.html
51
P E R S P E C T I VA 4
EL PODER DEL PASADO
Ismail Serageldin, Economista, Director de la Biblioteca de Alejandra (Egipto)
El futuro se inventa en las ciudades. Pero las ciudades son tambin el narrativa histrica que subyace en nuestra identidad contempornea.
lugar donde vive el pasado, inspirando sueos y estimulando nuevas Las ciudades son organismos vivos, y deben renovarse a s mismos, y
formas de pensamiento. En la regin rabe, nuestras ciudades vieron tambin deben crecer para adaptarse a las sucesivas generaciones y
pasar a las civilizaciones ms antiguas de la tierra, ya sea en Egipto o las exigencias de las nuevas tecnologas y los nuevos estilos de vida.
Mesopotamia, y poseemos muchas de las ms antiguas ciudades ha- Pero tienen que hacerlo de forma tal que los habitantes puedan
bitadas de forma ininterrumpida en el mundo, desde Jeric (Palestina) conservar su sentido de pertenencia y orgullo de su patrimonio nico
hasta Damasco (Repblica rabe Siria). Otras ciudades son monumentos a la vez que disean su propio futuro.
que recuerdan la gloria de las grandes civilizaciones que han florecido
en estas tierras durante milenios. Desde la Cartago de Tnez hasta la Cules son las fuerzas que lo amenazan?
Biblos de El Lbano, desde la Alejandra de Egipto hasta Leptis
Magna de Libia, casi todas nuestras ciudades ocupan un lugar de Monumentos, espacios urbanos y la personalidad nica de nuestras
honor en la historia de la civilizacin humana. ciudades histricas se encuentran amenazados por diversas fuerzas
socioeconmicas que buscan beneficios a corto plazo en la expropiacin
La civilizacin musulmana y predominantemente rabe que floreci y la gentrificacin, daando al mismo tiempo el tejido urbano de los
en estas tierras durante ms de mil aos entre el siglo VII y XVII sectores antiguos de nuestras ciudades en crecimiento. Adems, los
extendi su influencia educativa y pluralista desde Andaluca en complejos modelos de propiedad y el prolongado descuido de la in-
Espaa hasta Iraq, y desde Asia Central hasta Sudn. El tejido urbano fraestructura hacen de la refaccin una tarea difcil (pero no imposible).
de estas ciudades, las capas sucesivas de su patrimonio edificado, En la actualidad, el vandalismo y la destruccin de nuestro patrimonio
son un verdadero palimpsesto de su rica y gloriosa historia. No slo por parte de grupos extremistas debe considerarse como uno de los
los monumentos individuales, que siguen siendo puntos de referencia peores riesgos que enfrenta nuestro patrimonio. Esta insistencia en
en nuestro paisaje urbano, merecen ser protegidos. Debemos salva- tratar de destruir dicho patrimonio forma parte de su plan de reescribir
guardar la atmsfera misma de los conjuntos histricos, la esencia de la historia para justificar su ideologa. Esto lo hemos observado en la
la personalidad histrica urbana que sigue definiendo a estas ciudades. destruccin en Palmira (Repblica rabe Siria) o en la degradacin de
Nuestro patrimonio cultural urbano, material e inmaterial, es un im- las reliquias del Museo de Arte Islmico de El Cairo (Egipto). Frente a
portante factor en la definicin de este sentido de pertenencia y de este tipo de agresin ideolgica, reivindicar nuestro patrimonio es
continuidad histrica que contribuye a la formacin de la identidad una necesidad inmediata.
cultural contempornea.
Para quienes estamos tratando de salvarlo?
Hoy en da, todos estos elementos - monumentos, tejido urbano
histrico y el legado cultural inmaterial del patrimonio histrico - Es esencial recordar que este patrimonio debe ser salvado, especialmente,
estn en riesgo. Todos necesitan ser salvados. Por ello propongo para los propios habitantes. El aporte de este patrimonio cultural -
plantearnos algunas preguntas: tangible e intangible - al sentido de identidad y de pertenencia de los ha-
Qu estamos tratando de salvar? bitantes locales es sumamente importante. Sin patrimonio, la construccin
Por qu estamos tratando de salvarlo? de nuestra identidad contempornea estara incompleta, al igual que
Para quienes estamos tratando de salvarlo? nuestra capacidad para valernos del pasado para pensar el futuro.
Pour qui voulons-nous les protger?
Cmo vamos a ser capaces de salvarlo? Cmo vamos a ser capaces de salvarlo?
Las respuestas a estas preguntas sientan las bases para una poltica Salvar el patrimonio urbano no slo requiere la regulacin de las ac-
formal de conservacin y desarrollo del patrimonio urbano y una de- tividades deseables y la prohibicin de actividades nocivas; tambin
finicin operativa de algunos de los parmetros clave que deben ser implica la preservacin de toda la comunidad que vive en este
respetados en su aplicacin. espacio. La comunidad debe valorar los cambios que se realizan en
su hbitat, desde la mejora de la infraestructura hasta la reutilizacin
Qu estamos tratando de salvar? adaptativa de diversos edificios. Las acciones emprendidas no deben
expulsar a los habitantes, que en muchos casos son pobres, con el fin
El patrimonio cultural urbano incluye ciertos monumentos fsicos y de promover la gentrificacin de los barrios. Por el contrario, la revi-
espacios urbanos que tienen importancia histrica, ya sea como talizacin de las comunidades locales, la consolidacin de su bienestar
ejemplos de ciertos perodos de nuestra historia o como espacios y su participacin directa en los beneficios de este movimiento de
asociados a eventos relevantes para la poblacin en la construccin de conservacin deben ser nuestros objetivos principales.
sus races y su historia. Sin embargo, al margen de ciertos monumentos
y espacios, existe en muchas ciudades un ncleo histrico ms antiguo Se puede ir an ms lejos y destacar que la revitalizacin urbana
que ha conservado caractersticas del tejido urbano definido por la basada en el patrimonio puede ser el motor para el desarrollo de las
escala, el paisaje urbano, las alturas, los volmenes y el patrn de los industrias culturales y creativas locales, y un atractivo para el turismo
espacios vacos y llenos de los lmites del paisaje urbano (generalmente sostenible, lo cual puede ayudar a generar puestos de trabajo y
estrechos y sinuosos). Adems, hay un uso mixto del espacio, diversas estimular el desarrollo local. Museos, centros culturales y espacios
actividades callejeras (tiendas de artesanas, negocios o servicios) que pblicos abiertos pueden ser utilizados como espacios cvicos para
se combinan con servicios residenciales y comerciales. La densidad y promover el dilogo y la inclusin social, ayudando a reducir las
los modos de transporte (en su mayora peatonales) tambin son ca- tensiones y fomentando la cohesin.
ractersticos de estos ncleos histricos. Si bien puede que no haya
edificios de relevancia arquitectnica o histrica, es el carcter general El valor de proteger el patrimonio cultural urbano es enorme. En casi
del ncleo histrico que merece ser preservado. todos los casos, los beneficios de estas acciones superan con creces
sus costos. Pero lo que debemos recordar es que la verdadera
Por qu estamos tratando de salvarlo? finalidad de estas inversiones no es la rentabilidad, sino la posibilidad
de aprovechar nuestro pasado para disear nuestro futuro. A travs
Al salvaguardar la textura y carcter urbanos, as como monumentos de la conservacin consolidamos el dinamismo permanente de
y espacios importantes, tambin estamos salvaguardando nuestra nuestras ciudades, en las cuales el patrimonio sienta las bases de
identidad, nuestra forma de vida y la parte de nuestra memoria nuestra memoria y alimenta nuestra imaginacin. Es una riqueza in-
colectiva que es la fuente de la creatividad artstica y la base de la valuable para cualquier sociedad.
52
REA DE ESTUDIO
Doha (Qatar)
Attila JANDI/Shutterstock.com*
como Iraq, cuyos sistemas educativos han colapsado a la

vez que se observa una fuga de talentos. Se debe realizar En el actual contexto de resurgimiento de creencias
un esfuerzo especial con estos pases para establecer islmicas, el tema de la ciudad islmica vuelve a capturar
cursos de estudios para arquitectos, planicadores urbanos nuestra atencin. En diferentes partes del mundo rabe, y
y paisajistas. La prioridad es formar a los formadores y especialmente en Arabia Saudita y el Golfo Prsico,
validar cursos de estudios en temas de patrimonio a n de
superar las metas de desarrollo urbano sostenible. planificadores urbanos respetuosos de los grandes logros del
pasado estn buscando nuevos medios de reproducir en las
ciudades actuales algunos de los patrones del antiguo diseo
E ST U D I O DE CASO 13 E urbano que han sido identificados como islmicos. Han sido
Tnez TNEZ influenciados, consciente o inconscientemente, por un cuerpo
Un proyecto de hbitat social ARGELIA literario elaborado por orientalistas occidentales que deseaban
en la medina: la regeneracin LIBIA describir la esencia de la ciudad islmica.
de las oukalas Janet Abu-Lughod, sociloga
En las dcadas que siguieron a la independencia, la me-

dina de Tnez experiment un gran empobrecimiento. Fa-
milias rurales se instalaron en casas tradicionales que
haban sido abandonadas por sus habitantes originales,
alquilndolas por habitacin. Conocidas como oukalas -
un trmino utilizado previamente para hoteles de estadas
breves - estas viviendas se sobrepoblaron y degradaron
rpidamente. La precarizacin de las condiciones de vida
y el riesgo de desmoronamiento obligaron a la municipa-
lidad a elaborar polticas sociales y edilicias para restaurar
el patrimonio y reducir la pobreza. Tres mil familias de in-
quilinos fueron urgentemente evacuadas de estos edificios
que corran peligro de desmoronarse. Dos mil de estas fa-
milias fueron reubicadas en la medina o en su periferia en
viviendas que pertenecan a la municipalidad y que podan
ser adquiridas en condiciones adaptadas a sus recursos
econmicos. Mil familias fueron reubicadas temporalmente
mientras se realizaban los trabajos, antes de regresar a sus
antiguos hogares. Se llev a cabo un programa de restau-
racin para consolidar las estructuras y frenar el proceso
de deterioro. Para el patrimonio de propiedad privada, se
instaur una lnea de crdito con una tasa de inters sub-
sidiada para promover la refaccin de los edificios. En los
casos en los cuales dichos trabajos no se realizaban (pro-
pietarios ausentes o recalcitrantes), la municipalidad se en-
carg de los trabajos de emergencia, recuperando los
gastos a partir de los alquileres. Para el patrimonio pblico,
las viviendas fueron refaccionadas hasta que pudieron ser
habitables nuevamente. Algunos edificios de valor arqui-
tectnico o histrico fueron restaurados antes de ser re-
asignados para usos socioculturales. Este proceso
realizado con las oukalas, llevado a cabo a partir de la d-
cada de los 1990, nunca ha vuelto a reproducirse y todava
sigue siendo un ejemplo en su tipo.
Fuente: ALECSO, informe para el rea de Estudio 2
53
Coordinador del estudio regional: UNIVERSIDAD IUAV DE VENECIA

(IUAV)
La IUAV, creada en 1926 y anteriormente conocida como Instituto

Universitario di Architettura di Venezia (Instituto Universitario de
Arquitectura de Venecia), cambi de nombre a IUAV di Venezia
(Universidad IUAV de Venecia) en 2001. IUAV es una institucin educativa
y un centro de investigacin de prestigio mundial con competencias
especficas en los mbitos de la conservacin, el diseo y la gestin del
paisaje urbano. Desde 2008 acoge la Ctedra de la UNESCO sobre
Inclusin Social y Espacial de Migrantes Internacionales - polticas y
prcticas urbanas. En 2016 se cre una nueva Ctedra de la UNESCO sobre
el Patrimonio y la Regeneracin Urbana.
A travs de su experiencia acadmica y prctica, la Universidad ha

adquirido un profundo conocimiento de las prcticas europeas de
conservacin urbana. En los ltimos 30 aos ha establecido vnculos con
130 universidades y escuelas de restauracin europeas, y acoge una de
las principales bibliotecas especializadas en arquitectura y planificacin
urbanstica de Europa.
54 Venecia (Italia)
lapas77/Shutterstock.com*

REa dE Estudio
Albania, Alemania, Andorra, Austria, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chipre,
Croacia, Dinamarca, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia,
Israel, Italia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Letonia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Repblica Checa, Repblica de Moldavia, Rumana, San Marino, Serbia,
Suecia, Suiza, Turqua.
DESTACADO
Europa dispone desde hace mucho tiempo de un sistema urbano
muy desarrollado derivado de su historia clsica y medieval,
fruto de un proceso de estratificacin a travs del cual las
estructuras preexistentes han sido continuamente transformadas
o reutilizadas.
Los fundamentos metodolgicos de la conservacin y la
regeneracin urbana se establecieron por primera vez en los
aos 1960 y posteriormente se produjo una extensin gradual
del alcance territorial y conceptual del patrimonio urbano.
Las ciudades europeas han experimentado un proceso
generalizado de conservacin y regeneracin, y actualmente
representan uno de los mayores y mejor conservados conjuntos
de patrimonio urbano del mundo.
La conservacin y la regeneracin urbana en Europa est
impulsada y financiada en gran medida por las autoridades
pblicas nacionales y locales, y se encuentra estrechamente
vinculada a los programas patrocinados por la Unin Europea.
El papel de la cultura ha adquirido una relevancia creciente en
las estrategias de regeneracin urbana, especialmente en
aquellas destinadas a revitalizar los espacios pblicos y a
rehabilitar las zonas industriales en declive.
La conservacin urbana ha dado lugar a nuevos enfoques e
instrumentos para alcanzar la sostenibilidad urbana y
medioambiental, poniendo de relieve el conocimiento, la
creatividad y el bienestar local.
Las cuestiones ms urgentes a la hora de preservar la
autenticidad de las zonas histricas siguen siendo atenuar
la museificacin y la gentrificacin, mientras se promueven
unos modelos de turismo sostenibles.
55
LA URBANIZACIN EUROPEA: construccin innovadoras y patrones urbanos fueron

UN PROCESO PERMANENTE DE producidos y difundidos en todo el continente. Los sucesivos
ESTRATIFICACIN movimientos artsticos desde el siglo XV hasta el XIX,
incluyendo el Renacimiento, el barroco y el neoclsico,
El desarrollo urbano en Europa se caracteriza por un dejaron una huella importante en las ciudades europeas,
proceso de estraticacin, durante el cual las estructuras dando lugar a la propagacin del modelo de calles en red
y patrones preexistentes basados en la topografa inicial, y a los espacios abiertos monumentales. Estos patrones
fueron constantemente transformados o reutilizados en tambin denieron las identidades subregionales y
sucesivas fases histricas. La prolongada presencia de nacionales, extendiendo su inuencia a las prcticas de
civilizaciones dominantes y los intercambios entre las desarrollo urbano hasta el siglo XX. Por ejemplo, los
poblaciones del norte y del Mediterrneo han generado esquemas geomtricos se convirtieron en el emblema de
una gran diversidad de ciudades, que reejan una gran las ciudades del norte y las avenidas urbanas a menudo se
variedad de tcnicas de construccin, de materiales y de crearon por encima de murallas demolidas.
inuencias culturales y artsticas. La sucesin de pocas
de unicacin y fragmentacin entre diversas potencias La revolucin industrial represent un cambio importante
polticas - incluyendo imperios, reinos, estados-nacin, en la comprensin y la prctica del desarrollo urbano. Las
reinos locales y regionales, municipios, ciudades-estado y grandes obras de infraestructura reejaban nuevos
puertos de ciudad - tambin inuenciaron signicativamente estndares para la vivienda, el transporte y la higiene.
el surgimiento de las ciudades. Mayores dimensiones, as como nuevas funciones urbanas,
tales como estaciones de ferrocarril y grandes almacenes,
Las antiguas civilizaciones marcaron profundamente las se impusieron al trazado urbano original, transformando
ciudades europeas contemporneas. A pesar de que la radicalmente la organizacin de las ciudades. Un ejemplo
inuencia de las civilizaciones que precedieron a la griega de este movimiento es la transformacin de Pars (Francia)
- como la etrusca, la celta y la minoica - no son entre 1852 y 1870, que se inici bajo la direccin del
particularmente visibles en las estructuras urbanas de la Barn Haussmann. Estas intervenciones detuvieron el
mayora de las ciudades contemporneas, el modelo griego proceso de estraticacin histrica, alterando para siempre
de la polis o ciudades-estado desarrolladas en torno a la el tejido urbano existente. Mientras que las densas y
ciudadana, sent las bases para muchas de las funciones porosas ciudades del pasado mezclaban los espacios
urbanas clave. Sus templos, goras, teatros y murallas pblicos y privados y los diferentes grupos y funciones
defensivas pueden ser considerados como los cimientos sociales, las ciudades modernas se fueron distinguiendo
de las ciudades europeas, y son el inicio de un proceso de por la separacin de funciones y por su racionalidad. Esta
estraticacin. Los imperios romano y bizantino utilizaron racionalidad, basada en las teoras modernistas, ofreci el
este modelo griego temprano para desarrollar territorios marco bsico para muchas intervenciones urbanas en la
basados en funciones pblicas, que incluan mercados, regin hasta la dcada de 1970.
baos, foros, campamentos militares y carreteras imperiales.
Estas formas urbanas se difundieron en todo el continente. En el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, se
Las bases de los asentamientos urbanos europeos ya intensicaron los procesos de urbanizacin. La migracin
estaban establecidas a mediados del siglo VI, especialmente rural-urbana aliment considerablemente el crecimiento
en las zonas situadas entre el Mediterrneo, el Rin y el urbano en las dcadas de 1950 y 1960. Los procesos de
Danubio. Esta trama urbana fundamental sent las bases descolonizacin, a partir de la dcada de 1960 hasta el
para el crecimiento y densicacin posteriores. nal de la Guerra Fra en 1989 tambin contribuyeron al
aumento de la migracin dentro de Europa, y en otras
Durante la Edad Media, estas estructuras antiguas fueron partes del mundo. Muchas zonas de inters histrico,
reutilizadas intensamente, pero tambin se crearon nuevos consideradas ahora obsoletas o insalubres, entraron en
tipos de edicios, como castillos, ciudadelas y ciudades decadencia. El creciente uso de vehculos particulares
forticadas. Gracias a la expansin del comercio a partir tambin recongur drsticamente las ciudades. Las
del siglo XI, los intercambios econmicos se intensicaron periferias urbanas se expandieron para recibir a las
gradualmente. Surgieron nuevas funciones urbanas, poblaciones en crecimiento, promoviendo nuevos estilos
incluyendo mercados pblicos, edicios pblicos y plazas, de vida y aumentando las desigualdades sociales. Los
que denieron los paisajes urbanos a partir del siglo XII. procesos de renovacin urbana crearon la base de una
Esta poca se caracteriz por patrones de desarrollo nueva economa, socavando en algunos casos las pequeas
orgnicos construidos sobre estructuras romanas anteriores economas locales.
y sobre la topografa existente. En el sur de Europa, este
proceso de estraticacin tambin incluy las estructuras En las ltimas dcadas, las crisis econmicas recurrentes
islmicas; a menudo las estructuras urbanas existentes se han creado nuevos desafos urbanos. Los procesos de
adaptaban a las nuevas organizaciones sociales, con edicios globalizacin y la competencia de los pases emergentes
residenciales rediseados para varias familias y catedrales han contribuido al declive de las zonas industriales. El
transformadas en mezquitas. desempleo ha aumentado en muchos pases, lo cual exige
nuevas estrategias econmicas y de regeneracin urbana.
A partir de nales del siglo XIV, con la llegada del La crisis ambiental ha fomentado el surgimiento de
Renacimiento, se estimul an ms la innovacin. soluciones de energa renovable y de nuevos enfoques
Caracterizado por la recuperacin del pasado y la para el desarrollo territorial, que hacen hincapi en la
reinterpretacin de la Antigedad, el Renacimiento inspir reutilizacin de la infraestructura urbana existente en
una nueva visin de la conservacin. Tcnicas de lugar de nuevas construcciones. La migracin de los pases
56
REA DE ESTUDIO
Grandes obras de transformacin urbana dirigidas por el barn

Haussmann en la avenida de la pera, Pars (Francia)
Charles Marville, 1862. Fuente: gallica.bnf.fr - cole nationale
des ponts et chausses*
en guerra se ha intensicado en la ltima dcada y es Hoy en da Europa est casi completamente urbanizada,
actualmente un elemento clave en la agenda poltica. En con diferentes niveles de densidad. Se estima que la
este contexto, los enfoques de regeneracin urbana basados poblacin de Europa es de aproximadamente 750 millones
en la cultura son particularmente relevantes para solucionar de personas, incluyendo 500 millones de ciudadanos de
estos problemas modernos. la Unin Europea. Tres redes superpuestas de ciudades
constituyen el marco territorial de esta continuidad
E ST U D I O DE CASO 14 urbana. Las capitales y metrpolis reciben entre 1 y 10
Combra (Portugal) millones de habitantes en promedio. Estos centros polticos,
culturales y econmicos son modelos de regeneracin
Una nueva visin para una ciudad
urbana para otras ciudades debido a su destacada historia
histrica PORTUGAL
de transformacin urbana. Algunas de estas ciudades
ahora pertenecen a la categora de ciudades globales,
ESPAA
Combra, una ciudad de ms de 100 000 ha-

bitantes situada a lo largo del ro Mondego con una alta concentracin de actividades nancieras y
en el centro de Portugal, tiene una larga y de comunicacin internacionales. Con 100 000 a 1 milln
rica historia como centro administrativo y educativo. La ciudad de habitantes en promedio, las ciudades medianas a
fue la primera capital de Portugal entre 1129 y 1255 y ms menudo se caracterizan por la especializacin funcional,
tarde se convirti en la sede de la magnfica Universidad de la multietnicidad y una vida cultural y social vibrante. Estos
Combra, reconocida como Patrimonio de la Humanidad por centros locales y nacionales a menudo ejercen inuencia
la UNESCO en 2013. Sin embargo, incluso antes de esta de- poltica, cultural o econmica, albergando, por ejemplo,
signacin, el Ayuntamiento de Combra haba llevado a cabo actividades industriales importantes o puertos. La mayora
una serie de acciones destinadas a conservar el carcter hist- de ellos poseen importantes zonas histricas, museos e
rico de la ciudad y restaurar su entorno natural. Entre 1999 y instituciones y slidos sectores creativos y culturales. La
2011, numerosos edificios histricos, como el Convento de San tercera categora, las ciudades pequeas, conforman una
Francisco, la Catedral Nueva de Combra, el Monasterio de red densa, uniformemente distribuida, denida por su
Santa Cruz, el Claustro de Manga y, ms recientemente, el Mo- escala humana y una conexin natural con el ambiente
nasterio de Santa Clara-a-Velha, recuperaron su esplendor gra- circundante. En el sur de Europa, muchos de estas ciudades
pequeas comenzaron como asentamientos antiguos
cias a la restauracin. La inauguracin del Parque Verde de
fundados durante la poca griega o romana.
Mondego en 2004 contribuy en gran medida a la revitaliza-
cin de la cuenca fluvial, y las acciones en curso destinadas a
transferir las instalaciones del antiguo hospital a las afueras
PATRIMONIO URBANO: UN CONCEPTO
de la ciudad han ayudado mucho a aliviar la congestin en el
EUROPEO EN EL CENTRO DE LAS
centro histrico. Otros proyectos, como el desarrollo y la res-
IDENTIDADES URBANAS
tauracin de la Casa de la Escritura, del Teatro Cerca de So
Bernardo y del Teatro Gil Vicente, as como la creacin del Taller
Municipal de Teatro, han incrementado an ms la oferta
cultural de Combra. Europa fue una de las primeras regiones en las que la
nocin de patrimonio histrico se desarroll y oreci. A
A pesar de estas acciones, todava queda mucho trabajo por hacer lo largo de su historia, las ciudades europeas fueron
en el centro histrico de Combra, sobre todo si se considera el reconstruidas permanentemente a travs de la reutilizacin
envejecimiento de la poblacin local y el despoblamiento del cen- o la adaptacin de las estructuras anteriores con el n de
tro de la ciudad. Las estructuras de la calle Sofa y ciertos bloques satisfacer las nuevas necesidades sociales y econmicas.
de viviendas del centro de la ciudad requieren reparaciones ur- La reinterpretacin del pasado tambin fue fundamental
en la legitimacin de los poderes polticos, la consolidacin
gentemente, en un contexto en el cual la limitada cantidad de ho-
de la unidad nacional y la rearmacin o la revitalizacin
teles y la falta de programas tursticos integrados han daado el
de la identidad nacional. Despus de la Revolucin Francesa,
turismo en la ciudad. Sin embargo, comienza a despuntar una
nueva visin para el futuro de Combra, basada en los puntos fuer-
tes de la ciudad: los funcionarios municipales calificaron reciente- la cultura y el patrimonio se convirtieron en un componente
mente a Combra como ciudad de la salud y ciudad del esencial de la educacin cvica, que tena por objeto la
conocimiento. En lo que se refiere a la cultura, esta estrategia im- formacin de ciudadanos autnomos e iguales. Difundir
plica: crear un hilo conductor entre los sitios histricos de Combra el conocimiento del pasado al pblico se convirti en una
garantizando el acceso regular y las horas de apertura; restaurar prioridad, y con este n surgieron grandes museos pblicos
y conferir nuevas funciones a los edificios de la calle Sofa y del a nales del siglo XVIII, destinados a apoyar este proceso
centro de la ciudad; y la creacin de una agenda cultural especfica de democratizacin.
para el centro histrico, con itinerarios tursticos y paseos temti-
cos. La implementacin de estas estrategias fortalecer la identi- La toma de consciencia sobre la importancia de la proteccin
dad cultural de Combra, promoviendo una economa turstica del patrimonio creci en la segunda mitad del siglo XIX,
sostenible y preservando su patrimonio centenario. estimulada por las radicales transformaciones urbanas
Fuente: Universidad de Combra, informe para el rea de Estudio 3 vinculadas con la revolucin industrial. La destruccin de
57
pera de Oslo, Oslo (Noruega)

Andrey Emelyanenko/Shutterstock.com*
una gran parte del tejido urbano gener una fuerte reaccin Actualmente, las ciudades europeas representan el mayor
de la sociedad civil - tanto de los residentes como de la conjunto de patrimonio urbano en el mundo. La mayora
lite intelectual. Esta oposicin a las teoras modernistas de los centros histricos han sido sometidos a exitosos
ya haba comenzado a mediados del siglo XIX y se intensic programas de regeneracin, incluyendo la restauracin
en la dcada de 1950. Por lo tanto, el estudio del patrimonio de las estructuras construidas, el mejoramiento de las
se desarroll junto al pensamiento sobre el desarrollo condiciones de vivienda y la revitalizacin de las actividades
urbano, a la vez que el impacto de la planicacin modernista comerciales. Zonas y edicios histricos an se utilizan
generaba una reexin sobre las prioridades de salvaguardia. para actividades pblicas y por lo tanto se adaptan
Se desarrollaron gradualmente instrumentos de proteccin constantemente a las nuevas necesidades econmicas y
- basados inicialmente en la tradicin de los estudios sociales. El patrimonio urbano tambin es un importante
arqueolgicos - que sentaron las bases de los conceptos y motor del turismo cultural, que es uno de los pilares de la
marcos legales del patrimonio urbano. economa nacional de muchos pases europeos.
Los fundamentos metodolgicos de la conservacin y En general, el patrimonio urbano europeo se encuentra

regeneracin urbana se establecieron por primera vez en en un buen estado de conservacin respecto a otras
la dcada de 1960, cuando surgieron los planes para regiones del mundo. La mayora de los centros histricos
revitalizar los antiguos centros urbanos en Europa europeos siguen desempeando un rol fundamental como
Occidental. La destruccin de la Segunda Guerra Mundial, impulsores econmicos de sus ciudades. Tambin hay
las polticas de supresin de barrios marginales y las excepciones - como en el caso de Npoles (Italia) - en las
enrgicas reacciones a los proyectos de desarrollo cuales la pobreza, combinada con problemas de gobernanza,
renovaron el inters en las reas urbanas histricas. todava afecta a las zonas histricas. En otros casos, la
Adems de la restauracin de las estructuras construidas, conservacin urbana se ve obstaculizada por conictos
estos programas se centraron en el mejoramiento de la institucionales o problemas de gobernanza. En estos
calidad de vida y de vivienda. Tambin fomentaron la territorios ms vulnerables, la expansin urbana y la
elaboracin de marcos legales, herramientas especcas especulacin inmobiliaria constituyen una amenaza para
de planicacin urbana, instrumentos nancieros dedicados la conservacin del patrimonio urbano. Sin embargo, y
al patrimonio urbano y, ms generalmente, la integracin ms all de estas situaciones especcas, las polticas de
de la proteccin del patrimonio urbano dentro de los regeneracin y conservacin urbana han tenido xito, en
instrumentos de planicacin. Durante las siguientes la mayora de los casos, en la conservacin o renovacin
dcadas estas experiencias se expandieron por toda Europa de las reas histricas. Por lo tanto, ms que la falta de
Occidental bajo diversos modelos y llegaron a Europa del renovacin, el desafo de las ciudades europeas es de no
Este en la dcada de 1990. Algunos ejemplos pioneros generar transformaciones inadecuadas.
incluyen a Bolonia (Italia), Lyon (Francia) y Brujas (Blgica).
Surgieron como contramedidas a las grandes obras de La relacin entre el patrimonio urbano y las identidades
infraestructura, como la autopista urbana de Lyon o la culturales a veces es ambivalente. En un contexto de
carretera de circunvalacin de inspiracin britnica en diversas y slidas identidades regionales y locales, los
Brujas. enfoques de las identidades culturales en Europa son
complejos y multifacticos. La defensa de las identidades
El mbito del patrimonio urbano ha ido evolucionando locales histricas ha dado lugar, en ciertas ocasiones, a la
para abarcar nuevos conceptos y categoras. exclusin de nuevas comunidades, como las de los migrantes
Progresivamente, el mbito territorial de la proteccin o extranjeros. En algunas ocasiones, la industria del turismo
patrimonial pas de un enfoque centrado en los ha provocado el desplazamiento de las comunidades locales
monumentos a uno ms amplio, abarcando cada vez ms de sus lugares de origen. En este contexto, deben explorarse
reas y paisajes urbanos. El patrimonio fue gradualmente estrategias alternativas para reconocer la identidad cultural,
considerado dentro de un contexto socioeconmico destacando el concepto de pertenencia en lugar de la
dinmico, con un mayor nfasis en las poblaciones y identidad desvinculada de su hbitat.
comunidades. Se han desarrollado metodologas especcas
para gestionar la evolucin econmica y social de las zonas El patrimonio urbano tambin ha ofrecido oportunidades
histricas y mitigar los procesos de gentricacin. El para estimular el dilogo intercultural. La reconstruccin
enfoque de tipo morfolgico elaborado en Italia o los del patrimonio urbano en Mostar (Bosnia y Herzegovina)
planes para la salvaguardia de zonas histricas iniciados y en particular del Stari Most - el puente que une a las
en Francia son algunos ejemplos de estas metodologas. A comunidades bosnias y croatas- es uno de los ejemplos
partir de la dcada de 1950, tambin se tomaron en cuenta ms emblemticos de intervencin patrimonial post-
nuevas categoras de patrimonio, incluyendo estructuras conicto (ver Estudio de caso 64). El Centro Architecture
industriales y zonas urbanas desafectadas, que inspiraron Dialog Art (ADA) tambin ofrece una plataforma para el
polticas de regeneracin en las periferias urbanas. dilogo entre las comunidades y disea proyectos de
regeneracin que involucran los tres grupos tnicos. Los
58
REA DE ESTUDIO
proyectos basados en el patrimonio tambin pueden involucrado, especialmente a travs de programas de

ofrecer una oportunidad para el dilogo con los migrantes, responsabilidad social corporativa.
como en el caso de la regeneracin del Parque Superkilen
en Copenhague (Dinamarca), que utiliza objetos ESTUDIO DE CASO 15
seleccionados por comunidades migrantes de la regin Oslo (Noruega)
(ver el Estudio de caso 81). Reconectar la ciudad con su
entorno natural mientras se FINL
VARIOS SISTEMAS NACIONALES DE

NORUEGA
revisita su patrimonio urbano SUECIA
GOBERNANZA DENTRO DE UN MARCO

REGIONAL SLIDO
Oslo, la capital de Noruega, es la capital ms antigua de
Escandinavia, y sus primeros asentamientos se establecieron
hace ms de 1000 aos. Hoy en da, el rea metropolitana
Las autoridades pblicas son actores clave en la conservacin alberga 1 milln de habitantes. La estructura urbana de Oslo
urbana en Europa, en particular aquellas que se ocupan de es el resultado de la superposicin de capas histricas, in-
la proteccin del patrimonio o la planicacin urbana. La cluyendo una porcin medieval que data de la fundacin de
mayora de los pases poseen una institucin nacional la ciudad, la zona de Christiania, que fue reconstruida con
dedicada a supervisar la proteccin del patrimonio, y una retcula organizada despus de un devastador incendio
organismos descentralizados que cumplen funciones en el siglo XVII, y el Puerto Industrial, desarrollado en la se-
anlogas. La regulacin y el planeamiento general de la gunda mitad del siglo XIX. Debido al tradicional y generali-
regeneracin urbana estn a cargo del Estado central, zado uso de materiales de construccin renovables,
mientras que las autoridades locales y los agentes privados especialmente la madera, Oslo posee un sistema de preser-
se encargan de su ejecucin. En algunos pases como vacin bien establecido. Sin embargo, sigue existiendo un
Francia, los organismos intermunicipales tienen un rol clave desafo de preservacin sobre la relacin de la ciudad con
en el diseo de programas. Las agencias nacionales nancian su entorno natural. A pesar de la ubicacin de la ciudad -
a las autoridades locales en la mayora de los pases. Se
en los confines del fiordo, a ambos lados del ro Akerselva -
han elaborado una amplia gama de instrumentos operativos,
las actividades comerciales y relacionadas con el transporte
de las zonas costeras separan desde hace mucho tiempo la
incluyendo derechos preferenciales, evaluaciones de impacto ciudad del agua. En las ltimas dcadas, sin embargo, se
sobre el patrimonio para planes de desarrollo e incentivos han realizado grandes esfuerzos para volver a conectar la
scales para la regeneracin urbana. ciudad con su entorno natural, ofreciendo una nueva pers-
pectiva sobre su patrimonio urbano de mltiples capas.
Los gobiernos locales estn profundamente involucrados
en las acciones de regeneracin urbana y, en menor medida, En los ltimos aos, los planes de regeneracin urbana a
en la conservacin urbana. Los procesos de descentralizacin gran escala han sido desarrollados en-torno a proyectos em-
en toda la regin han derivado las funciones de planicacin blemticos, destinados a servir de catalizadores para una
y desarrollo urbano, y en ciertos casos, la proteccin e regeneracin posterior sirviendo de imagen de marca a la
identicacin del patrimonio, a las autoridades locales. ciudad. Estos proyectos tambin dieron prioridad a la pre-
Los 45 pases de la zona de estudio poseen servacin de elementos autnticos de la estructura de la ciu-
aproximadamente 300 autoridades regionales de diferentes dad y favorecieron una alta proporcin de unidades
tamaos y niveles de autonoma, que operan bajo diferentes residenciales. Entre los ejemplos destacados, la construccin
modelos institucionales. Las autoridades regionales y
de la nueva pera de Oslo en el distrito de Bjorvika en 2008
locales estn a cargo de la preservacin del patrimonio
provoc la regeneracin de esta zona industrial degradada,
dentro de su respectivo mbito de planicacin territorial.
atrayendo ms inters pblico e inversin, promoviendo
gradualmente el mejoramiento de los espacios pblicos y la
Otras entidades territoriales, incluyendo la comunidad renovacin de edificios existentes. Del mismo modo, la
metropolitana o las agencias territoriales, tambin inuyen transformacin de la antigua estacin de ferrocarril occiden-
en las polticas de patrimonio a nivel local o regional. Este tal en el nuevo Centro Nobel de la Paz y la sustitucin de la
complejo sistema institucional es el resultado, en parte, autopista superficial de Bjorvika por un tnel motivaron la
de la estraticacin de civilizaciones y potencias a lo largo regeneracin de la plaza histrica de Christiania, as como
del tiempo, lo que ha creado identidades complejas y la renovacin del paseo costero. La regeneracin tanto de
superpuestas a nivel local, regional y nacional. las zonas industriales como de las zonas ribereas ha esti-
mulado una nueva interpretacin del patrimonio urbano. El
La mayora de las actividades de regeneracin y conservacin desarrollo del parque medieval, que expone las ruinas de
urbana son nanciadas por entidades pblicas. El Estado las estructuras antiguas y muestra las evoluciones urbanas,
de bienestar est en el centro de muchos sistemas polticos y la creacin del Museo Folclrico Noruego - un museo al
europeos y, como resultado, estos principios estn integrados aire libre con 155 casas tradicionales - son resultados ejem-
en las polticas culturales. Por lo tanto, la mayora de las plares de estas acciones de regeneracin.
instituciones culturales son entidades pblicas o nanciadas Fuente: IUAV, informe para el rea de Estudio 3
con fondos pblicos. Las instalaciones educativas y culturales
suelen estar estrechamente vinculadas. Este sistema de
bienestar cultural est evolucionando bajo la inuencia La legislacin nacional de conservacin urbana ha sido
de las tecnologas de la informacin. El sistema de bienestar desarrollada a partir de diversos enfoques conceptuales,
general se ve afectado por la crisis econmica y el impacto y abarca monumentos y reas protegidas. La legislacin
de la globalizacin. Adems de la nanciacin pblica, el sobre paisajes es de especial relevancia. En toda Europa,
Estado ofrece incentivos a los propietarios locales en la los centros urbanos estn protegidos como patrimonio
mayora de los pases. El sector privado est cada vez ms cultural, como paisajes o, en algunos casos, como conjuntos
59
urbanos. El alcance de esta proteccin vara ampliamente, La gobernanza urbana en Europa est estrechamente
y en algunos pases, como Italia y Francia, incluye espacios ligada al marco de la Unin Europea y a sus acuerdos
pblicos. Se ha desarrollado una amplia gama de medidas bilaterales con los pases de la regin. Este marco normativo
de conservacin, incluyendo controles de construccin e de polticas ha sido fundamental en el campo de la
incentivos scales. La legislacin de planicacin urbana conservacin y regeneracin urbana. Ofrece una serie de
incluye el concepto de reas de conservacin, en las cuales actos no vinculantes relativos a las reas de proteccin
se puede implementar una serie de regulaciones de la cultura y del patrimonio, que han sido priorizados en
relacionadas con la densidad, altura, ocupacin mxima varias resoluciones desde la dcada de 1970 y que guran
de parcela y otros criterios. La legislacin nacional sobre en la Agenda Europea para la Cultura. Si bien los proyectos
regeneracin urbana no slo se centra en la restauracin piloto urbanos han ofrecido resultados interesantes, su
de los centros histricos, sino que tambin abarca otros integracin en las prcticas nacionales sigue siendo limitada,
objetivos relacionados con la proteccin del medio ambiente, y la poltica europea de proteccin del patrimonio todava
el desarrollo econmico y comercial y la movilidad. adolece de una falta de continuidad. El reciente informe
titulado El patrimonio al servicio de Europa (Comisin
Europea, 2015) recomienda a la Unin Europea promover
air (La ex Repblica Yugoslava de Macedonia)
SERBIA
ESTUDIO DE CASO 16
BULGA
el uso innovador del patrimonio cultural para estimular el
crecimiento econmico, fomentar la integracin y contribuir
al desarrollo sostenible.
Promover el respeto de los MACEDONIA
(LA ANTIGUA REPBLICA
YUGOSLAVA DE)
derechos humanos a travs
del teatro ESTUDIO DE CASO 17 DINAMARCA
El proyecto Democracia a travs del Teatro (DTT, por sus siglas Hamburgo (Alemania)
en ingls) tiene como objetivo fomentar el intercambio rec- Regenerar el paseo costero de PO
proco de experiencias, habilidades y conocimientos sobre de- una antigua zona comercial
rechos humanos, democracia e igualdad. DTT es fruto de un ALEMANIA
cia) y el municipio de air (La ex Repblica Yugoslava de Ma-

proceso iniciado en 2006 entre el municipio de Botkyrka (Sue- Hamburgo, una ciudad de 1,8 millones de habitantes, es una
de las ciudades portuarias ms importantes de Europa y su pai-
cedonia), dos ciudades con muchas caractersticas en comn. saje urbano est marcado por su pasado comercial. El primer
Botkyrka recibi apoyo financiero del Instituto Sueco para un Patrimonio Mundial de la UNESCO de Hamburgo, los distritos
humanos en cooperacin con air, que demostr que haba

estudio preliminar de un proyecto sobre democracia y derechos de Speicherstadt y Kontorhaus junto al Chilehaus, inscritos en la
Lista del Patrimonio Mundial en 2015, es un emblema de esta
democracia en air. Ambas ciudades decidieron adoptar un

una necesidad y un inters en desarrollar y saber ms sobre la historia. Speicherstadt es el mayor conjunto de almacenes por-
tuarios histricos del mundo, mientras que el distrito de Kontor-
enfoque basado en el teatro y la danza, con el objetivo de de- haus, que se remonta a los aos 1920, fue el primer distrito
sarrollar y fortalecer la democracia local a travs de actividades dedicado a oficinas del continente europeo. Si bien este rico pa-
de colaboracin y espectculos pblicos para los jvenes. Los trimonio representa un gran atractivo para los turistas, contri-
maestros, directores y funcionarios municipales tambin parti- buyendo positivamente a la economa de Hamburgo, la falta de
cipan en el proyecto y tienen la oportunidad de aprender sobre vivienda y la gentrificacin constituyen desafos apremiantes.
cmo los jvenes perciben su participacin en la sociedad. El
proyecto se basa en la experiencia de Botkyrka y permite que En respuesta a estos problemas, la ciudad de Hamburgo ha
ventud local de air. A travs de actividades informales, tanto

los jvenes participantes sean un ejemplo positivo para la ju- lanzado varias iniciativas importantes, incluyendo HafenCity
Hamburg, uno de los mayores proyectos de regeneracin
los jvenes como los adultos pueden compartir sus perspectivas urbana de Europa en trminos de masa terrestre, que abarca
y comprender mejor los temas siguientes: derechos humanos, 2,2 km2 del antiguo puerto de la ciudad. El proyecto tiene como
democracia e igualdad. objetivo recuperar los almacenes portuarios, restaurar el distrito
Fuente: Coalicin Internacional de Ciudades Inclusivas histrico y reforzar la identidad de Hamburgo como ciudad ma-
y Sostenibles - ICCAR rtima. Hasta ahora, HafenCity Hamburg ha abordado prctica-
mente todos los principios del desarrollo sostenible de los
paseos costeros urbanos establecidos por la Conferencia Mun-
dial de las Naciones Unidas Urban 21 del ao 2000, y es con-
El marco jurdico y de polticas en materia de conservacin siderado como una etapa positiva en las acciones destinadas a
y regeneracin urbana aborda una amplia gama de mejorar la calidad de vida en Hamburgo.
cuestiones e incluye planes de gestin de riesgos Fuente: IUAV, informe para el rea de Estudio 3
(especialmente para las cuencas de inundacin), medidas
de gestin de emergencias y restricciones de construccin
para zonas de riesgo. Estas cuestiones se abordan en El marco poltico europeo est promoviendo
diferentes leyes y mecanismos a nivel nacional y local. En progresivamente enfoques integrados para la conservacin
muchos pases se ha producido un cambio de paradigma, y regeneracin urbana. El papel de la cultura como un
pasando de una gestin de riesgos de carcter tcnico a recurso estratgico para el desarrollo sostenible es
un enfoque ms holstico, especialmente en lo que respecta reconocido en todos sus documentos polticos, incluyendo
a los riesgos de inundacin. La proteccin de bienes las Conclusiones del Consejo Europeo de 2014,
culturales gura entre los objetivos clave de los planes de especialmente por su rol econmico en la regeneracin de
emergencia. En muchos pases, las evaluaciones ambientales las zonas urbanas y rurales. El desarrollo urbano sostenible
estratgicas tambin toman en cuenta los riesgos que se dene como la promocin de la calidad arquitectnica y
afronta el patrimonio cultural. de la conversin o reutilizacin de los terrenos y edicios
existentes. La arquitectura se destaca especialmente por
60
REA DE ESTUDIO
Hamburgo (Alemania)
SergiyN/Shutterstock.com*
su clara contribucin a la cultura urbana y al desarrollo de Inversiones (BEI) y el Banco de Desarrollo del Consejo
urbano sostenible, como se reeja en las Conclusiones del de Europa (CEB, por sus siglas en ingls) invierten en la
Consejo Europeo de 2008. La Carta de Leipzig de 2007 conservacin y gestin del patrimonio, especialmente en
sobre Ciudades Europeas Sostenibles tambin destaca la los bienes del Patrimonio Mundial y otros sitios histricos,
importancia de la cultura para construir un marco de y dan prioridad al mejoramiento de la calidad de vida en
desarrollo urbano integrado. las zonas urbanas. La Comisin Europea, el Banco Europeo
de Inversiones y el Banco de Desarrollo del Consejo de
La legislacin europea tambin tiene un impacto directo Europa establecieron el Apoyo Europeo Conjunto para
en la conservacin y regeneracin urbana. El marco jurdico Inversiones Sostenibles en Zonas Urbanas (JESSICA, por
para el desarrollo urbano, y en particular la Resolucin de sus siglas en ingls) para nanciar la regeneracin urbana,
la Comisin Europea de 2014, describe los principios que incluye el patrimonio en su mbito de aplicacin. El
clave de la agenda urbana para las ciudades europeas. El Banco Mundial se centra especialmente en Europa
desarrollo urbano es apoyado a travs de polticas regionales sudoriental, abordando los problemas de los servicios
europeas y varias polticas sectoriales europeas relacionadas sociales, el medio ambiente y la participacin ciudadana.
con la energa, el medio ambiente, el clima y la cultura. La
legislacin en materia de eciencia energtica fomenta la Europa posee numerosas redes regionales y nacionales
renovacin de las estructuras existentes. La conservacin que participan en la conservacin y la regeneracin urbana,
urbana tambin es abordada en la legislacin ambiental, que centran sus esfuerzos en la promocin, el intercambio
que hace hincapi en el componente del patrimonio cultural de prcticas ejemplares y el refuerzo de capacidades.
de las evaluaciones de impacto ambiental. Desde 2014, el Como la principal ONG europea dedicada al patrimonio,
marco legal nanciero ha incluido la cultura y el patrimonio Europa Nostra ha colaborado en la redaccin de varios
como una nueva categora. documentos clave de poltica europea y ha lanzado sus
propias iniciativas operativas (en particular, la Alianza del
Las Convenciones Culturales de la UNESCO han sido Patrimonio Europeo). La red URBACT incluye 200 ciudades
incorporadas en las polticas europeas relacionadas con y promueve soluciones integradas a los desafos urbanos,
el patrimonio cultural y las industrias creativas, aunque la as como nuevos enfoques para la gestin de ciudades
propia Unin Europea slo ha raticado una Convencin: histricas. La Asociacin Europea de Ciudades y Regiones
la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Histricas (EAHTR, por sus siglas en ingls), el Foro de
Diversidad de las Expresiones Culturales de 2005. Las Ciudades Histricas (HTF, dem) y la Red Europea de
iniciativas europeas complementan las lneas de accin Patrimonio (HEREIN, dem) tambin contribuyen al
de la UNESCO. El Sello de Patrimonio Europeo, por intercambio de experiencias, especialmente a travs de la
ejemplo, se centra en la promocin del patrimonio, mientras base de datos HEREIN sobre polticas del patrimonio. Las
que la Convencin para la Proteccin del Patrimonio asociaciones nacionales de ciudades histricas, muchas
Mundial Cultural y Natural de 1972 hace hincapi en su de las cuales surgieron despus de la Segunda Guerra
proteccin. Varias convenciones europeas, como la Carta Mundial, estn activas en muchos pases y apoyan la
Europea del Patrimonio Arquitectnico y el Convenio gestin de reas protegidas a travs de la investigacin y
Europeo del Paisaje, tambin complementan las la promocin, con enfoques diferentes segn el contexto
Convenciones Culturales de la UNESCO. A nivel nacional, nacional.
la mayora de los Estados han raticado las convenciones
de la UNESCO y los han aplicado a travs de la legislacin La regin tambin cuenta con una importante red de
nacional vigente. Algunos pases han incorporado la institutos de capacitacin e instituciones culturales
legislacin del Patrimonio Mundial. Los planes de gestin dedicadas a la conservacin y regeneracin urbana,
de sitios son preparados por autoridades estatales o por incluyendo al Centro Internacional para el Estudio de la
un organismo local delegado y tienen un impacto directo Preservacin y Restauracin de los Bienes Culturales
en la preservacin y regeneracin urbana a travs de sus (ICCROM, por sus siglas en ingls). A nivel europeo, varios
objetivos de proteccin y desarrollo. programas ofrecen espacios de formacin, en particular
los programas Regeneracin de Sitios Europeos en Ciudades
El nanciamiento regional est disponible a travs de y Entornos Urbanos o los Estndares Europeos para la
varios mecanismos. El Fondo Europeo de Desarrollo Formacin Profesional en Regeneracin Urbana, que
Regional se dedica a la creacin de empleos, el crecimiento establecieron un marco para los estudios profesionales
econmico y el desarrollo sostenible. El Banco Europeo en regeneracin urbana.
61
P E R S P E C T I VA 5 las desigualdades espaciales. Las polticas en el Reino

UN ENFOQUE A VARIOS NIVELES PARA PROMOVER UNA CIUDAD Unido pusieron un mayor nfasis en la eciencia en el
CREATIVA Y TURSTICA uso de la tierra.
Pter Szegvri, Asesor Principal del Alcalde, Budapest (Hungra)
Estas polticas han sido acompaadas frecuentemente
El desarrollo econmico de Budapest es vertical y horizontal de varias instituciones por la reinversin en espacios pblicos para mejorar la
esencial para la competitividad de Hungra. gubernamentales locales, regionales, na- calidad de vida y mejorar las identidades urbanas. Varias
estrategias han sido implementadas por las ciudades
La ciudad representa aproximadamente el cionales y europeas. Budapest 2030, adop-
40 % del PIB del pas, mientras que su PIB tada por la Asamblea General de Budapest,
per cpita alcanza el 230 % del promedio pretende situar a Budapest como una ciudad europeas para revitalizar los espacios pblicos. Las
nacional. Budapest tiene una influencia fun- innovadora y creativa, a travs de un plan estrategias de regeneracin han mejorado el uso del
damental en el rendimiento econmico de estratgico centrado en la creacin de un espacio social a travs de mejoras fsicas o mediante el
Hungra. entorno multicultural y el fortalecimiento establecimiento de mejores conexiones entre diferentes
espacios. La regeneracin de los paseos costeros en
de las industrias creativas. En el siglo XXI,
Budapest es un destino internacional de Budapest requiere nuevos y mejores valores
renombre y una marca turstica: su ubi- a nivel mercantil, de bienestar, de competi- espacios culturales y de ocio ha sido ampliamente
cacin, estilos arquitectnicos, cultura del tividad territorial y de sostenibilidad. Por implementada, especialmente como parte de las estrategias
termalismo, eventos culturales, caractersticas ello, su estrategia urbana sostenible se de imagen de marca de ciudad (ver Estudio de caso 85).
naturales y gastronoma ofrecen una expe- basa en la innovacin, la investigacin y la La construccin o modernizacin de la infraestructura
riencia nica a los visitantes. Esta experiencia educacin. de transporte, como lneas de tranva, tambin se ha
utilizado para regenerar espacios pblicos. La revitalizacin
ser an mejor gracias al desarrollo de las
conexiones con el aeropuerto, la mejora de En la planificacin e implementacin de su
las condiciones portuarias de los cruceros, estrategia cultural, las palabras claves son: de parques urbanos y espacios verdes, a menudo asociados
el aumento de la oferta de informacin tu- cooperacin y competencia. Se est llevando con la recuperacin de reliquias histricas o estructuras
rstica en los principales puntos de llegada, a cabo con la ayuda de instituciones inno- industriales, tambin ha proporcionado nuevas reas
el desarrollo de la infraestructura turstica vadoras, grupos de trabajo, consorcios, recreativas, preservando al mismo tiempo la biodiversidad
local.
profesional y la mejora del trfico y de las agencias de negocios e instrumentos fi-
condiciones de estacionamiento. Budapest nancieros especiales. La administracin de
es conocida como una ciudad de fiesta y la ciudad de Budapest est trabajando para
como la capital de ocio de Europa. Si desarrollar un ecosistema innovador para ESTUDIO DE CASO 18
bien el marketing y la marca de ciudad son el mbito cultural creativo, y ofrece incentivos
conceptos relativamente nuevos en Budapest, a las start-ups emprendedoras y a los Edimburgo (Reino Unido de Gran Bretaa
la ciudad puede aprovechar la cultura para servicios de las pymes en los mercados e Irlanda del Norte)
promocionar el turismo, en particular a locales y globales. Varios proyectos se ges- Diversos intereses y actores REINO UNIDO
travs de eventos culturales internacionales tionan con el mtodo de triple hlice trabajando juntos en la NDA
DE GRAN BRETAA
y su estatuto de Ciudad del Diseo de la (agrupacin del sector pblico, de investi- E IRLANDA DEL NORTE
UNESCO. gacin y comercial) para crear un entorno regeneracin urbana
favorable a la innovacin. Algunos ejemplos
Como parte de la Estrategia de Desarrollo ilustrativos incluyen la regeneracin del pa- Edimburgo (Reino Unido), Patrimonio de la Humanidad de la
Urbano Sostenible de Budapest, se est trimonio cultural edificado y la inversin en UNESCO, ha sido la capital escocesa desde el siglo XV. Al-
adoptando un enfoque macro-regional en la reutilizacin adaptativa de las zonas berga la mayor concentracin de edificios patrimoniales del
conjuncin con la Estrategia de la UE para baldas mediante, por ejemplo, la conversin Reino Unido fuera de Londres y el mayor nmero de sitios
el Danubio, que abarca 14 pases y ms de de una fbrica de gas en un centro de de patrimonio edificados en Escocia. Este patrimonio edifi-
150 millones de personas. Por lo tanto, la diseo, la reconversin del antiguo puerto
planificacin y la programacin se guan del Danubio en un centro cultural y la utili- cado contribuye significativamente al carcter distintivo de
por el principio de gobernanza multinivel zacin de energa trmica para la calefaccin la ciudad.
y asociativa, que requiere la asociacin de las estructuras de un zoolgico.
El final de los aos sesenta marc un cambio radical en la
percepcin del valor social, econmico y ambiental del pa-
trimonio de la ciudad, una evolucin del pensamiento que
ha continuado hasta nuestros das. Las inversiones a largo
plazo en el tejido histrico han sentado las bases de los pro-
ESTRATEGIAS DE REGENERACIN cesos de regeneracin, apoyados tanto por los sectores p-
URBANA: LA EXPERIENCIA EUROPEA blicos como privados, a travs de una accin integrada tanto
en las estructuras arquitectnicas y urbansticas existentes
En los ltimos 30 aos, las ciudades europeas han como en las nuevas. Ms de 4000 edificios histricos en
experimentado un proceso generalizado de regeneracin.
Edimburgo son residenciales y de propiedad privada. Los
La mayora de las polticas de regeneracin urbana se
problemas actuales relacionados con la vivienda privada se
estn abordando a travs de mecanismos financieros espe-
han ocupado tanto de la renovacin fsica como de una cficos y asociaciones. La superposicin dinmica de diferen-
amplia gama de cuestiones sociales, econmicas y tes actores dentro de un marco de gobernanza multinivel ha
medioambientales, creando un efecto de bola de nieve dado lugar a asociaciones de regeneracin que se han inte-
positivo. Aunque la mayora de los pases se han enfrentado grado particularmente bien en las estrategias de reutilizacin
a desafos similares durante este perodo - el cambio adaptativa del patrimonio edificado, considerado como un
demogrco, la desindustrializacin y el impacto de la componente esencial del desarrollo sostenible de la ciudad.
globalizacin - cada uno de ellos ha tenido diferentes
prioridades. Algunos, como Polonia, han priorizado la
Fuente: IUAV, informe para el rea de Estudio 3
reutilizacin adaptativa de terrenos y edicios

abandonados, mientras que otros han hecho hincapi en
el empleo del branding (imagen de marca de la ciudad). Las estrategias de regeneracin urbana tambin han sido
En Francia, reducir la exclusin social ha sido la principal promovidas por generadores de cultura como museos y
prioridad, mientras que Alemania se ha concentrado en eventos culturales, estimulando la revitalizacin de los
62
REA DE ESTUDIO
msterdam (Pases Bajos)

Alex Kourotchkin/Shutterstock.com*
espacios pblicos y contribuyendo a la imagen de marca Las polticas de regeneracin urbana se han llevado a cabo
territorial. Esta estrategia ha sido especialmente til para bajo diversos marcos institucionales y operacionales.
transformar periferias urbanas en deterioro y antiguas Algunos pases coneren el liderazgo a las autoridades
zonas industriales, estimulando el crecimiento econmico locales; en Alemania y Espaa, las polticas de regeneracin
mediante la innovadora reutilizacin de edicios industriales son dirigidas por los gobiernos regionales, mientras que
en ruinas. La reutilizacin temporal o parcial de edicios en Suecia, Noruega y Finlandia son los municipios quienes
tambin ha ido en aumento con el n de fomentar proyectos gestionan dichas polticas. Se han desarrollado mecanismos
mixtos. A menudo estos programas son apoyados por una innovadores, como las empresas sociales del Reino Unido
variedad de estrategias de nanciamiento, en las cuales y Portugal, donde las empresas pblicas de regeneracin
participan inversionistas privados y municipalidades, y por urbana ofrecen incentivos a los propietarios privados y
mecanismos legales innovadores. En la ltima dcada se fomentan intervenciones integrales. En Francia e Italia,
ha prestado especial atencin a la adaptacin de las algunos municipios han adoptado la poltica de un euro,
estructuras existentes a las nuevas normas y tecnologas segn la cual se venden propiedades vacas o abandonadas
energticas, iniciando un ciclo de renovacin de edicios a precios simblicos para fomentar la regeneracin.
y espacios pblicos. El patrimonio urbano y la creatividad
se han convertido en los principales sectores en pases
como Francia y han contribuido a disear la imagen global
de algunos pases de Europa del Este o del Norte, como Los paisajes urbanos nunca estn y nunca estarn terminados. Algunos
Eslovenia, Croacia y Dinamarca. En zonas menos expuestas componentes prcticamente no han sido alterados desde su construccin, pues
a la industria turstica, como el interior de Calabria y los
cambiarlos sera impensable. Qu podra hacerse, aparte de operaciones de
Balcanes, la conservacin urbana ha generado un proceso
de regeneracin ms espordico. mantenimiento, para mejorar la Piazza San Marco de Venecia, la Piazza di San
Pietro de Roma o el Royal Crescent de Bath? Sin embargo, otros componentes
La regeneracin urbana ha sido fuertemente respaldada necesitan ser regenerados urgentemente: los barrios marginales del East End
por las estrategias y marcos de la Unin Europea. Aunque de Londres, las back-to-backs de Leeds y Bradford, y las calles congestionadas
no existe una definicin clara de la regeneracin urbana
y contaminadas de muchas zonas urbanas cntricas. Entre los lmites de lo
a nivel europeo, se ha convertido en una prioridad clave
y en un notable mbito de cooperacin entre los Estados que debe preservarse y lo que debe renovarse, existe una gran variedad de
Miembros. La Comisin Europea ha desempeado un componentes cuya calidad y utilidad pueden analizarse desde diversas
papel clave en el desarrollo de enfoques innovadores, perspectivas. El estudio de los paisajes urbanos intenta reconocer los lmites
basados en el lugar e integrados, que han influido en la de la preservacin y del cambio en relacin con esos componentes y decidir
mayora de las polticas nacionales, particularmente en cmo y cundo debe producirse el cambio.
el sur de Europa, que posee una limitada tradicin de
enfoques integrados de regeneracin urbana. Los objetivos
Gerald Burke, autor
estratgicos de la regeneracin urbana incluyen la

prosperidad econmica, la inclusin social y la mejora
del medio ambiente urbano. Se hace especial hincapi
en la gobernanza y la participacin ciudadana. Se han Estas polticas de regeneracin han contribuido
desarrollado varios programas, incluyendo la Agenda directamente a los movimientos de desarrollo urbano
Europea para la Cultura / Plan de Trabajo 2015-2018 y sostenible. Al reactivar las estructuras existentes y
el Informe de Regeneracin Urbana Impulsada por el desarrollar nuevos servicios urbanos, la reutilizacin
Patrimonio. El desarrollo urbano se aborda a travs de adaptativa de los edicios disponibles ha ayudado a
los Proyectos Urbanos Piloto y las Iniciativas Urbanas contener la expansin urbana y a fomentar la densidad.
Comunitarias I y II, que promueven estrategias innovadoras Tambin ha contribuido al mantenimiento de las empresas
para la regeneracin sostenible de las ciudades pequeas locales y la infraestructura en las zonas urbanas, conteniendo
y medianas y de las zonas urbanas sensibles. Otros la expansin de los centros comerciales suburbanos. Este
programas incluyen el Patrimonio Cultural para Europa, enfoque puede ser particularmente benecioso para las
un programa de sensibilizacin que destaca los beneficios zonas urbanas marginadas, como los asentamientos
del patrimonio cultural; el Programa Europa Creativa precarios. La regeneracin urbana tambin ha fomentado
2014-2020; y las Capitales Europeas de la Cultura, que el uso de medios de transporte blandos, como caminar y
trata directamente el papel de la cultura dentro de las andar en bicicleta, permitiendo a las ciudades europeas
estrategias de desarrollo urbano. reducir drsticamente su dependencia del coche (ver el
Estudio de caso 56).
63
Sin embargo, la regeneracin urbana necesita consolidarse,

ya que la crisis nanciera de 2008 y los crecientes dcits
pblicos han frenado el movimiento de regeneracin. A
pesar de que las autoridades nacionales y locales de Europa
han desarrollado una visin integral de la conservacin y
la regeneracin urbana - que abarca factores fsicos,
econmicos y sociales - todava falta una mayor voluntad
poltica. Las estrategias de creacin de empleo se han
centrado en los sectores industriales y de servicios
tradicionales y no en las industrias culturales y creativas,
a pesar de su fuerte potencial de crecimiento. Los
mecanismos regionales de coordinacin deberan ser
mejorados para impulsar este enfoque.
proteccin y reapropiacin del patrimonio. Ante la creciente
6 gentricacin y la sub-urbanizacin, las prcticas
innovadoras de regeneracin deberan difundirse ms
P E R S P E C T I VA
ampliamente en la gran red de pequeas y medianas

APROVECHAR EL PATRIMONIO MINERO PARA CONSTRUIR UN
ciudades europeas, con el n de armar su identidad y
NUEVO MODELO DE DESARROLLO URBANO
Jean-Franois Caron, Alcalde, Loos-en-Gohelle (Francia)
preservar su urbanidad mediante estrategias basadas
Loos-en-Gohelle es una ciudad rural en plataforma de investigacin en energa en la cultura. En este contexto, la regeneracin de los
la cuenca minera de Nord-Pas-de-Calais, fotovoltaica, un centro de formacin para paisajes urbanos es un sector clave para la sostenibilidad.
cuyo paisaje fue esculpido por 136 aos 350 aprendices en obras de construccin
de minera. Despus del cierre de la ecolgica, una asociacin para la protec- La cultura y el patrimonio han estado en el centro de los
proyectos de imagen de marca de ciudad. La imagen de
ltima mina en 1986, el ayuntamiento cin y el desarrollo de las escorias mineras,
decidi utilizar la cultura como medio un grupo de reflexin sobre el cambio
para transformar la zona, preservar la climtico y ejemplos de edificios sosteni- marca de ciudad a travs del desarrollo de la arquitectura
memoria colectiva y recuperar el patri- bles, Base 11/19 es considerado como emblemtica, como el Museo Guggenheim de Bilbao
monio minero. Un pozo en el centro de un centro de excelencia en desarrollo (Espaa), ha demostrado ser ecaz, pero no siempre
la ciudad se convirti en un anfiteatro sostenible. Como una verdadera encar- incluyente. Ahora se estn presentando alternativas. La
regeneracin urbana tambin puede aplicarse en contextos
cubierto de csped, que ha servido de nacin de la historia regional, en la cual
espacio de representacin de obras de convive el pasado, sinnimo de falta de
land art y espectculos realizados por sostenibilidad, con el futuro, orientado de deterioro posindustrial, como en el caso de Barcelona
antiguos mineros y agricultores. Como hacia la construccin ecolgica, la energa (Espaa) y Marsella (Francia), aunque a veces los resultados
resultado, la poblacin local comenz a renovable, la cultura y la proteccin del a largo plazo son desiguales. La experiencia de las Capitales
tener cada vez ms protagonismo dentro medio ambiente, Base 11/19 funciona Europeas de la Cultura ofrece varios modelos para estas
de su ciudad. como un laboratorio y centro de investi-
estrategias urbanas: regeneracin simblica en casos de
deterioro industrial, como se observa en Glasgow (Reino
gacin para un nuevo modelo de desa-
A mediados de la dcada de 1990, durante rrollo.
la revisin del plan de uso y ocupacin Unido) y Lille (Francia); revitalizacin de la imagen de las
del suelo a, el ayuntamiento elabor Aunque el desempleo y la pobreza siguen ciudades patrimoniales en Brujas (Blgica); fortalecimiento
junto a la poblacin local un diagnstico siendo temas importantes, la estrategia del perl cultural de los polos econmicos en Luxemburgo
social y ambiental y una carta sobre el adoptada hace 30 aos est dando ver- (Luxemburgo) y Graz (Austria); orientacin de ciudades
marginalizadas hacia los estndares europeos en Lisboa
medio ambiente, identificando temas prio- daderos frutos. 8 % de las tierras de
ritarios como la gestin del agua, la pre- cultivo de la zona se dedican a la agricultura
servacin del paisaje, la gestin de de- ecolgica, un cinturn verde de 15 km (Portugal) y Tallin (Estonia); y consolidacin de la imagen
sechos, energas renovables, construccin atraviesa la ciudad, los antiguos establos de ciudades multiculturales, como en el caso de Bruselas
ecolgica y la participacin de la poblacin se han convertido en centros para facilitar (Blgica) y Essen (Alemania). Ciertos eventos culturales
local. Desde mediados de los aos no- modos de transporte blandos, se han tambin han fomentado la recuperacin de los espacios
pblicos y el atractivo de las ciudades. En Burdeos (Francia),
venta, la estrategia de reconversin en creado 150 puestos de trabajo en la Base
Loos-en-Gohelle ha comenzado a tener 11/19 y el nmero de asociaciones se ha
un impacto en la economa local. El pozo duplicado en 20 aos. En noviembre de la celebracin de festivales urbanos foment la transicin
11/19, sitio donde se realizaron impor- 2014, la ciudad fue reconocida como una hacia una estructura ms metropolitana (ver Perspectiva
tantes trabajos de regeneracin, fue re- ciudad piloto para el desarrollo sostenible 43). En Bolonia (Italia), la diseminacin de reas centrales
nombrado Base 11/19. Con un grupo de por la Agencia Francesa de Medio Ambiente en la ciudad foment la regeneracin de los espacios
empresas de construccin ecolgica, una y Gestin Energtica.
pblicos, que cada vez reciben ms eventos culturales
(ver Estudio de caso 104). Estas intervenciones tambin
han estimulado el surgimiento de una nueva economa,
PASOS A SEGUIR: PLANES DE TRABAJO basada en la interaccin social y las actividades locales.
PARA ESTRATEGIAS BASADAS EN LA Una tendencia importante en toda la regin,
CULTURA particularmente en Europa Occidental, es el uso de sellos
de patrimonio nacionales o regionales, as como
La conservacin urbana representa una importante instrumentos y programas normativos internacionales
contribucin a las discusiones sobre sostenibilidad urbana, por parte de las autoridades locales para fomentar el
con temas patrimoniales y ambientales cada vez ms reconocimiento de sus recursos patrimoniales y estimular
integrados dentro de las polticas urbanas. Reconectar la el desarrollo local. La participacin local en la elaboracin
ciudad con su entorno natural y agrcola - a travs de la de expedientes de las candidaturas al Patrimonio Mundial
promocin de la agricultura urbana, la gestin de los y las acciones para unirse a la Red de Ciudades Creativas
paisajes y el desarrollo de terrenos baldos - favorece la de la UNESCO son algunos ejemplos de ello.
64
REA DE ESTUDIO
Festival Light Move dz, (Polonia)

Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Poland/Flickr.com*
Preservar la diversidad social en reas histricas sigue competencia global con los pases emergentes y de
siendo un desafo clave. La mayora de los centros histricos crecientes desigualdades territoriales a nivel nacional,
europeos se ven afectados por la gentricacin, con Europa necesita reformular sus estrategias econmicas.
excepcin de los pases del sur de Europa, como Grecia, Abordar la crisis del cambio climtico y desarrollar enfoques
Portugal y partes del sur de Italia. La expansin del turismo, innovadores para la preservacin del patrimonio urbano
combinada con la creciente migracin de jubilados ricos deben ser componentes esenciales de estas acciones. El
de las zonas del norte hacia el sur, ha contribuido a esta apoyo a la economa creativa tambin puede ser una forma
tendencia. Varios mecanismos han sido establecidos para de fomentar la produccin de calidad basada en las
limitar los procesos especulativos, incluyendo la regulacin habilidades locales, pues facilita el fortalecimiento de las
de alquileres para evitar el alquiler extraocial a turistas, pequeas y medianas empresas y promueve el desarrollo
como se implement en Oslo (Noruega) y Berln (Alemania). de una nueva relacin con el trabajo.
En Turn (Italia), Leipzig (Alemania) y Rterdam (Pases
Bajos), las polticas de regeneracin han logrado mantener
a los residentes en sus barrios originales. Tambin hay ESTUDIO DE CASO 19
ALEMANIA
que destacar la relacin especca entre migrantes y Graz (Austria)

centros histricos. Algunos pequeos centros histricos Capacitacin del personal
AUSTRIA
que fueron abandonados por sus antiguos habitantes municipal en la gestin de la H
estn siendo revitalizados por las comunidades migrantes,

ITALIA
ESLOVENIA
diversidad cultural
como en el caso de Mirandola (Italia).
CROACIA
La ciudad de Graz, antigua Ciudad Europea de la Cultura,

La atenuacin de la museicacin y la promocin del ofrece a su personal municipal local una formacin regular en
turismo sostenible son los problemas ms urgentes que los mbitos de la gestin de la diversidad tnica y cultural y
enfrentan las zonas histricas. Muchas ciudades europeas del dilogo intercultural. Los empleados municipales tambin
se han transformado en museos al aire libre. Deben se benefician de una capacitacin en prcticas contra la discri-
desarrollarse mtodos innovadores para limitar las minacin y en la prestacin de servicios culturalmente sensi-
tendencias inmobiliarias perjudiciales, como la sustitucin bles y apropiados. La ciudad ofrece formaciones introductorias
de los negocios locales por cadenas de tiendas. El turismo y avanzadas, cuyo nivel y contenido se basan en las evalua-
cultural local de calidad debe ser fomentado como ciones de necesidades del personal municipal. Por lo menos
alternativa al turismo de masas, para evitar la transformacin tres seminarios temticos anuales son proporcionados por la
de las ciudades histricas europeas en guetos tursticos academia de administracin. Formar al personal municipal es
gentricados (ver tambin el Estudio de caso 58). un medio eficaz de sensibilizarlo respecto a la discriminacin
y a la diversidad cultural, a fin de que los empleados tomen
Las instituciones culturales se estn convirtiendo
en cuenta estas cuestiones en sus prcticas cotidianas, en sus
gradualmente en centros sociales y comunitarios activos,
relaciones con los residentes y en la prestacin de servicios.
Con una capacitacin adaptada a las necesidades del personal,
plataformas de intercambio y condensadores sociales estos programas pueden ayudar a mejorar las prcticas del
dedicados a la promocin de ideas innovadoras. Las nuevas municipio.
tecnologas estn fomentando an ms estas
transformaciones. Algunos museos estn trabajando para
Fuente: Coalicin Internacional de Ciudades Inclusivas
fomentar la integracin de los migrantes o minoras en

y Sostenibles de la UNESCO - ICCAR
sus comunidades circundantes destacando su contribucin

a las culturas nacionales o locales, como se aprecia en el Para maximizar su impacto econmico, el concepto de
Museo Judo de Berln (Alemania) o en el Museo del Quai cultura debe superar el enfoque recreativo, turstico o
Branly en Pars (Francia). Otros enfoques se centran en educativo. Debe tomarse en cuenta toda la cadena de
preservar y exhibir identidades locales especcas a travs produccin creativa, considerando los objetos materiales
de densas redes de museos e instituciones culturales que y los espacios. El impacto econmico de la restauracin y
permiten a las propias comunidades presentar y regenerar el mantenimiento del patrimonio, que ya representa ms
sus identidades. El Museo del Carnaval en Binche (Blgica) de una cuarta parte del valor de la industria europea de la
es un ejemplo de ello (ver tambin el Estudio de caso 61). construccin, podra reforzarse mediante el fortalecimiento
La cultura y el patrimonio tambin pueden ser una fuente de sus vnculos con el sector creativo.
de regeneracin econmica. En un contexto de creciente
65
Coordinador del estudio regional: INSTITUTO STRELK A PARA

LOS MEDIOS, LA ARQUITECTURA Y EL DISEO
Fundado en la Federacin de Rusia en 2009, el Instituto Strelka para

los Medios, la Arquitectura y el Diseo es una institucin no
gubernamental de investigacin y formacin sin nimo de lucro,
dedicada al diseo y a las estrategias urbanas basadas en la cultura.
Ofrece programas educativos sobre urbanismo y desarrollo urbano
sostenible y realiza actividades de investigacin en el mbito de la
arquitectura y el diseo urbano. El Instituto Strelka cuenta con una
amplia red de expertos y profesionales en diferentes reas relacionadas
con la cultura y el urbanismo, tales como la gestin cultural y la
conservacin y planificacin urbana. Est involucrado en diversos
proyectos de investigacin de alto nivel, como la elaboracin del Plan
Maestro Estratgico de Mosc, iniciativas de preservacin y desarrollo
de programas para varias ciudades de la Federacin de Rusia y la
elaboracin de un estudio sobre ciudades cientficas rusas.
66

REa dE Estudio
Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Federacin de Rusia,
Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn
DESTACADO
Los estilos arquitectnicos y las morfologas urbanas han sido
sometidos a influencias bizantinas, islmicas orientales y
europeas, mientras que la planificacin sovitica promovi los
entornos urbanos estandarizados.
Las ciudades siguen estando definidas por una diversidad social y
cultural, y cuentan con unos procesos de gentrificacin ms bien
limitados, a pesar del aumento de la segregacin social y
espacial en el ltimo decenio.
Los proyectos comunitarios de conservacin del patrimonio
urbano estn ganando impulso, mientras que los movimientos
cvicos centrados en las cuestiones urbanas tambin han
empezado a incorporar aspectos culturales.
La cultura desempea un papel esencial para el dilogo, la
cohesin social y la atenuacin de los conflictos, a travs de un
gran nmero de iniciativas culturales nacionales y
transnacionales destinadas a aliviar las tensiones tnicas.
La cultura est contribuyendo por primera vez a las economas
urbanas de la regin, especialmente en las ciudades pequeas y
medianas, mediante el turismo cultural y una economa creativa
en auge, pero relativamente reducida por el momento.
La reutilizacin de edificios industriales y de espacios pblicos de
la poca sovitica, as como los proyectos de revitalizacin de las
ciudades histricas, estn fomentando la conservacin y
regeneracin urbana.
La promocin del branding o de una imagen de marca de la
ciudad tambin se est convirtiendo en una prctica cada vez
ms habitual, ya que en el nuevo mbito de la arquitectura a
menudo se combinan los vestigios culturales del tejido urbano
histrico con los desarrollos urbansticos modernos.
67
Iglesia del Salvador sobre la sangre derramada, San Petesburgo (Federacin de Rusia)
Dmitriy Krasko/Shutterstock.com*
LA URBANIZACIN Y LA CONFORMACIN En la dcada consecutiva a la cada de la URSS, la poblacin

DE LAS IDENTIDADES URBANAS A TRAVS urbana disminuy signicativamente. Muchos antiguos
DE LA HISTORIA centros industriales desaparecieron completamente,
provocando una crisis econmica generalizada y
Durante gran parte de su historia, la regin que se extiende contribuyendo a la migracin, el desempleo y la pobreza.
desde Europa oriental a travs del Cucaso hasta Asia En las capitales, la sobrepoblacin ha llevado a la escasez
Central fue mayormente agrcola, marcada por niveles de empleo y vivienda, contribuyendo a la expansin de la
comparativamente bajos de urbanizacin. A nales del economa informal y del crimen organizado. En muchos
siglo XX, el nivel de urbanizacin era bajo en la actual casos, las ciudades secundarias y las zonas perifricas se
Federacin de Rusia, Bielorrusia y Ucrania. Del mismo enfrentaban a un deterioro de las economas y a una
modo, en Asia Central la poblacin sigue siendo disminucin de la poblacin. Aunque el crecimiento urbano
esencialmente nmada, aunque las ciudades ms antiguas se reanud despus de 2000, lo hizo a un ritmo ms lento,
de la regin se encuentran a lo largo de la Ruta de la Seda. y gran parte de este crecimiento se concentr en un puado
El resultado fue una fuerte divisin social en la regin de capitales, impulsado por la migracin interna. En la
entre ciudad y campo, una caracterstica que an hoy en Armenia contempornea, el 63% de la poblacin vive en
da sigue siendo culturalmente importante. ciudades4 mientras que en Bielorrusia, el 76 % de la
poblacin es urbana (Naciones Unidas, 2014). Hoy en da,
la red de ciudades de la Federacin de Rusia est mucho
ms dispersa que en la Europa occidental, y la mayora de
El enfoque de sostenibilidad-conservacin no es las ciudades estn situadas en el interior del continente.
nuevo. De hecho, histricamente, antes de la
industrializacin, era la norma de todas las civilizaciones. A pesar de estos desafos urbanos, las ciudades de la regin
Los materiales de construccin se reciclaban y se siguen caracterizndose por una gran diversidad social. La
reutilizaban los edificios; se ha dado por hecho un uniformidad de las viviendas y los espacios urbanos
estandarizados de la era sovitica continan fomentando
la diversidad social. La movilidad inmobiliaria sigue siendo
proceso evolutivo, aditivo... y las interpretaciones
descendentes de la importancia cultural no se han escasa debido a la privatizacin generalizada de los aos
formulado y no se han tenido en cuenta. noventa, que permiti a los residentes convertirse en
Dennis Rodwell, arquitecto y planicador propietarios de sus viviendas, independientemente de
su poder adquisitivo, y a un mercado hipotecario
subdesarrollado. Esto se reeja en tasas relativamente
bajas de desigualdad de ingresos; el coeciente de Gini,
indicador estadstico del grado de estraticacin social,
A partir de la dcada de 1920, la regin experiment un pas de 26 a 42 puntos en los pases encuestados de la
dramtico periodo de crecimiento urbano. Con el regin en 2012. Bielorrusia y Armenia tienen los ndices
surgimiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas ms bajos (26 y 30,5, respectivamente), mientras que
(URSS), la poblacin urbana creci, alimentada por la Georgia y la Federacin de Rusia tienen los ms altos (41,4
industrializacin intensiva y la migracin masiva; dos y 41,6, respectivamente).5 Las ciudades no suelen estar
tercios de las ciudades contemporneas de la regin fueron caracterizadas por vecindarios tnicamente homogneos.
fundadas durante la era sovitica.1 En Ucrania, la poblacin La tendencia a la reutilizacin de edicios industriales para
urbana pas del 15 % a comienzos del siglo XX al 70 % las industrias creativas sirve como disuasivo a la
hacia el nal del siglo.2 Entre 1926 y 1989, el porcentaje gentricacin. Sin embargo, la urbanizacin se correlaciona
de la poblacin urbana de Uzbekistn prcticamente se frecuentemente con la etnicidad, y algunas comunidades,
duplic, pasando del 22% al 41% (Centro de Investigacin incluyendo la juda, estn signicativamente ms urbanizadas
Econmica, 2013). La urbanizacin vari mucho entre que las otras. Georgia posee los centros urbanos de mayor
regiones y pases. Algunos pases alcanzaron altos niveles diversidad cultural de la regin. En los ltimos aos, sin
de urbanizacin, como en el caso de Ucrania (70%),3 otros embargo, la segregacin socio-espacial ha ido en aumento,
permanecieron ms agrarios, como Azerbaiyn. Las ciudades y en las reas menos atractivas se observa un xodo de la
soviticas estaban estructuradas para dedicarse a ramas clase media y la llegada de trabajadores inmigrantes.
especcas de la economa. Muchas fueron fundadas como
centros industriales, ciudades mineras o centros ferroviarios, Hasta principios del siglo XX, el patrimonio urbano
aunque tambin surgieron otras categoras de ciudades, reflejaba una gran variedad de influencias y estilos
entre ellas centros administrativos, ciudades satlites y culturales. Entre los siglos X y XVI, el estilo de la Antigua
ciudades universitarias, desarrolladas especialmente Arquitectura Rusa, muy influenciado por las tradiciones
durante la revolucin cientca de los aos sesenta. Esta bizantinas, se extendi por toda la regin vindose
especializacin tuvo importantes consecuencias. Las particularmente reflejado en las iglesias del este. Las
ciudades ms grandes crecieron a expensas de las pequeas escuelas nacionales de arquitectura impusieron su estilo
y medianas, y no se redujeron signicativamente las a partir de mediados del siglo XVIII, representado
diferencias entre el nivel de vida rural y urbano. frecuentemente interpretaciones locales de estilos
arquitectnicos de Europa Occidental, tales como el
barroco, el clsico, el romntico, y el Art Nouveau. En
1
Fuente: Instituto Strelka para Medios, Arquitectura y Diseo, informe
para el rea de Estudio 4
2
Ver: http://www.ukrstat.gov.ua/ 4
Ver: http://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS
3
Ibdem 5
Ver: http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI
68
REA DE ESTUDIO
Tiflis (Georgia)
Magdalena Paluchowska/Shutterstock.com*
Asia Central, muchas ciudades antiguas - como Istaravshan del siglo III d. C., fue demolido como parte de la remodelacin
y Panjakent (Tayikistn) - datan de los siglos V y VI a. C. de la plaza que se encuentra entre el hotel Turkmenistn
Tambin se han conservado edificios medievales que y el edicio del parlamento nacional. En Kazn (Federacin
reflejan la arquitectura islmica oriental. En el Cucaso, de Rusia), los preparativos para las celebraciones del
edificios religiosos como iglesias, monasterios y mezquitas milenio de la ciudad en 2005 condujeron a la destruccin
representan el patrimonio cultural ms antiguo. En de ms de 50 edicios de valor histrico o cultural.
general, las ciudades histricas de la regin estn marcadas
por densos diseos geomtricos, impuestos durante un
intenso perodo de reconstruccin de la ciudad entre
ESTUDIO DE CASO 20
ACIN
A
finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX. Almaty (Kazajstn)
KAZAJSTN
Iniciativas lideradas por la
La era sovitica estuvo marcada por el rechazo de la
C
comunidad apoyan la creatividad
arquitectura burguesa y religiosa y el uso de nuevas
UZBEKISTN
KIRGUISTN
formas y funcionalidades, pues la arquitectura deba Almaty, Kazajstn, est siendo testigo en
encarnar los valores de la sociedad sovitica. Los estilos la actualidad del rpido desarrollo de sus industrias creativas
arquitectnicos modernistas y el arte moderno abstracto mediante la creacin de nuevos grupos creativos, espacios
eran generalmente rechazados y considerados como
pblicos y festivales de cultura contempornea iniciados y
degenerados, y en determinadas ocasiones se observ
liderados por sus ciudadanos. Una de esas iniciativas, el fes-
tival anual de arte contemporneo, ARTBAT FEST, es la in-
una cierta reinterpretacin de rasgos neoclsicos en la vencin de un grupo de artistas, profesionales de la cultura
arquitectura, el urbanismo o las artes. El modelo urbanstico e inversores privados y se ha estado celebrando desde 2010
de la poca, implementado en un contexto desprovisto de en ausencia de un museo de arte contempornea en Almaty.
propiedad privada y con un monopolio estatal, condujo a Como resultado del festival, se ha abierto en Almaty en
la uniformizacin de las ciudades en toda la URSS. La 2015 un espacio pblico para clases maestras, proyecciones
construccin prefabricada y el desarrollo de complejos de pelculas y ponencias.
residenciales uniformes y micro-distritales contribuyeron
a la prdida de carcter e identidad locales. Los mtodos En la ltima dcada, las autoridades de Kazajstn han in-
soviticos de planicacin pusieron un nfasis especial en troducido varias iniciativas para conservar y revitalizar la
el espacio pblico, la infraestructura cultural y el transporte, cultura urbana. En noviembre de 2014 el gobierno adopt
un legado que an puede apreciarse hoy en da. Sin el Concepto de Poltica Cultural, que se enfoca en el desa-
embargo, algunos conjuntos y edicios histricos tambin rrollo de ciudades mediante la cultura, incluyendo los grupos
se conservaron en la era sovitica, especialmente en los culturales. Sin embargo, las iniciativas ascendentes en las
Estados satlites, y la arquitectura pastiche se desarroll industrias creativas siguen careciendo de apoyo a nivel gu-
despus de la Segunda Guerra Mundial. Adems, al margen
bernamental. A pesar de la demanda de la comunidad por
de la tendencia a la estandarizacin urbana, durante este
industrias creativas en la ciudad, no existen estrategias de
desarrollo claramente definidas. Las perspectivas a medio y
perodo se prest una atencin especial a las identidades largo plazo de cumplir con el potencial cultural de la ciudad
regionales y al Folclore, como se observa en el desarrollo siguen estando poco claras en ausencia de una financiacin
de la etnologa y la arqueologa, as como en el desarrollo estable o de personal cualificado.
de museos etnolgicos.
Fuente: Instituto Strelka para los Medios, la Arquitectura y el Diseo,
informe para el rea de estudio 4
El n de la URSS gener grandes desafos para la
conservacin del patrimonio. El malestar poltico y social,
combinado con una liberalizacin incontrolada, condujo a El nal de la URSS marc el renacimiento de culturas e
la prdida de muchos edicios y sitios, con un desarrollo identidades nacionales. El patrimonio inmaterial fue un
urbano agresivo que alter para siempre el tejido urbano componente clave de esta recuperacin de la identidad,
histrico, as como la arquitectura moderna de los aos especialmente en Asia Central y el Cucaso. El desarrollo
1980. En muchas ciudades, especialmente en las ms de la industria artesanal result vital para las economas
grandes, un importante nmero de edicios o conjuntos urbanas, en particular en las ciudades pequeas y medianas,
histricos fueron demolidos, ante la creciente presin de aunque la calidad de estos productos - y la utilizacin de
la especulacin inmobiliaria o los grandes programas de las tcnicas locales- se han deteriorado en los ltimos
desarrollo urbano. Algunas reas o edicios histricos aos debido a las presiones del mercado internacional. El
tambin fueron reconstruidos ex nihilo, con una inters por la arquitectura contempornea tambin se
reinterpretacin moderna de las caractersticas reaviv durante este perodo, mientras que las ciudades
arquitectnicas tradicionales, lo que gener una prdida de la Federacin de Rusia, Ucrania y el Cucaso se
de autenticidad. Por ejemplo, Ashgabat Hill, un sitio convirtieron en centros de arte contemporneo, nanciados
arqueolgico en la capital de Turkmenistn que databa a menudo con aportes del sector privado. Los enfoques
69
del papel de la cultura varan mucho de un pas a otro, y ESTUDIO DE CASO 21

algunos de ellos se concentran en el entretenimiento Samara (Federacin de Rusia) LA FEDERACIN
mientras otros lo hacen en la educacin. DE RUSIA
ESTONIA
Revitalizar el ncleo LETONIA

UANIA
histrico y animar a la
El patrimonio cultural fue decisivo en la conformacin de propiedad comunitaria
BIELORRUSIA
las identidades de los nuevos Estados independientes. La

de la ciudad UCRANIA
cuestin de la identidad nacional adquiri una importancia

especial despus de la cada de la Unin Sovitica. El Un importante centro econmico, de transporte, acadmico
renombramiento de las ciudades fue el primer paso en y cultural, Samara est ubicado en la regin media del Volga.
este proceso, pues muchas ciudades recuperaron sus Como la infraestructura industrial se construy en la periferia
nombres pre-soviticos durante los aos noventa. Una urbana, la ciudad ha mantenido su entorno histrico hasta
segunda ola de renombramiento se est produciendo los 1990, lo que reflej el eclecticismo, el Art Nouveau y el
actualmente. El nfasis en los estilos arquitectnicos constructivismo. No obstante, la ubicacin central de la zona
tradicionales fue otra herramienta utilizada para dar forma histrica la ha convertido en candidata para el desarrollo de
a las identidades nacionales, particularmente en Asia propiedad masiva. Se estn adquiriendo grandes parcelas de
Central y en las capitales, conduciendo, por ejemplo, a un terrenos para nueva construccin y los edificios histricos se
resurgimiento de la arquitectura islmica tradicional y al estn viendo rpidamente sustituidos por nuevos edificios re-
uso de motivos nacionales en la construccin de fachadas. sidenciales, incluso ms ya que los habitantes no son total-
mente conscientes de su valor. La situacin de la propiedad,
En la actualidad, se est gestando un contexto junto con la ausencia de una demarcacin oficial del centro
arquitectnico que combina y sintetiza los estilos histricos
histrico y regulaciones de planificacin desactualizadas ha
locales con la construccin urbana moderna, como se
alimentado una actitud de desencanto entre los residentes
hacia sus viviendas y vecindarios. Solo el 10 % de las parcelas
aprecia en la reconstruccin de los paisajes urbanos de de terreno en la zona histrica tienen derechos de propiedad
Astana (Kazajstn) y Ashgabat (Turkmenistn), donde los registrados y sobre un 30 % de las viviendas no estn priva-
nuevos monumentos reejan valores y prcticas tizadas y esperan el reasentamiento.
tradicionales nmadas. Otros pases, como la Federacin
de Rusia, Azerbaiyn y Georgia, se han orientado hacia En este contexto, la sociedad civil ha sido clave para la crea-
un enfoque ms internacional y tecnolgico. Las ciudades cin de una estrategia para la conservacin y regeneracin
de estos pases, especialmente las capitales, se han centrado urbanas. Bajo los auspicios de la organizacin sin nimo de
en el desarrollo de la arquitectura contempornea, lucro Urbeks, se promulg la Estrategia Samara 2025 para el
aprovechando las tendencias mundiales de diseo y Desarrollo Integrado tras dos aos de trabajo colectivo que
utilizando materiales de alta tecnologa. En algunos casos, implic a expertos, propietarios de negocios y aproximada-
la tecnologa moderna se fusiona con monumentos mente unos 3.500 ciudadanos. La organizacin basada en la
histricos y el patrimonio tangible. El proyecto Discover comunidad Instituto de la Ciudad de Samara (SCI, por sus si-
Moscow, por ejemplo, ha dado lugar a la colocacin de glas en ingls) se cre en 2012 uniendo a arquitectos y pla-
cdigos de respuesta rpida en los puntos de referencia nificadores urbanos para desarrollar un concepto de desarrollo
culturales (un cdigo de barras 2D que ofrece un acceso
sostenible para el centro histrico. En 2015, el SCI y la Escuela
sencillo a la informacin a travs de un smartphone),
Superior de Mosc de Urbanismo desarrollaron un plan es-
tratgico que sugera el desarrollo del centro histrico como
mientras que el proyecto web OpenUkraine ofrece un campus universitario creativo, como una alternativa a la
imgenes de alta calidad y materiales multimedia de varias propuesta del gobierno regional de transferir las universida-
ciudades, lo que permite a los visitantes caminar en des a un nico sitio en la periferia. No obstante, esta visin
lnea por las calles de la ciudad. integrada est en desacuerdo con el proyecto municipal que
pretende modernizar la zona histrica para la Copa del Mundo
de 2018. El proyecto, que incluye la construccin de un gran
UN CRECIENTE COMPROMISO CIVIL CON centro comercial, un centro de congresos y desarrollo de ras-
LA CULTURA Y EL PATRIMONIO URBANOS cacielos a lo largo del ro, todava cuenta con la oposicin de
la comunidad local.
Las actitudes de los ciudadanos hacia el patrimonio urbano
son diversas. Aunque el valor del patrimonio es Se ha dado especial importancia a concienciar a los residen-
generalmente reconocido, ciertos tipos de patrimonio - tes locales de los valores culturales e histricos educndolos
como el patrimonio medieval en Uzbekistn y los sitios sobre sus derechos de propiedad y, de modo ms general,
religiosos en Armenia - son ms valorados que otros. sobre su propiedad de la ciudad. El Festival Tom Sawyer, or-
Adems, las actitudes hacia el patrimonio de la era sovitica
ganizado en 2015, es la iniciativa ms exitosa hasta la fecha.
siguen siendo ambivalentes, mientras que la participacin
Los habitantes locales, voluntarios y propietarios de nego-
cios apoyaron la restauracin de las fachadas en la Antigua
popular en los esfuerzos de conservacin es limitada. En Samara, usando fuentes de financiacin alternativas. Esta
algunos casos, sin embargo, los movimientos de preservacin estrategia de renovacin suave ha demostrado ser parti-
urbana estn cobrando fuerza: en San Petersburgo cularmente efectiva, demostrando que el pblico es una
(Federacin de Rusia), los ciudadanos se unieron para fuente infravalorada e importante para la restauracin del
oponerse al proyecto de un rascacielos de 396 metros de entorno histrico. El restablecimiento de prcticas de desa-
altura en el centro histrico, que junto a una decisin rrollo orgnicas y un nuevo modelo econmico sin ayudas
formal del Comit del Patrimonio Mundial hicieron que el debera explorarse con mayor detenimiento en el futuro.
proyecto, ahora llamado Centro Lakhta, se traslade a las Fuente: Instituto Strelka para los Medios, la Arquitectura y el Diseo,
afueras de la ciudad. La mayora de los ciudadanos de informe para el rea de estudio 4
toda la regin tienden a identicarse principalmente con
70
REA DE ESTUDIO
Festival La Primavera del Jazz en Bishkek (Kirguistn)

Anton Bolkunov
su pas ms que con su ciudad, aunque en la Federacin de concursos profesionales y en la publicacin de

de Rusia la identicacin ciudadana con su localidad es documentos acadmicos. Los foros de discusin de la CIS
ms pronunciada. (Comunidad de Estados Independientes), como el CIS
Arts Circuit y el Festival Internacional de Marketing y
Los proyectos comunitarios relacionados con el patrimonio Publicidad White Square de Minsk, ayudan a expandir y
urbano estn cobrando fuerza. A travs de la fotografa, el consolidar estas comunidades profesionales. Con el apoyo
teatro o los relatos personales, contribuyen claramente a de varios organismos (entre ellos el ICOM y la UNESCO),
la construccin de las identidades urbanas. El proyecto se est gestando gradualmente una comunidad de
Velonotte propone recorridos en bicicleta en varias ciudades empleados de museos que est consolidando poco a poco
rusas, permitiendo a los lugareos descubrir sus sus conocimientos, lo que ha mejorado la capacidad de los
monumentos histricos. Otras ciudades ofrecen tours museos para actuar como centros educativos pblicos.
temticos para los residentes. Los festivales de la ciudad, Los museos de las principales ciudades estn siendo
como los City Days que se celebran en toda la regin, renovados y desarrollan nuevas formas de relacionarse
tambin contribuyen a consolidar un sentido de identidad con el pblico, por ejemplo, a travs de la Noche de los
comunitaria. Otros proyectos de la comunidad vinculan Museos e iniciativas de museo virtual.
las historias personales de los residentes con el entorno
urbano, como el proyecto web 360STORIES de Armenia. La cultura tambin desempea un papel crucial para el
En Bishkek (Kirguistn), el proyecto artstico Photodrift dilogo, la cohesin social y la atenuacin de los conictos.
invita a los residentes a paseos fotogrcos, mientras Para mantener la diversidad etnocultural, las grandes
que el teatro MESTO D ofrece espectculos basados en ciudades poseen casas de amistad y centros culturales
las historias personales de los residentes. Los largometrajes nacionales que promueven las tradiciones culturales de
sobre la cultura contempornea de ciertas ciudades tambin los grupos minoritarios. Todos los pases celebran festivales
se han vuelto populares. culturales internacionales y regionales, generalmente
nanciados por el gobierno, que sirven como plataformas
Los movimientos cvicos centrados en cuestiones urbanas para el intercambio cultural: los Juegos Mundiales Nmadas,
tambin han comenzado a incorporar aspectos culturales. en los cuales participan 10 pases, son un ejemplo de estas
Mientras que muchos se dedicaron inicialmente a proteger actividades. Los festivales de arte tnico tambin se han
los parques y espacios verdes, algunos comienzan enfocarse hecho populares. Las actividades relacionadas con la
en el patrimonio cultural en peligro. En Georgia, las restauracin de la Ruta de la Seda, como el Foro Cultural
organizaciones civiles han luchado contra el proyecto Internacional de la Ruta de la Seda, tambin fomentan el
Tbilisi Panorama, un gran complejo multiuso diseado dilogo intercultural. Muchos pases participan en programas
para la ciudad vieja. Sin embargo, estas iniciativas cvicas internacionales destinados a promover el dilogo a travs
son menos numerosas en Asia Central y casi inexistentes de la cultura. La iniciativa Compartir la Historia - Dilogos
en Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn. En Asia Central, Culturales rene a historiadores, expertos en patrimonio
los movimientos cvicos se centran en cambio en el y profesionales de la educacin cvica de cinco pases para
patrimonio cultural intangible. En Uzbekistn, numerosas difundir enfoques innovadores y responsables de la
asociaciones representan artistas y artesanos populares educacin cultural, creando redes transnacionales y
de Uzbekistn, mientras que las fundaciones patrocinan nacionales.
concursos de artesana, festivales y exposiciones. Otras
asociaciones comunitarias se centran en las industrias Otras iniciativas destinadas a aliviar las tensiones tnicas
creativas: Urban Space 100 (Ucrania) es un restaurante han sido emprendidas por autoridades municipales y
dirigido por la comunidad dedicado a la promocin de nacionales, y por ONG. El ndice de conictos tnicos
iniciativas urbanas, mientras que Batumi Backyard Stories vara a lo largo de la regin. Los conictos estn
(Georgia) rene a artistas y ciudadanos para explorar el disminuyendo en Azerbaiyn, Armenia y Georgia, pero
patrimonio cultural de la ciudad a travs del arte escnico continan en Kirguistn y Ucrania. Armenia y Azerbaiyn
(ver tambin el Estudio de caso 77). son pases esencialmente monotnicos, en los cuales las
nacionalidades histricas representan el 98% y el 91%
Este creciente compromiso de la comunidad ha sido de las respectivas poblaciones. Otros pases tienen una
reforzado por asociaciones profesionales, que en muchos composicin tnica ms variada (Tishkov y Stepanov,
casos continan operando como lo hacan durante la era 2014). Para contrarrestar las divisiones tnicas, el alcalde
sovitica. Despus de la disolucin de la URSS, los sindicatos de Mosc (Federacin de Rusia) lanz una campaa contra
creativos de la era sovitica se dividieron en organizaciones la fobia a los migrantes, mientras que en Kazajstn una
ms pequeas, que an trabajan activamente en el diseo serie de vdeos titulada Un pas. Un Pueblo. Un Destino.
de polticas, en la mejora de la legislacin, en la organizacin fue emitida en la televisin nacional. Las ONG tambin
71
tratan activamente este tema. Izolyatsia, una plataforma tambin incluye reglamentos sobre la gestin de riesgos
no gubernamental basada en Donetsk (Ucrania) creada en la implementacin de polticas de regeneracin urbana,
originalmente para servir a la comunidad creativa, ahora incluyendo tanto los riesgos de desastres naturales como
ha orientado sus acciones hacia la atenuacin de conictos los de urbanizacin acelerada. Adems, todos los pases
a travs de la educacin y las artes. Los proyectos culinarios de la regin cuentan con organismos de defensa civil
destinados a promover el dilogo intercultural tambin encargados de la proteccin del patrimonio cultural en
son muy populares, como las clases magistrales culinarias situaciones de desastre. Este marco legislativo debera
organizadas por el Centro de Estudios Migratorios y perfeccionarse an ms, especialmente para regular la
tnicos de Mosc (Federacin de Rusia). intervencin de las ONG y las fundaciones en el mbito
cultural o para mejorar las normas de planicacin urbana,
de uso de la tierra y de derechos de propiedad.
MARCOS DE GOBERNANZA: UNA
TENDENCIA HACIA LA CENTRALIZACIN Las prcticas de gobernanza siguen siendo muy
Y EL ESTABLECIMIENTO DE centralizadas. Los participantes clave son organismos
ASOCIACIONES federales, regionales y locales. Los procesos de
descentralizacin en curso en la regin han generado
Los marcos normativos relacionados con la conservacin resultados diferentes. En ciertas ocasiones, las divisiones
y regeneracin urbana comparten caractersticas similares de poder entre las autoridades centrales y locales no estn
a lo largo de la regin. Todos los pases poseen leyes claramente denidas y la comunicacin entre los diferentes
culturales generales y constitucionales que garantizan los niveles de gobernanza, as como los sistemas de supervisin,
derechos de los ciudadanos, incluyendo la libertad de siguen siendo insucientes. En algunos pases, las
expresin y el acceso a la cultura, y arman el objetivo de autoridades dependen directamente del gobierno estatal,
la proteccin del patrimonio. Estas disposiciones son el pero en los ltimos aos, otras han comenzado a redactar
punto de partida para la mayora de las polticas y sus legislaciones municipales basadas en los principios
legislaciones relacionadas con la cultura. La mayora de enunciados en la Carta Europea de Autonoma Local.
los pases posean un corpus de leyes relacionadas con el Algunas capitales estatales tienen acuerdos especcos
patrimonio, la arqueologa o las reservas de museos de gobernanza. Debe prestarse especial atencin al
(preservacin de sitios), desarrolladas durante la era fortalecimiento de capacidades a nivel local para apoyar
sovitica, que han sido actualizadas o reemplazadas por el proceso de descentralizacin. Tambin desempean un
un nuevo marco legislativo. En los ltimos 20 aos, se han papel importante las instituciones educativas y de
implementado reformas clave en la mayora de los pases investigacin, que elaboran estrategias o instrumentos, y
en relacin con los cdigos de uso de la tierra y planicacin la asociacin de ciudades, que difunden prcticas. En varios
urbana, la gobernanza local y la preservacin del patrimonio pases, la Iglesia se encarga de la conservacin de la
cultural. Cada pas de la regin posee actualmente leyes arquitectura religiosa.
que regulan el desarrollo urbano y la prctica arquitectnica,
que denen la nocin de ciudades y asentamientos histricos El protagonismo de las ONGs en la conservacin y
y regulan los procedimientos de construccin y las zonas regeneracin urbana ha aumentado en diversos grados
protegidas. En la mayora de los pases, esta legislacin en toda la regin. En Ucrania, las asociaciones civiles han
servido como catalizadores para la transformacin de los
P E R S P E C T I VA 7 distritos de la ciudad a travs de la creatividad, mientras
UNA CIUDAD LITERARIA AVANZA HACIA LA SOSTENIBILIDAD que, en la Federacin de Rusia y Georgia, el activismo
Andriy Sadovyi, Alcalde, Lviv (Ucrania) ciudadano ha logrado detener importantes proyectos de
infraestructura que amenazaban la integridad de sus
En Lviv, las polticas culturales introducidas empleos y estimulado la renovacin de la ciudades histricas. En Asia Central, muchas ONG se
en 2013 han generado varios cambios eco- vida cultural en estas zonas. Tambin se enfocan en la salvaguardia del patrimonio inmaterial.
nmicos y relacionados con las infraestruc- ha desarrollado la gastronoma con vistas Tambin participan otras ONG u organizaciones
internacionales, incluyendo la Asociacin de Apoyo a la
turas. El establecimiento y la consolidacin a integrar las perspectivas culturales e his-
de centros culturales, sobre todo en literatura, tricas recurriendo a referencias nacionales
realizacin y artes de los medios de comu- particulares, tradiciones literarias, y eventos Artesana de Asia Central (CACSA, por sus siglas en ingls),
nicacin, han reforzado el mapa cultural de histricos. Ms de un tercio de los restau- la Fundacin Aga Khan, la Alianza de Ciudades del Banco
la ciudad, apoyado por robustos actores rantes de Lviv se han convertido en esta- Mundial y el Programa de Cultura y Creatividad de la
independientes. Estas iniciativas comple- blecimientos temticos que pretenden ex- Asociacin Oriental, nanciado por la UE.
mentan el nombramiento de la ciudad presar la mitologa urbana moderna. Tam-
como Ciudad de la Literatura de la UNESCO, bin se ha producido una transformacin
un estatus que posee desde 2015. del sistema de bibliotecas en toda la La regin posee importantes recursos humanos, aunque
ciudad, con instituciones como Mediateca, es necesario modernizar los centros de formacin. Muchos
En los ltimos aos, la creciente demanda Biblioteca Urbana, Innoteca y Sensoteca profesionales fueron formados, especialmente durante la
de turismo de productos culturales ha con- que sirven como plataformas para la crea- era sovitica, en varias disciplinas incluyendo historia del
ducido a un incremento en el turismo de tividad y espacios pblicos para la comu-
arte, arquitectura y urbanismo, arqueologa o restauracin
del patrimonio. Estos conocimientos tcnicos y cientcos
festivales y hoy se celebran cada ao ms nicacin cvica. Estos cambios han sido la
de 20 festivales a gran escala en Lviv. La base para obtener el ttulo de Ciudad de
revitalizacin de la infraestructura cultural la Literatura de la UNESCO en 2015 y constituyen un recurso, cuyo valor no siempre es reconocido,
y social en los distritos residenciales fuera ahora sirven como una confirmacin de para desarrollar an ms las acciones de conservacin y
del centro de la ciudad, como Pidzamche, que la ciudad evoluciona hacia un desarrollo regeneracin urbana. Sin embargo, los centros de formacin
Levandivka y Topolna han creado nuevos cultural y econmico sostenible. deberan modernizarse, y las asociaciones con universidades
o instituciones cientcas extranjeras deberan ampliarse.
72
REA DE ESTUDIO
Lviv (Ucrania)
Artur Synenko/Shutterstock.com*
En este sentido, la reciente apertura de varias instituciones La Comunidad de Estados Independientes (CEI) tambin
de formacin en el mbito de la arquitectura o la planicacin ha desempeado un papel decisivo en la formulacin de
urbana es una seal positiva. marcos normativos y jurdicos. La CEI, una organizacin
regional formada durante la desintegracin de la Unin
Se estn elaborando nuevos instrumentos y mecanismos Sovitica, cuyos miembros son Armenia, Azerbaiyn,
de gestin y planicacin urbana, aunque su aplicacin se Bielorrusia, Kazajstn, Kirguistn, la Repblica de Moldavia,
ve obstaculizada por una falta general de experiencia en la Federacin de Rusia, Tayikistn y Uzbekistn, ha iniciado
gestin urbana. Varios planes histricos de gestin urbana una amplia gama de asociaciones y programas relacionados
desarrollados junto a la UNESCO han tenido resultados con la cultura, incluyendo las Capitales Culturales de la
positivos frente a las crecientes presiones sobre el Comunidad y el Foro Mundial sobre el Dilogo Intercultural.
patrimonio urbano. En Uzbekistn, la UNESCO se asoci Sus prcticas en creacin de leyes modelo tuvieron un
con el Ministerio de Cultura y Deportes para elaborar fuerte impacto en la difusin de los conceptos de la
varios de esos planes, que incluirn la documentacin UNESCO, ya que estas leyes modelo derivan en gran
completa de la base de datos SIG, un inventario de los medida de las convenciones internacionales, incluyendo
bienes del patrimonio cultural y normas de conservacin. las Convenciones culturales de la UNESCO.
El uso de planes estratgicos para guiar el desarrollo de la
ciudad, as como los programas estatales para el desarrollo Es necesario modernizar los marcos de nanciamiento
cultural tambin estn muy extendidos, aunque pocos se para la conservacin y regeneracin urbana. Los gobiernos
enfocan en las industrias creativas. Ms concretamente, nacionales siguen siendo las principales fuentes de
es comn la salvaguardia del patrimonio cultural basada nanciamiento. Debido a las falencias de los sistemas
en la legislacin de reservas de museos establecida a scales locales, la mayora de los municipios dependen de
nales de los aos cuarenta. Este sistema de proteccin las transferencias estatales. Otros desafos de nanciamiento
abarca grandes paisajes, ciudades histricas, complejos incluyen la falta de conocimientos para el desarrollo de
monsticos o conjuntos arquitectnicos a gran escala, as emprendimientos, incentivos econmicos insucientes y
como los hogares o ncas relacionadas con la vida y el la dependencia nanciera general de las instituciones
trabajo de guras prominentes. En Ucrania se destacan culturales. Sin embargo, se est consolidando una tendencia
las reservas urbanas de valor nacional o local. al desarrollo de asociaciones pblico-privadas en diferentes
sectores, incluyendo la vivienda, los servicios pblicos y la
Las Convenciones culturales de la UNESCO tienen un cultura. En algunos pases, como la Federacin de Rusia,
impacto considerable en las legislaciones nacionales. Todos Uzbekistn y Ucrania, se han introducido sistemas de
los pases han raticado la Convencin del Patrimonio incentivos scales relacionados con la cultura, que deberan
Mundial, actualizando su legislacin nacional desarrollarse ms sistemticamente para fomentar las
consecuentemente. El patrimonio cultural es tomado en industrias culturales y creativas. Asimismo, las fundaciones
cuenta durante la aplicacin de los planes maestros, aunque creadas por empresas privadas tambin ofrecen su
la falta de participacin del pblico y de recursos humanos patrocinio frecuentemente.
sigue siendo un problema. Todos los pases de la regin,
adems de la Federacin de Rusia, han raticado la
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural UN CAMBIO HACIA LA MARCA DE CIUDAD
Inmaterial. Como resultado, los gobiernos han incluido el Y LA CULTURA COMO UN IMPULSOR DEL
patrimonio inmaterial en sus leyes culturales existentes o DESARROLLO ECONMICO
han promulgado nuevas legislaciones. Su aplicacin es
muy activa, con programas de fortalecimiento de La cultura est creando una gran contribucin a las
capacidades, realizacin de inventarios y salvaguardia economas urbanas en la regin, aunque los datos
desarrollados en varios pases. Seis pases han raticado disponibles estn limitados y las experiencias varen de
la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la pas a pas. El gasto pblico en cultura vara mucho, yendo
Diversidad de las Expresiones Culturales y han incluido desde el 0,46% del PIB de Georgia6 al 1,1% en la Federacin
disposiciones relacionadas en sus respectivas legislaciones. de Rusia7. No obstante, los gastos estatales en cultura per
Sin embargo, la falta de nanciamiento estatal afecta su cpita se han incrementado mucho desde el 2000 a 2012,
aplicacin plena, mientras que ciertos tipos de expresiones con las tasas ms altas en la Federacin de Rusia y Kazajstn.
culturales, como el arte contemporneo, no reciben apoyo
en ciertos pases, lo que reeja el escepticismo pblico y
gubernamental hacia las industrias culturales en general. Ver: http://www.culturalpolicies.net/web/georgia.php?aid=61
6
7
Ver: http://www.cisstat.com/eng/
73
Adems, la cultura y las actividades de ocio suponen una por debajo de la media, aunque Ucrania y Tayikistn son
parte importante del gasto de los hogares en la Federacin excepciones. En la Federacin de Rusia el nmero de
de Rusia (15,2 %) y Bielorrusia (10,7 %), aunque esta empleos disponibles en instituciones culturales est
cuota es mucho ms inferior en Tayikistn (0,2 %) y decayendo debido a los recortes de costes, una estrategia
Kirguizistn (0,4%). En muchas ciudades se ha incrementado que se ha criticado mucho. En respuesta, Azerbaiyn ha
la asistencia a instituciones culturales, sobre todo en la desarrollado una estrategia para mejorar el capital humano
Federacin de Rusia.8 en la esfera de la cultura. En contraste, en el sur del
Cucaso y Asia Central una creciente parte de la fuerza
laboral est empleada en la industria de trabajos artesanos.
G
E ST UDIO DE CASO 22
Muchos artesanos venden sus productos bien desde sus
AZERB
casas, en centros de ventas especializados y tiendas en

Dilijan (Armenia)
Revitalizacin de una antigua ARMENIA lnea o mediante proyectos especcos, como la SOHA
capital cultural sovitica TURQUA (Salvemos el Patrimonio - Salvmonos), con base en
Tayikistn (consulte tambin el Estudio de caso 96).
Dilijan, una localidad de 13.500 per- (
IRN

En general, la contribucin de las industrias creativas a la

sonas ubicada en el noreste de Armenia, es conocida por
economa es pequea, pero en incremento. En la Federacin
su larga historia y entorno tranquilos y yace en el centro de
de Rusia, donde la economa creativa asciende al 6% del
una de las zonas protegidas ms grandes del Sur del Cu-
caso, el Parque Nacional de Dilijan. Dadas sus numerosas
casas de descanso, balnearios y retiros saludables, Dilijan PIB9, las industrias creativas representan el 8 % del
fue uno de los centros culturales ms importantes de la Producto Interior Bruto de Mosc y el 7 % del de San
Unin Sovitica a principios del siglo XX, sirviendo como Petersburgo10. San Petersburgo pretende incrementar
retiro creativo para los fundadores de la Unin Sovitica, y esta cifra al 12 % para 2030 mediante la creacin de
los socios de la Unin de Artistas de la URSS y de la Unin nuevos espacios creativos y un entorno legal y administrativo
de Directores Soviticos. Numerosos artistas, directores, favorable para los inversores y las empresas no
msicos y actores visitaron Dilijan, a menudo celebrando gubernamentales relacionadas con las industrias creativas.
actuaciones durante sus visitas, transformando la localidad Entre sus estrategias tambin est el apoyo a la educacin
en un imn para el turismo cultural. Tras la cada de la multidisciplinar.11
Unin Sovitica, la poblacin de Dilijan disminuy, su eco-
noma cay y su arquitectura tradicional (marcada por edi- El turismo cultural ha desempeado un papel importante
ficios de piedra con balcones de madera y elementos en el desarrollo social y econmico de la regin. La
Molokan) entr en declive. La ausencia de planificacin ur- investigacin llevada a cabo en 2012 mostr que los
sectores del turismo en Azerbaiyn, Kirguizistn, Kazajstn,
bana, las regulaciones de zonas, un centro de ciudad dis-
Uzbekistn y Bielorrusia estn entre los 10 con crecimiento
tinto y los accesos peatonales empeoraron estos problemas.
En los ltimos aos, gracias a la infusin de inversin de ms rpido del mundo. En Georgia, el 23,5% del PIB est
la dispora armenia, Dilijan ha vuelto a emerger como un generado por el turismo y los viajes, una cuota ms alta
centro de cultura y educacin, sobre todo mediante una que en cualquier otro pas de la regin, y un 24,4% de la
serie de proyectos enfocados en la juventud. En 2014, la fuerza laboral est empleada en la industria del turismo
creacin del UWC Dilijan, la escuela superior para alumnos incluyendo empleos indirectos.12 Algunos pases, como
con talento de 16 a 19 aos, constituy el proyecto edu- Georgia, Armenia, Kirguizistn y Azerbaiyn se han centrado
cativo ms importante de Armenia y en la actualidad, da en el turismo internacional, mientras que otros han
empleo a 100 residentes locales. La restauracin de la enfatizado el turismo nacional. La mayora de pases de la
Calle Sharambeyan ha sido otro proyecto que ha contri- regin est desarrollando programas nacionales para el
buido a la revitalizacin de Dilijan. Este proyecto inclua desarrollo turstico, con vistas a incrementar los trabajos
talleres de artesana, un museo de historia y la creacin y ujos de turismo (como en Kirguizistn) o para crear
del Centro TUMO para Tecnologas Creativas, que ofrece grupos tursticos (en el caso de Kazajstn). La Federacin
formacin gratuita a jvenes en animacin, desarrollo de de Rusia posee un programa similar denominado Desarrollo
juegos, diseo web y realizacin. Muchos de estos proyec- de la Cultura y el Turismo 2013-2020. El turismo cultural
desempea un papel importante en las economas de
tos fueron apoyados por el Fondo de Desarrollo de Dilijan
muchas ciudades, sobre todo en ciudades histricas como
(lanzado por los fundadores del UWC Dilijan) que est fi-
Suzdal (Federacin de Rusia), donde el 50% del Producto
nanciando una serie de documentos de planificacin ur-
bana para volver a lanzar a Dilijan como un centro de
educacin, cultura y recreo. Regional Bruto est basado en el turismo cultural.13 Medido
en trminos de nmero de visitas, San Petersburgo
comprende el 0,6 % de la industria de turismo mundial
(as como el 25% del turismo interno de la Federacin de
Rusia).14
No obstante, el sector cultural no est considerado como 9

Ver: http://www.copyright.ru/news/main/2012/2/17/wipo_research/
una fuente prometedora de empleos para la mayora de 10
Ver: http://calvertforum.org/images/uploads/documents/calvert_
pases, con excepcin de Asia Central. Los empleos culturales research_2014.pdf
siguen teniendo bajas remuneraciones y no se ven como 11
Ver: http://www.peterburg2030.ru/priorities/economic/growth/
creative/
una opcin viable para las personas jvenes. Los empleados 12
Ver: http://www.wttc.org/-/media/les/reports/economic-impact-
por instituciones culturales reciben habitualmente salarios research/countries-2016/georgia2016.pdf
13
Ver: http://tourism.interfax.ru/ru/interview/interview/555/
14
Ver: http://www.peterburg2030.ru/priorities/economic/growth/
8
Ver: http://www.cisstat.com/eng/ tourism/
74
REA DE ESTUDIO
Dilijan (Armenia)
RVVZ Family Foundation
Tanto el patrimonio material como el inmaterial han de ftbol europeo UEFA 2012 en Ucrania, aunque su
demostrado ser rutas econmicas esenciales para las impacto a largo plazo a veces est cuestionado.
ciudades, sobre todo en aquellas pequeas o de tamao
medio, que emplean el turismo basado en la cultura para
mejorar su atractivo. A menudo, los festivales y eventos
ESTUDIO DE CASO 23
KAZAJSTN
que celebran el patrimonio inmaterial son el acontecimiento Mary (Turkmenistn)

denitorio en la vida de las pequeas ciudades. Proyectos Ante los retos modernos, una UZBEKISTN
KIR
que unen varias ciudades en base a un patrimonio inmaterial antigua ciudad de la Ruta de la TURKMENISTN
TAYIKIS
comn han sido particularmente exitosos, como se ha Seda invierte en su futuro

visto en la antigua Ruta de la Seda. Un renacimiento de las
CA ISLMICA DE) AFGANISTN
mediante la cultura
artesanas tambin ha servido como base para la
regeneracin de muchas economas locales, ya que las La ciudad de Mary es la cuarta ciudad ms grande de Turk-
ciudades se posicionan como centros de fabricacin. Se menistn, a 30 km de la antigua ciudad de Merv, su predece-
han realizado esfuerzos para revitalizar el conocimiento sor histrico y Patrimonio Mundial de la UNESCO desde 1999.
local y mejorar las redes de distribucin, aunque sigue Con su estratgica ubicacin en la legendaria Ruta de la Seda,
habiendo muchos retos. En un contexto donde muchos Merv fue antao un floreciente centro de cultura y comercio,
sitios histricos siguen en malas condiciones y carentes conocido por su cermica, trabajo en vidrio, joyera y tejidos
de infraestructuras, el potencial del turismo ha estimulado
de seda, algodn y lana, as como sus escuelas de medicina,
el lanzamiento de muchos proyectos de restauracin
matemticas, astronoma, filosofa, geografa y fsica. Merv
era una ciudad sagrada para el Zoroastrianismo y a lo largo
urbana. Aunque algunos han sido criticados por su mitigado de los siglos ha albergado a diversas mezclas de poblaciones
impacto en la conservacin, unos pocos han mostrado budistas, judas, maniquestas y cristianas. La ciudad de Mary,
resultados positivos. Los programas a nivel regional y de creada en 1884 cuando el ro Murghab cambi su curso, es
ciudad para el desarrollo del turismo tambin se han conocida en su propio derecho por la Escuela de Pintura Mary,
convertido en tendencia en los ltimos aos, tal y como se desarrollada en los 1980.
puede ver en Yaroslavl (Federacin de Rusia).
Ms recientemente, Mary fue nombrada una capital cultural de
La marca de ciudad tambin se est convirtiendo en una la Comunidad de Estados Independientes (CIS, por sus siglas
prctica cada vez ms comn. En los ltimos 7 aos, unas en ingls) en 2012 y una Capital Cultural del Mundo Turco
100 ciudades de la regin han comenzado a trabajar en 2015, inspirando docenas de nuevos proyectos (nuevas ins-
ocialmente en su marca, sobre todo en Ucrania, la talaciones de aeropuerto, hoteles, una biblioteca pblica, el
Federacin de Rusia, Kazajstn y Bielorrusia. No obstante, Museo de Historia Local Mary Velayat, la mezquita Gurbanguly
en ausencia de un enfoque de marketing sistemtico, estos Hajji y el lujoso Palacio Rukhyet) aunque estos proyectos eran
esfuerzos a veces se ven reducidos a producir simplemente sobre todo ad hoc en su carcter. Adems, a pesar de las exis-
un motivo o un logotipo. En algunos casos, las ciudades
tentes limitaciones al turismo internacional, el gobierno nacio-
abordan el marketing del lugar mediante competiciones,
nal se ha esforzado por organizar conferencias regulares,
festivales y eventos de masas, al tiempo que los arquelogos
sesiones estratgicas, concursos o concesiones, a menudo internacionales, muchos del Instituto de Arqueologa del Uni-
implicando a los residentes. La popularizacin del patrimonio versity College de Londres continan viajando a la ciudad. A
arquitectnico y la construccin de arquitectura moderna pesar de que la baja representacin de los turcos locales en el
tambin sirven para desarrollar la identidad de la ciudad. mantenimiento del patrimonio cultural de la ciudad sigue
Se ha invitado a arquitectos internacionales a incrementar siendo un reto, sin embargo, Mary representa un ejemplo im-
el perl de las ciudades capitales tales como Astana portante de una ciudad de cultura en la regin.
(Kazajstn). El programa Tesoros arquitectnicos de
Ucrania lleva a cabo una campaa en las redes sociales
que destaca los referentes arquitectnicos para potenciar
un sentimiento de identidad local. Se han lanzado otros
programas que intentaron desatar el potencial cultural de HACIA UNA VISIN COMPLETA DE LA
sus ciudades, tales como los programas Capital cultural REGENERACIN URBANA
de la Comunidad de Estados Independientes y Capital
cultural de pequeas ciudades rusas. El marketing basado Tras dcadas de enfoques ad hoc, ha comenzado a emerger
en eventos tambin est muy extendido ya que muchas una visin completa de la conservacin y el desarrollo
ciudades celebran festivales, ferias, bienales de arte y urbanos. Los pases han mostrado un deseo de unirse a la
foros culturales. Los eventos a gran escala pueden contribuir comunidad internacional en la raticacin de las
a estas estrategias, tal y como se ha visto con el campeonato convenciones de la UNESCO y el respaldo a la legislacin
75
cultural de la Unin Europea. Cada vez se reconoce ms a comunidad. All los locales se comprometen en la
la cultura como una palanca para del desarrollo, sobre regeneracin de un espacio ajardinado en Podsamcze,
todo en las ciudades patrimonio, aunque el papel de la una de las zonas ms pobres de la ciudad. Se han organizado
cultura para la sostenibilidad social sigue estando talleres comunitarios para planicar y disear sus espacios
infravalorado. En general, la readaptacin de los edicios pblicos, al tiempo que se invita a artesanos a restaurar
y las infraestructuras industriales soviticas y pre-soviticas las fachadas de sus edicios histricos.
estn expandindose gradualmente. En varias ciudades
se han iniciado estrategias urbanas innovadoras basadas Los enfoques integrados tambin son evidentes en
en la cultura. Por ejemplo, la transformacin de Ulianovsk proyectos que se centran en ciudades pequeas y de
(Federacin de Rusia) en una capital cultural se estimul tamao medio. El Proyecto para la Regeneracin del
por la creacin de una fundacin especca para gestionar Patrimonio Cultural en Ciudades Histricas est siendo
los proyectos culturales urbanos. La cultura tambin es implantado en 25 ciudades pequeas y de tamao medio
un componente clave de la Estrategia para el Desarrollo en seis pases (Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia,
Socioeconmico de San Petersburgo que incluye la la Repblica de Moldavia y Ucrania) donde se desarrollarn
transformacin de edicios industriales en espacios creativos Estrategias Urbanas en Ciudades Histricas (COMUS,
y varios incentivos scales y econmicos. Tambin estn por sus siglas en ingls) impulsadas por la comunidad para
emergiendo lentamente estrategias urbanas ms granes optimizar y evaluar los impactos econmicos y sociales de
basadas en las industrias culturales, sobre todo en la la restauracin. Tambin se elaboraron Estrategias de
Federacin de Rusia, aunque la expansin ms grande del Desarrollo Sostenible para tres ciudades histricas en
sector creativo se enfrenta a varios obstculos, desde la Uzbekistn, como parte de una iniciativa liderada por la
carencia de incentivos econmicos, de apoyo pblico y de Alianza de Ciudades. Estas estrategias pretenden ayudar
leyes efectivas para la proteccin de los derechos de autor. a estas ciudades a desarrollar sus economas locales, al
Aunque una mayora de las actividades culturales todava tiempo que forman a funcionarios gubernamentales para
estn nanciadas por el estado, las industrias creativas y potenciar procesos de toma de decisiones ms participativos.
culturales independientes estn intensicndose tanto en En la Federacin de Rusia, el programa Conservacin y
ciudades capitales como de tamao medio, donde los Desarrollo de Pequeas Ciudades Histricas, apoyado
grupos culturales a menudo reutilizan antiguos edicios por el Ministerio de Cultura y el Banco Mundial,
industriales. reconstruirn la infraestructura, restaurarn los sitios
culturales, modernizarn las redes de ingeniera y volvern
Estas estrategias basadas en la cultura han ayudado a a desarrollar espacios callejeros para sentar las bases de
desarrollar las economas locales o a abordar desigualdades. una economa basada en el turismo cultural.
Para fomentar el desarrollo de zonas urbanas oprimidas y
mejorar el entorno urbano, los negocios locales a menudo La revitalizacin de espacios pblicos grandes y a menudo
patrocinan competiciones relacionadas con el patrimonio degradados es otra rea clave de intervencin. La mayora
cultural inmaterial. El proyecto Nuestra ciudad en Norilsk de los espacios pblicos de la regin se disearon segn
(Federacin de Rusia), nanciado por una empresa minera los principios soviticos lo que se traduce en amplias
importante, pretende mejorar los espacios pblicos, plazas monumentales y anchas avenidas para las reuniones
potenciar las instituciones culturales e incrementar el pblicas y la vida social. Hoy en da, los espacios pblicos
nmero de eventos culturales en la ciudad como un medio ocupan la mitad del terreno de las ciudades de la regin.
de potenciar el crecimiento econmico. Adems, el Como muchos de estos espacios estn obsoletos y mal
desarrollo de las industrias de las artes y artesanales han conservados, el objetivo es cambiar a un nuevo desarrollo
trabajado para luchar contra la desigualdad de gneros por parte de los gobernantes de las ciudades y las
en Asia Central y el Cucaso, sobre todo en Turkmenistn, asociaciones de residentes. Por ejemplo, mediante el
Tayikistn y Azerbaiyn. En Tayikistn, la Asociacin programa Mi calle en Mosc (lanzado en 2015 y que se
Nacional de Mujeres Empresarias, una gran organizacin espera que se complete en 2018), las calles del centro
sin nimo de lucro, est trabajando para reducir la pobreza histrico estn siendo rediseadas segn los nuevos
en el pas apoyando y desarrollando negocios pequeos o estndares y normativas mientras que se introducen
de tamao medio, haciendo concesiones a las mujeres soluciones de transporte innovadoras para animar a un
empresarias para facilitar su participacin en las industrias mayor uso de los espacios pblicos. El paisajismo a gran
culturales (ver tambin Estudio de caso 54). escala y el nuevo desarrollo de las calles tambin se ha
llevado a cabo en la ejecucin de eventos importantes, tal
En los ltimos aos se han iniciado varios proyectos que y como se demuestra por la creacin del Parque Millennium
pretenden revitalizar las ciudades histricas. El Proyecto en Kazn (Federacin de Rusia) ante las celebraciones del
Redesarrollo Regional para la ciudad histrica de Kakhetti milenio de la ciudad.
en Georgia, implantado por el gobierno de Georgia entre
2012 y 2016, ha transformado la ciudad mediante la El rediseo de espacios verdes y diques es una prioridad
mejora de la vivienda, de las calles y el desarrollo de particular. Se han regenerado presas en Batumi (Georgia)
infraestructuras. Como resultado, se ha incrementado el y Dilijan (Armenia) mientras que se estn reconstruyendo
turismo, provocando el crecimiento econmico y dando antiguos parques en muchas ciudades. En la Federacin
poder a los residentes para mantener sus hogares y de Rusia, estos rediseos a menudo implican concursos
desarrollar nuevos negocios. Otro proyecto, en Lviv de diseo internacionales para elaborar tanto el concepto
(Ucrania), impulsado por el Lviv City Institute y el Instituto esttico como el modelo de servicio para abordar las
de Desarrollo Urbano Krakow estn encontrando xitos necesidades de los usuarios. El Parque Gorki, el Parque
similares con un enfoque ascendente y basado en la Zaryadye y el rio Moscova en Mosc se han rediseado
76
REA DE ESTUDIO
Ashgabat (Turkmenistn)
Limpopo/Shutterstock.com*
mediante concursos internacionales. Los gobiernos de las medidas para estimular la inversin privada y debera
ciudades suelen llevar a cabo normalmente la mejora de darse ms prioridad a la creacin de empleos, sobre todo
los espacios pblicos. Las iniciativas de residentes y de en las ciudades pequeas. La amplia red regional de
ONG estn asumiendo un papel cada vez ms importante institutos educativos y de investigacin vinculada a la
en Kazajstn y Kirguizistn, que recibieron apoyo de conservacin y regeneracin urbanas debera modernizarse
fundaciones internacionales como la Fundacin Soros- para desarrollar formacin orientada a la prctica y basada
Kirguizistn para lanzar objetos de mobiliario urbano y el en NTICs, mejorar la responsabilidad ante el cambio social
desarrollo de espacios pblicos. No obstante, la mayora y potenciar los intercambios entre diferentes instituciones
de estos proyectos se llevan a cabo en una base ad hoc y y expertos educativos.
los enfoques integrados siguen siendo limitados.
La cultura ha jugado un papel importante en eventos de P E R S P E C T I VA 8

gran visibilidad, los cuales han sido en ocasiones objeto TRABAJANDO CON ALIADOS INTERNACIONALES PARA IMPULSAR
de disputa. En Bielorrusia, el Dozhinki, una celebracin de EL POTENCIAL DE UNA CIUDAD CREATIVA DE LA UNESCO
la cosecha, ha servido como un impulsor de la restauracin Olga Mezina, Vicepresidenta, Administracin Ciudadana de Ulianovsk
(Federacin de Rusia)
urbana. Cada ao se nombra a una ciudad como la capital
de este evento nacional, lo que lleva a la restauracin de
las calles y edicios de la ciudad elegida. Sin embargo, en
Ulianovsk, Federacin de Rusia, posee de la ciudad para 2030. Cuando se desa-
una larga conexin con la literatura, tal y rrollaba esta estrategia han aparecido
algunos casos esta revitalizacin ha provocado la demolicin como demostr su nombramiento en 2015 ciertos retos en Ulianovsk, tales como la
de algunos edicios histricos. Se han implantado otros como Ciudad de la Literatura de la UNESCO. fuga de personal altamente cualificado
proyectos de revitalizacin en preparacin para eventos El famoso escritor ruso Ivan Goncharov debido a la carencia de oportunidades
incluso ms grandes, como los Juegos Olmpicos de Invierno naci en Ulianovsk y en 2012 sta inici econmicas y la falta de sitios arquitect-
de 2014 en la Federacin de Rusia, el campeonato de
las celebraciones del 200 aniversario que nicos y espacios pblicos atractivos, etc.
tuvo lugar en toda Rusia. Ulianovsk tambin
ftbol de Europa UEFA en 2012 en Ucrania y el 2.700 es el lugar de nacimiento de Nikolay Ka- Las comunidades desempean un papel
aniversario de la ciudad de Kulob (Tayikistn). ramzin, autor de la Historia del Estado importante en este proceso y el municipio
Ruso, cuyo 250 aniversario en 2016 es- valora su contribucin al desarrollo cultural
Sin embargo, siguen existiendo muchos obstculos en la tuvo marcado por celebraciones por todo de la ciudad, tal y como se demuestra por
implementacin de esta visin basada en la cultura,
el pas. su apoyo a iniciativas locales y su implica-
cin en la creacin de polticas. Junto con
incluyendo los restos de la planicacin urbana A principios del 2000, la cultura se convirti la sociedad civil, la ciudad actualmente
estandarizada de la era sovitica, as como la baja prioridad en una de las prioridades del desarrollo est mejorando los espacios pblicos ur-
dada a la cultura en vista de la inestabilidad poltica y las en Ulianovsk. Sus estrategias de desarrollo banos tales como parques, jardines y
necesidades de infraestructuras. La participacin ciudadana sostenible en el mbito cultural fueron re- calles. Por ejemplo, los ciudadanos estn
sigue siendo limitada debido al desencanto general con el
conocidas por la comunidad internacional implicados en el diseo e implementacin
gobierno y el entorno urbano. Los sistemas educativos
por primera vez en 2011 cuando la ciudad de proyectos de revitalizacin en el aban-
fue nombrada Capital Cultural de la CIS. donado Parque de la Amistad entre los
relacionados con la conservacin y regeneracin urbanas Desde entonces, la ciudad comenz a re- Pueblos. Adems, los ciudadanos pueden
estn desactualizados y la red de profesionales de la regin forzar las alianzas con pases extranjeros. decidir qu proyectos financia y desarrolla
debe reforzarse. No obstante, estn emergiendo nuevos El Foro Cultural internacional anual, por el municipio para los espacios pblicos,
tipos de programas educativos en la Federacin de Rusia ejemplo, se organiza en Ulianovsk, abar- con un total de 15 millones de rublos
que estn dando vigor al pensamiento urbano.
cando tendencias y buenas prcticas cul- rusos anuales (US$233.000).
turales mundiales y une al gobierno, ges-
tores culturales, investigadores, trabajadores El hecho de que Ulianovsk se uniese a la
Para optimizar el impacto de la cultura en el desarrollo creativos y el sector privado. Red de Ciudades Creativas de la UNESCO
urbano debera adoptarse un enfoque transversal, que confirma una estrategia equilibrada y opor-
combine el patrimonio urbano, las industrias culturales y La financiacin municipal adicional ha con- tuna que permitir que la ciudad pase al
creativas y la popularizacin de la cultura urbana. En
ducido al crecimiento y calidad de los pro- siguiente nivel de cooperacin internacional.
ductos culturales que, a su vez, han incre- El rico patrimonio cultural de la ciudad
primer lugar, debera ampliarse el signicado de patrimonio mentado la inversin cultural. En 2014, ampla el inmenso potencial para el desa-
para incluir la arquitectura sovitica. Deberan apoyarse 135 millones de rublos rusos (US$2,1 mi- rrollo en el futuro. Estamos muy interesados
ms los festivales y las industrias creativas emergentes y llones) fueron asignados para financiar las en la cooperacin externa con la comunidad
simplicarlas en estrategias de marca. Tambin debera organizaciones culturales de la ciudad, cultural mundial en reas de cultura, ne-
estudiarse y popularizarse ms el patrimonio inmaterial.
tres veces ms que en 2001. Adems del gocios, turismo, economa y otras esferas
desarrollo del sector cultural pblico, la de gestin municipal. Nuestro principal
Debera mejorarse el acceso a museos e instituciones ciudad se centr en fomentar el sector objetivo es mejorar la calidad de vida de
culturales, sobre todo en ciudades de tamao medio, econmico creativo, tal y como se ve en la nuestros ciudadanos y crear condiciones
mediante la modernizacin y transformacin de las Estrategia de Desarrollo Socioeconmico adecuadas para la realizacin personal.
estructuras existentes. En segundo lugar, deberan tomarse
77
Coordinador del estudio regional: INSTITUTO SRISHTI DE ARTE,

DISEO Y TECNOLOGA
El Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa es un organismo de arte

y diseo creado en 1996 por la fundacin Ujwal en Bangalore (India),
con el objetivo de proporcionar una formacin en arte y diseo a nivel
universitario, de posgrado y de doctorado. En el marco de la Ctedra
de la UNESCO sobre Cultura, Hbitat y Desarrollo Sostenible, el Instituto
ha elaborado un enfoque integrado de la conservacin y del desarrollo
urbano, centrado en el papel estratgico de las industrias creativas y la
conservacin del patrimonio.
El Instituto Srishti ha forjado varias alianzas internacionales diversas

en el mbito del patrimonio y la gestin cultural y ha dirigido numerosos
proyectos en Asia Meridional. El Instituto es uno de los principales
centros de investigacin sobre desarrollo y gestin de industrias
culturales, conservacin y planificacin urbana, as como desarrollo
urbano sostenible.
78
Palacio de los vientos, Jaipur (India)
Dmitry Rukhlenko/Shutterstock.com*

REa dE Estudio
Afganistn, Bangladesh, Butn, India, Irn (Repblica Islmica del), Maldivas,
Nepal, Pakistn, Sri Lanka.
DESTACADO
Entre las civilizaciones urbanas ms antiguas del mundo, muchas
tienen su origen en Asia Meridional donde hoy se encuentran
algunas de las ciudades ms grandes y ms pobladas, las cuales
han sido en gran medida afectadas por la informalidad y la
pobreza urbana.
La autenticidad y la integridad del patrimonio urbano de la
regin se ven cada vez ms amenazadas por una urbanizacin
acelerada, una planificacin inadecuada y unos proyectos de
renovacin urbana estandarizados.
Las actuales polticas de mitigacin de riesgos y los mecanismos
de gestin preventiva no son suficientes para proteger el
patrimonio urbano, especialmente teniendo en cuenta la
vulnerabilidad de la regin ante los desastres naturales.
Los procesos de conservacin y regeneracin urbana se han
convertido recientemente en el objeto de las polticas
gubernamentales, principalmente gracias a una mayor atencin
al espacio pblico. Aun as, su inclusin en los debates y
programas urbansticos sigue siendo limitada.
Mientras que la conservacin del patrimonio es una prioridad
secundaria en los programas de desarrollo, las necesidades de las
personas ms pobres exigen que se preste especial atencin a la
regeneracin urbana, a travs de marcos polticos innovadores
que beneficien a los ms pobres.
En un contexto en el que la participacin comunitaria sigue
siendo insuficiente, las estrategias urbanas basadas en la cultura
pueden lograr una participacin comunitaria ms amplia,
equitativa y efectiva.
Resulta fundamental elaborar estrategias de turismo inclusivo y
sostenible, ya que el turismo mal gestionado conduce a la
mercantilizacin del patrimonio urbano y la prdida de su
autenticidad, mientras que se desatienden las necesidades de la
79
poblacin local.
ASIA MERIDIONAL: UNA ANTIGUA CUNA estados ms pequeos como Maldivas, aunque Dhaka
DE LA URBANIDAD ES TESTIGO DE UN (Bangladesh) es ahora la ciudad ms densa del mundo. Se
CRECIMIENTO URBANO SIN espera que la poblacin urbana siga creciendo
PRECEDENTES sustancialmente en las siguientes tres dcadas, forzando
an ms los servicios urbanos y los recursos
Asia Meridional se considera sobre todo uno de los centros medioambientales. Se proyecta que la poblacin urbana
ms antiguos de la vida urbana. Entrecruzado por muchos de la India se duplique para 2050 de 410 mil millones de
ros y rodeado de las montaas ms altas del mundo, el habitantes urbanos en 2014 a 857 mil millones en 2050.
valle del ro Indo fue hogar de una de las civilizaciones A pesar de ser una poblacin relativamente joven, el
urbanas ms antiguas, la Harrapan, que desarroll envejecimiento de la poblacin urbana es una tendencia
asentamientos urbanos densos y una agricultura basada emergente, sobre todo en la India (Naciones Unidas, 2014).
en la irrigacin en el 3000 AC. Las ciudades principales
incluan a Harappa, Mohenjo-daro, Dholavira, Ganeriwala
y Rakhigarhi, que destacaron por sus casas de ladrillo ESTUDIO DE CASO 24
cocido, elaborados sistemas de drenaje, sistemas de Kandy (Sri Lanka)
suministro de agua y grupos de grandes edicios no Proteccin de los valores
residenciales. El comercio con Mesopotamia y Asia Central culturales de un lugar sagrado SRI LANKA
mediante la Ruta de la Seda garantiz la prosperidad de

esta civilizacin hasta el 1800AC, cuando un
dentro de una zona urbana de
empeoramiento del clima y el incremento de los conictos
rpido desarrollo
condujeron a una emigracin masiva de su poblacin
Como punta sur del Tringulo Cultural de
hacia el este. En los aos siguientes se desarrollaron Sri Lanka, la ciudad de Kandy ha sido la capital cultural del pas
muchos asentamientos en las costas y ros, en las llanuras desde su fundacin en el siglo XIV y el ltimo asentamiento del
frtiles y en la placa subcontinental. No obstante, ms poder real hasta la entrada de las tropas britnicas en 1815.
all de las estructuras monumentales tales como templos Como segunda ciudad ms grande de Sri Lanka, Kandy est
y palacios, pocas evidencias quedan de esta temprana inscrita en la Lista Patrimonio Mundial de la UNESCO desde
urbanizacin. Se crearon muchos pueblos desde el 1500AC 1988. Asentada a una altura de 465m, la ciudad se estira a lo
en adelante para nes comerciales, militares y religiosos, largo de un lago artificial dentro de un exuberante entorno na-
muchos de los cuales han estado deshabitados de modo tural. Su organizacin espacial est caracterizada por amplios
continuado. espacios abiertos, incluyendo una plaza alargada y un jardn
pblico. Este importante lugar sagrado alberga el Templo del
La expansin del Imperio Britnico en la India comenz Diente de Buda, un lugar de peregrinaje clave para los budistas.
en el 1600, dando mucha forma a los patrones de En las ltimas dcadas, las presiones urbanas (incluyendo el
urbanizacin en los siglos siguientes. Encabezado por la desarrollo de infraestructuras y rascacielos o la construccin pri-
Compaa Britnica de las Indias Orientales y su bsqueda vada sin control), junto con la mercantilizacin relacionada con
de mercados, materias primas e inuencia poltica, la
el turismo de las prcticas culturales ha alterado el patrimonio
colonizacin britnica de la India (que continu hasta
urbano de la ciudad, lo que necesita un enfoque completo para
la planificacin urbana.
1947) condujo a la creacin de ciudades marcadas por
acantonamientos y segregacin racial. Aunque las reglas Para ese fin, las instituciones competentes, incluyendo el Con-
britnicas no tenan una agenda urbana explcita, el sejo Municipal, la Autoridad de Desarrollo Urbano y el Fondo
desarrollo de nuevos asentamientos fuera de los ncleos Cultural Central, han trabajado conjuntamente desde la ins-
urbanos histricos, la instalacin de una amplia red de cripcin del Patrimonio Mundial para desarrollar polticas e
ferrocarriles en toda la regin y la introduccin de polticas instrumentos de gestin y conservacin urbana. Se declar al
de reforma agrcola provocaron nuevos patrones de Consejo Municipal como una Zona de Desarrollo Urbano y los
urbanizacin. Los asentamientos a lo largo de las rutas alrededores del Templo del Diente de Buda como una zona
del ferrocarril se extendieron en centros de comercio, sagrada, lo que ha facilitado la emergencia de un enfoque
minas y molinos. Las ciudades costeras como Surat, Mumbai global y compartido. La promocin de la calidad arquitect-
y Kolkata crecieron como resultado del comercio martimo. nica, paisajstica y medioambiental, as como el desarrollo de
En este perodo emergieron dos tipos distintos de ciudad: instalaciones urbanas en las zonas de conservacin estn
las ciudades presidenciales (centros administrativos como entre los principales objetivos como parte del plan de desa-
Mumbai, Kolkata y Chennai) y ciudades de montaa. Los rrollo de Kandy. La implementacin de pautas de creacin y
niveles de urbanizacin crecieron a gran velocidad tras la
control de desarrollo y zonas ha contribuido a proteger la in-
independencia, y de nuevo en los 1980, con el crecimiento
tegridad de las zonas histricas. Las actividades de conserva-
cin han impulsado la revitalizacin de las habilidades
urbano alimentado por la emigracin interna y altas tasas artesanas y de tallado de piedra, reviviendo una profesin
de natalidad. casi extinguida.
Hoy en da, las ciudades del sur de Asia estn entre las
Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa,
ms grandes y pobladas del mundo. El sur de Asia alberga

a 1,77 mil millones de personas, una cifra que se espera

que alcance los 2,31 mil millones en 2050. La poblacin Como producto de este rpido crecimiento urbano, las
urbana general de la regin es de 34,39 % aunque esta mega-ciudades se extienden sobre todo en el sur de Asia.
cifra es muy inferior en Nepal (18 %) y ms alta en la La regin alberga cinco mega-ciudades de 10 millones de
Repblica Islmica del Irn (73%). La densidad de poblacin habitantes o ms, Delhi, Kolkata, Mumbai (India), Karachi
es particularmente alta en la India central, Afganistn y (Pakistn) y Dhaka, que estn entre las 14 ciudades ms
80
REA DE ESTUDIO
Amritsar (India),1836
Morphart Creation/Shutterstock.com*
grandes del mundo (Naciones Unidas, 2014). Se espera La informalidad ha sido una caracterstica denitoria de la
que se intensique el desarrollo de mega-ciudades en las urbanizacin del sur de Asia y la pobreza urbana es un
siguientes dcadas, ya que las ciudades siguen expandiendo reto urgente. Actualmente, el 35% de la poblacin urbana
sus lmites administrativos incorporando asentamientos (190,7 millones de personas) vive en barrios marginales.
circundantes. La expansin urbana importante y sin planicar En 2007 la cifra era del 32,1% en India y del 70,8% en
en reas periurbanas y rurales tambin ha conformado Bangladesh (ONU-Hbitat, 2010). Estos barrios marginales
mucho los patrones de uso de la tierra tradicionales, al estn creciendo dos veces ms rpido que otras zonas
tiempo que la economa en expansin ha incrementado la urbanas. En toda la regin, la cuota de poblacin que vive
demanda de recursos naturales. La degradacin por debajo del umbral de pobreza es mayor en las zonas
medioambiental plantea ahora una seria amenaza para urbanas que en las rurales. En muchas ciudades los pobres
las perspectivas de crecimiento de la regin, as como su urbanos carecen de acceso a servicios pblicos bsicos,
capacidad para lograr el desarrollo sostenible. incluyendo agua, saneamiento, educacin y servicios
sanitarios. La economa formal ha sido incapaz de mantener
el ritmo de la creciente poblacin de una mano de obra sin
E ST U D I O DE CASO 25 cualicar y el desempleo est creciendo en la mayora de
las ciudades. La escasez de vivienda tambin es un tema
Bhaktapur (Nepal) CHINA
social acuciante, impulsado por el incremento de precios
Recuperacin post- y la ausencia de transporte adecuado a las zonas suburbanas.
NEPAL
desastre del INDIA Como muchas de las ciudades grandes de la regin se
patrimonio cultural sitan en zonas de terremotos, tormentas o propensas a
de Nepal BANG
inundaciones, la sobrepoblacin incrementa su
vulnerabilidad ante los desastres.
Los terremotos de abril y mayo de 2015 destruyeron vidas
y redujeron a escombros las estructuras que se erigan desde La emigracin de las zonas rurales a urbanas es un fenmeno
hace siglos. Tras el desastre, que dej ms de 8.000 falleci- continuo en la mayora de pases. En las ciudades, los
dos y miles de heridos, se destruy ms del 80 % de los emigrantes buscan oportunidades de empleo y mejores
templos y estructuras histricas en Bhaktapur, sufriendo servicios sociales, educativos y sanitarios. La emigracin
tambin se produce dentro de las zonas rurales, revelando
daos particulares la Plaza Katmand Durbar. El turismo de
el persistente dominio del sector agrcola. La emigracin
patrimonio se vio muy afectado, debilitando la economa
local. Como los desastres naturales cada vez son ms fre-
cuentes en la regin, con varios casos recientes de impor- internacional tambin es comn en la regin; cada ao
tantes inundaciones y terremotos, las intervenciones en 1,5 millones de trabajadores emigran al extranjero desde
infraestructuras, el desarrollo urbano y la conservacin ur- el sur de Asia, sobre todo a la regin del Golfo, para realizar
bana deben tener en cuenta temas de mitigacin y capaci- trabajos temporales y de baja cualicacin (Ozaki, 2012).
dad de recuperacin a largo plazo, as como las necesidades El nmero de emigrantes internos y personas desplazadas
especficas de la poblacin local. internamente tambin es alto debido a los conictos (como
se ha visto en Afganistn), las desigualdades rurales-
La UNESCO ha estado trabajando con el gobierno de Nepal, urbanas y los factores medioambientales.
sobre todo el Departamento de Arqueologa, para proteger,
supervisar y salvaguardar los sitios de patrimonio daados.
En 2015, la UNESCO lanz un proyecto de tres aos para la PATRIMONIO URBANO: UN ACTIVO
regeneracin de la propiedad Patrimonio Mundial del Valle VALIOSO PERO AMENAZADO PARA LAS
de Katmand con el Ministerio de Cultura, Turismo y Avia- CIUDADES DEL SUR DE ASIA
cin Civil de Nepal. El proyecto se est llevando a cabo en
La diversidad del patrimonio urbano del sur de Asia es un
colaboracin con la Fundacin Cihang de la Provincia de Hai-
recurso importante para las ciudades de la regin.
nan y se centra en la restauracin de la economa local
creando nuevo empleo y formando oportunidades para el
turismo cultural. Tambin se centra en esfuerzos para mejo- Resultantes de las distintas capas de procesos de
rar la capacidad de las instituciones nacionales en las reas urbanizacin de las olas sucesivas de invasin y emigracin,
de investigacin, creando una base de datos del patrimonio as como de varias situaciones geogrcas y polticas en la
cultural de Nepal. regin, esta diversidad se reeja tanto en el entorno
construido como en las robustas tradiciones locales. El
esquema de planicacin de mandala de las antiguas
ciudades indias (un patrn geomtrico que representa el
cosmos, a menudo asociado con Jaipur), el marco de rejilla
81
urbana irregular y denso de las ciudades medievales y la y, por ello, a una prdida crtica de la identidad cultural y la
conguracin orgnica de los conjuntos urbanos ms memoria local.
tardos estn entre los muchos patrones urbanos
encontrados en la regin, sobre todo en sus 30 propiedades Estos proyectos de modernizacin suelen apoyarse sobre
urbanas Patrimonio Mundial. 1 Veintiuna prcticas soluciones estandarizadas o formulas inspiradas en modelos
inmateriales estn tambin inscritas en la Lista importados que no tienen en cuenta los recursos locales
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de la y los marcos culturales. El importante crecimiento de la
Humanidad de la UNESCO2 y reejan la vitalidad cultural nanciacin disponible en los ltimos aos (mediante
de los grupos tnicos de la regin. Las caractersticas inversin externa o alianzas pblico-privadas) a veces ha
urbanas y arquitectnicas, as como las prcticas y estilos llevado a priorizar proyectos que pretenden generar
de vida culturales, se reconocen como componentes ingresos inmediatos en detrimento de enfoques basados
esenciales de la identidad de cada ciudad. Ms en el lugar, lo que requiere un detallado anlisis del
recientemente, Varanasi y Jaipur (India) se han unido a la contexto local a travs de procesos participativos.
Red de Ciudades Creativas de la UNESCO.
ESTUDIO DE CASO 26
El patrimonio urbano tambin ha estado en el ncleo de Isfahn (Repblica Islmica del Irn)
muchas iniciativas para potenciar el dilogo cultural y A
reforzar la preparacin ante riesgos. La ruta comercial

Un modelo centenario de AQ
IRN (REPBLICA
ISLMICA DEL)
de la Seda en el sur de Asia representa una de las redes
planificacin urbana se KUWAIT
ms antiguas y conocidas para la difusin de ideas y adapta a los retos de la

expresiones culturales. El patrimonio cultural inmaterial
ARABIA
urbanizacin contempornea SAUDITA BAHRIN
tambin ha servido como base para el dilogo entre

distintas comunidades. El Festival Phool Walon Ki Sair, La tercera ciudad ms grande de Irn, Isfahn, ha servido como
por ejemplo, ana tanto a hindes como musulmanes en
modelo de planificacin urbana exitosa desde 1598, cuando el
Delhi (India). Las prcticas culturales tambin forman
Shah Abbas cambi su capital a la ciudad y encarg a su arqui-
parte de los esfuerzos de mitigacin de desastres. En
tecto jefe, Shaykh Bahai, que construyese una serie de asombro-
sos nuevos espacios pblicos. Incluan el Meidan Emam (tambin
India, la Fundacin Hunnarshala se ha comprometido en conocido como la Plaza Naqsh-e Jahan) y sus edificios circundan-
la regeneracin tras terremotos y la revitalizacin de tes (la mezquita Shah, el palacio Ali Qapu, la mezquita Sheikh
tcnicas de construccin tradicionales, sobre todo en Lotf Allah y el Gran Bazar de Isfahn, la calle de bazares above-
Bhuj, Gujarat (India), tras el terremoto de 2001. En dada ms grande del mundo). Construido en 1603, el Puente
Pakistn, la Fundacin de Patrimonio revitaliza las Allahverdi Khan de 300 metros, uno de los 11 puentes de la ciu-
habilidades y tcnicas locales para la reconstruccin dad, fue otra parte importante del plan urbano del Shah Abba y
posterior a desastres mediante la formacin intensiva hoy sigue siendo uno de los referentes ms importantes de la
de las comunidades locales. En Kandy (Sri Lanka), la ciudad. Meidam Emam fue nombrado propiedad Patrimonio
restauracin del Sri Dalada Maligawa, un templo que Mundial de la UNESCO en 1979, tras el Masjed-e J m en 2012,
sufri severos daos en conflictos sucesivos, ayud a mientras que toda la ciudad fue designada como Ciudad Creativa
unir a las comunidades al tiempo que revitalizaba de Artesana y Folclore de la UNESCO en 2015, en reconocimiento
habilidades de tallado en piedra dentro de la comunidad de su estatus como centro de artesana persa tradicional.
local. Este trabajo se est llevando a cabo ahora en
Katmand (Nepal).
A pesar de ello, reconciliar el rico patrimonio de Isfahn con los
retos contemporneos de urbanizacin ha resultado difcil. La
demolicin de los edificios ms antiguos para dar cabida a nue-
No obstante, este importante patrimonio urbano se enfrenta vos desarrollos ha contribuido a la gentrificacin, mientras que
a importantes amenazas de rpida urbanizacin y la construccin de un nuevo sistema de metro para aliviar los
planicacin inadecuada. Ms all de unos cuantos proyectos problemas de trfico amenaza sitios como el Puente Allahverdi
de pequea magnitud, las tendencias generales en trminos Khan. En respuesta, la Organizacin Iran de Patrimonio Cultu-
de desarrollo urbano no se potencian mucho. Los proyectos ral, Artesana y Turismo (ICHHTO, por sus siglas en ingls),
de modernizacin y las presiones por nuevos desarrollos creada en 1986 y administrada por el Gobierno de la Repblica
comerciales y de infraestructuras a menudo provocan la Islmica del Irn, ha trabajado con la UNESCO en varias inicia-
demolicin, divisin o cambio de estructuras histricas y tivas importantes, desde reducir la altura de los edificios del
conjuntos urbanos, tal y como demuestran Tehern centro comercial propuesto cerca de Meidan Emam a la expan-
(Repblica Islmica del Irn) y Lahore (Pakistn). El sin de la zona de seguridad alrededor de este y otros sitios.
mantenimiento insuciente de las estructuras construidas, An ms, el objetivo de ICHHTO es garantizar que el patrimonio
a menudo debido a la ausencia de concienciacin de los urbano y los nuevos desarrollos urbanos en Isfahn se comple-
valores patrimoniales o una carencia de recursos disponibles, menten y no entren en conflicto unos con otros.
refuerza este proceso de degradacin. En toda la regin Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa,
se han descuidado las zonas histricas mientras que el informe para el rea de estudio 5
desarrollo catico e ilegal han empeorado la infraestructura
existente. A menudo tambin, los proyectos de renovacin
urbana han llevado al desplazamiento interno de poblaciones La mercantilizacin del patrimonio urbano para nes
tursticos tambin ha alterado la autenticidad e integridad
de las zonas histricas. El patrimonio urbano ha sido un
activo importante en el desarrollo del turismo cultural en
1
Ver: http://whc.unesco.org/ toda la regin, representando una parte importante de la
Ver: http://www.unesco.org/culture/ich/en/lists industria del turismo regional. No obstante, en las zonas
2
82
REA DE ESTUDIO
Dacca (Bangladesh)
Kibae Park/Sipa Press/Flickr.com*
histricas, la economa basada en el turismo a veces ha Katmand (Nepal). En Afganistn y Pakistn, los conictos
provocado la prdida de la mezcla econmico-residencial. tnicos han llevado a la destruccin generalizada del
La diversidad de actividades tradicionales a menudo se ha patrimonio urbano. En algunos casos, los esfuerzos de
visto afectada, sobre todo habilidades artesanales asociadas ayuda tras el desastre pueden crear tambin un dao
a la construccin y reparacin de edicios, lo que provoca adicional debido a la falta de coordinacin sobre medidas
una prdida de identidad y sentimiento de lugar. El desarrollo temporales o procesos de reconstruccin entre el personal
de nuevas infraestructuras para dar alojamiento al turismo de gestin de desastres y las autoridades de patrimonio.
en algunos casos tambin ha alterado el tejido urbano y el En zonas urbanas densas la degradacin medioambiental,
carcter local. Sobre todo, la economa del turismo ha sobre todo la contaminacin del aire, tambin induce la
tendido a dar prioridad a la restauracin de monumentos degradacin gradual, a menudo ampliada por la falta de
o al desarrollo de infraestructuras para los visitantes en mantenimiento.
vez de mejorar la infraestructura y los servicios urbanos
para las poblaciones locales. A veces la conservacin del patrimonio compite con otros
objetivos de desarrollo, tales como reducir la pobreza
CHINA
extrema y las desigualdades sociales. A pesar de que
algunas ciudades del sur de Asia han experimentado un
E ST U D I O DE CASO 27 AKISTN
NEPAL BUTN
Muziris (India)
BANGLADESH
rpido crecimiento econmico y la aparicin de una clase
Regeneracin urbana como INDIA media, estos objetivos siguen suponiendo un reto. Muchas
un catalizador para la ciudades ms grandes y antiguas, como Mumbai (India),
creatividad en el antiguo Dhaka (Bangladesh) y Karachi (Pakistn) se enfrentan a la
puerto martimo tarea de proporcionar nuevas infraestructuras para cubrir
las necesidades de una creciente poblacin, pero tambin
Un antiguo puerto martimo y un vi- SRI LANKA
actualizar la infraestructura existente y desactualizada en
brante centro urbano favorablemente ubicado en el corazn los centros histricos. Un importante reto es proporcionar
de la ruta de las especies, Murizis, India, ha buscado revivir servicios e infraestructuras necesarias mientras se protege
las rutas una vez recorridas por mercaderes y exploradores la autenticidad e integridad del patrimonio urbano.
para reflejar la infinidad de capas culturales e histricas que
hacen de esta antigua ciudad el cruce de civilizaciones que
es hoy. En el marco del Plan de Desarrollo de Conservacin DE LA RENOVACIN URBANA A LA
de la ciudad, en 2009 se lanz el Proyecto de Patrimonio
REGENERACIN Y CONSERVACIN
URBANAS: UNA CRECIENTE
Muziris para restaurar los edificios histricos, renovar los ca-
CONCIENCIACIN DE LA IMPORTANCIA
nales existentes y crear nuevas carreteras para mejorar la
DE LA CULTURA
accesibilidad a diferentes lugares de patrimonio. Uno de los
resultados clave de esta poltica cultural es la Bienal Kochi-
Muziris, la primera en celebrarse en India, organizada desde
2012 por la Fundacin Bienal Kochi junto con el Gobierno El desarrollo urbano se convirti en una prioridad de
de Kerala. Esta exhibicin internacional de arte contempo- muchas agendas nacionales en los aos 1970 ya que los
rneo se celebra en la ciudad en galeras, espacios pblicos, pases procedentes de la descolonizacin enfatizaron la
lugares de patrimonio y edificios abandonados de Kochi, integracin nacional. El objetivo subyacente de estas
Muziris y las islas circundantes. La Bienal est apoyada por estrategias era gestionar el xodo rural que se produjo en
un amplio programa educativo y ha generado beneficios po- aquella poca. Las polticas se centraron primero en temas
sitivos a la comunidad artstica local. como la vivienda, los servicios bsicos, la regulacin de las
Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa tierras, el desarrollo econmico y los esquemas de
nanciacin. Algunos pases, como Sri Lanka, dieron una
clara prioridad a la vivienda. En otros casos, como en
Los desastres naturales y los conictos tambin han sido Nepal, el desarrollo urbano era parte de polticas de
responsables de un considerable dao al patrimonio urbano planicacin regional ms amplias que pretendan mejorar
de la regin, tal y como muestran las recientes inundaciones la productividad, el equilibrio regional y la integracin. Al
en el valle del Swat (Pakistn) o el terremoto de 2015 en intensicarse el crecimiento urbano, las ciudades se
83
consideraron cada vez ms como impulsoras del desarrollo ejemplo, en India, aunque la Poltica de Vivienda Nacional
econmico. En la mayora de los pases se identicaron de 1994 menciona la necesidad de ayudar a las zonas
centros urbanos prioritarios y se formularon polticas residenciales histricas definidas como zonas de
urbanas nacionales que a menudo apoyaban sectores conservacin, no ha tenido xito en trminos de
econmicos claves. Como los enfoques centralizados para implementacin debido a la insuficiente capacidad de
el desarrollo urbano no cumplieron con las necesidades muchas de las agencias locales para disear e implantar
bsicas de la creciente poblacin urbana, emergieron los esquemas de conservacin adecuados.
procesos de descentralizacin en la mayora de pases
tras los aos 1990, con el objetivo de mejorar la entrega En los ltimos aos, varios programas innovadores reflejan
de servicios a nivel local. En los ltimos aos, en el contexto un cambio de paradigma en el enfoque hacia las zonas
de una creciente metropolizacin, las polticas urbanas histricas. En India, el gobierno lanz el esquema Yojana
se han enfocado sobre todo en el suministro de de Aumento y Desarrollo de Ciudad Patrimonio, en
infraestructuras, la mejora del gobierno y el desarrollo de colaboracin con los gobiernos estatales, para fomentar
ciudades de tamao pequeo. el desarrollo holstico de ciudades patrimonio y mejorar
la identidad especfica de cada ciudad. En Sri Lanka, el
Por lo general, las cuestiones de patrimonio cultural no Fondo Cultural Central proporciona recursos para la
se han incorporado en la planificacin urbana ni tampoco conservacin urbana y est implicado en varias ciudades.
en el marco de desarrollo. Los sistemas de gobierno Tambin se han iniciado varios proyectos de regeneracin
demasiado complejos o fragmentados no han y conservacin urbana con apoyo del Banco Mundial y el
proporcionado una base favorable para la implementacin Banco Asitico de Desarrollo en varias ciudades indias
de estrategias de desarrollo urbano integradas y que mediante el Programa de Desarrollo de la Ciudad Basado
tengan en cuenta la cultura. De hecho, mientras que los en el Patrimonio Inclusivo, que incluye la ciudad amurallada
mandatos de las agencias de patrimonio se centran sobre de Lahore (Pakistn), Kandy y Galle (Sri Lanka) y Thimpu
todo en los monumentos, con una implicacin limitada (Butn). Para potenciar la capitalizacin y la difusin de
en las zonas urbanas ms all de las propiedades, las la experiencia, se ha creado un grupo de temtica de
agencias de desarrollo urbano suelen carecer de formacin turismo sostenible y patrimonio cultural con el apoyo
sobre temas relacionados con el patrimonio. Adems, en del Banco Mundial para servir como una red de activistas
un contexto de pobreza urbana severa, la conservacin que integran la conservacin del patrimonio en proyectos
del patrimonio suele verse como menos relevante que de desarrollo de infraestructuras, del sector privado y
otros objetivos de desarrollo. Las polticas de vivienda social.
tampoco han podido abordar de modo explcito el stock
de viviendas antiguas en los ncleos histricos. Por Ahora los gobiernos locales y nacionales estn dando
pasos para integrar la proteccin del patrimonio en las
ESTUDIO DE CASO 28 prcticas de planicacin urbana. La Misin de Renovacin
Urbana Nacional Jawaharlal Nehru es un programa
Desarrollo de Ciudades Patrimonio y el ambicioso e integrado iniciado por el gobierno de la India
aumento de Yojana (HRIDAY) (India): en 63 ciudades. Otras ciudades, como Lahore (Pakistn),
hacia la regeneracin urbana integrada en las Galle (Sri Lanka) y Jaipur (India) tambin han incluyendo
ciudades histricas indias el tema de las zonas histricas en sus planes maestros.
En Jaipur esta iniciativa ha provocado la revitalizacin de
En enero de 2015, el Ministerio de desarrollo urbano indio los bazares amurallados, la elaboracin de un plan de
puso en marcha un programa nacional para conservar y re- gestin para la propiedad Patrimonio Mundial de Jantar
Mantar y un plan de movilidad completo para la gestin
vitalizar las zonas urbanas histricas. El programa, que se
del trco en la ciudad amurallada. En Pakistn, la
espera completar en 2017, busca emprender el desarrollo
planificado y estratgico de las ciudades patrimonio con vis-
tas a mejorar la calidad de vida general. Se ha prestado es- conservacin del Fuerte Baltit condujo a la regeneracin
pecial atencin al saneamiento, la seguridad, el turismo y de los asentamientos circundantes con estndares de
la revitalizacin del patrimonio. Las actividades se centran vida mejorados, incluyendo agua canalizada y servicios
sobre todo en el desarrollo, conservacin o revitalizacin de de saneamiento. En Pakistn, varios programas regionales
las infraestructuras sensibles de patrimonio, la entrega de y locales estn intentando, sobre todo en Punjab y Lahore,
servicios y el suministro de infraestructuras en las zonas del mejorar el gobierno local y actualizar las infraestructuras.
centro histrico de la ciudad y la implementacin de inven- Se estn llevando a cabo otros proyectos de desarrollo
tarios de patrimonio (que cubran el patrimonio construido, urbano importantes en Bhaktapur (Nepal), Colombo (Sri
el inmaterial y el natural). El programa tambin se centra en Lanka) y Samdrup Jongkhar (Butn). Adems, la Fundacin
crear capacidad local para promover actividades inclusivas Nacional India para el Patrimonio Cultural y Artstico
basadas en el patrimonio y actividades econmicas que bus- (INTACH, por sus siglas en ingls), el Departamento de
can mejorar la subsistencia y las identidades culturales de Arqueologa de Nepal, el Fondo Cultural Central de Sri
las ciudades. Se han realizado esfuerzos particulares para Lanka y la Organizacin Iran de Patrimonio Cultural,
establecer y gestionar alianzas pblico-privadas efectivas Artesana y Turismo (ICHHTO, por sus siglas en ingls),
entre otros, ha realizado grandes esfuerzos para
para la reutilizacin adaptativa y la regeneracin urbana. Se
salvaguardar su patrimonio nacional y potenciar el
han identificado doce ciudades histricas para que se bene-
ficien de este programa. El presupuesto esperado para los
proyectos asciende a cerca de 100 millones de dlares. desarrollo urbano sostenible. La UNESCO ha llevado a
cabo el Programa Pasaporte de Patrimonio de la India,
que se ha centrado en el turismo basado en el patrimonio
como un impulsor del desarrollo local apoyando a los
84
REA DE ESTUDIO
Bazar de Kashn (Repblica Islmica del Irn)

Matyas Rehak/Shutterstock.com*
E ST U D I O DE CASO 29 TURKMENISTN
UZBEKISTN
TAY estados indios para empaquetar y comercializar sus
Bamiyn (Afganistn)
BLICA
DEL) destinos de turismo cultural. Varias ciudades tambin
Reconciliacin de la AFGANISTN
han introducido zonas de patrimonio especial dentro de
conservacin del patrimonio sus planes maestros.
PAKISTN
y las necesidades de la Los esfuerzos de regeneracin y conservacin urbanas

comunidad en el desarrollo y la gestin urbanos han dado un nfasis particular al tema del espacio pblico.
Los profesionales y artistas urbanos se reejan regularmente
en los entornos e identidades urbanas. En Pondicherry
Bamiyn se ha basado en la conservacin del patrimonio y la
promocin de la creatividad para apoyar las condiciones de
vida sostenibles para sus habitantes. Los Restos arqueolgicos (India), tras una peticin del gobierno local, se prepararon
y de paisaje urbano del valle de Bamiyn, un referente en la diseos para una zona prioritaria para peatones. En Delhi
rama de la Ruta de la Seda que se una con China e India por (India), las consultas sostenidas con la comunidad condujeron
medio de la antigua Bactria, combina las influencias religiosas a la elaboracin de un esquema de paisaje para Hazrat
y culturales de numerosos orgenes. Se inscribi simultnea- Nizamuddin Basti, un vecindario histrico del sur de Delhi.
mente en la Lista Patrimonio Mundial y en la Lista del patrimo- Ahora la comunidad est implantando y gestionando el
nio Mundial en Peligro en 2003. La ciudad de Bamiyn tambin esquema con el apoyo de la Fundacin para la Cultura
se uni a la Red de Ciudades Creativas de la UNESCO en 2015 Aga Khan (consulte el Estudio de caso 111).
como una Ciudad Creativa de Artesana y Folclore.
En 2012, el Ministerio de Asuntos de Desarrollo Urbano de la MARCOS DE GOBIERNO PARA LA

Repblica Islmica de Afganistn elabor un Plan de desarrollo CONSERVACIN Y LA REGENERACIN
para la ciudad de Bamiyn. El Plan propona un nuevo esquema URBANAS
de zonas para el rea, cuya poblacin se espera que crezca de
Las polticas nacionales que ataen a la conservacin
50.000 a 1 milln en los prximos 50 aos, y tiene en cuenta
urbana son contrastadas en toda la regin. Algunos pases,
las zonas culturales identificadas en el Plan Maestro Cultural
adoptado en 2007. Este documento estratgico sienta las bases
sobre las cuales se pueden evaluar los proyectos de desarrollo como Butn y Sri Lanka, tienen polticas, instituciones y
futuros, sobre todo por su impacto en el paisaje cultural, y re- estrategias claramente denidas con respecto al patrimonio
presenta el marco rector para el futuro desarrollo de la ciudad urbano. Otros, incluyendo India, Repblica Islmica del
de Bamiyn y el valle circundante. Irn, Nepal y Pakistn, poseen marcos institucionales
dedicados a la proteccin del patrimonio pero que carecen
En 2015, la integracin del Plan de gestin para la propiedad de un nfasis estratgico en el patrimonio urbano. Debido
Patrimonio Mundial de Bamiyn dentro del Plan de Desarrollo a la inquietud poltica de las ltimas dcadas, Afganistn
Urbano permiti la propuesta de recomendaciones estratgicas todava est en las primeras etapas de conguracin de
para reducir el impacto de la vivienda, las infraestructuras de un marco poltico.
transporte, las infraestructuras de servicios (electricidad), ins-
talaciones industriales, de residuos y de alojamiento de visi- Los sistemas de gobierno implican a diferentes capas de
tantes, sobre el valor universal excepcional del sitio de partes interesadas en los niveles ciudadanos, estatales y
patrimonio mundial, centrndose sobre todo en la autenticidad nacionales. Los ministerios de cultura y planificacin
urbana son actores principales a nivel nacional. A niveles
e integridad de los restos arqueolgicos y la integridad visual
sub-nacional y local, las agencias gubernamentales
y uso del paisaje.
La necesidad de reconciliar los imperativos de conservacin y relacionadas con la proteccin del patrimonio, el desarrollo
el suministro de las infraestructuras bsicas (tales como agua, urbano y el turismo tambin desempean un papel
electricidad, red de carreteras y otras) para una poblacin de importante, aunque siguen sin estar claros a menudo los
rpido crecimiento ha llevado a la definicin de lmites de cam- mecanismos de coordinacin a nivel nacional. Las ONGs
bio aceptable, garantizando la prevencin de cualquier destruc- tienen un papel cada vez mayor en la creacin de
cin o dao a la arquitectura histrica, evitando las tensiones capacidades y en compartir experiencias; algunos ejemplos
producidas por el trfico areo y por carretera en los alrededores son la Fundacin Nacional India para el Patrimonio
cercanos a la propiedad Patrimonio Mundial y respetando los Cultural y Artstico (INTACH), la Red Ciudades de
lmites y configuracin del lugar. Patrimonio en India y la Fundacin Americana Himalaya
Elaborado por la UNESCO en Nepal. Las organizaciones con base en la comunidad
son bsicas para crear conciencia y generar oportunidades
85
de subsistencia. Muchas instituciones acadmicas estn Afganistn han rmado la Convencin de 2005 sobre la
implicadas en la formacin, documentacin e investigacin Proteccin y Promocin de la Diversidad de Expresiones
relacionada con la conservacin y regeneracin urbanas, Culturales.
tales como la Unidad de Evaluacin e Investigacin de
Afganistn (AREU, por sus siglas en ingls), la Agencia ESTUDIO DE CASO 30
Shejun (Butn), el INTACH, la Red de Ciudades del AFGANISTN
Patrimonio Indio (IHCN, por sus siglas en ingls), la

Rawalpindi (Pakistn)
Ctedra de la UNESCO del Instituto Srishti y el Instituto Incorporacin del enfoque PAKISTN
de Asuntos Urbanos (India) y la universidad de Colombo de Paisaje Urbano Histrico BLICA

INDIA
(Sri Lanka). La mayora de pases no tiene un marco en la agenda de DEL)
completo en ausencia de agencias gubernamentales planificacin

especficas responsables de la conservacin urbana.
Ubicada en la provincia de Punjab, Rawalpindi est entre los
Desde los aos 1990, se implantaron procesos de centros urbanos ms grandes de Pakistn. Los antiguos barrios
descentralizacin en muchos pases con el objetivo de de la ciudad son el hogar de una red densa y orgnica de ba-
mejorar la eciencia de las polticas pblicas con respecto
zares y mohollahs, unidas por estrechos caminos serpenteantes.
a la mitigacin de la pobreza y el refuerzo de su
Este patrn de vida urbana, que se ha desarrollado sin una pla-
responsabilidad. Las responsabilidades polticas, scales
nificacin formal, todava hoy es vibrante a pesar de los impor-
tantes retos de desarrollo y la alta densidad de poblacin,
y administrativas se transrieron a instituciones locales o reflejando el poder de la capital socio-cultural. La arquitectura
regionales en distintos grados. La descentralizacin ha residencial y comercial de los siglos XIX y XX posee un diseo
preparado el camino para una mayor concienciacin de muy diverso o caractersticas decorativas que a menudo com-
los contextos y necesidades locales, as como una mayor binan materiales occidentales y orientales y distintos vocabu-
participacin de la comunidad. No obstante, tambin ha larios de diseo. El horizonte urbano plano est salpicado de
provocado sistemas administrativos complejos y difciles cpulas y shikhar de los templos hindes y los minaretes de las
de manejar. Las capacidades scales de los gobiernos mezquitas, que actan como referentes visuales dentro de este
locales siguen siendo muy limitadas. Como resultado, el denso tejido urbano. No obstante, la importancia cultural de la
desarrollo y planicacin de proyectos se lleva a cabo ciudad se ha estudiado muy poco hasta ahora, cuando se han
sobre todo a nivel nacional, mientras que las partes llevado a cabo ejercicios e investigaciones de trazado de mapas
interesadas a nivel local son responsables de la culturales.
implementacin y del seguimiento.
La implementacin del enfoque Paisaje Urbano Histrico (PUH)
La capacidad local sigue siendo limitada en muchos
est siendo probado mediante un proyecto piloto, lanzado en
pases, sobre todo en las reas de gestin y tcnicas.
2013 en alianza entre la Oficina de Coordinacin de Distrito de
Rawalpindi (DCO, por sus siglas en ingls), la Escuela Nacional
Aunque algunos pases como India y Sri Lanka poseen de Arte (NCA, por sus siglas en ingls) y WHITR-AP, con finan-
profesionales cualificados, el funcionariado a nivel local ciacin del Fondo Fiduciario Holands. La NCA ha llevado a
siguen sin tener la suficiente formacin. Se pueden cabo los estudios para documentar los recursos comunitarios,
encontrar habilidades en arqueologa o ingeniera culturales y naturales de la ciudad, potenciar la comprensin
estructural, sobre todo en la India, pero las habilidades de su significado cultural y evaluar sus vulnerabilidades. Ms
de conservacin urbana siguen siendo inadecuadas. consultas con entidades de planificacin a niveles ministerial y
Adems, a menudo el personal formado est empleado gubernamental dieron como resultado la incorporacin del en-
en la conservacin de estructuras enumeradas en vez foque PUH en la agenda de planificacin nacional mediante el
de en la conservacin urbana. documento estratgico Visin 2025. Este proceso de investiga-
cin y consulta derivaron en la firma en 2014 de un Acuerdo
Todos los pases de la regin poseen legislacin especca de Cooperacin Estratgica tripartito entre las tres entidades
sobre el patrimonio, que cubre en inventariado, los aliadas para la revitalizacin del centro histrico de Rawalpindi.
permisos de construccin, los lmites y las condiciones Se han llevado a cabo ms actividades de investigacin y se
de mantenimiento. Estas leyes se aplican a todos los est desarrollando una estrategia para la planificacin de de-
activos de patrimonio enumerados, pero, en la mayora
sarrollo urbano y conservacin del patrimonio, incluyendo po-
de los casos, no se aplican a la proteccin de edicios de
lticas y acciones a corto, medio y largo plazo.
patrimonio en manos privadas. Muchas leyes de Fuente: http://www.whitr-ap.org/index.php?classid=1459
planicacin regional y urbana tambin incluyen
componentes de patrimonio, incluyendo reas especiales.
A nivel nacional, todos los pases mantienen un inventario Se han desarrollado muy pocas incentivas para fomentar
de las propiedades nacionales y culturales. En algunos la inversin de los propietarios privados o para evitar las
casos, el inventariado tambin est garantizado a nivel demoliciones. No obstante, encontramos un buen ejemplo
estatal (como en India) o incluso a nivel local (como en Sri en Bombay (India) donde se ha llevado a cabo con xito el
Lanka o Nepal). Entidades separadas suelen ser las sistema piloto Transferencia de Derechos de Desarrollo.
encargadas de los registros y listas. Todos los pases de la Para desalentar a los propietarios privados de que cambien
regin han rmado la Convencin sobre la Proteccin sus casas por edicios ms altos, se les permite vender el
del Patrimonio Natural y Cultural Mundial de 1972 y la ndice de Espacio de Suelo extra a las entidades pblicas a
Convencin de 2003 para la salvaguardia del Patrimonio tasa de mercado. Se han intentado otros sistemas a nivel
Cultural Inmaterial, con excepcin de las Maldivas, que de proyectos locales, sobre todo mediante las iniciativas
no ha raticado la Convencin sobre el Patrimonio de la Fundacin Aga Khan y el Fondo Monumentos
Inmaterial de 2003 hasta ahora. Solo India, Bangladesh y Mundiales.
86
REA DE ESTUDIO
Plaza de la cermica, Bhaktapur (Nepal)

Michael Foley/Flickr.com*
Las polticas de mitigacin de riesgos siguen siendo privados. La salvaguardia del patrimonio inmaterial se
insucientes, sobre todo en vista de la vulnerabilidad de suele nanciar por los ministerios de cultura, ONGs y
la regin a los desastres naturales. Las reas protegidas y agencias especializadas.
zonas de seguridad solo existen en la regin desde hace
una dcada y a menudo estn connadas a propiedades Los aliados de cooperacin internacional estn activamente
Patrimonio Mundial. Aunque estas regulaciones son ecaces implicados en la conservacin y regeneracin urbanas en
con respecto a los monumentos, son menos efectivas a la regin. El Banco Mundial, el Banco Asitico de Desarrollo
escala urbana. Para las evaluaciones de impacto de (BAD), GTZ, la Red de Desarrollo Aga Khan y el Fondo de
patrimonio y medioambientales no existe un marco legal Monumentos Mundiales son actores clave en los proyectos
especco. Si se llevan a cabo, estas evaluaciones siguen de desarrollo urbano, incluyendo estrategias de desarrollo
siendo inecaces aunque se piden como un requisito de la ciudad, desarrollo de infraestructuras urbanas,
previo para la nanciacin de los aliados internacionales preservacin y conservacin y apoyo institucional y
tales como el Banco Mundial o el Banco Asitico de nanciero. La mayora de pases poseen relaciones
Desarrollo (BAD). Los planes de reasentamiento a menudo bilaterales o multilaterales con otros pases para los
no son necesarios y se proporciona compensacin solo proyectos de preservacin del patrimonio cultural. Tambin
caso a caso. es evidente la cooperacin bilateral dentro de la regin.
Por ejemplo, India est implicada en proyectos basados
Varias ciudades de la regin han establecido instituciones en el patrimonio en Afganistn y Camboya. Todos los
especcas para enfocar la conservacin y regeneracin pases de la regin, con excepcin de la Repblica Islmica
urbanas, bien mediante autoridades de gestin y desarrollo del Irn, colaboran mediante la Asociacin Surasitica
especcas (como la Fundacin de Desarrollo Lumbini en para la Cooperacin Regional (ASACR) sobre todo en la
Nepal) o mediante unidades especializadas dentro de las mitigacin de la pobreza, el desarrollo rural y la mejora
entidades locales, tal y como se ve en Bombay y Ahmedabad de infraestructuras. A pesar de ello el patrimonio urbano
(India). Aunque la concienciacin general sobre la proteccin y la cultura siguen siendo marginales en estos esfuerzos
del patrimonio sigue siendo muy insuciente a nivel local, de desarrollo regional.
algunos organismos urbanos locales ahora poseen equipos
especializados centrados en el tema. Sin embargo, muy
pocas reas de patrimonio urbano poseen planes de CREACIN DE UN ENFOQUE AL
gestin operativos, sistemas de control de desarrollo o DESARROLLO EXHAUSTIVO BASADO EN
deniciones del uso de la tierra. Los instrumentos de LA CULTURA
planicacin tradicional implantados por las autoridades
urbanas, tales como los planes ciudadanos o las regulaciones Aunque se han realizado importantes progresos, el
de zonas, a veces han mostrado sus lmites debido a la patrimonio urbano sigue siendo marginal en los debates
importancia de la economa informal y la ausencia de urbanos generales de la regin. Los esfuerzos de
nanciacin de las autoridades urbanas, una situacin regeneracin y conservacin urbanas a menudo se llevan
que pide instrumentos ms exibles y enfoques basados a cabo proyecto a proyecto y se enfocan sobre todo en
en los lugares. propiedades urbanas Patrimonio Mundial y en ciudades
histricas importantes en particular. Otros vecindarios
Los mecanismos nancieros para la regeneracin y importantes culturalmente en zonas metropolitanas ms
conservacin urbanas son limitados en la regin. El grandes a menudo se pasan por alto, algunas de las cuales
patrimonio cultural no tiene una cuenta de coste estn cayendo rpidamente en decadencia o estn siendo
independiente dentro de los presupuestos gubernamentales engullidas por la urbanizacin. A menudo, abordar el
locales y a menudo se nancia con los presupuestos del mercado del turismo es el punto de partida de los esfuerzos
departamento de turismo o urbano. Con excepcin de Sri de conservacin y regeneracin, lo que provoca una
Lanka, no se prev una asignacin especca de recursos insuciente reexin sobre su impacto potencial en los
para las propiedades Patrimonio Mundial. Sin embargo, servicios e infraestructuras urbanas en la escala urbana
se han iniciado alianzas innovadoras pblico-privadas, ms amplia y un excesivo nfasis en las necesidades de los
sobre todo en Sri Lanka e India, donde se ha creado el visitantes, en detrimento de las poblaciones locales.
Fondo de Cultura Nacional para recolectar recursos
pblicos y privados. Los proyectos de renovacin urbana Una visin centrada en la cultura puede dar nuevo vigor a
a gran escala, as como los proyectos a nivel monumento las estrategias de desarrollo urbano y ayudar a abordar
o a nivel recinto histrico generalmente estn nanciados temas importantes de urbanizacin y metropolizacin
por el gobierno con contribuciones ocasionales de agencias en la regin. Este enfoque ms amplio estara basado en
donantes. En contraste, los proyectos para la restauracin el reconocimiento de una relacin entre el patrimonio
y reutilizacin adaptativa que se centran en actividades construido y su contexto social, econmico, geogrco,
de generacin de ingresos a menudo se desarrollan de histrico y ecolgico. Promovera una mayor comprensin
modo privado y se nancian mediante titulares de capital del patrimonio, una que no solo incluira el patrimonio
87
construido sino tambin las prcticas y conocimientos nancieros a medida pueden ayudar a aquellos con acceso
locales, adems del sector creativo. Esta visin renovada limitado o sin acceso a fuentes tradicionales de nanciacin
tambin contribuira a una mayor comprensin de la y facilitar la inclusin social. La legislacin especca, como
relacin entre la conguracin urbana y el entorno natural, la que permite la transferencia de los derechos de desarrollo,
as como el patrimonio inmaterial y las industrias creativas. tambin puede mejorar las condiciones de vivienda de los
pobres al tiempo que conservan el entorno construido.
ESTUDIO DE CASO 31
CHINA
ESTUDIO DE CASO 32 PAKISTN
Marcos a favor de los pobres: ejemplos NEPAL BUTN
de India y Bangladesh Jaipur y Jodhpur (India)

BANGLADE
Prosperidad mediante la INDIA
Las iniciativas de desarrollo comunitario basadas en la cul- formacin en gestin cultural
tura se han centrado en la artesana y otro patrimonio in-
material. En el occidente de la India, la activista social La Fundacin (Patrimonio) Jaipur Vira-
Sushma Iyengar cre Kutch Mahila Vikas Sangathan y Kutch sat (JVF, por sus siglas en ingls),
Nav Nirman, dos organizaciones que pretendan mejorar los creada por los fundadores de la marca SRI LANKA
estndares de vida de las mujeres del distrito Kutch. El pro- de moda india Anokhi, ha sido crucial
grama ha ayudado a incrementar la concienciacin del cr- en el apoyo al empleo mediante el arte. Proporciona forma-
dito y los ahorros, potenciar el acceso a servicios sanitarios, cin en la gestin de msicos folk rurales, grabacin de m-
educacin y gestin de riesgo de desastres e introducir un sica digital y apoyo al Festival de Folk Internacional Anual
programa de empleo basado en la artesana y la gestin de Jodhpur Rajasthan (Jodhpur-RIFF). La JVF tambin ha ini-
los recursos naturales. ciado el Festival Literario Jaipur para promover la literatura
En Ahmedabad (India), Ela Bhatt fund la Asociacin de de autores indios escrita en ingls y las distintas lenguas de
Mujeres Autnomas (SEWA, por sus siglas en ingls) en la India. Estas iniciativas, apoyadas por la Oficina de Delhi
1972 para ayudar a las mujeres locales a gestionar sus fide la UNESCO, se han convertido en eventos culturales acla-
nanzas. El xito de esta iniciativa permiti a la organizacin mados internacionalmente.
ampliar sus competencias a atencin sanitaria, atencin in-
Fuente: Minja Yang, Humanizar las ciudades a travs de la cultura
fantil, servicios legales, creacin de capacidades, vivienda
e infraestructuras.
En Bangladesh, la organizacin de desarrollo BRAC es otro La participacin de la comunidad en la conservacin y
ejemplo de una asociacin que trabaja para aliviar la po- regeneracin urbanas sigue siendo limitada en la regin.
Aunque son necesarias consultas entre las partes
breza mediante los microcrditos, los programas de promo-
interesadas en algunos pases, como en India, a menudo
cin, la educacin, la atencin sanitaria, los servicios
legales, el empoderamiento de la comunidad y las empre-
sas sociales. fallan en incluir a los grupos marginalizados como las
mujeres y estn connadas a funcionarios del gobierno
Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa, informe para
local. En algunos pases estn incluidos los miembros de
la sociedad civil, las instituciones de investigacin y grandes
el rea de estudio 5
propietarios privados. Algunos proyectos relacionados

Las estrategias urbanas basadas en la cultura deberan con el patrimonio natural, sobre todo en Sri Lanka, han
dar prioridad a los marcos a favor de los pobres. En muchas implicado a las comunidades de una forma ms completa
zonas urbanas histricas de la regin, las comunidades y podran inspirar enfoques similares en el campo de la
locales son ms vulnerables que las de otras zonas urbanas conservacin urbana.
y dependen mucho de la economa informal. En muchos
casos, el incremento del precio de las tierras, vinculado Las estrategias urbanas basadas en la cultura pueden ser
con las presiones de la urbanizacin, tambin ha llevado a un impulsor de una participacin de la comunidad ms
la gentricacin y el desahucio de poblaciones de ingresos amplia, ms equitativa y ms efectiva. La experiencia ha
bajos. En Bombay, por ejemplo, los trabajadores textiles demostrado que la participacin de las poblaciones locales
fueron desalojados gradualmente de sus alojamientos en las decisiones clave sobre su comunidad refuerza su
tradicionales, los chawls, debido al declive de los molinos sentimiento de pertenencia y, a su vez, refuerza la cohesin
textiles y las presiones especulativas en las zonas social. A menudo, el compromiso de la comunidad ha sido
circundantes. Por ello, enfocar las necesidades de las clave en el xito de los esfuerzos de conservacin urbana.
poblaciones de ingresos bajos debera ser una condicin El desarrollo de centros de interpretacin o rutas de
previa para cualquier estrategia de regeneracin y patrimonio en varias zonas histricas, aunque no est
conservacin urbanas sostenibles que pretenda conservar ampliamente implantado, ha demostrado ser un medio
la mezcla social incrustada en los paisajes urbanos histricos. ecaz de concienciacin entre las poblaciones locales.
Cuando se destacan prcticas culturales locales, como las
Se pueden ampliar las iniciativas existentes a favor de los tcnicas de construccin tradicional o el mantenimiento
pobres, que a menudo son lideradas por actores de la comunitario del patrimonio, las iniciativas de regeneracin
sociedad civil o activistas sociales. Estas iniciativas cubren urbana son ms sostenibles y poseen un mayor impacto
una amplia variedad de servicios urbanos, incluyendo la local (consulte tambin el Estudio de caso 76).
vivienda, la salud y la educacin y a menudo se centran en
las mujeres como sus principales beneciarias. Los La participacin de la comunidad tambin se puede
mecanismos de vivienda a favor de los pobres, las alianzas estimular por las organizaciones sociales y las ONGs. En
innovadoras pblico-privadas que usan estrategias de Nepal, el Ghuti ha contribuido directamente a la
nanciacin y micro-nanciacin, as como otros productos conservacin del patrimonio urbano de Katmand
88
REA DE ESTUDIO
Entrada al Templo de la Reliquia del

Diente Sagrado, Kandy (Sri Lanka)
Dananjaya Chathuranga
Photography/Flickr.com*
proporcionando a los habitantes el apoyo financiero para

la reparacin de edificios. En India, Dastkar se une a Los asuntos culturales son partes integrales de las
agencias gubernamentales, no gubernamentales y vidas que llevamos. Si se puede ver el desarrollo como
extranjeras para juntar a artesanos, productores,
organizaciones medioambientales, activistas sociales y una mejora de nuestros estndares de vida, entonces
profesionales de la cultura mediante talleres de creacin los esfuerzos hacia el desarrollo casi no pueden ignorar
de capacidad y sesiones de formacin que se centran en el mundo de la cultura.
el diseo y desarrollo de productos culturales. En Amartya Sen, economista y lsofo
Bangladesh, Banglanatak.com promueve el crecimiento
a favor de los pobres y los derechos de las mujeres, los
nios y los grupos indgenas mediante el desarrollo de
industrias creativas lideradas por la comunidad basadas
en prcticas tradicionales. Debera explorarse ms el potencial del turismo cultural
para las economas urbanas y los empleos locales. Debera
Tambin resulta esencial crear patrones ms inclusivos y promoverse de modo ms sistemtico la formacin, sobre
sostenibles de turismo cultural. Muchos pases de la regin todo en las industrias creativas y culturales, con un nfasis
no poseen polticas de turismo integradas y completas. El particular en las mujeres y los jvenes. Ya se han
turismo no planeado o mal gestionado a menudo acenta desarrollado programas de formacin vocacional en
las presiones sobre zonas histricas, alterando su carcter algunas ciudades para artistas y activistas culturales, con
e identidad y acelerando los cambios sociales. La inadecuada el objetivo de mejorar sus habilidades tradicionales y
accesibilidad de los sitios culturales, junto con las tarifas facilitar su acceso a los mercados. Deberan realizarse
de turismo relativamente bajas, sobre todo en India, a ms esfuerzos para desarrollar la segmentacin de
menudo privan a las comunidades locales de sus potenciales visitantes y productos, as como estrategias de marketing
benecios econmicos. En algunos pases se han incorporado ms centradas. Un mayor compromiso de todas las partes
estrategias ms integrales. A menudo se ha considerado a interesadas en la conservacin y regeneracin urbana,
Nepal pionero del turismo basado en la comunidad desde junto con condiciones de vida mejoradas para los pobres
el establecimiento del Proyecto de Desarrollo del Turismo urbanos, son pasos necesarios para lograr el desarrollo
Annapurna y el Proyecto de Conservacin Bhaktapur en del turismo sostenible.
los aos 1980, que promovan la conservacin del
patrimonio y los paisajes naturales mediante la participacin
de la comunidad y la nanciacin sostenible. Sri Lanka ha
realizado importantes esfuerzos hacia la sostenibilidad
medioambiental mediante la Iniciativa de Turismo Pulmones
de la Tierra, con el objetivo de ser un destino neutral de
carbono en 2018. En Sri Lanka, se lanzaron productos de
turismo basado en las experiencias en tres ciudades: Kandy,
Anuradhapura y Polonnaruwa. Butn ha adoptado una
poltica de alto valor - bajo volumen para controlar el
tipo y volumen de los turistas y potenciar la conservacin
del patrimonio y el uso sostenible de los recursos naturales
y paisajsticos.
89
Coordinador del estudio regional: INSTITUTO DE FORMACIN

E INVESTIGACIN SOBRE EL PATRIMONIO MUNDIAL EN LA
REGIN ASIA Y EL PACFICO (WHITR-AP)
El Instituto de Formacin e Investigacin sobre el Patrimonio Mundial en

la Regin Asia y el Pacfico (WHITR-AP, por sus siglas en ingls) es un Centro
de Categora 2 bajo los auspicios de la UNESCO, regido por los Estados
Miembros de la Convencin del Patrimonio Cultural y de la UNESCO. El
instituto aspira a reforzar la aplicacin de la Convencin de 1972 sobre la
proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural en la regin de Asia
y el Pacfico, mediante el desarrollo de las capacidades de los profesionales
y las organizaciones que participan en la inscripcin, proteccin,
conservacin y gestin de bienes Patrimonio Mundial a travs de la
formacin, la investigacin, la difusin de informacin y el establecimiento
de redes. WHITR-AP tiene tres sedes en China: El Centro de Shanghi, en la
Universidad de Tongji, se centra en la conservacin del patrimonio cultural,
tal como el desarrollo sostenible de las ciudades y pueblos antiguos,
conjuntos arquitectnicos, complejos residenciales y paisajes culturales.
En Centro Beijing, en la Universidad de Pekn, trata las cuestiones de
conservacin del patrimonio natural, excavaciones arqueolgicas y la
gestin de bienes. El Centro Suzhou, acogido por el gobierno municipal de
Suzhou, ofrece una formacin tcnica y lleva a cabo investigaciones sobre
mtodos de gestin de bienes y tcnicas de restauracin.
90

REa dE Estudio
Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Filipinas, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall,
Islas Salomn, Indonesia, Japn, Kiribati, Malasia, Micronesia (Estados Federados de),
Mongolia, Myanmar, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Palau, Papa Nueva Guinea,
Repblica de Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica Democrtica
Popular Lao, Samoa, Singapur, Tailandia, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu,
Viet Nam.
DESTACADO
La regin posee una antigua y valiosa tradicin urbana, reflejada
principalmente en los centros urbanos dedicados al comercio, las
ciudades portuarias o las ciudades sagradas, que han sido
posteriormente influenciadas por la presencia colonial europea.
La urbanizacin masiva y la presin del mercado inmobiliario
han alterado profundamente las funciones socioeconmicas y la
organizacin espacial de las ciudades, teniendo, particularmente,
una repercusin en las zonas histricas.
La conservacin urbana se sigue tratando de manera aislada, al
margen del desarrollo urbano, a pesar de haberse puesto en
marcha estrategias de regeneracin en varios distritos histricos
de la regin.
La mayora de las ciudades han experimentado procesos de
gentrificacin tanto en zonas construidas recientemente como en
zonas histricas, ocasionando un desplazamiento forzoso sin
precedente de las comunidades con bajos ingresos.
La conservacin y la regeneracin urbanas han contribuido a
fomentar la continuidad cultural y la cohesin social, as como a
promover la participacin comunitaria, cuestionando los
modelos piramidales.
Los espacios pblicos han ocupado un lugar central en las
iniciativas de conservacin y regeneracin urbana, dada la
creciente especulacin del suelo y la privatizacin generalizada
de las zonas urbanas.
En un contexto en el que la gestin de los riesgos
medioambientales an no es suficientemente efectiva, un
enfoque basado en la cultura puede contribuir a fomentar la
resiliencia urbana.
91
Kioto (Japn)
Pushish Images/Shutterstock.com*
DE ANTIGUAS TRADICIONES URBANAS A entre las poblaciones urbanas. Grandes eventos como los
UN CRECIMIENTO URBANO Juegos Olmpicos han acelerado an ms esta transicin.
EXPONENCIAL Han emergido nuevas formas urbanas, incluyendo regiones
mega-urbanas o corredores urbanos. Ahora son muy
Asia oriental y suroriental poseen una rica historia urbana comunes en la regin sobre todo los patrones Desakota;
que se remonta a tiempos antiguos. En el sureste de este modelo de urbanizacin descentralizada est
Asia, sobre todo, las ciudades comerciales florecieron a compuesto de asentamientos mezclados de pequeas
lo largo de las principales rutas comerciales y de negocios, localidades y pueblos donde coexisten tanto actividades
que unan estas ciudades al resto de regiones. Los sitios agrcolas como no agrcolas.
sagrados fueron otra antigua categora de asentamiento
urbano, que a menudo crecieron hasta convertirse en
importantes smbolos nacionales. Entre los siglos XVI y ESTUDIO DE CASO 33
XIX, la expansin colonial estimul el ascenso de una red Manila (Filipinas)
de ciudades portuarias, junto con la infraestructura de El Proyecto de Desarrollo y
carreteras y ferrocarriles y otros asentamientos Restauracin Intramuros: un
construidos con fines administrativos o de defensa. Como
FILIPINAS
esfuerzo urbano a largo plazo
smbolos del poder y la riqueza coloniales, las grandes
ciudades se organizaron segn los principios de La zona de Intramuros en Manila es una
segregacin espacial, dividiendo las lites coloniales de zona triangular de 86 hectreas compuesta de murallas,
la poblacin local, un patrn urbano segregado que calles, espacios abiertos y edificios histricos. Este recinto
persiste hasta nuestros das. histrico se cre durante la presencia espaola en el diseo
colonial de Nueva Espaa. La zona fue prspera durante
En la segunda mitad del siglo XX, los niveles de urbanizacin las pocas coloniales, pero comenz a decaer en el siglo
se ampliaron con rapidez en el este y sureste de Asia. El XIX. A finales de los aos 1930, muchas actividades urba-
nal de la dominacin colonial en el sureste de Asia, junto nas se haban trasladado a otras zonas de la ciudad. La
con la emergencia del nacionalismo, desencadenaron el Segunda Guerra Mundial da gravemente Manila, sobre
xodo rural, lo que llev a una sobrepoblacin en la mayora todo Intramuros. En los aos 1950, la poblacin original
de los centros urbanos junto con la exponencial expansin se mud y la zona intramuros se convirti en un barrio
de asentamientos en barrios marginales y la pobreza
marginal, con viviendas informales, almacenes y camiones
urbana. A principios de los aos 1960, las trayectorias
cisterna.
urbanas cambiaron segn los contextos polticos o El Proyecto de Desarrollo y Restauracin de la zona se cre
econmicos especcos. Las alianzas internacionales entre en 1979 con vistas a revitalizar la zona, mejorar las condi-
pases de la regin y sus aliados capitalistas o socialistas ciones de vida y restaurar el patrimonio cultural. Para eje-
constituyeron una importante lnea divisoria. Las estrategias cutar el proyecto se cre la Administracin Intramuros bajos
de inversin extranjera, sobre todo la creacin de zonas los auspicios del Ministerio de Asentamientos Humanos y,
de comercio libres, tambin dieron forma a los patrones ms tarde, del Departamento de Turismo. Este programa
de urbanizacin. Adems, muchos centros de ciudades se de regeneracin urbana de 20 aos de duracin fue dise-
transformaron gracias al creciente mercado del turismo. ado como parte del plan de desarrollo urbano general y
En el este de Asia, los procesos de industrializacin se centr sobre todo en la restauracin, el uso del terreno
desencadenaron una urbanizacin masiva, sobre todo y la planificacin. Entre los principales objetivos tambin
entre 1950 y 1980 en el caso de Japn y la Repblica de estaban actividades de revitalizacin cultural, educativa y
Corea, y tras 1980 en China. religiosa.
Desde 1970 a 1990, se ampli la brecha entre las ciudades Treinta y siete aos despus de su lanzamiento, todava se
mundiales posindustriales y sus contrarios basados en
est llevando a cabo el proyecto, lo que refleja la necesidad
los trabajadores. Las emergentes ciudades mundiales
de una perspectiva a largo plazo. Tuvo xito en la elimina-
albergaban a una creciente clase media y se caracterizaban
cin de reas de barrios marginales y en la restauracin de
edificios de prestigiosos colegios, universidades, iglesias y
por zonas de turismo y especcas de negocios, as como administraciones. An deben llevarse a cabo otras activida-
comunidades cerradas y edicios altos. En contraste, una des en los prximos aos para restaurar completamente los
segunda clase de ciudades sigui estando marcada por recursos de patrimonio de Intramuros y volver a obtener su
las industrias con gran cantidad de mano de obra, funcin de ncleo urbano dentro de la ciudad capital, as
extendiendo la pobreza urbana y los asentamientos como su potencial para fomentar el desarrollo urbano y eco-
informales. La planicacin urbana de la regin se bas nmico a nivel metropolitano.
sobre todo en enfoques centralizados con el objetivo de
abarcar las disparidades regionales y promover la
Fuente: WHITR-AP, informe para el rea de estudio 6
integracin regional. En China en concreto, la estricta

regulacin permiti contener la emigracin de lo rural a En contraste, la subregin del Pacco ha seguido un rango
lo urbano y favoreci el desarrollo de pequeas ciudades, diverso de trayectorias de urbanizacin. All los
aunque a menudo se han borrado sus caractersticas asentamientos humanos son el resultado de encuentros
tradicionales. entre culturas indgenas y pobladores europeos, ya que la
mayora de los asentamientos urbanos se han desarrollado
En las ltimas dcadas, la globalizacin aliment la en sitios indgenas existentes. Australia y Nueva Zelandia
emergencia de ciudades mundiales o mega-ciudades, junto se vieron particularmente inuenciadas por los movimientos
con la amplia difusin de la cultura popular occidental de planicacin urbana americanos y europeos, que dieron
92
REA DE ESTUDIO
Shanghi (China), 1936

Everett Historical/Shutterstock.com*
como resultado la aceleracin de la urbanizacin durante PATRIMONIO URBANO E

el periodo de expansin colonial del siglo XIX. En los INDUSTRIAS CULTURALES FRENTE A LAS
Pequeos estados insulares en desarrollo del Pacco INTENSAS PRESIONES DE LA
(SIDS, por sus siglas en ingls), los niveles generales de URBANIZACIN
urbanizacin siguieron siendo bastante limitados hasta la
actualidad, con cifras heterogneas que van desde el 19% El sur y sureste de Asia poseen muchas ciudades histricas,
en Samoa al 53% en Fiji o el 86% en Palao. En algunos lo que reeja las complejas e interconectadas capas de
pases, los patrones de alta densidad han estimulado el distintas civilizaciones. La cultura y el patrimonio urbanos
desempleo y ejercido presin sobre la infraestructura son el resultado de mltiples inuencias, sobre todo indias
existente (Naciones Unidas, 2014). e islmicas, as como de intercambios con Occidente
durante el periodo de dominacin colonial en el sureste
Las tasas de urbanizacin de la regin estn entre las de de Asia. Ciudades amuralladas y puertos comerciales estn
ms rpido crecimiento del mundo. En un breve periodo entre estas distintas tipologas, algunas de las cuales estn
de tiempo, la urbanizacin ha conformado profundamente muy bien conservadas. En la regin existe una gran
la evolucin de las sociedades y el papel ms grande de diversidad de estilos y tcnicas arquitectnicas, incluyendo
las ciudades del este y sureste de Asia en el mercado arquitectura en madera, de barro y colonial. Las estructuras
mundial. La poblacin urbana en la zona investigada se religiosas histricas estn entre las caractersticas de
increment de 614 millones en 1990 a 1.265 mil millones patrimonio ms destacas, siendo testigos de una amplia
en 2014, siendo China el principal contribuidor a este de creencias coexistentes que se encuentran en la regin,
crecimiento urbano. Hoye en da la regin posee 10 mega- incluyendo, entre otras, el budismo, el islam, el cristianismo
ciudades con ms de 10 millones de habitantes. A pesar y el hinduismo.
de este crecimiento sin precedentes, la regin
probablemente tiene por delante varias dcadas de Este asombroso patrimonio urbano se ha visto afectado
creciente urbanizacin (Naciones Unidas, 2014). por la presin de la rpida urbanizacin, sobre todo de
los desarrolladores de la propiedad, los mercados
Las fuerzas mundiales y los procesos especulativos han nancieros y el turismo masivo. Un desarrollo urbano
exacerbado las desigualdades sociales en las ciudades mal planeado y los enfoques no sostenibles al turismo
del este y sureste de Asia. La brutal especulacin de la han amenazado tanto la integridad visual de los paisajes
propiedad, junto con el rpido crecimiento econmico y urbanos como los valores culturales urbanos. Las ciudades
de la poblacin, han conducido al desahucio de las de la regin tambin son vulnerables sobre todo al cambio
poblaciones pobres de las zonas centrales y ha contribuido climtico y los desastres naturales, como resultado de
a la gentricacin. Una creciente brecha social ha conducido sus ubicaciones costeras y los patrones de desarrollo
a mayores niveles de conictos urbanos y criminalidad, urbano rpido, as como debido a su demografa. En ese
debilitando la cohesin social. A pesar de ello, reducir las contexto, los sistemas de prevencin frente a riesgos de
desigualdades no siempre ha sido un aspecto clave de las desastres siguen siendo insucientes, aunque han mejorado
polticas de desarrollo urbano de la regin, que han en las ltimas dcadas.
tendido a centrarse en la construccin de infraestructuras
y han dado menos importancia a la vivienda o el suministro La conservacin urbana sigue enfocndose por separado
de servicios urbanos iguales. Por ello, la pobreza urbana del desarrollo urbano. Sigue siendo un reto el
y el desempleo siguen siendo temas importantes. Aunque establecimiento de un enfoque integrado donde la
las condiciones generales de vida han mejorado en las conservacin urbana entre dentro de los procesos de
ciudades de la regin, sobre todo en cuanto al acceso a desarrollo urbano. El marco legislativo suele fallar en la
educacin superior e instalaciones modernas, la proteccin del patrimonio urbano en un contexto de rpido
infraestructura y los servicios urbanos estn sobrepasados cambio. Los mecanismos de control de construccin en
por el elevado crecimiento de la poblacin. El acceso al zonas sensibles culturalmente no han sido puestos en
agua, la vivienda y el transporte siguen siendo an muy marcha en su totalidad y la construccin ilegal es comn.
insucientes, contribuyendo an ms a la expansin de Se necesita con urgencia un cambio de paradigma de una
barrios marginales y al sector informal. visin primaria elitista de conservacin urbana a prcticas
basadas en la comunidad.
93
ANCLAR EL DESARROLLO DE LA ZONA DE LA BAHA DE TOKIO
EN LA CULTURA
Hidenobu Jinnai, Universidad Hosei (Japn)
Los espacios frente al agua son afines a martimos, creando un nuevo tipo de base
la presencia como en un espejo, reflejando econmica. En Tokio, por otra parte,
agudamente los cambios en los valores todava existe mucha inclinacin hacia el
con el paso del tiempo. La Baha de Tokio desarrollo convencional que se centra en
en particular ha sufrido importantes cam- apartamentos en rascacielos construidos
bios con el paso de las generaciones en por los diseadores. Esto es aparente en
las eras pre-moderna, moderna y posmo- el Desarrollo de la Ribera de Tokio. No
derna. Hoy en da, como la ciudad se pre- obstante, un paisaje urbano de filas de
para para los Juegos Olmpicos de 2020, torres de apartamentos es contraria a la
la Baha de Tokio est lista para sufrir idea subyacente al desarrollo urbano sos-
nuevos cambios. Durante el periodo de tenible que se deber buscar en el futuro.
alto crecimiento econmico, el espacio Deber buscarse el desarrollo con diver-
frente al agua no tuvo tiempo de volverse sidad, del tipo que sea capaz de transfor-
hacia el pasado. Se vio forzado a avanzar. marse segn cambian los valores con el
Japn se convirti en una superpotencia tiempo. Debemos utilizar los almacenes,
econmica mundial y luego vio cmo su instalaciones y similares existentes para
crecimiento disminua. A pesar de que la garantizar la complejidad funcional, la di-
MARCOS DE GOBIERNO: UN NFASIS
CRECIENTE PERO AN INSUFICIENTE EN
zona de la Baha de Tokio posee una versificacin de residentes y trabajadores
LA CONSERVACIN URBANA
historia de recuperacin de terrenos desde y la diversidad arquitectnica.
el inicio del periodo Edo, incluso antes la
ciudad ya se haba transformado en un En la Baha de Tokio, muchas de las zonas
espacio de da moderno importante. La de terreno recuperadas con forma de islas, La mayora de pases han establecido sistemas legales
independientes para el patrimonio cultural, aunque su
gente se implic en varias actividades incluyendo Tsukishima, Harumi, Toyosu y
que desde entonces o bien han vencido o Odaiba, poseen un carcter nico con
formado las capas de recuerdos nostlgicos vestigios histricos del periodo Edo a la implementacin efectiva sigue siendo un problema. Los
asociados con la configuracin. Si pudi- era moderna temprana. La diversidad pases donde la conservacin es una preocupacin desde
semos heredar estos genes del pasado, puede sobreponerse con el concepto de hace tiempo, como Australia, Nueva Zelandia, Japn, la
podramos darnos cuenta mucho ms de archipilago para crear un nuevo tipo de Repblica de Corea o China, poseen sistemas legales
la planificacin urbana creativa. En vez espacio urbano en la zona de la Baha de completos, algunos de los cuales se crearon en la primera
mitad del siglo XX. Aunque estos sistemas se vieron
de construir un espacio martimo moderno Tokio. Se pueden conectar las islas unas
de araazos, revitalizaramos las expe- con otras idealmente por barco, permi-
riencias y los recuerdos pasados para el tiendo que las personas viajen entre las inuidos por las ideologas de conservacin nacional, se
futuro. islas y que usen sus cinco sentidos para suelen basar en conceptos occidentales. Abordan diversas
disfrutar del paisaje y la naturaleza. Las categoras de patrimonio e incluyen medidas de inventariado,
Existe una clara tendencia en las ciudades zonas residenciales y los negocios podran conservacin y gestin. En otros pases, como en Mongolia
y Viet Nam, la elaboracin de este marco legislativo se
de todo el mundo en volver a evaluar su ser espacios que expresen el alma de la
atractivo como ciudades ribereas. El cultura japonesa, donde lo natural se une
frente martimo no solo consiste en crear con el entorno construido. Sin duda, trans- inici solo tras 1980 y sigue estando muy centrado en la
espacio comercial y artstico animado, mitira el distintivo encanto de Tokio al arqueologa y el patrimonio monumental. Los SIDS del
sino que las principales empresas mundiales resto del mundo. Ahora es el momento Pacco solo se embarcaron en la creacin de esos sistemas
estn buscando entornos atractivos y de volver a visitar las experiencias pasadas legales en los aos 2000 y todava tienen que abordar el
tema de la conservacin de patrimonio urbano.
estn abriendo oficinas. Los negocios crea- para reforzar las capas de importante his-
tivos se estn congregando en estos es- toria antes de la expansin del desarrollo
pacios para renovar las fbricas y almacenes existente que da prioridad a la economa.
En la mayora de los pases, la conservacin del patrimonio
urbano no est claramente denida. A menudo se protege
el patrimonio cultural mediante un conjunto de regulaciones
En la regin tambin se ha promovido activamente las y leyes de registro, seleccin y designacin, que
industrias culturales y creativas. Las industrias culturales eventualmente se extienden para cubrir los conjuntos
constituyeron en 2015 un 9,4% de los empleos de Sel urbanos y el patrimonio urbano. En algunos pases se
(Gobierno Metropolitano de Sel)1 y el 13,4% del PIB de estn realizando esfuerzos para incluir el concepto de
Beijing (Ocina de Estadstica Municipal de Beijing).2 La patrimonio urbano en la legislacin nacional, sobre todo
transicin de las economas industriales a las orientadas a mediante nociones como los lugares de patrimonio o los
los servicios y la consiguiente prosperidad derivada del paisajes culturales. Algunos pases, incluyendo Japn, la
turismo sostenible y las industrias culturales proporcion Repblica de Corea, China y Singapur, ya poseen
a las ciudades una fuente de resiliencia contra la crisis mecanismos completos para la proteccin de las ciudades
nanciera mundial y ofreci una oportunidad para destacar histricas. Las medidas de gestin o conservacin especcas
sus identidades locales. a menudo se planean para zonas histricas particulares y
luego se implantan mediante los sistemas existentes de
planicacin del terreno.
Cada vez ms, los programas nacionales para la preservacin

del patrimonio cultural abordan los problemas de
1
Ver: http://www.worldcitiescultureforum.com/cities/seoul conservacin urbana. Estos programas existen en la mayora
Ver: http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/Fast- de pases e impactan directamente en el patrimonio urbano.
2
Facts/Beijing-Market-Prole/ff/en/1/1X000000/1X06BPU3.htm
94
REA DE ESTUDIO
Jardines de la Baha, Singapur (Singapur)

Jean Baptiste Roux/Flickr.com*
especcos y especializados para supervisar polticas de

gestin de riesgos, sobre todo el comit de gestin de
desastres y el Ministerio de Estado para la Gestin de
Desastres.
Las entidades gubernamentales locales y nacionales son

actores clave en la conservacin urbana, aunque los
sistemas institucionales y los marcos de colaboracin
varen en la regin. A menudo se gestiona el patrimonio
Entre ellos estn el programa nacional de conservacin urbano mediante mecanismos intersectoriales, tales como
del patrimonio en Malasia y el programa nacional especco los sistemas de conservacin urbana independientes
sobre cultura en Viet Nam. En algunos pases, como en implantados en China o Japn. La gestin de patrimonio
Brunei Darussalam, los programas nacionales se ajustan descentralizada es ms comn en pases federalistas como
a estrategias de desarrollo generales. En algunos casos, Australia, Indonesia y Malasia, donde la sociedad civil
sobre todo en Filipinas, se llevan a cabo en estrecha suele ser tambin ms fuerte. En algunos pases, el
colaboracin con las autoridades locales. En Japn, la patrimonio urbano est gestionado por entidades
Repblica de Corea y China, se han integrado importantes gubernamentales locales, sobre todo mediante las Casas
programas y polticas en los sistemas legislativos de de patrimonio, que a menudo se encargan de controlar
conservacin urbana sobre la clasicacin, divisin en los permisos de construccin, tal y como puede verse en
zonas, planes de conservacin e inventarios, mientras que Myanmar y Laos. Otros pases incluyendo Singapur,
los programas a nivel nacional realizan inventarios o la Mongolia, la Repblica de Corea, China y Viet Nam tienen
conservacin de las ciudades histricas. enfoques ms centralizados. En Singapur, por ejemplo, la
conservacin y la planicacin urbanas estn gestionadas
Se han desarrollado instrumentos e iniciativas tcnicas por una nica autoridad central. Sin embargo, en Japn,
especcas relacionadas con el patrimonio urbano. Por los niveles de gobierno central y local tienen igual
ejemplo, Australia, Nueva Zelandia e Indonesia han importancia.
establecido polticas tcnicas y pautas para el patrimonio
cultural y natural en contextos urbanos, que han dado Las alianzas pblico-privadas y otros instrumentos de
como resultado la creacin de conjuntos de herramientas, nanciacin son palancas clave para las actividades de
estudios temticos o documentos polticos estratgicos conservacin urbana. Cada vez ms, las entidades locales
sobre las ciudades histricas. En Australia, la gua Ask estn cooperando con las organizaciones de la sociedad
First de gestin del patrimonio indgena potencia el civil y partes interesadas privadas. En Nueva Zelandia,
respeto por los lugares y valores de patrimonio entre los por ejemplo, la cooperacin con los sectores corporativos
gestores y promotores de vivienda. La Red Indonesia de y sin nimo de lucro es primordial, como se ve en el
Ciudades Patrimonio tambin lleva a cabo proyectos piloto conocido Modelo de Calle Principal, donde las zonas de
con apoyo de alianzas pblico-privadas. la ciudad ms internas estn gestionadas de modo activo
por propietarios de negocios que invierten en la restauracin
Cada vez se abordan ms los riesgos urbanos en los marcos de los edicios. Algunos pases han establecido instrumentos
legales y polticos en la regin, aunque las implementaciones nancieros especializados que incluyen concesiones,
de polticas de gestin de riesgos estn obstaculizadas subsidios, incentivos scales y prstamos de patrimonio.
por la carencia de capacidad de cumplimiento o una agencia En Singapur, los esquemas de exencin scal animan las
regulatoria. Aunque algunos pases han desarrollado una donaciones privadas, mientras que, en Australia, el Programa
amplia gama de instrumentos legislativos, sobre todo en Incentivos de Patrimonio gestionado por la Ocina de
el campo de la gestin y reduccin de riesgos de desastres, Patrimonio proporciona 2,4 millones de dlares australianos
el mapeo de riesgos y estrategias de advertencia temprana, cada ao para proyectos relacionados con el patrimonio.
otros todava carecen de una legislacin general. En
Vanuatu, son necesarias evaluaciones de riesgos para los La cooperacin internacional ha sido clave en el campo de
proyectos de desarrollo. La Repblica de Corea ha la conservacin urbana. Las organizaciones internacionales
introducido regulaciones sobre la mitigacin del impacto como la Asociacin de Redes del Sureste Asitico (ASEAN,
de los desastres. En China, la gestin de riesgos de desastres por sus siglas en ingls), el Banco Mundial o el Banco
no se aborda desde una nica legislacin especca sino Asitico de Desarrollo han invertido mucho en la regin.
de modo transversal integrada en varias leyes importantes. El Banco Mundial en particular ha prestado mucha atencin
En contraste, Japn ha creado instituciones y mecanismos al patrimonio cultural y el turismo sostenible en las ltimas
95
dos dcadas. Las fundaciones e instituciones extranjeras creativo es ms diverso en el este de Asia (que incluye
privadas tambin estn activamente implicadas, sobre ciudades de artesana y Folclore, diseo y gastronoma).
todo el Instituto Getty, el Fondo de Monumentos de la Para abordar de modo especco las necesidades de los
Humanidad y la Fundacin American Express. Las SIDS del Pacco, se lanz en 2005 el Programa SIDS
actividades de conservacin urbana tambin se benecian Patrimonio Mundial para potenciar la creacin de
de cooperacin bilateral, tanto con pases occidentales capacidades y desarrollar redes regionales e internacionales.
(sobre todo Francia y los Estados Unidos de Amrica) y El programa se basa en los resultados del Centro de
otros pases de la regin (sobre todo en Japn, la Repblica Patrimonio del Pacco, que pretenda potenciar las
de Corea y Australia). Los proyectos bilaterales a menudo nominaciones de Patrimonio Mundial y mejorar las prcticas
estn combinados con nanciacin multilateral, sobre todo de gestin en los SIDS. Desde su lanzamiento se ha inscrito
del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PDNU) la Localidad Portuaria Histrica de Lekuva en Fiji.
o el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la
Capitalizacin (FNUDC). ESTUDIO DE CASO 34 CHINA
Las Convenciones sobre la Cultura de la UNESCO se

Hani (Viet Nam) REPBLICA VIET NAM
DEMOCRTICA
estn llevando a cabo activamente en la regin. Desde Refuerzo de la tradicin de la POPULAR LAO
julio de 2016, ocho pases han raticado la Convencin comunidad, la vecindad y la

sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de
TAILANDIA
confianza en el Casco Antiguo
Expresiones Culturales de 2005,3 que reeja el crecimiento CAMBOYA
de las industrias creativas y culturales en la regin. Como En el Casco Antiguo de Hani en Viet
resultado de ello, temas como facilitar el acceso a la cultura, Nam, la vida se esparce desde las tien-
mejorar la eciencia del marco legal y mejorar el capital
das que se alinean en las estrechas ca-
creativo mediante la inversin, han recibido una mayor
lles. La mayor parte de la reserva de viviendas del Casco
Antiguo est reducida y dilapidada, con muchas residencias
atencin. Australia y Nueva Zelandia han adoptado las que carecen de fontanera interna y con instalaciones para
disposiciones ms claramente denidas para la proteccin cocinar confinadas a un patio exterior. La gente vive en es-
de la diversidad cultural de la regin, con un nfasis trecha proximidad y los precios del terreno son los mayores
concreto en los derechos de las comunidades indgenas. de la ciudad. Una familia fcilmente podra vender su ati-
La Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural borrado hogar en el Casco Antiguo y comprar una propiedad
Inmaterial de 2003 fue raticada por 24 pases en la zona espaciosa en los suburbios. Aunque muchos lo han hecho,
de estudio y debera promoverse ms, sobre todo en los aquellos que permanecen insisten que, a pesar de todas las
SIDS del Pacco.4 Se estn apropiando gradualmente sus apariencias, es la calidad de vida lo que los mantiene all,
conceptos y mecanismos. Se da prioridad a la documentacin su apego a su comunidad y su patrimonio cultural inmate-
y el listado en vez de al desarrollo y la sostenibilidad; la rial, enraizado en la organizacin del casco antiguo como
mitad del total de elementos enumerados se encuentra una red de mercados especializados.
en el este y sureste de Asia. Todava deben desarrollarse
ms en la regin los instrumentos legales especializados Como eco del antiguo sistema de pueblos artesanales, gre-
en patrimonio inmaterial. La implementacin de la
mios y mercados, los miembros de un linaje a menudo viven
Convencin ha animado a los pases tales como Viet Nam
juntos en viviendas para toda la familia. En cada calle exis-
a revisar la visin del patrimonio incrustado en la legislacin
ten mltiples relaciones de parentesco. Mediante estos lazos
sociales, la comunidad puede supervisar el comportamiento
nacional. La Convencin sobre la proteccin del patrimonio de sus miembros y stos pueden regular su propio compor-
mundial de 1972 fue raticada por 43 pases y 34 de las tamiento segn los valores de la comunidad. Las identida-
propiedades Patrimonio Mundial en la zona de estudio se des de los residentes actuales, tanto aquellos que pueden
localizan en zonas urbanas.5 Los gobiernos locales llevan remontar sus antepasados a los antiguos gremios como las
a cabo sobre todo la preparacin de Listas Tentativas, llegadas recientes, encarnan este patrimonio cultural inma-
mientras que las comunidades locales casi no estn terial de comunidad, vecindad y confianza, derivado del pa-
implicadas. Se realizan inventarios nacionales en la mayora trimonio del casco como un centro de comercio.
de pases, aunque solo pocos integran la proteccin del Elaborado por Frank Proschan
patrimonio en los programas de planicacin generales y
los presupuestos nacionales a menudo proporcionan
recursos limitados. Solo seis pases han desarrollado una
estrategia de formacin nacional para la conservacin del
patrimonio. CONSERVACIN Y REGENERACIN
URBANAS: CREANDO CONTINUIDAD
Los programas de la UNESCO tambin han sido clave en CULTURAL
los pases de la regin. Veintinueve ciudades localizadas
en ocho pases de la zona de estudio son miembros de la
Red de Ciudades Creativas de la UNESCO.6 En el Pacco, Se han iniciado estrategias de conservacin y regeneracin
las ciudades creativas han tendido a centrarse sobre todo en varios distritos histricos de la regin. Aunque muchos
en el cine y las publicaciones, mientras que el nfasis vecindarios histricos han sido demolidos en las ltimas
dcadas debido a las presiones de urbanizacin, se han
llevado a cabo con xito varias actividades de restauracin
3
Ver: http://en.unesco.org/creativity/convention y revitalizacin, a menudo con vistas al desarrollo del
4
Ver: http://www.unesco.org/culture/ich/en/states-parties-00024 turismo. Ms all de la restauracin fsica, el objetivo era
Ver: http://whc.unesco.org/en/statesparties/ mejorar la calidad de vida y reforzar la identidad local y
5
6
Ver: http://en.unesco.org/creative-cities/creative-cities-map
96
REA DE ESTUDIO
Hanoi (Viet Nam)

Darren Wood/Flickr.com*
nacional. A menudo se han combinado las actividades de de zonas de patrimonio claves y la implementacin de
restauracin con la recuperacin de edicios pblicos para regulaciones de gestin y conservacin. Se han enumerado
actividades culturales y educativas, como en el Proyecto edicios importantes de patrimonio, se han ampliado las
de Desarrollo y Restauracin Intramuros de Manila y en zonas de proteccin del patrimonio y se ha mejorado la
el proyecto de restauracin llevado a cabo por la ciudad resiliencia ante riesgo de desastres. Sin embargo, esos
de Vigan (Filipinas), que llev a la creacin de centros enfoques integrados siguen siendo la excepcin, ya que
culturales para la poblacin local y que fue reconocido normalmente la conservacin y el desarrollo urbanos se
como una buena prctica de gestin en 2012 (consulte el abordan de modo separado.
Estudio de caso 91).
Las comunidades locales cada vez estn ms implicadas
Las actividades de restauracin a menudo han ayudado a en los esfuerzos de regeneracin y conservacin urbanas,
revitalizar las prcticas de patrimonio inmaterial al enfocarse retando modelos descendentes. En toda la regin, las
en edicios que son representativos de culturas locales, consultas con los residentes locales o iniciativas que
incluyendo edicios religiosos o pblicos, pero tambin permiten su participacin directa en la implementacin
residenciales. Por ejemplo, la restauracin de la residencia de proyectos han demostrado ser efectivas en promover
del Dr. Zhang Yunpen en Zhenjiang (China) ubicada en la sostenibilidad. La conservacin del templo Hung Shing
una zona urbana de rpido cambio, sirve como un en Hong Kong (China), por ejemplo, recibi toda la ayuda
recordatorio material de la importancia de la historia de de los habitantes locales, que llevaron a cabo inspecciones
la ciudad. La regeneracin de la Torre Nielson en Metro, diarias del templo, asistieron a las regulares reuniones en
Manila (Filipinas), tambin denominada Biblioteca de el sitio y formularon comentarios a lo largo del proyecto.
Patrimonio Filipinas, ayud a revivir el inters de la Para el proyecto del Hotel de Patrimonio Tai O en Hong
comunidad en el patrimonio local. De modo similar, la Kong (China), se llev a cabo un amplio proceso de mapeo
restauracin de Wat Pongsanuk en la Ciudad de Lampang cultural para mejorar el impacto social y econmico del
(Tailandia) ofreci una oportunidad para revivir la prctica proyecto. Tambin puede movilizarse la nanciacin
tradicional de mantenimiento de la comunidad, que infundi impulsada por la comunidad, como en el ejemplo del
un nuevo sentimiento de propiedad entre los habitantes proyecto Kow Plains Homestead en Victoria (Australia),
locales. que fue restaurado en museo y centro educativo con
nanciacin de la comunidad local, as como el proyecto
Varios proyectos han sido claves en la creacin de Zhaoxiang Huang Ancestral Hall en Foshan (China),
continuidad cultural y en potenciar la cohesin social, nanciado por una ONG. Las comunidades tambin pueden
sobre todo entre las comunidades emigrantes. El Museo ser iniciadoras de proyectos, como en el caso de la Capilla
sobre la Casa de Empeos Tak Seng en Macau (China) de San Jos en Hong Kong que se ha convertido en un
ofrece un ejemplo interesante. El edicio, que albergaba modelo para proyectos de conservacin impulsados por
histricamente actividades de empeo (las primeras la comunidad.
instalaciones bancarias), fue restaurado como un museo
presencial, promoviendo as el reconocimiento del comercio El espacio pblico ha recibido una especial atencin en
y las nanzas tradicionales y su papel en la vida diaria de los esfuerzos de conservacin y regeneracin urbanas.
las comunidades, que ha contribuido a la continuidad En un contexto donde las presiones de la urbanizacin y
cultural y comunitaria. El renovado velero Shed en Broome la especulacin de terrenos reducen cada vez ms el
(Australia) tambin ha conservado viva la industria de las espacio pblico, mejorarlos se ha convertido en una
perlas, reviviendo un sentimiento de orgullo dentro de la prioridad. Por ello, mejorar la calidad de las calles, las
comunidad local. La restauracin del templo principal aceras y los parques a menudo se ha visto como un
Cheng Hoon Teng en Malaca (Malasia), construido en el componente estratgico de proyectos de restauracin. La
siglo XVII para los emigrantes chinos, contribuy a la restauracin de los edicios pblicos a menudo ha iniciado
continuacin de las prcticas culturales de esta comunidad. la mejora de los servicios urbanos o la mayor revitalizacin
de las zonas urbanas, como en el caso del proyecto de la
Tambin estn cobrando mpetu estrategias impulsadas Universidad de Belt en Manila (Filipinas) y la restauracin
por la cultura a gran escala para la regeneracin urbana. del Palacio Devavesm en Bangkok (Tailandia). La
Aunque la conservacin y regeneracin urbanas suelen rehabilitacin y reutilizacin de la Cheong Fatt Tze Mansion
centrarse en las zonas protegidas, varias iniciativas ms en Penang (Malasia) y la restauracin de la Medina Grand
ambiciosas y ms amplias se han llevado a cabo en la Adelaide Treasury (Australia) son otros destacados ejemplos.
escala urbana, en las que la cultura se ha visto como un En la Calle Histrica Cangqiao en Shaoxing (China), se
acelerador estratgico para el desarrollo urbano. En han realizado esfuerzos para mejorar los servicios urbanos
Wellington (Nueva Zelandia), la elaboracin de la Poltica tales como la electricidad y el alcantarillado, as como la
de Patrimonio Construido ha conducido a la identicacin calidad del agua de la ribera cercana, lo que a su vez ha
97
ayudado a conservar tanto la calle como las tradiciones Los enfoques basados en la cultura han ayudado a crear
locales. La regeneracin de los espacios pblicos tambin resiliencia urbana. Debido a la alta exposicin a riesgos
ha ayudado, en algunos casos, a estacar y reforzar las naturales, la regin ha sido bastante proactiva en la creacin
identidades locales. La restauracin de la Calle Zhongshan de sistemas de gestin y prevencin. El enfoque general
en Quazhou (China) pretenda mejorar el espacio pblico de la gestin de riesgos ha evolucionado gradualmente en
al tiempo que respetaba las caractersticas tradicionales, las ltimas dcadas. En Filipinas, Viet Nam y Japn, se ha
incluyendo aceras y fachadas de tiendas (consulte tambin producido un cambio de la gestin de emergencias reactiva
el Estudio de caso 52). a la reduccin de riesgos de desastres proactiva. En Nueva
Zelandia, se est formulando ahora la nocin de gestin
sostenible de peligros. En este contexto, un mayor nfasis
MIRANDO AL FUTURO: LA CULTURA en la cultura, y sobre todo en los sistemas de conocimiento
COMO UN ACTIVO CLAVE PARA LAS tradicionales, podra contribuir a perspectivas de desarrollo
CIUDADES QUE CAMBIAN RPIDAMENTE urbano sostenible y ayudar a las ciudades a enfrentarse a
retos medioambientales (consulte tambin el Estudio de
caso 78).
Las ciudades de la zona han sufrido una evolucin radical
en las ltimas dos dcadas. Las presiones combinadas de En el campo de la conservacin urbana, las propiedades
la urbanizacin masiva, la transicin demogrca y la Patrimonio Mundial han proporcionado bases de pruebas
mundializacin han alterado profundamente las funciones para las medidas de mitigacin de riesgos innovadoras. Se
socioeconmicas de las ciudades y su organizacin espacial. ha llevado a cabo un proyecto de preparacin de riesgos
Estos procesos han conducido a crecientes brechas sociales en la Ciudad Histrica de Ayutthaya (Tailandia) para mitigar
y segregacin espacial. Cada vez ms, los entornos urbanos los riesgos de inundaciones en un contexto donde se
estn perdiendo su identidad especca a favor de estaban deteriorando los sistemas de prevencin
caractersticas ms estandarizadas e internacionales. En tradicionales. Las medidas preventivas propuestas incluan
este contexto, la cultura puede verse como un activo presas, plantaciones, drenajes y la restauracin de las
estratgico para abordar los retos del desarrollo urbano, murallas de la ciudad. La ciudad de Vigan (Filipinas) lanz
al tiempo que se preservan las identidades culturales una iniciativa de preparacin de emergencia para mitigar
urbanas, con estrategias basadas en la cultura que ofrecen los riesgos de terremoto mediante la preparacin de un
un camino para un desarrollo urbano ms sostenible, manual de respuesta de emergencia y formacin para el
equitativo e inclusivo. departamento de incendios. Tambin se han abordado los
riesgos de cambio climtico en Hu (Viet Nam) mediante
un plan que tiene en cuenta los recursos hidrolgicos, la
ESTUDIO DE CASO 35 TAILANDIA agricultura, la silvicultura, la pesca, las zonas costeras, la
George Town (Malasia) B energa y el transporte. Como parte de las actividades de
MALASIA
recuperacin tras un terremoto en Lijiang (China), se han
El patrimonio como un
concedido ayudas a las poblaciones locales para reparacin
punto de confluencia para de viviendas y se han elaborado pautas para tcnicas de
la accin comunitaria reconstruccin resilientes a terremotos. Este enfoque
INDONESIA
podra expandirse a prcticas de planicacin urbana ms

generales.
En 2008, George Town y Melaka se unieron de modo con-
junto a la Lista del patrimonio Mundial de la UNESCO por
su rico patrimonio comercial. En George Town, la capital y
ciudad ms grande del estado de Penang en Malasia, la co- Cada vez ms, las ciudades ven la cultura como un activo
munidad local desempea un importante papel en la con- frente a la competencia internacional. Al crear entornos
servacin y proteccin del patrimonio cultural y la atractivos para los inversores, los turistas y trabajadores
promocin del desarrollo urbano. Enfrentada a las amenazas cualicados, las ciudades pueden lograr su estatus de
del desarrollo a gran escala que arriesgan el impacto de los ciudad mundial. Curiosamente, ahora se estn incluyendo
valores patrimoniales del lugar, la comunidad local ha lle- la cultura y el patrimonio entre los indicadores de
vado a cabo activamente varios procesos de conservacin. competitividad econmica para las zonas urbanas. Las
En 2007, una importante protesta comunitaria, que cont industrias creativas y culturales que han emergido
con numerosas manifestaciones, campaas y presiones gu- recientemente han demostrado ser ms resilientes a la
bernamentales fren con xito el proyecto Desarrollo del crisis nanciera mundial que otros sectores econmicos.
Centro de la Ciudad mundial de Penang (PGCC, por sus si- Por ello, la regeneracin y conservacin urbanas cada vez
glas en ingls) que pretenda transformar 260 acres de esse debaten ms en los crculos de desarrollo local.
pacio verde en bloques de torres. De modo similar, la
El turismo cultural y la economa creativa cobran mpetu
creacin del Trust de Patrimonio Penang ha asentado las
dentro de las estrategias econmicas urbanas. El turismo
bases para otros procesos de conservacin ascendentes, in-
cluyendo el Programa de Transformacin de George Town
creado en 2009, que ha dado como resultado el mapeo cules un componente importante de las estrategias de
tural, la creacin de capacidad, la conservacin y el desa- regeneracin urbana. Se ha llevado a cabo una amplia
rrollo de espacios compartidos para abordar los problemas gama de iniciativas de regeneracin urbana basada en el
de envejecimiento de la poblacin de la ciudad, los malos turismo y se promueven ampliamente estrategias de
servicios pblicos y la carencia de inversin. turismo sostenible, sobre todo en el sureste asitico. Por
ejemplo, la Comunidad Amphawa Canal en las afueras de
Bangkok (Tailandia) se revitaliz como un centro comercial,
lo que atrajo el turismo y gener ingresos que a su vez se
98
REA DE ESTUDIO
Mercado flotante de Amphawa,

cerca de Bangkok (Tailandia)
Gavin Golden/Flickr.com*
reinvirtieron en la regeneracin local, sobre todo en el

E ST U D I O DE CASO 36
MONGOLIA
mercado otante (consulte tambin el Estudio de caso

REPBLICA PO
Hangzhou (China) DEMOCRTICA
DE COREA
103). Las industrias culturales y creativas tambin son

REPBLICA
Creacin de estrategias de DE COREA
una parte importante del emergente sector servicios en

JAPN
CHINA
conservacin urbana
sostenibles en un SH
algunos pases de Pacco y Asia oriental. En Australia y
importante centro turstico NMAR VIET NAM China, en particular, se promueven las industrias culturales
mediante robustas polticas nacionales y locales y

Hogar de siete millones de habitantes, Hangzhou es una ciudad representan una parte importante de sus economas
clave del delta del ro Yangtz y un importante polo econmico, urbanas (consulte tambin el Estudio de caso 69). El sector
cultural y cientfico dentro de la densamente poblada provincia creativo est menos desarrollado en los pases del sureste
de Zhejiang. La zona urbanizada solo ocupa un quinto de la masa asitico.
de terreno, estando el resto cubierto de colinas, ros, lagos, es-
tanques y embalses. La ciudad alberga un destacado conjunto
de patrimonio cultural y natural, sobre todo el paisaje cultural del
Lago oeste y una parte del Gran Canal chino, ambas propiedades Un reto emergente para la marca de la ciudad
Patrimonio Mundial, as como numerosos edificios religiosos y consiste en el riesgo de homogeneidad en las ciudades,
residenciales protegidos. Hangzhou tambin es conocida por sus
industrias creativas y ahora forma parte de la Red de Ciudades ya que siguen la misma frmula para imponer su marca.
Creativas de la UNESCO por sus artesanas y Folclore. Hangzhou Para encontrar ms fuentes de diferenciacin, una
es un destino turstico importante que atrae a visitantes nacio- tendencia de desarrollo es centrarse en la creatividad de
nales e internacionales. El turismo se ha incrementado de modo
una ciudad y las industrias creativas como un activo
constante en las ltimas dcadas, alcanzando los 97,25 millones
en 2013. Por ello, crear una poltica de gestin del turismo sos- valioso en el desarrollo de una marca de ciudad nica.
tenible es esencial, sobre todo ya que se considera que el turismo Lily Kong, Universidad de Gestin de Singapur
es una parte vital de las estrategias municipales futuras.
Para proteger y mejorar su importante paisaje cultural y patri-

monio urbano, al tiempo que se preserva la calidad de vida, La expansin de museos tambin ha sido una caracterstica
la ciudad se ha comprometido en una ambiciosa estrategia de destacada de las estrategias urbanas. El papel de los
turismo sostenible. Los planes pretenden regenerar varios cen- museos ha ido cambiando gradualmente desde la mera
tros culturales atractivos, incluyendo las riberas del Gran Canal conservacin hacia un papel tambin educativo. En ciudades
y la Calle Southern Song Royal, con vistas a permitir que los asiticas diversas culturalmente, los museos han emergido
visitantes se extiendan por la ciudad. Mejorar las condiciones como plataformas para el dilogo intercultural, destacando
las identidades locales e inspirando orgullo en las
de vida para los residentes era un objetivo clave; se ha redu-
comunidades, especialmente aquellas que se han enfrentado
cido la densidad mediante la reubicacin de algunos residentes
y se ha actualizado la vivienda existente, lo que ha permitido
la conservacin de la funcin residencial de las zonas histri- a la discriminacin. En las ciudades marcadas por la drstica
cas. Tambin se ha fomentado el desarrollo de las industrias transformacin, los museos han ofrecido a menudo las
culturales mediante la reutilizacin adaptativa de los numero- nicas oportunidades para reejar en pasado y considerar
sos edificios industriales de la ciudad, muchos de los cuales se el futuro. En algunos casos, tambin se han usado los
han transformado en centros culturales. Se ha creado un efec- museos como moderadores sociales para suavizar los
tivo sistema de alcantarillado y se han reubicado las fbricas conictos de la comunidad y alimentar la inclusin social.
para mejorar la calidad del agua y del aire. Se han restaurado Tambin representan un nuevo tipo de espacio pblico
muchos lugares histricos y se han abierto al pblico gratuita- para los encuentros sociales y el compromiso cvico, as
mente. Los edificios de la Song Royal Street se han clasificado como catalizadores para la educacin informal y la
con mecanismos de proteccin especializados. Se ha dado transmisin de habilidades. En grandes ciudades como
apoyo a los 20.000 agricultores del t locales, que desempe- Beijing o Shanghi (China), Sel (Repblica de Corea),
an un papel importante en la conservacin del paisaje cultural Tokio (Japn), Melbourne (Australia) y Singapur, el desarrollo
y la cultura local del t, mediante subsidios directos, regula- de importantes museos nacionales o ciudadanos ha sido
ciones y distribucin favorables. Como resultado, las ventas un componente importante de las estrategias de marca
de la ciudad, contribuyendo a la imagen de estas ciudades
anuales del t Longjing se han incrementado considerable-
como centros creativos orecientes culturalmente. Los
mente, alcanzando los 93 millones de Yuanes (CNY).
Se seguir esta estrategia sostenible en los prximos aos para grandes museos a menudo actan como centros
restaurar ms los recursos naturales, sobre todo mediante la econmicos, atrayendo la inversin y generando importantes
cobertura de vegetacin mejorada y la creacin de un sistema ingresos y empleos.
mejorado de alcantarillado y distribucin de agua, al tiempo
que se desarrolla an ms la creatividad combinando la historia Los museos de la comunidad han sido particularmente
local, la cultura y el turismo. importantes como agentes de cambio social. Los ejemplos
de la regin se han centrado tanto en la conservacin
como en la promocin del patrimonio inmaterial y material.
99
P E R S P E C T I VA 10 general de competitividad ha impulsado proyectos de

POTENCIAR EL TALENTO Y LA CREATIVIDAD PARA LA renovacin urbana masiva que pretenden actualizar la
SOSTENIBILIDAD infraestructura y los servicios urbanos, mejorar las
Cho Byung-don, Alcalde, Icheon (Repblica de Corea) instalaciones de viviendas y fomentar el turismo. Estos
grandes programas impulsados por el estado, apoyados
La cultura no solo trata del patrimonio bierno de la ciudad ha fomentado el es- por desarrolladores de la propiedad, a menudo conducen
material e inmaterial de una zona parti- tado de la ciudad al ser miembro de la a procesos de gentricacin de nueva construccin,
cular que la gente disfruta. La cultura es Red de Ciudades Creativas de la UNESCO donde se levantan nuevas viviendas, incluyendo
comunidades cerradas y edicios residenciales altos, para
la ms poderosa de las fuerzas impulsoras (RCCU) y compartir los programas cultu-
las clases altas y medias, lo que provoca una prdida de la
y el factor clave que la humanidad puede rales que han ofrecido resultados positivos.
usar para desarrollar economas y socie- Confo que estos esfuerzos y logros se
dades. Por este motivo, la ciudad de alineen con los objetivos de la UNESCO vivienda tradicional y los recintos histricos. Por otra
Icheon se ha esforzado por potenciar la para ayudar a todas las personas del parte, un renovado inters en las zonas histricas,
creatividad y el talento, incluyendo sus mundo a vivir en regiones sostenibles y reconocidas por su valor econmico potencial, ha impulsado
artesanos maestros, que han aadido ser felices. La ciudad de Icheon aprove- recientemente una importante inversin en la conservacin
y regeneracin urbanas, para nes residenciales o tursticos,
infraestructura cultural como el Pueblo char esta experiencia para ayudar a la
de Cermica de Icheon. Actividades como humanidad a disfrutar del desarrollo sos-
los talleres internacionales han servido tenible mediante la participacin activa que tambin ha contribuido a la gentricacin.
para ampliar un mercado mundial cono- en los distintos programas y proyectos
cido para artesanos y compartir valores de la red de ciudades creativas de la
y actividades culturales. Adems, el go- UNESCO. ESTUDIO DE CASO 37
MONGOLIA
REPBLICA PO
Shanghi (China) DEMOCRTIC
DE COREA
REPBLICA
Escenarios contrastados de DE COREA
JAPN
Estas pequeas estructuras en manos de la comunidad a

CHINA
gentrificacin dentro de las
menudo estn apoyadas por ONG y fundaciones, como zonas histricas ESH
en el caso del Centro de Artes Tradicionales y Etnologa ANMAR VIET NAM
en Luang Prabang (Repblica Democrtica Popular Lao) y La ciudad de Shanghi ha pasado por un desarrollo urbano
el Museo de Patrimonio Nias en Gunungsitoli (Indonesia). masivo en las dos ltimas dcadas, con zonas urbanizadas
En algunos casos, como en el Museo de Etnologa en que se expanden al otro lado del ro Huangpu, donde se ha
Hanoi (Viet Nam), los museos reciben nanciacin del desarrollado un distrito empresarial. Muchos de los antiguos
estado. Aunque a menudo los museos se perciben como distritos de viviendas fueron sustituidos por edificios altos,
una atraccin para los visitantes extranjeros, cada vez se distritos modernos y espacios verdes. De modo similar, mu-
estn convirtiendo en mayores centros de conocimiento chos distritos histricos se cambiaron por zonas de entrete-
para las comunidades locales que conciencian sobre la
nimiento, comerciales y residenciales de clase alta. Este
importancia de preservar las culturas locales, como en el
esfuerzo liderado por el estado ha dado como resultado el
desplazamiento directo y a gran escala de miles de propie-
caso del museo basado en la comunidad de Wat Pongsanuk tarios de viviendas con bajos ingresos a la periferia, proba-
en la provincia de Lampang (Tailandia). Como resultado, blemente reduciendo sus perspectivas socioeconmicas y
su audiencia a nivel nacional es cada vez ms importante. calidad de vida.
La investigacin tambin est entre sus misiones clave.
Estos museos poseen a menudo un impacto directo en el La regeneracin del distrito de Xintiandi, ubicado en el cen-
desarrollo de la comunidad local mediante la creacin de tro de la ciudad, es uno de los casos ms destacados de gen-
empleos y oportunidades de formacin. trificacin de la ciudad. En este distrito compuesto por
shikumen del siglo XIX, un proyecto a gran escala llevado a
No obstante, la cultura todava no se ha convertido en un cabo por la compaa de desarrollo desplaz aproximada-
componente general de las estrategias de marca de la mente a 3.500 viviendas. Ahora la zona se ha convertido en
ciudad. El rpido desarrollo urbano ha tendido a crear una de las mayores atracciones tursticas de la ciudad y sirve
ciudades montonas y estandarizadas donde se pasa por como centro de estilo de vida peatonal, con una serie de
alto la relacin entre el entorno construido y las formas cafeteras, restaurantes y viviendas de clase alta.
de vida locales. En general, en la regin no se ha reconocido
ampliamente la importancia de la identidad de la ciudad.
La regeneracin de la zona de Tianzifang, por el contrario,
En algunos casos, sin embargo, la restauracin de edicios
es un caso de conservacin y regeneracin urbanas donde
se ha abordado con xito la gentrificacin. Este vecindario,
especcos ha tenido efectos indirectos en la imagen de la ubicado en el distrito de Xintiandi, cuenta con una red de
ciudad. En Hoi An (Viet Nam), la restauracin de la Capilla estrechas avenidas y viviendas shikumen de los aos 1930.
de la Familia Tang, un edicio de madera con techo de En 2006, se program la demolicin de la zona para alber-
terracota, sirvi como proyecto piloto para restaurar el gar un proyecto de rediseo. Sin embargo, la oposicin de
carcter general de la localidad. De modo similar, en las comunidades locales, de los propietarios de negocios y
Taizhou (China), la restauracin de una calle centenaria de artistas de renombre, persuadieron a las autoridades
ayud a revivir la identidad urbana de la ciudad (consulte para conservar el vecindario.
tambin el Estudio de caso 110). Fuente: WHITR-AP, informe para el rea de estudio 6
La mayora de las ciudades de la regin han sufrido procesos

de gentricacin. El rpido crecimiento econmico y de la Esta gentricacin de doble faceta ha conducido a un
poblacin, junto con las presiones urbanas y la especulacin desplazamiento sin precedentes de las poblaciones con
de las tierras, ha alimentado los procesos de gentricacin bajos ingresos comparada con situaciones similares en el
con caractersticas especiales que dieren de los ejemplos mundo occidental. La agenda de desarrollo, combinada
europeos o norteamericanos. Por una parte, la bsqueda con una carencia general de polticas y legislacin nacionales
100
REA DE ESTUDIO
Bukchon Hanok, Sel (Repblica de Corea)

ianden/Shutterstock.com*
y locales que garanticen una mezcla social diversa y la Se han llevado a cabo varias iniciativas para contrarrestar
seguridad de la vivienda, han contribuido directamente al la gentricacin. Se han celebrado protestas comunitarias
desahucio de las poblaciones vulnerables. El desarrollo contra el desplazamiento, sostenidas por organizaciones
de nuevos centros ciudadanos ha atrado sobre todo a locales y nacionales, en algunos casos para defender la
clases altas-medias, contribuyendo a la emigracin basada conservacin de los vecindarios histricos y evitar la
en la clase y la segregacin social. En muchas grandes demolicin de hogares tradicionales, manteniendo as la
ciudades, las viviendas de gente con bajos ingresos han subsistencia existente. La regeneracin del distrito de
empujadas fuera de las zonas histricas y desplazadas a la Tianzifang en Shanghi (China) y de la Isla Rattanakosin
periferia, con un importante impacto en su calidad de vida en Bangkok (Tailandia) son algunos ejemplos de xito
y prcticas tradicionales. donde la consulta pblica y el compromiso han hecho
posible detener los desahucios. El compromiso de aliados
Se pueden encontrar muchos ejemplos de desplazamiento internacionales, incluyendo la UNESCO, el Banco Mundial
forzoso en la regin, sobre todo en Filipinas, China, Malasia, y el PNUD, tambin ha sido importante para apoyar a las
Myanmar o Camboya, donde se forzaron los desahucios comunidades vulnerables y defender la conservacin y
de las comunidades locales bajo el velo del desarrollo regeneracin urbanas.
urbano o proyectos de embellecimiento. En Phnom Penh
(Camboya), por ejemplo, un proyecto de nuevo desarrollo No obstante, construir enfoques completos para la
en 2000 dio como resultado el desahucio de los residentes regeneracin y conservacin urbana sigue siendo una
locales y la destruccin de sus hogares, que fueron prioridad. En la mayora de pases todava existe una clara
reemplazados por un casino. En la Repblica de Corea y desconexin entre el patrimonio urbano y el desarrollo
Japn se han observado procesos similares a pesar de urbano. El desarrollo urbano se aborda mediante diferentes
polticas ms completas sobre derechos de propiedad. En enfoques en la regin, de acuerdo con escenarios de
Sel (Repblica de Corea), un esquema de nuevo desarrollo urbanizacin nacional especcos. En pases como Australia,
Nueva Ciudad implantado en los aos 2000 redujo la regeneracin urbana se ha puesto en prctica durante
drsticamente el suministro de la ciudad de vivienda ms de 50 aos y el patrimonio urbano est mejor
asequible. En Tokio (Japn), se han designado distritos de incorporado en las perspectivas de desarrollo urbano.
desarrollo urbano especiales, lo que provoca la Tambin se puede observar un cambio en el nfasis de la
concentracin de condominios en ciertas reas: en Osaka, regeneracin urbana a la sostenibilidad urbana en Australia
Kobe y Kioto (Japn), tambin se ha observado la sustitucin y Nueva Zelandia, as como del nuevo desarrollo fsico a la
a gran escala de las viviendas histricas con condominios regeneracin sostenible en Corea del Sur (Repblica de
modernos. Corea). Estos enfoques integrales deberan difundirse
ms en la zona de estudio para que la cultura pueda servir
como un medio de renovacin de estrategias de
urbanizacin.
101
Coordinador del estudio regional: ESCUELA DE ARTES DE LA

RESTAURACIN DE WILLOWBANK
Willowbank es un organismo educativo independiente canadiense

fundado en 2006 y conocido por su Escuela de Artes de la Restauracin.
La escuela ofrece un ttulo de educacin superior en Conservacin del
Patrimonio, combinando el aprendizaje acadmico y prctico. Adems,
la Escuela acoge el Centro para el Paisaje Cultural (Centre for Cultural
Landscape), que proporciona un foro acerca de la teora y la prctica
del paisaje cultural. Mediante su participacin en programas de
investigacin conjuntos, Willowbank ha desarrollado una amplia red
de profesionales en el mbito de la conservacin urbana en toda
Amrica del Norte. Con una perspectiva singular y multidisciplinaria
que integra la teora y la prctica, Willowbank es conocida en el mundo
entero por su experiencia en la conservacin urbana, el paisaje urbano,
el diseo contemporneo en sitios histricos, la planificacin urbana y
rural y la revitalizacin comunitaria.
102

REa dE Estudio
Canad, Estados Unidos de Amrica.
DESTACADO
La historia de las ciudades norteamericanas comenz con la
expansin de los asentamientos europeos a partir del siglo XVII,
que fue fomentada por la Revolucin Industrial del siglo XIX.
Las prcticas modernistas y el auge de la industria de la
automocin fueron determinantes para impulsar los modelos de
desarrollo urbano hacia un crecimiento concntrico, a favor de
los edificios de gran altura en los centros urbanos y hacia una
expansin suburbana.
Las iniciativas de renovacin urbana, as como la prioridad
otorgada a las nuevas construcciones antes que, a la reutilizacin
adaptativa, dieron lugar a la destruccin generalizada de los
barrios histricos densos, de uso mixto y compuestos por
edificios de baja altura.
La inmigracin es una de las principales caractersticas de las
sociedades norteamericanas, por lo tanto, la diversidad cultural
ha tenido una gran influencia sobre los paisajes urbanos y ha
promovido movimientos a favor de la justicia social y la
democracia participativa.
La cultura ha ocupado un lugar central en un gran nmero de
estrategias de regeneracin urbana establecidas a partir de los
aos 1960, especialmente en las estrategias posindustriales
enfocadas a la recuperacin tras un proceso de declive.
El sector no lucrativo ha promovido de manera particularmente
innovadora la regeneracin y conservacin urbana, mientras que
el sector privado ha suministrado una gran parte del
financiamiento necesario.
Se est creando una nueva visin del urbanismo sostenible que
combina el patrimonio, el diseo contemporneo y la conciencia
medioambiental y que favorece el desarrollo de ciudades
103
Toronto (Canad) policntricas, muy pobladas y de uso mixto.
Jonathan Castellino
UNA BREVE HISTORIA DEL DESARROLLO

URBANO EN AMRICA DEL NORTE
La historia de las ciudades norteamericanas comienza con

la expansin de los asentamientos europeos en el siglo XVII,
que borraron ampliamente los asentamientos indgenas y
sus paisajes agrcolas y nmadas, aunque todava persisten ESTUDIO DE CASO 38 CANAD
restos en las zonas rurales actuales. Estos nuevos Nueva Orleans (Estados Unidos de Amrica)
asentamientos, cuyo crecimiento se vio generalmente Los norteamericanos de origen DE AMRICA
ESTADOS UNIDOS
impulsado por el sector privado, se desarroll a lo largo de

vietnamita en el este de Nueva
las rutas de transporte (primero los sistemas de los ros y
luego las redes de ferrocarril) y luego se expandi hacia
Orleans: contrarrestar los desastres MXICO
fuera en anillos concntricos. En muchas zonas, el estado medioambientales mediante la agricultura

sirvi solo como una entidad reguladora, inuyendo en la
inversin de capital mediante las concesiones de tierras,
Hasta un 70 % de las viviendas urbanas practican la agricultura
de alguna forma y producen un quinto del suministro de alimen-
entre otros incentivos. tos mundial. A pesar de realizar una importante contribucin a
la alimentacin y la economa familiar, a veces la agricultura ur-
Ms tarde, la Revolucin Industrial dio un nuevo mpetu a bana es invisible para los responsables de la toma de decisiones
la urbanizacin. En 1800, solo el 5 % de la poblacin y los planificadores urbanos y no se tienen en cuenta como parte
norteamericana era urbana. Pero en el 1900, la cifra era del sector agrcola.
superior al 40% (Monkkonen, 1988). Los primeros suburbios
comenzaron a emerger en este momento, animados por la En las ltimas cuatro dcadas, muchos vietnamitas emigraron a la
creacin del tranva a nales del siglo XIX. Estos primeros zona ms grande de Nueva Orleans, Luisiana, en los EE.UU., y
suburbios a menudo se caracterizaban por cuadrculas de pronto convirtieron los terrenos traseros sin uso y parcelas vacantes
calles rectangulares y parcelas estrechas, con establecimientos en huertos productivos o pusieron jardines en contenedores en los
comerciales y zonas residenciales peatonales a lo largo de
balcones de sus apartamentos, cultivando hierbas y vegetales asi-
ticos que no podan encontrar con facilidad en los supermercados
los corredores del tranva. El impacto social y medioambiental locales. Se regalaban o se intercambiaban los excedentes con los
de la Revolucin Industrial tambin provoc numerosos vecinos o se vendan en el mercado agrcola los fines de semana.
movimientos de reforma social urbana y el uso extendido Con el huracn Katrina en agosto de 2005, las zonas bajas y de
de la divisin en zonas y modelos de planicacin utpicos bajos ingresos del este de Nueva Orleans, incluyendo la comunidad
en ciudades de todo el continente. vietnamita americana, sufrieron muchos destrozos por las devas-
tadoras inundaciones que siguieron al huracn.
[La] principal funcin de la ciudad es dar forma al poder, Surgieron ambiciosos planes para establecer una Agricultura Ur-
convertir la energa en cultura, la materia muerta en smbolos bana del Pueblo Viet (VVUF, por sus siglas en ingls), compatible
vivos del arte, la reproduccin biolgica en creatividad social. con la estrategia general de desarrollo para evitar resituar las vi-
viendas en zonas de inundaciones bajas que a cambio se dedi-
Lewis Mumford, historiador y lsofo casen a usos ecolgicos. Sin embargo, los planes del proyecto
se estancaron y se produjo un nuevo desastre medioambiental,
con el vertido del Deepwater Horizon en abril de 2010, el mayor
En el siglo XX, las prcticas modernistas conformaron en de todos los vertidos martimos. Unos 20.000 vietnamitas norte-
gran medida el desarrollo urbano. Los planicadores americanos constituyen al menos la mitad de la flota de cama-
urbanos, abrazando los ideales del racionalismo y la rones del Golfo de Mxico y un tercio de la comunidad haba
separacin de funciones, sobre todo mediante la divisin dependido de ello para su subsistencia.
de zonas, contribuyeron a la expansin concntrica de las
ciudades, desarrollando sistemas de trnsito que conectaban As que surgi una nueva iniciativa: pescadores, camaroneros y
las zonas residenciales con los distritos empresariales. El jardineros vietnamitas norte-americanos aprenderan tcnicas hi-
modernismo, junto el incremento de la presin especulativa, dropnicas para que pudiesen intensificar su agricultura y tener
tambin dieron lugar al desarrollo de altos edicios tanto una mejor subsistencia al tiempo que evitaban tambin tanto las
con nes comerciales como residenciales, primero en
aguas contaminadas del Golfo como el suelo contaminado de
Chicago (Estados Unidos de Amrica) que fue pionera en
las zonas del este de Nueva Orleans. La Cooperativa de Agricul-
tores VEGGI proporcion formacin y apoyo tcnico en los nuevos
esta prctica a nales del siglo XIX, seguida por Nueva mtodos agrcolas, construy sistemas hidropnicos e inverna-
York (EE.UU.) y otros a principios del siglo XX. deros ecolgicos para sus miembros y comercializaron su pro-
duccin en los ms elegantes restaurantes de Nueva Orleans. La
La propia arquitectura modernista reejaba estas nuevas cooperativa tambin trabaja como un esquema de Agricultura
formas urbanas y prcticas de divisin de zonas. La torre Apoyada por la Comunidad, permitiendo que los suscriptores re-
de ocinas con aceras de pequeas tiendas gradualmente ciban una caja semanal de productos de temporada y proporcio-
se convirti en el modelo bsico para los distritos nando as un ingreso ms predecible y regular a sus miembros.
empresariales centrales, invadiendo los modelos ms Elaborado por Frank Proschan
antiguos de uso mixto. La industrializacin de la arquitectura,
que enfatizaba la simplicidad y la claridad de las formas,
fue notable por la incorporacin de tecnologas emergentes Tras la Segunda Guerra Mundial, el automvil se convirti
en hierro, acero, vidrio y hormign reforzado. Como en el punto focal de los estilos de vida norteamericanos,
resultado de ello, las zonas urbanas ms antiguas tienen inuyendo mucho en los patrones de desarrollo urbano.
yuxtaposiciones de edicios bajos preexistentes y de altura Pronto el pas se vio cruzado por una larga red de carreteras
media y los nuevos diseos elevados. y autopistas arteriales creadas con apoyo del gobierno
104
REA DE ESTUDIO
Main Street y Shelton Square, Buffalo,

(EE.UU.), 1911
W.H. Brandel/United States Library of
Congress Prints and Photographs Division
federal. Junto con el sistema de hipotecas que favoreca habitantes y 7 con ms de 5 millones (Naciones Unidas,
las propiedades suburbanas, estas autopistas alimentaron 2014). Las poblaciones rurales han permanecido
la sub-urbanizacin masiva desde los aos 1950 en adelante. relativamente estables a lo largo de la historia y ahora son
El hogar suburbano de familia nica gradualmente se visibles signos emergentes de retorno a las zonas rurales.
convirti en el modelo dominante: en el 2000, el 50% de Al mismo tiempo, los jvenes en particular abandonan
los estadounidenses vivan en suburbios (Hobbes and cada vez ms los suburbios en favor de los centros de las
Stoops, 2002; Turcotte, 2008). La suburbanizacin, junto ciudades ms antiguas, densos, de usos mltiples y
con proyectos de renovacin urbana mal concebidos, peatonales. Las universidades y empresas privadas tambin
contribuy al declive de los centros de las ciudades. Aunque estn invirtiendo en edicios antiguos en las zonas centrales,
ahora estn ganando popularidad modelos alternativos en vez de construir nuevos diseos suburbanos.
de diseo urbano, el patrn urbano norteamericano
depende mucho de los coches y del combustible fsil, y el
gasto del gobierno sigue favoreciendo las autopistas por DE LA SEGREGACIN A LA DIVERSIDAD
encima de los sistemas de trnsito pblico. CULTURAL
E ST U D I O DE CASO 39 CANAD Las ciudades norteamericanas han estado histricamente

Seattle (Estados Unidos de Amrica) marcadas por largos periodos de asimilacin cultural e
ESTADOS UNIDOS imperialismo. Los pobladores europeos, convencidos de
Potenciando la diversidad DE AMRICA su propia superioridad cultural, se asentaron para civilizar
cultural para la justicia social a las comunidades nativas borrando sus idiomas y
MXICO
tradiciones. De modo similar, la cultura afroamericana en
Aunque las personas de origen europeo
constituyen la gran parte de la poblacin de Seattle, sus seg- los Estados Unidos se vio subyugada y apropiada por los
mentos de rpido crecimiento son latinos, asiticos y afroame- europeos. Esta marginalizacin de las comunidades
ricanos, mientras que su comunidad nativa americana sigue culturales a veces dio como resultado guetos urbanos,
siendo culturalmente importante. Por ello, supone un desafo con tensiones suburbanas-urbanas incrementadas por las
importante integrar esta diversidad en los programas y polticas prcticas discriminatorias tales como las lneas de
municipales y no lucrativos. Una forma en la que Seattle y el demarcacin, y por el xodo blanco a los suburbios.
circundante condado de King han abordado este tema, consiste
en proporcionar apoyo importante a las artes y las industrias Las culturas urbanas tambin se han caracterizado por
culturales, comprendiendo su poder como motores del creci- una tendencia hacia la conformidad. Como resultado de
miento econmico, el desarrollo sostenible y la justicia social. los problemas sociales creados por la Revolucin Industrial
En un esfuerzo por combatir el racismo institucional a travs de y las devastaciones de las dos Guerras Mundiales, el
la cultura, la Oficina de Derechos Civiles de la ciudad implica a racionalismo se convirti en la norma, llevando a ciertos
la comunidad urbana cada vez ms diversa de la regin en ac- patrones de estraticacin y uniformidad social. Los
tividades culturales regulares. Adems, 4Culture, la agencia de patrones normativos de comportamiento, incluyendo los
estereotipos raciales y los papeles de gnero, tendieron a
servicios culturales del condado de King, apoya a los artistas
dar privilegios a blancos y hombres. Los primeros
inmigrantes, mientras que el Departamento de Barrios de
Seattle ayuda a los miembros de las tribus Duwamish e inmi-
grantes vietnamitas en prcticas culturales de cosecha y rela- inmigrantes, a menudo de origen rural, a veces deban
cionadas con los alimentos. La Duwamish Longhouse y el abandonar sus prcticas tradicionales, sobre todo la
Centro Cultural tambin se han abierto recientemente a las ri- agricultura urbana o acuerdos de vivienda multifamiliares,
beras del ro Duwamish, permitiendo que sus habitantes reafir- para ajustarse a la cultura dominante. El hogar suburbano
men sus derechos histricos en la zona y contribuyan a debates de familia nica gradualmente se convirti en un modelo
sobre sostenibilidad. Recientemente, el Programa de Preserva- dominante, visto como un signo de movilidad ascendente
cin Histrica de la ciudad ha emprendido un Proyecto de his- y de perseguir el sueo americano.
toria comunitaria del sureste de Seattle que va ms all de la
arquitectura para tratar temas de patrimonio y diversidad t- La inmigracin en una caracterstica denitoria de las
nica, transporte, nombres de lugares de pobladores o indge- sociedades norteamericanas y el mayor contribuidor al
nas, tradiciones culinarias y experiencias de la infancia. Justicia crecimiento urbano. Esto ocurre sobre todo en Canad,
Creativa es otro programa basado en las artes del condado de que posee una de las mayores tasas de inmigracin per
King que proporciona una alternativa al encarcelamiento de j- cpita del mundo. Aunque la inmigracin es bastante difusa
venes atrapados en el sistema de justicia criminal. en los Estados Unidos, en Canad el 63,4 % de los
Fuente: Escuela de Artes de la Restauracin de Willowbank, inmigrantes viva en las 3 ciudades ms grandes en 2011,
informe sobre el rea de estudio 7
aunque ambos pases han experimentado recientemente
una creciente dispersin regional de los inmigrantes que
han llegado. En Toronto, los inmigrantes de primera
En el siglo XXI, Amrica del Norte, como un territorio generacin constituyen el 46 % de la poblacin urbana
urbano maduro, parece haber llegado al pico de urbanizacin (Estadsticas de Canad, 2013), mientras que, en Nueva
general, de un 81%. Incluyendo las zonas metropolitanas, York, el 56% de la poblacin est compuesta por inmigrantes
la regin tiene 2 ciudades de ms de 10 millones de de primera o segunda generacin (Kazinitz et al., 2006).
105
Los patrones de emigracin han cambiado gradualmente de Pluralismo de Harvard), polticas (programas
a una mayor proporcin de emigrantes no europeos. En multiculturales del gobierno) y actividades privadas o no
los Estados Unidos, los pobladores europeos que llegaron lucrativas (la reciente instalacin del Centro Mundial Aga
a la Costa Este poco a poco fueron cambiando por Khan para el Pluralismo en Ottawa, Canad). La contribucin
emigrantes asiticos y latinoamericanos que llegaban sobre de los inmigrantes y los pueblos indgenas a la creacin de
todo del oeste y del sur. Se ampliaron las regulaciones de la cultura norteamericana recibe cada vez ms
inmigracin en los aos 1960 en ambos pases para cambiar reconocimiento y se reeja en el entorno urbano mediante
de una tendencia eurocntrica y dar la bienvenida a el desarrollo de lugares de la memoria (consulte tambin
poblaciones ms diversas. Sin embargo, las polticas el Estudio de caso 59).
cambiaron en los aos 1970, cuando Canad increment
signicativamente la tasa de entrada mientras que los ESTUDIO DE CASO 40
Estados Unidos continuaron debatiendo los benecios y El Programa de la calle principal: la
retos de la inmigracin. regeneracin urbana en pequeas localidades
(Estados Unidos de Amrica y Canad)
La emigracin y la movilidad internas tambin han sido un
importante patrn en la regin, sobre todo impulsada por Enfocndose en las localidades pequeas donde la vitalidad de
motivos econmicos. Aunque la movilidad anual ha la calle principal ha sido minada por los centros comerciales a
descendido del 20 % en los aos 1940 al 12 % actual,1 gran escala y el aumento de lugares residenciales, el Centro Na-
esta poblacin se ha incrementado en trminos reales y cional de la Calle Principal, una sucursal de la Fundacin Nacio-
sigue siendo una caracterstica clave del desarrollo urbano. nal para la Preservacin Histrica con sede en Washington DC,
Como resultado de ello, siguen llegando nuevos residentes ha revivido 2.000 corredores de calles principales en los ltimos
a las zonas urbanas histricas. Las prcticas de conservacin 35 aos en Canad y los Estados Unidos. Se han regenerado
urbana de la regin, por ello, han tenido que lidiar con unos 250.000 edificios y se han generado 60 mil millones de
esta evolucin cultural y fsica y centrarse en la regeneracin dlares americanos en inversin pblica y privada. Tanto los usos
y la reutilizacin adaptativa. Con un creciente movimiento comerciales como los residenciales se abordan a travs de la
a nivel mundial, esta capacidad de las zonas urbanas conservacin del patrimonio, las iniciativas culturales, el comer-
histricas para absorber nuevos emigrantes es un benecio
cio compartido y la restructuracin econmica, un enfoque que
importante.
se ha adaptado desde entonces en las ciudades ms grandes.
Fuente: Escuela de Artes de la Restauracin de Willowbank,
Comenzando a mediados del siglo XX, las ciudades se
fueron convirtiendo en el teatro de movimientos de justicia

social que pretendan potenciar sociedades inclusivas y
multiculturales. En los Estados Unidos, el Movimiento de PONER LA CULTURA EN PRIMER PLANO:
Derechos Civiles de los aos 1950 y 1960 trabaj para ENFOQUES EVOLUTIVOS PARA LA
poner n a la segregacin y discriminacin racial, mientras CONSERVACIN Y LA REGENERACIN
que, en Canad, el debate cambi del biculturalismo entre URBANAS
las comunidades inglesa y francesa en los aos 1960 al
multiculturalismo que implicaba a las comunidades Los centros urbanos con distintas capas histricas pueden
indgenas y los nuevos inmigrantes en los aos 1970. A encontrarse por toda Amrica del Norte, mostrando
pesar de algunas resistencias, ahora se ve el diversos patrones de morfologa y arquitectura urbana.
multiculturalismo como la nueva expresin de la identidad No obstante, existen importantes diferencias geogrcas.
nacional de Canad, mientras que, en los Estados Unidos, La Costa Este est caracterizada por numerosas capas de
la poblacin nacida extranjera est en su nivel ms alto historia incrustada en formas urbanas preindustriales,
desde hace ms de un siglo. patrones de calles y arquitectura. Aunque a principios del
siglo XVI sus asentamientos estaban centrados en rutas y
La diversidad cultural est dando una nueva forma a los puertos comerciales, a nales del siglo XVIII, la arquitectura
paisajes urbanos. La creciente densidad de ciudades pblica y la planicacin revelaron una inuencia clsica
norteamericanas como Los ngeles, que es un 48% latina2 ms consciente en los Estados Unidos que reejaba las
y Vancouver, que es un 45% asitica,3 est convirtindose creencias republicanas y una inuencia ms pintoresca y
en lo normal. Muchos vecindarios urbanos ya no estn de Revitalizacin Gtica en Canad que reforzaba sus
asociados con un grupo inmigrante sino con sucesivas vnculos con Gran Bretaa. A mediados del siglo XIX en
olas de poblaciones inmigrantes, creando una capa de ambos pases emergi una tendencia general al eclecticismo
conexiones culturales en el lugar. Como muchos pueblos victoriano. Reejando la riqueza generada por la Revolucin
indgenas ahora son habitantes urbanos, sus conocimientos Industrial, los edicios mostraban formas complejas, una
estn formando parte lentamente de las discusiones sobre gama ms amplia de materiales y detalles ornamentales.
desarrollo urbano, sobre todo ya que tienen que ver con El parque urbano tambin se convirti en una caracterstica
la relacin entre cultura y naturaleza. La diversidad racial denitoria del paisaje urbano americano. En la costa oeste,
y tnica se reconoce cada vez ms como un activo y el muchos asentamientos urbanos sufrieron su crecimiento
centro de numerosos estudios acadmicos (el Proyecto ms importante en el siglo XX, con formas modernistas
cubiertas de tempranas inuencias espaolas.
1
Ver: Ocina del Censo de los EE.UU. en La nueva construccin, vista como un marcador clave del
http://www.census.gov/hhes/migration/data/cps/historical.html
progreso, se ha preferido siempre a la reutilizacin de los
2
Ver: Censo de los EE.UU. de 2010 en http://www.census.gov/quick-
facts/ edicios existentes. La formacin profesional de los
3
Ver: Estadsticas de Canad de 2011 en https://www12.statcan.gc.ca arquitectos, planicadores o ingenieros han reejado de
106
REA DE ESTUDIO
Postes totmicos de las Naciones Originarias y

el "Patio de los Dioses" de Kamui Mintara en
Burnaby, mirando hacia Vancouver (Canad)
Province of British Columbia/Flickr.com*
modo constante este nfasis, llevando a una comprensin York (EE.UU.), las construcciones de ms de 13 autopistas
relativamente limitada de las edicaciones histricas dentro importantes llevaron al desplazamiento de miles de
de las prcticas profesionales. Los responsables de polticas, residentes y la prdida de varios vecindarios histricos.
las instituciones nancieras y las compaas de seguros La indignacin de la comunidad, combinada con los esfuerzos
tambin han dado prioridad a la nueva construccin en de los pensadores urbanos tales como Jane Jacobs, que
sus respectivas polticas y muchas regulaciones de edicios llevaron al exitoso esfuerzo de vencer la propuesta Autopista
promueven la difusin de estndares uniformados y animan Lower-Manhattan a travs de Greenwich Village en 1964,
a la sustitucin en vez de la reutilizacin. demostraron ser esenciales para socavar el paradigma de
renovacin urbana.
Este paradigma de desarrollo urbano ha tenido impactos
devastadores en las zonas histricas. Las demandas de
sustitucin y entornos estandarizados a menudo han A veces las viejas ideas pueden usar nuevas construcciones.
conducido a la prdida de vecindarios histricos densos, Las nuevas ideas deben usar las viejas construcciones.
de uso mixto y de edicios bajos, sobre todo en las zonas
internas de la ciudad. Al no reconocer su inclusin, exibilidad
Jane Jacobs, autora y activista
y diversidad, los primeros patrones urbanos creados por

las culturas inmigrantes han sido socavados en nombre de
la uniformidad. El resultado son paisajes urbanos y patrones Otro importante catalizador poltico para la conservacin
energticos no sostenibles y una prdida de un sentimiento de las ciudades ms antiguas en los Estados Unidos fue la
distinto de lugar mediante la regularizacin. Conferencia de Alcaldes de los Estados Unidos de 1966.
En su libro With Heritage So Rich: A Report, los alcaldes de
En los ltimos aos, el propio dilogo de sostenibilidad todo el pas pedan la regeneracin de las zonas histricas
urbana ha tendido a dar prioridad a la nueva construccin. de sus ciudades, muchas de las cuales haban sido socavadas
Se ha fallado en el reconocimiento de los valores de las por la renovacin urbana y los patrones de desarrollo
antiguas zonas urbanas, a pesar de su resiliencia inherente. suburbano (Rains y Henderson, 1966). Este hito histrico
Los edicios histricos han sido criticados por los sent las bases para la Ley de Conservacin Histrica y
profesionales como no ecientes energticamente o un robusto marco para la nanciacin basada en impuestos
estructuralmente poco slidos, presunciones que a menudo que contina apoyando los esfuerzos de regeneracin
son errneas. Incluso la idea de comunidades sostenibles urbana hasta nuestros das.
a veces se asocia con la construccin de nuevos diseos en
terrenos sin edicar, mientras que las etiquetas de eciencia El alcance de las actividades de conservacin urbana se
energtica se suelen conceder a las nuevas construcciones, ha incrementado gradualmente con el tiempo. En sus
incluyendo aquellas que rompen el tejido urbano local. De primeros das, la conservacin se centraba en las
modo similar, la nanciacin del gobierno para actualizaciones propiedades de la Costa Este y daba prioridad al periodo
energticas a menudo conduce a la eliminacin de colonial y a sitios conectados con la independencia de
importantes componentes de edicios histricos. Estados Unidos. Las actividades de conservacin luego
se ampliaron para centrarse en construcciones y
Desde los aos 1959 a los 1980, se us el razonamiento vecindarios del siglo XIX, que reflejaban un periodo de
de renovacin urbana para justicar la destruccin de gran riqueza industrial. Ahora la atencin se est
muchas zonas histricas. Este proceso se enfoc de modo cambiando gradualmente al paisaje, la arquitectura y el
desproporcionado en las zonas urbanas de rentas bajas, a urbanismo del siglo XX, aunque sigue prevaleciendo la
menudo habitadas por minoras, como proyectos de ambivalencia sobre el diseo modernista. Inicialmente
eliminacin de barrios marginales, a pesar de su valiosa centrada en monumentos individuales, las actividades
diversidad social y su capacidad de uso mixto. Con sus de conservacin del patrimonio han ampliado
vecindarios rotos, estas comunidades se dispersaron por gradualmente su alcance para una comprensin de zonas
los bloques de viviendas para gente con bajos ingresos urbanas ms grandes. Esto ha provocado ms debates
construidos segn las teoras modernistas, muchas de las sobre la relacin entre la conservacin urbana y el diseo
cuales han demostrado no ser funcionales. Como la clase contemporneo.
media se mud a los suburbios circundantes, animados
por polticas gubernamentales de construccin de carreteras La cultura y el patrimonio han sido clave en darle la vuelta
y de amplia nanciacin de las hipotecas, muchas zonas al declive posindustrial. La desindustrializacin ha llevado
internas de la ciudad se dejaron para familias de bajos a una serie de crisis econmicas y el abandono de muchas
ingresos y minoras raciales. La inversin tanto pblica zonas urbanas, sobre todo en el Rust Belt (una regin que
como privada descendi en estas zonas, contribuyendo al se extiende desde el noreste al medio oeste y que ha
crecimiento del crimen y tasas de vacantes. Una imagen sufrido el incremento de la pobreza, la prdida de poblacin
negativa de las zonas cntricas de la ciudad se convirti y el decaimiento debido al declive de la industria). Esta
en parte de la cultura popular, creando un obstculo mayor situacin contribuy a la emergencia de nuevas estrategias
para los esfuerzos de regeneracin. de regeneracin en las zonas industriales existentes, el
llamado rediseo de solares abandonados, as como en
Los esfuerzos comunitarios para conservar el patrimonio las zonas residenciales despobladas y de uso mixto. Estas
urbano cobraron fuerza en los aos 1960, a menudo en estrategias a menudo ponen un claro nfasis en la
respuesta a la destruccin de distritos histricos en nombre recuperacin cultural. La recuperacin o reutilizacin del
de proyectos de infraestructuras a gran escala, sobre todo patrimonio industrial, sobre todo para actividades creativas,
nuevas y ampliadas carreteras. En la Ciudad de Nueva es una caracterstica recurrente.
107
ESTUDIO DE CASO 41 CANAD El nivel local, sobre todo mediante planes ociales y ordenanzas
de zonas, ha tenido un impacto particular. En general, existe
ms coordinacin entre distintos niveles del gobierno en
Los ngeles (Estados Unidos de Amrica)
ESTADOS UNIDOS
Rejuvenecimiento de la parte DE AMRICA los Estados Unidos que en Canad, donde la implicacin
cntrica de Los ngeles federal ha sido mnima. A nivel local, ambos pases poseen
mediante la reutilizacin MXICO
mecanismos implantados para la designacin y proteccin
adaptativa de edicios y distritos histricos. Los municipios tambin
producen las ms importantes nuevas iniciativas urbanas,
La Ordenanza de Reutilizacin Adaptativa de Los ngeles, apro- proporcionando laboratorios para la experimentacin.
bada inicialmente en 1999 para la parte cntrica de la ciudad y
ampliada a otros barrios en 2003, facilita la conversin de antiguos En los Estados Unidos, la legislacin federal proporciona
edificios de oficinas abandonados, incluyendo muchos edificios un marco estratgico para la conservacin y regeneracin
urbanas, con la Ley de Conservacin Histrica Nacional
histricos, en viviendas para garantizar que no se apliquen a las
de 1966, la Ley de Crdito Fiscal de 1976, la Ley de
propiedades ms antiguas ciertos estndares de construccin y
Poltica Medioambiental Nacional de 1960 y aspectos de
zonas requeridos para las nuevas construcciones. Se han conver-
tido en apartamentos, lofts y hoteles ms de 60 edificios histricos
gracias a esta ordenanza, muchos de los cuales han estado vacos la Ley de Vivienda de 1937 que sirven como importantes
durante dcadas. Se ha triplicado la poblacin de varios vecinda- pilares federales. Este marco ha potenciado un cierto nivel
rios de este tipo en los ltimos 15 aos y ahora hay disponibles de cohesin entre los niveles federal, estatal y municipal y
15.000 viviendas en edificios antiguos en el centro de la ciudad. proporciona un fuerte incentivo para la inversin privada.
De modo similar, la Ordenanza de Trabajo/Vida Ciudadana permite Los incentivos scales federales para la restauracin de
en ciertos casos acuerdos conjuntos de trabajo y vivienda en edi- propiedades histricas han generado ms de 78 mil millones
ficios industriales abandonados, animando a la reutilizacin de de dlares americanos en inversin privada, ayudando a
edificios sin uso por parte de artistas, que se benefician de trabajar restaurar ms de 40.000 propiedades histricas y creando
y vivir en un nico lugar. Basndose en este programa pionero, unos 2,5 millones de empleos desde 1976.4
Los ngeles ha servido como ciudad piloto para la Alianza para
la Reutilizacin de Edificios, creada por la Fundacin Nacional para Tambin se han desarrollado polticas y programas
la Preservacin Histrica y el Instituto de Terrenos Urbanos, con estratgicos de revitalizacin urbana a nivel federal que
vistas a crear recomendaciones para estrategias nacionales que se enfocan en las familias con pocos ingresos en concreto.
Un ejemplo es el Programa de Ayudas al Desarrollo de
pretendan el crecimiento urbano sostenible.
Fuente: Escuela de Artes de la Restauracin de Willowbank, Bloques Comunitarios que busca fomentar la regeneracin
basada en la comunidad de los barrios ms antiguos,
mientras que el Programa de Estabilizacin de Vecindarios,
creado tras la crisis nanciera de 2008, apoya la creacin
l creciente inters en las zonas urbanas histricas ha de vivienda de alta calidad, eciente energticamente,
estimulado las prcticas de planicacin innovadoras. Cada mediante la restauracin de propiedades abandonadas.
vez se reconoce ms que deben crearse nuevas polticas Otras polticas de vivienda han intentado apoyar a las
urbanas para la era posindustrial. Mientras que Detroit familias con bajos ingresos mediante hipotecas garantizadas
es un conocido laboratorio para reinventar la ciudad, y abordando la segregacin en la vivienda pblica.
tambin est creciendo el pensamiento creativo en otras
ciudades legado como Cleveland y Bfalo (EE.UU.) o Los estados y los municipios tambin han diseado
Hamilton (Canad). Las nuevas iniciativas lanzadas con el legislacin especca basada en este marco federal. A nivel
apoyo de Corporaciones de Desarrollo Comunitario tales estatal los Funcionarios Estatales de Preservacin del
como la Corporacin de Restauracin Stuyvesant Bedford Patrimonio estn a cargo de una amplia variedad de tareas
en Nueva York (EE.UU.) y Evergreen Brickworks en Toronto como la aplicacin de un plan de conservacin histrica
(Canad), enfocan problemas como la vivienda asequible, estatal y nombrar propiedades para el Registro Histrico
los servicios comunitarios, las artes y la cultura y la creacin Nacional. Los gobiernos municipales tambin desempean
de empleos. un papel central, en especial dentro del marco de la Ley
de 1966 de Preservacin Histrica. Los planes ocinales
y las ordenanzas de zonas, la infraestructura local, los
GOBIERNO Y MARCOS POLTICOS: espacios verdes y las polticas econmicas, as como las
CARACTERSTICAS COMUNES, SISTEMAS nominaciones histricas locales son una parte muy
CONTRASTADOS importante. La mayora de las principales ciudades han
adoptado el modelo de comisin en preservacin para
El gobierno y los marcos polticos en ambos pases ilustran coordinar la evaluacin, la designacin y la gestin de los
el reciente cambio en los paradigmas de regeneracin y bienes histricos.
conservacin urbanas. Comenzando en los aos 1970, el
nfasis cambi de la nueva construccin a la reutilizacin En Canad, la intervencin federal en los asuntos urbanos
adaptativa de los vecindarios existentes. En el siglo XXI, la sigue siendo escasa y las responsabilidades federales estn
regeneracin urbana se ha visto cada vez ms vinculada a muy limitadas a la vivienda y la nanciacin hipotecaria.
preocupaciones medioambientales ms amplias. La La legislacin de patrimonio se aplica solo a las propiedades
legislacin sobre cultura, el medio ambiente y el desarrollo federales y Parques de Canad es quien gestiona los
urbano, la mayora de las cuales ha sido promulgada o bienes culturales y naturales. En total se han registrado o
actualizada en los aos 1960 y 1970, est evolucionando restaurado 1.300 propiedades a travs del Programa
poco a poco en vista de estos nuevos enfoques.
108
4
Ver: http://www.nps.gov/tps
REA DE ESTUDIO
Hospital abandonado en Pittsburgh (EE.UU.)

Brook Ward/Flickr.com*
Federal de Edicios de Patrimonio.5 La Iniciativa de lugares as como para promover construcciones de relleno. En las
histricos, labor conjunta federal y provincial, de 2001 ltimas dcadas, el sector pblico ha proporcionado un
tambin ha creado el Registro Canadiense de Lugares mayor apoyo a la implicacin del sector privado. En muchos
Histricos y los Estndares y Directrices para la casos el gobierno proporciona fondos iniciales mientras que
Conservacin de Lugares Histricos en Canad. Adems, el sector privado aporta la mayora de los fondos. Las
la Poltica de Multiculturalismo Nacional de 1971 promueve organizaciones nacionales, como la Fundacin Nacional para
la libertad para conservar, mejorar y compartir el patrimonio la Preservacin Histrica en los Estados Unidos, han creado
cultural, mientras que otros programas proporcionan una acuerdos de nanciacin innovadores para unir la inversin
importante nanciacin para infraestructuras y actividades privada con los programas del sector pblico.
culturales. Las provincias tienen un papel importante en
la conservacin y regeneracin urbana a pesar de que la
legislacin de planicacin vara considerablemente en
ESTUDIO DE CASO 42
todo el pas. La preservacin histrica est a parte de la Zonas histricas pioneras en el urbanismo
legislacin de planicacin regular en el este y centro de ecolgico (Estados Unidos de Amrica y Canad)
Canad mientras que en el oeste se promueven enfoques
ms integrados. Adems, cada provincia posee su propia En Amrica del Norte, las zonas urbanas histricas han sido tes-
poltica medioambiental lo que provoca una carencia de tigos principales del cambio de actitud hacia la agricultura y la
consistencia a nivel nacional. seguridad alimentaria en la ciudad. Histricamente, las ciudades
norteamericanas de los siglos XVIII y XIX fueron lugares de im-
Los municipios son los que estn ms directamente
portante produccin de alimentos, sobre todo debido a las ra-
implicados en el desarrollo urbano en comparacin con
ces rurales de muchas de sus comunidades emigrantes e
inmigrantes, un fenmeno que ha desaparecido debido a los
otros niveles del gobierno. Podra decirse que Vancouver esfuerzos de los reformadores urbanos a finales del siglo XIX.
posee la interseccin ms convincente de cultura, patrimonio Hoy en da, estas mismas zonas a menudo estn habitadas por
y sostenibilidad en sus actividades de planicacin, ya que nuevas granjas urbanas y jardines comunitarios en terrenos
las comunidades de las Primeras Naciones inuyen abandonados (como en Detroit) o en los tejados de edificios
particularmente en las decisiones de planicacin. En histricos (como en Nueva York). La ecologa urbana tambin
Toronto, un robusto sector no lucrativo ha desarrollado es el nuevo objetivo de las organizaciones no lucrativas que
nuevos modelos de regeneracin urbana basada en la buscan conectar los asuntos medioambientales con los temas
cultura. Adems, la provincia de Quebec siempre ha sociales y culturales, como ponen de manifiesto el Centro para
integrado la cultura en sus iniciativas de planicacin la Ecologa de la Ciudad en Toronto, el Centro de Ecologa Ur-
segn el modelo europeo, mientras que la antigua ciudad bana de Montreal y el Centro de Accin Ecolgica en Halifax.
de Hamilton en el Rust Belt, representa otro ejemplo de Fuente: Escuela de Artes de la Restauracin de Willowbank,
regeneracin urbana basada en la cultura. informe sobre el rea de estudio 7
Tanto en los Estados Unidos como en Canad, la gobernanza La implementacin de las Convenciones sobre Cultura de
nacional est equilibrando continuamente las demandas la UNESCO vara en Canad y los Estados Unidos. Canad,
de los sectores pblico y privado. El gobierno proporciona Estado Miembro de la Convencin de 1972 sobre la
un marco para que los gobiernos municipales, las Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
organizaciones no lucrativas y el sector privado interacten desde 1976, posee hoy en da 18 bienes Patrimonio
a favor de la regeneracin y conservacin urbana. Este Mundial, incluyendo dos lugares urbanos: el casco histrico
control gubernamental relativamente limitado supone un del Antiguo Quebec y la antigua localidad de Lunenburg.6
desafo, pero tambin una oportunidad para estimular las Mientras que el Gobierno no ratic la Convencin de
conexiones entre la cultura y la comunidad o el propio 2003 para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial,
inters de las corporaciones. la Provincia de Quebec ha incluido muchas de sus
disposiciones en su Ley de Patrimonio Cultural de 2011.
El sector no lucrativo ha sido el defensor ms innovador Canad ha desempeado un papel clave en el desarrollo y
de las iniciativas de regeneracin y conservacin urbana. raticacin de la Convencin de 2005 sobre la Proteccin
La exibilidad de las organizaciones no lucrativas y su y Promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales,
capacidad de trabajar entre sectores es una de las claves principios reejados en su propia Ley de Multiculturalismo
de su xito. A menudo han sentado las bases para una introducida en 1988. La Recomendacin de 2011 sobre
mayor inversin o designaciones ociales a travs de sus el Paisaje Urbano Histrico tambin fue recientemente
proyectos pilotos. Las organizaciones no lucrativas han adoptada por la Ciudad de Edmonton y la provincia de
sido claves para abordar los temas de sostenibilidad y Alberta. Los Estados Unidos, uno de los primeros en
diversidad cultural, as como para promover los benecios raticar la Convencin de 1972 sobre el Patrimonio
de la restauracin y la reutilizacin de los edicios existentes Mundial en 1973, poseen 23 bienes Patrimonio de la
por encima de la nueva construccin. El sector no lucrativo Humanidad30, algunos de los cuales estn ubicados en
ha realizado muchas iniciativas de cultura y arte. zonas urbanas (como el Independence Hall y la Estatua
de la Libertad), aunque sin abarcar barrios o distritos
Por otra parte, el sector privado ha contribuido a la mayora urbanos en su totalidad debido a las disposiciones legales.
de la inversin de capital implicada en los esfuerzos de Los Estados Unidos todava no han raticado la Convencin
regeneracin y conservacin urbana. Se han usado los fondos de 2003 sobre el Patrimonio Inmaterial ni la Convencin
para comprar, restaurar y ocupar propiedades histricas, de 2005 sobre la Diversidad de Expresiones Culturales.
109
5
Ver: http://www.historicplaces.ca 6
TENDENCIAS CONTEMPORNEAS Y El rendimiento econmico de las zonas urbanas ms

SOLUCIONES INNOVADORAS antiguas tambin se subray en otro estudio llevado a
cabo por el Preservation Green Lab en 2014, que demostr
Las recientes tendencias de la opinin pblica sugieren un que las caractersticas de estas zonas (densidad,
cambio hacia la adopcin de una forma de vida urbana ms transitabilidad y abundancia de desarrollos de uso mixto)
sostenible. El trnsito pblico, la transitabilidad, los mercados poseen ms rendimiento econmico que las zonas de
de alimentos locales y la diversidad cultural cada vez son construccin reciente. En Seattle (EE.UU.), por ejemplo,
ms valorados por el pblico y los jvenes en concreto. las zonas urbanas ms antiguas poseen un 36,8% ms de
Esta evolucin est estimulando un inters por la restauracin empleos por metro cuadrado de espacio comercial. Tambin
y la reutilizacin adaptativa de propiedades antiguas, ya poseen una mayor proporcin de tiendas pequeas
que las zonas histricas proporcionan ms vivienda asequible independientes y en manos de habitantes y casi el doble
y oportunidades para pequeos negocios. Estas zonas de la tasa de negocios propiedades de minoras y mujeres.
tambin ofrecen una riqueza cultural e histrica nica que En general, las actividades de restauracin y regeneracin
proviene de sus historias indgenas y de inmigracin. poseen un impacto econmico medible a nivel local
(Preservation Green Lab, 2014).
Los recientes movimientos de diseo urbano tambin
reejan este creciente inters en la sostenibilidad. El
Nuevo Urbanismo, un movimiento de diseo urbano que ESTUDIO DE CASO 43
fue ganando fama en la dcada de 1990, enfatiza la Toronto (Canad)
transitabilidad y los paseos sobre el diseo de la ciudad Iniciativas de regeneracin no
tradicional y posterior a la guerra como lnea directriz
CANAD
lucrativas e impulsadas por la
para el nuevo desarrollo. Ms recientemente, los principios
ESTADOS UNIDOS
comunidad DE AMRICA
planteados por la Escuela de Crecimiento Inteligente

(transitabilidad, densidad, trnsito pblico, robusto En Toronto, las organizaciones sin nimo de lucro estn lide-
compromiso pblico, desarrollo de uso mixto, diversidad rando el desarrollo de estrategias de regeneracin basadas en
de viviendas) corresponden de modo muy estrecho con la cultura y obtienen con ese fin importantes fondos tanto de
los paisajes urbanos histricos. los gobiernos como de donantes privados.
Hoy en da, la fuerza motriz subyacente a la regeneracin y El Evergreen Brickworks es un proyecto insignia ejecutado por la
la conservacin urbana se encuentra a nivel local, donde organizacin sin nimo de lucro Evergreen que ha revitalizado una
los polticos municipales, planicadores, activistas, zona industrial abandonada y la llanura aluvial que la rodea, a tra-
organizaciones no lucrativas y promotores privados estn vs de la reutilizacin adaptativa de los edificios histricos, la cons-
explorando enfoques ms integrados. Los movimientos de truccin de arquitectura contempornea eficiente energticamente
diseo innovador como el eco-diseo probablemente
y la restauracin del ecosistema del valle del ro. El lugar ofrece un
cobrarn fuerza en este mbito, antes de que los acadmicos
mercado para agricultores y espacios para actividades creativas
donde se celebran conferencias sobre sostenibilidad urbana.
comiencen a teorizar y los responsables de la toma de
decisiones proporcionen un marco regulatorio. Los esfuerzos Artscape, una organizacin sin nimo de lucro que se centra
basados en la comunidad para mejorar sus entornos de en crear espacios para la creatividad y la creacin de una co-
vida siguen provocando la regeneracin y conservacin munidad a travs del arte, trabaja en la compra de edificios
urbana. Al contrario que en otros pases, sobre todo en histricos y sin uso y los transforma en espacios vivos para ar-
Europa, el turismo no ha sido el centro principal, a pesar de tistas y actividades comunitarias. Los proyectos de Artscape
sus aparentes benecios econmicos directos. Como en Toronto actualmente proporcionan espacios de vida/trabajo
resultado de ello, el impulso nanciero generalmente se a 2.500 personas, oficinas a 100 organizaciones sin nimo de
enfoca en la restauracin y la reutilizacin adaptativa en lucro y 32 lugares pblicos que involucran a 250.000 personas
vez de en la restauracin estilo museos orientada al turismo. mediante exhibiciones y espectculos.
En los ltimos aos, el valor econmico de la regeneracin La Tower Renewal Initiative (Iniciativa de renovacin de la torre)
y conservacin urbana han recibido un mayor aborda el uso mixto de distritos de viviendas. En estos conjuntos
reconocimiento. Estos benecios se exploraron en un de edificios modernistas de la dcada de 1950 donde las zonas li-
estudio de 2014 llevado a cabo por la PlaceEconomics de
mitaban la posibilidad de interacciones, se ha desarrollado una
Estados Unidos que se centraba esencialmente en los
nueva divisin de uso mixto a pequea escala que permite a los
propietarios privados de edificios altos aadir tiendas pequeas a
crditos scales para la preservacin histrica. La nivel del suelo y potenciar el relleno imaginativo. Tambin se han
investigacin demostr que, para cada milln de dlares proporcionado fondos iniciales a las organizaciones culturales del
de crdito scal, se potenciaban 4 millones de inversin barrio para que creen programas centrados en la comunidad.
privada y se catalizaban 2,1 millones en actividad econmica.
En general, el programa ha generado un total de 109 mil
Fuente: Escuela de Artes de la Restauracin de Willowbank,
millones de dlares americanos en inversin privada, ha
creado 2,4 millones de empleos a travs de unos 40.000
proyectos de rehabilitacin y ha devuelto unos 5 mil millones La economa creativa tambin ha demostrado ser
ms en ingresos scales que lo que se concedi en incentivos. particularmente resiliente en momentos de recesin
El estudio demuestra que el 75 % de los benecios econmica. A menudo los artistas son los primeros en
econmicos de estos proyectos se quedan en las economas cambiarse a las zonas deprimidas y promueven un
de la ciudad y regionales (PlaceEconomics, 2014). renacimiento econmico y social. La innovacin tambin
suele ser ms comn en los centros de las ciudades que
110
REA DE ESTUDIO
ESTUDIO DE CASO 44
Montreal (Canad)
Basarse en el diseo y la
creatividad para estimular la
regeneracin urbana mediante CANAD
la planificacin colaborativa ADOS UNIDOS
E AMRICA
Montreal, la segunda ciudad de Canad, alberga a 1,9 millones

Washington DC (EE.UU.) de habitantes. La ciudad se caracteriza por una poblacin multi-
Ted Eytan/Flickr.com* cultural, con un entorno bilinge en francs e ingls y donde se
hablan ms de 80 lenguas. Su potencial creativo, sobre todo re-
flejado en sus 25.000 personas involucradas en diseo y arqui-
en los suburbios: los niveles ms altos de inversin en tectura, ha sido reconocido con el nombramiento de Montreal
capital de riesgo en los Estados Unidos estn en los centros como Ciudad de Diseo de la UNESCO en 2006. Tras este reco-
histricos de ciudades como Boston, Nueva York y San nocimiento internacional, se llevaron a cabo varias iniciativas para
Francisco. Un estudio federal llevado a cabo conjuntamente mejorar la contribucin del diseo a una mejor calidad de vida y
por la Ocina de Anlisis Econmico de los EE.UU. (BEA, al entorno urbano, en especial por parte de la Oficina de Diseo
por sus siglas en ingls) y la Fundacin Nacional para las de la Ciudad de Montreal y la Ctedra de la UNESCO en Paisaje y
Artes (NEA, por sus siglas en ingls) public modelos Diseo Medioambiental en la Universidad de Montreal. Estas ini-
estimados en 2013 y hall que las artes y la produccin ciativas subrayaban el papel esencial de los diseadores en el pro-
cultural ascendieron a casi el 3,5 % del PIB en los aos ceso de planificacin, ms all del estado operativo al que a menudo
1998-2011, cuya mayora se concentraba en zonas urbanas estn confinados, y promovan procesos de planificacin colabora-
(Kern at al., 2014).
tiva que incluan a profesionales, ciudadanos e instituciones.
La Iniciativa Crear Montreal como Ciudad de Diseo de la UNESCO

Ms all de los benecios econmicos de la conservacin pretenda fomentar las iniciativas de diseo para regenerar la iden-
urbana, la gentricacin tambin ha emergido como un tidad de la ciudad y mejorar su reputacin internacional en el mbito
desafo importante. Los valores de la propiedad en distritos del diseo. Desde 2008 a 2012, se realizaron 35 concursos de di-
histricos restaurados tienden a crecer ms rpidamente seo y arquitectura en 13 de los 19 barrios de Montreal en una am-
que en las zonas circundantes, amenazando la posibilidad plia gama de proyectos que tenan que ver con los espacios y
de que los residentes que ya llevan tiempo all puedan edificios urbanos, desde el diseo del mobiliario urbano o las mar-
permanecer en sus comunidades. Aunque resulta difcil quesinas de autobs a equipamientos pblicos tales como comple-
sugerir un vnculo directo entre la conservacin histrica jos deportivos o bibliotecas, siempre con vistas a mejorar la calidad
y la gentricacin, muchos barrios histricos han pasado del diseo. Siete talleres de diseo reunieron tambin a diseadores,
por un proceso de reinversin tras una larga poca de expertos y profesionales municipales. Los concursos, talleres y foros
abandono. Esta infusin de nanciacin del sector privado pblicos ayudaron a que un mayor nmero de diseadores acce-
a menudo es crtica para rescatar las propiedades en diese a proyectos de licitaciones pblicas municipales y a la sensi-
abandono, pero puede conducir a un incremento en los bilizacin sobre la importancia de la calidad en el diseo y la
alquileres y provocar la gentricacin, tal y como se ha arquitectura. Ahora se estn aplicando los proyectos seleccionados
visto en las zonas de San Francisco, Boston y Chicago
y contribuirn a dar una nueva forma al paisaje de la ciudad.
(EE.UU.) o en Toronto (Canad), poniendo en peligro la El YUL/MTL Moving Landscape es otra iniciativa importante iniciada
diversidad social y cultural de estas ciudades. en 2011 con el propsito de usar la creatividad y el diseo para re-
generar el corredor de acceso internacional de Montreal. Compuesto
La sociedad civil trabaja cada vez ms para contrarrestar por redes yuxtapuestas de ferrocarriles, autopistas y canales de agua,
la gentricacin promoviendo la diversidad. Al reconocerse este corredor infraestructural conecta el aeropuerto con las zonas
cada vez ms la importancia de la diversidad econmica, internas de la ciudad. A pesar de su funcin tan importante, se con-
social y cultural para las ciudades sostenibles, asociaciones sidera negativo dado su paisaje banal y fragmentado. El objetivo
comunitarias no lucrativas estn llevando a cabo muchas del proyecto era mejorar el entorno de vida y la expresin de valores
iniciativas relacionadas para mitigar la gentricacin. Se sociales y culturales a travs de la preservacin de los paisajes que
han instituido requisitos para diversidad de ingresos en son importantes para la comunidad. Tras un largo proceso de con-
los desarrollos de viviendas con el n de evitar la creacin sulta, se elabor una visin estratgica y se aliment mediante un
de enclaves de bajos ingresos. El sector no lucrativo concurso de ideas internacional en el cual se generaron 61 propues-
tambin est proporcionando espacios asequibles para la tas creativas a nivel regional. Luego se celebr un taller de diseo y
actividad emprendedora, en concreto relacionada con la se elaboraron 12 propuestas de diseo urbano sobre las zonas base
economa creativa, como en el Artscape o el Centro para
del acceso. A continuacin, se elabor una gama de escenarios de
la Innovacin Social en Toronto (Canad).
planificacin, estrategias de intervencin y directrices de diseo, al-
gunas de las cuales ya han tenido xito influyendo en el desarrollo
de proyectos de infraestructuras de carreteras.
Ha surgido una nueva visin global del urbanismo sostenible
que combina la conservacin del patrimonio, el diseo Fuente: Ciudad de Montreal / Red de Ciudades Creativas de la UNESCO
contemporneo y la sensibilizacin medioambiental en un

enfoque nico para las zonas urbanas. Aunque esta visin de enfoques que se centren ms en los lugares. Se reconoce
todava no se ha aplicado completamente a nivel poltico, tambin la importancia de la conexin entre los espacios
est cobrando mpetu en el terreno a travs de la accin urbanos, a travs de una variedad de opciones de itinerarios,
comunitaria. Es ms, es probable que esas ciudades que y se aborda el tema de manera ms exhaustiva.
abracen ms completamente la cultura y la diversidad
cultural sean las mayores beneciarias de ese paradigma. Las prcticas profesionales y los programas educativos
deben evolucionar para promover esta visin integrada.
Las ciudades policntricas, densas y de uso mixto se valoran Muchos profesionales urbanos no estn bien formados
cada vez ms y se critica el antiguo paradigma concntrico. en lo que concierne un desarrollo urbano concienciado
Adems, el nfasis en la infraestructura del transporte se con la cultura. Aunque la regin cuenta con un robusto
est desplazando del coche particular a una amplia gama sistema educativo y de formacin que atae a la
de opciones privadas y pblicas. Los antiguos asentamientos regeneracin y conservacin urbana, existen pocos
dentro de las zonas metropolitanas en expansin se han programas que preparen a una nueva generacin de
convertido en nuevos puntos de referencia que estimulan estudiantes para el mundo que est apareciendo y que
la reexin sobre cmo basarse en sus fortalezas culturales requiere un enfoque pluridisciplinario. Sin embargo, la
para hacerlos ms atractivos. Se hace ms evidente el fuerte demanda social por parte de los ciudadanos de
creciente escepticismo respecto a los modelos de comunidades sanas y enfoques integrados da motivos
planicacin modernistas y utpicos junto con las peticiones para ser optimistas.
111
Coordinador del estudio regional: PONTIFICIA UNIVERSIDAD

CATLICA DE CHILE
Fundada en 1888, la Pontificia Universidad Catlica de Chile es una

universidad privada que pertenece a la Iglesia catlica. La Pontificia
Universidad Catlica de Chile es una de las instituciones educativas ms
antiguas y prestigiosas de Amrica Latina, y ha adquirido, especialmente
a travs de su Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos,
conocimientos especficos sobre la conservacin del patrimonio y el
desarrollo urbano. La universidad tambin se encarga de coordinar la
Red Alvar a nivel regional, una red universitaria europea y
latinoamericana cuyo objetivo es el fortalecimiento de la cooperacin
en los mbitos de la enseanza, la investigacin y el desarrollo de
capacidades, y participa en plataformas internacionales de conservacin
urbana. Adems, est a cargo de una serie de actividades operativas y
de investigacin en toda la regin, movilizando competencias altamente
especializadas en la conservacin y la regeneracin urbana.
112

REa dE Estudio
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador,
El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis,
Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay,
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
DESTACADO
A pesar de que la poca colonial tuvo un gran impacto sobre el
entorno edificado de las ciudades de la regin a partir del siglo XVI,
tambin se refleja una amplia variedad de influencias culturales y
en particular, el importante legado urbano precolombino.
El aumento de las megaciudades y la expansin urbana son dos de

las principales caractersticas de la urbanizacin en la regin, sin
embargo, las ciudades se ven tambin afectadas por una fuerte
fragmentacin espacial que ha ocasionado desigualdades y
violencia urbana.
Los diversos contextos climticos y geogrficos han generado paisajes

urbanos muy distintos. La relacin entre las ciudades y su entorno, as
como la exposicin de las ciudades a los riesgos naturales, son
tendencias particularmente caractersticas de la regin.
La regeneracin urbana en la regin prosper en los aos 1990,

aunque en los ltimos decenios ha continuado creciendo. Asimismo,
la renovacin de los espacios pblicos se ha convertido en una de
las prioridades principales de las polticas locales.
Pese a la creciente atencin poltica otorgada a la conservacin

urbana, su repercusin en los procesos de desarrollo urbano no est
suficientemente reconocida. Por lo tanto, sera necesario elaborar
unos enfoques de gestin urbana ms completos.
A pesar de que la conservacin y la regeneracin urbanas han sido

tradicionalmente impulsadas por los gobiernos, actualmente existe
un abanico cada vez ms grande de socios que pertenecen tanto a la
sociedad civil como al sector privado, dando lugar a colaboraciones
innovadoras.
Sigue siendo fundamental afrontar el problema de la vivienda en las

zonas histricas, debido especialmente a que muchas zonas han
experimentado procesos de gentrificacin o una prdida de las
funciones residenciales.
113
Ro de Janeiro (Brasil)
T photography/Shutterstock.com*
ASENTAMIENTOS URBANOS DE LA ERA como precolombinas. Los Estados Unidos de Amrica y

PRECOLOMBINA A LOS TIEMPOS muchos pases europeos se convirtieron en modelos, lo
MODERNOS que llev a importantes intervenciones urbanas en los
espacios pblicos, las zonas verdes, los edificios pblicos,
En Latinoamrica se han desarrollado varias importantes las peras y los teatros y los palacios urbanos para la
civilizaciones urbanas durante la era precolombina. Entre lite. Este patrimonio republicano se yuxtapuso con
las ms importantes estaban la azteca, la zapoteca, la el tejido urbano colonial.
olmeca, la tolteca y la maya en Amrica Central, as como
la era colonial y se descubrieron mediante excavaciones A principios del siglo XX el continente se vio ms
arqueolgicas. En el momento de la conquista espaola, comprometido con el mundo exterior. Los pases
los aztecas y los incas eran los dos imperios dominantes latinoamericanos disfrutaron de mejores estndares de
con complejos sistemas de infraestructuras y carreteras. vida y de una creciente autonoma. Para conmemorar el
Algunas ciudades existentes, como la capital azteca de primer siglo de independencia se crearon nuevas
Tenochtitln (en el actual Mxico) estaban entre las ms infraestructuras urbanas tales como monumentos, edicios
pobladas del mundo. La arquitectura de las ciudades pblicos y paseos urbanos, as como infraestructuras de
aztecas se caracterizaba por una asombrosa composicin saneamientos y viviendas. Las nuevas oleadas de emigracin
espacial, en particular en los centros ceremoniales tales resultantes del crecimiento econmico agitaron los primeros
como plazas, templos, plataformas y palacios, que se sntomas de metropolizacin. La modernizacin se aceler
organizaban segn diseos axiales. y los pases de la regin se abrieron internacionalmente al
tiempo que se intensicaba la presencia norteamericana.
La modernizacin y el contacto con movimientos de
vanguardia intelectual produjeron una destacada
arquitectura moderna que se incorpor gradualmente a
[...] es necesario tener en cuenta el pasado como un
presente histrico, todava vivo, y forjar otro presente las identidades urbanas.
"verdadero" que no se puede encontrar en los libros [...].
Cuando diseamos, incluso como estudiantes, es Tras la Segunda Guerra Mundial, las economas urbanas
importante que un edificio sirva a un fin y que posea la crecieron con rapidez en Latinoamrica, ya que los
gobiernos democrticos promovan la industrializacin y
connotacin de uso. Es necesario que el trabajo no caiga la educacin. En la dcada de 1950, un nuevo contexto
del cielo para sus habitantes, sino que exprese una poltico internacional y econmico, junto con los fuertes
necesidad. vnculos de la regin con los Estados Unidos, estimularon
Lina Bo Bardi, arquitecta an ms la industrializacin y el desarrollo de la
infraestructura de transportes. Sin embargo, desde los
aos 1960 se produjeron una serie de crisis polticas y
Desde el siglo XVI al XVIII, la era colonial dio forma a las econmicas que llevaron al estancamiento del desarrollo
ciudades y los convirti en centros culturales y econmicos. urbano y la emigracin masiva del rural a lo urbano, as
Tras el descubrimiento del Nuevo Mundo por Espaa en como el posterior crecimiento de los asentamientos
1492, los espaoles y ms tarde los portugueses, se informales. Tras estas dcadas perdidas, el crecimiento
asentaron gradualmente en las zonas costeras, donde se econmico volvi a surgir en los aos 1990, lo que aliment
establecieron ciudades como centros de control poltico la renovacin urbana a travs de programas de vivienda
y comercial. La mayora de estas ciudades se levant en y espacios pblicos y se incrementaba tambin la
menos de medio siglo, sobre o cerca de asentamientos segregacin y los problemas sociales.
indgenas. A partir de estas ciudades oreci una amplia
red de centros urbanos ms pequeos, algunos de los En el Caribe, la urbanizacin es bastante exgena. La
cuales, incluyendo Quito (Ecuador) y Potos (Estado mayora de ciudades se construy en el siglo XVI en las
Plurinacional de Bolivia), se extendieron en asentamientos zonas costeras para cubrir las necesidades coloniales
importantes. En la segunda mitad del siglo XVIII, muchas relacionadas con la defensa, el comercio martimo y la
ciudades se transformaron como resultado de las reformas economa de plantaciones. Como la esclavitud se fue
de modernizacin de los Borbones espaoles, que aboliendo gradualmente en el siglo XIX, la mano de obra
pretendan estimular una economa de libre comercio, se reasent en pueblos vecinos y ciudades costeras donde
aunque su impacto real es discutible. crearon distritos criollos. Este proceso contribuy a la
existencia de patrones de desarrollo polarizados. En el
Tras varios movimientos exitosos de independencia, la siglo XIX se crearon nuevas zonas residenciales segn
industrializacin aliment el crecimiento urbano durante planes europeos. En el siglo XX, emergieron distritos
todo el siglo XIX. Las antiguas relaciones entre las empresariales centrales de estilo americano y zonas
nuevas repblicas y sus antiguos colonizadores residenciales de clase alta. Tras la dcada de 1950, se
estimularon la expansin econmica. Los cambios intensic el desarrollo costero, pero tambin el de centros
demogrficos en la segunda mitad del siglo XIX vacacionales para turistas y viviendas de baja densidad.
condujeron a la reutilizacin intensa de edificios coloniales En las ltimas dcadas, se han desarrollado asentamientos
para nuevas funciones. Como el comercio y la inversin informales alrededor de las ciudades ms grandes. Las
extranjera se intensificaron, los emigrantes europeos ciudades caribeas actuales son el resultado de estas
fundaron nuevas ciudades, a menudo vinculadas con la capas histricas superpuestas.
minera o la agricultura. Florecieron las identidades
nacionales basndose tanto en influencias coloniales
114
REA DE ESTUDIO
Ollantaytambo, (Per)
Shawn Harquail/Flickr.com*
La urbanizacin se ha acelerado en la regin en las ltimas ESTUDIO DE CASO 45 SURINAM
dcadas, sobre todo alimentada por la emigracin de lo

rural a lo urbano, aunque la duradera predominancia de
Ro de Janeiro (Brasil)
la economa agrcola ha provocado una urbanizacin Reconocimiento de las
tarda. Los niveles de urbanizacin son muy heterogneos, favelas como motores de P
BOLIVIA
BRASIL
desde el 28% en Guyana hasta el 51% en Guatemala y

(ESTADO
creatividad e innovacin P ONAL DE)
el 95 % en Uruguay, con acentuados contrastes en la PARAGUAY
densidad y el tamao de las ciudades. Por ejemplo, a Ubicada en la regin sureste de Brasil, ARGENTINA
pesar de su estado de ciudades capitales, la Ciudad de Ro de Janeiro es la segunda metrpolis U
Mxico (Mxico) y Georgetown (Guyana) albergan a 20,8 ms grande del pas en trminos de economa y poblacin,
millones y 124.000 respectivamente (Naciones Unidas,
con casi 6,5 millones de habitantes en la ciudad y casi 12,2
2014). Latinoamrica posee 198 ciudades grandes de
millones dentro de su regin metropolitana. Ubicada entre
montaas y la Baha de Guanabara, un paisaje urbano inscrito
ms de 200.000 habitantes. Las ciudades de tamao en la Lista Patrimonio Mundial en 2012, la ciudad fusiona de
medio con un crecimiento rpido ascienden a un tercio modo nico la naturaleza y la cultura. El tejido urbano es un
del PIB de la regin y probablemente proporcionarn contraste agudo de rascacielos, casas seoriales, parques y
entornos favorables para los negocios adems de ofrecer zonas verdes abiertas, as como asentamientos informales,
modelos de sistemas urbanos sostenibles (McKinsey las favelas. Esta diversidad incluye un archipilago de distintas
Global Institute, 2011). comunidades socioeconmicas y tambin la desigualdad en
las condiciones urbanas y sociales. El 22 % de la poblacin
La metropolizacin y la expansin urbana han sido de la ciudad (unos 1,4 millones) vive en las favelas, la cifra
importantes caractersticas de los procesos de urbanizacin. ms alta en Brasil. A diferencia de los patrones de crecimiento
Latinoamrica posee cuatro mega-ciudades cuya poblacin urbano de otras ciudades latinoamericanas, en Ro de Janeiro
excede los 10 millones de personas (Naciones Unidas, muchas de las favelas siguen siendo enclaves urbanos dentro
2014) y se caracteriza por una alta primaca, marcada por del centro de la ciudad.
la fuerte predominancia de una ciudad principal en la
mayora de pases. Las ciudades han tendido a la expansin
En los ltimos aos se ha producido un mayor reconocimiento
en las ltimas dcadas incorporando asentamientos
de las favelas como motores de la cultura y la creatividad y
existentes formales e informales a travs de varias prcticas,
como lugares de innovacin econmica y social. Se ha de-
mostrado una mayor aprobacin de las favelas como una
incluyendo el desarrollo radial o los procesos de conurbacin. marca comercial de la ciudad por su integracin en los proce-
En los ltimos aos, la urbanizacin ha entrado en una sos de marca. Este reconocimiento no solo ha sido por parte
nueva fase de densicacin, con reinversin en distritos de las asociaciones comunitarias locales y ONGs sino tambin
antes abandonados dentro de las zonas urbanas. En el por un pblico ms amplio y las autoridades de la ciudad.
Caribe, la expansin urbana se ha visto alimentada por los Desde 2010, los residentes de las comunidades con ingresos
modelos de vivienda individual de baja densidad y la rpida bajos de Cantagalo y Pavao han disfrutado de un mejor ac-
expansin de los asentamientos informales. ceso a sus hogares y al transporte pblico, usando un com-
plejo de ascensores de 80 metros. El Complejo de ascensores
Las economas urbanas latinoamericanas han estado Rubem Braga, que recibe el nombre por el escritor brasileo,
entre las de ms rpido crecimiento del mundo en la ha servido como una puerta importante que une distintas
ltima dcada y siguen siendo fuertes, debido a la limitada zonas de la ciudad por medio de dos ascensores para 30 per-
exposicin a la crisis financiera mundial, la slida demanda sonas, escaleras y un puente peatonal. El complejo se cons-
interna y china y las polticas de ajuste estructural. truy con la premisa de fomentar la inclusin para los pobres
Algunos fabricantes regionales han alcanzado puestos
y para la democratizacin del acceso a los espacios pblicos
mundiales de liderazgo. Esta economa cada vez ms
urbanos. El resultado incluye la mejora de la seguridad ciu-
globalizada suele estar muy basada en los servicios y
dadana y la reduccin del crimen y del riesgo de deslizamien-
tos de tierra.
apoyada por empresas internacionales. En el Caribe, las
economas dependen ms de Amrica del Norte, confiando Fuente: Universidad de Combra, informe para el rea de estudio 8
en el turismo, la banca extraterritorial y actividades

terciarias, cuya rpida expansin ha tenido un fuerte El acceso a los servicios bsicos ha mejorado en las ltimas
impacto en la organizacin espacial. El turismo genera dos dcadas, pero sigue siendo desigual. Mientras que
una cantidad importante de ingresos y empleos. 22 algunos pases, como Chile, han alcanzado estndares
millones de turistas visitaron el Caribe en 2014 por lo internacionales, otros todava se enfrentan a problemas
que el turismo asciende al 14,6% del PIB total y el 13% crticos vinculados a desastres naturales, la informalidad
del empleo total de los pases del Caribe, cifras que se y una planicacin inadecuada. En Latinoamrica, las
espera que crezcan en los prximos aos (Consejo Mundial grandes ciudades tienden a tener un creciente acceso a
de Turismo y Viajes, 2015). agua potable. En el Caribe la situacin es ms favorable
115
en ciudades de tamao pequeo a medio. El acceso a ESTUDIO DE CASO 47

servicios bsicos se incluye ahora como parte de los
esquemas de regeneracin urbana. A pesar del acceso
Puerto Prncipe (Hait)
HAIT REPB
desigual a la educacin, la vivienda y a los servicios bsicos,

Recuperacin de espacio DOMIN
est mejorando la calidad de vida y ahora el desafo est pblico a travs de la

en ampliar este progreso a toda la sociedad y a las ciudades cultura
ms pequeas. La consolidacin de los mercados de trabajo
locales tambin sigue siendo un problema, aunque la Fundada en 1749, Puerto Prncipe alberga hoy en da a unos
situacin de empleo general ha mejorado.
2,6 millones de personas (Instituto Haitiano de Estadstica y
Ciencias Computacionales, 2015), aunque esta cifra est pro-
bablemente muy por debajo de la realidad, considerando la
ESTUDIO DE CASO 46 explosin de poblacin que ha experimentado la capital de
Hait en las ltimas dcadas. Hoy en da, los espacios urbanos
Proteccin de las construcciones de barro en de la ciudad estn marcados por la pobreza y la desigualdad.
Chile: instrumentos preventivos integrales Las poblaciones privilegiadas han ido abandonando gradual-
mente la ciudad, retirndose a las colinas circundantes. Los
Chile cuenta con el 40 % de las construcciones de adobe del residentes que han permanecido suelen vivir en una tierra
mundo, que son particularmente vulnerables a la actividad de nadie urbana sin servicios urbanos, escuelas ni instala-
ssmica. Tras el terremoto de 2010, se crearon varios instru- ciones culturales (Theodat, 2013). Las desigualdades y las re-
mentos preventivos integrales, incluyendo un plan de recurrentes crisis polticas han contribuido a una creciente
construccin del patrimonio y pautas para los esfuerzos de violencia urbana, llevando a la prdida de espacios pblicos
reconstruccin que pretenden preservar el carcter histrico y un incremento de la segregacin espacial. El 12 de enero
de los asentamientos afectados. Como resultado de estos de 2010 un terremoto devast la ciudad, llevndose 300.000
esfuerzos, las primeras normativas de construccin en tierra vidas. Los campamentos improvisados, que se crearon rpi-
centradas en la reconstruccin del patrimonio (Normativa damente para alojar a cientos de miles de personas sin hogar
NCH 3332:2013) se promulgaron en 2013. por el terremoto, marcaron la ciudad durante aos.
Fuente: Pontifica Universidad Catlica de Chile, informe para
el rea de estudio 8 Desde el desastre han surgido varias iniciativas, tanto forma-
les como informales, para reclamar los espacios pblicos de
Puerto Prncipe. Aunque algunas han estado gestionadas por
La fragmentacin espacial ha provocado desigualdades autoridades pblicas, otras han sido aplicadas por actores de
sociales y violencia urbana. El cambio a mercados abiertos la sociedad civil. En la plaza Champ de Mars, que una vez fue
de estilo neoliberal en los aos 1980 transform las el espacio abierto pblico ms grande de la ciudad, ahora em-
ciudades polarizadas socioeconmicamente y compactas piezan a celebrarse exposiciones de fotos y eventos artsticos.
en zonas urbanas ms fragmentadas. Como resultado de Las instituciones culturales, que rodean la plaza, el Muse du
ello, una dramtica expansin de los asentamientos Panthon National Hatien (MUPANAH, por sus siglas en in-
informales se ha visto acompaada de un rpido desarrollo gls), La Oficina de Etnologa y el cine y teatro Triomphe tam-
de barrios residenciales de alta calidad. Estas desigualdades, bin se han renovado para albergar al pblico. El Teatro
junto con las brechas en educacin, representan un desafo Nacional de Hait, ubicado en un barrio marginal del distrito
de poltica pblica urbana importante. En el Caribe, las Carrefour, ha trabajado para abrirse a los residentes locales a
desigualdades se ven reforzadas por el legado de la pesar del debate sobre su posible reubicacin. Los artistas y
esclavitud, que se ha traducido en una polarizacin espacial artesanos participan regularmente en los proyectos urbanos,
entre zonas que reejan la historia de los colonizadores
como la revitalizacin de Place Boyer y el pintado de fachadas
y aquellas que reejan la historia de la mano de obra
del barrio marginal de Jalousie. En la ciudad han ido sur-
giendo muchos eventos que implican a artistas, emprende-
voluntaria y esclava. La pobreza y la violencia urbana son dores culturales, instituciones pblicas y ONGs locales. El
problemas importantes en la mayora de las ciudades, evento Artistas en Hogares, organizado por la ONG Fokal,
algunas de las cuales tienen las tasas de homicidios ms lleva a los residentes a un paseo por las casas de jengibre
altas del mundo. histricas de la ciudad, abrindolas temporalmente para re-
presentaciones artsticas. El festival de teatro anual Quatre
La exposicin a desastres naturales es una caracterstica Chemins ofrece representaciones y talleres exteriores. El
que dene a la regin. La historia de la urbanizacin se ha evento Nuits Blanches en Puerto Prncipe abre la ciudad a ar-
visto muy afectada por terremotos, huracanes y tsunamis tistas y los invita a imaginar nuevas utopas urbanas. Para
ya que muchas ciudades de la regin se ubican en la costa. facilitar la participacin de las poblaciones marginadas en las
Estos fenmenos naturales impredecibles han producido actividades culturales, se han introducido ciertas iniciativas
una cultura de resiliencia, sobre todo en el Caribe, que se tanto por parte de actores pblicos como privados tales como
expresa tanto en el patrimonio material como en el proporcionar transporte gratuito a las instituciones o eventos
inmaterial. Los inmensos recursos medioambientales de culturales.
la regin se han visto seriamente amenazados por la
agresiva expansin urbana y los cambios en los patrones
Estas iniciativas de desarrollo basadas en la cultura podran
de los cultivos, que inducen a la deforestacin. La
parecer modestas, respecto a la magnitud de los desafos en
Puerto Prncipe. Dado el tamao y el perfil socioeconmico
contaminacin del aire ha alcanzado niveles crticos debido de Hait, la creacin literaria y artstica del pas es particular-
a las aglomeraciones de automviles y la produccin mente importante. La cultura representa un medio crucial para
industrial. El tratamiento de residuos urbanos sigue siendo crear una sociedad ms justa y hacer que la ciudad sea acce-
muy insuciente, empeorando la contaminacin del agua. sible para todos.
Por ello, la creacin de patrones de uso sostenible de los
recursos se hace ms importante.
Elaborado por la UNESCO
116
REA DE ESTUDIO
Guanajuato (Mxico)
rey perezoso/Flickr.com*
UN PATRIMONIO URBANO MLTIPLE QUE de la arquitectura barroca, que nace del estilo europeo y
HA DADO LUGAR A CULTURAS LOCALES, se alimenta de la imaginacin de los artistas locales.
CRIOLLAS
Durante el siglo XIX, se fue reconociendo gradualmente
Una diversidad de conguraciones climticas y geogrcas el patrimonio urbano como parte de las identidades
han producido una gran variedad de paisajes urbanos; las nacionales que emergieron a travs de procesos de
ciudades de la costa atlntica estn fundadas en suaves democratizacin. Durante el siglo XX, la modernizacin y
llanuras y sus contrapartes del Pacco se asientan en lo el contacto con Amrica del Norte y Europa produjeron
alto de escarpadas montaas. Por ello, las ciudades de la obras maestras de la arquitectura moderna. Unas pocas
regin estn marcadas por fuertes identidades geogrcas ciudades se levantaron durante los siglos XIX y XX, como
y relaciones con el entorno natural. Estos paisajes suelen La Plata (Argentina) y Brasilia (Brasil), pero son casos
contribuir a culturas urbanas, como se ve en la Baha de excepcionales ya que la mayora de la urbanizacin se
Copacabana en Ro de Janeiro, que foment una cultura produjo en ciudades existentes. En algunos pases, las
de vida exterior. Las tipologas urbanas y arquitectnicas posteriores oleadas de inmigracin provocaron importantes
tambin estn muy vinculadas al medio ambiente. En el construcciones durante la era republicana (como se ve
Caribe, los asentamientos tradicionales se caracterizan en Argentina) o destacados elementos de arquitectura
por la baja densidad y estructuras ligeras ubicadas en moderna (como puede verse en Brasil y Chile). Algunos
grandes espacios abiertos. Las condiciones ssmicas tambin pases del Caribe, sobre todo Cuba, tambin poseen obras
generan expresiones arquitectnicas particulares, como maestras de la arquitectura moderna y sovitica.
puede verse en Chile y Per.
La amplia variedad de prcticas culturales inmateriales de
La historia de la colonizacin ha provocado distintas la regin reeja las interacciones nicas entre varias
caractersticas arquitectnicas y urbanas. Aunque todava inuencias culturales, formadas por oleadas sucesivas de
se pueden ver patrones urbanos precolombinos en ciudades asentamientos y emigracin. Se puede considerar la regin
como Ciudad de Mxico (Mxico) y Cuzco (Per), la mayora al completo como un laboratorio cultural donde los distintos
de las ciudades poseen bases urbanas, que estructuraron modelos culturales han interactuado y generado nuevos
su posterior expansin. Las ciudades colonizadas por los entornos urbanos. Por ello, los paisajes urbanos histricos
espaoles a menudo se caracterizan por una rejilla resultantes son muy complejos y variados. Las poblaciones
rectangular o cuadrada regular, mientras que las colonizadas locales consideran que el patrimonio inmaterial (incluyendo
por los portugueses tienden a tener un diseo ms orgnico. la msica, la danza, la artesana, las celebraciones, las
En los pases del Caribe, el patrimonio cultural incluye ceremonias religiosas y el carnaval) es vital para sus
principalmente edicios para actividades gubernamentales, identidades, en especial ya que el patrimonio construido
religiosas, comerciales o agrcolas, as como sistemas de suele verse como importado desde fuera, aunque este
defensa y distritos residenciales mientras que las antiguas patrimonio est continuamente siendo revisitado y
estructuras industriales son menos comunes. Las variaciones reinterpretado.
de los modelos urbanos espaoles, introducidas por los
legisladores ingleses, holandeses y franceses, produjeron En la regin han ido evolucionando gradualmente los
formas urbanas y arquitectnicas originales. enfoques respecto al patrimonio urbano. A lo largo del
siglo XIX, los estados nacionales que emergieron mostraban
En la mayora de los patrones coloniales, el tejido urbano poco inters en el patrimonio urbano y arquitectnico y
est dominado por una plaza central, rodeada de edicios estaban ms deseosos de borrar su pasado colonial que
religiosos e institucionales, as como edicios residenciales de promover la modernizacin. En esa poca las lites
para la lite. La plaza serva como el principal centro culturales tambin estaban ms orientadas hacia los
simblico y centro de actividad. Las funciones y poblaciones conceptos europeos de modernidad. Como el crecimiento
menos privilegiadas se ubicaban lejos, segn los principios urbano y la industrializacin durante la mitad de siglo
de divisin social. Aunque estas plazas se han modicado incrementaron las presiones sobre el patrimonio urbano,
y modernizado, sus rasgos principales siguen siendo visibles el estado busc detener el dao, sobre todo en el patrimonio
hoy en da. Algunos tipos arquitectnicos coloniales se religioso y reasignar edicios protegidos a uso pblico.
han vuelto a interpretar por parte de culturas locales y se Con ello se reforz el inters en el patrimonio a nales
han adaptado a los climas locales para producir formas del siglo XIX y oreci a principios del XX, convirtindose
arquitectnicas originales, como en las casas de jengibre en un tema clave de las conferencias panamericanas de
de Hait. En la regin tambin orece una versin nica 1923 y 1937.
117
A lo largo del siglo XX, se desarrollaron prcticas de especco en s mismo. Esta diversidad determina en gran
conservacin urbana bajo la inuencia de comunidades medida la gobernanza urbana y diculta la integracin
de expertos y pases pioneros como Mxico, Brasil y Cuba. regional. Una prdida de fe en el modelo estatal
Aunque la conservacin se centr en un principio en los intervencionista condujo a una mayor implicacin de las
monumentos, recientemente ha aparecido una preocupacin autoridades municipales en la mayora de los pases, en
por la proteccin de zonas urbanas ms amplias. El mbito especial los de organizacin federal. En el Caribe, los
de las actividades de patrimonio tambin se ha ampliado gobiernos centrales todava desempean un papel
para incorporar aspectos de patrimonio inmaterial, importante en la gobernanza urbana.
incluyendo las habilidades de construccin, las prcticas
culturales y los estilos de vida asociados con entornos PER
urbanos especcos. Estos enfoques ms integrados a la

ESTUDIO DE CASO 48 BOLIVIA
(ESTADO
conservacin urbana se han visto respaldados por varias

PLURINACIONAL DE)
Santiago (Chile)
historias exitosas de conservacin, sobre todo en Cartagena La comunidad local lidera la
de Indias (Colombia). conservacin del patrimonio
CHILI
El patrimonio ha ido surgiendo lentamente como un punto Santiago de Chile se levanta en un valle rodeado ARGENTINA
de arranque poltico importante, aunque su impacto en el por la cordillera montaosa de los Andes y nu-
desarrollo urbano sigue teniendo un reconocimiento merosas colinas. Los residentes locales de varios
desigual. En algunos pases, la proteccin del patrimonio barrios de la capital chilena han capitalizado completamente
ha alcanzado un estado constitucional. El concepto de
su poder participativo liderando actividades creativas inno-
patrimonio como una fuente de cohesin social e innovacin
vadoras que han conferido a los miembros de su comunidad
un sentimiento de pertenencia, comunicando un nuevo vigor
en la construccin y planicacin est ganando terreno a la vida cultura de la ciudad y reforzando la proteccin del
entre los profesionales y los responsables de la toma de patrimonio.
decisiones. Sin embargo, muchos consideran an la
proteccin del patrimonio como un obstculo para el Los residentes del barrio de Yungay, por ejemplo, se unieron
desarrollo comercial y urbano y su conexin con la calidad para crear la Escuela de Artesana Fermn Vivaceta, que se
de vida sigue infravalorndose. Sin embargo, se reconoce centra en el patrimonio inmaterial para sus esfuerzos de re-
de manera creciente el impacto econmico del turismo. fuerzo de la identidad comunitaria, salvaguardia del patrimo-
En ciudades como Ro de Janeiro (Brasil), Cartagena de nio cultural y potenciacin de la regeneracin urbana.
Indias (Colombia), Cuzco (Per) y la Ciudad de Mxico
(Mxico), la importancia del turismo ha contribuido a un De modo similar, el barrio ms pequeo de Matta Viel trabaj
consenso sobre el valor econmico del patrimonio urbano. de modo colectivo para lograr una mejora en la proteccin para
el distrito Matta Sur, ubicado en el lmite sur de Santiago.
Sin embargo, a pesar de esta creciente sensibilizacin, el
patrimonio urbano sigue estando amenazado. Aunque la La presencia de la sociedad civil en la preservacin del patri-
mayora de los barrios histricos todava tienen una funcin
monio se ha incrementado gradualmente en las ltimas d-
central, el desarrollo urbano sin control pone en peligro
cadas y el patrimonio cultural se ha convertido en una parte
central de las vidas de muchos ciudadanos de la capital. Un
su conservacin. Algunos muestran signos claros de ejemplo de este creciente espritu comunitario ante el desa-
decaimiento mientras que otros estn mercantilizados rrollo urbano y cultural es el barrio de Las Flores en Provi-
para actividades tursticas. El turismo cultural a veces ha dencia, que se levant contra las modificaciones propuestas
provocado un mayor deterioro o la exclusin de las al Plan Maestro de la ciudad que fomentaran la construccin
poblaciones locales y una prdida de autenticidad por la de edificios altos y un mayor precio del uso de la tierra, as
excesiva marcacin. En muchas ciudades, los procesos de como en Bellavista, hogar del fallecido poeta Pablo Neruda,
gentricacin en las zonas centrales han provocado el que ha sido el centro de una huelga para evitar el deterioro
desahucio de las poblaciones con ingresos bajos a de la zona en manos del turismo incontrolado.
asentamientos informales. La especulacin de la propiedad Fuente: Pontifica Universidad Catlica de Chile, informe para
y los crecientes valores de la tierra tambin son un el rea de estudio 8
importante desafo, sobre todo en el Caribe, donde la
demanda de propiedades por parte de los turistas y La mayora de los pases ha desarrollado un marco legal
extranjeros jubilados es muy importante (consulte tambin completo sobre la proteccin del patrimonio. Se han
el Estudio de caso 88). implantado leyes importantes durante las primeras cuatro
dcadas del siglo XX, en un principio para proteger el
patrimonio precolombino amenazado y posteriormente
MARCOS DE GOBERNANZA DIVERSOS Y tambin para gestionar el patrimonio colonial. Pocas
FRAGMENTADOS mejoras posteriores se produjeron entre 1945 y 1967
debido a la inestabilidad poltica. En 1967, la Carta de
La regin se caracteriza por una gran variedad de sistemas Quito reinterpret la Carta de Venecia en el contexto
de gobernanza: unitarios, regionales y federales. El Caribe regional, pidiendo enfoques integrados para la proteccin
es una mezcla de pases independientes y otros que estn del patrimonio en contextos urbanos. Varios pases
bajo la inuencia de antiguas potencias coloniales o actualizaron de conformidad sus leyes de conservacin y
integrados en sus territorios de ultramar. Por ello, los regeneracin urbana. La proteccin del patrimonio se fue
marcos institucionales y legislativos dieren mucho, incluyendo progresivamente en las constituciones de
inuenciados por sistemas ingleses, holandeses, franceses varios pases. Este marco institucional se consolid ms
o espaoles. Cuba y su modelo socialista es un caso tarde mediante la creacin de ministerios de cultura, que
118
REA DE ESTUDIO
Caracas (Repblica Bolivariana de Venezuela)

Julio Csar Mesa /Flickr.com*
incorporaron gradualmente el patrimonio urbano en sus administracin descentralizada, las recurrentes tensiones
regulaciones. Aunque la preparacin ante riesgos se entre los gobiernos estatales o centrales y los poderes
considera una prioridad poltica importante, especialmente locales son un obstculo real para una gobernanza local
en el Caribe, los marcos de gestin de riesgos todava no ecaz. Sin embargo, varios programas han proporcionado
estn completamente operativos. con xito una plataforma para una ampliacin de la
cooperacin. El programa Monumenta, un programa federal
de Brasil, promovi la preservacin sostenible a travs de
incentivos para los municipios y el sector privado. El Plan
PARAGUAY
E ST U D I O DE CASO 49 BRAS
Buenos Aires (Argentina) de Gestin Integral de 2011-2016 para el centro histrico

El diseo como un motor de de la Ciudad de Mxico sirve como base para la cooperacin
entre las partes interesadas (locales y nacionales, privadas
URUGUAY
desarrollo social y CHILE
econmico ARGENTINA
y pblicas), proporcionando herramientas para la resolucin
de conictos.
En Buenos Aires, la creatividad ha ser-
vido como un motor del desarrollo La conservacin y regeneracin urbanas siguen nanciadas
econmico y social. La ciudad ha desarrollado un prspero en primer lugar por las autoridades pblicas y los actores
sector creativo que aument en un 89,1 % entre 2004 y 2012 internacionales. En Latinoamrica, los gobiernos nacionales
y hoy en da representa el 8,6 % de su PIB y el 9,1 % de su son la principal fuente de nanciacin para la proteccin
mano de obra, dando empleo a casi 150.000 personas. del patrimonio cultural, seguida de los gobiernos regionales
Creando alianzas pblico-privadas basadas en las ltimas tec- y locales. En el Caribe, una gran parte de esta nanciacin
est suministrada por agencias de desarrollo ociales y
nologas y conocimientos, Buenos Aires ha sido capaz de
ONGs. En los aos 1990, el Banco Mundial se comprometi
aprovechar la energa de su sector de diseo para el desarrollo
de iniciativas pioneras a niveles local, regional e internacional
en mbitos que van desde la moda a la arquitectura, pasando en la revitalizacin de las zonas patrimonio urbano,
por el diseo industrial, de interiores, grfico y urbano. centrndose en la mitigacin de la pobreza y el turismo
cultural. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se
En 2001, se cre el Centro de Diseo Metropolitano con el convirti en el principal socio nanciero para las iniciativas
objetivo de impulsar el marco productivo y la calidad de vida de regeneracin y conservacin urbana y promovi
de los ciudadanos de Buenos Aires a travs de la gestin efi- metodologas innovadoras para implicar al sector privado
caz de las distintas reas de diseo. Dependiente del Minis- y las organizaciones de la sociedad civil. Desde 1999 a
terio de Modernizacin, Innovacin y Tecnologa de la Ciudad 2009, el BID invirti 630 millones de dlares americanos
de Buenos Aires, el Centro de Diseo Metropolitano es el prin- en zonas centrales de 46 ciudades y 100 millones en 20
cipal promotor pblico de la importancia econmica y cultural proyectos de turismo cultural (Cuenin, 2009). Los programas
del diseo. Adems, el Centro alberga un Festival Internacio- nanciados por el BID incluyen el Programa de Desarrollo
nal de Diseo anual, un evento que rene a profesionales, es- Cultural (que nancia el trabajo comunitario y la formacin
tudiantes y al pblico en general para mostrar diseo inclusivo a travs de ONGs), el programa Monumenta en Brasil
socialmente y sostenible. (que apoya a 26 ciudades histricas) y la Iniciativa Ciudades
Emergentes Sostenibles (que desarrolla estrategias urbanas
participativas y planes de accin para mejorar la calidad
En paralelo, el Ministerio de Modernizacin, Innovacin y
Tecnologa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ha
aplicado una poltica de Distritos Econmicos que centralizan de vida en 55 ciudades).
y potencian el crecimiento de industrias clave en distritos es-
pecficos. Incrementando la proximidad geogrfica de los ne- Sin embargo, las alianzas pblico-privadas y los mecanismos
gocios y mejorando los incentivos econmicos, el proyecto de nanciacin han emergido con vistas a restaurar y
aborda las desigualdades en infraestructuras y conectividad transformar el patrimonio urbano. Cada vez hay ms
de transportes mientras que impulsa la recuperacin de es- consenso sobre la necesidad de implicar al sector privado
pacios pblicos. La poltica se aplic en cuatro barrios infra en los esfuerzos de regeneracin urbana, sobre todo a los
desarrollados, cada uno de los cuales se centr en un sector propietarios e inversores en propiedades para aliviar la
en particular: tecnologa, audiovisuales, artes y diseo. presin sobre las nanzas pblicas. Se han desarrollado
Fuente: Pontifica Universidad Catlica de Chile, informe para mecanismos innovadores para la restauracin de centros
el rea de estudio 8 urbanos en Caracas (Repblica Bolivariana de Venezuela)
y Quito (Ecuador) a travs de prstamos y acuerdos
Sin embargo, se mantienen obstculos debido a una nancieros con instituciones internacionales tales como
articulacin poco clara entre las distintas instituciones y el BID. Los sectores privados tambin han demostrado un
regulaciones. El marco legal ha permitido evitar mayor inters en los proyectos culturales, ya que se ha
destrucciones, pero ha sido menos ecaz para promover implantado un marco legal favorable. Algunos ejemplos
la conservacin y regeneracin urbana. Los instrumentos son la construccin NAVE en Santiago (Chile), que fue
legislativos y administrativos relacionados con el desarrollo restaurada y transformada en un centro de artes escnicas
urbano, la regeneracin y la conservacin a menudo se por un inversor privado, que se beneci de la Ley nacional
sobreponen y la articulacin entre los marcos normativos de donaciones culturales, segn la cual el estado y los
locales y nacionales no es clara. Aunque se reconoce una actores privados participan igualmente en la nanciacin
119
de proyectos culturales, con apoyo de subsidios. Los relacionadas con enfoques participativos, estrategias de
inversores comerciales cada vez estn invirtiendo ms en creacin de empleo, mecanismos de nanciacin e
patrimonio urbano. En Buenos Aires (Argentina), las instrumentos legales.
Galeras Pacco, un destacado monumento histrico
construido en 1889, se volvi a abrir en 1991 tras dcadas ESTUDIO DE CASO 50 COLOMBIA
de abandono gracias a la inversin privada, que transform

ECUADOR
el lugar en un complejo que alberga actividades culturales

Lima (Per)
y comerciales. En Quito (Ecuador), la Corporacin del Ecos de los Andes:
Centro Histrico, creada conjuntamente por la ciudad y la msica en las BRASIL
la Fundacin Capicara como parte de la revitalizacin del comunidades emigrantes

centro histrico, es otro ejemplo innovador de un modelo
PER
pblico-privado que ahora se est extendiendo a Mxico Entre los censos de 1940 y 2007, la
y ms all. poblacin total de Per se cuadri-
plic, pero la de Lima se multiplic por diez, debido en gran
Las Convenciones de Cultura de la UNESCO se estn
parte a la emigracin de los Andes peruanos y otras zonas
rurales. En 2007, no menos de un tercio de los residentesC
aplicando cada vez ms en la regin, sobre todo en de Lima eran emigrantes internos, sin contar el gran nmero
Latinoamrica. Casi todos los pases han raticado la de residentes de la ciudad cuyos padres o abuelos haban
Convencin de 1972 sobre la Proteccin del Patrimonio nacido en zonas rurales y que todava mantenan vnculos
Mundial, Cultural y Natural. Los principios de la Convencin estrechos con sus lugares ancestrales.
se han integrado en las constituciones de muchos pases,
sobre todo Cuba y Mxico, as como en las leyes nacionales. Durante ms de un siglo, los emigrantes de tierras altas a
La regin posee un gran nmero de propiedades Lima formaron asociaciones de ayuda mutua que abordaban
enumeradas, estando algunos pases particularmente bien las necesidades prcticas de los emigrantes con esquemas de
representados. Mxico posee 34 bienes y Brasil 20.1 La crdito y fondos de emergencia, terrenos para entierros y asis-
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural tencia infantil. Pero tambin organizaban actividades depor-
inmaterial de 2003 ha sido raticada por la mayora de tivas para los miembros de los clubes, en especial ftbol, y
pases de la regin, que han demostrado ser muy activos poco a poco emprendieron actividades culturales, incluyendo
en el proceso de registro, salvaguardia y defensa. Los representaciones musicales.
objetivos de la Convencin de 2005 sobre la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales,
Entre 1938 y principios de la dcada de 1970, unos treinta
sobre todo el desarrollo de la cooperacin y el apoyo
coliseos (al aire libre o cubiertos por carpas) proporcionaban
entretenimiento al creciente nmero de familias emigrantes.
nanciero, la promocin de alianzas y la inclusin de la Un programa de una tarde y una noche incluira algunos titu-
cultura en los esfuerzos de desarrollo sostenible, estn lares, as como varias asociaciones de tierras altas, cada una
tenindose en cuenta en los marcos nacionales, sobre representando msica tpica de su regin de origen. Este
todo en Brasil a travs del Plan Nacional de Cultura 2011- nuevo contexto de representaciones en escenarios, junto con
2020 (que incluye el mapeo de las expresiones y valores la radio y las grabaciones, favoreci piezas musicales ms
culturales) y el programa Brasil Plural (que busca integrar compactas y ms cortas que las que se habran encontrado
a los grupos marginados en las polticas culturales). en un evento en un pueblo de las tierras altas. El emergente
gnero del huayno sintetizaba la msica indgena y mestiza
con las convenciones del entretenimiento popular: canciones
PRCTICAS DE REGENERACIN URBANA: cortas, parodias humorsticas y espectculos teatrales, as
HACIA MODELOS MS INTEGRADOS E como disfraces ingeniosos que evocaban una nocin romn-
INCLUSIVOS tica de la indigeneidad.
Los proyectos de regeneracin urbana orecieron en la A finales de la dcada de 1970, las asociaciones trabajaron
regin desde principios de la dcada de 1990, tras la
organizando sus propios eventos musicales en parques, patios
denominada dcada perdida. La emergencia de
de colegios, salas alquiladas o sus propios clubes. Estos even-
tos solan incluir un concurso donde distintos grupos compe-
movimientos de la sociedad civil que pedan una mejora tan en msica y danza. Los grupos siguen proporcionando
en la calidad de vida y la equidad, junto con la recesin msica para la danza participativa por la noche, ms como lo
econmica de los aos 1980 que ralentiz el crecimiento que podra producirse en un pueblo o localidad de las tierras
urbano, produjeron un entorno favorable para la reexin altas. Resulta importante comprender, sin embargo, que esto
sobre cmo podra hacerse ms inclusivo el desarrollo no significa simplemente trasplantar la msica andina a un
urbano. Surgieron varios programas ambiciosos en Ciudad nuevo contexto urbano. La chicha, la tecnocumbia y otros g-
de Mxico (Mxico), Ro de Janeiro (Brasil), La Habana neros hbridos se unen ahora a los huaynos segn va evolu-
(Cuba) y Quito (Ecuador) entre otros para restaurar y cionando la msica de los emigrantes andinos en Lima.
revitalizar las zonas histricas. El proceso tambin se vio Elaborado por Frank Proschan
facilitado por el hecho de que los centros histricos,
aunque muy daados en algunas ciudades, todava
desempeaban una funcin econmica y social vital. Estas
operaciones rejuvenecieron los conceptos de conservacin Sin embargo, estas polticas han tendido a inducir la
y regeneracin urbana. Adems de la restauracin fsica gentricacin y a una prdida de los valores culturales. El
del entorno construido, crearon nuevas metodologas creciente coste de vida en las zonas histricas se ha
convertido en un problema importante y ha conducido a
un signicativo descenso de sus poblaciones. Por ejemplo,
1
120
REA DE ESTUDIO
Parque Biblioteca Toms Carrasquilla,

Medelln (Colombia)
Omar Uran/Flickr.com*
la poblacin de Quito descendi un 31% a principios de P E R S P E C T I VA 11

los aos 1990 (Delgadillo, 2008). Algunos de estos distritos CULTURA PARA UNA CIUDAD MS SOSTENIBLE
histricos se han reducido a zonas tursticas o institucionales, Gobierno de la Ciudad de Mxico (Mxico)
en detrimento de sus funciones comerciales o residenciales,
y han perdido gradualmente su papel central, tanto cultural La relacin entre cultura y desarrollo sos- para beneficiar a la ciudadana, el desa-
como econmico o compiten con nuevos centros urbanos.
tenible es intrnseca. En un mundo cada rrollo sostenible y la calidad de vida y
vez ms urbano, las iniciativas que han bienestar de nuestra gente.
La regeneracin basada en el turismo, tal y como se ve en tomado las ciudades para promover la
Valparaso (Chile), tambin se ha criticado por contribuir difusin, la participacin y el acceso a la Algunos de los pasos ms importantes
a una realidad social neocolonial que provoca el cultura son fundamentales para reforzar para reforzar el tejido de la sociedad in-
desplazamiento de los residentes de siempre y la posterior la cohesin social y ampliar las actividades cluyen el rescate, diseo y renovacin de
prdida del tejido social y de barrio.
educativas, sociales, econmicas y me- los espacios pblicos. La administracin
dioambientales en las principales ciudades actual ha invertido mucho en la revitali-
del mundo. zacin de los espacios verdes en el corazn
En los ltimos aos, el alcance de la regeneracin urbana de Ciudad de Mxico: Bosque de Cha-
se ha ampliado. Se han iniciado proyectos mejor integrados, Ciudad de Mxico es una capital milenaria pultepec. El Plan Maestro para la segunda
con un nfasis ms claro en la vivienda y la movilizacin donde convergen y se expresan diversas seccin del Bosque de Chapultepec res-
de recursos para las poblaciones con bajos ingresos. Se culturas, una metrpolis dinmica, inclusiva taurar su equilibrio ecolgico, muchos
han experimentado varias estrategias para estimular la
y cosmopolita. Ciudad de Mxico posee usos, la belleza y el valor histrico.
el mayor patrimonio cultural material e
regeneracin de zonas urbanas extensas. Algunas inmaterial del pas, con ms de 7.000 Para promover una cultura de sostenibi-
intervenciones se han centrado en la movilidad, como el monumentos histricos, 153 museos y lidad entre los residentes de Ciudad de
desarrollo de una red peatonal en Crdoba (Argentina) y 23 importantes lugares naturales. Mxico, se ha iniciado un ambicioso pro-
la red de transportes integrada en Curitiba (Brasil). En yecto para convertir espacios urbanos no
varios pases se iniciaron ambiciosos programas nacionales
Ciudad de Mxico, con su valiosa y nica usados y zonas abandonadas en Parques
cultura, refleja el impresionante patrimonio de bolsillo que inspiran a los residentes
para la regeneracin de las localidades histricas. En Brasil, de sus culturas y pueblos indgenas. Ms a apreciar la esttica y disfrutar de su
el gobierno federal lanz el programa Aceleracin del de un milln de indgenas coexisten en tiempo libre. Desde 2013 se han trans-
crecimiento en 2007 para estimular la regeneracin urbana la ciudad, donde convergen 57 de los 62 formado 25 espacios en Parques de Bol-
en 44 ciudades histricas, a travs de la mejora de la pueblos indgenas de la nacin. Hoy en sillo, con el objetivo final de crear 150
infraestructura urbana.
da, los pueblos indgenas mantienen sus parques en total.
tradiciones y costumbres y pretenden
conservar y proteger los lugares naturales Como lderes de la ciudad, los alcaldes
La renovacin de los espacios pblicos se ha convertido donde se realizan muchas actividades ce- del mundo deben ser responsables y com-
en un componente clave de las estrategias de regeneracin remoniales y econmicas. prometerse por incluir la cultura y la sos-
urbana. La renovacin de las plazas centrales a menudo tenibilidad en las polticas pblicas sobre
ha desencadenado la regeneracin ms amplia de las zonas
Convencidos de que la cultura es el cuarto educacin, desarrollo econmico, preser-
circundantes. Estas plazas ahora son zonas estratgicas
pilar del desarrollo sostenible, se em- vacin medioambiental y desarrollo social.
prenden acciones concretas en Ciudad Al mismo tiempo, tienen la obligacin de
para celebrar eventos culturales, y contribuyen al de Mxico para mejorarla como un espacio vigilar para que perduren las comunidades
surgimiento de una nueva cultura urbana. Adems de multicultural abierto al mundo, un lugar indgenas y el dilogo intercultural. Es el
parques y plazas, ha surgido una nueva generacin de de igualdad, inclusin, creatividad y di- nico modo de poder lograr la sostenibi-
espacios pblicos asociados a las infraestructuras. Las versidad, donde se anime la aplicacin lidad medioambiental y el desarrollo hu-
intervenciones incluyen pavimentos de calidad,
de polticas sobre participacin en cultura mano en nuestras ciudades.
mantenimiento de jardines, mejora de fachadas e
iluminacin. En Rosario (Argentina), la recuperacin de la
ribera fue el catalizador para la regeneracin urbana. En limitada del sector privado o las comunidades locales. La
Buenos Aires (Argentina), el Plan Microcentro pretende implicacin operativa y nanciera de los socios privados,
recuperar el valor histrico de los espacios urbanos en el incluyendo corporaciones y actores comerciales, ha ido
distrito central a travs de la pavimentacin de las calles, en aumento, tanto en Latinoamrica como en el Caribe.
la creacin de sendas peatonales, la gestin de residuos y En Surinam, por ejemplo, una empresa privada de
la iluminacin de fachadas. En Ciudad de Mxico (Mxico), conservacin planea adquirir 50 edicios histricos
el plan urbano busca recuperar numerosos espacios dilapidados en las ciudades interiores del pas en los
pblicos con vistas a preservar la distribucin de calles prximos 10 aos. Se estn mejorando progresivamente
como un elemento de patrimonio urbano. los entornos legales para apoyar la participacin privada,
sobre todo a travs del uso de deducciones scales y
La regeneracin urbana implica una creciente variedad alianzas pblico-privadas.
de comunidades y aliados privados. En sus primeros das,
la regeneracin urbana estaba nanciada y aplicada sobre La sociedad civil est desempeando un papel cada vez
todo por autoridades pblicas, con una entrada muy mayor en la conservacin y regeneracin urbana en
121
Latinoamrica y, en menor medida, en el Caribe. Los temas nacionales, as como una mejora en el acceso a la informacin
de patrimonio urbano, que antes estaban relegados al sobre temas de patrimonio urbano para el pblico. Tambin
mbito de los expertos, se han visto apropiados deberan elaborarse estrategias creativas para la
gradualmente por la sociedad civil, en paralelo con los restauracin y adaptacin de edicios histricos. La
procesos de democratizacin y el creciente acceso a los restauracin del Palacio Pereira en Santiago (Chile), el
sistemas de telecomunicaciones. Los residentes cada vez Museo Botero en Montevideo (Uruguay) y la Pinacoteca
son ms conscientes de la conexin entre la calidad de en Sao Paulo (Brasil) estn entre los ejemplos icnicos de
vida y el patrimonio urbano y han protestado contra los reinversin en edicios histricos y su adaptacin a usos
proyectos de desarrollo agresivos. Ha surgido una amplia contemporneos. Sin embargo, falta todava una mayor
red de ONGs a favor de entornos urbanos mejorados y comprensin y promocin de la relacin entre el patrimonio
respeto por los derechos humanos y culturales. Las urbano y la calidad de vida. El impacto de la conservacin
organizaciones de la sociedad civil buscan ahora nuevas urbana en el desarrollo econmico tambin debera
formas de nanciacin, incluyendo los microcrditos. explorarse y cuanticarse de modo ms sistemtico. Esta
evaluacin es particularmente esencial, para crear consenso
Algunas organizaciones civiles han logrado considerables en vista del incremento de las presiones especulativas en
niveles de empoderamiento, desaando a veces las las zonas histricas.
instituciones tradicionales. En Lima (Per), el observatorio
urbano basado en los ciudadanos Como hacemos Lima ESTUDIO DE CASO 51
promueve la reutilizacin de espacios abandonados por Mejora de la vivienda en zonas histricas:
los peatones a travs de la campaa Usa tu calle. En ejemplos innovadores de toda la regin
Ciudad de Mxico (Mxico), como parte de los programas
de recuperacin del barrio, las comunidades participan Para abordar la prdida de residentes y la degradacin de
en la toma de decisiones relacionadas con los mecanismos las condiciones de vida en las zonas histricas, se han in-
de nanciacin para la mejora de viviendas o la regeneracin tentado varias estrategias en distintas ciudades como parte
del espacio pblico. En Buenos Aires (Argentina), la ONG de programas generales de regeneracin y conservacin
Detener las demoliciones moviliz a la sociedad civil urbana, cada uno de los cuales ha empleado mecanismos
para evitar la demolicin del patrimonio urbano a travs de restauracin o financieros especficos.
de protestas pblicas. Los movimientos de defensa del En Ciudad de Mxico (Mxico), se investigaron edificios
patrimonio, como Juventud para el Patrimonio en Chile o potenciales y se establecieron criterios para restaurar estos
Defensores de Patrimonio Cultural en Per, tambin se lugares en viviendas. Se aplicaron instrumentos financieros
han convertido en canales para que las comunidades especficos para apoyar la regeneracin.
participen en las redes sociales y polticas (consulte el En Quito (Ecuador), se restauraron los edificios residen-
Estudio de caso 70). ciales con vistas a mantener a los residentes en sus barrios
originales. Se proporcion apoyo financiero directo a los
propietarios mediante ayudas pblicas.
ACTUALIZACIN DEL PAPEL DE LA
En Cartagena de India (Colombia), el plan de conserva-
CULTURA EN EL DESARROLLO URBANO
cin se las arregl para regular la inversin privada para
SOSTENIBLE: NUEVAS PERSPECTIVAS
la restauracin de fachadas y la preservacin del carcter
histrico de la ciudad.
A pesar de la evolucin de las prcticas de regeneracin y

el rea de estudio 8
conservacin urbana, todava se perciben como

desconectadas de temas de desarrollo urbano ms amplios. Es necesaria una reexin ms amplia sobre el alcance y
Muchos responsables de la toma de decisiones an tienden los conceptos del patrimonio urbano. El concepto de
a considerar la conservacin urbana como un obstculo paisajes urbanos histricos, si se usa ms, incorporara la
para el desarrollo urbano y un freno para la expansin diversidad de patrimonio urbano de la regin y permitira
econmica, con excepcin de la economa basada en el sobre todo incluir el patrimonio vernculo e inmaterial,
turismo. La fragmentacin institucional de las partes as como el vnculo especco entre las ciudades, sus
interesadas privadas y pblicas, sobre todo entre las conguraciones naturales y su entorno, contribuyendo a
instituciones de preservacin del patrimonio y las que una mejor comprensin de la complejidad cultural que
estn a cargo de la planicacin urbana; la discrepancia resulta de las sucesivas capas histricas. Dado el desarrollo
entre las regulaciones urbanas y las normas de preservacin a gran escala de los asentamientos informales y su
cultural y la ausencia de sensibilizacin sobre el patrimonio importancia para la creacin de cultura urbana (como
entre los profesionales urbanos tienden a enfatizar esta puede verse en la msica caribea, por ejemplo), debera
brecha. prestarse ms atencin a las estructuras temporales o a la
arquitectura de calidad inferior y a las prcticas inmateriales
Deberan promoverse visiones ms integradas del desarrollo incrustadas en estos asentamientos. La relacin entre el
urbano. En este contexto regional en particular, donde patrimonio material e inmaterial tambin debera explorarse
estn exacerbadas las desigualdades espaciales y sociales, ms, sobre todo el vnculo entre las prcticas culturales y
la cultura debera considerarse un medio de fomentar los espacios urbanos en las que se realizan. Esta visin
sociedades ms igualitarias y una gobernanza inclusiva. holstica ayudara a abordar la discrepancia entre el
Esto requiere la aceptacin mayor de la participacin de patrimonio colonial y vernculo e incrementar el
la comunidad por parte de las autoridades locales y compromiso de la comunidad y los responsables de la
122
REA DE ESTUDIO
Sucre (Estado Plurinacional de Bolivia)

Orlando Contreras Lpez/Flickr.com*
toma de decisiones en los esfuerzos de regeneracin y (Ecuador), que form a 8.000 personas para el inventariado
conservacin urbana. a gran escala del patrimonio y ha contribuido tambin a la
regeneracin crucial del centro histrico de Antigua
Sigue siendo fundamental abordar el tema de la vivienda (Guatemala). Sin embargo, la formacin acadmica
en las zonas histricas. Los esfuerzos de regeneracin disponible sigue siendo insuciente para abordar las
urbana en la regin se han enfocado sobre todo en los necesidades contemporneas.
edicios pblicos y los espacios recuperados para nes
comerciales o culturales mientras que las intervenciones
en zonas residenciales han sido limitadas. Como resultado P E R S P E C T I VA 12
de ello, muchos centros histricos han perdido residentes. UN CENTRO DE GASTRONOMA QUE CONTINA INNOVANDO
En algunos pases, los barrios histricos se consideran Csar Souza Junior, Alcalde, Florianpolis (Brasil)
una ubicacin de vivienda transitoria para emigrantes Elizenia Prado Becker, Secretaria Municipal de Turismo, Florianpolis (Brasil)
antes de que se muden a la periferia. Por ello, resulta
esencial retener un nmero adecuado de residentes en Florianpolis ha llevado a cabo varias Para progresar ms en innovacin, el Centro
estas zonas centrales y mejorar sus condiciones de vida. acciones importantes como Ciudad Crea- para la Comida que se est construyendo
Deberan idearse estrategias de reutilizacin adaptativa tiva de la Gastronoma de la UNESCO. actualmente ser un importante centro de
innovadoras para mejorar los antiguos edicios acorde
Nos gustara destacar tres temas que aprendizaje y gestin de conocimientos
consideramos nicos para la innovacin sobre gastronoma en Florianpolis, en
con los estndares de seguridad y ahorro energtico, as y el desarrollo futuro. Brasil y posiblemente en pases aliados.
como insertar nuevos complejos de viviendas dentro de
las zonas histricas sin romper el tejido urbano. Tambin Como parte de la Universidad Estatal Otra gran ventaja de Florianpolis es la
son necesarias nuevas normas de preservacin ms exibles de Santa Catarina, el Centro de Inno- participacin de las instituciones guber-
para cumplir con las necesidades de los residentes. Deben vacin Cultural posee probablemente namentales y no gubernamentales en la
proponerse instrumentos nancieros adecuados para la
el mayor impacto pblico. Las activida- gestin del Programa de la Ciudad de Flo-
des han integrado gastronoma, diseo rianpolis como Ciudad Creativa de la
restauracin y la regeneracin, ya que los mecanismos e y artesana para mejorar la cocina re- Gastronoma de la UNESCO. La cooperacin
incentivos nancieros existentes se han enfocado sobre gional a travs de talleres, tales como incluye a universidades, asociaciones vin-
todo en las nuevas construcciones. Identidad cultural en la gastronoma culadas con la gastronoma y entidades
de Santa Catarina y Diseo + Comida culturales y empresariales y cada institucin
El turismo debe estar informado culturalmente para apoyar
+ Artesana en julio de 2015, que contribuye a capital humano, social y ex-
reuni a diseadores brasileos y experiencia tcnica necesarias. Esto mantiene
la regeneracin urbana. Aunque el turismo es una fuente tranjeros con artistas locales para de- un programa vivo y dinmico y garantiza
importante de empleos, presenta patrones que no son sarrollar un conjunto de herramientas acciones para formacin y sensibilizacin,
coherentes con los modelos de desarrollo sostenible, para presentar platos creativos de la sobre todo en la cadena de produccin de
sobre todo en el Caribe. A menudo, las estrategias basadas cocina de Santa Catarina. la gastronoma.
en el turismo han deformado el papel inicial de los centros
histricos dentro de las zonas urbanas y han contribuido
a su museicacin. En algunas zonas, el turismo masivo
ha amenazado el entorno construido y ha puesto en peligro Han surgido nuevos programas de formacin en
las tradiciones locales y los valores culturales. En el Caribe, patrimonio cultural en la ltima dcada en Latinoamrica,
sobre todo, tanto el patrimonio material como inmaterial incluyendo varios msteres sobre restauracin y gestin
se han mercantilizado de modo general para nes tursticos. del patrimonio, gestin cultural y construccin en tierra.
Se han creado entornos histricos falsos como parte de En el Caribe, algunos pases como Cuba poseen una
actividades tursticas relacionadas con cruceros, a menudo tradicin de investigacin y excelencia educativa en el
enfatizando demasiado la narrativa colonial para cumplir mbito de la conservacin. En trminos de formacin
las expectativas de los visitantes. Por este motivo, la gestin profesional, unas 60 escuelas taller se han creado en la
sostenible de las actividades basadas en el turismo sigue regin, con apoyo de la AECID (agencia de cooperacin
siendo un desafo importante. bilateral espaola). Este programa innovador de
educacin prctica en artesana y conservacin del
Tambin resulta esencial crear capacidad de regeneracin patrimonio promueve el empleo de jvenes y mejora
y conservacin urbana. Las brechas en recursos humanos los entornos urbanos y recupera habilidades perdidas.
todava son un importante obstculo en la regin. Aunque Varias ONGs tambin han creado programas de
se est formando a un grupo cada vez mayor de arquitectos formacin especializados en patrimonio urbano. Los
en conservacin de patrimonio, sobre todo en Latinoamrica, programas de desarrollo de capacidades regionales,
la educacin profesional sigue estando centrada en la como el Programa de Desarrollo de Capacidad del
restauracin y no abraza la amplia gama de temas asociados Caribe (CCBP) para el Patrimonio Mundial tambin han
con la regeneracin urbana. Se ha formado una generacin ayudado a desarrollar capacidades y ampliar las
de profesionales a travs de importantes proyectos de oportunidades de contactos a nivel regional. Estos
regeneracin y conservacin urbana, tales como el programa esfuerzos de formacin deberan intensificarse e
de emergencia para el patrimonio cultural de Quito integrarse ms a nivel regional.
123
La casba de Argel (Argelia)

REZA/Webistan*
124
PARTE II
CULTURA PARA CIUDADES
SOSTENIBLES:
UN ENFOQUE TEMTICO
125
PERSONAS
SECCIN A
MEDIOAMBIENTE
SECCIN B
POLTICAS
SECCIN C
126
Potenciar la cultura para promover ciudades

humanas e inclusivas
1 CIUDADES CENTRADAS EN LAS PERSONAS
2 CIUDADES INCLUSIVAS
3 SOCIEDADES PACFICAS Y TOLERANTES
4 CIUDADES CREATIVAS E INNOVADORAS
Mejorar la calidad del medio urbano y natural a

travs de la cultura
5 CIUDADES COMPACTAS Y DE ESCALA HUMANA
6 CIUDADES SOSTENIBLES, RESILIENTES Y ECOLGICAS
7 ESPACIOS PBLICOS INCLUSIVOS
8 SALVAGUARDIA DE LAS IDENTIDADES URBANAS
integrar la cultura en las polticas urbanas para

fomentar el desarrollo urbano sostenible
9 DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
10 VNCULOS REFORZADOS ENTRE EL MEDIO RURAL Y URBANO
11 GOBERNANZA URBANA EFICIENTE
12 FINANCIACIN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
127
128
SECCIN A
PERSONAS
Potenciar la cultura
para promover
ciudades humanas e
inclusivas
Qu es la ciudad sino personas?
129
Templo de Pashupatinath, Katmand (Nepal)
MoLarjung/Shutterstock.com*
E
n el mundo interconectado de patrimonio natural y cultural mundial, Reconociendo la diversidad cultural
hoy, resulta claro el papel de incluyendo antiguos lugares como una fuente de desarrollo
la cultura para transformar arqueolgicos, el patrimonio sostenible, la Convencin de 2005
las sociedades. sus diversas inmaterial y sumergido, colecciones sobre la Proteccin y Promocin de
manifestaciones, desde preciosos de museos, tradiciones orales y otras la diversidad de las Expresiones
monumentos histricos y museos formas de patrimonio. tambin se Culturales se cre para garantizar
hasta las prcticas tradicionales y enfoca en apoyar la creatividad, la que los artistas, profesionales de la
formas de arte contemporneas innovacin y el surgimiento de cultura, los profesionales y los
enriquecen nuestras vidas diarias de sectores culturales dinmicos. ciudadanos de todo el mundo puedan
innumerables formas. El patrimonio crear, producir, difundir y disfrutar
constituye una fuente de identidad y dedicada a la conservacin del de una amplia gama de bienes
cohesin, mientras la creatividad patrimonio cultural y natural de culturales, servicios y actividades,
contribuye a crear sociedades destacado valor universal para la incluyendo la propia. Por ello, la
abiertas, inclusivas y plurales. humanidad, la Convencin de 1972 uNEsCo ve la diversidad cultural
sobre la proteccin del patrimonio como una fuente de fortaleza y una
Es ms, el patrimonio y la creatividad mundial, cultural y natural (tambin condicin previa esencial para
son esenciales para el verdadero conocida como Convencin del sociedades paccas, tal y como se
desarrollo sostenible. La uNEsCo Patrimonio Mundial) destaca los arma en la declaracin universal
cree que un enfoque centrado en las trabajos combinados de naturaleza de la uNEsCo sobre diversidad
personas, basado en el respeto mutuo y hombre. El patrimonio natural Cultural de 2001: las polticas para
y el dilogo abierto entre culturas, tambin resalta la forma en que las la inclusin y participacin de todos
puede conducir a un desarrollo personas interactan con la naturaleza los ciudadanos son garantas de
sostenible, inclusivo y duradero. Ese y la necesidad fundamental de cohesin social, la vitalidad de la
enfoque al desarrollo que se centra preservar el equilibrio entre los dos. sociedad civil y la paz.
en las personas, sus elecciones y sus de modo similar, el patrimonio cultural
libertades es particularmente (incluyendo la Convencin de 2001 Juntas, las Convenciones Culturales
necesario en nuestras ciudades, que sobre la Proteccin del Patrimonio de la uNEsCo pueden contribuir a
ahora albergan a la mayora de la Cultural subacutico y la Convencin una visin del desarrollo urbano
poblacin mundial. desde su de 2003 para la salvaguardia del centrada en las personas, en la cual
fundacin, la uNEsCo ha puesto a Patrimonio Cultural inmaterial) une el patrimonio cultural natural,
las personas como el centro de su a las personas, incrementa la material, sumergido o inmaterial, as
misin. Creada en 1945 tras las colaboracin entre arquitectos, como las expresiones creativas
devastadoras Guerras Mundiales, con historiadores, expertos en patrimonio potencien ciudades diversas,
la rme conviccin de que los y comunidades locales de todo el inclusivas y prosperas.
acuerdos polticos y econmicos solos mundo para reforzar historias e
no son garantas sucientes de una identidades compartidas. Como un desarrollo centrado en las
paz duradera, la organizacin se cre personas denota la participacin
para construir paz en las mentes de otras Convenciones Culturales de la inclusiva de todos los ciudadanos,
hombres y mujeres a travs de la uNEsCo, como la Convencin de por ello requiere la libertad de todas
cooperacin internacional en 1954 para la Proteccin de los Bienes las mujeres, hombres, nios y nias
educacin, ciencias y cultura. Culturales en caso de Conicto para acceder y contribuir a la vida
armado y la Convencin de 1970 cultural en una base de igualdad. La
desde entonces, la misin de la sobre las Medidas que deben condicin previa que constituye la
uNEsCo centrada en las personas adoptarse para Prohibir e impedir la igualdad de gnero para el desarrollo
se ha reejado en una serie de importacin, la Exportacin y la genuino centrado en las personas fue
Convenciones sobre la Cultura transferencia de Propiedad ilcitas un mensaje clave del informe Mundial
adoptadas entre 1954 y 2005,1 que de Bienes Culturales, refuerzan an de la uNEsCo de 2014 Igualdad de
proporcionan una plataforma ms esta conexin entre el patrimonio gnero: patrimonio y creatividad, que
mundial nica para la cooperacin y las personas. as se reconoce que reiter que la defensa de un enfoque
internacional y establecen un sistema la salvaguardia del patrimonio cultural basado en los derechos humanos en
de gobernanza cultural holstico. Este del saqueo y la destruccin es esencial las iniciativas de desarrollo implica
sistema est basado en los derechos para la conservacin y transmisin que la cultura nunca se debe invocar
humanos y los valores compartidos de formas, conocimientos y prcticas para justicar la infraccin o limitacin
para proteger y salvaguardar el culturales para las generaciones de los derechos humanos (uNEsCo,
futuras. 2014b). Como una de las dos
1
Ver: http://portal.unesco.org/en/ev.php- Prioridades Mundiales de la uNEsCo,
uRL_id=12025&uRL_do=do_toPiC&uRL_sECt
ioN=-471.html
130
SECCIN A
Yalikavak (Turqua)
REZA/Webistan*
la igualdad de gnero se promueve

en todo el trabajo de la organizacin.
La siguiente seccin incluye una se-
rie de artculos, casos de estudio y
perspectivas que continan esta
conversacin, lanzados bajo los aus-
picios de la uNEsCo sobre el papel
clave de la cultura para potenciar
ciudades centradas en las personas.
Mientras que Minja Yang se centra
en cmo se pueden humanizar las
ciudades mediante la accin de las
cinco P (Personas, Participacin,
Prosperidad, Paz y Planeta), Raj isar
pide el desarrollo de ciudades inclu-
sivas mediante un cambio de para-
digma de la poltica pblica, desde
el multiculturalismo hacia el inter-
culturalismo. de modo similar, en su
artculo, Webber Ndoro destaca el
patrimonio cultural como una herra-
mienta para potenciar sociedades
paccas y tolerantes, mientras que
Charles Landry enfatiza el papel
esencial de la cultura en la ciudad
digital. Los casos de estudio de las
ciudades del mundo y las perspecti-
vas de alcaldes, planicadores urba-
nos, arquitectos, acadmicos y or-
ganizaciones internacionales que se
centran en el papel de las personas
completan este anlisis.
131
CaPtuLo
1 CIUDADES CENTRADAS EN LAS PERSONAS
El Festival de pera de la Arena de Verona (Italia)

Cortesa de la Fondazione Arena di Verona
Las personas y su bienestar deben ocupar un E N E ST E C A P T U LO

AVANCE
lugar central en las iniciativas de desarrollo local

Artculo:
para lograr ciudades sostenibles y satisfacer las Minja Yang, Presidenta del Centro Internacional para la
aspiraciones humanas. Conservacin Raymond Lemaire,
Universidad de Leuven (Blgica). Humanizar las ciudades a
Lograr que las ciudades sean ms habitables travs de la cultura
depende de la relacin entre la cultura y las
Perspectivas:
transformaciones fsicas y sociales de las Zhang Bing, Academia China de Planicacin y Diseo Urbano
infraestructuras de la ciudad. (China). Conservacin del patrimonio centrada en las personas en
Beijing
El patrimonio cultural y las actividades que Janice Perlman, Fundadora y Presidenta, Proyecto
promueven la diversidad cultural de los habitantes Megaciudades (EE.UU.). El centro revitalizado de Ro de Janeiro y
su puerto: pero la cultura de quin?
de la ciudad pueden aumentar la toma de conciencia Andy C. Pratt, Centro para la Cultura y las Industrias Creativas,
acerca del lugar, la identidad y el sentido de City University de Londres (Reino Unido). Coproduccin de la
pertenencia. cultura y el entorno urbano
La planificacin territorial debe ser un proceso Estudios de caso:

Luang Prabang (Repblica Democrtica Popular Lao)
integrado que promueva la conectividad entre los Espacios pblicos de uso mixto como recursos comunes
pueblos rurales y las ciudades pequeas, medianas y Kigali (Rwanda). El poder de la cultura para la reconciliacin
grandes, a travs de la cultura. Bak (Azerbaiyn). Reconocimiento de la contribucin de las
mujeres al arte de confeccin de alfombras azer
Nablus (Palestina). Reconexin de las comunidades locales para
la cultura a travs de la reutilizacin adaptativa
Estrasburgo (Francia). Coches o personas?
132
C A P T U L O
HUMANIZAR LAS CIUDADES A TRAVS DE LA CULTURA
MINJA YANG
Presidenta del Centro Internacional para la Conservacin Raymond Lemaire, Universidad de Leuven (Blgica)
HACE VEINTE AOS EN HBITAT II, LA UNESCO PIDI "HUMANIZAR LA CIUDAD" (UNESCO, 1996). DESDE ENTONCES
SE HAN UNIDO A NUESTRAS CIUDADES MIL MILLONES DE HABITANTES Y CERCA DE QUINIENTOS MILLONES DE
VEHCULOS MOTORIZADOS (SPERLING Y GORDON, 2010), PRODUCIENDO UNA CIFRA DE 1,3 MIL MILLONES DE
CIUDADES CENTRADAS EN LAS PERSONAS

TONELADAS DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES AL AO (BANCO MUNDIAL, 2012). NUESTRAS CIUDADES, LEJOS
DE ESTAR HUMANIZADAS, SE HAN HECHO CADA VEZ MS HOSTILES CON LAS PERSONAS. ES CIERTO QUE SE HAN
HECHO IMPORTANTES LOGROS DESDE ENTONCES, CON DECENAS DE MILLONES DE RESIDENTES URBANOS QUE
HAN DEJADO LA POBREZA GRACIAS AL RPIDO CRECIMIENTO ECONMICO. PERO LA TREMENDA TASA DE
CRECIMIENTO DE NUESTRAS CIUDADES Y LAS TASAS ACELERADAS DE EMIGRACIN HAN PROVOCADO UNA
MAYOR DEGRADACIN EN LA CALIDAD DE VIDA, SOBRE TODO PARA UN CUARTO DE LOS RESIDENTES URBANOS
DEL MUNDO QUE VIVEN EN BARRIOS MARGINALES. SOLO PODEMOS REITERAR EN HBITAT III, INCLUSO DE MODO
MS URGENTE, LA NECESIDAD DE UN NUEVO PARADIGMA DE DESARROLLO URBANO; QUE LAS CIUDADES
CENTRADAS EN LOS HUMANOS DONDE LAS PERSONAS Y SU BIENESTAR SEAN EL OBJETIVO DEL DESARROLLO Y
SEAN ACTORES EN ESTE PROCESO APROVECHANDO LA CULTURA, "... EL CONJUNTO DE CARACTERSTICAS
DISTINTIVAS ESPIRITUALES, MATERIALES, INTELECTUALES Y EMOCIONALES DE LA SOCIEDAD O DE UN GRUPO
SOCIAL,... QUE APROVECHEN... EL ARTE, LA LITERATURA,
LOS ESTILOS DE VIDA, LAS FORMAS DE VIVIR JUNTOS, La libertad para crear y volver a crear nuestras ciudades a la vez
LOS SISTEMAS DE VALORES, LAS TRADICIONES Y que nos volvemos a crear nosotros mismos es, segn mi opinin, uno de los
CREENCIAS" (UNESCO, 2001). ms preciosos derechos humanos, aunque tambin el ms descuidado.
L
David Harvey, profesor de antropologa y geografa
a cultura, denida como tal, puede servir como instrumento
para promover la comprensin y tolerancia entre las
personas, con el n de facilitar la convivencia de unas ese grado, el impacto masivo que sufre nuestra conciencia
poblaciones cada vez ms multiculturales de las ciudades colectiva por la deceleracin mundial desde la crisis
de hoy en da. La cultura tambin forma parte del objetivo nanciera de 2008 ha aumentado la sensibilizacin sobre
dedicado a lograr ciudades centradas en las personas, para los peligros de una economa especulativa puramente
hacer de ellas lugares cvicos, creativos y capaces de colmar centrada en el crecimiento. Tambin se enfatiza las
las aspiraciones humanas. Evidentemente, la habitabilidad consecuencias de un modelo basado en la produccin a
de una ciudad depende de su capacidad para satisfacer de la bajo coste y con bajas remuneraciones segn la lgica de
mejor manera posible las necesidades bsicas de los la economa a gran escala que ha acentuado el dumping
ciudadanos, adems de la infraestructura fsica y social. Sin social, socavando los derechos sociales que tanto han
embargo, tambin puede medirse en trminos del grado de costado donde existen y aminorando el progreso en los
felicidad que la vida urbana proporciona a sus habitantes. derechos laborales en todas partes.
En este sentido, antes de debatir las vas que conducen a la
humanizacin de nuestras ciudades, es importante sealar ESTUDIO DE CASO 52
CHINA
que las ciudades centradas en las personas solo pueden

desarrollarse de manera sostenible si se sitan en el contexto
Luang Prabang (Repblica Democrtica Popular REPBLICA
VIET NAM
Lao) DEMOCRTICA
de una economa mundial inclusiva y centrada en las personas. Espacios pblicos de uso
POPULAR LAO
Sin embargo, la habitabilidad puede mejorar con la creacin mixto como recursos comunes TAILANDIA
de ciudades centradas en el ser humano, aunque los caminos

pueden variar tanto como las situaciones de cada ciudad. En la Repblica Democrtica Popular Lao, la antigua ciudad
capital de Luang Prabang, inscrita en la Lista Patrimonio Mun-
Dnde y cmo empezamos cuando las ciudades de hoy dial en 1995 por un patrn urbano nico y el fuerte vnculo
en da, tanto en el norte como en el sur global1 se enfrentan naturaleza-cultura que impregna toda la ciudad, posee nu-
merosos espacios pblicos agradables, cada uno con mlti-
a innumerables problemas tanto de origen local como ples funciones. Un gran espacio pblico rehabilitado como
mundial? La magnitud del desempleo, la desigualdad una plaza de mercado para las minoras tnicas sirve como
espacial y social, el impacto mundial de la contaminacin un punto de entrega temprano por la maana para que los
atmosfrica y la que se produce localmente (desde los camiones descarguen las mercancas de las tiendas en el cen-
residuos slidos hasta el ruido), la rpida tasa de emigracin tro histrico y ms tarde se abre un mercado de alimentos
dentro de pases y entre fronteras, los refugiados y personas frescos al aire libre para los de la zona, seguido de un mer-
desplazadas que huyen de conictos armados, las amenazas
cado de artesana para los visitantes. Durante una semana en
diciembre, es la principal avenida para el Festival de Cine
de ataques terroristas en todo el mundo y la violencia Luang Prabang para el cine de Asia Meridional. Su patrn ur-
urbana de distintos tipos, son algunas de las enfermedades bano respetuoso con las personas ahora se est replicando,
ms obvias a las que se enfrentan nuestras ciudades a una escala mucho mayor, en la nueva zona de extensin de
actuales, si bien en distintos grados. Cualquiera que sea la ciudad a travs del plan de gestin de Patrimonio Mundial.
1
A los efectos de este artculo se entiende que el hemisferio sur abarca
a todos los pases de frica y Asia, excepto Japn, la Repblica de Corea y
Singapur, todos los pases de Amrica Latina y Amrica Central y Mxico, Las ciudades del norte han estado haciendo frente a las
las Islas del Pacco, el Caribe y el mundo rabe. necesidades de supervivencia de sus habitantes sobre
El hemisferio norte abarca a Japn, la Repblica de Corea y Singapur (en
Asia), todos los pases de Europa Occidental y Amrica del Norte, Austra- todo a travs de fondos pblicos para el bienestar social y
133
lia y Nueva Zelanda.
de inversiones en infraestructuras urbanas. Sin embargo, (Stiglitz et al., 2009) y la posterior resolucin de la Asamblea
en la incapacidad de incrementar o siquiera mantener el General de las Naciones Unidas 65/309 Felicidad: hacia
dcit de su gasto pblico durante mucho ms tiempo, un enfoque holstico del desarrollo (Naciones Unidas,
ahora estn luchando por el cambio en todos los frentes a 2011) que apuntaba la persecucin de la felicidad es un
travs de reformas en los sistemas scales, los procesos objetivo humano fundamental. Este espritu se reeja
electorales, la educacin, las leyes laborales, la justicia, claramente en las cinco P de la Agenda 2030 para el
etc., con resultados a largo plazo an por venir. Cuentan Desarrollo Sostenible: Personas, Planeta, Prosperidad,
tambin con la era de economa digital para satisfacer a Paz y Participacin (Naciones Unidas, 2015) que sirven
travs de un solo clic la necesidad de obtener conocimientos como directrices para desarrollar un nuevo paradigma
y bienes de las personas, que sin embargo deben ser adaptado a la especicidad de cada pas.
transportados largas distancias causando un gran impacto
ecolgico. En el Sur Global, incluyendo muchas economas DIVERSIDAD CULTURAL,
emergentes, el alivio ha venido sobre todo dentro de las INFRAESTRUCTURA Y CAMBIO
propias comunidades culturales que demuestran, una vez CONDUCTUAL
ms, el funcionamiento de la nocin de pobreza compartida.
La diversidad cultural de nuestras ciudades con su inherente Dadas las considerables diferencias entre las ciudades,
solidaridad comunitaria ha ofrecido, por ello, la red de no existe un modelo que se ajuste a todos al crear ciudades
seguridad que los gobiernos no han podido proporcionar centradas en las personas, pero hay una cosa cierta: la
adecuadamente. necesidad de aprovechar la cultura de las personas y la
comprensin intercultural para difuminar las tensiones
P E R S P E C T I VA 13 de nuestras ciudades.
CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CENTRADA EN LAS PERSONAS
EN BEIJING Uno de los mayores desafos en la creacin de ciudades
Zhang Bing, Academia China de Planificacin y Diseo Urbano (China) centradas en las personas reside en permitir la diversidad
En las ltimas tres dcadas un concepto racin impulsada por la cultura. El gobierno, cultural como un recurso en vez de como una fuerza
de patrimonio centrado en las personas las instituciones culturales y la comunidad divergente, lo que se hace ms complejo por el hecho de
se ha desarrollado en las prcticas de con- local se han implicado en la regeneracin que cada comunidad cultural est ms dividida por grupos
econmicos, clases sociales y edad. Las comunidades de
servacin de China. El enfoque de la con- de la zona histrica. Las condiciones de
servacin del patrimonio ha evolucionado vida, las infraestructuras y los servicios
gradualmente de la proteccin individual pblicos no solo han mejorado en el Yang- emigrantes de segunda y tercera generacin que han adoptado
de monumentos y reliquias culturales a meizhu Hutong, sino tambin en la zona valores pluriculturales puede que no tengan las mismas
un compromiso con el progreso social ge- circundante. demandas en la ciudad que las de sus residentes ms antiguos.
neral y el desarrollo humano.
Para ser conscientes de los objetivos de de- Deben abordarse los intereses divergentes en el proceso
Hacer que la conservacin del patrimonio sarrollo sostenible y de conservacin de de mejora de la habitabilidad de la ciudad para que los
cultural sea una fuerza motriz para el de- patrimonio centrados en las personas, la problemas intratnicos se pongan al mismo nivel que las
relaciones entre etnias, en la bsqueda de mejorar nuestras
sarrollo sostenible regional necesita heredar mejora de las infraestructuras y de los ser-
y mantener las redes sociales de las zonas vicios pblicos en el centro histrico ha
histricas. Durante el reciente proyecto de sido un objetivo fundamental. Desde 2006, ciudades (consulte tambin el Captulo 2).
conservacin Zona Yangmeizhu Hutong el Gobierno Municipal de Beijing ha invertido
en Beijing (China), por ejemplo, ms del unos 18 mil millones de yuanes renmimbi La diversidad cultural puede protegerse y promoverse
70 % de los residentes locales siguieron chinos (2,75 mil millones de dlares ameri-
viviendo en la zona, protegiendo y man- canos) para mejorar los recursos medioam- solo si se garantizan los derechos humanos y las libertades
teniendo as las redes sociales de la co- bientales del centro histrico a travs de la fundamentales, tales como la libertad de expresin, de
munidad local. Como resultado de esos restauracin de la infraestructura y de los informacin y de comunicacin as como la capacidad de
los individuos para elegir las expresiones culturales.2
esfuerzos, la conservacin de los hutongs patios y la salvaguardia de las reliquias
(callejones) de Yangmeizhu se ha convertido culturales y del patrimonio inmaterial. Desde
en un modelo popular de conservacin entonces se han abandonado los planes
del patrimonio en China. Un modelo basado para demoler los hutongs y se han aplicado El papel de los artistas en la defensa de la libertad de
en iniciar nuevas formas de regeneracin proyectos tales como el Cambio de carbn expresin para promover la paz y la justicia se deende en
muchos documentos de poltica nacional e internacional.3
urbana en conservacin del patrimonio, a electricidad para promover una energa
auto-organizacin comunitaria y regene- ms limpia para cocinas y calefaccin.
En la prctica, los artistas a menudo se ven silenciados
por las amenazas de arresto, se prohben sus trabajos, se
les niega el acceso a fondos pblicos y oportunidades
LA FELICIDAD COMO UN OBJETIVO mientras ciertas fuerzas polticas y religiosas los intimidan
HUMANO FUNDAMENTAL (Isar, 2013). De all, surge la necesidad de fomentar una
mayor solidaridad entre los artistas.
Los cambios de paradigma son importantes para estimular
el cambio, sobre todo en los valores. La felicidad de las Las actividades culturales en espacios pblicos coneren
personas se ha usado como un indicador de desarrollo, identidad a las ciudades y fomentan las interacciones
por ejemplo, el empleo de la Felicidad Nacional Bruta positivas entre los ciudadanos. Existen numerosos ejemplos
(FNB) como marco integral centrado en las personas para
el desarrollo en Butn. Aunque anteriormente se burlaron 2
Ver: Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de
del idealismo de la pequea nacin del Himalaya, al nal las Expresiones Culturales, Art. 2 (UNESCO, 2005).
se integr en el informe de la Comisin Stiglitz-Sen-Fitoussi Ver: Recomendacin relativa a la Condicin del Artista (UNESCO,
3
1980).
134
C A P T U L O
Addis Abeba (Etiopa)
Dereje/Shutterstock.com*
E ST U D I O DE CASO 53 UGANDA
KENY
Kigali (Rwanda) EL CENTRO REVITALIZADO DE RO DE JANEIRO Y SU PUERTO,
RWANDA
El poder de la cultura PERO LA CULTURA DE QUIN?
Janice Perlman, Fundadora y presidenta, Proyecto Megaciudades (Estados Unidos de Amrica)
BURUNDI
REPBLICA UNIDA
para la reconciliacin DE TANZANIA
Ro de Janeiro (Brasil) ha pasado por varias informales, que se han convertido en parte
En Kigali (Rwanda), las diversas comunidades de la ciudad reinvenciones y reformas en su larga historia. del Circuito de Patrimonio Africano de la
han expresado claramente un esfuerzo para volver a conec- Recientemente, la creacin del Corredor zona del puerto.
tar a travs de la cultura comprometindose en la variedad Cultural en los aos 1980 fue seguida por
de festivales de msica y arte de la ciudad. una transformacin del centro de la ciudad, La primera favela de Ro, Morro de Provi-
pasando de ser un lugar abandonado a un dencia, que se remonta a 1897, tambin
El Festival de arte Ubumuntu (ser humano) se celebra destino turstico. Con la denominacin de est dentro de la zona del puerto. Junto
Ro como sede de los Juegos Olmpicos de con varias comunidades informales, forma
anualmente en Kigali, tras la ltima semana de los 100 das 2016, la renovacin de la zona del puerto parte importante de la cultura material e
de conmemoracin del genocidio de 1994. Se celebra en obtuvo mucho impulso en financiacin e inmaterial. En 2010, un 45 % de la pobla-
un anfiteatro al aire libre del Centro Memorial del Genocidio importancia simblica, mostrando a Ro como cin de la zona resida en las favelas. Diez
de Kigali y rene a artistas de todo el mundo. Las activida- una ciudad del futuro junto con su centro de las comunidades ms pequeas y
des del festival incluyen representaciones, talleres, paneles del siglo XVI. Sus mezclados espacios hist- cientos de hogares de las ms grandes ya
y visitas al lugar del memorial del genocidio. ricos, monumentales, modernos, posmodernos se han mudado. Los residentes de la zona
e informales proporcionan una textura que y sus asociaciones se sienten amenazados,
El festival de msica Kigali Up, que celebr su sexta edicin ninguna ciudad planificada puede ofrecer. El pero no pueden obtener ninguna infor-
nuevo Museu de Arte do Ro (MAR) y el re- macin sobre lo que les ocurrir y no se
en 2015 propone msicas del mundo, reggae, funk, blues,
cientemente inaugurado Museo do Amanh les ha incluido en debates o decisiones.
hip-hop y artistas locales, al mismo tiempo que muestra lo (Museo del Maana) con su aspecto de nave
que la ciudad puede ofrecer, desde comida tradicional a arte espacial y exposiciones de alta tecnologa, El Departamento de Planificacin de la
africano. estn solo a una corta distancia de los intr- Ciudad de Ro y la Empresa de Desarrollo
pretes de samba tradicional y calles atestadas de la Regin del Puerto (CDURP) son cons-
La semana de la moda de Kigali promueve la cultura, la en la Pedra de Sal y del baile funk forr y cientes de la necesidad de vivienda ase-
moda y el espritu emprendedor. El evento, que rene a di- passinho de las cercanas favelas. El contraste quible en la zona y la importancia de
seadores de moda de todo el continente africano, pretende entre la poca audiencia de la Orquesta Sin- mantener los pequeos negocios, inclu-
mostrar sus talentos creativos y crear relaciones entre los di- fnica de Ro y los 10.000 seguidores de Pa- yendo la industria de diseo. El programa
blinho, un bailarn de passinho de 15 aos local Morar Carioca intenta mitigar la gen-
seadores locales e internacionales. de las favelas, pide que nos cuestionemos trificacin, promover el uso social de pro-
las definiciones de cultura principal en piedades abandonadas o no usadas y fa-
El Festival de cine de Rwanda se celebra cada ao durante contraposicin a marginal. cilitar la adaptacin de los edificios histricos
una semana, mostrando famosas pelculas internacionales para que se conviertan en viviendas ase-
en cinco o seis sitios de la ciudad. Una gran experiencia para Las oleadas sucesivas de desarrollo urbano quibles. El Plan de Vivienda Social para la
los amantes del cine, este festival es casi gratuito para la han enterrado y borrado parte de la historia zona del puerto especifica las unidades y
audiencia. Durante el festival, tambin se celebra simult- cultural de la ciudad. La excavacin de la ubicaciones, aunque no se ha construido
neamente el Programa de viajes Hillywood. Con el eslogan zona del puerto para la renovacin descu- nada hasta la fecha. La mayor reserva de
bri una enorme plaza de piedra y un pr- vivienda asequible es la favela.
El cine para el pueblo, los organizadores ponen pelculas
tico, el Cais do Valongo, el lugar donde se
en distintas zonas montaosas del pas, emitiendo pelculas compraban y vendan los esclavos. Aquellos La cuestin es si ser posible contrarrestar
de artistas locales y de zonas ms remotas. que moran en el viaje o a la llegada eran las fuerzas mercantiles y proteger la cultura
arrojados a pozos de desperdicios. Se han material e inmaterial existente de las
Hobe Rwanda se introdujo como un evento cultural en encontrado sus restos debajo de algunas favelas para que pueda florecer junto con
Kigali en 2011. Desde entonces, el festival ha atrado a viviendas y se han mostrado en exposiciones los desarrollos modernos a gran escala.
amantes de la msica folk y jvenes artistas apasionados de
la cultura y la historia de Rwanda. Hobe Rwanda pretende
reunir a una variedad de artistas, desde pintores a msicos, en todo el mundo donde la diversidad cultural se celebra
pasando por cantantes y poetas con un fin comn: educar y a travs de las artes en espacios pblicos y festivales como
parte de la marca de ciudad o de esquemas de regeneracin
motivar a los jvenes para que aprendan ms sobre la
cultura de Rwanda, la msica y otras actividades tradicio-
nales mediante este evento que dura un da. urbana. Aunque son, de hecho, muy importantes para
generar interacciones entre diferentes grupos de personas
y crear empleos, por s mismas no mejoran la habitabilidad
urbana asociada con la accin especca para el cambio
135
conductual y la transformacin de la infraestructura social unan bajo una visin comn de la ciudad. Para que se
y fsica de la ciudad. comparta esta visin, debe desarrollarse conjuntamente,
implicando al gobierno a todos los niveles, el sector
El control del trco en los espacios pblicos o convertir las empresarial y la sociedad civil. Dar forma a la cultura
zonas de aparcamiento de la calle en espacios peatonales, urbana de la ciudad necesita consultas, sensibilizacin
permitiendo la apertura de cafs en los laterales o mercados pblica y debate segn principios democrticos.
itinerantes al aire libre se han usado como indicadores para
la habitabilidad centrada en las personas. Los buenos lugares ESTUDIO DE CASO 54
para la interaccin son aquellos donde las personas de Bak (Azerbaiyn)
UZBEKI
distintos entornos se renen de modo natural e interactan Reconocimiento de la AZERBAIYN

cmoda y agradablemente por la naturaleza o la atraccin TURKMENIST
contribucin de las mujeres
del espacio y sus actividades asociadas (KU, Grupo de trabajo
al arte de confeccin
para la salud y el desarrollo comunitario de la Universidad
IRN (REPBLICA ISLMICA DE
de alfombras azer
de Kansas, 2015; consulte tambin el Captulo 7).
Durante siglos, la confeccin de alfombras azer se ha trans-
mitido entre generaciones oralmente y por medio de la prc-
El entorno urbano debera ser uno que anime a las tica, codificando la geografa, la historia y los estilos de vida
personas a expresarse, a involucrarse, a decidir lo que quieren de muchos pueblos y ciudades que fabrican alfombras de
Azerbaiyn. Las mujeres son las que llevan a cabo sobre todo
y actuar en consecuencia. esta prctica, tiendo y tejiendo las alfombras durante el in-
Allan Jacobs y Donald Appleyard, diseadores urbanos y tericos vierno y creando motivos y usando los colores como formas
de expresin y de narracin de historias. Las jvenes han
aprendido el arte de tejer alfombras de sus madres y abuelas.
EL PAPEL DE LAS AUTORIDADES PBLICAS: El tejido de alfombras posee un alto valor y es una fuente de
REGLAS PARA UNA VISIN COMN orgullo entre el pueblo de Azerbaiyn. Se ha reforzado con la
decisin del Gobierno en 1967 de crear el primer museo es-
pecializado en alfombras del mundo en la capital del pas,
La capacidad de los gobiernos para guiar y estimular la Bak. El Museo Estatal de Alfombras de Azerbaiyn y Artes
creacin de ciudades que se centren en las personas Folklricas Aplicadas se ha desarrollado desde entonces como
depende de la voluntad poltica, la competencia tcnica y un centro de artesana y educacin profesional, incluyendo un
los recursos nancieros, como es el caso para el logro de centro de investigacin acadmico especializado para el estu-
cualquier de los objetivos y metas interrelacionados de la dio, la conservacin y la promocin del arte de realizacin de
Agenda 2030. Para mitigar los conictos de intereses, los alfombras. La construccin de un nuevo edificio para el museo
gobiernos deben comenzar invariablemente con la
comenz en 2008 por decreto presidencial, apoyado por la
Fundacin Heydar Aliyev y la UNESCO y el arte tradicional de
armacin de solidaridad y derechos igualitarios para tejido de alfombras se inscribi en la Lista Representativa de
todos, junto con lo siguiente: (a) promover la libertad de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad en 2010.
creencias, de expresiones y de reunin; (b) establecer un
marco interministerial para el anlisis y la toma de decisiones
para garantizar la coherencia en la gobernanza y la
descentralizacin; (c) desarrollar competencia tcnica para Esta colaboracin necesitara impulsar el sentido de
apoyar la descentralizacin para gestionar el uso de la solidaridad de las personas y la ciudadana potenciando
tierra y denir el desarrollo urbano y territorial a travs una conciencia de lugar y un sentimiento de pertenencia
de la ley de propiedad, el uso de la tierra y las regulaciones a la ciudad que se puede apoyar a travs del patrimonio y
de construccin; (d) gestionar los recursos naturales y de actividades que valoren la diversidad cultural de los
culturales; y (e) situar nuevas infraestructuras, en particular habitantes de la ciudad. La vinculacin de esto con los
enlaces de transporte, servicios pblicos e instalaciones espacios pblicos ha demostrado que promueve la
educativas, de investigacin y culturales, incluso si deben interaccin social positiva entre las personas y desarrolla
ser nanciados con fondos privados. la base econmica de la ciudad, que todos los habitantes
comprenden que debe mantenerse por su inters comn
El gobierno debe ser capaz de intervenir a dos niveles: (consulte tambin el Captulo 9).
macro, ara organizar la gestin de la ciudad que comprende
un amplio territorio urbano y en colaboracin con el sector PLANIFICACIN Y ARQUITECTURA
privado y la sociedad civil; y micro, a nivel de barrio, para URBANA PARA CIUDADES CENTRADAS EN
fomentar la participacin directa de los habitantes (Dauge LAS PERSONAS
et al., 1997, consulte tambin los Captulos 5 y 10).
Mientras que muchos centros histricos representan solo
CREAR UNA VISIN COMN entre el 1 y el 10% de las ciudades, su conservacin es
vital para la identidad de la ciudad, el orgullo de los
El papel de las autoridades pblicas es crear entornos ciudadanos y el sentimiento de pertenencia. Adems, las
posibilitadores para que los inversores y ciudadanos se formas urbanas de muchos asentamientos histricos
136
C A P T U L O
construidos para la transitabilidad proporcionan pistas agricultura urbana y periurbana para el intercambio
para la habitabilidad ya que dan una especial importancia intercomunal de oportunidades de empleo y servicios son

a la sociabilidad en el umbral de las zonas pblicas y algunas de estas acciones. Pero cada vez ms, los gobiernos
privadas, donde los espacios pblicos multifuncionales se enfrentan a la gran dicultad de abordar las desigualdades
sirven a la interaccin humana. Pero los oasis de centros espaciales y sociales. Poseen menos recursos para la
histricos bellos y agradables en el caos de una ciudad inversin de capital, incluso para acuerdos de asociaciones
extensa tendrn un impacto limitado en la habitabilidad a pblico-privadas (APP) para estimular ese desarrollo y el
menos que se pueda inuir en las nuevas ampliaciones sector privado est ms interesado en invertir en nanzas
urbanas para beneciarse de los recursos del patrimonio especulativas o en desubicar la produccin a pases con
cultural y natural de la ciudad, tal y como propone la menores costes de mano de obra con menores medidas
Recomendacin de 2011 sobre Paisaje Urbano Histrico. de cumplimiento. Los habitantes que dependan de empleos
en las industrias locales se han ido y aquellos que permanecen
La planicacin territorial y espacial de la dcada de 1970 son dependientes de las ayudas del gobierno nacional para
basada en usos residenciales, comerciales, institucionales sobrevivir. Para evitar el cierre de colegios y tiendas, algunas
e industriales agrav las desigualdades espaciales y sociales, de estas pequeas localidades aceptaron un nmero muy
as como la contaminacin urbana y el gasto energtico. desproporcionado de refugiados, poblaciones inmigrantes
Muchas ciudades del Norte Global, sobre todo en la Europa y personas que reciben ayudas del estado, arriesgando los
occidental, ahora estn adoptando nuevas estrategias principales cambios en la dinmica de los pueblos, aunque
urbanas para ciudades compactas y pobladas al tiempo que se ha fomentado la solidaridad humana tal y como se ha
promueven la ocupacin y el uso mixtos (consulte tambin visto en muchos casos.
el Captulo 5). En algunos pases se ha impuesto por ley, lo
que precisa que cada ciudad o sus circunscripciones tengan ESTUDIO DE CASO 55 PALESTINA
del 20 al 30 % de unidades residenciales como vivienda ISRAEL
social o unidades residenciales de bajo coste. Mientras que

Nablus (Palestina) EGIPTO JORDANIA
los barrios renovados o de nueva construccin se pueden

Reconexin de las comunidades L
ARABIA
disear y construir de esta forma, la transformacin de los

locales para la cultura a travs SAUDITA
distritos urbanos o pequeas localidades con una alta

de la reutilizacin adaptativa
concentracin de viviendas de bajos ingresos ha demostrado El centro histrico de Nablus (Palestina) contina floreciendo a
ser difcil ya que se caracterizan por los problemas sociales pesar de los crecientes desafos a su configuracin e identidad.
del desempleo, la juventud alienada y mayores problemas Desde la dcada de 1990, la ciudad se ha enfrentado al incre-
de crimen y violencia. La concentracin de minoras tnicas mento de la presin provocado por la expansin de los bloques
en esas zonas ha alimentado la discriminacin racial. El urbanos adyacentes, necesitando la adopcin de una poltica
comunalismo, reforzado en esas zonas, es positivo en el de desarrollo urbano impulsada por la cultura que apoye la
sentido de solidaridad basada en la comunidad, pero negativo
salvaguardia de los atributos culturales distintivos de la ciudad.
en el sentido de que los habitantes pueden ser estigmatizados La poltica de promocin, gestin y conservacin cultural en
por sus prcticas culturales. Las leyes de no discriminacin Nablus se ha centrado en la reutilizacin adaptativa de edificios
y discriminacin positiva en algunos pases han conducido abandonados o daados en beneficio de la comunidad local.
a proyectos municipales enfocados en la diversidad social, El conocido antiguo caravasar de Khan Al-Wakala se rehabilit
a travs de la creacin de bloques residenciales para familias para convertirse en un espacio de uso mixto que ofrece un lugar
de ingresos medios en estas zonas con servicios mejorados pblico para eventos, alojamiento y actividades culturales. En
de transporte pblico y bienestar social e instalaciones
las casas familiares rehabilitadas de AbdelHadi, Hashim y Al-
Amad, las instituciones locales han ofrecido servicios educativos
culturales locales. En el Sur Global, que tiene fondos pblicos para los jvenes y los nios, tales como una guardera y clases
limitados, esos servicios pueden ofrecerlos ONGs o de msica e idiomas. Adems, mediante el proyecto integral
universidades conanciados por agencias de ayuda de investigacin, gestin y conservacin, el abandonado lugar
internacional y el presupuesto municipal. de Shikmu (Tell Balata), el ms antiguo asentamiento de la zona
de Nablus, se ha transformado en un parque arqueolgico con
VINCULACIN DE LAS LOCALIDADES un centro de interpretacin para visitantes. El proyecto ha per-
RURALES Y CIUDADES PEQUEAS,
mitido que la comunidad local se vuelva a conectar con el lugar
MEDIANAS Y GRANDES COMO UNA
y reforzar la economa local. Los recursos culturales de Nablus
han sido un importante motor para el desarrollo sostenible de
ENTIDAD GEOCULTURAL la ciudad y esas intervenciones han empoderado a las comuni-
dades locales, a las personas y a grupos para interactuar y com-
Una de las estrategias que se est aplicando para promover prender mejor el papel significativo de la cultura en sus vidas.
un equilibrio entre las categoras de poblacin es hacer Elaborado por la UNESCO
mutuas las infraestructuras y servicios urbanos para una
zona de planicacin ms grande, compuesta de habitantes
rurales, localidades medianas y pequeas con una mejorada En las ciudades del Sur Global, tomando como ejemplo el
conectividad a las ciudades ms grandes y a las metrpolis frica Subsahariana (excepto Sudfrica y pases del Norte
(consulte tambin el Captulo 8). El establecimiento de de frica), la urbanizacin no ha ido necesariamente
fbricas, negocios, servicios sanitarios y educativos y acompaada del crecimiento de las clases medias implicadas
137
en una produccin y servicios diversicados como se puede territorio denido bajo un tema geocultural, la cooperacin
ver en muchos pases de Asia en los ltimos 30 aos. Algunos puede sustituir a la competencia tal y como se ha visto en
incluso argumentan que el comercio liberalizado y el el paisaje cultural del Valle del Loira (Francia) (consulte la
incremento asociado de la economa de ventajas comparativas Perspectiva 39).
han conducido a la desindustrializacin de muchos pases
del frica Subsahariana, a excepcin de ciudades que poseen La produccin de alimentos y otros artculos de consumo
sistemas de extraccin de petrleo, minera, agricultura con mayor impacto ambiental est vinculada con el anterior
comercial y plantaciones a gran escala, como el caf. Se esquema de planicacin territorial. La cadena de alimentos
cree que el desarrollo limitado de la produccin urbana con redes de suministro locales y la valoracin de la cocina
que va parejo a un incremento del consumo urbano ha local a travs del movimiento Slow Food (Comida lenta),
conducido a un incremento importante de la pobreza, el as como los alimentos orgnicos o con etiquetas de
subempleo y la inseguridad urbana (Potts, 2013). denominacin geogrca y los modos de vida respetuosos
con la salud se han convertido en una nueva cultura urbana
P E R S P E C T I VA 15 ms respetuosa con el planeta en el Norte Global y en
COPRODUCCIN DE LA CULTURA Y EL ENTORNO URBANO muchos mercados emergentes (consulte el Captulo 10).
Andy C. Pratt, Centro para la Cultura y las Industrias Creativas, City University
INFRAESTRUCTURAS CENTRADAS EN LAS
de Londres (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)
La cultura no se debera considerar un La creacin y recreacin del entorno cons- PERSONAS PARA CIUDADES
aadido tardo o un plug-in a la creacin truido es una prctica consagrada, social CONCIENCIADAS CON EL PLANETA
de polticas urbanas: la cultura subyace y situada de la cultura. Cuando el pndulo
Hay que rescatar las ciudades de los coches y motocicletas
en los intersticios de cada una y todas las se balancea demasiado lejos de la
relaciones. Como tal, resulta importante cultura/diseo idealizados o el carcter
que aprovechemos el potencial real de la nico de la especificidad de la tcnica o individuales que obstruyen y monopolizan el espacio
cultura para que sea hbrida, traspasando el material, disminuimos su valor. La urbano. Cada vez ms, las ciudades del Norte Global
estn limitando la penetracin de coches al centro de la
los dualismos y que nos haga volver a cultura no es el objeto ni la prctica: es el
conceptualizar el entorno construido. En objeto y la prctica, as como nuestra re-
este mbito existen tres desafos impor- lacin con ella. Podemos ver como esto ciudad para promover el uso de sistemas de transporte
tantes. En primer lugar, la divisin entre se produce en diferentes escalas, desde pblico, algunos de los cuales estn diseados y
el valor instrumental y los valores intrn- las habilidades artesanales a lo vernculo. organizados con tiendas, servicios pblicos y espacios
culturales para artistas y msicos. Muchas terminales
secos de la cultura. El modo plug-in de Esta es una forma social, una forma in-
pensar cubre tanto la poltica cultural tra- crustada de resolucin de problemas que
dicional como el uso instrumental de la se relaciona con la configuracin fsica de autobuses y trenes en las ciudades del Sur Global
cultura en el desarrollo. Necesitamos ir pero tambin con la social. En los asenta- poseen la misma multifuncionalidad con el comercio y
ms all de ese pensamiento. En segundo mientos urbanos no se trata solo de edifi-
los servicios instalados de modo espontneo por las
lugar, la tecnologa y la cultura. De nuevo, cios sino tambin del modo en que las
solemos ver las culturas destruidas por prcticas sociales y culturales se interco- personas en bsqueda de clientes en un centro de
tecnologas o desafiadas por la inevita- nectan y producen significados. Los espa- transporte concurrido. Los sistemas de transporte pblicos,
bilidad de la tecnologa (o determinismo cios entre los edificios, las calles y los es- modalidades de compartir coche o bicicleta, que estn
en manos privadas o pblicas, son esenciales para
tcnico). La cultura siempre trata con he- pacios pblicos son ms ejemplos del
rramientas, formas de hacer y de crear y poder de las relaciones culturales para
evoluciona constantemente: las tecnologas crear significado y forma; tambin man- contrarrestar el creciente nmero de uso de coches
no son posibles sin la cultura. Una vez tienen el potencial para alterar y quebrar particulares (consulte tambin el Captulo 4). La idea de
ms, cuando las concebimos como sepa- las comunidades si no consiguen lograr compartir coche ha existido durante dcadas en las
rados u opuestos perdemos una gran la nocin holstica de cultura y entorno
oportunidad. En tercer lugar, el pasado y construido. ciudades del Sur Global, donde el intercambio ha sido el
el futuro. A menudo se presenta la cultura nico medio de movilidad. El capital social de cada
como algo preservado en formol, el pasado, La relacin mutua entre la cultura y el comunidad ha sido el ms importante en el desarrollo de
esos negocios.
que est amenazado por el presente y el medio ambiente produce significados y
futuro. Sin embargo, sabemos que la valores, con las personas y sus prcticas
cultura es un modo para resolver problemas como mediadores. Simplemente la cultura
y de innovacin en las esferas social y aadida la confina a una prisin es- Tambin debera promoverse la energa verde en las
econmica. Por ello, el pasado es un al- ttica. Coproducir el entorno construido ciudades centradas en las personas, no solo por motivos
macn de ideas y enfoques para los de- con la cultura garantiza que se compromete
safos del presente. No es una opcin, y aprovecha el potencial y la creatividad medioambientales sino tambin para contribuir a fomentar
necesitamos ambas cosas, ya que la cultura de las personas. La cultura no es un extra la paz para y a reducir los conictos armados, la
trata con la continuidad y con el cambio. opcional, es integral. sobreexplotacin de los recursos energticos, lo que induce
a un incremento en los gastos de defensa, la prdida
inaceptable de vidas humanas y la destruccin de industrias
En la mayora de los pases de Asia y Latinoamrica, vitales.
mientras que la rpida urbanizacin ha provocado el
crecimiento econmico y un incremento de la poblacin RESPONSABILIDAD INTERGENERACIONAL
de clase media, el proceso ha creado tensiones urbanas Y PROMOCIN DEL VOLUNTARIADO
antes censuradas. Las ciudades del Sur Global tambin se PARA LA COHESIN SOCIAL
beneciaran mucho de unir las localidades, los pueblos y
las ciudades en una nica zona de planicacin, pero sigue Las ciudades centradas en las personas requieren atencin
existiendo el problema de la conectividad mediante el sanitaria asequible para la poblacin anciana, la cual se
transporte masivo con inversin de capital limitada. Cuando prev que ocupe el 21% de la poblacin total mundial
se pueden unir estas diversas entidades dentro de un para el 2050, incluidos unos 392 millones de personas de
138
C A P T U L O
Thimphu (Bhutn)
LifeInCaption/Shutterstock.com*
80 aos o ms de edad (Naciones Unidas, 2013). Con el los horarios laborales exibles, el voluntariado a travs de
n de facilitar servicios de atencin sanitaria participativa municipalidades y asociaciones, y la movilizacin de alumnos
para los ciudadanos vulnerables, son cada vez ms comunes y estudiantes en las ciudades. En frica, las transferencias
directas de fondos del gobierno y de agencias de ayuda
E ST U D I O DE CASO 56 REINO UNIDO
DINAMARCA
humanitaria a los pobres han demostrado ser ms ecaces
que los costosos establecimientos de cuidado de ancianos
DE GRAN BRETAA
E IRLANDA DEL NORTE
PASES BAJOS
Estrasburgo (Francia)
y nios. Mediante los centros de atencin intergeneracional
BLGICA
LUXEMBURGO
Coches o personas?
informal, la riqueza de los valores sociales de muchas
ALEMANIA
FRANCIA
SUIZA
comunidades africanas y la cultura del respeto a los

AUSTRIA
La ciudad de Estrasburgo est entre las ITALIA
pioneras en Francia en prohibir los co- ESPAA

ancianos se mantienen gracias a la revitalizacin de su
ches particulares en el centro de su ciudad y reintroducir un papel como narradores de cuentos, transmitiendo la
tranva que cruza la ciudad. En el proceso se redujo el nmero tradicin oral a la generacin ms joven (UNICEF / OdI,
2009).
de espacios de aparcamiento de la ciudad y se increment el
coste de los que quedaban, mientras que se ofrecan espacios
ALIANZAS INTELECTUALES PARA UNA
de aparcamiento gratuitos al lado de la terminal del tranva
para inducir al uso del transporte pblico. Hoy en da, 20 aos
despus de que estuviese operativa la primera lnea de tranvas, DESCENTRALIZACIN EXITOSA
las 6 lneas que dan servicio a 69 estaciones en 56km de vas
son las ms largas de Francia y estn sincronizadas con el sis- Las ciudades centradas en las personas necesitan alianzas
tema de autobuses de la ciudad, con 30 lneas urbanas y 11 entre varias entidades en todas las reas anteriores, pero,
sobre todo, para crear de modo colectivo una nueva cultura
interurbanas que llevan a los pasajeros ms de 11 millones de
kilmetros cada ao. Durante la ltima dcada, Estrasburgo ha
creado el carril bici urbano ms extenso de Francia y numerosas urbana que pueda coexistir con valores culturales que
plazas pblicas y espacios recreativos. El establecimiento de un evolucionen con el tiempo, con el espacio y con las brechas
mercado de agricultores semanal en una de las plazas pblicas sociales. Como la gobernanza de todo el mundo se dirige
en el centro de la ciudad y un saln de exposiciones para las hacia la descentralizacin, las competencias tambin deben
mercancas agrcolas en un monumento histrico de la antigua seguir este cauce, haciendo as de las asociaciones basadas
Casa de Aduanas fueron parte de las iniciativas del gobierno en el intercambio de conocimientos, una parte esencial
para lograr ciudades centradas en las personas.
de la ciudad para apoyar el movimiento a favor de circuitos cor-
tos de subministro y para dar una nueva visibilidad a los agri-
CONCLUSIN
cultores locales y a las industrias de alimentos. Adems, la
poltica de cero pesticidas adoptada por el municipio est
cambiando la vegetacin de los espacios verdes urbanos con
hierbas que antes se destruan y ahora son una caracterstica A pesar de que los ejemplos de aportes culturales al
del diseo del paisaje. desarrollo mencionados anteriormente son meras gotas
positivas en un mar de necesidades, representan un caudal
de optimismo. Si el futuro de la humanidad est
La expansin de la ciudad hacia el ro Rin para conectar Estras-
burgo con la ciudad alemana de Kehl ha permitido el desarrollo
de nuevos proyectos residenciales urbanos respetuosos con el irrevocablemente vinculado a la ciudad, la humanizacin
medio ambiente, un tercio de los cuales est diseado para fa- de los objetivos de desarrollo sostenible a travs de capital
milias de bajos ingresos. Los denominados eco-distritos se cons- social de las personas, la comprensin de las relaciones
truyen alrededor del patrimonio natural de los canales histricos basadas en la cultura con el planeta, la promocin de la
y de los espacios verdes urbanos. Complementado por sus nu- prosperidad tica en todas sus variedades, la potenciacin
de la cultura de paz mediante la unidad en la diversidad y
merosos institutos de educacin superior y una amplia gama
de actividades culturales garantizadas por el 30 % del presu-
puesto municipal que se asigna a cultura, Estrasburgo se ha el refuerzo de alianzas genuinas para el desarrollo humano
basado en una estrategia centrada en las personas para poten- inclusivo ya no son ideales utpicos sino necesidades
ciar la habitabilidad de la ciudad. acuciantes.
139
CaPtuLo
2 CIUDADES INCLUSIVAS
San Francisco (EE.UU.)

sp.VVK/Shutterstock.com*
Las polticas y los planos de ordenamiento E N E ST E C A P T U LO

urbano pueden ayudar a fomentar la inclusin y la
Artculo:
AVANCE
diversidad cultural en las reas urbanas. Yudhishthir Raj Isar, Universidad Americana de Pars (Francia),
e Instituto para la Cultura y la Sociedad, University of Western
La gobernanza urbana requiere unos procesos Sydney, Sdney (Australia). Promover la diversidad urbana
de adopcin de decisiones participativos y un creativa: de multicultural a intercultural.
espritu de colaboracin entre grupos culturalmente
diversos, los gobiernos locales, la sociedad civil y el Perspectivas:
Steven Vertovec, Director del Instituto Max-Planck para el
sector privado. Estudio de la Diversidad Religiosa y tnica, y Universidad de
Gttingen (Alemania). El crecimiento de las ciudades sper-
Es necesario integrar unos principios de diversas.
equidad cultural en todas las polticas y programas Gabriella Battaini-Dragoni, Vicesecretaria General, Consejo de
de las ciudades para garantizar el reconocimiento de Europa. La cultura como una herramienta para promover
ciudades inclusivas y socialmente cohesionadas.
los derechos culturales de todos los grupos. Alexandra Arce Plas, Alcaldesa de Durn (Ecuador). Potenciar
la diversidad cultural para el desarrollo urbano sostenible.
La diversidad cultural es un atributo positivo Ien Ang, Instituto para la Cultura y la Sociedad, Universidad de
antes que un factor de divisin, y por lo tanto Western Sydney (Australia). El Chinatown de Sdney en el siglo XXI.
promover el entendimiento intercultural es esencial Estudios de caso:
para la cohesin social en las ciudades. Las Durban (Sudfrica) Enfocar la discriminacin y dar poder a los
identidades culturales de todas las personas, incluidos grupos marginados
los migrantes, deben ser reconocidas, y todas las Santiago de Compostela (Espaa). Equilibrar la capacidad de
personas deben tener acceso a los recursos e iniciativas atraer turistas con la regeneracin residencial en centros
culturales y poder beneficiarse de ellos. histricos de la ciudad
Vancouver (Canad). Un paisaje de ciudad contemporneo con la
diversidad cultural como caracterstica definitoria
Se deben fomentar las competencias Montevideo (Uruguay). Candombe: el redoble de tambor de la
interculturales a travs de la educacin (para los inclusin cultural
estudiantes, padres y docentes) y de la formacin Malm (Suecia). Soluciones locales para promover la tolerancia
140
en relaciones interculturales para las autoridades en las comunidades de acogida
y actores locales.
C A P T U L O
PROMOVER LA DIVERSIDAD URBANA CREATIVA:
DE "MULTICULTURAL A INTERCULTURAL"
YUDHISHTHIR RAJ ISAR
Universidad Americana de Pars (Francia), e Instituto para la Cultura y la Sociedad, University of Western Sydney, Sdney (Australia)
LAS CIUDADES SIEMPRE HAN SIDO FOCOS DE

DIVERSIDAD, AS COMO DE CREATIVIDAD E INNOVACIN,
EN LAS QUE PERSONAS DE MUCHAS ETNIAS HAN Las ciudades son un olor: Acre huele a yodo y especias.
CONVIVIDO E INTERACTUADO UNAS CON OTRAS (HALL, Haifa a pino y sbanas arrugadas. Mosc, a vodka e hielo.
1998). LOS FLUJOS MIGRATORIOS CONTEMPORNEOS El Cairo, a mango y jengibre. Beirut a sol, mar, cigarrillos
CIUDADES INCLUSIVAS
ESTN INTENSIFICANDO CADA VEZ MS ESTA y limn. Pars a pan recin hecho, queso y cosmticos.
HETEROGENEIDAD (O INTRODUCINDOLA DONDE Damasco, a jazmn y frutos secos.
ANTES CASI NO EXISTA). TAMBIN LA ESTN Tnez, a nardos y sal. Rabat, a alhea, incienso y miel.
HACIENDO MUCHO MS COMPLEJA. LA NOCIN DE Una ciudad sin olor no cuenta a la hora de los recuerdos.
"SPER-DIVERSIDAD" CAPTURA ESTA COMPLEJIDAD,
Los exilios comparten un olor, el de la nostalgia de lo que se fue
POSICIONANDO LAS RELACIONES MUTUAS DE CAUSA Y
un olor que recuerda a otro. Un olor que corta la respiracin,
EFECTO ENTRE IDENTIDADES TNICAS Y OTRAS
VARIABLES (CONSULTE PERSPECTIVA 16). PERO MIENTRAS
tan profundo que te lleva, como un mapa turstico muy
QUE LAS IDENTIDADES CULTURALES NECESITAN VERSE gastado, al olor del lugar primero.
EN CONJUNTO CON ESTOS OTROS MARCADORES, Un olor es un recuerdo y una puesta de sol. Aqu el atardecer
CUANDO SE LE APLICA UN ENFOQUE CULTURAL, LA es un reproche que la belleza le hace al forastero.
ETNIA ES LA FORMA PRINCIPAL DE DIVERSIDAD QUE Mahmoud Darwish, poeta y autor
NOS PREOCUPA.
E sa diversidad no es nueva para nuestro tiempo, aunque

tres de sus caractersticas contemporneas son nuevas.
En primer lugar, es ms amplia y ms profunda que antes.
EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES SPER-DIVERSAS
Steven Vertovec, Director del Instituto Max-Planck para el Estudio de la Diversidad

En segundo lugar, es ms armativa, incluso desaante, Religiosa y tnica, y Universidad de Gttingen (Alemania)
ya que las minoras y los grupos emigrantes demandan a
la vez derechos iguales, la oportunidad de participar y
El creciente movimiento de las personas urbanas se despliegan de modos distintos
a las ciudades, ya sea de lo rural a lo en las ciudades donde el estado de bienestar
congurar la vida colectiva y ser reconocidos y estar urbano o internacional, se manifiesta en est ausente y donde existe una carencia
reejados en la conguracin y los mensajes de las la concentracin espacial de personas de de empleo formal, vivienda digna o pro-
instituciones de la ciudad (Parekh, 1997). En tercer lugar, entornos diversos. Las personas con rasgos teccin social que afecta tanto a emigrantes
los tira y aoja de la globalizacin, que genera los patrones
culturales, religiosos y lingsticos variados como a residentes locales del mismo modo
entran frecuentemente en contacto unas (OIM, 2015). Estos desarrollos se manifiestan
migratorios, conlleva los ujos transnacionales y/o con las otras. La diversificacin de la po- en distintas posiciones socioeconmicas y
transcontinentales de ideas, smbolos y signicados, blacin impulsada por la emigracin y la concentraciones geogrficas de grupos es-
vinculando permanentemente los lugares de origen de
expansin urbana son dos procesos vin- pecficos, polticas sociales y modos de in-
culados que definen nuestra poca. Ml- teraccin diaria.
poblaciones urbanas diversas culturalmente con sus lugares tiples causas y categoras de emigracin,
de asentamiento actuales. combinados con la evolucin de los origines En muchas ciudades del mundo, los nuevos
culturales y geogrficos de los emigrantes, procesos de diversificacin, as como el
Tambin vivimos en una era de la heterolia, que valora al
reflejan las complejas transformaciones incremento de la sper-diversidad, han
de las poblaciones urbanas a nivel mundial. generado en ocasiones nuevas formas de
otro en y para s mismo (Taguieff, 1987). Por ello, vemos la El cambio de los patrones de la emigracin prejuicio, segregacin, discordia y conflicto.
diversidad cultural como una manifestacin valiosa del urbana ha creado nuevas configuraciones Asimismo, estos procesos han fomentado
espritu humano, que enriquece y da vitalidad a la vida de nacionalidad, etnias, lenguas, religin, nuevas prcticas de cooperacin, civismo
edad, gnero, estado legal, clase y capital y convivencia (Vertovec, 2015). En muchos
colectiva, que ofrece un placer esttico, que proporciona humano. Juntos, estos procesos de diver- lugares caracterizados por nuevas dinmicas
conocimiento y experiencia sobre formas buenas y tiles sificacin han conducido al crecimiento de sper-diversidad urbana, han aparecido
de hacer las cosas, que ampla la gama de simpata moral e de la sper-diversidad (Vertovec, 2007). nuevas prcticas culturales cosmopolitas,
imaginacin y que fomenta la autorreexin crtica (Parekh,
identidades sociales complejas, espacios
Una caracterstica clave de la sper-diver- sociales compartidos, actividades empre-
1997; UNESCO, 1998, 2001). Los principios de equidad, sidad es que los nuevos emigrantes tienden sariales innovadoras y movimientos sociales
derechos humanos y autodeterminacin piden que a habitar espacios urbanos que todava inclusivos.
respetemos la diversidad cultural. Desde un punto de vista albergan a emigrantes de antiguas oleadas
y generaciones. A menudo, los nuevos Todava tenemos mucho que aprender
ms instrumental, vemos una diversidad de patrimonios y emigrantes presentan rasgos sociales y sobre cmo, dnde, cundo y por qu los
formas expresivas como recursos que mejoran la creatividad formas culturales que se estratifican por patrones sociales positivos o negativos y
de la ciudad y refuerzan su imagen de marca. Aunque encima de antiguas constelaciones de di- las nuevas prcticas culturales surgen o
tenemos tambin motivos para temer las movilizaciones
versidad. Los miembros tanto de diversi- se transforman dentro de contextos urbanos
dades antiguas como nuevas, que in- sper-diversos. Los cientficos, planificadores,
txicas de la diferencia cultural que generan tensiones y cluyen a emigrantes y minoras, a menudo polticos y organizaciones de la sociedad
conictos, todos ellos trgicamente derrochadores de se ven obligados a sostener modos de civil deberan buscar una mejor comprensin
energa y recursos (Comisin mundial sobre cultural y discriminacin por una presumible mayora de cmo los procesos actuales de emigra-
o corriente principal cultural. Los niveles cin y diversificacin de la poblacin estn
desarrollo, 1996). Hoy en da, por ejemplo, los ujos sin y tipos de infraestructuras tambin de- vinculados con las cambiantes desigual-
precedentes de emigrantes a las ciudades europeas han sempean importantes papeles en la ca- dades y los posibles disturbios, as como
ampliado los altos niveles de intolerancia, reviviendo el nalizacin de las consecuencias de la s- en formas innovadoras e ingeniosas de
espectro de la xenofobia (o heterofobia, el odio a la
per-diversidad, ya que las diversidades que las personas aprendan a vivir juntas.
alteridad) que el continente crea haber dejado atrs.
141
ESTUDIO DE CASO 57 econmico, social, cultural y poltico para las ciudades y

sus habitantes, as como construir la fortaleza y vitalidad
MO
BOTSUANA
de las comunidades urbanas (ONU- Hbitat, citado en

Durban (Sudfrica) SWAZILANDIA
Enfocar la NAMIBIA
UNESCO/PNUD, 2013). Tal y como subraya la Agenda

discriminacin y dar LESOTO
2030 para el Desarrollo Sostenible, resulta esencial trabajar
SUDFRICA
poder a los grupos con las autoridades y comunidades locales para renovar y
marginados planicar nuestras ciudades y asentamientos urbanos para
El Comit de Subvenciones, de lucha contra el racismo y el potenciar la cohesin de la comunidad y la seguridad
sexismo, est liderado por los concejales de la ciudad dentro personal y estimular la innovacin y el empleo (Asamblea
del Consejo municipal de eThekwini, Durban (Sudfrica). El General de la ONU, 2015).
programa Subvenciones proporciona a las comunidades
equipo para crear iniciativas de autoayuda y apoya a las or- DIVERSIDAD CULTURAL URBANA: UN
ganizaciones sin nimo de lucro proporcionndoles las ne- PAISAJE VARIADO
cesidades que o bien son inaccesibles o inasequibles para
ellos. Existen ocho tipos de organizaciones que se pueden
beneficiar de las subvenciones: culturales, deportivas, dedi- Aunque existe una marcada tendencia hacia una mayor
cadas al empoderamiento econmico, de educacin, para diversidad tnica en las ciudades globales del Norte
la infancia, de educacin bsica de adultos y de bienestar Global, a las cuales acuden en masa los emigrantes, las
social. Los grupos objetivos son jvenes, nios, ancianos y ciudades de todo el mundo y de todos los tamaos cada
personas con retos personales especiales. vez son ms diversas (OIM, 2015). En muchas de ellas la
emigracin es un determinante ms importante del
crecimiento de la poblacin y de las estructuras de edad
Al proporcionar ayudas y equipamiento, el Comit pretende
ayudar a los grupos marginados a ser autosuficientes fo-
mentando el compromiso y la colaboracin de la comuni- que la fertilidad y la mortalidad. La geografa de los ujos
dad. El establecimiento de contactos y la creacin de emigratorios est cambiando acorde con los cambios en
relaciones con las comunidades son centrales para el trabajo la economa global. Casi un quinto de la poblacin mundial
del Comit. El Comit lleva a cabo programas de mitigacin nacida extranjera reside en ciudades puertas mundiales
de la pobreza en ms de 40 barrios, incluyendo comedores establecidas. En muchas de ellas, como en Sdney (Australia),
sociales o talleres de habilidades. Se organizan reuniones Londres (Reino Unido) y la Ciudad de Nueva York (EE.UU.),
los emigrantes representan ms de un tercio de la poblacin
sociales para los ancianos, se han creado centros de da, se
han abordado problemas de gnero y se ha establecido una
mesa de jvenes. El Comit contribuye con la red de la y en ciudades como Bruselas (Blgica) y Dubi (EAU), son
UNESCO, la Coalicin internacional de ciudades inclusivas y ms de la mitad. En Asia y frica, se espera que las ciudades
sostenibles (ICCAR).
Fuente: Coalicin internacional de ciudades inclusivas ESTUDIO DE CASO 58 FRANCIA
y sostenibles - ICCAR Santiago de Compostela (Espaa)

Equilibrar la capacidad PORTUGAL
ESPAA
de atraer turistas con la
Por todos estos motivos, la gobernanza de la diversidad regeneracin residencial
cultural urbana se ha convertido en uno de los principales en el centro histrico
desafos a los que se enfrentan nuestras ciudades, a la vez MARRUECOS ARGELIA
de la ciudad
que en una de las mayores oportunidades. Unas polticas
urbanas inspiradas en un espritu de pluralismo inclusivo Conocido como uno de los destinos de peregrinaje ms im-
pueden lograr anteponer las oportunidades a las amenazas portantes de Europa, Santiago de Compostela (Espaa), al
y producir un autntico dividendo de diversidad (Wood igual que varios otros sitios de Patrimonio Mundial, se ha
y Landry, 2007). La bsqueda de dicho dividendo constituye
convertido en un imn para el turismo de masas. El denso
flujo de visitantes anuales que convergen en el centro his-
una responsabilidad tanto tica como prctica para los trico de la ciudad, sobre todo en la zona que rodea la ca-
ciudadanos y las autoridades. Es tambin un elemento tedral de Santiago de Compostela, est erosionando el
esencial del ideal del desarrollo culturalmente sostenible carcter residencial y amenazando la autenticidad de la ciu-
(Throsby, 2015). No se trata solo de un desafo de equidad dad. La gentrificacin urbana, el abandono del centro de la
intergeneracional, para poder transmitir la variedad cultural ciudad por los residentes locales y el consiguiente incre-
a las generaciones futuras, sino tambin de equidad mento de la exclusin social ha destacado la necesidad de
intrageneracional, con el n de poder distribuir de manera
la rehabilitacin de viviendas y de una mejora de los espa-
cios abiertos. Con el fin de abordar estos desafos, la ciudad
equitativa el acceso a la produccin, participacin y disfrute ha desarrollado polticas de conservacin, rehabilitacin y
cultural y, en ltimo lugar, como un desafo de sostener la desarrollo urbano centradas en el centro de la ciudad dentro
propia diversidad cultural y tambin de una dinmica del marco integral del Plan especial para la proteccin y res-
continuada de diversidad. Del mismo modo que el desarrollo tauracin de la ciudad histrica de Santiago de Compostela.
sostenible ecolgicamente precisa la proteccin de la Los objetivos son rehabilitar la funcin residencial de la
biodiversidad, el desarrollo sostenible culturalmente
ciudad, mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
conservar las actividades comerciales y potenciar la regene-
necesita el mantenimiento, renovacin y transmisin de racin medioambiental de los espacios abiertos.
diversos patrimonios y formas de expresin cultural.
Implementarlos es una fuente potencial de capital
Fuente: IUAV, informe para el rea de estudio 3
142
C A P T U L O
CIUDADES INCLUSIVAS
Catedral Maronita de San Jorge y Mezquita
Al-Omani en Beirut (Lbano)
BigRoloImages/Shutterstock.com*
E ST U D I O DE CASO 59 pequeas con un crecimiento rpido absorban casi todo

Vancouver (Canad) el crecimiento de poblacin urbana futuro mundial. En
Un paisaje de ciudad 1960, Johannesburgo (Sudfrica) era la nica ciudad del
contemporneo con la CANAD frica Subsahariana con una poblacin superior al milln;
diversidad cultural como en 1970, Ciudad del Cabo (Sudfrica), Kinshasa (Repblica
Democrtica del Congo) y Lagos (Nigeria) haban alcanzado
ESTADOS UNIDOS
DE AMRICA
caracterstica definitoria
esa cifra y en 2010 existan 33 millones de personas en
Vancouver (Canad) es un lder conocido en las prcticas de Johannesburgo (OIM, 2015). Mientras que los ujos de
planificacin integrada para la sostenibilidad medioambien- emigracin interna predominan en algunos casos y los
tal, unidas con el diseo y la planificacin creativa contem- ujos internacionales en otros, los desafos y las
pornea. Su poblacin diversa culturalmente tambin es un oportunidades que presentan son muy similares (UNU y
GCM, 2014).
componente clave de la gobernanza de la ciudad. Ninguno
de los principales grupos tnicos de la ciudad (chinos, in-
gleses, franceses, filipinos, alemanes, indios, irlandeses, es-
coceses) representa ms del 25 % de la poblacin. Como la Figura 1. POBLACIN NACIDA EN EL EXTRANJERO EN LAS PRINCIPALES CIUDADES
mayora de la poblacin tiene una lengua materna distinta Fuente: OIM, 2015
del ingls, la ciudad aborda temas de planificacin con do- Poblacin nacida en el extranjero
en %
cumentos clave disponibles en diferentes lenguas como el
90
chino mandarn, el hindi, el punjabi, el vietnamita, el espa-
ol y el francs, y lneas de atencin telefnica plurilinges. 80
70
Enfocar la inclusin de una poblacin diversa culturalmente 60
respalda varias estrategias de la ciudad. Las actividades de 50
las diversas comunidades y el multiculturalismo de Vancou-
40
ver forman parte del programa Creacin de comunidades ha-
bitables, sostenibles e inclusivas, y proporcionan apoyo a los 30
recin llegados para que se adapten a las comunidades loca- 20
les y encuentren trabajo acorde con sus habilidades. Existen 10
iniciativas especficas que proporcionan apoyo a LGBTQ (por 0
sus siglas en ingls) y abordan el racismo, la discriminacin y
Dubi
Bruselas
Toronto
Auckland
Sdney
Los ngeles
Singapur
Londres
Nueva York
Melbourne
msterdam
Frankfurt
Pars
Estocolmo
Montreal
Rotterdam
Chicago
Madrid
Miln
el acoso. El programa tambin ayuda al proyecto Dilogo
para incrementar la comprensin y reforzar las relaciones
To
entre comunidades indgenas e inmigrantes/no indgenas.
Las jurisdicciones superpuestas con gobiernos federales y

provinciales han presentado complicaciones al aplicar inicia-
tivas multiculturales a nivel municipal y las organizaciones
sin nimo de lucro han sido particularmente importantes en Se han adoptado diferentes principios y mtodos para
dirigir nuevos proyectos conjuntos, trabajando de forma tran- abordar estas nuevas conguraciones urbanas. Ya que no
sectorial y transdisciplinaria. La Sociedad de Vivienda Comu- hay suciente espacio aqu para revisarlas en profundidad,
nitaria Mole Hill sin nimo de lucro, por ejemplo, ha sido esta seccin ofrece a cambio una visin en conjunto a
activa liderando iniciativas para preservar y disponer de vi- grandes rasgos, acompaada de referencias seleccionadas
vienda asequible en uno de los distritos residenciales ms de buenas prcticas. Han surgido tres modelos polticos
principales en Europa Occidental y Amrica del Norte y
antiguos de Vancouver. Los objetivos principales de estas ac-
tividades son reforzar la diversidad cultural, la sostenibilidad
medioambiental y la viabilidad econmica a travs de mejo- se han ido adaptando de modo gradual a distintos entornos
rar la reserva de viviendas antiguas usando prcticas respe- histricos y realidades sociopolticas. En primer lugar, el
tuosas con el medio ambiente para los propietarios originales modelo de integracin cultural cvica (Francia y, hasta
y otros residentes y gente antigua de bajos ingresos. cierto punto, el crisol de culturas americano) que pide
tanto a minoras existentes como recin llegados que se
integren en la cultura mayoritaria a cambio de ciudadana
El xito de Vancouver como una ciudad imn tanto para la
emigracin interna como externa ha provocado un incre-
mento en los precios de la vivienda y una carencia de oferta y derechos civiles. En segundo lugar, a partir de los aos
asequible en el centro de la ciudad. Estos siguen siendo los 1960, el enfoque alemn de los trabajadores invitados,
principales retos de la ciudad. con perspectivas limitadas de acceder a la ciudadana o
Fuente: Escuela de Artes de la Restauracin de Willowbank, incluso a la residencia. Este enfoque, que fue muy criticado
informe sobre el rea de estudio 7 en la dcada de los 1980, est regresando, disfrazado de
143
programas de emigracin gestionada (aunque al mismo homognea y singular) y denir sus necesidades y derechos
tiempo muchas ciudades alemanas han puesto en prctica en consecuencia. Esas polticas, en otras palabras, han
polticas progresistas para la diversidad cultural). El tercer ayudado a crear las divisiones que pretendan gestionar
modelo es el del multiculturalismo adoptado sobre todo (Malik, 2015).
en Canad y Australia (as como en los EE.UU.) pero que
parece solo celebrar la diversidad sin fomentar lealtad
B
ESTUDIO DE CASO 60
hacia una comunidad ms amplia, ni interacciones dinmicas PARAGUAY
entre las comunidades. Tal y como ha indicado una reciente

Montevideo (Uruguay)
Candombe: el redoble
crtica, las polticas multiculturales... buscan institucionalizar
BRASIL
de tambor de la
la diversidad encasillando a las personas en etnias o CHILE
inclusin cultural ARGENTINA
culturas (por ejemplo, en una comunidad musulmana

URUGUAY
En noviembre de 2006, la
P E R S P E C T I VA 17 Cmara de Diputados de Uru-
LA CULTURA COMO HERRAMIENTA PARA PROMOVER guay debati un proyecto de ley para declarar el tres de
INCLUSIN Y COHESIN SOCIAL EN LAS CIUDADES diciembre de cada ao como Da nacional de Candombe,
Gabriella Battaini-Dragoni, Vicesecretaria General, Consejo de Europa cultura afro-uruguaya y equidad racial. Tal y como expli-
caba la base que justificaba el proyecto de ley, hace al-
El Consejo de Europa asumi el reto de forjar soluciones a travs de la participa- gunos aos el redoble del tambor en pblico o se reprima
trabajar en un nuevo paradigma poltico cin pblica dinmica, as como la in-
para gestionar la diversidad en el siglo versin en la creacin de comunidad e
o se consideraba de modo negativo []. Esto llev a la
XXI. El Libro Blanco sobre Dilogo Inter- infraestructura de empoderamiento; folclorizacin del candombe como otra faceta de la discri-
cultural estableci lo que consideramos el La ciudadana basada en la residencia y minacin hacia una gran parte de la sociedad, e incluso su
tono poltico correcto para este trabajo, el acceso a derechos. Esto implica formar rechazo por algunos descendientes africanos, que eligieron
afirmando que el desafo de vivir juntos a funcionarios municipales y otros actores distanciarse de su cultura. Sin embargo, las actitudes
en una sociedad diversa solo se puede clave en competencias culturales para estn cambiando, indica la justificacin legislativa: En los
cumplir si podemos vivir juntos como eliminar las barreras para el acceso a los ltimos aos, el candombe ha crecido como una expresin
iguales en dignidad (Consejo de Europa, derechos y la discriminacin estructural de nuestra cultura; el redoble de los tambores a menudo
2008). La igualdad y la dignidad son los y ofrecer oportunidades y recursos reales se practica en barrios y ciudades donde el sonido del can-
dos componentes claves del nuevo para- para que todos los ciudadanos sean
digma poltico para la diversidad, que va conscientes de su potencial; dombe est integrado en el paisaje urbano.
ms all de enfoques asimilacionistas o Saber hacer para darse cuenta del po-
multiculturalistas. tencial de la diversidad para la creatividad Desde su ms temprana presencia en lo que ahora es Uru-
y el crecimiento. Esto solo se puede ma- guay, las naciones africanas tocaban los tambores en ri-
Desde este punto de partida conceptual, terializar si se le da la bienvenida y se le tuales y en danzas de celebracin los domingos y en
el Consejo de Europa ha desarrollado el permite positivamente expresarse y con- vacaciones, hasta que esas celebraciones se prohibieron
paradigma poltico de integracin inter- tribuir al cambio. El reconocimiento de dentro y fuera de los muros de la ciudad de Montevideo en
cultural. Se ha hecho en colaboracin con que las personas de un entorno social y los primeros aos del siglo XIX (con el tiempo, se permitie-
ciudades en reconocimiento de su capacidad cultural en minora pueden realizar
para liderar el cambio. Hoy en da, ms de una contribucin significativa a la creacin
ron de nuevo fuera de las murallas). A mediados de ese
90 ciudades de Europa y ms all estn de polticas y en la toma de decisiones siglo, resurgieron los fbagdes, que fueron ganando popula-
usando este enfoque para sostener la di- tanto en las organizaciones pblicas ridad entre la gente de Montevideo, ya fuesen descendien-
versidad, aprendiendo juntas e innovando como privadas, es una habilidad que tes africanos o europeos. El candombe floreci sobre todo
dentro del marco del Programa de Ciudades debe cultivars; en el contexto del Carnaval Lenten, donde los grupos de
Interculturales. Estas ciudades representan Reducir la segregacin e incrementar la candombe o comparsas unan a bailarines, cantantes, tam-
una potente voz para el reconocimiento mezcla y la interaccin en el espacio p- borileros y otros msicos, a menudo con disfraces elabora-
de la diversidad como un recurso para el blico, barrios residenciales, colegios e dos, para desfilar por las calles de Montevideo.
desarrollo de las sociedades y como una instituciones culturales.
rica fuente de experiencia y saber hacer
que puede ayudar a crear polticas a otros El arte y la cultura realizan una contribucin Una tradicin de los indiscutibles ancestros africanos, el can-
niveles de gobernanza. esencial a estos objetivos, ayudando a dombe fue ampliando sucesivamente su atractivo y partici-
trascender la expresin poltica limitada pacin con el tiempo para incorporar a todos los uruguayos,
El enfoque de integracin intercultural (y a menudo de confrontacin), facilitando blancos o negros. Ha sido rechazado repetidamente por al-
posee varios elementos importantes: una comunicacin ms rica y productiva, gunos, incluso dentro de la comunidad afro-uruguaya, a
creando conexiones, relaciones y, en ltimo favor de modelos internacionales de modernidad, y ha re-
Una visin de la comunidad local como lugar, confianza entre los individuos y co- sistido la represin bajo la dictadura militar (1973-85). La
una entidad abierta e inclusiva, que munidades antes aisladas o incluso hostiles. ley, y la inscripcin del candombe en la Lista representativa
cultiva la identidad plural, basada no Por ello, se anima a las Ciudades Intercul-
solo en un patrimonio cultural comn turales a que impliquen a artistas y aadan
de patrimonio cultural inmaterial de la humanidad en 2009,
(idioma, religin, etc.) sino tambin en una dimensin cultural a las acciones e lo restaur como el ltimo smbolo de las contribuciones de
valores comunes. El discurso local debe iniciativas en todos los mbitos polticos. las personas descendientes de africanos a la cultura de Uru-
comunicar y alimentar esta visin, yendo Los resultados estn aqu, ya sea luchando guay, pero tambin de la inclusin y de creatividad.
ms all del nosotros y ellos, minoras contra estereotipos sobre emigrantes y re- Elaborado por Frank Proschan
y mayoras, identidades personales fijas fugiados, incrementando la participacin
y polticas de identidad; en las reuniones y eventos de la comunidad,
Una pedagoga urbana que permita que dando voz a los ciudadanos en proyectos Por ello, la preferencia poltica ha cambiado a un espritu
y una prctica del interculturalismo que necesita nuevos
se comprendan y compartan valores code urbanismo usando distintas formas de
munes por parte de todos los miembros expresin artstica o aplicando nuevas
de la comunidad local, incluyendo los ideas para el desarrollo econmico local. esquemas de pensamiento y actuacin sobre cmo diversas
recin llegados, sin tener en cuenta su El arte y la cultura ayudan a avanzar ms, comunidades pueden convivir juntas en armona productiva
origen o entorno. Implica debatir abier- a romper barreras y a crear comunidades en vez de llevar vidas paralelas (Isar, 2002). Muchos
actores municipales y de la sociedad civil han adoptado el
tamente las diferencias y divisiones y cohesivas y dinmicas.
144
C A P T U L O
interculturalismo como una postura poltica. El Programa P E R S P E C T I VA 18
de ciudades interculturales del Consejo de Europa (consulte POTENCIAR LA DIVERSIDAD CULTURAL PARA EL DESARROLLO
la Perspectiva 17), desarrollado en 12 ciudades europeas, URBANO SOSTENIBLE
ha creado un mapa de rutas innovadoras para este n Alexandra Arce Plas, Alcaldesa, Durn (Ecuador)
(Consejo de Europa, 2009). Una de las ciudades
CIUDADES INCLUSIVAS
Durn (Ecuador) es una ciudad que naci cultura y recuperacin del patrimonio
participantes, Barcelona (Espaa), ha liderado el cambio. y se desarroll como resultado de procesos local y fondos competitivos para proyectos
El Plan Interculturalidad Barcelona, presentado en 2010, migratorios en el siglo pasado. Cientos de relacionados con la participacin de la
sirve como una ruta para abordar los desafos de la jamaicanos que construyeron el ferrocarril, comunidad en actividades culturales y
coexistencia en diversidad de la ciudad. El Plan hace que
personas de otras provincias de la costa y artsticas. Por ejemplo: artes folclricas,
cientos de indgenas que llegaron de las artesana y educacin informal. Mejoramos
el interculturalismo, con nfasis en las relaciones y la cordilleras montaosas ecuatorianas a la la participacin y el dilogo mediante la
interaccin entre distintos grupos culturales, sea una parte costa han generado una mezcla cultural creacin de espacios culturales para las
fundamental e integrada de la prctica ciudadana en todos nica en Durn. familias, tales como los Festivales itine-
rantes culturales de artesana y folclore,
los departamentos y servicios. Ese interculturalismo Desde que hemos asumido la administracin que tambin son un espacio para exponer
lentamente est formando parte del mosaico de enfoques municipal, hemos lanzado campaas edu- nuestra artesana.
observado en toda Europa y Amrica del Norte. Sin cativas e informativas bajo el lema Orgullo
embargo, en los ltimos aos tambin se ha visto una
por lo tuyo para recuperar la confianza, La recuperacin de la historia y la cultura
el reconocimiento, la reputacin, la historia locales, generada por una mezcla de
creciente tendencia hacia unas formas privilegiadas de y el amor por la tierra de nuestros habi- culturas emigrantes, est documentada y
emigracin que ofrecen rendimientos econmicos, igual tantes. Segn ello, las distintas culturas promovida a travs de proyectos de lectura
que a imponer pruebas para comprobar la adecuacin que convergen en Durn han contribuido y animacin para los nios, programas de
del idioma u otras dimensiones culturales. Tambin se
al desarrollo de artes folklricas y a la his- vacaciones en arte y cultura, proyectos de
toria local, que apoya su recuperacin y historia de esculturas de alto relieve en
presiona a las minoras que se perciben como que se auto- su valor para el desarrollo presente y fachadas de ferrocarriles y la recuperacin
segregan de la mayora, mientras que se oculta la realidad futuro de la ciudad. de lugares icnicos de la ciudad, como
de una creciente clase marginada de emigrantes
parte de un objetivo general para recudir
Siguiendo esta lnea de pensamiento, es- los problemas sociales en Durn.
indocumentados que realizan una amplia gama de tareas tamos explorando la recuperacin urbana
tiles pero grises y mal remuneradas (Wood, 2012). del centro de la ciudad, donde naci la Desde el comienzo de esta administracin,
historia de Durn. Queremos transformarlo nuestro plan institucional estratgico in-
en una zona para desarrollar cultura y corpor los Objetivos de Desarrollo del
E ST U D I O DE CADO 61 arte y en un espacio para la creacin y la Milenio y su evolucin hacia los Objetivos
Malm (Suecia) creatividad para las nuevas generaciones de Desarrollo Sostenible. Promovemos
que buscan oportunidades para quedarse estos objetivos en cada una de nuestras
Soluciones locales para en la ciudad. actividades usando material informativo
promover la tolerancia NORUEGA FINLANDIA
para nuestros beneficiarios y trabajando
en las comunidades de Fomentamos estas iniciativas a travs de con la sociedad civil y los sectores pblicos
incentivos fiscales para la inversin en y privados a todos los niveles.
acogida SUECIA ESTONIA
LA FEDE
RUSA
LETONIA
DINAMARCA
El Centro Cultural Roman se
abri en Malm (Suecia) en 2009 para sensibilizar sobre la
situacin de las personas romanes e incrementar su parti- escasean polticas concebidas con respecto a la diversidad
cipacin en la sociedad. El Centro se cre con la premisa de urbana. Cada vez se reconocen ms las diferentes
identidades como vlidas en la esfera pblica, como testigo
promover el conocimiento y la comprensin de la cultura ro-
man dentro de la comunidad de acogida como un medio
de alimentar la tolerancia y el dilogo y combatir los perjui- el plurilingismo respetado en Singapur, con sus cuatro
cios y el temor. lenguas ociales: ingls, malayo, chino mandarn y tamil
(Ooi, 1995). Sin embargo, en India, Myanmar y Pakistn, a
El Centro alberga un museo que documenta los distintos menudo han surgido tensiones en la interseccin de las
grupos romanes en Suecia en los ltimos cinco siglos, con diferencias culturales y religiosas. Bombay (India), ciudad
colecciones de artesana, vestidos, objetos y joyera donados que alberga a personas que proceden de todo el
subcontinente indio, ha sido testigo de una poltica y
por familias y particulares romanes. El Centro tambin
ofrece msica, folclore, libros y cocina roman y organiza
charlas, exposiciones de arte y otros eventos. El museo es prcticas muy excluyentes por parte de una anterior
el nico de este tipo en Suecia y contribuye a las actividades administracin de la ciudad dominada por un partido
de Malm como una ciudad miembro de la Coalicin inter- poltico local nacionalista. Las recientes polticas urbanas
nacional de ciudades sostenibles e inclusivas (ICCAR). emprendedoras y neoliberales han hecho que las ciudades
Fuente: Coalicin internacional de ciudades inclusivas latinoamericanas sean totalmente segregadas, pero ms
y sostenibles - ICCAR en bases socioeconmicas que en bases tnicas. Sin
embargo, ahora los actores polticos ms progresistas
estn buscando una mayor igualdad y apertura mediante
En las sociedades plurales asiticas, que a veces se han un enfoque de derechos humanos urbanos. Ciudad de
formado por un pasado colonial compartido (incluyendo Mxico (Mxico), por ejemplo, posee un Estatuto para
la emigracin de mano de obra), el rpido crecimiento Hospitalidad, atencin intercultural a emigrantes y
urbano ha trado un inujo tanto de personas del mbito movilidad humana en el Distrito Federal que establece
rural (a menudo con mezcla tnica) como de mano de polticas, mecanismos y normas en las reas de hospitalidad,
obra internacional. La segregacin espacial basada en la gestin de la diversidad tnica y movilidad humana para
clase y el origen tnico (o las dos), es comn, mientras que las familias emigrantes.
145
P E R S P E C T I VA 19 Las ciudades africanas se enfrentan a mayores presiones

EL CHINATOWN DE SDNEY EN EL SIGLO XXI de emigracin, tanto interna como externa, pero existen
Ien Ang, Instituto para la Cultura y la Sociedad, Universidad de Western Sydney (Australia) menos signos de agencia cvica con respecto a la
integracin cultural. Dado los patrones predominantes
Muchas ciudades del mundo poseen un local colaboraron para erigir dos arcos (o de fluida informalidad en el continente, muchos pueden
Chinatown, una zona as denominada para Paifang) ceremoniales de estilo chino para buscar pedir el suelo y su lugar en l, otros solo desean
caminar sobre l y cruzarlo (Pieterse, 2010). Los muchos
hacer referencia a su gran poblacin emi- demarcar el recinto e instalaron linternas
grante china y su carcter chino terico. rojas y otra parafernalia oriental este-
El trmino Chinatown se origin a me- reotpica para atraer a turistas y a otros asentamientos informales en las ciudades africanas (as
diados del siglo XIX, cuando se usaba visitantes al recinto. Irnicamente, en esta como en todas partes) aaden riqueza a la mezcla cultural.
Dakar (Senegal) se presenta como un refugio de armona
para referirse a los asentamientos chinos poca muchos emigrantes chinos y sus
de la costa occidental de Amrica del descendientes se integraron ms en la so-
Norte. Estos primeros Chinatown funcio- ciedad. y cooperacin intercultural pero que existe a pesar de,
naban como enclaves donde los inmigrantes ms que gracias a la accin o poltica municipal y puede
chinos, que llegaron en gran nmero como A principios del siglo XXI, la restructuracin estar amenazado (si no se alimenta conscientemente)
(Wood, 2012). En Lagos (Nigeria), el proyecto Ciudad
mano de obra para escapar de la guerra y econmica, el cambio urbano, la gentrifi-
la pobreza en China, se unan para sobrevivir cacin y el desarrollo a gran escala ame-
lejos de su hogar en una nueva sociedad nazan el futuro de los Chinatown tradicio- Abierta, concebido e implantado por la sociedad civil y
extraa y a menudo hostil. Esos enclaves nales. Pero en un momento de rpido de- socios acadmicos en Nigeria y Suiza, examina cmo el
urbanos surgieron en todo el mundo. En sarrollo urbano, el legado de esas zonas
espacio, la planificacin urbana y las estrategias de los
Sdney (Australia) se congregaron en el puede salvaguardarse por polticas que
suburbio interno de la ciudad de Haymarket, mantengan un equilibrio entre la conser- actores urbanos dieron forma a la experiencia de vida
cerca de los mercados de verduras donde vacin del patrimonio y el desarrollo sos- local. El proyecto pretende identificar oportunidades
muchos de ellos trabajaban. tenible. En 2010, la ciudad de Sdney de- clave para el diseo urbano dirigido hacia la inclusin
espacial y socioeconmica... y desarrollar una visin para
sarroll un Plan de Dominio Pblico de
En una poca en la que las polticas de in- Chinatown, que se dise para revitalizar
migracin excluyentes eran dominantes, el barrio y mejorar la calidad del paisaje estrategias y polticas urbanas adecuadas. Por otra
a menudo se desdeaban los Chinatowns de las calles activando las calles y avenidas parte, en los Estados rabes las autoridades de la ciudad
como guetos urbanos, habitados por una que no se usaban mientras se salvaguar- o bien carecen de poder para adoptar esos enfoques o
minora extranjera. Al mismo tiempo, estas daba el carcter distintivo de la ciudad. El
zonas funcionaban como refugios seguros objetivo estratgico del Plan era respetar, bien muestran poco inters en articularlos, mientras
para las generaciones de chinos, donde proteger y basarse en los vnculos histricos que, para los Estados del Golfo, el colosal desarrollo de
podan socializar con amigos y familia, de la zona con la cultura y la comunidad la propiedad ha sido edificado sobre el cimiento de
ejrcitos de mano de obra emigrante (sobre todo del
mantener algunas de sus tradiciones cul- china, junto con la creciente influencia de
turales y sentir un sentimiento de perte- otras culturas y comunidades asiticas, al
nencia. tiempo que se reconoca la importancia subcontinente indio) que son tratados en condiciones
de la zona para contribuir a la vitalidad y de gran desigualdad.
Las actitudes fueron cambiando con el la diversidad de Sdney como una ciudad
tiempo y as lo hicieron tambin el lugar y global (Ciudad de Sdney, 2010). La ciudad
el significado de Chinatown. Se produjo encarg a artistas que desarrollasen obras
un importante cambio en la dcada de pblicas que abordasen los aspectos cul-
1960 y 1970, cuando se abandonaron las turales y sociales de la zona y contasen Es esta diversidad social y no solo la diversidad
polticas discriminatorias y muchos pases historias de las contribuciones de las code los edificios y los usos, lo que aporta
se abrieron ms al pluralismo y la diversidad munidades asiticas-australianas a Sdney.
cultural. En Sdney, por ejemplo, como en Ejemplifica una estrategia de desarrollo a la ciudad su alma.
otras ciudades, Chinatown se transform urbano que potencia simultneamente el Sharon Zukin, profesor de sociologa
de una zona donde no ir a un icono del patrimonio cultural para celebrar la diver-
multiculturalismo y de diferencia urbana sidad cultural contempornea de la ciudad
LOS DESAFOS DE LA GOBERNANZA

aceptada. En 1980, el gobierno de la al mismo tiempo que mejora la calidad
ciudad y la comunidad empresaria china del espacio pblico.
CULTURAL
"Entre dos mundos", Jason Wing (2013), Programa de Arte Pblico de
Cmo gestionar las necesidades y las expectativas

culturales de una poblacin muy diversa y respetar sus
Chinatown, Sdney (Australia) Newtown Grafitti/Flickr.com*
derechos culturales? El desafo ms obvio se enfrenta a

las instituciones culturales tales como museos, galeras,
teatros y bibliotecas, todas ellas creadas en distintas
pocas para audiencias muy distintas. Los museos tienden
a conservar y reflejar una cultura dominante o monoltica
o simplemente ser repositorios de artefactos que poseen
un significado solo para una lite educada. Tal y como
apunta Elena Delgado del Museo de las Amricas en
Madrid (Espaa), como zonas libres metafricas, los
museos deben esforzarse para lograr su lugar en las
intersecciones, en aquellos espacios donde los individuos
y las distintas identidades culturales pueden actuar e
interactuar, transformar y ser transformadas (citado
en Wood, 2012). El mismo razonamiento se aplica a la
146
C A P T U L O
preservacin y transmisin del conocimiento tradicional CONCLUSIN
y el patrimonio cultural inmaterial de comunidades
urbanas diferentes. Aunque hemos proporcionado una visin muy general de
la diversidad cultural y del paisaje de la ciudad mundial,
No obstante, hay mucho ms en juego. Cmo denir un podemos no obstante resaltar algunos mensajes
CIUDADES INCLUSIVAS
nosotros colectivo que aprecie tanto las identidades importantes. El primero es que el desafo es sobre todo el de
culturales como la identidad compartida de la ciudadana gobernanza urbana. En otras palabras, requiere mucho ms
comuna? Cmo potenciar los cambios actitudinales y que solo las funciones administrativas y tcnicas del
conductuales necesarios, entre un nosotros as como un gobierno. Requiere una ampliacin de los procesos de
ellos? Cmo de bien conocen las autoridades de la toma de decisiones y fomentar un espritu de alianza entre
ciudad quienes viven aqu, cmo viven, con quines grupos culturalmente diversos, el gobierno local, la sociedad
interactan y qu trminos? Cmo crean espacio pblico civil y el sector privado en un momento en que los habitantes
que conduzcan a la interaccin y la creacin de comunidad? urbanos estn creando nuevas plataformas para armarse
Cmo proporcionar mejores terceros lugares, espacios como actores importantes, desarrollando nuevos idiomas,
que ni son el hogar ni el trabajo, que hagan posibles formas culturales de expresin y plataformas cvicas,
reuniones informales, desarrollar conanza y formar reclamando un espacio en una ciudad que de otro modo
asociaciones, por ejemplo, jardines comunitarios, tejados se marginara y ahogara sus voces (Kihato et al., 2010).
compartidos, mercados de agricultores, plazas pblicas, Por ello, claramente, los principios de igualdad y reconocimiento
bibliotecas, parques, cafs y asientos al borde de los cultural deben incorporarse en todas las polticas y programas
caminos? (Consulte tambin los Captulos 1 y 7). De hecho, de la ciudad y en una gama de contextos y dimensiones
las cuestiones de diversidad cultural surgen entre la (Bennett, 2001). Cules son estos distintos contextos y
amplia gama de funciones de la ciudad, desde la educacin qu tipos de principios y medidas podran ser apropiados?
a las viviendas pasando por bibliotecas y la disposicin de
cementerios (Wood, 2012). Mientras algunas ciudades El primer contexto general es el de la gobernanza cvica,
pueden haber tenido dcadas para adaptarse a estas sobre todo para que se reconozcan adecuadamente los
condiciones, se espera que otras hagan la transicin en derechos culturales de todos los grupos. Las ciudades
cuestin de aos. necesitan comprometerse con la dimensin sociocultural,
as como el contexto de los medios. Esfuerzos educativos
sostenibles tambin son esenciales, sobre todo a nivel de
los colegios, para desarrollar competencias interculturales
antes de que sea demasiado tarde. La dimensin
medioambiental tambin es fundamental a travs de
iniciativas tales como los jardines comunitarios. En ltimo
lugar, pero no por ello menos importante, son necesarias
tambin medidas sobre la dimensin econmica y la
promocin de las industrias culturales y creativas.
Esas medidas, todas unidas, pueden ayudar a involucrar a

todas las partes interesadas y a crear ciudades de concordia,
inclusin, participacin y pertenencia compartida, en las
que puede orecer la diversidad creativa.
147
CaPtuLo
3 SOCIEDADES PACFICAS Y TOLERANTES
Akumaa Mama Zimbi y la Coalicin de las Viudas Hikpo (Ghana)

REZA/Webistan*
Para lograr sociedades pacficas y tolerantes es

necesario que las ciudades protejan las identidades de
AVANCE
todos los residentes y adopten medidas para garantizar

que todas las personas se sientan seguras e incluidas en E N E ST E C A P T U LO
la planificacin y el desarrollo de la ciudad.
Artculo:
La cultura es esencial para garantizar la Webber Ndoro, Director, Fondo africano de patrimonio mundial
cohesin social en las zonas urbanas debido a su (Sudfrica). Potenciar la cultura para lograr ciudades pacficas,
capacidad para crear vnculos que permitan el tolerantes y socialmente inclusivas
establecimiento de buenas relaciones y como fuente Perspectivas:
de identidad y reconciliacin. Marie Louise Stig Srensen, Universidad de Cambridge (Reino
Unido). Patrimonio cultural y desarrollo sostenible tras conflictos
El patrimonio cultural y la creatividad pueden Diane E. Davis, Escuela Superior de Diseo de Harvard (EE.UU.)
ayudar a fortalecer la identidad y el orgullo en La violencia urbana y los desafos de la conservacin histrica:
comunidades en las que un ambiente urbano pueden convertirse los obstculos en oportunidades?
deteriorado, el aumento de la pobreza, las Estudios de caso:
desigualdades y el acceso limitado a los servicios Tombuct (Mal). Las iniciativas lideradas por la comunidad
y las infraestructuras han incitado a la delincuencia reviven las bases culturales de la ciudad
y a la violencia. Bagdad (Iraq). Ciudades frgiles y el coste humano de la guerra
Mostar (Bosnia y Herzegovina) Reconstruccin del puente de
El aumento de la movilidad humana ha Mostar: un smbolo de la reunificacin
intensificado la heterogeneidad cultural de las Medelln (Colombia). Creciente acceso a la cultura como un portal
ciudades. Construir y mantener sociedades pacficas hacia la inclusin y la cohesin social
Ciudad del Cabo (Sudfrica) Espacios de memoria, reconciliacin
depende del respeto hacia la diversidad cultural. y compromiso ciudadano
En situaciones de post-conflicto, la cultura
puede servir como recurso de resiliencia,
recuperacin, paz y reconstruccin, mediante el
entendimiento mutuo. En cambio, la destruccin
deliberada del patrimonio cultural aumenta el odio
148 y el extremismo.
C A P T U L O
POTENCIAR LA CULTURA PARA LOGRAR CIUDADES
PACFICAS, TOLERANTES Y SOCIALMENTE INCLUSIVAS
WEBBER NDORO
Director, Fondo africano de patrimonio mundial (Sudfrica)
EL PAPEL DE LA CULTURA EN LA POTENCIACIN DE LA COHESIN SOCIAL Y CONTRIBUYENDO POR ELLO

AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE NUESTROS ENTORNOS URBANOS HA SIDO OBJETO DE DEBATE EN VARIAS
CONFERENCIAS EN LA PASADA DCADA (UNESCO, 2013b). ESTOS DEBATES A MENUDO HAN RESALTADO
SOCIEDADES PACFICAS Y TOLERANTES

EL PAPEL ECONMICO DE LA CULTURA, SOBRE TODO LAS INDUSTRIAS CREATIVAS EN LA CREACIN
DE EMPLEOS Y EL DESARROLLO ECONMICO. NO OBSTANTE, NO SE HA TENIDO EN CUENTA
SUFICIENTEMENTE EL PAPEL DE LA CULTURA PARA FOMENTAR ARMONA, TOLERANCIA Y COHESIN
SOCIAL EN NUESTRAS ZONAS URBANAS QUE TAN RPIDO ESTN CRECIENDO. TAL Y COMO SE PONE DE
MANIFIESTO EN LAS CIUDADES ASOLADAS POR CONFLICTOS COMO JUBA (SUDN DEL SUR) O LAS
CIUDADES PROPENSAS A CRMENES VIOLENTOS COMO BOGOT (COLOMBIA), LA CULTURA POSEE EL
POTENCIAL PARA FACILITAR LA PAZ, LA TOLERANCIA Y LA COHESIN SOCIAL EN ESTAS CIUDADES QUE
CRECEN TAN RPIDO (WESSEL, 2009).
L os Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones

Unidas marcan un paso adelante importante ya que es
la primera vez que la agenda de desarrollo internacional
ESTUDIO DE CASO 62
Tombuct (Mal) MAURITANIA
ARGELIA
MAL
Las iniciativas lideradas por
se reere a la cultura dentro de su marco. El Objetivo 11
la comunidad reviven las
se centra en las ciudades y los asentamientos urbanos NGER
que sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

bases culturales de la ciudad BURKINA FASO
(Naciones Unidas, 2015). Alude a las ciudades como

GUINEA
Fundada en el siglo V, la ciudad de Tombuct (Mal) se con-

centros de la cultura entre otras cosas como el comercio virti en un centro espiritual, que acoga una prestigiosa uni-
o la ciencia. El papel de la cultura en el desarrollo sostenible versidad y en un centro activo de comercio transahariano
tambin se reeja en los marcos regionales. La estrategia durante los siglos XV y XVI. Sus tres maravillosas mezquitas,
de crecimiento a medio plazo de la Unin Europea, Europa inscritas en la Lista Patrimonio Mundial, y su medina repre-
2020, tambin pretende crear las condiciones de
sentan el auge de esta civilizacin urbana. Las caractersticas
tcnicas de mantenimiento y construccin de la ciudad que
crecimiento ms inclusivo y sostenible (se espera que los usan una combinacin de barro y piedra se han ido trans-
sectores culturales contribuyan a estos objetivos) (Comisin mitiendo durante generaciones y representan una fuente im-
Europea, 2010). La Unin Africana en su Agenda 2063 portante de patrimonio inmaterial. Se han conservado y
deja claro que la cultura desempea un papel crucial en el transmitido en las familias antiguos manuscritos, algunos
desarrollo del continente (Comisin de la Unin Africana, de los cuales se remontan al siglo XIII y documentan la his-
2015). Al debatir la Aspiracin 4 de la Agenda 2063 sobre toria de frica en todos los mbitos de estudio.
una frica segura y pacca, el Portavoz de la Comisin
En 2012, grupos armados tomaron el control de la ciudad y
de la Unin Africana, Nkhosazana Zuma, ret a los rpidamente hicieron del patrimonio cultural el blanco de
profesionales a que demostrasen cmo el patrimonio sus ataques. Destruyeron catorce de los diecisis mausoleos
cultural puede desempear un papel para silenciar las que contenan las tumbas de los santos, as como el monu-
armas en el continente africano.1 En vista de que el mento a la independencia Al Farouk. Museos y bibliotecas
patrimonio cultural est siendo atacado en lugares como fueron saqueados, las prcticas culturales prohibidas y al-
Tombuct (Mal), Benghazi (Libia), Tnez (Tnez), Alepo gunos de los antiguos manuscritos fueron quemados. Este
(Repblica rabe Siria) y Beirut (Lbano), resulta importante
asalto brutal al patrimonio cultural debilit gravemente las
prcticas culturales y la cohesin social de la poblacin local.
reconocer lo que la cultura puede lograr en la cimentacin Para protegerlos de la destruccin, se trasladaron en secreto
de relaciones cordiales en nuestras dinmicas ciudades. los manuscritos a Bamako (Mal), lo que demostr su impor-
tancia para las comunidades locales.
El papel del patrimonio cultural en situaciones de post-
conicto ha sido documentado en muchos casos Tras la liberacin de la ciudad en febrero de 2013, se puso
(Stanley-Price, 2005). En los entornos urbanos, el patrimonio en marcha un amplio programa de reconstruccin y salva-
cultural desempea un papel esencial en mantener la
guardia bajo los auspicios de la UNESCO con el apoyo de la
comunidad internacional. La reconstruccin de los 14 mau-
identidad de las personas, sobre todo en sostener un soleos, que se complet en junio de 2015, seal el renaci-
sentimiento de continuidad, pero tambin de potencial miento de la ciudad. Se redescubri la forma original de los
econmico, generacin de ingresos y empleos. La monumentos a travs de excavaciones y un exhaustivo tra-
Declaracin de Hangzhou (UNESCO, 2013c) deende el bajo de investigacin. Se establecieron directrices de recons-
papel del patrimonio para la transmisin del valor y del truccin con respecto a las dimensiones, tcnicas y
sentido de lugar de generacin en generacin y como una materiales de los edificios junto con las familias de propie-
incubadora para la creatividad.
tarios y los grupos de constructores. Albailes experimen-
tados formaron a jvenes para que participasen en la
reconstruccin, potenciando as la transmisin de conoci-
La planicacin urbana que integra el patrimonio cultural mientos. Adems, se cre un programa destinado a la digi-
se considera ms sostenible, diversa e inclusiva. Ayuda a talizacin de los antiguos manuscritos y a la formacin de
profesionales y de los propietarios de los manuscritos en
tcnicas de conservacin.
1
Discurso de apertura del seminario Armonizar el patrimonio con la Fuente: Red Arterial, informe para el rea de estudio 1
Agenda 2063 de la Unin Africana, 6 de mayo de 2015, Midrand, Sudfrica.
149
crear economas que mejoran la sostenibilidad, proporcionan de muchas de nuestras ciudades. Las ciudades atraen a
oportunidades para el empleo, ayudan en la mitigacin de las personas de diversas culturas, religiones, idiomas y
la pobreza y poseen el potencial para unir a las personas nacionalidades. A pesar del hecho de que la emigracin
en un proceso participativo para mayores objetivos de ha sido parte integrante del entorno urbano durante
cohesin social y paz. Por ejemplo, la gentricacin urbana mucho tiempo, la mayora de ciudades estn mal preparadas
de Johannesburgo (Sudfrica) a travs del proyecto para el inujo de estas poblaciones. Tal y como ha
Maboneng (Nevin, 2014) y la de Monti en Roma (Italia) experimentado recientemente Europa y algunas ciudades
(Marinaro y Thomassen, 2014) no solo incrementaron las de frica (Johannesburgo, por ejemplo), el inujo de
oportunidades econmicas, sino que unieron a las refugiados a veces ha agravado los desafos de la ciudad
comunidades y redujeron el crimen. en trminos de cohesin social y paz. En Johannesburgo,
produjo ataques xenfobos (2008, 2010 y 2015). Los
refugiados, como muchos otros emigrantes, compiten
por los servicios y las oportunidades. Mientras que este
Recuadro 3
PATRIMONIO CULTURAL PARA LA fenmeno en Europa parece nuevo de algn modo, reeja
COHESIN SOCIAL inujos similares a los que en frica y el Nuevo Mundo
durante las pocas coloniales. Al menos en frica el
El patrimonio posee el poder de unir comunida- resultado fue ciudades segregadas como Ciudad del Cabo
(Sudfrica) y Maputo (Mozambique).
des donde todos los ciudadanos asocian el entorno
histrico con una identidad compartida, la vincula-
cin a un lugar y la vida diaria, incluyendo las mi-
noras, los desaventajados y las personas excluidas
socialmente; TURQUA
ESTUDIO DE CASO 63
El patrimonio cultural, con su duradera identidad Bagdad (Iraq) REPBLICA
RABE
cultural y sus tradiciones socioeconmicas, sensibi- Ciudades frgiles y el coste SIRIA
IRN
(REPBLICA
liza y refuerza el orgullo de los ciudadanos en la his- humano de la guerra ISLMICA DEL)
IRAQ
toria y la cultura locales; J DANIA
La mezcla de espacios pblicos y privados que Tras aos de conflicto, Bagdad (Iraq) ARABIA SAUDITA
se encuentra en las ciudades engendra cohesin e se enfrenta en la actualidad a altas KUWAIT
interaccin social proporcionando espacios comunes tasas de desplazamiento poblacional, pobreza, analfabe-
para que interacten diversos grupos; tismo, corrupcin, violencia y fragmentacin social. Los cam-
bios demogrficos de los ltimos 30 aos y sobre todo
Las ciudades son por naturaleza diversas funcio- desde el embargo de 1991, estn marcados por una emi-
nal y socialmente, aportando una amplia gama de gracin muy joven y una huida al exterior de los profesio-
actividades complementarias y personificando ml- nales formados. El xodo de la clase media del centro de la
tiples valores culturales; ciudad de Bagdad ha contribuido al abandono y deterioro
del tejido urbano, junto con el declive de las infraestructuras
Las ciudades son dinmicas, agradables e inspi- y los servicios sociales. Desde la dcada de 1990, la tasa de
radoras y han demostrado ser muy adaptables al crecimiento econmico anual cay en un 25 %. La ciudad
cambio armonioso y gradual. Las personas de una tambin ha sido testigo de la construccin de edificios a
ciudad se adaptan muy pronto y se pueden acomo- gran escala que se benefician de la especulacin de la tierra
dar a una variedad de culturas distintas: y de la pobreza y se aceleran gracias a la dbil legislacin
que arriesga con destruir la escala urbana de la ciudad.
El patrimonio cultural es valioso para la singula-
ridad de la ciudad y el sentido de lugar. Ayuda a Bagdad muestra una capa de influencias que se ha ido for-
atraer turismo, empleo e inversin local, poten- mando a lo largo de los siglos hasta su contexto actual y
ciando el desarrollo sostenible de la ciudad; que sustenta colectivamente su produccin y continuacin.
Sin embargo, la diversidad de la ciudad, antao su riqueza
Los lugares de patrimonio cultural son nodos de y fortaleza, ahora es un factor de inseguridad y de divisin
actividades econmicas para las industrias creativas, radicalizada.
generando empleos y armona.
La movilidad y el acceso a los espacios pblicos de la ciudad
Fuente: Hosagrahar et al., 2016 sigue siendo un problema. La operacin Fardh al-Qanoun
introducida en 2006, que dividi Bagdad entre zonas segu-
ras durante la violencia urbana y convirti en intransitables
muchos espacios pblicos, ha repercutido en el contexto ur-
bano. Diez aos despus, la ciudad todava experimenta la
DESAFOS PARA POTENCIAR CIUDADES segregacin fsica y la fragmentacin social, lo que provoca
PACFICAS, TOLERANTES Y el declive en la calidad de vida de sus ciudadanos. La vio-
COHESIONADAS SOCIALMENTE
lencia se ha convertido en una caracterstica crtica y predo-
minante en las vidas de las personas de todo Iraq y los
fallecimientos de civiles a menudo se centran en y alrededor
Tradicionalmente, las ciudades han crecido atrayendo a de Bagdad.
personas de las zonas rurales y de otros pases. La Fuente: ALECSO, informe para rea de estudio 2
emigracin ha sido un factor constante en la evolucin
150
C A P T U L O
Stari Most (Puente Viejo) en Mostar (Bosnia y Herzegovina)
trs su reconstruccin
Vladislav T. Jirousek/Shutterstock.com*
El desenfrenado crecimiento de las ciudades ha provocado Los conictos urbanos y la violencia a menudo tienen sus
el deterioro de los entornos urbanos, el incremento de la races en competir por los recursos y los lugares
pobreza y, sobre todo para aquellos que viven en barrios patrimoniales pueden constituir elementos de unidad,
marginales, un acceso limitado a los entretenimientos debido a su poderoso simbolismo y las fuertes emociones
sociales y a las infraestructuras de la ciudad (Hosagrahar que evocan. Durante los conictos armados, los lugares
et al., 2015). Estas condiciones a su vez crean un entorno patrimoniales se pueden convertir en objetivos clave que
que conduce a la violencia urbana y al crimen organizado. sirvan para infringir heridas emocionales y psicolgicas.
Los lugares y acontecimientos culturales pueden ser puntos
En las ciudades actuales, a menudo se enreda el patrimonio calientes de contencin. Sin embargo, estos puntos, como
cultural con procesos interculturales dinmicos de cambio
social, movilidad y diversicacin. Adems de los marcos P E R S P E C T I VA 20
de planicacin y los obstculos medioambientales, las PATRIMONIO CULTURAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE TRAS
polticas culturales deben tener en cuenta las distintas CONFLICTOS
aspiraciones de su ciudadana. La integracin del pasado Marie Louise Stig Srensen, Universidad de Cambridge (Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte)
en la ciudad contempornea es una parte tan importante
de la renovacin urbana como lo es el patrimonio cultural. Cmo estn conectadas las preocupaciones En segundo lugar, el papel del patrimonio
Los recursos culturales siempre estn en el presente, con sobre el desarrollo sostenible con el patri- es crucial para sostener el bienestar social
mltiples valores y voces, y siempre en continuo cambio.
monio cultural? En particular, qu impor- y cultural, una preocupacin clave para el
tancia tiene este vnculo durante la redesarrollo sostenible. Los individuos y las
Tambin pueden ayudar a negociar temas como la construccin tras conflictos y en los esfuerzos comunidades desarrollan una vinculacin
desigualdad y la discriminacin. de desarrollo? Los recientes daos brutales con el lugar y con las particularidades del
a zonas densamente ocupadas con abun- entorno. Resulta esencial hallar modos de
dancia de patrimonio cultural hacen que proteger y mejorar esas relaciones para el
debamos responder con urgencia a estas desarrollo sostenible. Si se rompen estos
Mostar (Bosnia y Herzegovina) BOSNIA preguntas. Debemos saber ms sobre vnculos, la sociedad se fragmenta y las
Reconstruccin del puente Y HERZEGOVINA cmo reconstruir sociedades que incluyan comunidades se alienan. Los sentimientos
CROACIA el papel del patrimonio en esos empeos. de lugar, pertenencia y enraizamiento en
de Mostar: un smbolo la historia son cualidades que importan y
de reunificacin A menudo se asume que existe un cisma que dependen del patrimonio. Estas co-
fundamental entre el patrimonio cultural nexiones son importantes en particular
El Antiguo Puente (Stari Most) en Mostar (Bosnia y Herze- yK el desarrollo sostenible, donde se percibe tras conflictos ya que cuando se rompe el
govina) fue un lugar histrico muy conocido antes de su el patrimonio como un obstculo para el vnculo con el pasado resulta difcil desa-
destruccin en 1993. Durante la guerra de 1992-1995 entre desarrollo o un tipo de lujo de importancia rrollar confianza en el futuro. El patrimonio
secundaria durante los trabajos de recons- est imbuido de nociones de pertenencia
bosnios musulmanes, croatas catlicos y serbios ortodoxos, truccin. Resulta contraproducente percibir y seguridad y sin esa integracin importante
el puente del siglo XVI se convirti en uno de los smbolos el papel del patrimonio de este modo. El y las conexiones con el patrimonio, el
ms famosos del conflicto El 9 de noviembre de 1993, la patrimonio cultural se puede incluir en el futuro ser mucho ms frgil.
artillera atac el punto dbil del puente desde las colinas desarrollo de modo que apoye y, de hecho,
de los alrededores y el icono histrico se hundi en el ro refuerce la sostenibilidad y, en ciertas si- Existen muchos ejemplos inspiradores de
Neretva. tuaciones, su integracin es esencial para esos enfoques, pero la exploracin de esa
lograr resultados exitosos a largo plazo. relacin debe convertirse en la norma en
La UNESCO, el Banco Mundial y la ciudad de Mostar lan- vez de en la excepcin. De otro modo, las
zaron un proyecto para reconstruirlo segn estndares in- Hay dos aspectos particularmente impor- inversiones bien intencionadas pueden fallar
tantes. En primer lugar, la presencia fsica o incluso volverse contraproducentes. Ade-
terculturales y la localidad histrica circundante de Mostar. (la forma material, tangible) del patrimonio ms, como el patrimonio cultural puede ser
Se salv lo mximo posible de la caliza blanca original y cultural afianza una conexin con la historia maleable y moldearse para que se ajuste a
se extrajeron nuevas piedras para completar la reconstruc- y proporciona el conducto para la memoria. distintas necesidades, sensibilidades, com-
cin. La recuperacin del Antiguo Puente se consideraba Esta cualidad es la que incita a la destruccin prensiones y atenciones, es necesario que
un smbolo de reunificacin de Mostar, crucial para el pro- deliberada del patrimonio y es importante garantice que las tensiones que alimentaron
ceso de sanacin para la dividida ciudad, as como un paso en los centros urbanos histricos donde el conflicto original no se incorporen a los
importante hacia la reconciliacin, la tolerancia y la coe- distintos grupos de inters pueden explotar esfuerzos de reconstruccin. Para que estos
xistencia en la Bosnia y Herzegovina posterior a la guerra. el desarrollo en direcciones opuestas. Como esfuerzos de reconstruccin tras conflictos
el tiempo resuena en todo lo que construi- logren sus objetivos, deben integrar el pa-
Por consiguiente, en 2005 se inscribi el puente en la Lista mos, la forma tangible del patrimonio trimonio cultural de forma que asegure que
Patrimonio Mundial de la UNESCO en reconocimiento por cultural importa mucho y no se puede eli- el patrimonio est para mejorar el futuro en
su fuerte valor simblico. minar sin causar dao. Debera tenerse en vez de para usarse para hacer reclamaciones
Fuente: Webber Ndoro, Potenciar la cultura para lograr ciudades cuenta al reconstruir las comunidades. sobre el pasado.
pacficas, tolerantes y socialmente inclusivas
151
Jerusaln y el puente de Mostar en Bosnia y Herzegovina, se maniesta de formas distintas, el impacto neto es que
tambin pueden ser puntos de partida para reunicar la la sostenibilidad de la ciudad se ve amenazada y sus
ciudad (consulte el Estudio de caso 64). ciudadanos viven con temor.
OPORTUNIDADES PARA DAR FORMA A

CIUDADES PLURALES Y TOLERANTES
LA VIOLENCIA URBANA Y LOS DESAFOS DE LA CONSERVACIN
HISTRICA: PUEDEN CONVERTIRSE LOS OBSTCULOS
EN OPORTUNIDADES? En general, las ciudades son centros econmicos y sociales
Diane E. Davis, Escuela Superior de Diseo de Harvard (Estados Unidos de Amrica) donde las desigualdades se producen todos los das. Crear
ciudades sostenibles socialmente que puedan alojar a
La mayor parte del patrimonio histrico informalidad que a menudo se sostienen emigrantes y su diversidad requiere polticas que alimenten
mundial en riesgo se encuentra en ciudades bajo el pretexto de la violencia, los esfuerzos la identidad compartida y mantengan los espacios cuyo
del Sur Global. Por distintos motivos, in- de preservacin se ven an ms limitados. uso esta compartido por todo el mundo, promoviendo el
pluralismo y una cultura de tolerancia. Los proyectos de
cluyendo el colonialismo, las ciudades de No obstante, estas limitaciones tambin
Latinoamrica, Oriente Medio y Asia Me- pueden convertirse en oportunidades para
ridional no solo albergan importantes en- provocar un cambio, como ocurri en la viviendas en Kuala Lumpur (Malasia) y Johannesburgo
tornos construidos y legados culturales, Ciudad de Mxico en las dcadas pasadas. (Sudfrica) han demostrado como los pobres, distintas
sino que tambin poseen artefactos fsicos En incremento en las tasas de violencia y religiones y culturas residiendo unas con otras pueden
y lugares deteriorados que necesitan aten- la ocupacin de las zonas internas de la
cin urgente. Esta situacin se debe en ciudad histrica por varios comerciantes desarrollar esa cohesin social y tolerancia. El nfasis en
parte a la extendida adopcin del creci- ilcitos han desanimado tanto las inversiones estos proyectos de viviendas estaba en los valores
miento econmico a todo coste. Cuesta pblicas como privadas. Cuando el alcalde compartidos y el compromiso en el reconocimiento de un
objetivo o bien comn, mientras que al mismo tiempo
vender la preservacin histrica en pases Manuel Lpez Obrador se uni a los co-
donde la expansin y la prosperidad eco- merciantes locales para abordar el rescate
nmicas son las prioridades clave. Como de las zonas internas de la ciudad, el permitan a las variadas comunidades practicar sus creencias
el desarrollo econmico robusto a menudo vnculo entre la recuperacin del entorno culturales. Los proyectos de estos aos han demostrado
requiere la adopcin de estrategias que construido y la reduccin del crimen refor- altos niveles de tolerancia y cohesin de la comunidad.
estn ms centradas en el capital que en zaron el logro de esos objetivos. Tanto los
la mano de obra, el empleo formal se ha actores del sector pblico como del privado
visto limitado y la informalidad es una valoraban el carcter histrico de las zonas
prctica comn. Esto plantea adems el en cuestin, afirmado por la inscripcin
dilema de los conservacionistas porque a del centro histrico de Mxico en la Lista Creo, cada vez ms, que las voces de la sociedad civil
menudo la informalidad florece precisa- Patrimonio Mundial de la UNESCO en son voces que promueven el cambio en aquellos sitios
mente en esas zonas de mayor patrimonio 1987. Pero tambin les preocupaba el donde es necesario. Han sido voces que han promovido la
histrico, que han sido omitidas por los abandono de la clase media del centro y
inversores por los ambiguos derechos de los impactos econmicos en el comercio y esperanza de personas que viven con temor. Son voces que
propiedad o la carencia estructural. En los los servicios urbanos. Esas condiciones ayudan a transformar los pases en crisis en pases
ltimos aos, las autoridades han recono- tambin intensificaban la inseguridad hasta
cido el valor econmico y social de estas el punto de que el crimen, la negligencia repletos de oportunidades. Una sociedad civil activa es
zonas, para el turismo tambin, pero esta y el abandono reforzaban el deterioro de una de las fuerzas ms poderosas de nuestra poca y cada
nueva consciencia ha creado tensiones los edificios y espacios pblicos del centro vez ms se convertir en una influencia universal.
con los defensores del sector informal que de la ciudad, dejando estas zonas histricas
denuncian la priorizacin de edificaciones para figuras del submundo o personas Su Alteza el Aga Khan
sobre la subsistencia. con pocos recursos (Pineda, 2003). Como
tal, las preocupaciones sobre el perjudicial
Las preocupaciones sobre la museificacin entorno construido y los impactos sociales
del patrimonio histrico o los debates de violencia e inseguridad en el centro
sobre qu debera conservarse no son los histrico unieron a los actores pblicos y Promover el pluralismo y la tolerancia solo es posible
nicos obstculos para los esfuerzos de privados en la restauracin del abundante mediante el empoderamiento y la implicacin de las
comunidades locales en el proceso de toma de decisiones.
preservacin. Resulta igualmente preocu- patrimonio cultural e histrico de la ciudad.
pante el aumento de la violencia urbana, Hoy en da, la Ciudad de Mxico es una
a menudo en forma de actividades ilegales de las ciudades menos violentas del pas, El Gobierno de Mongolia ha ilustrado el poder de la cultura
o ilcitas dentro de zonas histricamente que presume de legados histricos cuya galvanizando el apoyo al desarrollo nacional a travs de la
importantes que han sido dilapidadas belleza y esplendor son visibles, pero no reconstruccin de una estatua de bronzo de 26 metros
de alto de Avalokitevara, el protector de Mongolia, que
donde prospera la informalidad. Cuando empequeecen la dinmica vida callejera
las autoridades locales carecen de voluntad del centro, haciendo de estas zonas recu-
o de capacidad para desarraigar redes de peradas una fuente de orgullo nacional. haba sido destruida en la primera parte del siglo XX
(Palmer, 2003). A pesar del consejo de las agencias de
ayuda de que el proyecto desperdiciara recursos, la
reconstruccin de la estatua tras el colapso del rgimen
El rpido crecimiento de las ciudades tambin ha sido comunista uni a los mongoles y reforz el sentimiento
testigo del incremento de la violencia urbana. Esta violencia de orgullo. Al centrarse primero en el importante smbolo
en ciudades como Ro de Janeiro (Brasil), Johannesburgo de su patrimonio, el gobierno sent las bases para un
(Sudfrica), Delhi (India) y Lagos (Nigeria) puede rivalizar proceso de desarrollo ms inclusivo.
con la de una zona de guerra. La violencia, incluyendo
aquella contra las mujeres, erosiona la cohesin social, En otros ejemplos, el papel de la cultura para lograr la
limita la movilidad y debilita la gobernanza, reduciendo la inclusin social entre diferentes grupos etno-culturales
conanza de los ciudadanos en una ciudad que es incapaz se hace mediante conmemoraciones conjuntas. Puede
de protegerlos. Aunque la violencia en las zonas urbanas generar identidad de la comunidad, crear orgullo en
152
C A P T U L O
actividades culturales y desempear un papel crucial en Ro de Janeiro (Brasil) es una de esas actividades que ha
el desarrollo de cohesin social (Newman y McLean, 1998). logrado unir comunidades divididas en una celebracin.
Cuando diferentes comunidades trabajan, viven y se El ejemplo de Ro se sigui en Johannesburgo con el

socializan por separado, el resultado es la creacin de una Carnaval Soweto y en Ciudad del Cabo con el Festival
atmsfera de desconanza, celos e intolerancia. Para Internacional de Jazz (Sudfrica).
abordar los problemas de la segregacin, la mejor solucin
es unir esas vidas paralelas a travs de la promocin de
contactos interculturales, establecer un propsito comn
Recuadro 4
y desarrollar interaccin signicativa o proyectos culturales PROMOVER LA CULTURA DE LA PAZ Y LA
como festivales de msica o carnavales. El Carnaval de TOLERANCIA EN LAS CIUDADES
Garantizar la libertad de las personas para ser y

PANAMA VENEZUELA vivir como elijan;
(REPBLICA B
Medelln (Colombia) G
Creciente acceso a la cultura COLOMBIA

Proporcionar un sentimiento de pertenencia, de
como un portal hacia la ser parte de una comunidad y de mantener vnculos
estrechos con las races y la tierra con la cual muchas
inclusin y la cohesin social ECUADOR BRASIL
personas se identifican;
PER
Medelln (Colombia) demuestra que la prevencin de la violencia Potenciar un entorno que conduzca a la com-
a travs de proyectos culturales bien pensados puede funcionar. prensin y la confianza mutua, donde se reconozca
Las iniciativas son el producto de compromisos polticos y lide- y respete la diversidad y donde se incluya a las mi-
razgo atrevido sostenido durante una dcada que cubre tres ad- noras, lo que conduce a sociedades ms estables y
ministraciones municipales. Desde 1991 a 2010, las tasas de resilientes;
homicidios de la ciudad descendieron en un 80 %. A pesar de
los recursos limitados, Medelln ha logrado un cambio transfor- Actuar como un bien comn a compartir y pro-
mador mediante proyectos urbanos innovadores de gran im- teger, la cultura proporciona un punto de entrada
pacto, aunque de pequea magnitud que se enfocan en las ideal para el compromiso y a cooperacin social,
desigualdades econmicas y sociales de la ciudad. ayudando a desarrollar iniciativas que unan a las
personas alrededor de intereses compartidos, refor-
Las autoridades de la ciudad de Medelln han concebido la se- zando los vnculos e incrementado el capital social
guridad como el nico componente de una amplia estrategia de una comunidad.
social diseada para mejorar la cohesin social, la inclusin y la Fuente: UNESCO, 2013a
calidad de vida. Se disearon iniciativas culturales que comple-
mentan las medidas para mejorar el transporte pblico y la se-
guridad en las carreteras, una infraestructura educativa de gran
calidad, proporcionar zonas recreativas seguras, mejorar la in- Las ciudades que reconocen la diversidad y promueven la
fraestructura y los servicios pblicos e incrementar las respon- capacidad de los individuos para participar libremente en
sabilidades de los ciudadanos hacia su ciudad. La planificacin la vida cultural y acceder a los recursos culturales pueden
de la ciudad inclua el componente cultural como parte de un
enfoque holstico para el diseo urbano y la ingeniera social. contribuir a evitar las tensiones y la confrontacin y crear
la paz. Medelln y Bogot (Colombia) son dos ejemplos
Como parte de los esfuerzos de la ciudad por regenerar el barrio ilustrativos que han logrado una importante reduccin de
de Santo Domingo, una zona muy deteriorada por la violencia la violencia urbana y un notable renacimiento a travs de
urbana y el trfico de drogas durante los aos 1982 y 1990, se la inversin en cultura (consulte el Estudio de caso 65).
introdujo en 2004 el sistema de telefricos Metrocable, que
Los recursos de patrimonio cultural en nuestras ciudades,
ayudaba a conectar zonas de bajos ingresos como Santo Do-
mingo con el centro de la ciudad. Se ha abordado la reduccin
de las desigualdades sociales mediante la regeneracin de los si se gestionan adecuadamente, pueden ser instrumentos
espacios pblicos. El parque de la Biblioteca de Espaa se cons- para mejorar la inclusin social, desarrollar el dilogo
truy en 2007 para mejorar la vitalidad del barrio de Santo Do- intercultural, conformar la identidad, mejorar la calidad
mingo, impulsar la participacin de todos los ciudadanos en la del medioambiente y, en la parte econmica, estimular el
cultura y mejorar la calidad de vida de las comunidades vulne- desarrollo del turismo, crear empleos y mejorar el clima
rables. Accesible mediante Metrocable, la biblioteca ha creado de inversin (Smidt-Jensen, 2007). En otras palabras, la
inversin en patrimonio cultural puede generar rendimientos
un nexo entre los diferentes barrios de la ciudad, reforzando
un sentido de dignidad y pertenencia en zonas que anterior-
mente no haban podido beneficiarse de espacios pblicos de en forma de benecios sociales y crecimiento econmico,
calidad ni de servicios culturales. contribuyendo as a una cultura de tolerancia y paz.
Al adoptar un enfoque inclusivo e innovador con respecto a los Se podra decir que la sostenibilidad y la resiliencia de
entornos y la renovacin urbana, Medelln ha logrado lo que nuestras ciudades depende mucho de cmo usamos la
muchas ciudades luchan por hacer: crear una robusta cultura de cultura para abordar los desafos de la desigualdad a travs
de la reduccin de la pobreza y la inclusin de las mujeres,
transformacin y reducir la violencia urbana.
Fuente: Pontificia Universidad Catlica de Chile, informe para el rea las minoras tnicas, los jvenes y otros grupos marginales.
de estudio 8/ Webber Ndoro, Potenciar la cultura para ciudades
pacficas, tolerantes y socialmente inclusivas
153
Palmira (Repblica rabe Siria)

Waj/Shutterstock.com*
MUSEOS Y COHESIN SOCIAL identidad exclusiva de las ciudades, cuyas caractersticas

han sido conguradas por todos los que viven en ella. Esta
Los museos de todo el mundo han aportado mucho uniendo ser la base de la sostenibilidad y la resiliencia de una
a ciudadanos de diferentes entornos socioeconmicos ciudad.
(consulte tambin el Captulo 2). Muchos museos se han
centrado en la representacin de sociedades multiculturales Las ciudades de todo el mundo se enfrentan a temas
y han dado a las minoras espacio dentro de las narrativas complejos para compartir espacio entre los ciudadanos
nacionales. El Museo de Etnologa de Viet Nam en Hani de mltiples culturas y entornos sociales. A pesar de los
(Viet Nam), por ejemplo, presenta las culturas de ms de ejemplos de conictos y violencia, las autoridades locales
50 grupos tnicos del pas, incluyendo la arquitectura deben acomodar la diversidad y reconocerla como
tradicional, que se muestra en los grandes jardines del beneciosa para la ciudad. La cohesin social ecaz reeja
museo. As, el museo trabaja para promover el valor y un entorno en el cual los ciudadanos son capaces de
respeto por las diversas poblaciones minoritarias y sus expresarse como una parte integral de un grupo al que
contribuciones a la nacin vietnamita (UNESCO, 2013a). pertenecen. De este modo, la planicacin de las autoridades
Sin embargo, los museos tambin se arriesgan a reforzar o locales debe tener en cuenta la diversidad de tradiciones
limitar las funciones en la sociedad y, por ello, poseen un y prcticas culturales que se pueden compartir y promover
extraordinario potencial para desaar los prejuicios y los para la cohesin social.
estereotipos. Ejemplos como el Museo del Distrito Seis en
Ciudad del Cabo (Sudfrica) (consulte el Estudio de caso ESTUDIO DE CASO 66 BOTSUANA
66) demuestran cmo los museos pueden crear de modo Ciudad del Cabo (Sudfrica) SWAZILAND
ecaz espacios compartidos y un sentimiento de pertenencia.

NAMIBIA
Espacios de memoria, LESOTO
reconciliacin y SUDFRICA
Las personas creativas potencian el crecimiento compromiso ciudadano

econmico regional y prefieren lugares que sean En 1994, se hizo realidad el Museo del Distrito Seis de Ciudad
innovadores, diversos y tolerantes. del Cabo. Sirve como un recuerdo de los acontecimientos de la
poca del apartheid en Sudfrica, as como de la cultura y la his-
Richard Florida, terico de estudios urbanos
toria de la zona antes de los desplazamientos forzados de sus
residentes en la dcada de 1960. El suelo del museo est cubierto
CONCLUSIN
por un enorme mapa callejero del Distrito Seis, con notas escritas
a mano por los antiguos residentes que indican donde haban
estado sus hogares. Otras caractersticas del museo incluyen an-
Los recursos culturales de las ciudades generan un sentido tiguas seales, exposiciones sobre las historias y vidas de las fa-
de pertenencia y de identidad en las comunidades locales milias del Distrito Seis y explicaciones histricas de la vida en la
y promueven la cohesin social, la inclusin y la equidad. zona y de su destruccin. Adems de su funcin como museo,
La promocin, conservacin y celebracin de actividades sirve como monumento para una comunidad diezmada y como
culturales son elementos clave para una ciudad inclusiva
lugar de reunin y centro comunitario para los residentes de la
Ciudad del Cabo que se sienten identificados con su historia.
y para que las reas urbanas sean ms habitables y Tambin representa el triunfo de la sociedad civil en ciudades
sostenibles. Los bienes culturales no deben ser vistos segregadas, como smbolo de reconciliacin. Hoy en da, los an-
como piezas de museos o reliquias del pasado, sino que tiguos residentes y sus descendientes estn reconstruyendo sus
deben ser testimonios de nuestra capacidad para adaptarnos recuerdos y su patrimonio cultural en esta zona.
a un ambiente urbano sometido a cambios constantes. Fuente: Webber Ndoro, Potenciar la cultura para lograr ciudades
Las autoridades locales deben reconocer y celebrar la pacficas, tolerantes y socialmente inclusivas
154
C A P T U L O
Recuadro 5
ACCIN DE LA UNESCO EN EL MBITO DE LA CULTURA EN SITUACIONES DE CRISIS Y CONFLICTOS,
CENTRNDOSE EN LA CONFIGURACIN URBANA
La cultura, en su sentido ms amplio que incluye el patrimonio inmaterial y las industrias culturales creativas, cada vez se ve ms afectada
por situaciones de conflictos armados en todo el mundo, a menudo combinadas con la vulnerabilidad ante los desastres naturales. Las
ciudades, como principales repositorios de patrimonio cultural y fuentes de creatividad, han sufrido el desproporcionado impacto de
estos fenmenos.
La cultura y el patrimonio estn en peligro, particularmente en caso de conflicto armado, tanto por su vulnerabilidad como por su gran
valor simblico. A veces, el entorno histrico urbano simplemente se ve atrapado entre las partes beligerantes o se convierte en vctima
del pillaje y el saqueo en una situacin catica o en un periodo de disturbios polticos. El creciente nmero de conflictos interestatales,

que implican a un gran nmero de actores no estatales definidos en base a su etnia o cultura, ha significado adems que los centros his-
tricos de las ciudades, se encuentran a menudo en primera lnea de las guerras. Fue el caso, por ejemplo, de Dubrovnik (Croacia) en los
aos 1990 y actualmente es el trgico caso de Alepo (Repblica rabe Siria).
En otras ocasiones, el patrimonio urbano es el objeto de destruccin deliberada, con la intencin de obliterar la identidad de las personas
y los grupos, cortando sus vnculos con su tierra y rompiendo los nexos que los mantienen unidos como comunidad, tal y como ocurri
en 2006 con la explosin del Santuario Al-Askari en Samarra (Iraq) y ms recientemente en Tombuct (Mal) con la destruccin sistemtica
de antiguos mausoleos, la quema de antiguos manuscritos y la prohibicin de las prcticas culturales tradicionales.
Estas destrucciones, adems, vienen acompaadas de la persecucin de individuos en base a su identidad cultural como parte de una
estrategia de "limpieza cultural" enraizada en creencias religiosas radicales. Estas persecuciones, combinadas con otros factores asociados
con los conflictos, estn conduciendo a que millones de personas abandonen sus hogares y se conviertan en refugiados y emigrantes
en otras ciudades, a menudo en el extranjero, donde frecuentemente son considerados como una amenaza, en parte debido a las dife-
rencias con su entorno cultural.
Adems de la prdida de registros nicos de nuestro pasado que cuentan con un gran valor esttico, histrico y cientfico, el impacto de
los conflictos en la cultura y en el patrimonio privan a las comunidades del derecho humano fundamental de acceder, practicar y transmitir
su cultura, al tiempo que socavan un recurso crtico para lograr un desarrollo sostenible. De hecho, la cultura y los referentes culturales
que dan forma a nuestras ciudades y paisajes, actan como un ancla para la espiritualidad y la identidad, sostienen la dignidad y
refuerzan la resiliencia alrededor de la cual las comunidades afectadas pueden tener esperanzas de reconstruccin en tiempos de sufri-
miento. En una situacin de conflicto o post- conflicto, la proteccin de la diversidad cultural puede contribuir a restaurar la cohesin
social y a abrir caminos hacia el dilogo y la reconciliacin. A largo plazo, la cultura ser esencial para el desarrollo econmico y social.
As, la cultura urbana est en primera lnea del conflicto por dos razones contradictorias: como factor que alimenta el odio y el extremismo
cuando es atacado y como recurso para la resiliencia, la recuperacin, la paz y la reconstruccin, cuando se usa para promover la com-
presin mutua. Su proteccin, as como la promocin de una sociedad urbana culturalmente plural, no solo son una cuestin cultural
sino cada vez ms una necesidad humanitaria y de seguridad.
A lo largo de la historia, las ciudades han sido tradicionalmente lugares de encuentro y e intercambio, puntos de fusin que, sobre todo
en nombre del comercio, unan a diferentes personas y facilitaban el dilogo y la innovacin. Tambin han sido construidas y desarrolladas
a lo largo de siglos de adaptacin a los riesgos naturales y humanos que afectaban a los entornos locales, consagrando en su tejido
urbano y en sus habitantes, un valioso conocimiento tradicional que ayudaba a evitar o mitigar los riesgos de desastres y las tensiones
comunitarias.
Hoy en da, cuando se abusa, enfoca o pierde la cultura como resultado de los conflictos y desastres, las ciudades se arriesgan a convertirse
en lugares de violencia y vulnerabilidad, donde las comunidades sern menos resilientes y menos capaces de lograr la sostenibilidad.
Desafortunadamente, el reconocimiento del papel de la cultura como elemento esencial en las estrategias humanitarias y de consolidacin
de la paz todava es muy limitado.
En este contexto, en noviembre de 2015 la UNESCO adopt una nueva estrategia para la proteccin de la cultura y la promocin del plu-
ralismo cultural en el caso de conflicto armado. Esta estrategia pretende reforzar la capacidad de los Estados Miembros para evitar,
mitigar y recuperar la prdida de patrimonio cultural y de diversidad como consecuencia del conflicto, desarrollando capacidades insti-
tucionales y profesionales para una proteccin reforzada.
Se har mediante un nuevo enfoque y un conjunto de herramientas que se estn elaborando en respuesta a los desafos sin precedentes
a los que se enfrenta la comunidad internacional. El elemento clave de este nuevo enfoque ser la incorporacin de la proteccin de la
cultura en la accin humanitaria, las estrategias de seguridad y los procesos de consolidacin de la paz comprometindose con las prin-
cipales partes interesadas fuera del mbito de la cultura.
Actualmente se estn explorando zonas que incluyen la incorporacin sistemtica de la cultura en las operaciones de consolidacin de
la paz de la ONU, basndose en la experiencia positiva de Mal, donde la UNESCO pudo restaurar 14 de los 16 mausoleos destruidos
por extremistas radicales gracias al apoyo de la Misin Multidimensional Integrada de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Mal
(MINUSMA). Esto implicar el suministro de formacin en proteccin del patrimonio cultural de la UNESCO al personal de mantenimiento
de la paz de la ONU y otros militares, compartir informacin y, cuando sea necesario, cooperacin en la evacuacin de propiedades cul-
turales en peligro.
Desde una perspectiva humanitaria, la UNESCO reforzar su cooperacin con actores como el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para garantizar que se integre un componente
cultural en sus polticas y programas en el terreno, sobre todo dentro de las ciudades. Por ejemplo, la cooperacin ya est en curso en
Alepo con la Organizacin Internacional para la Migracin (OIM).
Para reforzar los derechos humanos y las dimensiones judiciales, la UNESCO trabajar con el Consejo de Derechos Humanos de las Na-
ciones Unidas y la Corte Penal Internacional (CPI) para ayudar a vigilar y someter a la justicia las violaciones de los derechos humanos y
los crmenes de guerra. Esto requerir una labor considerable a nivel poltico, ya que los crmenes contra la cultura actualmente no
reciben la atencin necesaria en los instrumentos de derechos humanos ni en las disposiciones penales. Sin embargo, se estableci un
importante precedente cuando la UNESCO ayud a la CPI a procesar a un individuo que presuntamente destruy intencionadamente los
bienes de patrimonio cultural de la ciudad de Tombuct. Fuente: UNESCO, 2015e
155
CaPtuLo
4 CIUDADES CREATIVAS e INNOVADORAS
Festival "Vivid Sydney" (2013), Sdney (Australia)

Luckies/Shutterstock.com*
AVANCE
La promocin de la creatividad y la innovacin

en las ciudades, incluidas las tecnologas digitales, se
basa en el ingenio y la diversidad humana como
recursos para lograr el desarrollo urbano y unas E N E ST E C A P T U LO
ciudades ms habitables. Artculo:
Charles Landry, asesor urbano y escritor, fundador de Comedia
Las tecnologas digitales representan una (Reino Unido). La cultura y la ciudad digital: su impacto e
fuerza revolucionaria que define la manera en que inuencia
las personas producen, consumen y experimentan Perspectiva:
la cultura, adems de una fuerza que requiere Paulo Alexandre Barbosa, Alcalde, Santos (Brasil). El cine como
un anclaje tico. recurso para el desarrollo urbano
La innovacin puede ayudar a los responsables Estudios de caso:

de la toma de decisiones a configurar las ciudades Nairobi (Kenya). Mapeo del sistema de transporte pblico
informal
de otra manera, profundizar en la democracia, UNESCO/UNITAR. Empleo de herramientas de digitalizacin de
empoderar a los ciudadanos y fomentar su imgenes para la proteccin y preservacin del patrimonio
participacin en la gobernanza. cultural
Shanghi (China). Apostar por la infraestructura creativa para
Garantizar el acceso pblico, la equidad, la estimular el crecimiento urbano
So Paulo y Curitiba (Brasil). Una plataforma para la
diversidad cultural, la transparencia y el derecho colaboracin entre los ciudadanos y el gobierno en Brasil
a la privacidad deben ser una prioridad de las Dubi (EAU). Creacin de una comunidad virtual para compartir
polticas pblicas. la creatividad
Recuadro:
Liberar del potencial creativo de las ciudades
156
C A P T U L O
LA CULTURA Y LA CIUDAD DIGITAL: SU IMPACTO
E INFLUENCIA
CHARLES LANDRY
Asesor urbano y escritor, fundador de Comedia (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)
NUESTRA CULTURA ES DIGITAL Y LO DIGITAL DA FORMA A NUESTRA CULTURA. ES OMNIPRESENTE, COMO

EL AIRE QUE RESPIRAMOS Y LA ELECTRICIDAD QUE FLUYE. DESPLAZA LA COMPRENSIN DE LAS
PERSONAS DEL TIEMPO, DEL ESPACIO Y DEL LUGAR. EXISTE UNA DRAMTICA TRANSFORMACIN CON LA
CIUDADES CREATIVAS E INNOVADORAS

CIUDAD DIGITALIZADA, TANTO EN EL MUNDO MS DESARROLLADO COMO EN EL MUNDO EN
DESARROLLO. PERO TODAVA REQUIERE UNA VISIN CULTURAL CREADA CONJUNTAMENTE. EL
FENMENO DIGITAL ES GLOBAL. DESDE LAS CIUDADES DE HELSINKI (FINLANDIA), MSTERDAM (PASES
BAJOS), SAN FRANCISCO Y BOSTON (EE.UU.) A NAIROBI (KENYA), ACCRA (GHANA) Y LAS "CIUDADES
INTELIGENTES" DE LA INDIA ESTN APROVECHANDO LAS OPORTUNIDADES Y MUCHAS CIUDADES
CHINAS Y SUDAMERICANAS SIGUEN SUS PASOS.
LA AGENDA 2030 Y LA ERA DIGITAL

Recuadro 6
Lo digital es relevante para todos los objetivos de la Agenda LIBERAR EL POTENCIAL CREATIVO DE LAS CIUDADES
2030 para el Desarrollo Sostenible. Los dispositivos pueden
ayudar a controlar la salud. Los sensores pueden medir y La creatividad y la innovacin se han convertido en una poderosa
ayudan a reducir el uso de recursos como el agua, la fuerza transformadora en el mundo actual. Su potencial de desa-
energa o los patrones de consumo. Las herramientas
rrollo es enorme y espera ser liberado. La economa creativa es uno
de los sectores de ms rpido crecimiento de la economa mundial,
digitales pueden ayudarnos a comprender los entornos
no solo en trminos de generacin de ingresos, sino tambin de
naturales del mundo y hacer que nuestras infraestructuras creacin de empleo y de ingresos de exportacin. Pero esto no es
fsicas sean ms seguras, ms ables y ms efectivas. todo. Una proporcin mucho mayor de los recursos intelectuales y
Internet puede dar poder a las personas dndoles acceso creativos del mundo se invierte en las industrias basadas en la cul-
a una amplia reserva de conocimientos. tura, cuyas producciones en gran medida inmateriales son tan re-
ales y sustanciales como las de otras industrias. La creatividad y
Las aplicaciones estn creciendo exponencialmente tanto la innovacin humana, tanto a nivel individual como grupal, son
en los pases en desarrollo como en los no desarrollados. los principales impulsores de estas industrias y se han convertido
Por ltimo, los telfonos inteligentes baratos son una
en la verdadera riqueza de las naciones en el siglo XXI. Indirecta-
mente, la cultura subraya cada vez ms la manera en que las per-
herramienta de diagnstico para comprobar muchas sonas entienden el mundo, ven su lugar en l, afirman sus derechos
condiciones de salud; las linternas de luz solar Luci Solar humanos y forjan relaciones productivas con los dems.
plegables alumbran de noche; los sofisticados filtros de
agua Lifestraw matan el 99 % de las bacterias; los Las actividades clasificadas como industrias culturales revelan las
mdems de batera BRCK dan acceso a internet; los relaciones cada vez ms simbiticas entre cultura, economa y
tractores inteligentes a bajo coste Hello Tractor con lugar. El potencial social emancipador de este ltimo est implcito
antenas GPS pueden trazar las condiciones del suelo; el en su propia constitucin y el manantial de la expresin es en s
generador elctrico porttil Power Pot tambin sirve
mismo un medio para las formas de liberacin. En una variante re-
ciente del pensamiento de la economa creativa, algunos argumen-
como cacerola y genera electricidad implicada en el
tan que las industrias culturales y creativas no solo impulsan el
proceso de coccin. crecimiento a travs de la creacin de valor, sino que tambin se
han convertido en elementos clave del sistema de innovacin de
UN CAMBIO TECTNICO toda la economa. Segn este punto de vista, su importancia pri-
mordial se deriva no solo de la contribucin de las industrias crea-
La digitalizacin representa un cambio tectnico, cuyos tivas al valor econmico, sino tambin de las formas en que
dispositivos con su perturbador potencial estn cambiando estimulan la aparicin de nuevas ideas o tecnologas y los procesos
las ciudades, la sociedad y la vida social, la conectividad, de cambio transformador.
la economa, las instituciones culturales y la vida cultural.
Hoy en da, hasta tres cuartas partes de toda la actividad econmica
Sus impactos e influencia sern tan poderosos como los ocurre en las ciudades. De hecho, la creatividad y la innovacin
cambios climticos que arrasaron nuestro mundo desde siempre se han localizado y alimentado en entornos urbanos, ge-
la Revolucin Industrial hace 200 aos, aunque estos neralmente grandes reas metropolitanas. Es en este nivel donde
son ms invisibles, impulsados por algoritmos grabados se buscan nuevas vas de desarrollo. En muchos pases, las comu-
en pequeas pantallas. Esto engendra miedo en un nidades y los municipios actan con mayor rapidez y eficacia que
mundo que corre incontrolado pero que crea excitacin las instituciones nacionales en el apoyo a las industrias creativas,
sobre las oportunidades que ofrece. Aquellos responsables dndoles poder para asumir un rol en la formulacin y aplicacin
de la toma de decisiones, se han mudado en su mayora
prctica de las estrategias de desarrollo. Las economas creativas
locales son muy diversas y multifacticas. Estn emergiendo en todo
a este mundo, mientras que, para los nativos digitales
el mundo desde muchos contextos distintos, dependientes de la tra-
jvenes, es lo nico que conocen. Esto pone de manifiesto yectoria (path dependent) y contextualizados, donde distintos ac-
una mala alineacin ya que, por primera vez en la historia, tores, instituciones, y flujos de personas y recursos forman una
los jvenes estn enseando a los mayores en vez de al gama de oportunidades diferentes.
revs.
Fuente: UNESCO y UNDP, 2013
157
Cada nuevo medio de produccin cambia el paisaje fsico dan forma a la cultura que producimos, consumimos y a la
y mental y la forma de operar de nuestros sistemas. Su manera en la que experimentamos el mundo.
dramatismo es claro cuando la empresa de taxis ms
grande del mundo, Uber, ya no posee taxis; cuando Lo digital se encuentra ahora en su tercera plataforma,
Facebook, el propietario de medios ms popular del mundo, una combinacin de informtica en la nube, dispositivos
no crea contenidos; cuando Alibaba, el vendedor ms mviles, redes sociales y tecnologas de big data que
valioso, no tiene inventario y cuando Airbnb, la cadena de cooperan. De esta manera, los dispositivos mviles y las
hoteles ms grande del mundo, no posee hoteles. aplicaciones amplan las capacidades, la nube acta como
un mecanismo subcontratado, el big data permite un anlisis
P E R S P E C T I VA 22 ultra-rpido para interpretar los datos y obtener
EL CINE COMO RECURSO PARA EL DESARROLLO URBANO conocimientos y las tecnologas sociales llevan a que las
Paulo Alexandre Barbosa, Alcalde de Santos (Brasil) dimensiones humanas interactivas sean procesos
automatizados y digitales. La combinacin de estas dispares
La ciudad de Santos ha definido la economa cionales e internacionales. El impacto ms tecnologas simplica los entornos de trabajo y est turbo-
creativa como un factor estratgico del de- importante ha sido el cambio transformador alimentando el comercio digital, los anlisis de informacin
sarrollo social y econmico de la ciudad. entre los jvenes, generando vitalidad y y el desarrollo de infraestructuras inteligentes. El mbito,
la escala, la omnipresencia, la ubicuidad y la velocidad de
confianza y permitindoles imaginar, aspirar
En el mbito del cine, la ciudad se ha y formar futuros alternativos.
basado en sus diversos escenarios naturales las tecnologas en evolucin son asombrosos. Hoy en da
e histricos para la produccin cinemato- En lnea con el desarrollo centrado en la existen 2,5 mil millones de usuarios de internet en el
grfica, todos ellos accesibles a travs de ciudad de Santos, la ciudad invierte en mundo, interactuando de la manera ms simple a travs
la Comisin de Cine de Santos. El cine ha centros culturales ubicados en barrios mar-
contribuido en gran medida al desarrollo ginados para estimular el acceso cultural de mensajes de texto y de forma ms compleja controlando
econmico de la ciudad, contando con a grupos vulnerables. Vila Creativa ofrece electrodomsticos a distancia.
1.500 empleados permanentes, 16 pro- talleres de artes, gastronoma y msica,
ductoras cinematogrficas, 5 colectivos de as como actividades de cine y literatura.
CONECTIVIDAD Y DATOS: UNA NUEVA
FORMA DE CAPITAL
cine, un promedio anual de 50 rodajes de La ciudad tiene cuatro Vilas Creativas en-
pelculas y cerca de 2,5 millones de dlaresfocadas en diferentes grupos vulnerables
en ingresos anuales. La ciudad de Santos que proveen plataformas para la cons-
acoge tambin el festival de cortometrajes truccin de capacidades sociales y polticas Los tres grandes revolucionarios que reemplazan los
recursos materiales, las finanzas o la ubicacin son el
Curta Santos, que se celebra anualmente y fomentan un sentido de pertenencia y
desde hace 15 aos y recibe ms de 1.000 lugar cultural. Las Vilas Creativas no son
cortometrajes por cada edicin. La ciudad solo lugares para la formacin y produccin big data, el Internet de las cosas y los objetos inteligentes.
tambin acoge un programa de cine code bienes culturales, sino que proporcionan El paisaje cultural en raras ocasiones se ve succionado
por el impulso gravitatorio de las tecnologas dinmicas
munitario que ofrece proyecciones de cine espacios seguros para que las personas
al aire libre en barrios desfavorecidos parainteracten entre s y disfruten de la cultura.
Han sido experiencias exitosas que han
fomentar la participacin en la vida cultural y las ideas que engendran. La digitalizacin es nica. Es
y la cohesin social. aumentado la autoestima individual, la una fuerza cultural dominante del siglo XXI, que doblega
calidad de vida y han fortalecido a las todo en su rbita. Un cambio de paradigma, da forma al
mundo a su imagen, afecta a todas las formas de cultura
Adems, el Instituto Quer, una organiza- personas dndoles la capacidad de apro-
cin de la sociedad civil, tiene como piarse de sus vidas. Si bien los procesos
objetivo promover la inclusin social y son lentos y la persistencia es necesaria, y arte: cmo se escriben, se usan y se colocan las palabras
una mayor participacin en la vida cultural la experiencia muestra que el cambio es y los textos, como en el mundo de Web 2.0, blogs, salas
de chat, tableros de mensajera, de Wikipedia, Facebook
para los jvenes vulnerables y marginados. posible. Hay seis Vilas creativas actualmente
Cada ao, 60 participantes reciben forma- en construccin.
cin en tcnicas audiovisuales como la o Twitter.
escritura de guiones, la direccin de pel- La principal transformacin urbana se lleva
culas, la iluminacin y la fotografa, que a cabo a travs de las personas, y para
el Instituto complementa a travs de cursos llegar a ellas son necesarios los diferentes
sobre igualdad de gnero y fomento de la lenguajes culturales. Nuestras experiencias En el punto de inflexin entre el siglo XX y el siglo
capacidad comunitaria y prcticas. Las nos han demostrado que la cultura y la
producciones cinematogrficas del Instituto creatividad son medios eficaces para lograr
XXI, comenzaron a surgir un nuevo tipo de economa, un
han ganado 48 premios en festivales na- el desarrollo social y econmico. nuevo tipo de sociedad y un nuevo tipo de ciudad: algunos
podran decir que no hay ciudad, el fin de la ciudad como
la conocemos, pero sin duda estn equivocados. El motor,
como tantas veces antes en esta larga historia, es la
UN MUNDO REPLETO DE DATOS tecnologa: esta vez, la tecnologa de la informacin.
La digitalizacin y su poder para conectar, comunicar y

Peter Hall, urbanista y gegrafo
manipular datos estn provocando una transformacin a

una escala que est llegando a cambiar los fundamentos
de los negocios y los servicios pblicos y que afecta a cada La fuerza interactiva, envolvente de las tecnologas digitales
faceta de nuestras vidas. Esta revolucin de extraccin de nos permite crear arte y artefactos de nuevas formas y
datos acelera la innovacin, es como un Gutenberg 3.0 experimentar la cultura creando amplias oportunidades
que transforma cmo trabajamos, gestionamos y para museos, galeras o espacios de representaciones de
organizamos, lo que hacemos y cmo creamos y pensamos. modos distintos, comunicar e interpretar o para que se
Las herramientas y las tecnologas impulsadas digitalmente imaginen los lugares de patrimonio. La capacidad de
158
C A P T U L O
La Boca, Buenos Aires (Argentina)
sunsinger/Shutterstock.com*
estimular y virtualizar la experiencia es uno de los temas ESTUDIO DE CASO 67 SUDN

DEL SUR
ETIOPA
ms importantes de la cultura contempornea, una Nairobi (Kenya)

transformacin mental y social creada por nuestro nuevo UGANDA S
Mapeo del sistema de KENYA

entorno electrnico que mezcla y une lo virtual y lo transporte pblico informal
real. Los productos simulados, los servicios y las
experiencias de realidad aumentada se extienden por El repentino xito en el mercado de apli- REPBLICA UNIDA
todas partes, incluso creando redes sociales virtuales,

DE TANZANIA
caciones mviles en Kenya ha revolucio-
relaciones y sentimientos. nado la forma en que las personas interactan con la
informacin y los servicios urbanos, lo que ha proporcionado
nuevas soluciones de transporte y la oportunidad para que los
En este mundo, la tecnologa es como el oxgeno y cada usuarios contribuyan directamente con informacin en tiempo
vez es ms fcil usarla. Inevitablemente, nos empujan a real. En Nairobi, el proyecto Digital Matatus est aprovechando
esta esclavitud con su contenido uido, maleable, la tecnologa de los telfonos inteligentes para aumentar la
remezclado donde pastamos (la forma digital que una vez eficiencia del sistema de transporte informal existente y ayudar
llamamos navegar) y profundizamos en sus lmites a los ciudadanos a planificar mejor sus rutas de transporte al-
permeables sin descanso deslizndonos hacia lo innito. rededor de la capital keniana. Matatus son pequeas furgo-
Las consignas son abierto, exible, interactivo, co-creativo,
netas de propiedad privada que son utilizados por un 70 %
estimado de la poblacin de la ciudad para moverse. Investi-
gil, conectivo, instantneo, envolvente, ubicuo, posibilitador, gadores de la Universidad de Nairobi, del Instituto de Tecno-
compartir, integrador, multitarea, simulado, virtual, loga de Massachusetts (MIT), de la Universidad de Columbia
fragmentacin y constantemente en lnea. y de una consultora de diseo de grupos colaboraron en el
desarrollo de Matatus Digital en respuesta a la falta de datos
REDISEAR EL MUNDO DE MANERA disponibles sobre las ms de 140 rutas de transporte informa-
INVERSA les en funcionamiento en Nairobi. A travs de las aplicaciones
de telfonos inteligentes, los usuarios captan datos de trnsito,
que luego se convierten en mapas fsicos y digitales y se car-
Estamos en proceso de redisear el mundo y todos sus gan en Google Maps.
sistemas - legales, morales, polticos y econmicos - e
infraestructuras de cara a una era digital con las TIC como La iniciativa es parte de una reciente aumento en los avances
columna vertebral. Este proyecto posee inmensas digitales en Kenya que han salido de la iniciativa del gobierno
implicaciones culturales. Sin embargo, nuestro entorno en 2009 para introducir un internet de banda ancha ms r-
construido ha sido diseado partiendo de como vivamos
pido y de bajo costo. Un creciente sector de servicios tecnol-
gicos y la llegada de telfonos mviles asequibles con acceso
y trabajbamos hace ms de 50 aos. Para adaptarse a la a la web han hecho que muchos kenianos ahora se conecten
era digital, es necesario un proceso de ingeniera inversa a Internet a travs de mviles. Hoy en da un 40 % de la po-
para crear nuevas infraestructuras inteligentes, detectando blacin de Nairobi son usuarios de telfonos inteligentes.
tecnologas y objetos que viven dentro de su tejido de Fuente: http://www.digitalmatatus.com/
ingeniera. Es el Internet de las cosas lo que permite que
los objetos urbanos se comuniquen, desde neveras hasta
collares de perro, aadiendo a nuestras vastas montaas intercambio de recursos humanos y fsicos. Innumerables
de datos. Es el big data y solo se ha pulsado una diminuta aplicaciones fomentan el cambio, el intercambio y la compra
fraccin para permitir que los algoritmos interpreten el conjunta, por ejemplo, a travs de tecnologas que permiten
caos. Los sensores ayudan a las ciudades a responder de compartir coches, tal como ZipCars. La apertura de datos
manera inteligente, desde lo sencillo hasta lo complejo: facilita la retroalimentacin entre los ciudadanos y los
cundo llega el prximo autobs o metro? o dnde hay responsables de la toma de decisiones de la ciudad,
un espacio de estacionamiento gratuito? An ms, podemos ayudando a revitalizar la democracia local y a hacer posibles
controlar cmo una ciudad trabaja a distancia, o con modelos de gobernanza colaborativos. Tal vez la ciudad
aplicaciones que ayudan a los videntes y los decientes sea software, ya que sus operaciones estn completamente
visuales a encontrar dnde estn, o mecanismos de impulsadas por el software. El movimiento de cdigo
autorregulacin para controlar el uso de energa, controlar abierto ha acelerado el mundo digital, permitiendo
los niveles de contaminacin o ajustar los niveles de luz. actividades de colaboracin entre disciplinas y rompiendo
La economa compartida ha sido posible gracias al los silos.
159
PONER LOS VALORES HUMANOS EN EL LA EXPERIENCIA URBANA

CENTRO DE ATENCIN
Hay una dimensin de seduccin en esta ciudad digitalizada.
Una perspectiva humana debe impulsar las tecnologas Atrae sutilmente a su web interactiva, y puede proporcionar
y no lo contrario. La fiebre de la tecnologa y las aplicaciones graticacin en tan solo un clic. El Wi-Fi omnipresente,
innovadoras hacen que uno se olvide de que facilita el que nos mueve fcilmente entre los mundos de aqu y
logro de nuestras ms grandes metas, tales como fomentar all, que es local, global, fsicamente real y virtual. Los
un mayor empoderamiento de los ciudadanos. dispositivos mviles proporcionan movilidad para que
Fundamentalmente, si se dejan fluir los impulsos podamos trabajar sobre la marcha, estar al da y donde
innovadores libremente, deberan poder resolver los nuestra vasta biblioteca de Internet proporciona recursos
viejos problemas con nuevas posibilidades para la de conocimiento incontables. Todos los grupos sociales
economa, la reduccin de la desigualdad o la creacin estn participando, pero los que estn en movimiento
de empleos de calidad. siguen siendo minoritarios, aunque los conductores de
autobuses y camiones, las enfermeras, el personal de la
Los responsables de la toma de decisiones tienen una tienda, los dentistas, los asistentes al museo o los
oportunidad nica para reconstruir nuestras ciudades de trabajadores de la construccin tambin tienen recursos
una manera diferente, aprovechando la capacidad de las digitales.
redes sociales, de las plataformas interactivas o de los
datos abiertos para fortalecer la democracia, de modo
que responda mejor a las aspiraciones y necesidades de
ESTUDIO DE CASO 68
las personas. La pregunta esencial es: se dar protagonismo

UNESCO/UNITAR
al inters pblico? Las ciudades deben permanecer alerta
Empleo de herramientas de digitalizacin de
para garantizar que sus prioridades y valores sean imgenes para la proteccin y preservacin del
reconocidos, puesto que la industria digital ha descubierto patrimonio cultural
el potencial de la ciudad como nuevo gran mercado. Ante los devastadores desastres naturales y los ataques sin
Bsicamente, no solo debemos hablar de nuevas precedentes contra el patrimonio cultural, las herramientas
infraestructuras de hardware, sino tambin de capacitar de imagen digital han demostrado ser esenciales para eva-
a las personas para que sean ciudadanos inteligentes. luar los daos y planificar la recuperacin. Como parte de
una alianza entre la UNESCO y el Instituto de las Naciones
Innegablemente, las promesas incalculables y las Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNI-
oportunidades para mejorar nuestra calidad de vida son
TAR), se han utilizado cada vez ms imgenes de satlite
desarrolladas a travs del programa UNOSAT del UNITAR
posibles al hacer la vida ms centrada en el ciudadano, para evaluar sitios en riesgo en Iraq, Yemen y Nepal. Estas
ms local, ms conveniente o eciente y sin problemas. Al imgenes son a menudo el nico medio de evaluar el dao
igual que con todas las nuevas tecnologas, estas cosas a las propiedades inaccesibles. Por ejemplo, se utilizaron
positivas se mezclan con peligros. Ambos son liberadores imgenes de satlite para determinar la escala de la des-
y potencialmente invasivos. Las amenazas ms apremiantes truccin de templos histricos y monumentos de la propie-
incluyen el control por algoritmos o el ojo vigilante, el dad del Patrimonio Mundial, Valle de Katmand (Nepal), tras
sufrimiento de la sobrecarga constante de datos en cascada
el terremoto de abril de 2015, permitiendo a expertos eva-
luar los daos y planificar la recuperacin.
sobre nosotros, o el desempleo creado por los robots
inteligentes. Elaborado por la UNESCO
La revolucin de las comunicaciones ha roto el monopolio El volumen, la velocidad y la variedad de ujos de datos
de los datos del sector pblico, ya que todos tienen acceso instantneamente disponibles combinados con el fenmeno
al conocimiento en sus dispositivos. Lo digital desata la en cualquier momento y en cualquier lugar cambian la
capacidad de movilizar la opinin y los movimientos, de forma en que interactuamos en el espacio, el lugar y el
los cuales son ejemplos la Primavera rabe, el movimiento tiempo. Sin embargo, el lugar importa ms que nunca, a
Ocupar, el Movimiento Cinco Estrellas en Italia y Podemos pesar del aumento de la interaccin virtual, ya que la gente
en Espaa. Los proyectos de urbanismo tctico, como da necesita un lugar fsico para anclarse. El espacio pblico
de aparcamiento, da de restaurante, mejor bloque o aumenta en importancia y a medida que cambian los
jardinera guerrillera provienen del mismo ethos. patrones de trabajo, los lugares de reunin y especialmente
Alimentados por las redes sociales, permiten a los los terceros espacios recuperan relevancia. Esta ciudad
ciudadanos unirse sin tener que reunirse fsicamente. sensorizada en gran medida se ve igual, pero funciona y
Cambian cmo la ciudad y los ciudadanos se comunican y se comporta de manera diferente. Piense en cmo Airbnb,
toman decisiones, stas son la educacin cvica radical en Zipcar, Uber, Lyft o Bridj han vuelto a concebir la hospitalidad
accin. Se aprovecha la inteligencia de la comunidad o la movilidad urbana.
mientras que, histricamente, las responsabilidades de la
comunidad fueron subcontratadas a las administraciones Esta ciudad se comunica a travs de cada bra de su ser.
pblicas, que eran motores de produccin de servicios. Es dinmica: los signos se mueven, las vallas publicitarias
Implica un cambio cultural con transparencia que permea cuentan historias, las tablas informativas informan. Tiene
la cultura. una calidad flmica; Uno siente que est otando. Sin
160
C A P T U L O
Festival Festigraff, Dakar (Senegal)
Victoria Okoye
embargo, los edicios todava tienen solidez. La casualidad ahora controlar esta proliferacin en el inters del pblico.
est conscientemente orquestada para generar lugares Cada vez ms, los artistas se dedican a crear las instalaciones
de encuentro y crecen terceros lugares, fortaleciendo la y eventos que generan esta experiencia urbana. Vemos
conectividad. Esto cambia nuestro ambiente de trabajo, que los edicios se transforman, ocasionalmente con
con la cartera de trabajo cada vez ms dominante. elementos subversivos y temporales para mantener la
atencin pblica. Este proceso de marca urbana tiene un
E ST U D I O DE CASO 69 poder especial por la noche. Las entidades pblicas compiten
MONGOLIA
REP en la proyeccin de informacin til de los horarios de
transporte, control de la contaminacin, condiciones
Shanghi (China) POPU
DE C
REPBL
Apostar por la
climticas, eventos o alertas.
DE CORE
J
CHINA
infraestructura creativa UTN
para estimular LADESH
MYANMAR
el crecimiento urbano
VIET NAM
Las grandes ciudades se definen por su cultura. Se definen por

Shanghi (China) es una metrpolis cosmopolita y emprende- su historia, mediante su patrimonio local, los museos y archivos, los
dora; una megaciudad de ms de 24 millones de habitantes. edificios histricos, los festivales, los alimentos y las tradiciones locales.
Las industrias culturales y creativas se han convertido en cen- Pero una gran ciudad tambin se define por su cultura contempornea:
trales para el crecimiento de la ciudad y la marca urbana.
Shanghi se uni a la Red de Ciudades Creativas de la UNESCO
sus artistas y lugares de arte, el cine y la televisin, la msica y los
como Ciudad del Diseo en 2010. La ciudad sobresale en las juegos, la fotografa y la artesana, la moda y el diseo, y su oferta de
categoras de diseo, que van desde el diseo de productos in- parques de skate a restaurantes, pubs y discotecas.
dustriales hasta el diseo de joyas, y diversos eventos de diseo
se celebran regularmente en Shanghi. Autoridad del Gran Londres
Las industrias creativas proporcionan importantes dividendos

econmicos para la ciudad, generados por el 7,4 % de los ha-
bitantes de la ciudad empleados en las industrias creativas. La LA CIUDAD INTELIGENTE
ciudad cuenta con la mayor rea de grupos creativos del
mundo, dos tercios de los cuales se han construido a travs de
la regeneracin urbana de fbricas abandonadas y almacenes. La nocin de ciudad inteligente tiene una poderosa
En 2004, Shanghi se convirti en la primera ciudad de China retrica e implica el uso de capacidades de informacin y
continental en producir una poltica formal sobre las industrias comunicacin para aumentar el rendimiento y reducir el
culturales y creativas (CCI) y en 2009, los documentos de pol- uso de recursos. Inicialmente fue promovida por grandes
tica nacional adoptaron el discurso de la CCI. Cuatro aos ms empresas de tecnologa que identicaron la ciudad como
tarde, Shanghi contaba con 87 grupos creativos, ms de 4.000 un gran mercado para productos y servicios que permiten
hacer la vida ms conveniente, eciente, segura,
agencias e instituciones relacionadas con el diseo, 283 insti-
tuciones artsticas, 239 centros culturales artsticos y culturales,
100 museos, 25 bibliotecas y 743 instituciones de archivos. autorregulada y predecible. Las empresas fueron criticadas
porque inicialmente no se centraron en el compromiso
Desde el punto de vista poltico, la oleada de grupos creativos ciudadano. Este paisaje digital gratis para todos en
ha desarrollado nuevas infraestructuras e instituciones cultu- apariencia, est totalmente patrullado por lo que Hill
rales, impulsando el crecimiento econmico y alimentando la (2013) llama el Complejo Industrial de Inteligencia Urbana
imagen floreciente de Shanghi como una ciudad cultural glo- dirigido por IBM, Cisco, General Electric, Siemens, Philips
y motores de bsqueda como Google o Yahoo.
bal. Una cuestin clave para el desarrollo de las industrias cul-
turales y creativas ser el equilibrio entre hardware y
software, para permitir el pleno desarrollo de la creatividad
y de la expresin. La palabra inteligente no es able y est en peligro de
uso excesivo. Ser ms inteligente signica cosas diferentes
para diferentes ciudades, pero no puede haber una ciudad
inteligente sin ciudadanos inteligentes.
El paisaje urbano digitalizado permite que las marcas
globales dominen nuestra experiencia sensorial y visual. Las ciudades ms inteligentes son lugares inclusivos que
Esto tiene efectos emocionales y psicolgicos sobre los utilizan tecnologa e innovacin para empoderar, involucrar
habitantes urbanos dados los peligros de la sobrecarga y capitalizar la participacin ciudadana. Involucrar a los
sensorial y la sobre-estimulacin. Algunas ciudades como ciudadanos va ms all de la incorporacin de la tecnologa:
So Paulo (Brasil), Pars (Francia) y Tokio (Japn) buscan se extiende a la co-creacin de ideas y soluciones mediante
161
el fomento de nuevas herramientas de gobernanza y El deseo de comunidad no ha cambiado; lo que ha cambiado

transparencia como los living labs, integrando la participacin es cmo se expresa: menos ligado a los espacios fsicos
ciudadana en la planicacin urbana con espacios y apoyo jos de la comunidad tradicional limitada a la familia y a
para las nuevas empresas. Las ciudades inteligentes exitosas unos pocos forasteros. Nuestra vida ms nmada nos
facilitan esta participacin, co-creacin y coproduccin permite aliarnos e identicarnos de mltiples maneras,
con ciudadanos y otros actores locales (Eurocities, 2015). denidas ms por (e incrustadas en) nuestras redes ms
que en los vnculos clsicos. Las redes denen la comunidad
ESTUDIO DE CASO 70 UELA GUYANA
SURINAM
en un mundo nmada. El inconveniente son las redes
So Paulo y Curitiba (Brasil) negativas donde los indeseables se pueden encontrar ms
Una plataforma para la fcilmente.
colaboracin entre los
ciudadanos y el gobierno OLIVIA
BRASIL
En este paisaje cambiante, el lugar importa ya que
proporciona anclaje, pertenencia, oportunidad, conexin
STADO
P AL DE)
en Brasil PARAGUAY
e, idealmente, inspiracin. Aqu en lnea y fuera de lnea, el
Colab es una aplicacin mvil que utiliza RGENTINA
ciberespacio y el espacio local se combinan para crear
las redes sociales como una herramienta para U
fomentar la identidad, formar intereses y generar una vida signicativa.
transparencia y la colaboracin para mejorar la gestin de la Esto se maniesta en cmo las ciudades funcionan, se
ciudad. Fue creada por cinco jvenes empresarios brasileos disean y se navegan. El espacio pblico, desde las aceras
hasta los bancos, los parques y las zonas cubiertas bien
como una plataforma para facilitar los canales de comunica-
cin entre la sociedad civil y los gobiernos. Colab promueve
conexiones entre los ciudadanos y anima la participacin c- diseadas, ganan importancia al igual que los terceros
vica para hacer cambios positivos en la ciudad. La aplicacin lugares, como los cafs informales (Oldenburg, 1999).
permite a los ciudadanos informar sobre problemas, como la Estos son esenciales para la construccin de la comunidad
seguridad, la iluminacin pblica o el aparcamiento, a travs (comunitaria, pero acogedora y siempre con Wi-Fi gratuito).
de fotografas cargadas con geolocalizacin que se comparten Una mayor conectividad a un Internet de alta velocidad
con otros usuarios que pueden proporcionar sugerencias para ha permitido trabajar de forma nmada o desde casa como
teletrabajadores. Hay poder en estar solos pero juntos y
abordarlas. Con la queja registrada, las autoridades de la ciu-
dad pueden responder directamente a cualquier demanda,
enviar solicitudes a los equipos apropiados para la accin y la experiencia colectiva urbana adquirir mayor importancia
supervisar su estado. La aplicacin se est utilizando actual- en el futuro. Con la fragmentacin de los canales de
mente en varios municipios en Brasil, incluyendo So Paulo comunicacin como norma, una cultura de festivales y
y Curitiba. eventos espectaculares, forman una parte cada vez ms
Fuente: http://www.colab.re/ importante de la cultura urbana. Los terceros lugares
tambin existen en el mbito virtual con las comunidades
en lnea, cuyas cualidades reejan las de las comunidades
La estrategia de iluminacin inteligente de Eindhoven, por fsicas y donde prevalece una relativa libertad respecto al
ejemplo, ha creado calles que ayudan a las personas que estatus social.
padecen diversas formas de demencia a travs de ayudas
innovadoras. La sensibilidad social a la carta de msterdam Existe una base gentica ligada a nuestra sociabilidad y
permite a los ciudadanos dar su opinin sobre las diversas las propiedades adictivas de las redes sociales que resultan
problemticas, desde inundaciones potenciales hasta cada vez ms visualmente atractivas. El mundo se est
pavimentos rotos, al igual que los dispositivos de depuracin transformando dramticamente desde el predominio de
de agua de Curitiba. El proyecto de basura inteligente la comunicacin basada en palabras y texto hasta la visual,
de Barcelona ayuda a los camiones de basura a recoger con los cientcos destacando el efecto de superioridad
solo los contenedores completos cuando los sensores se de la imagen. Los avances en el software de reconocimiento
lo comunican a los conductores. de patrones vinculados a la inteligencia articial y los
sistemas de autoaprendizaje facilitan la manipulacin
LO SOCIAL Y LO COMPARTIDO visual. Esto explica el aumento de las plataformas de redes
sociales basadas en imgenes y el poder de la infografa,
Cada medio de comunicacin cambia la ciudad y cmo una fusin de imgenes y texto.
interactuamos con ella. Cada transformacin ha aumentado
la sociabilidad con la capacidad de coger un tren, conducir El internet nos involucra en mundos incalculables, pero
un coche o hacer una llamada telefnica. No ha disminuido puede coartar e invadir, creando sobrecarga cognitiva y
con el aumento de las opciones ofrecidas por Internet y rompiendo la concentracin, fragmentando la atencin y
las redes sociales. La cuestin es la calidad de la interaccin. desconectndonos de la vida. La narracin de cuentos es
La vida social en lnea, catalizada por la conectividad entonces una poderosa herramienta que pone todo el
permanente, complementa nuestro mundo fuera de lnea cerebro en funcionamiento, estimulando un deseo de
mediante el enriquecimiento de nuestra experiencia de conectar hilos y narrar una secuencia causal de eventos.
vida en general o lo reemplaza, lo que lleva a algunas Permanecer centrado en un mundo saturado de tecnologa
prdidas? La comunicacin en vivo nos da el contacto no es una tarea fcil.
fsico y emocional que necesitamos.
162
C A P T U L O
Cloud Cities de Toms Saraceno (2011), Hamburger
Bahnhof - Museum fr Gegenwart, Berln (Alemania)
Neil H/ Flickr.com*
MIDIENDO EL ECOSISTEMA DIGITAL

Q
E ST U D I O DE CASO 7 1 IRN
URBANO
KUWAIT (REPBLICA ISLMICA DE)
Dubi (Emiratos rabes Unidos) Manama BAHRIN

E QATAR
Creacin de una comunidad EMIRATOS
Evaluar las capacidades digitales es parte de una buena
ARABIA SAUDITA
virtual para compartir la RABES UNIDOS
creatividad OMN gestin, igual que la evaluacin de la preparacin, de las
capacidades humanas y del rendimiento. Ms concretamente,
S
En la ciudad multicultural y en constante evolucin de Dubi necesitamos una gobernanza digital de las ciudades, centrada
(Emiratos rabes Unidos), la cultura, la creatividad y la in- en la capacidad de aprovechar los datos urbanos o fomentar
novacin desempean un papel fundamental. Creatopia es las capacidades de los servicios digitales, el acceso digital y
el dominio de las habilidades y nalmente el cambio de
una iniciativa en lnea dinmica impulsada por la Autoridad
de Cultura y Artes y el Gobierno de Dubi para construir una
comunidad virtual para empresarios creativos de todo el comportamiento como menciona el Plan Maestro Digital
mundo. Creatopia pone en valor los talentos creativos emer- de Dubln (Ayuntamiento de la Ciudad de Dubln, 2013).
gentes y les da un mercado vibrante para mostrar su creati-
vidad en galeras virtuales, vender su trabajo y encontrar La fuerte correlacin entre las competencias electrnicas
mentores afines. Los Creatopianos pueden interactuar, y la competitividad signica que las ciudades deben
compartir, comentar y seguir a otros creatopianos y entida- transformar sistemticamente sus sistemas educativos,
ya que aproximadamente el 90% de los puestos de trabajo
des, as como solicitar oportunidades. Ofrece a la comunidad
creativa, en cualquier parte del mundo, de formar parte del
dilogo cultural en curso. requieren habilidades en TIC. Sin embargo, la alfabetizacin
digital debe fomentar no solo las habilidades funcionales
El portal es un catalizador y un conducto a travs del cual de las TIC, sino tambin los aprendizajes culturales ms
crecer y compartir ideas creativas con sus compaeros, igual ricos para adaptarse al mundo digital y comprender sus
que con equipos de adquisicin en las entidades guberna- trampas.
mentales y el sector privado. Tambin es un portal para in-
CONCLUSIN
centivar el compromiso e inspirar talentos dentro de la
regin a travs de una plataforma unificadora que conecta
a la comunidad creativa. Al hacerlo, mejora la identidad cul-
tural de Dubi y la posiciona como un nuevo centro global La tecnologa digital es una fuerza revolucionaria y necesita
para la creatividad. un cuadro gua para denir como ciudadanos y ciudades
lo que queremos sacar de ella. Esto necesita un marco
Desde su lanzamiento en noviembre de 2015, Creatopia ha tico para guiar las polticas y la inversin, que debe
centrarse en los problemas globales y locales prioritarios.
desarrollado una creciente comunidad creativa de alrededor
de 1.700 creatopianos con ms de 1.000 proyectos publi-
cados. Creatopia trabaja para asociarse con otras entidades
e iniciativas, y se ha entrelazado dentro del tejido creativo Para mantener lo mejor de esta dinmica de innovacin
de las plataformas digitales de Dubi, evolucionando con se requieren prioridades polticas dentro de un marco
las tendencias y las demandas de su ecosistema creativo. A de gobernanza e incentivos que armonicen la equidad, la
travs de un espritu abierto de colaboracin, esto fortale- transparencia, el acceso pblico y el derecho a la privacidad.
cer la cultura y la comunidad artstica e impulsar la eco- Este acto de equilibrio debe navegar entre sancionar,
permitir, apoyar, contener, restringir y controlar. Incluye
noma creativa.
Elaborado por la Autoridad de Cultura y Artes de Dubi (DCAA) la proteccin de la privacidad y permite a las personas
administrar sus propios datos; ser consciente de como
equilibrar los beneficios pblicos y privados; fomentar
una nueva cultura cvica para ser co-creativos; crear
reglas y cdigos para la ciudad sensorizada, la ciudad de
las superficies interactivas y los ambientes digitales
envolventes, creando un "cerebro" basado en asociaciones
mixtas con una forma organizacional gil capaz de aprender
a entender las seales dbiles que se perciben en el
horizonte y, quizs lo ms importante, a instigar un
dramtico programa de alfabetizacin digital.
163
164
SECCIN B
MEDIOAMBIENTE
Mejorar la calidad
del medio urbano y
natural a travs de la
cultura
La tradicin no es la adoracin de las

cenizas, sino la preservacin del fuego.
165
ver0nicka/Shutterstock.com*
D
esde los aos 1960, la uNEsCo ha contribuido a la evolu- conservacin del patrimonio en el
uNEsCo ha encabezado el cin de los conceptos y prcticas de marco de la agenda 2030 para el
establecimiento de una gestin y conservacin del patrimo- desarrollo sostenible y de la Nueva
serie de marcos polticos importan- nio urbano. agenda urbana acordada en Hbitat
iii.
tes que han ido congurando pau-
sin embargo, los cambios en los pro-
latinamente un sistema de polticas cesos econmicos, demogrcos y La conciencia de los lmites de las
internacionalmente aceptadas para sociales que han caracterizado al polticas de conservacin del
la conservacin del entorno cons- mundo en los ltimos 30 aos han patrimonio urbano heredadas del
truido, los paisajes y la naturaleza. alterado signicativamente los es- pasado ha llevado a una redenicin
Estos han abarcado desde monu- cenarios polticos en este campo. de los principios rectores de la
mentos y sitios arqueolgicos hasta aunque los recursos pblicos han conservacin urbana. En 2011, tras
sido canalizados por actores pbli- varios aos de reexin y debate, la
ciudades histricas enteras como
cos y privados para polticas de con- uNEsCo aprob la Recomendacin
Venecia (italia), sanaa (Yemen),
servacin del patrimonio, tambin sobre el paisaje urbano histrico,
Katmand (Nepal), La Habana (Cuba) han aumentado las presiones que a documento de poltica encaminado
y Fez (Marruecos). menudo han amenazado la supervi- a situar el patrimonio urbano en un
vencia del patrimonio urbano o han marco conceptual ms amplio y con
El primer marco fue proporcionado cambiado radicalmente sus funcio- un vnculo ms claro con los procesos
por la Recomendacin de la uNEsCo nes sociales y econmicas. de desarrollo sostenible.
de 1962 relativa a la Proteccin de
la Belleza y el Carcter de los Lugares Las principales razones de estos Con la Recomendacin de 2011
y Paisajes, un documento visionario cambios se encuentran en los proce- sobre el paisaje urbano histrico, la
que enfoc la atencin de la sos de gentricacin que han acom- uNEsCo ha redenido su enfoque
comunidad internacional en las paado el crecimiento econmico en el mbito de la conservacin
posibles consecuencias no solo de la urbano en muchas regiones, espe- urbana, poniendo la dimensin
belleza natural de los lugares, sino cialmente en amrica del Norte y cultural en el centro del desarrollo
tambin de la belleza de los paisajes Europa; en la rpida expansin de la urbano sostenible. Este enfoque, si
articiales, y especcamente de los industria turstica, con una serie de bien se basa en la prctica estable-
paisajes urbanos. Esto fue seguido efectos que afectan la vida social y cida de conservacin del patrimo-
por la Recomendacin sobre la econmica de las reas patrimonia- nio, reinterpreta el contexto urbano
Conservacin de los Bienes Culturales les y en el creciente proceso de re- como un recurso fundamental para
que la Ejecucin de obras Pblicas o conversin de tierras dentro y alre- el sustento de las comunidades, re-
Privadas pueda poner en Peligro. dedor de reas histricas cntricas. sultado de un proceso de estrati-
La prdida de patrimonio cultural y cacin de valores materiales e in-
La adopcin de la Convencin de natural se ha acelerado como conse- materiales que debe ser nutrido y
1972 sobre la proteccin del cuencia de estos procesos. En otras preservado como un activo para el
patrimonio mundial, cultural y natural regiones, incluyendo asia meridio- desarrollo sostenible. Estas dimen-
hizo que las diferentes categoras de nal, algunas partes de amrica Latina siones han sido reconocidas como
patrimonio, relacionadas con los y los Estados rabes, el patrimonio aspectos esenciales del desarrollo
mbitos natural y cultural, fueran urbano sigue caracterizndose en urbano sostenible, como se reeja
sometidas a las mismas deniciones gran medida por la marginalidad so- en el objetivo de desarrollo soste-
y principios, y se estableci un sistema cial y las condiciones de vivienda nible 11 de la agenda 2030.
de responsabilidad internacional para poco adecuadas. Esto tambin cons-
la conservacin y el control de los tituye una amenaza para la supervi- a partir de esta toma de conciencia,
bienes patrimoniales. La Convencin vencia del patrimonio urbano. esta seccin contiene varios artculos
del Patrimonio Mundial tambin se y perspectivas de redes de ciudades,
ha convertido en un punto de El ritmo de urbanizacin ha organizaciones internacionales,
referencia para la identicacin, aumentado drsticamente en los artistas y acadmicos, as como
conservacin y gestin del patrimonio ltimos aos y, aunque la tendencia estudios de casos de ciudades de
cultural y natural en todo el mundo. es global, es particularmente marcada todo el mundo, todos relacionados
en algunas regiones del mundo, en con la mejora del entorno natural y
Paralelamente al desarrollo de car- particular en asia y frica, donde ya construido a travs de la cultura.
tas esenciales de conservacin del se han formado o estn en formacin Como el primero de cuatro artculos,
patrimonio cultural establecidas nuevas megalpolis. debido a estos la obra de Hassan Radoine sobre
por el Consejo internacional de importantes cambios histricos, la ciudades compactas y centradas en
Monumentos y sitios (iCoMos), la uNEsCo ha trabajado para situar la el ser humano destaca la necesidad
166
SECCIN B
Curitiba (Brasil)
Mathieu Bertrand Struck/Flickr.com*
de infundir la cultura en los planes

y estrategias urbanas actuales,
haciendo que las ciudades sean ms
humanas y sostenibles. Centrndose
en la necesidad de ciudades
sostenibles, resilientes y ecolgicas,
Michael turner aboga por soluciones
basadas en la cultura para las
preocupaciones ambientales que
integran el respeto por el patrimonio
y los conocimientos tradicionales.
Patricia odonnell centra su anlisis
en espacios pblicos inclusivos,
argumentando que estos espacios
son esenciales para lograr la
cohesin social y la igualdad en el
entorno urbano. Por ltimo, Eduardo
Rojas escribe sobre el creciente reto
de salvaguardar las identidades
urbanas, las cuales, segn l, son
vitales para el desarrollo urbano
verdaderamente sostenible.
167
CaPtuLo
5 CIUDADES COMPACTAS Y A ESCALA HUMANA
Jodhpur (India)
Dmitry Rukhlenko/Shutterstock.com*
E N E ST E C A P T U LO
La cultura debe considerarse un catalizador
AVANCE
para ciudades de uso mixto y a escala humana, que Artculo:

integren los recursos culturales y naturales para Hassan Radoine, Escuela Nacional de Arquitectura de Marruecos
(Marruecos). Planificar y configurar la forma urbana a travs de
aumentar su sostenibilidad. una perspectiva cultural
El patrimonio urbano puede contribuir al Perspectivas:
desarrollo sostenible a travs de estrategias Renzo Piano, arquitecto galardonado con el premio Pritzker de
creativas de regeneracin urbana y de reutilizacin Arquitectura 1998. Aportar belleza a las ciudades
Milica Bajic Brkovic, Presidente (2012-2015), Sociedad
adaptativa. Internacional de Planicadores de Ciudades y Regiones
(ISOCARP). Analizar la cambiante relacin entre la cultura y la
Los recursos culturales y naturales pueden planificacin urbana
mejorar la calidad del hbitat humano y la Leon Krier, arquitecto-urbanista. Premio Inaugural de
sostenibilidad de los entornos edificados. Arquitectura R.H. Driehaus 2003. Hacia ciudades del futuro
Estudios de caso:
Las autoridades locales deben basarse en la Ouro Preto (Brasil). Las periferias al margen de los esfuerzos
creatividad y el patrimonio como atributos para de conservacin
fortalecer el sentido de lugar y pertenencia. Praga (Repblica Checa) Transicin hacia una ciudad
policntrica
Johannesburgo (Sudfrica) Situar la cultura en el centro del
desarrollo urbano post-apartheid
Roma (Italia) Ciudades de uso mixto
Bombay (India). La participacin de la comunidad contribuye a
un distrito artstico dinmico
168
C A P T U L O
PLANIFICAR Y CONFIGURAR LA FORMA URBANA
A TRAVS DE UNA PERSPECTIVA CULTURAL
HASSAN RADOINE
Escuela Nacional de Arquitectura de Marruecos (Marruecos)
CON EL AUMENTO DE LA URBANIZACIN Y EL RPIDO DESARROLLO URBANO, LAS CIUDADES DE TODO EL

MUNDO HAN PASADO DE UN URBANISMO CUALITATIVO, COMO VEHCULO DE DESARROLLO SOCIAL,
CIUDADES COMPACTAS Y A ESCALA HUMANA

ECONMICO Y AMBIENTAL, A UN URBANISMO CUANTITATIVO DE PROLIFERACIN URBANA, DEVORANDO
RECURSOS CULTURALES, AMBIENTALES Y ECOLGICOS. A RAZ DE LAS FUERZAS DEL GLOBALISMO, LA
URBANIZACIN TAMBIN HA CAMBIADO EL PARADIGMA DE LA REPRESENTACIN SOCIAL Y CULTURAL DE
LAS CIUDADES. DESDE EL ADVENIMIENTO DEL URBANISMO APARENTEMENTE MODERNISTA A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XX, LA FORMA URBANA CONTEMPORNEA EN LA MAYORA DE LAS CIUDADES DEL MUNDO HA
SEGUIDO UNA IMAGEN GLOBAL Y COSMOPOLITA. ESTA NUEVA IMAGEN DE TABULA RASA Y ABSTRACCIN
HA TENIDO CONSECUENCIAS NEGATIVAS SOBRE LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y CULTURAL.
M ientras que la memoria cultural del entorno construido

subraya la importancia de las races histricas,
culturales y sociales, la rpida urbanizacin est
APORTAR BELLEZA A LAS CIUDADES
Renzo Piano, Arquitecto galardonado con el premio Pritzker de Arquitectura 1998

continuamente borrando su genius loci. La lucha continua
es preservar la autenticidad de la ciudad, incluyendo su
En mi opinin, uno no puede describir la de una ciudad como un lugar de civilizacin
contribucin de la cultura al desarrollo de y, sobre todo, ilustran la relacin directa
rico entorno social, su patrimonio cultural vivo y sus nuestras ciudades, sin comenzar con una entre crear lugares para la cultura, conoci-
recursos naturales. Por lo tanto, para mejorar la calidad definicin de cultura basada en la belleza. miento, educacin y desarrollo sostenible
del entorno construido actual y futuro, es esencial considerar
La palabra bellezza en italiano posee un de las ciudades.
gran encanto y un significado similar al
todos los recursos culturales y naturales en los procesos de los antiguos griegos: belleza que se Las periferias son los lugares de la ciudad
de planicacin territorial y urbana. mezcla con bondad (bondad en el sentido que ms injustamente sufren. Suelen estar
tico). Prometo devolverte nuestra ciudad asociadas a adjetivos negativos o despec-
El Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible de las Naciones
ms bella que la que me diste, fue el ju- tivos, tales como distante, triste, desolado,
ramento de los recin elegidos lderes de lgubre o peligroso. Sin embargo, en mu-
Unidas (ODS) se compromete a hacer que las ciudades Atenas a sus conciudadanos, donde ms chas ciudades la mayora de la poblacin
sean inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles (Naciones bella significaba mejor. Este concepto vive en ellas. El poder quiz se encuentre
Unidas, 2015). Alcanzar esta aspiracin no puede lograrse
de belleza est en el ncleo de la cultura, en el centro, pero la energa, el deseo de
no solo en trminos de creacin artstica cambiar las cosas, la fbrica de deseos,
sin una planicacin sensata, que incluya el fortalecimiento (sea msica, pintura, cine o fotografa) se halla en las periferias. Esto es para
y el cultivo de un sentido de lugar y pertenencia. Adems, sino tambin en trminos de investigacin bien o para mal, por supuesto, pero es
de acuerdo con la Recomendacin de 2011 sobre el paisaje cientfica. La investigacin cientfica es be- malo decir que es solo para peor. A menudo
urbano histrico, hay pasos crticos para integrar las
lleza pura. Es la necesidad de saber. La las periferias poseen una belleza para la
excitacin de la investigacin cientfica co- cual no haban sido diseadas, porque se
polticas y prcticas de conservacin del medio ambiente rresponde con la de la creacin artstica. han construido pobremente sin dedicacin
construido en los objetivos ms amplios del desarrollo Si atribuimos la palabra belleza a esta ni afecto. Pero aqu es donde reside la
urbano con respecto a los valores heredados y las tradiciones
cualidad dual (atractiva y buena), podemos energa. Resulta claro que nuestras ciudades
decir que la belleza hace mejores a las tienen que cambiar y la primera cosa a
de los diferentes contextos culturales (UNESCO, 2011). personas. hacer es fertilizar las periferias, equiparlas
Estos pasos abogan por: integrar los valores del patrimonio con instalaciones de aprendizaje, de co-
urbano y su situacin de vulnerabilidad en un marco ms Del mismo modo que la belleza (que tiene nocimiento, de cultura. Por supuesto, esto
amplio de planicacin y desarrollo urbanstico; y dar
que ver con descubrimiento, conocimiento, a condicin de que por cultura no que-
aprendizaje y curiosidad) hace mejores a ramos decir cultura para unos pocos sino
prioridad a las acciones de conservacin y desarrollo. las personas, los edificios que transmiten una cultura basada en la bellezza. Esta
esa belleza (museos, colegios, universidades, nocin de belleza no es una idea romntica.
A pesar de la referencia directa del ODS 11 a la salas de conciertos, bibliotecas) hacen ciu- Se trata de un concepto profundo que
dades mejores. Son elementos que fertilizan tiene que ver con los deseos de las personas
sostenibilidad de las ciudades y de los asentamientos el tejido urbano. Representan la esencia y su deseo de transformar.
humanos, en general, todos los dems ODS abordan las
tres dimensiones del desarrollo sostenible: econmica,
social y ambiental. Por lo tanto, es primordial traducir
estos objetivos macro estratgicos en frmulas aplicables LA CULTURA: UN COMPONENTE CLAVE DE
en diferentes sectores. En el rea de urbanismo y LAS CIUDADES CENTRADAS EN LAS
desarrollo, la aplicacin de estos objetivos significa PERSONAS
identificar mecanismos econmicos y ambientales locales
intrnsecos que estn orientados a mejorar la experiencia En las ltimas tres dcadas, los planificadores urbanos
viva de un asentamiento histrico o contemporneo. Por y los actores interesados de todo el mundo se han
lo tanto, para captar las diferentes dimensiones de la enfrentado a comunidades que reclaman representacin
cultura como un desencadenante efectivo para la cultural en los paisajes urbanos contemporneos. La
regeneracin de ciudades existentes o la planificacin descontextualizacin del paisaje urbano con formas
de nuevas, la cultura debe ser vista como un componente arquitectnicas y urbanas montonas y repetitivas ha
de la resiliencia urbana, con sus recursos integrados en generado espacios urbanos hostiles. Ha llegado a ser
los procesos urbansticos de diseo y planificacin. cada vez ms vital cultivar resilientes recursos culturales
para hacer la ciudad humana y memorable.
169
Por consiguiente, la relacin entre la conservacin del ESTUDIO DE CASO 73 ALEMANIA
patrimonio cultural y el urbanismo contemporneo, que POLONIA

Praga (Repblica Checa)
ha sido convencionalmente percibida como conictiva,
Transicin hacia una
debe ser explorada como un catalizador clave para las
REPBLICA CHECA
ciudad policntrica
ciudades sostenibles e integradoras. El paisaje urbano y ESLOVAQ
natural histrico da una sensacin de representacin Durante ms de 1.000 aos, AUSTRIA
comunitaria, sirviendo as para mantener una dimensin

HO
Praga ha sido el centro cultural, poltico y econmico de la
interactiva en espacios urbanos fragmentados. La Repblica Checa. En reconocimiento del urbanismo medie-
conservacin ha extendido su campo de accin desde la val de Praga en su centro histrico, se inscribi en la Lista
mera restauracin arqueolgica de reliquias materiales al Patrimonio Mundial de la UNESCO en 1992. Cuando la ciu-
rejuvenecimiento y desarrollo del patrimonio vivo,
dad entr en el siglo XXI, los cambios polticos, sociales y
econmicos influyeron significativamente en el desarrollo
expresando la experiencia humana y encarnando la dinmica urbano de la ciudad y su planificacin espacial. La concen-
morfologa urbana de las ciudades. tracin en el centro de la ciudad y la inversin desequili-
brada en ciertas zonas ha provocado que la ciudad se vea
ESTUDIO DE CASO 72 ENEZUELA GUYANA
SURINAM
obstaculizada por la congestin de los transportes, con in-
A fraestructuras a menudo desfasadas y falta de viviendas dis-
Ouro Preto (Brasil) ponibles. La transicin de la ciudad de una estructura
Las periferias al margen de monocntrica a una policntrica est en el ncleo de las
los esfuerzos de conservacin BRASIL
prioridades estratgicas de Praga. El Plan Estratgico de
BOLIVIA
(ESTADO Praga para 2009-2015 destacaba principios gua de la pol-
P CIONAL DE)
Ouro Preto fue la primera ciudad bra- tica de planificacin espacial, dirigidos a regular los usos de
silea en inscribirse en la Lista Patri- LE PARAGUAY la tierra y los edificios, as como a lograr un mayor equilibrio
monio Mundial de la UNESCO en entre las zonas verdes y construidas de la ciudad. El objetivo
1980. Desde la dcada de 1930, la ciudad ha sido U el centro es reducir la presin en el centro de la ciudad abriendo el
de polticas de conservacin que han tenido bastante xito uso de la zona ciudadana entera. Aun as, la ciudad y sus
en preservar el tejido fsico del centro histrico. Al mismo habitantes tambin se enfrentan con un conflicto entre las
tiempo, estas polticas han tendido a ignorar la ciudad como necesidades de la vida moderna y el legado material e in-
un organismo dinmico y evolutivo, en favor de la preserva- material del pasado. A menudo esto ha conducido a la in-
cin del paisaje como una obra de arte esttica. Las polti- terpretacin del patrimonio cultural de la ciudad como un
cas de conservacin del patrimonio de arriba abajo han obstculo en vez de una oportunidad para una mayor rege-
enfatizado el ncleo del patrimonio colonial de la ciudad, al neracin de la ciudad. La urbanizacin a gran escala con ras-
tiempo que descuidaban asentamientos irregulares y barrios cacielos an ha ampliado estos problemas, sealando la
perifricos en las colinas circundantes que a menudo se en- necesidad de fomentar un enfoque guiado por la Recomen-
frentan a condiciones precarias y problemas de infraestruc- dacin de 2011 sobre paisaje urbano histrico.
tura. Las directrices de diseo impuestas para los nuevos
edificios en Ouro Preto han provocado edificios contempo-
rneos que emulan a casas del siglo XVIII. Por ello, la ciudad
no ha tenido la oportunidad de tener una continuidad hist- En muchos pases en desarrollo, a pesar de la modernizacin
rica, incluyendo expresiones de arquitectura contempornea, el contexto urbano parece inmune a la erradicacin de la
memoria en cuanto a manifestaciones sociales y culturales.
junto con la inclusin de las comunidades que puede que no
vivan dentro de la delineacin del centro de la ciudad.
En estos pases, el patrimonio cultural, tanto en su dimensin
Fuente: Universidad de Combra, informe para el rea de estudio 8
material como inmaterial, es vivo y sostenible. Se debe a
la dinmica memoria cultural de las ciudades histricas,
La apropiacin de la ciudad por sus ciudadanos es as como de las actuales. El individuo es parte de un
actualmente un ideal para solucionar la creciente brecha complejo sistema de cdigos que entrelazan el lugar con
social en la prctica de la planicacin urbana (Radoine, un sentido de referencial cultural. Para crear un puente
2013). La inclusin social no puede alcanzarse sin un entre el contexto cultural y el entorno construido moderno,
espacio urbano que fomente los mensajes de las formas resulta estratgico explorar el papel de los recursos
histricas y su memoria colectiva incrustada (Boyer, 1996). culturales en el diseo y la planicacin urbana.
Actualmente, el habitante de la ciudad est enredado en
un orden urbano articial que pone en peligro la riqueza RECURSOS CULTURALES EN EL DISEO Y
cultural y el signicado de los espacios urbanos. Este orden LA PLANIFICACIN URBANA
se materializa en el diseo de tablero de ajedrez recurrente
de las nuevas ciudades. La continuidad de la imagen y Con el n de cultivar una planicacin y diseo urbano
memoria del entorno urbano histrico en una ciudad, por que tomen en consideracin los recursos culturales, resulta
ello, no solo est relacionado con su permanencia fsica importante que las formas urbanas sostengan un signicado
sino, de modo ms interesante, con sus patrones resilientes cultural y contextual. Este signicado tiene que identicarse
de actividad humana a travs del espacio y el tiempo. Aqu, o contemplado, de ah la complejidad del ejercicio. Identicar
el concepto de resiliencia hace referencia a recuperar los el signicado a menudo resulta una tarea problemtica ya
recursos dinmicos durmientes para contextualizar el que no todos los arquitectos y planicadores estn formados
urbanismo contemporneo. Es la capacidad de una ciudad para ello. Adems, la naturaleza actual de la prctica de
para regenerar su latente imagen cultural y memoria. planicacin o arquitectnica favorece proyectos de alta
170
C A P T U L O
Plaza de la Encarnacion, Sevilla (Espaa)
crodrguezcampos/Flickr.com*
velocidad y descuida la investigacin sobre los parmetros la historia. La adaptacin del patrimonio cultural y natural
culturales y contextuales de un lugar o ciudad antes del puede contribuir a mantener el dinamismo de una ciudad
diseo o la planicacin. contempornea. Este enfoque exige el fortalecimiento
del dilogo entre la ocupacin humana del espacio
Los tejidos urbanos histricos siguen respirando y tienen presente y pasado. El patrimonio urbano, al ser parte de
el potencial de orientar a diseadores contemporneos un proceso de planificacin, implica aceptar un desarrollo
siempre que los espacios histricos no sean obsoletos y que sea compatible con su valor, y que sea tomado en
sigan teniendo habitantes. Este ejercicio aportara pistas cuenta en las estrategias de regeneracin urbana y en
tiles sobre los usos del espacio y patrones conductuales la reutilizacin adaptativa.
culturales resilientes relacionados con los arquetipos
urbanos y arquitectnicos existentes, que se pueden aplicar
a los proyectos urbanos futuros. P E R S P E C T I VA 24
ANALIZAR LA CAMBIANTE RELACIN ENTRE LA CULTURA
Del mismo modo, los proyectos de planicacin y urbanos Y LA PLANIFICACIN URBANA
Milica Bajic Brkovic, Presidente (2012-2015), Sociedad Internacional
futuros deben potenciar valores culturales y sociales. El de Planificadores de Ciudades y Regiones (ISOCARP)
diseador o planicador puede contribuir a garantizar
que estos proyectos encarnen cdigos culturales sociales. La compleja relacin entre cultura y soste- generacin de iniciativas ciudadanas que
Cuando se alcanza un nivel de madurez en un proyecto nibilidad ha afectado radicalmente a nuestra convirtieron a Kova ica en un centro mun-
comprensin y prctica de la planificacin dialmente reconocido del arte nativo serbio.
urbano, sus espacios desarrollan valiosos patrones urbana. La sostenibilidad, que comenz En Tai O, Lantau (China), los esfuerzos con-
conductuales que sirven para la orientacin, la educacin como otro movimiento a finales de la d- juntos y la cohesin social guiaron su re-
y la adaptacin sostenibles. cada de 1960, se convirti gradualmente cuperacin despus de los desastres dentro
en una compleja estructura de valores, de los aspectos especficos de su cultura
ideas, relaciones y modos de aplicacin local. En una escala completamente dife-
prctica. Inicialmente descrita como una rente, pero dentro de la misma narrativa,
Resulta extrao que pocos planificadores urbanos trada de sostenibilidad econmica, social la Iniciativa Climtica de Rotterdam explora
y medioambiental, y centrada sobre todo soluciones innovadoras de diseo urbano
hablen de la importancia de las caractersticas en el rea donde se renen las tres, hoy y planificacin en respuesta al cambio cli-
fenomenolgicas que determinan las cualidades de la en da se percibe como un cuadrngulo, mtico. De hecho, el intercambio dinmico
vida urbana: la energa espacial y el misterio, las ya que la cultura emergi para convertirse entre cultura y el espacio estimula la imagi-
en el cuarto pilar de la filosofa. nacin, el conocimiento y la creatividad de
calidades de la luz, el color, el sonido y los olores. La los planificadores, e influye en sus visiones
subjetividad de la experiencia urbana debe tener igual Comprender el papel y la importancia de y decisiones para un futuro urbano.
la cultura es esencial para que el proceso
importancia que lo objetivo y lo prctico. de planificacin sea integrador, funcional La cultura tiene siempre un doble papel.
Steven Holl, arquitecto y capaz de responder a los desafos urbanos Por un lado, es un marco en el que
mediante: (a) situar la cuestin de la emergen soluciones de planificacin y
cultura entre los principales factores que donde tienen lugar las intervenciones de
contribuyen al desarrollo espacial y urbano; planificacin. Por otro, moldea la posicin
Para lograrlo, es importante emprender investigaciones (b) la introduccin de criterios pertinentes y el significado de la planificacin, sus
integrales y realizar mapas de los recursos naturales,
a la cultura en la consideracin de los instrumentos y procedimientos. De hecho,
usos del suelo y la organizacin del espacio la variedad, la diversidad y la dinmica
culturales y humanos de la ciudad, as como alcanzar urbano; (c) estudiar cmo se transforma de concebir y comprender el proceso de
consenso a travs de la planicacin participativa y las la forma urbana en respuesta a los requisitos planificacin se reconocen en respuesta a
consultas a las partes interesadas sobre qu valores basados en la cultura e identificar los la cambiante relacin entre la cultura y la
proteger para las generaciones futuras.
efectos que esas exigencias imponen a las creacin de lugares. Los planificadores
ciudades y las regiones en su conjunto; estn cambiando la forma de trabajar in-
(d) involucrar a la comunidad y escuchar troduciendo nuevos significados, alterando
REGENERACIN URBANA Y sus ideas y experiencias; y (e) movilizar el los existentes y empleando mtodos y
REUTILIZACIN ADAPTATIVA PARA EL inters de los ciudadanos por hacer que tcnicas actuales que son accesibles y
DESARROLLO SOSTENIBLE
sus comunidades sean ms resistentes y fciles de usar. Los procesos de planificacin
ms seguras para vivir. y las tcnicas de evaluacin cada vez son
ms respetuosas con la cultura ya que se
La regeneracin urbana y la reutilizacin adaptativa en En este sentido, existen muchas buenas estn introduciendo nuevos criterios para
la ciudad contienen mltiples estratos y presentan
prcticas ilustrativas en todo el mundo. La la evaluacin y toma de elecciones, mien-
experiencia destacada de Kova ica (Serbia), tras que los indicadores basados en la
distintos niveles de complejidad, debido a que el un pueblo mayoritariamente eslovaco, cultura poco a poco van ocupando su
patrimonio urbano es el resultado de una acumulacin habla del poder de la cultura local en la lugar en los indicadores estndar.
de acontecimientos que se han producido a lo largo de
171
Estas estrategias son cruciales para reactivar las sinergias una escala intimidatoria sino a una experiencia visual como
medioambientales y culturales durmientes de las ciudades resultado de una composicin proporcional genuina.
a travs de sus asentamientos urbanos histricos. Esto
implica la identicacin de una poltica urbana importante La escala y la proporcin de los proyectos urbanos futuros
de reutilizacin adaptativa que estimule las posibilidades deberan respetar la naturaleza de sus tradiciones urbanas
de desarrollo. Por ello, la sostenibilidad es un criterio y naturales sostenibles. No se trata de una reivindicacin
bsico para evaluar la regeneracin urbana en relacin de historicismo y sus escalas prescritas, sino ms bien de
con el desarrollo y cmo el tejido urbano puede conservarse un acto consciente para sostener a las comunidades locales
mientras se asegura el potencial desarrollo sostenible. dentro de un entorno vivo que es una continuacin de un
Por ejemplo, el mayor proyecto de regeneracin de la hbitat natural para los cuales la escala y la proporcin
zona del Rin-Ruhr (Alemania) se logr mediante la son una parte integral de su sostenibilidad.
transformacin de sus obsoletas zonas industriales en
parques verdes e infraestructuras de recreo. Supone una
fuente de inspiracin para el diseo y la planicacin El peatn es una especie extremadamente frgil, el
urbana que explora los recursos culturales a escala canario en la mina de carbn de la habitabilidad urbana.
metropolitana. Jeff Speck, planicador urbano
DE UNA SOSTENIBILIDAD CULTURAL

EMPRICA A UNA REFLEXIN
PROSPECTIVA SOBRE EL ENTORNO Compacidad
CONSTRUIDO
La compacidad es un importante criterio en la planicacin
El entorno construido debe alcanzar su mximo potencial y el diseo urbano debido a la actual naturaleza fragmentada
para avanzar en la calidad de la vivienda humana. El rpido del entorno urbano que no ha alcanzado an una madurez
crecimiento de ciertas megalpolis ha facilitado la difusin en trmino de bloques urbanos organizados y parcelas
de un urbanismo mecnico en territorios extensos, lo que subdivididas. El consumo de terrenos agrcolas y la continua
ha afectado a la sostenibilidad de la ciudad y de sus
alrededores. Con el n de buscar un equilibrio urbano, MOZA
resulta importante explorar modos ecaces de generar

ESTUDIO DE CASO 74 BOTSUANA
nuevas sinergias urbanas para el entorno construido actual, Johannesburgo (Sudfrica) NAMIBIA
SWAZILANDIA
y orientar las economas de desarrollo para que eviten el Situar la cultura en el LESOTO
impacto destructivo de la modernizacin abrupta. centro del desarrollo SUDFRICA
urbano post-apartheid
Por consiguiente, los asentamientos urbanos preindustriales
histricos pueden proporcionar a los planicadores una
La planificacin urbana segregacionista anterior y las desi-
gualdades socioeconmicas continan teniendo un pro-
mirada de herramientas de planicacin sobre cmo se fundo efecto sobre la forma en que los espacios urbanos se
establecen las disposiciones espaciales culturales y producen y se utilizan hoy en da en Sudfrica. Johannes-
comunales. A pesar de la complejidad de sintetizar todos burgo, en particular, ha estado desarrollando y aplicando
los entornos construidos histricos con nes de informar polticas y programas enfocados en abordar este legado del
a procesos de planicacin futuros, resulta imperativo pasado. El acceso al espacio pblico y la produccin cultural
esbozar algunos marcos gua. La escala humana, la son los centros de estas acciones.
compacidad, la densidad, el uso mixto, el horizonte y el
El Recinto Cultural de Newtown forma parte de una red de
vecindario pueden servir como criterios clave en la proyectos de regeneracin dentro de Johannesburgo que
conformacin de ciudades sostenibles. pretenden mejorar zonas importantes culturalmente. As, se
ve la cultura como una forma de conmemorar zonas rele-
Escala humana vantes histricamente y el legado creativo de sus habitantes
creando espacios que puedan ser accesibles y usados por
Una de las principales inuencias que permiti a arquitectos aquellos que viven, trabajan y visitan la ciudad y sus zonas
y maestros constructores crear formas urbanas y
circundantes. El Recinto Cultural de Newtown es una zona
de uso mixto, que incluye museos, teatros, estudios de
arquitectnicas proporcionadas en el pasado, fue la escala danza, restaurantes, talleres, espectculos de msica en di-
humana. Al trabajar estrechamente con las comunidades recto y galeras de arte. Sin embargo, el desarrollo del Re-
locales, estos maestros generaban formas proporcionadas cinto ilustra cmo la planificacin de los espacios culturales
y contextuales, aunque buscando un sentido de debe ampliarse ms all de la construccin de infraestruc-
monumentalidad. Por ello, es importante seguir una turas fsicas para incorporar experiencias histricas y las per-
estrategia que aspire a la armona y la unidad a travs de
cepciones de las comunidades actuales. La incorporacin de
la cultura en la sociedad y la manera en que responde la
una escala adecuada y un sistema proporcional de la forma planificacin y el diseo urbano deben ser especficas del
urbana. Se trata de explorar las diferentes relaciones entre contexto.
partes y todos para sintonizar un diseo con un sentido
de multidimensionalidad equilibrado. La monumentalidad
de un edicio es, as, una cualidad intrnseca, no debida a
172
C A P T U L O
Favela Rocinha, Ro de Janeiro (Brasil)
Donatas Dabravolskas/Shutterstock.com*
expansin urbana necesita nuevos mtodos para optimizar P E R S P E C T I VA 25

el uso de la tierra y de sus recursos. La compacidad en la HACIA LAS CIUDADES DEL FUTURO
planicacin contempornea puede proporcionar, al igual Leon Krier, Arquitecto-urbanista. Premio Inaugural de Arquitectura R.H. Driehaus 2003
que en el tejido tradicional, espacios interiores ptimos
mientras crea un patrn externo comunitario. Un diseo
La sostenibilidad es un trmino del que por la escala mquina. Sin embargo, dis-
se ha abusado mucho y se ha empleado frutamos mucho de nuestra dependencia
y una planicacin urbanos inadecuados a menudo errneamente. Los denominados subur- de los combustibles fsiles, sin embargo,
proporcionan un uso desequilibrado de la concentracin, bios, rascacielos, transportes, combustibles txicos para nuestra salud mental y fsica,
que lleva a una organizacin espacial suelta a escala y alimentos ecolgicos, igual que los para nuestros edificios y nuestras ciudades.
arquitectnica y urbana.
proyectos para la reduccin de los ndices Incluso si tuvisemos combustible fsil
de carbono, son todo mentira. No son para siempre, deberamos volver a desa-
ms posibles que el perpetuum mobile. rrollar formas tradicionales autnticas de
Tratar de lograr un tejido urbano compacto en el sentido La nica ciudad realmente ecolgica es asentamientos, de construccin, de agri-
positivo remediara la planicacin dbil de las subdivisiones
la ciudad de uso mixto, a escala, con in- cultura, de industria y de produccin. La
gresos y tradicional, que usa los recursos escala humana, que descubrimos cuando
de tierras dispersas que aumenta la expansin urbana y el locales de materiales, tcnicas y artesanas ya se han perdido demasiados entornos
alto consumo de tierras. Existe una fuerte correlacin para su diseo, construccin, uso y man- construidos, es un atributo irrenunciable
entre la concentracin arquitectnica y urbana, sobre tenimiento. de civilizacin, no un lujo obsoleto.
todo en cuanto a la disposicin jerrquica que responde Las ciudades tradicionales son a una escala En vez de estar dividido en amplias zonas
ecientemente a la necesidad de ajustar la escala humana que solo es humana porque est relacionada de uso nico, las ciudades de todos los
a los espacios compactados. En Fukuoka (Japn), un con nuestro cuerpo y mente. Las formas tamaos deben volver a organizarse en
modelo compacto de ciudad ha sostenido su vibrante
arquitectnicas tradicionales estn mol- familias de barrios urbanos independientes.
deadas por el uso duradero por la huma- Estas verdaderas ciudades dentro de la
desarrollo econmico y medioambiental. La compacidad nidad de materiales de construccin natu- ciudad deben integrar actividades regulares
tambin se aplic como parte de un enfoque integrado de rales para acomodarse adecuadamente en diarias, semanales y mensuales de indivi-
planicacin maestra de la ciudad para apoyar el bienestar. climas, condiciones geogrficas y culturales duos y comunidades sin el uso obligatorio
especficas. Forman parte del patrimonio de medios mecnicos de circulacin. La
Densidad
tecnolgico atemporal de la humanidad. divisin funcional en zonas de las ciudades
Son tan permanentemente relevantes para est llevando a la movilizacin diaria de
el bienestar de los seres humanos como toda la poblacin para llevar a cabo sus
La compacidad no se puede lograr sin revisar la densidad
lenguas, herramientas, vehculos, ciencia tareas diarias. Esta segregacin geogrfica
y tcnicas comunes. Declararlas como mero forzada es responsable del desperdicio
urbana de una ciudad. En este caso, densidad urbana no patrimonio histrico y, por tanto, fenmenos global catastrfico de tiempo, tierras y
solo signica densidad de poblacin sino la optimizacin pasados y anticuados, no es solo un error energa de las sociedades modernas. Es
del terreno y el uso y distribucin de recursos en los filosfico sino un error ideolgicamente profundamente insostenible. El nico modo
territorios urbanos. La densidad urbana tambin es un
motivado que exige una correccin definitiva de avanzar es disear polticas de asenta-
y autoritativa. mientos integradas a escalas nacional y
factor esencial para la sostenibilidad urbana al mejorar el continental que promuevan la ciudad
uso del terreno en la ciudad mediante el relleno y gestin La buena ciudad del futuro no tendr peatonal tanto con respecto a las distancias
de la densidad de poblacin equilibrando extensiones una escala ni una estructura diferentes de a caminar como las alturas caminables de
las buenas ciudades del pasado. La edificios.
horizontales y verticales. escala humana es una realidad y una ne-
cesidad irrenunciable fisiolgica y psicol- El desafo ecolgico real reside, por ello, en
Por ejemplo, la disparidad entre las zonas ricas y pobres gica. Desde el advenimiento de las energas la reorganizacin territorial de las actividades
de una ciudad crea zonas pobres de alta densidad en
fsiles, las ciudades han estado dictadas humanas diarias dentro de la sociedad.
relacin a zonas ricas de baja densidad. El desequilibrio,

sobre todo entre densidades residenciales de la ciudad,
es una de las mayores causas de desigualdad social y, por en los espacios de las ciudades. Sin embargo, su
ello, la discordancia espacial que conduce a los desrdenes preocupacin por la seguridad y la circulacin a menudo
sociales. prescriba una urbanizacin contenida limitada por muros
o topografa. En el statu quo urbano actual, con funciones
Las densidades de los entornos histricos proporcionan complejas de la ciudad, la densidad urbana debera revisarse
respuestas parciales a cmo la organizacin urbana pasada para optimizar las acciones de relleno, reurbanizacin,
ha optimizado los recursos y la distribucin de la poblacin uso de la tierra y distribucin de recursos.
173
Uso mixto El anlisis de las dimensiones de uso mixto en la planicacin

de espacios urbanos no se puede lograr sin una forma
El uso mixto es una prctica antigua-nueva en las ciudades urbana creativa. La creatividad puede resolver la
donde la urbanizacin del terreno no solo era para un uso composicin compleja de espacios con el n de potenciar
especco y a menudo se exploraba que el espacio urbano usos mixtos dentro de marcos urbanos y arquitectnicos
desempease distintos papeles. Con el n de dar prioridad innovadores. El caso de Redwood City, en la zona de la
a las zonas peatonales con menos trco de vehculos, las baha de San Francisco de los Estados Unidos, es un
ciudades histricas solan ofrecer lugares en capas con ejemplo pertinente que combina el uso mixto, el uso de la
varios enfoques y funciones. La principal preocupacin tierra y la forma urbana creativa para dar lugar a un
de los edicios individuales o yuxtapuestos era generar entorno construido sostenible e inclusivo. La ciudad
una rica experiencia humana en un tejido compacto. Con fomenta la continuidad del sentido de lugar al tiempo que
modos de transporte avanzados, esta calidad se ha perdido, potencia el desarrollo de la comunidad a travs de varias
dando paso a entidades ms dispersas y menos funcionales categoras de uso mixto que ofrecen a las personas
en la ciudad. En consecuencia, la segregacin de las oportunidades de vivir y trabajar en estrecha proximidad
funciones en la ciudad provoc la dispersin de los centros o transitar con facilidad.
urbanos.
Horizonte
Resulta por lo tanto oportuno, examinar el desarrollo
urbano para redenir la naturaleza de su forma, mediante El horizonte es en efecto un problema para la planicacin
una visualizacin de modelos estraticados de uso y de de la ciudad actual. El horizonte de la localidad histrica
funciones Esto sin duda generar entornos urbanos se adapt a la escala humana y a la topografa. En lugares
basados en el lugar, reuniendo a las personas en espacios como Marruecos, Tnez, Turqua, Repblica Islmica del
dedicados a funciones urbanas mixtas sin poner en peligro Irn e Iraq, el horizonte de edicios y ciudades est
la vitalidad de los negocios y actividades. Los usuarios de relacionado con recursos urbanos y naturales existentes
las ciudades cada vez son ms conscientes de la calidad que son parte de construcciones a lo largo de los siglos.
del lugar y cmo distintas zonas de la ciudad son ms
propensas a una experiencia peatonal. Actualmente, la altura de la ciudad ha cambiado a una
escala mayor: con los nuevos avances tecnolgicos, la
ciudad ya no es para la escala humana, sino que se ha
ESTUDIO DE CASO 75
AUSTRIA
HUNG convertido en un conjunto de rascacielos, sobre todo en
la regin del Golfo, China y partes de los Estados Unidos.
ESLOVENIA
CROACIA
Roma (Italia)
Ciudades de uso mixto
BOSN
Y HERZE Resulta ms dramtico cuando estas estructuras sper-
ITALIA
altas se erigen en el medio de ninguna parte como es el
Roma es la capital de Italia, cuyo cen- caso de Dubi (EAU) y Doha (Qatar). Va en detrimento de
tro histrico fue primero nominado un urbanismo basado en el lugar y la comunidad. Dubi,
como propiedad Patrimonio Mundial por ejemplo, se enfrenta a una contradiccin entre muchos
en 1980, ampliada en 1990. Incluye edicios altos aislados y una carencia de estructura urbana
con un espritu comunal. Del modo contrario, un rascacielos
el Centro Histrico de Roma, las Propiedades de la Santa
Sede que gozan de derechos extraterritoriales y San Paolo
Fuori le Mura- una propiedad transnacional del Patrimonio que asciende en el horizonte de la ciudad de Nueva York o
Mundial, que involucra tanto a Italia como a la Santa Sede. Chicago (EE.UU.) tiene sentido ya que la ciudad americana
La historia de la ciudad abarca ms de dos mil quinientos ha mutado gradualmente desde 1900 para fomentar esas
aos, formando una compleja superposicin de influencias estructuras.
en su paisaje construido. Roma demuestra la coexistencia
de un alto valor turstico, el patrimonio arqueolgico y la
reutilizacin de los vestigios del pasado como una forma de
crear nuevos espacios urbanos y estructuras que fortalecen
la identidad arraigada de la ciudad. El diseo urbano contemporneo trata de crear un
sentido de lugar y creacin de espacios. La presencia de las
El barrio Testaccio de Roma, el antiguo puerto fluvial de la personas convierte los espacios en lugares hacindolos parte
ciudad, fue objeto de un proyecto dirigido por gestores del vivas, trabajadoras, orgnicas de la ciudad.
patrimonio y planificadores urbanos para excavar el sitio y
crear un edificio de mercado cubierto. Como resultado de la Steven Tiesdell, Taner Oc y Tim Heath, acadmicos
excavacin que revel material arqueolgico en el sitio, ar-
quitectos, arquelogos y el municipio cooperaron para es-
tablecer un museo subterrneo en el nuevo edificio del
mercado. El proyecto tambin cataliz el desarrollo de una Por lo tanto, la nocin de horizonte necesita ser revisada
zona de uso mixto, abriendo el acceso pblico al sitio ar- antes de que sea demasiado tarde, particularmente en
queolgico y creando instalaciones para los estudiantes que las regiones muy pobladas. El ejemplo del plan para una
viven en el distrito. nueva capital de Egipto lanzado en 2015 supone, de
Fuente: IUAV, informe para el rea de estudio 3 hecho, una amenaza para la ciudad a escala humana. Sigue
la tendencia de Dubaizacin y la fascinacin con su
174
C A P T U L O
Metro de Mosc (Federacin de Rusia)
Andrey/Flickr.com*
horizonte mgico en el desierto, con inversores de los ESTUDIO DE CASO 76 NEPAL
Estados del Golfo y China. Sin embargo, el propsito aqu

BUTN
Mumbai (India)
no es defender la resistencia al progreso y la modernidad,
BANGLAD
La participacin de la INDIA
sino explorar el horizonte y la concentracin para conservar
comunidad contribuye a un
un cierto sentido de pertenencia que es esencial para las
distrito artstico dinmico
comunidades locales.
El distrito de Kala Ghoda en el sur de
Barrio Bombay (India) es una vibrante zona
SRI LANKA
en forma de media luna con una concentracin de edificios

El barrio es la forma ms emprica de organizacin urbana histricos, restaurantes y cafs, as como una escena arts-
histrica. Abordar su funcin residencial es lo mximo tica floreciente generada por numerosas galeras, bouti-
que debe hacerse para el xito o fracaso de cualquier
ques de diseadores y actividades relacionadas con la
cultura. La ms popular es el Festival Anual de Arte Kala
proyecto urbano. El barrio ha desempeado un papel Ghoda, un evento de nueve das celebrado cada febrero,
principal en la unicacin de las comunidades a travs de que atrae a una amplia variedad de artistas, intrpretes y
una urbanizacin que buscaba resolver diferencias tnicas artesanos. Sin embargo, Kala Ghoda no siempre fue un
y de clase a travs de organizaciones espaciales inclusivas. animado centro de artes y cultura. Hace 20 aos, se cono-
Era (y sigue siendo) un vehculo para el metabolismo social ca principalmente por sus bibliotecas y colegios circun-
y cultural sostenible que ha reforzado la resiliencia de las dantes y muchos de sus edificios histricos estaban en mal
ciudades en momentos de conicto y agitacin.
estado.
Esto comenz a cambiar cuando el Instituto de Investiga-

Las ciudades modernas han perdido esta funcin clave de cin de Diseo Urbano (UDRI), con sede en Bombay, junto
ofrecer un barrio habitable donde se cultivase un sentido con un grupo de arquitectos, realiz una encuesta sobre
de ciudadana. Debe revisarse el barrio en la planicacin el barrio y descubri una alta concentracin de galeras
actual de las ciudades con el n de mejorar la calidad de arte contemporneo. En su Plan de Conservacin de
urbana, la cohesin social y cultural y la inclusin. La
Kala Ghoda, el UDRI propuso que Kala Ghoda fuese de-
signada como distrito artstico, lo que llev a los artistas,
planicacin participativa y la implicacin de las comunidades propietarios de galeras e instituciones culturales del re-
en la visualizacin de sus barrios es necesaria para aumentar cinto a unirse para formar la Asociacin Kala Ghoda en
la seguridad y la resiliencia humanas, la integracin espacial 1998. El Festival de Arte Kala Ghoda se lanz un ao ms
y la conectividad. El diseo y la planicacin urbana actual tarde y tuvo un xito instantneo. Con los fondos gene-
deberan centrar su prctica alrededor de esta unidad rados por el festival, la UDRI inici un proceso de mejora
vital de planicacin del barrio como un valor social y del mobiliario urbano y el acceso peatonal de Kala Ghoda,
cultural y no como un juego esttico de formas.
adems de restaurar sus edificios histricos, incluyendo
la Biblioteca y jardines David Sassoon, el Colegio Elefan-
CONCLUSIN
tino, el Instituto de Ciencias, el Chhatrapati Shivaji Maha-
raj Vastu Sangrahalaya (antes Museo del Prncipe de
Gales) y el jardn del Horniman Circle. En poco tiempo,
Deben integrarse los recursos naturales y culturales en nuevas tiendas, restaurantes y cafs llegaron y Kala
los procesos de planicacin urbana y territorial para Ghoda emergi como el distrito de artes dinmicas que
reforzar la sostenibilidad cultural y medioambiental, y los residentes de Bombay del Sur conocen hoy.
alimentar un sentido de lugar y pertenencia. Garantizar
El xito de Kala Ghoda ofrece varias lecciones importantes
las dimensiones culturales y contextuales en el diseo que deberan aplicarse a otros contextos. Por ejemplo, la
urbano y arquitectnico puede cultivar el desarrollo participacin de la comunidad demostr ser esencial para
sostenible. Aplicar la escala humana a los entornos la designacin del recinto por un distrito artstico y el desa-
construidos a travs de la urbanizacin compacta es un rrollo del festival de arte. La restauracin de los edificios his-
modo de resolver problemas clave de uso disperso de la tricos sirvi para dar a Kala Ghoda una identidad nica en
tierra y extensin urbana. La sostenibilidad urbana se una ciudad de ms de 18 millones de personas. Adems, en
puede realizar basndose en una gestin ecaz de la
Bombay, donde el espacio pblico es limitado y el acceso
peatonal escaso, Kala Ghoda destaca, animando tanto a tu-
densidad de poblacin y del consumo de recursos, mientras ristas como residentes a disfrutar de sus ofertas culturales y
que las metodologas y mecanismos que fomentan las el tejido urbano histrico.
sinergias en entornos construidos pueden ayudar a las Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa, informe
economas en desarrollo a prevenir los efectos destructivos para el rea de estudio 5
de la urbanizacin abrupta.
175
CaPtuLo
6 CIUDADES SOSTENIBLES, RESILIENTES Y ECOLGICAS
Jardn comunitario, Sanaa (Yemen)

Rod Waddington/Flickr.com*
La implementacin de iniciativas para

potenciar el papel de la cultura en el desarrollo E N E ST E C A P T U LO
AVANCE
de ciudades sostenibles, resilientes y ecolgicas Artculo:

es un proceso gradual. Michael Turner, Ctedra de la UNESCO en Estudios de Diseo
Urbano y Conservacin, Academia de Artes y Diseo Bezalel,
La comprensin de las prcticas culturales Jerusaln. El patrimonio en las ciudades: soluciones a las
tradicionales, incluidas las tecnologas de cuestiones medioambientales basadas en la cultura
construccin autctonas, es esencial para Perspectivas:
la resiliencia. Inger Andersen, Directora General de la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). La naturaleza
La resiliencia exige abundancia y multiplicidad, puede ayudar a construir pueblos y ciudades mejores
las cuales pueden obtenerse a travs de la diversidad Denis Ricard, Secretario General, Organizacin de las Ciudades
cultural. Adems, el reconocimiento de las del Patrimonio Mundial (OCPM). Ciudades Patrimonio Mundial
resilientes y sus comunidades
transformaciones sociales facilita la multiplicidad Anthony Gad Bigio, Universidad George Washington (EE.UU.).
de identidades. Recorte de las emisiones de carbono de los edificios patrimoniales
Las zonas verdes en las ciudades no solo Estudios de caso:

son necesarias para la gestin de energa, sino que Khorog (Tayikistn) Sostenibilidad a travs de la participacin y
la gobernanza de la sociedad civil: la regeneracin del Parque
constituyen adems un componente esencial de Khorog
la calidad de vida y del equilibrio medioambiental, Christchurch (Nueva Zelandia) Patrimonio y revitalizacin
particularmente a travs de acontecimientos y cultural en la recuperacin posterior al terremoto
actividades culturales. Samarcanda (Uzbekistn) El papel clave de las comunidades
locales en la gestin sostenible del patrimonio
Nueva Orleans (EE.UU.) Reconstruccin de Nueva Orleans tras el
Las estrategias de recuperacin post-desastres huracn Katrina
centradas en las artes restaurativas, las actividades Copenhague (Dinamarca) Difundir el crecimiento ecolgico
culturales y la revitalizacin del patrimonio cultural
176 ayudan a reparar los daos sufridos.
C A P T U L O
EL PATRIMONIO EN LAS CIUDADES: SOLUCIONES A
LAS CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES BASADAS
EN LA CULTURA
MICHAEL TURNER
Ctedra de la UNESCO en Estudios de Diseo Urbano y Conservacin, Academia de Artes y Diseo Bezalel, Jerusaln
CIUDADES SOSTENIBLES, RESILIENTES Y ECOLGICAS

"SOSTENIBLE", "RESILIENTE" Y "ECOLGICO" SE HAN INTERRELACIONADO COMO COMPONENTES CLAVE
PARA EL FUTURO DE LA CIUDAD, JUNTO CON LA NECESIDAD DE LA CULTURA PARA APOYAR SU DESEMPEO.
EL CRECIMIENTO URBANO EXPONENCIAL DESDE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL HA PROVOCADO NUEVOS
DESAFOS. ESTOS DESAFOS SOLO HAN AUMENTADO DESDE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL ENTORNO HUMANO DE 1972 EN ESTOCOLMO, CUANDO LA PRESERVACIN Y MEJORA DEL
ENTORNO HUMANO SE COLOC POR PRIMERA VEZ EN LA AGENDA MUNDIAL.
Sostenible Ecolgico
Para que el desarrollo sea sostenible, debe tener en Las ciudades ecolgicas poseen aire puro y agua, calles
cuenta factores sociales y ecolgicos, as como y parques agradables. Las ciudades ecolgicas son
econmicos; la base de recursos vivos y no vivos; y las resilientes ante los desastres naturales y el riesgo de
ventajas e inconvenientes a largo plazo y a corto plazo brotes de enfermedades infecciosas importantes en esas
de acciones alternativas. (UICN et al., 1980) ciudades es bajo. Las ciudades ecolgicas tambin
fomentan el comportamiento ecolgico, como el uso del
Se necesitaron 15 aos ms para desarrollar una estrategia transporte pblico y su impacto ecolgico es relativamente
que se cristaliz en el informe de 1997 de la Comisin pequeo. (Kahn, 2006)
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas (WCED, por sus siglas en ingls), titulado Nuestro
futuro comn, que acu el trmino "desarrollo sostenible",
que inclua dos conceptos clave: (1) necesidades, en LA NATURALEZA PUEDE AYUDAR A CONSTRUIR PUEBLOS
particular las de los pobres del mundo, a las que debe
Y CIUDADES MEJORES
Inger Andersen, Directora General de la Unin Internacional para la Conservacin
darse prioridad absoluta; y (2) las limitaciones impuestas de la Naturaleza (UICN)
por el estado de la tecnologa y la organizacin social a la
capacidad del medio ambiente para satisfacer las Cmo ser nuestro mundo en 2030? Pro- prosperidad econmica y la calidad de
necesidades presentes y futuras (WCED, 1987). El mandato bablemente seremos casi 10 mil millones vida.
de la Comisin inclua el desarrollo de propuestas de de personas compartiendo este planeta, la Los beneficios no materiales que obtenemos
mayora de nosotros en zonas urbanas. de la naturaleza se conocen como servicios
accin innovadoras, concretas y realistas en respuesta a Esto conlleva importantes implicaciones de ecosistema cultural. Incluyen las acti-
cuestiones crticas de medio ambiente y desarrollo. para la naturaleza y los beneficios que pro- vidades de recreo, el disfrute esttico, los
porciona. La Unin Internacional de la Con- beneficios fsicos, mentales y para nuestra
Sin embargo, pasaron otros 15 aos hasta que la resiliencia
servacin de la Naturaleza (UICN) est de- salud y las experiencias espirituales, y
cidida a que la naturaleza sea el centro de contribuyen conjuntamente a nuestro sen-
en el contexto del cambio medioambiental mundial se nuestros planes para construir ciudades y tido del lugar, potencian la cohesin social
convirtiera en un punto de la agenda en la Cumbre Mundial localidades sostenibles y resilientes si que- y son esenciales para el bienestar y la
sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002. remos hacer de ellas lugares buenos para salud humana.
vivir y en sintona con el medio ambiente.
Resiliencia
Las evidencias sugieren que actualmente
La reserva mundial de recursos naturales, no nos estamos beneficiando lo suficiente
incluyendo la geologa, el suelo, el aire, de estos servicios de ecosistemas culturales.
La capacidad de un sistema, una comunidad o una sociedad
el agua y los seres vivos es lo que llamamos Sin embargo, los efectos del cambio cli-
nuestro capital natural. Desde este mtico estn haciendo que muchas ciu-
expuestos a los riesgos de resistir, absorber, acomodarse capital natural, los humanos extraen una dades sean conscientes del potencial que
y recuperarse de los efectos de un peligro de manera amplia gama de servicios vitales, a menudo presentan los ecosistemas, tales como los
oportuna y eciente, incluso mediante la preservacin y denominados servicios de ecosistema, bosques, los pantanos, las turberas y los
espacios verdes urbanos para atenuar y
restauracin de sus estructuras y funciones bsicas
que hacen posible nuestras vidas.
adaptarse a sus efectos.
esenciales.1 Terminologa UNISDR (2009) El Proyecto Perspectivas de Ciudades y
Biodiversidad es la primera evaluacin Este tipo de esfuerzos de conservacin
Howard (1902) en su tratado Ciudades Jardn del Maana
global de urbanizacin, biodiversidad y proporcionan soluciones prcticas, eco-
servicios de ecosistemas. Ofrece una gua nmicas e importantes a nivel mundial, a
puede ser considerado como el primer proponente moderno nica tanto sobre los desafos como sobre los numerosos desafos a los que nos en-
de las ciudades verdes, reaccionando a las consecuencias las oportunidades de la urbanizacin para frentamos en las zonas urbanas en pleno
de la Revolucin Industrial, la especulacin y los entornos la biodiversidad, la economa y la sociedad. crecimiento. A partir de ahora debemos
insalubres. Al ser el trmino ms joven, ecolgico est
Deja claro que la zona total de tierra cu- dar ms relevancia a estas soluciones
bierta por el desarrollo urbano se triplicar prcticas que estn a nuestra disposicin,
todava uyendo y se dene y aplica de formas distintas entre el 2000 y el 2030. Las localidades y y defender una mayor inversin en la
en todo el mundo. Sin embargo, es la relacin con los ciudades se basarn en gran medida en conservacin de la biodiversidad urbana
ecosistemas lo que es comn a este uso. Las ciudades
los recursos naturales, a menudo utilizando y en los esfuerzos de restauracin de eco-
tierras agrcolas de primera calidad, con sistemas. Ciertamente, nuestro mundo en
ecolgicas son un medio para mejorar la sostenibilidad de repercusiones sobre la biodiversidad y los 2030 estar determinado por la forma en
las zonas urbanizadas y donde los servicios del ecosistema servicios de ecosistema en otros lugares. la que concebimos el capital natural y su
subyacen en el centro del concepto (Setl, n.d.). La prdida de estos servicios tendr severos papel en la construccin de nuestras
impactos en la salud y el bienestar, en la ciudades de hoy.
1
Nota del autor: Como un papel clave para la cultura, la resiliencia de una
comunidad con respecto a los eventos potenciales de peligro est deter-
minada por el grado en que la comunidad tiene los recursos necesarios y
es capaz de organizarse antes y durante las pocas de necesidad.
177
Todo esto conuye en la Agenda 2030 para el Desarrollo ESTUDIO DE CASO 7 7 KIRGUISTN
CHINA
Sostenible y el reconocimiento de la contribucin cultural. Khorog (Tayikistn) KISTN
La visin incluye un mundo donde los hbitats humanos Sostenibilidad a travs de la TAYIKISTN
son seguros, resilientes y sostenibles y donde existe un participacin y la PAKISTN
acceso universal a energa asequible, able y sostenible.

AFGANISTN INDIA
gobernanza de la sociedad
Los prrafos 34 y 36 reconocen que el desarrollo y la civil: la regeneracin del Parque Khorog
gestin urbana sostenible son cruciales para la calidad de
vida de nuestra gente y que todas las culturas y civilizaciones Ubicada a 2.100 m sobre el nivel del mar y rodeada por las
pueden contribuir al y son cruciales facilitadores del,
montaas del Pamir, la ciudad de Khorog (Tayikistn)tiene
22.000 habitantes. Como espacio verde pblico central de
desarrollo sostenible (Naciones Unidas, 2015). la ciudad, el Parque Khorog es el mayor espacio recreativo
para la poblacin local y el lugar de festivales internaciona-
les y otras actividades culturales.
La reciente emergencia del cambio climtico como una
preocupacin mundial ha dado un nuevo mpetu a los debates Hace diez aos, y ante el impacto de los disturbios civiles y
polticos, el parque estaba en un estado de abandono y de-
polticos sobre forma urbana. La atmsfera no sabe de lmites
terioro, con varias zonas destruidas. Respondiendo a la ne-
jurisdiccionales y este hecho por s mismo altera el dilogo entre las cesidad de un espacio pblico para refugio y recreo y
ciudades y los suburbios entre las ciudades de todo el mundo. Como aprovechando su emplazamiento geogrfico, el nuevo de-
los gobiernos nacionales, estatales o provinciales asumen sarrollo del parque comenz en 2005 con el apoyo del
Fondo Aga Khan para la Cultura (AKTC, por sus siglas en in-
responsabilidades en configurar emisiones de carbono reducidas, gls). El proyecto buscaba rehabilitar las zonas verdes del
el nfasis geogrfico de la poltica deber cambiarse a patrones de parque y reforzar la conectividad social mediante la creacin
urbanizacin regionales. de un parque como un espacio para eventos culturales,
Gary Hack, Universidad de Pennsylvania (EE.UU.) junto con un teatro al aire libre, un caf y una casa de t.
Una caracterstica definitoria de la estrategia de rehabilita-

cin, fue la gran participacin de la sociedad civil en el di-
seo, la planificacin y la realizacin de las obras. El diseo
se formul mediante consulta pblica y se usaron materiales
PRINCIPALES TENDENCIAS PARA EL de procedencia local siempre que fue posible con vistas a
PATRIMONIO URBANO conservar y mejorar las caractersticas naturales existentes
que ejemplifican el asentamiento del parque. Las principales
obras de construccin y rehabilitacin del paisaje incluyeron
En el ncleo de la conservacin y salvaguardia del patrimonio la participacin activa de la poblacin local mediante grupos
material e inmaterial se encuentra la aplicacin de estrategias de debate, trabajo voluntario, empleo y visitas. A nivel de
de desarrollo urbano sostenible. Las tendencias clave la gobernanza del Parque, la poblacin local forma parte de
demuestran que, si bien ha habido una mayor sensibilizacin la toma de decisiones, trabajando juntos con los lderes de
de estos temas, an no se han implantado las herramientas 10 asociaciones vecinales de Khorog, miembros del go-
necesarias para la aplicacin y los enfoques de planicacin
bierno de la ciudad de Khorog y representantes de las agen-
cias locales de la Red de Desarrollo Aga Khan.
integrada. El cambio climtico ha intensicado muchos
problemas urbanos con tormentas, huracanes y olas de Fuente: Instituto Strelka para los Medios, la Arquitectura y el Diseo,
calor junto con otros eventos naturales, como terremotos.

La prdida del legado del pasado a travs de procesos de

desarrollo intensivos y rpidos, y la expansin urbana han Cultural Inmaterial de 2003 y la Convencin de 2005
reducido la conexin entre las comunidades y su interior sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
agrcola y han incrementado la huella de carbono. Este Expresiones Culturales. Las biosferas urbanas del Programa
problema se ha visto agravado por las masivas de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) se
transformaciones sociales a travs de las migraciones, el han emprendido bajo la gida de la iniciativa URBIS del
cuestionamiento de las identidades locales y, a veces, han Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales
provocado el colapso socioeconmico. Por otro lado, la (ICLEI, por sus siglas en ingls). Las biosferas urbanas se
regeneracin de los centros y la ecologizacin de la ciudad han considerado un factor clave para fortalecer los vnculos
a travs de la reutilizacin adaptativa de los recursos del entre las sociedades urbanas y su entorno natural a travs
patrimonio cultural han mejorado la vida urbana. de la mejora de la agricultura urbana, la proteccin de la
biodiversidad y la revitalizacin de las zonas verdes
En las ltimas dcadas, han evolucionado nuevos urbanas.
mecanismos y recomendaciones que proporcionan
herramientas para gestionar muchos de estos desafos. La UNESCO se ocupa de la preparacin frente a los
La UNESCO los ha abordado mediante su poltica y trabajo desastres mediante el uso de conocimientos, innovacin
normativo, sobre todo la emblemtica Convencin de y educacin para construir una cultura de seguridad y
1972 sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural resiliencia a todos los niveles (UNISDR, 2005). Desde su
y Natural, la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio inclusin en 2004 en las Directrices Operativas para la
178
C A P T U L O
Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial (UNESCO,

2004), la preparacin ante riesgos se ha convertido en CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL RESILIENTES Y SUS
una herramienta crtica para la gestin del patrimonio. COMUNIDADES
Ms recientemente, las acciones de la UNESCO sobre el Denis Ricard, Secretario General, Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM)
cambio climtico, en particular en el contexto de la
Conferencia sobre el Clima de Pars 2015 (COP21), se
Si se entiende la resiliencia urbana como estructuras de gestin del Patrimonio
el grado al cual las ciudades pueden tolerar Mundial. En muchos lugares, la primera
han centrado en mejorar la resiliencia a travs de polticas los cambios antes de volver a reorganizarse lnea de defensa para la proteccin del
del clima nacionales y locales de mitigacin, adaptacin y por completo, las Ciudades Patrimonio patrimonio es la comunidad local. Por
Mundial pueden ser modelos de resiliencia ello, estas comunidades deberan estar
ante las amenazas que emanan de los completamente implicadas en los procesos
riesgos naturales o de los conflictos arma- de planificacin de patrimonio y resiliencia
E ST U D I O DE CASO 78 dos, as como de los efectos de los cambios de sus ciudades.
sociales y econmicos. Mientras que las
Christchurch (Nueva Zelandia) Ciudades Patrimonio Mundial son muy La OCPM cree que las Ciudades Patrimonio
NUEVA ZELANDIA
Patrimonio y revitalizacin vulnerables, tambin encarnan recursos Mundial no se pueden gestionar hoy en
cultural en la recuperacin nicos y valiosos y por ello poseen la da sin sus comunidades locales. La OCPM
posterior al terremoto calve para aprender del pasado para las se ve como un facilitador entre los que
acciones futuras. hacen polticas y las comunidades locales
que constituyen las poblaciones de nuestras
Una serie de terremotos desde septiem- El papel del patrimonio cultural con respeto ciudades miembro. Hoy en da, la gestin
bre de 2010 a enero de 2012, provoca- a la resiliencia urbana debe preocuparse de las Ciudades Patrimonio Mundial ya
ron grandes daos a la ciudad de Christchurch y a la regin de los peligros naturales, econmicos y trata de enfoques descendentes sino de
de Canterbury en Nueva Zelandia, cobrando 185 vidas. Nu- sociales. En la planificacin de la gestin enfoques multisectoriales, horizontales y
merosos edificios referentes quedaron muy daados, se de- de riesgos de desastres, su identificacin ascendentes, donde el compromiso de las
molieron ms de 100 edificios en el Distrito Empresarial y anlisis debera ayudar a desarrollar comunidades locales puede ser la clave
Central y muchos otros se dejaron en estado de abandono. planes de gestin que se integran en las para resolver muchos problemas.
Las secuelas de los terremotos estimularon una estrategia
de recuperacin rpida para restaurar y revitalizar la ciudad
a travs de la reconstruccin, la organizacin del uso de la gestin del riesgo basadas en la ciencia, conocimientos
tierra y el desarrollo del sector residencial. locales e indgenas y sistemas ecolgicos y socioculturales.
El programa de recuperacin de Christchurch englob a nu-
merosos sectores de actividad, instituciones y actividades. La Cada vez ms, los gobiernos locales estn en el centro de
estrategia de recuperacin basada en la cultura y el patrimo- los esfuerzos para crear resiliencia ante los desastres. La
nio inclua tres programas principales: el Programa de Recu- Campaa de UNISDR para el desarrollo de ciudades
peracin del Patrimonio, el Programa de recuperacin de resilientes (MCR) iniciada en 2010 cuenta ahora con ms
cultura y artes y el Programa de recuperacin de recreo y de- de 3.000 ciudades participantes y desde el Marco Sendai
portes. Las iniciativas estuvieron financiadas por el Fondo de del UNISDR de 2015, la cultura de resiliencia y la resiliencia
de la cultura ahora se han estado integrando en las polticas
Reconocimiento de Terremotos de Christchurch, establecido
en 2011, con 20 millones de dlares de Nueva Zelandia (14
millones de dlares norteamericanos) asignados a proyectos estratgicas de gobierno local.
de patrimonio y cultura. Uno de los desafos ms notables
era retener los edificios patrimoniales como un recurso y La pasada dcada fue testigo de una creciente tendencia
parte de la identidad de la ciudad frente a la necesidad de a la ecologizacin de las ciudades, que se est aplicando
una recuperacin rpida y ms amplia del terremoto dentro a travs del desarrollo de bajo impacto y, en muchos
de las restricciones de financiacin disponibles. casos, simplemente proporcionando ms zonas verdes
a la ciudad. Las tendencias hacia la globalizacin urbana
La estrategia de recuperacin colocaba el patrimonio y la
revitalizacin cultural en el centro del nuevo desarrollo, son irreversibles, pero una visin ms completa puede
ideando un plan con una visin integrada e holstica. La Es- abordar el enfriamiento de la ciudad con opciones
trategia de Recuperacin del Patrimonio abarcaba el patri- sostenibles que equilibren los ncleos urbanos con sus
monio terrestre, como los edificios cuyo valor histrico se periferias, tanto humanas como fsicas. Las acciones
reconoci mediante la inscripcin en la Lista del Patrimonio para mejorar la energa ecolgica y controlar la expansin
de Nueva Zelandia, zonas histricas, sitios arqueolgicos, urbana no solo sirven para reducir el impacto
medioambiental de una ciudad, sino que contribuyen a
espacios patrimoniales y paisajes tales como plazas pblicas
y lugares de importancia cultural para los Ng i Tahu. El Pro-
grama de Recuperacin de Cultura y Arte, vinculado con el aumentar su resiliencia ante los desastres y el cambio
Plan de Recuperacin Central de Christchurch, abord la re- climtico, al tiempo que fortalecen la identidad local y
vitalizacin de las industrias culturales como componentes facilitan la cohesin social.
importantes de la vida urbana. La estrategia se centr en
restaurar y mejorar una amplia participacin en actividades DESAFOS Y OPORTUNIDADES
artsticas y culturales, recuperar infraestructura para activi-
dades culturales, fortalecer la contribucin de las artes, la
cultura y el patrimonio al proceso de revitalizacin y curacin La sostenibilidad y la resiliencia estn en el centro de la
de la ciudad y conmemorar las vidas perdidas durante los Agenda 2030, y las polticas para las ciudades ecolgicas
terremotos. contribuirn a su interaccin e implementacin. La referencia
Fuente: WHITR-AP, informe para rea de estudio 6 ms directa dentro de los ODS se encuentra en el Objetivo
11: crear ciudades y asentamientos humanos que sean
179
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles (Naciones ESTUDIO DE CASO 79 KAZAJSTN
Unidas, 2015) sobre todo en sus metas 11.6 y 11.7.2 Samarcanda (Uzbekistn) UZBEKISTN KIRG
El papel clave de las

Cules son los principales desafos? La sensibilizacin a comunidades locales TURKMENISTN TAYIKISTN
estos temas est en proceso y en las prximas dcadas se en la gestin sostenible

pondr a prueba a travs de la implementacin y aplicacin.
RN
PAKIST
REPBLICA AFGANISTN
del patrimonio
Cmo gestionamos las transformaciones sociales en nuestras
ciudades? Cmo pueden contribuir los recursos culturales La ciudad histrica de Samarcanda, ubicada en un gran oasis
para hacer frente mejor a los cambios? Qu papel puede en el valle del ro Zerafshan, en la regin noreste de Uzbekistn,
desempear el patrimonio cultural y las identidades para se considera como el cruce de las Rutas de la Seda que conectan
proveer para la ciudad resiliente? Cmo podemos garantizar muchas culturas, con una historia que se remonta a ms de 2,5
la buena gobernanza y la participacin cvica? Podemos
milenios. Samarcanda se inscribi en la Lista Patrimonio Mundial
en 2001 y, hoy en da, la mayora de sus propiedades, con ex-
proporcionar soluciones econmicas innovadoras y dinmicas cepcin de lugares arqueolgicos como Afrosiab, forman parte
para la subsistencia y el bienestar? Cmo participar en la de una ciudad histrica viva. A pesar de que existe un riesgo
gestin de nuestras huellas ambientales? constante de que el crecimiento urbano pueda transformar la
esencia de las zonas urbanas histricas, tambin resulta impor-
Las principales oportunidades estn en: a) el potencial de tante reconocer que la urbanizacin proporciona oportunidades
la era digital, incluyendo las ciudades inteligentes, las redes econmicas, sociales y culturales que pueden potenciar la cali-
sociales y el crowdsourcing; b) la capacidad humana para
dad de vida y el carcter tradicional de las zonas urbanas.
unir esfuerzos para proporcionar inclusin social, reconocer La conservacin del tejido urbano tradicional de la ciudad timrida
la diversidad cultural y la importancia de las mujeres y la de Samarcanda est consagrada en el Plan de Gestin y excluye
juventud; y c) proporcionar resiliencia a travs de la gestin intervenciones como la ampliacin de calles y la construccin de
y la sostenibilidad. edificios en los espacios abiertos tradicionales. Lo que parece ser
una simple cuestin de conservacin urbana, es en realidad un
SOSTENIBILIDAD hecho de importancia social fundamental: permite la existencia
continuada de un elemento importante de la organizacin social
de Uzbekistn, la mahalla, y su expresin mediante un tejido ur-
La sostenibilidad es la directiva general para las dcadas bano tradicional donde encuentra sus races. Las mahallas (que
venideras, evidenciado en el epgrafe de los ODS y la referencia significa local) son instituciones sociales autnomas a pequea
especca a la sostenibilidad. Por ejemplo, las Metas 8 y 12 escala que giran en torno a comunidades de vecinos, a menudo
piden el desarrollo y la aplicacin de polticas y mecanismos ocupando los espacios abiertos en el diseo urbano tradicional.
de supervisin para un turismo sostenible que promuevan la Como una forma de representacin comunitaria, las mahallas se
cultura y los productos locales y que generen empleo.
reconocen como componentes importantes de la gestin del lugar,
hasta el punto de que el Plan de gestin de la propiedad prev
que la formacin para la preparacin ante desastres y riesgos a
El concepto de sostenibilidad y su aplicacin, sin embargo, nivel comunitario debera llevarse a cabo a travs de los centros
no han estado exentos de crticas. Marcuse (2006), un vido mahalla. Algunos proyectos equipan a estos centros para que ac-
protagonista urbano, escribi la [s]ostenibilidad como una ten con refugios seguros en caso de emergencias, proporcionn-
meta para la planicacin simplemente no funciona. En primer doles suficientes suministros de agua y comida.
lugar, la sostenibilidad no es una meta, es un impedimento
para el logro de las otras metas. Reid (1995) se cuestiona si
Otro aspecto importante de la implicacin de las mahallas en la
gestin sostenible de su ciudad histrica es que la supervisin
es signicativo hablar de desarrollo sostenible cuando no continuada y diaria de zonas y monumentos es una tarea com-
tenemos la certeza de las necesidades de las generaciones partida entre el organismo administrativo de la ciudad (el Hoki-
futuras ni de sus condiciones ecolgicas, sociales o econmicas. miyat), los usuarios de los monumentos, los comits mahalla y la
comunidad, en cooperacin con la Inspeccin Regional de Monu-
La sostenibilidad es bsicamente un medio y no un n, es mentos. La supervisin de las situaciones de emergencia incumbe
una actitud y un estado mental a travs del pensamiento a los ms cercanos al evento y ms familiarizados con las reas
holstico. La aplicacin del desarrollo sostenible requiere
afectadas, quienes luego informan a la Inspeccin Regional en-
cargada de la gestin del sitio.
que veamos el mundo como un sistema que conecta el
espacio, as como el tiempo y las personas. El futuro de la
sostenibilidad debe buscarse en el enfoque integrador de

la cultura y el desarrollo. Por ello, la sostenibilidad no solo rediseando los lmites para controlar la expansin y dar
se relaciona con el tiempo por la transmisin y el desarrollo nuevo vigor a los vnculos entre las sociedades urbanas y
de las culturas a lo largo de las generaciones, sino tambin su entorno natural. De ese modo, la proteccin y conservacin
con el lugar, lo que el contexto medioambiental de las del patrimonio natural y cultural son una importante
personas les permite ser. Para lograrlo, debe reconocerse contribucin al desarrollo sostenible (UNESCO, 2015a).
que la sostenibilidad ahora se ampla ms all de la ciudad,
Estos temas, y en efecto oportunidades, destacan el papel
integral y fundamental de la cultura. Los datos e indicadores
2
11.6. Reducir el impacto adverso medioambiental per cpita de las ciu- del sector cultural, junto con actividades operativas, han
dades, incluyendo prestar especial atencin a la calidad del aire y gestin
municipal y de otros residuos proporcionado evidencias del papel de la cultura como un
11.7. Proporcionar acceso universal a espacios pblicos y verdes seguros, motor y facilitador para el desarrollo sostenible (UNESCO,
inclusivos y accesibles, sobre todo para mujeres y nios, personas mayo-
res y personas con discapacidad 2012) que se ha reforzado a travs de las resoluciones de
11.b. Incrementar signicativamente el nmero de ciudades y asentamientos la reciente Asamblea General de las Naciones Unidas
urbanos que adoptan e implantan polticas y planes integrados hacia la inclu- sobre cultura y desarrollo.3
sin, la eciencia de recursos, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, la
resiliencia a los desastres y desarrollan e implantan, en lnea con el Marco Sen-
dai para Reduccin de Riesgo de Desastres 2015-2030, una gestin holstica
de riesgo de desastres a todos los niveles
11.c Apoyar a los pases menos desarrollados, incluyendo la asistencia - 3
Ver: Las resoluciones de la ONU 65/166 del 20 de diciembre de 2010,
nanciera y tcnica, para crear edicios sostenibles y resilientes usando los 66/208 del 22 de diciembre de 2011, 66/288 del 27 de julio de 2012 El
180
materiales locales futuro que queremos y 68/223 del 20 de diciembre de 2013.
C A P T U L O
Sel (Repblica de Corea)
Freedom Man/Shutterstock.com*
El marcado cambio hacia la creciente responsabilidad de

CANAD
ESTUDIO DE CASO 80
las ciudades en garantizar la sostenibilidad futura, apunta Nueva Orleans (Estados Unidos de Amrica)
a aprovechar las capacidades de las autoridades locales y
ESTADOS UNIDOS
Reconstruccin de Nueva DE AMRICA
la sociedad civil. En las ltimas dcadas, los gobiernos Orleans tras el huracn Katrina
locales y metropolitanos han forjado alianzas comprometidas MXICO
con la sostenibilidad. La devastacin del Huracn Katrina en Nueva Orleans (EE.UU.)

en 2005 se llev unas 1.800 vidas y provoc un amplio dao a
RESILIENCIA las propiedades cuyo valor asciende a unos 108 mil millones de
dlares. El desastre natural forz a la ciudad a tratar directa-
mente con las relaciones entre la resiliencia medioambiental y
Una cultura capaz de lograr la resiliencia implica un proceso cultural y centr los debates en los Estados Unidos sobre soste-
continuo de auto-adaptacin y cambio gradual. Existen nibilidad y resiliencia.
muchos anlisis de sistemas sobre ciclos para afrontar,
preparar y responder durante y tras desastres. La hiptesis El impacto y las secuelas del huracn y las posteriores inunda-
de redundancia asume que ms de una especie desempea ciones acentuaron tanto las fuerzas positivas como las negati-
un papel determinado dentro de un ecosistema, la
vas dentro del entorno urbano. A raz del desastre, surgieron
numerosas iniciativas para recuperar el vecindario, la vivienda
redundancia mejora la resiliencia del ecosistema (Walker, verncula, las estrategias de reutilizacin adaptativa y la adap-
1992). tacin al cambio climtico, muchas de las cuales han sido in-
dependientes y experimentales. Las organizaciones sin nimo
El prembulo de los ODS indica la importancia de la de lucro desempearon un papel importante en destacar la im-
resiliencia socioeconmica, mientras que la resiliencia se portancia de estrategias integradas e interdependientes en la
menciona especcamente en el Objetivo 9 construir una
respuesta a desastres.
infraestructura resiliente, promover la industrializacin Una dcada despus del desastre, cargas desiguales en distintos
inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin, as como segmentos de la sociedad han significado que los pobres y mar-
el Objetivo 11. ginados encuentran mucho ms difcil recuperarse. Las persis-
tentes preocupaciones sobre seguridad han conducido a que la
La resiliencia est vinculada a la sostenibilidad mediante ciudad responda mediante un incremento de las tasas de segu-
la integracin del patrimonio y del conocimiento tradicional ridad y la consideracin de restricciones por zonas para los tra-
en soluciones innovadoras y basadas en la cultura para los
dicionales desfiles, poniendo en riesgo algunos de estos
legendarios eventos musicales y culturales informales. Los edi-
problemas medioambientales. La resiliencia urbana se ficios abandonados tambin se ven como riesgos para la segu-
proporciona mediante los usos mltiples y mixtos de la ridad, lo que a veces ha llevado a una rpida demolicin en vez
ciudad. Muy a menudo los que tienen menos privilegios de procesos de regeneracin sostenida.
son los ms afectados por los desastres urbanos y la
carencia de sostenibilidad social. Hoy en da se recomienda El impacto del Huracn Katrina y la respuesta al desastre pro-
la preparacin ante riesgos como un elemento de los porcionan varias lecciones importantes. La reduccin de riesgos
planes de gestin del Patrimonio Mundial y estrategias de
de desastres debe centrarse en las personas e implicar a todos
los sectores de la sociedad en la prevencin de desastres, inclu-
formacin (UNESCO, 2015) pero se tienen que desarrollar yendo los ancianos, los pobres y otros grupos potencialmente
mejores indicadores integradores, tales como mediante vulnerables, y hacer provisiones adecuadas para su seguridad
mecanismos del UNISDR o la campaa Ciudades Resilientes. cuando ocurre un desastre. Adems, el logro de soluciones via-
bles a largo plazo debe integrar polticas e iniciativas naturales,
En la conferencia internacional Cultura para ciudades sociales, econmicas y culturales.
sostenibles (Hangzhou, China, 10-12 de diciembre de Fuente: Escuela de Artes de la Restauracin de Willowbank,
2015) se debatieron cuatro componentes de la resiliencia: informe sobre el rea de estudio 7
dimensiones econmicas, sociales y humanas, naturaleza

y cultura, y gestin (UNESCO, 2013b). Se destac que la En resumen, la resiliencia debe aprovecharse del capital
integracin de estrategias de conservacin de patrimonio humano mediante la diversidad, la redundancia natural, la
cultural en los proyectos de regeneracin urbana ambigedad, la dinmica de la experimentacin y la
proporciona resiliencia cultural mediante: improvisacin creativa.
1. El mantenimiento de patrones espaciales y vnculos ECOLOGA

de espacios privados y de la comunidad;
2. La continuidad del uso e impacto, manteniendo los Los enfoques ecolgicos son los medios para lograr la
patrones espaciales que colocan a las personas y los sostenibilidad y proporcionar resiliencia a la ciudad. En
lugares dentro de un contexto de comprensin mutua; los ltimos aos se ha producido un auge hacia las ciudades
3. El capital social hecho material. inteligentes que se han equiparado con una mejor gestin
energtica, sobre todo mediante el desarrollo de una
181
infraestructura integrada. Desde la perspectiva urbana, ESTUDIO DE CASO 81

el crecimiento ecolgico representa un incremento
fundamental en la demanda de calidad medioambiental,
Copenhague (Dinamarca) SUECIA
lo que incluye dos elementos:

Difundir el crecimiento DINAMARCA
1. Naturaleza: calidad de vida mejorada, incluyendo

ecolgico
aire limpio, parques y espacios abiertos; Basndose en sus robustas credenciales medioambientales,
2. Energa: productos y servicios que reduzcan las Copenhague (Dinamarca) ha colocado el crecimiento urbano y la
presiones sobre el medio ambiente, tales como calidad de vida en el centro de su poltica urbana,A
sustentando
tecnologas ecientes energticamente y priorizacin su objetivo de ser primera capital neutral de carbono del mundo
del transporte pblico. en 2025. El liderazgo de la poltica ambiental de Copenhague
abarca las energas renovables, la calefaccin urbana, la gestin
de residuos, la regeneracin de su antiguo puerto industrial y
promueve el ciclismo, una marca reconocible de la ciudad.
La naturaleza impregna la ciudad, forjando vnculos entre la ciudad y
el aire, la tierra, el agua y los organismos vivos dentro y alrededor de ella. El fomento de una cultura peatonal y ciclista y la regeneracin de
Por s mismas, las fuerzas de la naturaleza no son ni benignas ni hostiles los espacios pblicos son la base de la agenda poltica ecolgica
para la humanidad. Reconocidas y aprovechadas, representan un pode- de la ciudad. Una estrategia integrada de transporte y uso de la
tierra, iniciada hace ms de seis dcadas, transform una metr-
roso recursos para conformar un hbitat urbano beneficioso; ignoradas y polis antes congestionada y contaminada, y dio lugar al desarrollo
alteradas, magnifican los problemas que han asolado las ciudades du- de densos centros urbanos peatonales conectados por el transporte
rante siglos, tales como inundaciones y deslizamientos de tierras, aire y pblico ferroviario.
aguas contaminados. Desafortunadamente, las ciudades en su mayora
El Plan de los dedos de Copenhague, propuesto por primera
han descuidado y explotado poco las fuerzas naturales en su interior. vez en 1947, sigue siendo un poderoso concepto espacial, que
Anne Whiston Spirn, arquitecta paisajista desde entonces ha obtenido un reiterado apoyo normativo a
nivel nacional. Ha promovido el crecimiento urbano a lo largo
de los corredores ferroviarios que emanan del centro de la ciu-
dad, protegiendo al mismo tiempo las cuas verdes del desa-
rrollo. Para maximizar el valor de la densidad, la ciudad se ha
Con respecto a la naturaleza, la ecologizacin de la ciudad centrado en el uso creativo de sus espacios y caractersticas p-
se relaciona con el bienestar personal y el microclima blicas urbanas. El Plan est siendo ahora actualizado para la alta
junto con la creacin de periferias agrcolas y el suministro densidad de movilidad y para contrarrestar la dependencia de
de espacios abiertos y biosferas urbanas para la gestin vehculos en la ciudad, incrementando la movilidad ecolgica
mejorada del agua y la salud. En cuanto a la energa, mediante nuevos desarrollos orientados al trnsito para caminar,
requiere polticas que disminuyan el consumo energtico
ir en bici, transporte pblico y compartir coche.
y se vinculan con las polticas de sostenibilidad y resiliencia En el distrito Norrebro de Copenhague, se construy en 2011 el
para recortar la contaminacin, mejorar la calidad del aire espacio pblico Superkilen como un espacio de reunin a gran es-
y reducir el dao medioambiental a largo plazo con edicios cala para dar servicio a uno de los barrios ms diversos tnicamente
ecolgicos y la contencin de las huellas de carbono de Copenhague y como una atraccin para el resto de la ciudad.
(consulte la Perspectiva 28). La idea detrs del proyecto era crear un espacio que incluyese y
reflejase las 60 nacionalidades que viven en esa zona local y el di-
Todo ello pone de maniesto la necesidad de mejorar los
seo de la zona se impuls por la participacin pblica. El espacio
tiene 750m de largo e incluye vas peatonales y ciclistas que cruzan
vnculos entre la cultura y la naturaleza. La Conferencia las tres zonas principales: una plaza para deportes, una zona verde
General de la UNESCO ha recomendado la cooperacin que incluye un parque infantil y un mercado y zona de merienda.
entre las ciencias naturales y los sectores culturales con Fuente: IUAV, informe para el rea de estudio 3
nfasis en los programas de la biosfera y de Patrimonio
Mundial. El Comit del Patrimonio Mundial, a travs de
los rganos Asesores de la Convencin del Patrimonio Enfoque integral impulsado por la cultura
Mundial de 1972, ha animado continuamente a vincular
la cultura y la naturaleza como un concepto inherente a la Un enfoque integral en la expansin de las zonas urbanas
Convencin (UICN e ICOMOS, 2015). La aceptacin y rurales, centrado en la cultura, ayuda a generar
universal de la categora de Paisaje Cultural desde su sostenibilidad medioambiental, impulsando una variedad
adopcin en 1992 es una prueba suciente de esta simbiosis. de prcticas relacionadas con el patrimonio cultural y
aumentando la resiliencia de la ciudad. Un entorno urbano
CONCLUSIN ms ecolgico, mediante la eciencia energtica, la expansin
urbana controlada y la presencia de reas naturales urbanas,
El papel esencial de la cultura est en el aprovechamiento reducir las emisiones de carbono en las ciudades.
del potencial humano local de todas las esferas en la vida Finalmente, la comprensin adecuada de las prcticas
de la ciudad. La implementacin de acciones para ciudades culturales tradicionales puede resultar una herramienta
sostenibles, resilientes y ecolgicas es un proceso gradual. ecaz para aumentar la resiliencia de las ciudades que se
La revitalizacin del conocimiento del patrimonio vernculo, enfrentan a amenazas tales como los fenmenos naturales
basado en materiales locales y mtodos de construccin y el cambio climtico.
adaptados al clima, fomenta la innovacin hacia modelos
arquitectnicos contemporneos de bajo consumo. La La Recomendacin de 2011 sobre el Paisaje Urbano
aplicacin de identidades culturales locales puede traducir Histrico sita la nocin de patrimonio cultural dentro
ideas globales en un lenguaje local signicativo. del contexto urbano y puede servir como gua hacia
ciudades que sean seguras, inclusivas, resilientes y
sostenibles.
182
C A P T U L O
Universidad de Varsovia, Varsovia (Polonia)
Stepniak/Shutterstock.com*

Este enfoque integral permite el factor humano y las campaa Ciudades Resilientes del UNISDR (UNISDR, 2012)
normas culturales que son cruciales para entender cmo con un nuevo aporte cultural y el factor humano.
las personas gestionan desastres tanto humanos como
naturales. La cultura de resiliencia y sostenibilidad y la Los aforados locales suelen tener cargos de cuatro a cinco
resiliencia y la sostenibilidad de la cultura proporcionan aos y existe una necesidad urgente de visiones a largo
una visin que se puede aplicar al patrimonio urbano de plazo para desarrollar referencias asequibles mediante
modo global, respondiendo as a los retos de la inclusin un cambio acumulativo que reeje estos ciclos de vida
social, la revolucin digital y el desarrollo sostenible. polticos. Adems, el cambio rpido exige que nuestras
evaluaciones y comprobaciones no tarden dos dcadas.
La conclusin apunta a un refuerzo de un enfoque mediante Debe desarrollarse un proceso interactivo ms dinmico,
el fomento de la diversidad, la continuidad y la exibilidad, basado en polticas regionales y temticas.
desarrollando redes, comprendiendo el factor humano y
la integracin de la naturaleza en las zonas urbanas P E R S P E C T I VA 28
mejorando, protegiendo y preservando el mbito pblico, RECORTE DE LAS EMISIONES DE CARBONO DE LOS EDIFICIOS
lo Comn. En el contexto de graves transformaciones PATRIMONIALES
sociales, el patrimonio cultural no solo pertenece a las Anthony Gad Bigio, Universidad George Washington (Estados Unidos de Amrica)
personas sino tambin al lugar, y estas identidades mltiples En su quinto informe de evaluacin para otros usuarios de edificios de patrimonio
pueden difuminar la violencia y proporcionar un orgullo la reduccin de las emisiones de carbono han incrementado sustancialmente el con-
de lugar y signicado a las comunidades locales (Sen, 2006). de las zonas urbanas, el Grupo Intergu- sumo de energa para calefaccin, aire
bernamental de Expertos sobre el Cambio acondicionado e iluminacin, la reserva
Climtico destaca cuatro caractersticas de edificios de patrimonio muestra bajos
Los posibles enfoques para disminuir los impactos del clave del diseo urbano a perseguir: den- niveles de eficiencia energtica si se
cambio climtico pasaran por una mejor sostenibilidad y sidad, mezcla del uso de la tierra, conecti- compara con los edificios modernos o tc-
resiliencia urbana, tales como aplicar las cinco D: Densidad, vidad y accesibilidad (Seto at al., 2014). nicas de construccin y diseo de bajo
Las zonas urbanas histricas cumplen la carbono contemporneas.
Accesibilidad de Destino, Distancia, Diversidad y Diseo mayora (si no todos) de estos criterios y
(Cervero y Kockelman, 1997). Se necesitar una mayor por ello podran representar una tipologa La bsqueda de la descarbonizacin de
exibilidad de usos y actividades, especialmente en el de asentamientos que permite estilos de las economas urbanas y de los estilos de
mbito pblico, en vez de soluciones jas, generales.
vida urbanos con bajo carbono. Ms all vida se ha centrado recientemente en la
de las motivaciones fundamentales de la eficiencia energtica del entorno construido.
Permitir la resiliencia como un hecho cotidiano en la ciudad cultura, la memoria y la identidad colectiva La clasificacin energtica de la reserva
generar amplios benecios para la cultura, incluyendo el para conservar y mejorar las zonas urbanas de edificios ha enmarcado la lgica del re-
aprovechamiento del patrimonio inmaterial de la comunidad. histricas, los enormes ahorros de mate- acondicionamiento de la reserva existente
riales, consumo de energa y emisiones para lograr mayor eficiencia energtica y
de carbono resultantes de la conservacin reducir las emisiones de carbono relacio-
urbana, en comparacin con la demolicin nadas. Sin embargo, ese reacondiciona-
y reconstruccin de antiguos edificios, se miento plantea varios desafos tcnicos,
Nuestro medioambiente terrenal es un entorno especial y ha convertido en una razn adicional. institucionales y financieros. El reacondi-
tal vez nico para la vida. Debe conservarse; no se puede cionamiento de energa para edificios est
preservar. Cambiar a pesar de nosotros, debido a nuestra Al desarrollar un plan de accin climtica, sujeto a la ley de rendimientos decrecientes,
las ciudades suelen empezar con un in- por la que los costes de medidas adicionales
intencin o a nuestra falta de atencin. En la medida en que el ventario de las emisiones de carbono gede eficiencia energtica aumentan en me-
cambio sea inevitable, deberamos al menos asegurarnos de que neradas por el transporte, el agua, los dida mucho mayor que las reducciones de
desperdicios, la energa y el entorno cons- energa y carbono que pueden alcanzar.
es un proceso humano y que no conduce a nuestra destruccin. truido (adems de la manufactura). Las El reacondicionamiento de edificios resi-
Por otra parte, muchos cambios necesarios no son inevitables zonas urbanas histricas tienen buenas denciales con propiedad mltiple frag-
puntuaciones en movilidad urbana por el mentada est sujetos a los obstculos y a
en absoluto. Nuestra verdadera tarea no es impedir que el alto porcentaje de vas no motorizadas la inercia de la toma de decisiones colectiva.
mundo cambie sino hacer que cambie en una direccin que debido a la naturaleza de su tejido urbano, El perodo de rendimiento en los reacon-
favorezca el crecimiento y la vida. y su uso de agua y generacin de residuos dicionamientos de energa residencial se
son bastante similares a los de los vecin- mide a menudo en dcadas, no en aos.
Kevin Lynch, planicador urbano darios modernos. En el caso de la reserva de edificios patri-
moniales, los programas de reacondicio-
Desafortunadamente, las reservas de edi- namiento se complican an ms por res-
ficios de patrimonio suelen obtener malas tricciones adicionales, estticas y normativas.
Gobernanza y sociedad civil puntuaciones en trminos de consumo de
energa y emisiones de carbono. En la era
Por lo tanto, las prescripciones y reglamentos
de inclusin y conservacin crean capas
premoderna, el diseo y los materiales adicionales de complejidad que desalientan
Una buena gobernanza es fundamental. La estrategia y tradicionales proporcionaron un respiro los muy necesarios reacondicionamientos.
visin necesarias a largo plazo no pueden ser elaboradas de las altas temperaturas gracias a paredes
en un instante, sino que son un resultado y unas reexiones
gruesas y/o ventilacin natural. En los Para hacer frente a estas tensiones y para
climas fros, los sistemas de calefaccin que las zonas urbanas histricas desem-
sobre el pasado que orientan un enfoque comedido para la que usan la biomasa y combustibles fsiles peen un papel completo en la transicin
resiliencia en la gestin de la ciudad. Para lograr los objetivos generaban altos niveles de comodidad urbana posterior al carbono, es necesaria
establecidos por los ODS, son necesarias ms acciones y trmica, aunque con pobres retornos sobre una mayor colaboracin entre arquitectos,
las altas cantidades de energa consumidas. especialistas en conservacin del patrimonio
herramientas interdisciplinarias y transversales. Un posible Como los residentes contemporneos y y en energa de edificios.
punto de partida es la aplicacin de los Diez Bsicos de la
183
CaPtuLo
7 ESPACIOS PBLICOS INCLUSIVOS
Centro Cultural Tjibaou, Numea (Nueva Caledonia, Francia)

ADCK - Centre Culturel Tjibaou. RPBW - Renzo Piano Building Workshop, arquitectos, fotografa: Pierre Alain Pantz*
Los espacios pblicos dinmicos deben ser E N E ST E C A P T U LO

AVANCE
accesibles para todos, puesto que representan un

valor patrimonial cultural para los ciudadanos y Artculo:
Patricia M. ODonnell, Directora de Heritage Landscapes
fomentan la inclusin social. (Estados Unidos de Amrica). Facilitar el acceso a los espacios
pblicos para impulsar beneficios econmicos, medioambientales
Los espacios pblicos deben ser respetados, y sociales.
actualizados y estar dotados de recursos suficientes,
ya que son reas protegidas heredadas de las Perspectivas:
Naima Lahbil Tagemouati, desarrolladora cultural, consultora y
generaciones anteriores y pueden ser parte novelista. Desarrollo urbano y espacios pblicos: economa y
integrante de la expresin creativa y la transmisin cultura
de prcticas de una poblacin urbana variada. Richard Stephens, Presidente, ISOCARP. La cultura y la
planificacin urbana
Los parques y las zonas protegidas, dentro y Megan Hender, Subdirectora de la Alcalda de Adelaida
(Australia). La msica como actor vital del desarrollo urbano
cerca de las ciudades, contribuyen a mejorar su
resiliencia frente al cambio climtico. Estudios de caso:
Dakar (Senegal). Una perspectiva impulsada por los jvenes para
La regeneracin y mejora de los espacios el tejido urbano
pblicos en las zonas de bajos ingresos de las Valparaso (Chile). De la reclusin a la inclusin: la reutilizacin
adaptativa potencia la creatividad
ciudades puede fomentar la justicia social y la Marruecos (Marruecos) Patrimonio cultural inmaterial como
equidad. espacio pblico urbano, pero para quin?
Pars (Francia) Inversin en espacios pblicos y recuperacin de la
ribera
Maputo (Mozambique). Transformacin de espacios disputados
a travs de la cultura
184
C A P T U L O
FACILITAR EL ACCESO A LOS ESPACIOS PBLICOS
PARA IMPULSAR BENEFICIOS ECONMICOS,
MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES.
PATRICIA M. ODONNELL
Directora de Heritage Landscapes, ICOMOS, IFLA (Estados Unidos de Amrica)
LA RIQUEZA COMN DE CADA CIUDAD EST EN SUS ESPACIOS PBLICOS ACCESIBLES, DE VARIADOS
TIPOS Y TAMAOS. EL SISTEMA COMBINADO DE ESPACIOS PBLICOS OFRECE BENEFICIOS ECONMICOS,
MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES A LOS RESIDENTES DE LA CIUDAD COMO RECURSOS CULTURALES DE
ESPACIOS PBLICOS INCLUSIVOS

SU CIUDAD PARA PERSONAS SIN O CON DISCAPACIDAD, JVENES, ANCIANOS, MUJERES Y NIOS. LA
DISCRIMINACIN ES EL OPUESTO A LA INCLUSIN Y LOS ESPACIOS PBLICOS TIENEN QUE SER
ACOGEDORES PARA TODOS. HEREDADAS DE GENERACIONES ANTERIORES, LAS CIUDADES ESTN
CONFIGURADAS POR LAS TIERRAS CONSERVADAS Y DISEADAS C OMO PARQUES, PLAZAS, CALLES,
BULEVARES, ACERAS, SENDAS Y ENTORNOS ACUTICOS Y MRGENES ACCESIBLES DE ARROYOS, ROS,
LAGOS, CANALES, OCANOS Y MS. EN ALGUNAS CIUDADES AFORTUNADAS, LAS ZONAS URBANAS ESTN
ADYACENTES A O CERCA DE GRANDES ZONAS DE CONSERVACIN, RESERVAS Y PARQUES NACIONALES
QUE SIRVEN COMO RECURSOS CULTURALES URBANOS PARA LA POBLACIN Y SUS VISITANTES.
L os espacios pblicos compartidos se han conformado

en forma de asentamientos urbanos durante milenios.
Con notables excepciones para asentamientos muy densos,
DESARROLLO URBANO Y ESPACIOS PBLICOS:
ECONOMA Y CULTURA
la matriz urbana de espacios pblicos, que los residentes Naima Lahbil Tagemouati, Consultora de desarrollo cultural y novelista
usan y comparten con sus conciudadanos y visitantes,
comprende casi la mitad del terreno urbano. Las piedras Los espacios pblicos, cuando se trans- estadstica muestra que la produccin de
angulares de la inclusin, el acceso abierto y los usos forman en espacios de consumo perma- riqueza no solo se puede medir en trminos
diversos del espacio pblico por parte de individuos de
nente nos muestran la creciente influencia de valor aadido, empleo y consumo. El
del imperativo econmico mediante la desarrollo tambin se mejora mediante
todas las edades, familias y grupos son la base de la venta perpetua de bienes y servicios. As, la igualdad de gnero, la educacin mul-
comunidad, fomentan la aceptacin de la diversidad y la lgica del mercado (una poderosa he- tilingstica y abierta, la participacin de
potencian la cohesin social.
rramienta para regular la economa) se las personas en la vida pblica, un mtodo
convierte en un problema si se impregna de gobernanza que proteja la libertad de
toda la ciudad y en ltimo, toda la sociedad. expresin, la comunicacin abierta y la
El patrimonio de los espacios pblicos, junto con nuevos Bsicamente, esta lgica es exclusiva: relacin entre una sociedad y su patri-
espacios y diseo ecolgico, incluye recursos culturales margina a aquellos que no poseen los re- monio, entre otros factores.
que pueden ofrecer un sistema o una red de espacio verde
cursos necesarios para acceder al mercado.
Si este marco lgico de las Naciones
accesible para el uso y disfrute de una diversa poblacin La fisionoma de los espacios pblicos y Unidas se aplicase a todos los pases, el
urbana que incluya minoras, pobres y emigrantes. Para urbanos, en particular, es la traduccin reconocimiento de la contribucin de la
que sirva a todos, debe valorarse la diversidad de la cultura espacial de este mtodo de organizacin. cultura al desarrollo sera un paso para
Est influida por el hecho de que el mer- apreciar la singularidad de la cultura,
urbana. Los espacios abiertos pblicos urbanos nuevos e cado tiende a afirmarse como el nico tanto en sus dimensiones sociales como
histricos de todo el mundo deberan reejar su medio modo de regular y organizar el espacio. econmicas. La cultura podra entonces
cultural diverso. Los valores tradicionales se pueden Bajo estas circunstancias, puede la establecer y difundir su propio discurso,
acomodar en espacios pblicos ya que son adaptables a
cultura ayudar a cambiar esta tendencia que se construye en torno a cuestiones
y crear ciudades ms inclusivas que in- como el significado, el simbolismo, las
usos variados para el recreo que sea social, saludable y tegren una dimensin social en el creci- conexiones, la convivencia y la identidad.
educativo. Los espacios pblicos son recursos culturales miento econmico?
que deberan acoger a todos para su uso, comprometerse Junto con este reconocimiento, la restau-
Este reto implica cambiar el discurso do- racin de la funcin cultural de los espacios
en la toma de decisiones y compartir benecios. minante, lo que solo se puede lograr in- pblicos introduce una forma diferente
crementando la visibilidad de la contri- de organizar la vida en espacios urbanos
ESPACIOS PBLICOS INCLUSIVOS Y LA bucin real y total de la cultura. Desde la de la influenciada por el mercado. De he-
AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO dcada de 1990, ya se han emprendido cho, en los espacios urbanos, son las ac-
SOSTENIBLE
pasos en esta direccin, gracias al trabajo tividades culturales y la propiedad cultural
del Programa de Desarrollo de las Naciones las que, al crear conexiones y significado,
Unidas (PDNU); ahora los expertos, las hacen que los hombres y las mujeres
El Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible de las Naciones organizaciones internacionales y los go- sean ms que consumidores autistas
biernos reconocen el producto interior como Robinson Crusoe, la encarnacin
Unidas (ODS) centrado en las ciudades inclusivas, seguras, bruto (PIB) como un indicador sesgado del consumidor ideal, insaciable y con el
resilientes y sostenibles (Naciones Unidas, 2015) que no tiene en cuenta ninguna mtrica nico objetivo de consumir la cantidad
proporciona un objetivo central para los espacios pblicos de desarrollo distinta del valor econmico mxima de bienes. La cultura transforma
inclusivos y muchos otros aspectos de los asentamientos
aadido. Ms recientemente, en 2015, las ciudades en algo distinto a una acu-
la UNESCO estableci un marco lgico mulacin de individuos antisociales, ab-
humanos. Los espacios pblicos urbanos abordan los tres que enumeraba exhaustivamente las con- sorbidos en s mismos. As, la cultura
pilares de la sostenibilidad: economa, medio ambiente y tribuciones a la riqueza desde todos los eleva a las personas hacia algo mayor:
sociedad. aspectos de la cultura. Esta herramienta una identidad.
La diversidad de espacios pblicos ofrece relevancia a

varios ODS y dentro tanto de metas como de objetivos, cultivo intensivo en pequeas parcelas para la subsistencia,
existen oportunidades para la innovacin, la creatividad y aborda la mitigacin del hambre, el logro de la seguridad
las expresiones de las prcticas tradicionales, as como el alimentaria y promueve los sistemas agrcolas sostenibles.
respeto por el patrimonio. Por ejemplo, el acceso a los El Objetivo 2 se centra en las vidas saludables y el bienestar.
espacios ajardinados urbanos, para uso familiar o para El Objetivo 3 promueve los benecios del espacio pblico:
185
ESTUDIO DE CASO 82
M
Dakar (Senegal)
Una perspectiva impulsada
por los jvenes para SENEGAL
el tejido urbano
GAMBIA
Lo que se sola considerar como van-
dalismo, el grafiti (y arte callejero por extensin) se ha conver-
tido progresivamente en una forma de arte urbano de bona
La atmsfera es algo que est creado por las personas que usan un
fide. A diferencia de muchas otras ciudades del mundo donde
espacio y generan una actividad espacial. Para tener un espacio pblico el arte callejero puede tener un estado ilcito y clandestino, en
exitoso, debe permitirle que se convierta en un espacio representativo o Dakar (Senegal) se ha abrazado como una expresin de arte
un espacio evolutivo. Mi experiencia es que existe un creciente nfasis urbana ubicua. Las paredes se han convertido en los lienzos
para la expresin artstica en la ciudad, por debajo y a lo largo
en tener un artista a bordo, quizs como un consejero o como parte de de la infraestructura de autopistas, dando color a los edificios
un equipo o quizs como un diseador. La planificacin de la ciudad ha e incluso encargado en hogares privados. Las obras alimentan
sido demasiado pragmtica e impulsada funcionalmente durante el dilogo pblico que pide mejoras en el ciclo de vida, la res-
mucho tiempo. ponsabilidad cvica, celebrando el orgullo cultural, la unidad y
la diversidad, la cultura local y el recuerdo de lderes influyen-
Olafur Eliasson, artista
tes de todo el continente africano.
Con ms de la mitad de la poblacin urbana con menos de 20

aire limpio, un lugar donde caminar y experimentar los
aos, Dakar est bien preparada para sacar provecho de sus
talentos creativos jvenes. En los ltimos 10 aos, el arte ca-
elementos naturales, ofreciendo una salud mental y fsica llejero de Dakar ha cambiado a una cultura urbana abierta, ac-
mejorada. En relacin con la educacin equitativa y el cesible y centrada en la comunidad. Los orgenes del arte
aprendizaje duradero; el Objetivo 4 de parques pblicos callejero en la ciudad estn firmemente enraizados en el mo-
histricos y zonas urbanas protegidas proporciona vimiento Set-Setal, que significa ser limpio-hacer limpieza en
programas y oportunidades de aprendizaje auto-guiado Wolof. Bsicamente un movimiento liderado por jvenes, el
en los mbitos de la historia, la ecologa, la resiliencia, el objetivo era abordar la pobre administracin civil de los espa-
cambio climtico, la salud y otros. La reduccin de la
cios pblicos, mediante murales y arte pblico.
desigualdad dentro de los pases y el fomento de la paz El festival anual Festigraff para el arte de grafitis celebr en
comienzan a nivel local y, aunque no se citan explcitamente Dakar su sexta edicin en 2015. Desde sus inicios, Festigraff
en los Objetivos 10 y 16, el acceso inclusivo a experiencias ha sido una iniciativa creativa inspirada en la juventud que tra-
positivas en y usos compartidos de espacios pblicos, en baja para reimaginar y volver a comprometerse con la ciudad.
una atmsfera de respeto mutuo, potencia la tolerancia y El festival posee la creacin de murales de arte y grafitis, des-
la armona social. Adems, los espacios pblicos urbanos,
files callejeros, formacin para jvenes artistas, conferencias y
conciertos comunitarios gratuitos. Se basa en la aceptacin,
que sean tradicionales, importantes histricamente o apreciacin y recursos de la comunidad para potenciar la ex-
nuevos, ofrecen una plataforma de acciones para combatir presin creativa, alimentar la profesionalizacin y reforzar las
el cambio climtico y abordan impactos especcos, alineados redes de artistas tanto localmente como en el extranjero. A
con el Objetivo 13. Los parques nuevos y revitalizados pesar del amplio reconocimiento del arte callejero como un
que se planican y construyen para absorber aguas pluviales, motor para el desarrollo de la cultura local y del turismo en
se adaptan a las inundaciones y a las sequas, disminuyen Dakar, el festival se basa en la autofinanciacin y el apoyo fi-
la temperatura urbana con la vegetacin y proporcionan
nanciero de agencias culturales extranjeras como el Institut
franais o el Goethe Institut.
un hbitat para las especies residentes y migratorias. Los
parques urbanos son un recurso particular para sensibilizar Fuente: Red Arterial, informe para el rea de estudio 1
sobre la resiliencia al cambio climtico mediante

adaptaciones del paisaje, para cumplir la meta 13.3:
sensibilizacin y construccin de capacidades. Como a DESAFOS PARA LOS ESPACIOS PBLICOS
menudo los espacios pblicos se ubican en los frentes INCLUSIVOS
martimos, el aprovechamiento de la proximidad a los
recursos marinos se alinea con el establecimiento y gestin Los desafos para los espacios pblicos inclusivos incluyen:
de un rico hbitat, costas estables y tratamiento efectivo la competencia por la tierra en ciudades que se expanden
de residuos urbanos, relevantes para el Objetivo 14. El con rapidez, barreras para el acceso inclusivo al espacio, a
reconocimiento de la importancia de los frentes martimos programas y a benecios, conictos entre los usos y la
para la calidad de vida urbana se ha demostrado privatizacin del espacio pblico para usuarios nicos o
gradualmente, mediante la recuperacin de frentes usos empresariales, la criminalidad y los comportamientos
degradados con nuevos espacios pblicos revitalizados. asociales que amenazan a los usuarios positivos, la condicin
Los parques, las calles, los bulevares, los senderos, las degrada de los espacios pblicos sin cuidado adecuado y
arboledas urbanas, las reservas naturales, los lagos y la disponibilidad de nanciacin para mejorarlos con
arroyos, as como las tierras degradadas regeneradas, mejores prcticas ecolgicas.
ofrecen oportunidades para lograr el Objetivo 15 y sus
metas para restaurar y promover el uso sostenible de Para lograr espacios pblicos inclusivos, los temas a los
ecosistemas terrestres. Las alianzas impulsadas en el que se enfrentan los gobiernos de la ciudad son la
Objetivo 17 se aplican a la mejora y extensin del espacio preocupacin por la provisin y el cuidado equitativo del
pblico urbano a travs de la buena gobernanza y las espacio pblico en trminos de distribucin y acceso
colaboraciones de la sociedad civil que fomentan abierto, as como obtener recursos humanos y nancieros
comunidades inclusivas que utilizan los espacios pblicos para el mantenimiento y mejoras continuadas de los
como vehculo. espacios pblicos. Tanto los procesos como los resultados
186
C A P T U L O
LA CULTURA Y LA PLANIFICACIN URBANA
Richard Stephens, Presidente, Sociedad Internacional de Planificadores de Ciudades
y Regiones (ISOCARP)

Desarrollo sostenible arte y la ciencia del diseo porque no po-
demos tener xito en la sostenibilidad si
El desarrollo sostenible es un principio fallamos en reconocer la aspiracin y la
fundamental para la ciudad contempornea voluntad humanas como las ltimas fuentes
y la planificacin regional. La definicin de sustento de nuestras actividades.
clsica de desarrollo sostenible es el de-
sarrollo que cumple las necesidades del En la planificacin urbana, la regeneracin
presente sin comprometer la capacidad sustituye el pensamiento dual sobre la
de las futuras generaciones para cumplir ciencia y el arte como un enfoque de sis-
sus propias necesidades (WCED, 1987). temas que promueve la cultura a travs
"The Weather Project" de Olafur Eliasson (2004). Tate Modern, Londres, El concepto de desarrollo sostenible est del sentido de lugar. En sentido de lugar
(Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) evolucionando y muchos enfoques ahora se puede describir como cultura espacial
Damien du Toit/Flickr.com* incluyen la cultura como un cuarto pilar desde el patrimonio cultural fsico e inma-
de sostenibilidad o una esfera integral terial conectado a un lugar. Con el fin de
que permea, unifica y da significado a la preservar, alimentar y crear un sentido ex-
son importantes ya que la planicacin equitativa, sostenibilidad. Tambin se ha producido traordinario de lugar, la planificacin urbana
transparente e inclusiva debe apoyar la conformacin de un cambio de enfoques sectoriales hacia debe tejer la cultura a travs de la prctica
los espacios pblicos para lograr la gama completa de
una visin ms integrada de la sostenibi- de la incepcin a la implementacin.
lidad, que refleja nuestro cambio de para-
benecios comunitarios. digma actual de pensamientos en modelos Creacin de espacios
mecnicos a sistmicos. La inclusin de la
OPORTUNIDADES PARA LOS ESPACIOS cultura y el cambio hacia un pensamiento El arte y la cultura son una parte esencial
PBLICOS INCLUSIVOS
de sistemas forma la base para un concepto del entorno edificado, de los procesos de
mejorado de sostenibilidad para la ciudad planificacin y del diseo experiencial. La
y la planificacin regional: el diseo rege- arquitectura integrada, el paisajismo, el
Una apreciacin y comprensin completa de los benecios nerativo. arte y el espacio pblico mejoran la calidad
de los espacios pblicos inclusivos es muy importante ya
de vida, benefician la economa y crean
Diseo regenerativo una ecologa urbana sostenible. El arte y
que las ciudades atraen a un nmero creciente de residentes la cultura proporcionan las caractersticas
en todo el mundo. Estos benecios incluyen: proporcionar El concepto de diseo regenerativo tambin necesarias para generar lugares positivos
empleo; generar actividad econmica y oportunidades de est evolucionando y actualmente incluye y destacables. Introducir el arte y la cultura
negocio; mejorar la calidad de vida como un factor para
el desarrollo sostenible combinado con la en los procesos de planificacin incrementa
primaca del sentido de lugar visto a la participacin pblica, estimula el diseo
elegir una ciudad donde vivir; ofrecer oportunidades travs de la lente del pensamiento de sis- colaborativo y aade valor a los proyectos
cercanas para el ejercicio y una calidad de aire mejorada temas. Para el diseo medioambiental, se de desarrollo. La profesin de planificador
como factores para la salud personal; incremento de la
trata de lo elocuentemente descrito por tambin se beneficia de ellos gracias a
Mang (2001): enfoques ms holsticos y a la participacin
resiliencia ante el cambio climtico; sofocacin de los de la comunidad. La creacin de espacios
efectos de isla del calor urbano; proporcionar absorcin y La regeneracin es mucho ms que una para la experiencia sensorial (vista, odo,
gestin de aguas pluviales; y elevar la percepcin general simple renovacin o restauracin. Las de- olfato, tacto y gusto) debe ser impulsada
de la calidad de la ciudad. El espacio pblico inclusivo es
finiciones de la palabra regenerar incluyen por el arte y la cultura, los cuales refuerzan
tres ideas claves: un cambio radical para de manera colectiva y eficaz el sentido de
bien utilizado, disfrutado y administrado ecazmente por mejor; la creacin de un nuevo espritu y pertenencia.
la comunidad. El uso democrtico de las partes comunes devolver la energa a su fuente. Pide la in-
de los espacios pblicos une a diversas personas a travs
tegracin de aspectos de nosotros mismos Los lugares extraordinarios cuentan historias
como diseadores y como seres humanos, extraordinarias. Los planificadores y dise-
de las divisiones sociales y econmicas. La cultura puede los del espritu y el significado, que en adores urbanos deben ser grandes na-
orecer dentro de espacios pblicos compartidos que esta poca a menudo se dejan fuera de la rradores de historias y deben hacerlo con
todo el mundo valora y garantiza. puerta del estudio. Pide que reunamos el el arte y la cultura.
El espacio pblico destinado a los peatones puede ser y la participacin y la dimensin econmica de oportunidades
un ecualizador, un medio para una sociedad ms inclusiva. para una inclusin de todos. Abordar la inclusin mediante
En un espacio pblico las personas conocen a iguales, la inclusin espacial, social y econmica con la eliminacin
despojados de sus jerarquas sociales. de limitaciones para la participacin, el acceso a procesos
Enrique Pealosa, Alcalde de Bogot (Colombia) de toma de decisiones y compartir los benecios de los
espacios pblicos sustenta la justicia y la equidad social.
La equidad para los espacios pblicos compromete a las
personas de todos los niveles econmicos, gneros, orgenes
BENEFICIOS SOCIALES nacionales, salud e intereses.
Las ciudades inclusivas ofrecen una vida urbana donde La investigacin y la observacin indican que las zonas
todas las personas cuentan, no solo unos pocos elegidos. urbanas caracterizadas por bajos ingresos y desarrollos
Una visin ofrecida por el Banco Mundial (2015) indica la informales a menudo sufren tanto de desigualdad distributiva
complejidad de la inclusin como los aspectos entrelazados como contextual, lo que signica que los espacios pblicos
de la dimensin espacial: el acceso a la tierra, a la vivienda son ms pequeos y el espacio abierto de menor calidad.
y a las infraestructuras, la dimensin social de los derechos Casi mil millones de personas viven en asentamientos
187
informales que suelen carecer de servicios bsicos, as ofrecen oportunidades de revitalizacin como fundamentos
como de espacios pblicos abiertos. Generalmente las pblicos urbanos. Segn se intensican las ciudades, los
reas ms pobres de las ciudades estn mal atendidas con espacios mal utilizados poseen potencial para el alojamiento
el espacio pblico en trminos de tamao, calidad de diseo y/o espacios pblicos que compiten en la misma base.
y detalles y cuidado continuo. Mi Parque, una organizacin
no-gubernamental que trabaja con socios cvicos en Chile ESPAA
ha emprendido esta causa asegurando la nanciacin y

ESTUDIO DE CASO 84
trabajando mano a mano con barrios de rentas bajas para Marrakech (Marruecos)
crear una comunidad mediante la construccin de espacios El patrimonio cultural MARRUECOS
verdes compartidos, con ms de 200 proyectos completados inmaterial como espacio ARGELIA
hasta la fecha. La exclusin social, la carencia de acceso a pblico urbano, pero para
procesos de planicacin y la incapacidad para ganar quin?
benecios son todas formas de desigualdad a abordar por
La plaza Jemaa el-Fna, una gran plaza a la entrada de la medina
los gobiernos locales y sus socios. de Marrakech (Marruecos), ha sido durante siglos el sitio de un
conjunto vibrante de espectculos culturales, desde el encan-
ESTUDIO DE CASO 83 PER tamiento de serpientes, los tintes de henna, lecturas de las
BOLIVIA
(ESTADO
PLURIN
manos, programas de humor y acrobacias hasta msica de mu-
Valparaso (Chile) chos tipos, sin mencionar los famosos narradores de historias.
De la reclusin a la inclusin: la Los herbolarios venden incienso, esencias, aceites y hierbas me-
reutilizacin adaptativa potencia dicinales en esteras puestas en el suelo; los vendedores de
la creatividad CHILI zumos venden bebidas desde sus carros; los restaurantes estn
ARGENTINA montados en la plaza cada tarde y se retiran cada noche cuando
El Parque Cultural Valparaso, un espacio redi- el negocio baja.
seado que antiguamente serva como prisin pblica, se
erige hoy como un centro cultural principal de Valparaso La plaza est inscrita tanto en la Lista Patrimonio Mundial de la
(Chile). El centro alberga instalaciones para danza, msica, UNESCO como en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural
teatro y representaciones circenses y ha ayudado a promo- Inmaterial de la Humanidad. Durante casi un siglo, la plaza ha
ver el dilogo entre la comunidad y fomentar las prcticas sido el centro de los esfuerzos nacionales e internacionales para
locales culturales a travs de ferias y teatro callejero. En salvaguardar su patrimonio cultural material e inmaterial. Cier-
marzo de 2013, el centro alberg un proyecto artstico mul- tos artistas, como los encantadores de serpientes o las mujeres
tidisciplinar transfronterizo De puentes y fronteras que de henna podran encontrar nuevos clientes en el creciente n-
uni a ms de 20 artistas de todas las esquinas del globo mero de turistas internacionales. Sin embargo, algunas de las
en conciertos, exposiciones e intervenciones creativas en el formas musicales y la narracin de historias en particular, de-
centro y por todo Valparaso. Una de las obras, el mural de penden de tener audiencias capaces de hablar y comprender
900 metros de largo A Pablo de Ai Weiwei, era un tributo el rabe marroqu, as como los tres dialectos bereberes marro-
al poeta gallardonado con el Premio Nobel de literatura, ques. Con menos transentes diurnos potencialmente atrados
Pablo Neruda, como un testimonio del poder de la cultura para unirse a un crculo de audiencia, esos artistas vieron redu-
para trascender las fronteras y unir a las personas, sin tener cidas sus oportunidades de representacin y su subsistencia
en cuenta su entorno, gnero o creencias. El mural ayud a amenazada. Los ingresos derivados del turismo no podan com-
sensibilizar sobre la importancia del parque cultural, que pensar la prdida de espectadores marroques.
antes no se haba beneficiado de apoyo gubernamental im-
portante, y destac su contribucin a potenciar la inclusin, La Proclamacin de 2001 del Espacio cultural de la Plaza
crear puentes entre culturas y proporcionar una fuente de Jemaa el-Fna como obra maestra del patrimonio oral e inma-
conocimiento. terial de la humanidad tuvo efectos mixtos similares a los de
las anteriores medidas de proteccin del patrimonio. Los saca-
el rea de estudio 8 muelas fueron expulsados de la plaza ya que no eran compa-
tibles con las expectativas de los turistas internacionales. Las
actividades que ms probablemente atraen a los turistas inter-
Los espacios pblicos expresan la cultura local, a menudo nacionales se celebran de da y las actividades orientadas a una
privilegiando a las tradiciones culturales dominantes. La audiencia marroqu se concentran por la tarde y noche. La aten-
diversidad cultural se puede expresar mediante la adaptabilidad
cin internacional trada por la Proclamacin (y la incorporacin
posterior de la plaza a la Lista Representativa del Patrimonio
de los espacios pblicos a usos mltiples que se ajustan Cultural Inmaterial de la Humanidad en 2008) contribuyeron,
tanto a grupos culturales dominantes como diversos. La sin embargo, a una mejora discernible del estatus social de los
inclusin de la diversidad es un elemento fundamental de la artistas en la plaza, cuyas ocupaciones antiguamente se haban
cohesin social fundada en la armona y la paz. visto como cuestionables e incluso vergonzosas.
Segn van creciendo las zonas urbanas, y absorbiendo la
escala de emigracin y respondiendo a los desastres y los
conictos, existe una presin mayor en el espacio pblico Existe una tendencia global hacia la recuperacin de
urbano potencial y establecido. Los emigrantes pueden espacios funcionales marginales de zonas de infraestructuras
gravitar hacia espacios pblicos marginales como en los y corredores para espacios pblico accesibles y bien
lmites de las autopistas, en las zonas sin edicar de desarrollados. En Nueva York (EE.UU.), se est recuperando
antiguos sitios industriales, tierras abandonadas y riberas un ferrocarril elevado (Highline), igual que en Estambul
de agua. Estos huecos liminales, utilitarios y contaminados (Turqua) se reapropia la rampa de la autopista y el espacio
188
C A P T U L O
El Highline, Nueva York (EE.UU.)
jbrowning286/Flickr.com*

marginal en el parque Sishane; la formacin de parques pblica a travs de la calidad del aire; mejorar la salud
en el borde del ro en Velenje (Eslovenia) y una nueva fsica y mental mediante el acceso a espacios verdes; la
plataforma del Canal Swimmers Club en Brujas (Blgica), provisin del hbitat a travs de mosaicos biodiversos de
tambin han creado reas bien diseadas a partir de especies vegetales y animales dentro de paisajes pblicos;
mrgenes de carretera formalmente disfuncionales y poco y los servicios culturales asociados con los ecosistemas
atractivos (Brady, 2016). Habilitado por las leyes de urbanos con la biodiversidad vinculada al bienestar humano
reutilizacin de lneas ferroviarias, Rails to Trails mejorado a travs de la experiencia directa, la visin y la
Conservancy en los Estados Unidos efectu la transicin biomimtica del ecodiseo (Elmquist et al., 2015).
de antiguas lneas de ferrocarril dentro y entre comunidades
durante 30 aos, trabajando para desarrollar miles de P E R S P E C T I VA 31
kilmetros de senderos urbanos. LA MSICA COMO ACTOR VITAL DEL DESARROLLO URBANO
Megan Hender, Subdirectora de la Alcalda de Adelaida (Australia)
La seguridad es un tema importante para los espacios
pblicos. La ausencia de uso y la degradacin visible son
Adelaida se enorgullece de su estatus como La msica siempre ha estado en el corazn
una de las 19 ciudades designadas como de la vida cultural de Adelaida. Desde su
factores que potencian comportamientos ilegales y Ciudad de la Msica de la UNESCO. apertura en 1866, el Adelaide Town Hall
antisociales. En el siglo XXI, los espacios abiertos urbanos, ha albergado conciertos y sigue siendo un
la seguridad percibida tambin es un tema a abordar en el Adelaida es una meca musical dinmica, lugar destacado entre los msicos clsicos
diseo y el mantenimiento mediante una visin clara de
con conjuntos clsicos de fama internacional, australianos. Las puertas del Town Hall
robustos programas para la msica en la tambin se abren a artistas de muchos
las lneas y zonas abiertas que estn aisladas. Los factores educacin y una escena de msica en vivo otros festivales que tienen la oportunidad
que hacen que los espacios pblicos funcionen incluyen la floreciente. Tenemos una larga y orgullosa de interpretar dentro de este espacio. Fun-
sociabilidad, usos y actividades programadas, accesos y historia en msica y generar msicos cono- dado en 1883, el Conservatorio Elder es
cidos mundialmente, as como un fantstico la escuela de msica terciaria ms antigua
conexiones, imagen y aspecto. El reverso de estos aspectos y creciente nmero de festivales de msica. de Australia.
impacta en la seguridad personal. Esto se ha visto reforzado por el reconoci-
miento internacional proporcionado por el La msica en directo es fundamental para
Proporcionar espacios que se adaptan a un uso variado
ttulo de Ciudad de la Msica de la UNESCO, la Estrategia Ciudad Creativa del Ayunta-
que ha ayudado a posicionar a Adelaida miento de Adelaida y la agenda Ciudad
fomenta la interaccin social. Por ejemplo, los crculos de como una ciudad excitante e innovadora Vibrante del Gobierno de Australia del
tambores africanos son un uso improvisado del espacio para los msicos, donde la msica se integra Sur, destacando el papel de la msica en
pavimentado para que los msicos se renan y toquen con el desarrollo econmico y empresarial. una ciudad prspera y habitable y su con-
tribucin al desarrollo econmico. El entorno
juntos. El mismo tipo de espacio se puede utilizar para un Adelaida es conocida mundialmente por regulador de Adelaida alrededor de la
crculo narrativo, una actuacin local o una exposicin de una gama de festivales innovadores. Festivals msica en directo ha cambiado para permitir
artesana. Los grandes espacios pblicos y las calles pueden Adelaide1 es una alianza que incluye los 10 la actividad emprendedora, incluyendo
albergar desles, festivales locales y eventos creativos.
festivales principales de arte y cultura de la objetivos para el compromiso y el dina-
ciudad. mismo cultural, junto con polticas que
Las partes comunes de las ciudades, lo que todos comparten, pretenden dar energa al desarrollo de
cuando se planica y administra de modo inclusivo, potencia Adelaida a travs de la msica.
1 Ver: http://www.festivalsadelaide.com.au/
el arte, la msica, la artesana y la sociabilidad general que
sustenta la cohesin social y la paz.
BENEFICIOS MEDIOAMBIENTALES El espacio pblico conecta la cultura y la naturaleza en

espacios donde los ecosistemas, el hbitat, el patrimonio
Los espacios pblicos son lugares para las personas y la y el uso humano estn todos acomodados. El uso de plantas
naturaleza. Tal y como se deni en las Directrices Operativas nativas o adaptadas localmente en las calles, senderos,
de la Aplicacin de la Convencin sobre el Patrimonio Mundial pequeos terrenos y parques refuerza la identidad local y
(UNESCO, 2015b), estos paisajes culturales resultan del proporciona hbitat natural. Las investigaciones han
trabajo combinado de la naturaleza y la humanidad. Los reconocido los amplios benecios de los rboles. Por
sistemas de infraestructura de espacios pblicos urbanos ejemplo, los rboles en los Estados Unidos eliminan
verdes (plantas y suelos) y azul (agua, humedales, gestin 711.000 toneladas de contaminacin del aire anualmente,
de aguas pluviales), producen ecosistemas que aumentan por un valor de 3,8 mil millones de dlares, no solo
la resiliencia al cambio climtico. Segn un estudio sobre ahorrando dinero sino tambin mejorando la salud pblica
25 ciudades, los servicios de ecosistemas proporcionados (City Parks Alliance, n.d.).
por los espacios pblicos incluyen: la regulacin del
microclima que suprime las islas de calor urbano El reconocimiento mundial de las oportunidades que la
disminuyendo la temperatura ambiente y reduciendo la regeneracin de la ciudad de zonas degradadas ofrece, ha
demanda de aire acondicionado; la regulacin del agua ya potenciado muchos proyectos importantes. Desde la
que las supercies permeables del parque absorben e dcada de 1990, el Proyecto de Regeneracin del Espacio
inltran las escorrentas, disminuyendo las inundaciones; Pblico del Puerto de Tel Aviv (Israel) ha potenciado la
la reduccin de la contaminacin y la mejora de la salud revitalizacin de la zona metropolitana central de la ciudad
189
mediante la mejora de los espacios pblicos.1 En Oslo ESTUDIO DE CASO 86 ZIMBABUE
(Noruega), los esfuerzos de regeneracin han transformado Maputo (Mozambique)

la conguracin del puerto, de las autopistas y de los Transformacin de espacios MOZAMBIQUE
puentes, reabriendo la conexin de la ciudad con el mar, el
SUDFRICA
disputados a travs de la cultura
entorno natural del lugar original de la ciudad.2 SWAZILANDIA
En Maputo (Mozambique), las artes representativas como la

msica, la danza y el teatro estn creando una nueva dinmica
La participacin en la vida de una calle implica la capacidad de las en los espacios urbanos a menudo asociados con el pasado
colonial de la ciudad y en el proceso estn proporcionando
personas que ocupan los edificios (incluyendo casas y tiendas) para conductos para desactivar sentimientos pblicos negativos
aadir algo a la calle, individual o colectivamente, para ser parte de hacia el patrimonio construido colonial de la ciudad. Los es-
ella. Esa contribucin puede tomar la forma de seales o flores o pacios pblicos, como el Centro Cultural Ntsindza, el Centro
marquesinas o color, o alterar los propios edificios. La responsabilidad, Cultural Franco-mozambiqueo y los teatros de pelculas anti-
guas, incluyendo el Scala, Gil Vicente, Africa Movie Theatre y
incluyendo el mantenimiento, viene con la participacin. Teatro Avenida, entre otros, se estn convirtiendo en impor-
Allan B. Jacobs, diseador urbano tantes espacios urbanos para la transmisin del patrimonio in-
material mozambiqueo, sobre todo los rituales y danzas
Chopi Timbila y Gule Wamkulu. Las prcticas nacen de dife-
REINO UNIDO
rentes comunidades de Mozambique y toman la expresin ur-
ESTUDIO DE CASO 85 DE GRAN BRETAA
E IRLANDA DEL NORTE bana a travs de comunidades emigrantes de Maputo. Esto
PASES BAJOS
Pars (Francia) BLGICA tambin ha impulsado el desarrollo de industrias creativas ba-
LUXEMBURGO
Inversin en espacios ALEMANIA sadas en las representaciones en toda la ciudad, como la danza
FRANCIA
pblicos y recuperacin SUIZA

AUSTRIA
contempornea, el rap y la msica hip-hop y el cine.
ITALIA
de la ribera UGAL
ESPAA
Pars, la capital de Francia, est situada en el ro Sena, lo pblicos generaron 140 mil millones de dlares en actividad
que ha seguido siendo una caracterstica definitoria de la econmica y proporcionaron casi 1 milln de empleos en
2013 (Asociacin de Parques y Recreo Nacional, 2015).
ciudad a lo largo de la historia. Desde los primeros asenta-
mientos humanos en el periodo Neoltico, el ro ha servido
como una fuente de sustento y una va fluvial comercial prin- Tambin en los Estados Unidos, el legado y la promesa del
cipal que fluye a travs de Pars para unir el Canal Ingls y Fondo para la Conservacin de la Tierra y el Agua coinciden
Le Havre. La historia de navegacin de la ciudad est encar- con fondos federales para mejorar los existentes y crear
nada en el motivo de la ciudad fluctuat nec mergitur, que nuevos espacios abiertos.
significa arrojada pero no hundida. Los principales monu-
En Riga (Letonia), el plan integral gua el desarrollo de la
mentos de la ciudad y sitios de poder, justicia y religin
estn ubicados a lo largo del ro. Este ro, al ser uno de los
elementos icnicos del paisaje urbano de la ciudad, condujo estructura espacial urbana, de acuerdo con su base
a la inscripcin de Pars, Riberas del Sena, en la Lista Patri- patrimonial, a la vez que proporciona nuevas posibilidades
monio Mundial en 1991. de desarrollo que estimulan el crecimiento econmico.3
Centrndose tanto en un recurso de patrimonio con
Como muchas ciudades capitales construidas en ros, Pars espacio abierto como en la mejora del barrio local en Delhi
est pasando por un proceso de recuperacin de su frente (India), un proyecto del Fondo Aga Khan para la Cultura
para la zona y alrededores de la Tumba de Humayun ha
riberea. La ciudad se centra en mejorar los espacios pbli-
cos, la transitabilidad y el transporte pblico, incrementado
los carriles para bicicletas y minimizando los coches. En incluido a los viveros locales con formacin y empleo
2002, la Ciudad de Pars lanz Paris Plage, una iniciativa relacionados y ha proporcionado benecios para la salud
que pretende que la ciudad cierre la autopista de la ribera mediante una calidad del aire mejorada por cultivo de
anualmente durante el verano y la convierta en una playa y plantas.4
paseo temporal. En 2013, se cerr al trfico una autopista
del ro y se transform en un paseo, con servicios tempora- En Hamburgo (Alemania), el proyecto HafenCity, uno de
los proyectos de transformacin urbana ms importantes
les, zonas recreativas y juegos. Los proyectos actuales de Ri-
beras del Sena son parte de iniciativas ms amplias para
reintegrar el Sena en la vida de la ciudad. del siglo XXI en Europa, reinterpreta los espacios pblicos
del frente martimo y la historia martima como elementos
de la identidad cultural y se integra en el marco de un
fomento econmico dirigido por el turismo.5 Como se ha

BENEFICIOS ECONMICOS visto en muchos lugares, el turismo representa tanto una
amenaza mediante la gentricacin y el desplazamiento
El amplio conjunto de benecios proporcionados por los de residentes locales, como una oportunidad de benecios
espacios pblicos en trminos de propiedad, uso, salud, econmicos, ingresos scales y empleo local. Este tipo de
servicios ecolgicos y cohesin social, se pueden calcular emprendimiento requiere una gestin de proyecto que
como ahorros o ingresos que sustentan la riqueza de la incluya aspectos de equidad e inclusin.
comunidad (Tabla 7.1). Desde la perspectiva de empleos y
gasto, en los Estados Unidos, las agencias de parques
3
Fuente: IUAV, informe para rea de estudio 3
4
Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa, informe para el
1
Fuente: IUAV, informe para rea de estudio 3 rea de estudio 5
2
Fuente: IUAV, informe para rea de estudio 3 5
Fuente: IUAV, informe para rea de estudio 3
190
C A P T U L O
Festival de msica WOMADelaide 2015,
Jupiter and Okwess International
Photo: Tony Lewis WOMADelaide
tabla 1. VALOR MEDIO EN USA$/HA/AO (2013) DE SERVICIOS SELECCIONADOS PROPORCIONADOS POR

LOS ESPACIOS VERDES EN LAS ZONAS URBANAS
Fuente: Elmquist et al., 2015
Servicio Valor medio (USA$/ha/ao) Rango

1. Regulacin de contaminacin y calidad del aire 647 (n =9) 602 106
2. secuestro de carbono (ujo anual) 395 (n =5) 58702
almacenamiento de carbono (valor de reserva) 3 125 (n =3) 1 9175 178
3. Reduccin de aguas pluviales 922 (n =6) 6152 540
4. Regulacin de temperatura/ahorros energticos 1 412 (n =4) 341 908
5. ocio y otros servicios recreativos 6 325 (n =2) 2 13310 517
6. Efectos posibles en la salud 18 870 (n =1) N/A
Total (excl. efectos en la salud y almacenamiento de carbono) 9 701 USA$/ha/ao 3 21217 772
Los barrios menos ricos poseen una menor y ms pobre voluntarios de parques, y ms de 80 millones de dlares
calidad de los espacios pblicos y entornos degradados de nanciacin para la renovacin de parques. Estos
en general, mientras que la mayor riqueza se asocia con esfuerzos han impulsado la economa y la calidad de vida
espacios pblicos de mejor calidad y valores de propiedad en reas adyacentes y en todo Pittsburgh.
ms altos. Esta distribucin sesgada econmicamente es
una cuestin de justicia social y equidad que debe abordarse CONCLUSIN
en las ciudades a nivel mundial. Las mejoras a los espacios
pblicos en las reas ms pobres pueden proporcionar La cultura, la tradicin, la sostenibilidad y muchos aspectos
activos culturales, pero tambin pueden fomentar la de la calidad de vida contempornea estn interconectados
gentricacin que a travs del aumento del precio de la en mejorar lo antiguo, conformar lo nuevo y aportar ms
vivienda y de los servicios bsicos, lleva al desplazamiento resiliencia a espacios pblicos inclusivos. Es necesaria una
de la poblacin residente. Las herramientas emergentes, integracin de enfoques para espacios pblicos inclusivos
como las asociaciones de tierras comunitarias, los acuerdos ya que las dimensiones sociales, medioambientales,
de benecios comunitarios y la identidad local o los cdigos espaciales y econmicas de la equidad estn enredadas.
de construccin, ofrecen una promesa para controlar esta
dinmica inmobiliaria que impulsa la inequidad. La creciente urbanizacin es un motor de desarrollo global
que se centra en muchas ciudades en un crecimiento
Ampliamente aplicado en los Estados Unidos, el modelo rpido, retando la necesidad de asegurar un espacio pblico
de asociacin cvica pblico-privada para la revitalizacin inclusivo. Los ODS de la ONU se relacionan con esta
de parques, es una innovacin que ha trado voces realidad. Ante el notable crecimiento de la poblacin, es
comunitarias, nanciacin y accin a parques urbanos y fundamental reconocer y expresar claramente los valores
sistemas de parques en Louisville, Pittsburgh, Hartford, del espacio pblico para la calidad de la vida urbana;
Manhattan, Brooklyn y otros lugares. En las ltimas dcadas, estimular el fomento local de la calidad, cantidad, cuidado
los recursos de la ciudad reducidos para espacio pblico y uso de los espacios pblicos; proteger y mejorarlos;
provocaron un mantenimiento diferido, resultando en integrar buenas prcticas ecolgicas; y planicar y crear
paisajes pblicos degradados y no mantenidos. Dados los nuevos espacios abiertos, particularmente en las zonas
presupuestos previsibles, las ciudades requieren socios de bajos ingresos. Una gobernanza efectiva reconoce y se
cvicos que puedan movilizar comunidades y recaudar apoya en los vnculos entre los espacios pblicos y el
recursos para colaborar en la renovacin de parques y desarrollo sostenible, respeta sus legados, intenta mejorar,
espacios abiertos. Por ejemplo, los resultados de 20 aos aade nuevos espacios dinmicos y evala su cantidad,
de actividad de la Conservacin de Parques de Pittsburgh, calidad, distribucin y acceso, de manera que estn al
que abordan unos 1.800 acres de espacio pblico, han alcance de todos.
producido el valor de miles de horas de trabajo de
191
CaPtuLo
8 SALVAGUARDIA DE LAS IDENTIDADES URBANAS
La entrada al mausoleo del palacio de Shirvanshah, Bak (Azerbaiyn)

REZA/Webistan*
La conservacin del patrimonio urbano es un E N E ST E C A P T U LO

componente central de los programas de desarrollo
AVANCE
que promueven ciudades inclusivas, seguras, Artculo:

resilientes y sostenibles. Eduardo Rojas, Programa de Conservacin Histrica, Graduate
School of Design, Universidad de Pensilvania (EE.UU.) El
patrimonio urbano para el desarrollo sostenible
La rehabilitacin adaptativa del patrimonio
urbano para usos contemporneos es una estrategia Perspectivas:
de proteccin eficaz, que depende de una Gustavo Araoz, Presidente, Consejo Internacional sobre
gobernanza inclusiva y que cuenta con la Monumentos y Sitios (ICOMOS). La visin de ICOMOS
participacin de mltiples actores, basndose en el Stefano De Caro, Director-General, ICCROM (Centro
Internacional de Estudios para la Conservacin y la Restauracin
respeto de los valores socioculturales. de los Bienes Culturales). ICCROM y el desarrollo urbano
sostenible: fortalecimiento de capacidades para enfoques
La conservacin del patrimonio urbano necesita ir integrados hacia la conservacin
ms all de un enfoque basado en los monumentos, la Susan Macdonald, Getty Conservation Institute, Fundacin J.
plena proteccin y el financiamiento gubernamental, Paul Getty (EE.UU.). La visin de Getty sobre el futuro del
patrimonio urbano
para garantizar que el patrimonio urbano no sea una Jean-Louis Cohen, Instituto de Bellas Artes, Universidad de
obligacin, sino un atributo positivo para las ciudades y Nueva York (EE.UU.) y Collge de France, Pars (Francia). La
las comunidades. cultura urbana y el desarrollo sostenible
Las instituciones y la mayora de las autoridades Estudios de caso:

Ballarat (Australia). Adoptar estrategias de conservacin
locales, al estar directamente relacionadas con la integradas y completas
gestin del patrimonio, deben formar parte de los Salvador da Baha (Brasil). El riesgo del turismo cultural
acuerdos institucionales de la ciudad para promover el Macao (China). Patrimonio y la apuesta por la gentrificacin
desarrollo sostenible. comercial
Cuzco (Per). Fortalecer la identidad comunitaria a travs de
programas culturales
El desarrollo urbano debe ir acompaado de Vigan (Filipinas) Involucrar a las comunidades locales en la
192
polticas que apoyen a todas las comunidades urbanas proteccin del patrimonio
para que las ciudades y sus culturas sean sostenibles.
C A P T U L O
EL PATRIMONIO URBANO PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
EDUARDO ROJAS
Programa de Conservacin Histrica, Graduate School of Design, Universidad de Pensilvania (Estados Unidos de Amrica)
EL PATRIMONIO URBANO, INCLUYENDO SUS ELEMENTOS MATERIALES E INMATERIALES, ES UN RECURSO

CLAVE SOCIAL, CULTURAL Y ECONMICO PARA LAS CIUDADES. INEXORABLEMENTE BASADO EN EL LUGAR,
SALVAGUARDIA DE IDENTIDADES URBANAS

CONSTITUYE UNA CAPA DINMICA DE VALORES DE PATRIMONIO, INTERPRETADOS Y CONFORMADOS POR
SUCESIVAS GENERACIONES A LO LARGO DEL TIEMPO. EL PATRIMONIO TANGIBLE (O MATERIAL) DE LAS CIU-
DADES (OBJETOS, MONUMENTOS, ZONAS INDUSTRIALES, PAISAJES NATURALES, INFRAESTRUCTURAS Y
CENTROS Y BARRIOS HISTRICOS) ENRIQUECE LA CULTURA DE LAS COMUNIDADES COMO MARCADORES
DE HISTORIA Y PERMITE TRANSFERIR UN SENTIDO DE LUGAR A LAS NUEVAS GENERACIONES. EL PATRIMO-
NIO MATERIAL TAMBIN PROPORCIONA SOPORTE FSICO PARA UNA AMPLIA GAMA DE ACTIVIDADES
SOCIALES QUE VAN DESDE LAS CELEBRACIONES, MANIFESTACIONES POLTICAS, INTERCAMBIO DE IDEAS,
PRODUCCIN Y COMERCIO DE PRODUCTOS CULTURALES HASTA EL RECREO, QUE SON ESENCIALES PARA
LA CALIDAD DE VIDA DE LAS POBLACIONES URBANAS. EL MBITO DEL PATRIMONIO URBANO, SIN
EMBARGO, NO EST LIMITADO AL ENTORNO FSICO. TAMBIN INCLUYE EL PATRIMONIO INMATERIAL O
"PATRIMONIO VIVO": LAS TRADICIONES ORALES, ARTES DE REPRESENTACIN, PRCTICAS SOCIALES, RITUA-
LES Y CONOCIMIENTO TRANSMITIDO DE UNA GENERACIN A LA SIGUIENTE. ESTA DEFINICIN AMPLIADA
DE PATRIMONIO SE HA REFLEJADO EN ENFOQUES MS INTEGRADOS PARA LA CONSERVACIN Y REHABI-
LITACIN DEL PATRIMONIO URBANO; UNA QUE ENCARNA UNA VISIN MS HOLSTICA QUE CONSIDERA
EL PATRIMONIO DENTRO DE SU CONTEXTO SOCIAL Y GEOGRFICO MS AMPLIO.
LA IMPORTANCIA DEL PATRIMONIO

URBANO EN EL DESARROLLO SOCIAL Y [...] la participacin de los individuos y las comunidades en temas de
ECONMICO DE LAS CIUDADES patrimonio cultural es crucial, respetndose completamente el carcter
voluntario de esa participacin, para desarrollar sus mltiples identidades,
Al adoptar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los acceder a su patrimonio cultural y contribuir a la creacin de cultura, lo que
Estados Miembros de las Naciones Unidas se puede incluir una oposicin a las normas y a los valores dominantes dentro de
comprometieron a crear ciudades que sean inclusivas, las comunidades a las que pertenecen.
seguras, resilientes y sostenibles (Naciones Unidas, 2015:
Objetivo 11). El estado actual de conocimientos indica que
Farida Shaheed, antigua Reportera Especial de la ONU en el mbito de derechos culturales (2009 a 2015)
para alcanzar este objetivo se requiere: mejorar el acceso a

las oportunidades de desarrollo humano que ofrecen las
ciudades a todos los ciudadanos (ciudades inclusivas); Existe una fuerte lgica para incluir la conservacin y el
garantizar que todos los habitantes de la ciudad puedan desarrollo del patrimonio urbano como un componente
vivir libres de amenazas de violencia (ciudades seguras) y central de una agenda de desarrollo que promueve las
desastres naturales (ciudades resilientes); y garantizar que ciudades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. Sin
satisfacer las necesidades actuales no pone en peligro el embargo, crear un lugar para el patrimonio urbano en la
derecho de las generaciones futuras a satisfacer las suyas agenda de desarrollo no es suciente. Tambin se necesita
propias (ciudades sostenibles). garantizar que los recursos materiales e inmateriales
proporcionados por el patrimonio urbano estn bien
Adems de reducir la huella medioambiental del crecimiento gestionados y que se usen de modo ecaz segn su potencial
futuro de la ciudad y ampliar las oportunidades de desarrollo, de desarrollo.
el logro del Objetivo 11 requiere la salvaguardia de la
cultura de las ciudades, integrando sus recursos materiales CONSERVACIN DEL PATRIMONIO
e inmateriales. Es la riqueza comn de toda ciudad (consulte URBANO CENTRADA EN EL DESARROLLO:
el Captulo 7) y el brazo que une las dimensiones econmicas, CUESTIONES Y ENFOQUES CLAVE
sociales y medioambientales del desarrollo (consulte el
Captulo 6). En las ciudades, donde la interaccin y la Las comunidades actuales son cada vez ms conscientes
cooperacin son ingredientes bsicos del cambio y la de la amplia gama de valores del patrimonio urbano y actan
innovacin, la cultura no solo es un legado sino una fuerza en consecuencia. Esta tendencia se basa en una mayor
de renovacin (BOP Consulting/ Alcalde de Londres, 2014). comprensin de los valores socioculturales y econmicos
del patrimonio urbano en sus mltiples manifestaciones
La prdida de los benecios socioculturales proporcionados (Throsby, 2012). La conservacin de edicios y espacios
por el patrimonio urbano puede socavar la capacidad de la pblicos de barrios y ciudades est amplindose de ser una
comunidad para desarrollar y compartir los benecios del preocupacin de la lite cultural (que busca evitar la prdida
desarrollo entre sus miembros. La gestin inteligente del de los valores histricos, cientficos o espirituales contenidos
patrimonio cultural de las ciudades es tan importante para en el patrimonio urbano) a una variedad ms amplia de
el desarrollo social y econmico de una comunidad como la actores sociales interesados en sus valores simblicos y
de otros bienes comunes, como el medio ambiente y los sociales (Tabla 2). Estos actores incluyen a gobiernos que
recursos privados, como el capital y el trabajo. buscan evitar la desaparicin de componentes emblemticos
del patrimonio urbano (su valor de existencia) para garantizar
193
que se transeran los valores socioculturales a las valores de uso directo promueven la adaptacin de edicios
generaciones futuras (su valor de legado) o al menos que y espacios pblicos para usos contemporneos, incluyendo
estn disponibles para que las generaciones futuras los actividades sociales y basadas en el mercado, capaces de
disfruten incluso si las actuales no saben qu hacer con pagar por la rehabilitacin y conservacin de los recursos.
ellos (su valor de opcin). Adems, en muchas ciudades, los Los valores de no uso (existencia, opcin y legado) justican
hogares, emprendedores e inversores de propiedad estn el gasto de recursos pblicos y lantrpicos para su
interesados en los valores de uso econmico del patrimonio conservacin (Rojas, 2016). El desafo de este enfoque es
urbano; su capacidad para acomodar demandas conservar la memoria social y cultural de las ciudades
contemporneas al tiempo que retienen los atributos que mediante la importante reutilizacin adaptativa de su
coneren sus valores socioculturales. Estos valores pueden patrimonio urbano material que moviliza al mismo tiempo
ser de uso directo cuando tiene valor como bien privado el potencial de desarrollo y preserva su autenticidad.
que trae ujos de caja de alquileres o ventas, o es el resultado
de impactos secundarios cuando los valores socioculturales
del patrimonio aumentan el precio de mercado de las
ESTUDIO DE CASO 87
propiedades circundantes (su valor de uso indirecto) (Rojas, Ballarat (Australia)

2012). Hacia estrategias de AUSTRALIA
conservaciones integradas
P E R S P E C T I VA 32 y completas
LA VISIN DE ICOMOS En Ballarat (Australia), las estrategias
Gustavo Araoz, Presidente, Consejo Internacional sobre Monumentos y Sitios (ICOMOS)
de regeneracin urbana que incluyen a las comunidades lo-
La misin central del ICOMOS es lograr la la emergencia de estados nacionales eran cales son una prioridad en respuesta al impacto de las im-
mejor proteccin posible para el patrimonio identificados por expertos y usados para portantes transformaciones urbanas y el cambio climtico
cultural de todas las culturas, mediante la crear y reforzar una identidad cultura nica que actualmente afecta a la ciudad. Como una de las ciu-
cooperacin intercultural e interdisciplinaria. que garantizara la unidad nacional. De dades regionales de mayor crecimiento en Australia, la po-
Nuestro trabajo ha puesto de manifiesto ese modo, se trataba de patrimonio por blacin de Ballarat se incrementar en un 60 % en 2040.
que el patrimonio es para todas las comu- decreto y no por consentimiento. Hoy en Mediante la adopcin de una estrategia de desarrollo com-
nidades humanas como el repositorio de da, el reconocimiento del patrimonio ma- pleta e integrada, que une el enfoque de Paisaje Urbano
importantes recuerdos del pasado que terial e inmaterial de las minoras amplia- Histrico (PUH) en su evolucin, la ciudad est gestionada
conforman las aspiraciones para el futuro. mente ignoradas debe identificarse no por
Por ello, resulta intrigante que tantos se parte de expertos sino por las propias co-
para mantener su identidad nica, colocando el patrimonio
hayan resistido a aceptar la nocin de munidades interesadas. Si se les da pro- en el centro del bienestar y el desarrollo sostenible.
que la cultura y la identidad cultural son teccin y reconocimiento oficial y se inter-
esenciales para la sostenibilidad de todas pretan adecuadamente para el pblico, Ballarat fue la primera ciudad del mundo en implantar el
las comunidades humanas ya que subyacen estos componentes de patrimonio pueden programa piloto para la Recomendacin de 2011 sobre Pai-
en la verdadera base de todo el desarrollo hacer lo mismo para ayudar a avanzar saje Urbano Histrico, implicando a una amplia gama de
humanos, sobre todo el desarrollo urbano nuestros objetivos de desarrollo sostenible. partes interesadas de universidades, gobiernos locales y es-
sostenible. La esperanza de una mejor tatales, ONG, ICOMOS Australia, organizaciones locales, el
vida es un rasgo compartido por toda la Por supuesto, ahora se reconoce que lo sector privado y la sociedad civil. En lnea con el enfoque
humanidad, pero esa vida mejor tiene que que hace valiosas a las ciudades en general
venir de forma que permita que el ethos, (y las ciudades histricas en particular) va PUH, la ciudad emple un enfoque holstico para conservar
las tradiciones y las creencias de cada co- ms all de ser un territorio equipado con el patrimonio urbano de la ciudad, integrando los objetivos
munidad conformen ese futuro. logros arquitectnicos pasados o con esde conservacin con los desarrollos social y econmico y
pacios pblicos que permitan que los con los valores de la comunidad local. El compromiso cvico
Las ciudades se caracterizan por conglo- rituales y actividades comunales histrica- y la colaboracin se consideraron prioridades en la identifi-
merados de grupos urbanos heterogneos mente arraigados se repitan peridicamente. cacin del patrimonio y los procesos de toma de decisiones.
que viven en estrecha proximidad e inte- Las ciudades son organismos complejos y Tambin se consideraron esenciales la planificacin y adqui-
ractan en innumerables formas interde- dinmicos que evolucionan constantemente rir conocimiento e informacin, supervisar ye valuar, los sis-
pendientes. Por este motivo, las zonas ur- para cumplir las necesidades econmicas,
banas han desarrollado histricamente su sociales, culturales y emocionales de cada
temas regulatorios adaptados al contexto local y las
propia cultura particular que sirve como generacin. Tal y como se menciona en la herramientas financieras para crear capacidades y apoyar la
un unificador para sus ciudadanos, lo que Recomendacin de 2011 sobre Paisaje Ur- inversin pblica y privada y las alianzas. En 2015, la ciudad
es fundamental como un contrato social bano Histrico, los recursos humanos, cul- lanz la pgina web PUH Ballarat y la herramienta de mapeo
para la coexistencia pacfica y la cohesin turales y naturales inextricablemente vin- Visualizar Ballarat, que permiti una mayor colaboracin con
social. Ignorar la cultura y el patrimonio culados de las ciudades deben ser gestio- una amplia gama de organizaciones y ciudadanos locales.
hace que sea inalcanzable el desarrollo nados a travs de enfoques integrados
urbano sostenible. que mantendrn la evidencia de su evolucin En 2015, el Anudamiento de Ballarat adopt Hoy Maana
histrica y al mismo tiempo proporcionarn Juntos: la Estrategia Ballarat, la visin de desarrollo a largo
El reconocimiento y la proteccin de los un entorno que permitir a todos los miem-
lugares de patrimonio cultural que han bros de cada generacin de la comunidad plazo de la ciudad hasta 2040. La Estrategia pretende pro-
desempeado importantes papeles en la seguir creciendo y prosperando de acuerdo mover Ballarat como una ciudad conectada y ms respe-
vida de la comunidad urbana, pueden con su identidad cultural. En otras palabras, tuosa con el medio ambiente y aborda temas como el
tener un importante papel tambin al para ser sostenible, el desarrollo urbano crecimiento, las infraestructuras y la planificacin. Se desa-
poner en el centro pblico las contribuciones debe ir acompaado de polticas que ofrez- rroll como resultado de las consultas pblicas basadas en
de una sociedad muy diversa. En el pasado can los medios a todas las comunidades el PUH que dieron casi 6.500 respuestas que destacaban el
no tan lejano, los lugares de patrimonio urbanas para hacer tambin que sus culturas patrimonio como un activo de alto valor para los ciudadanos
asociados con los eventos que conllevaban sean sostenibles. de Ballarat y para el futuro desarrollo de la ciudad.
Los proyectos emprendidos por las autoridades locales de

La implicacin poltica ms importante de una apreciacin Ballarat han mejorado la aplicacin del PUH, incluyendo el
ms amplia de los valores socioculturales y econmicos del
empoderamiento de las comunidades y el refuerzo de las
capacidades locales en la gestin de conservacin, aprove-
patrimonio urbano es que proporciona una base conceptual chamiento del compromiso cvico en la reutilizacin adap-
para fundamentar la rehabilitacin adaptativa de los sitios tativa, apoyar los programas y las instituciones culturales y
de patrimonio para usos contemporneos como una estrategia artsticos y aplicar la innovacin para abordar cuestiones
de conservacin vlida. Los valores econmicos, sin embargo, medioambientales como la gestin del agua.
son los que atraen ms partes interesadas y recursos. Los Fuente: WHITR-AP, informe para el rea de estudio 6
194
C A P T U L O
tabla 2. VALORES DE PATRIMONIO URBANO
Fuente: Eduardo Rojas, basado en Throsby, 2012
Valores socioculturales
Valor Definicin
Histrico El edicio o sitio proporciona una conexin con el pasado y revela los orgenes del presente
Esttico El edicio o sitio posee y muestra belleza
Esttico El edicio o el rea es importante como fuente u objeto para el estudio acadmico

El edicio o el sitio contribuyen al sentido de la identidad, el temor, el deleite, el asombro, el
Espiritual reconocimiento religioso, o la conexin con el innito experimentado por la comunidad que vive
en o alrededor del sitio y los que visitan el sitio
El edicio o sitio transmite signicado e informacin que ayuda a la comunidad a armar su
Simblico
individualidad cultural
El edicio o sitio contribuye a la estabilidad social y la cohesin en la comunidad, ayudando a
Social
identicar los valores de grupo que hacen de la comunidad un lugar deseable en el que vivir y trabajar
Valores econmicos
Valor Definicin
Valor directo de los edicios como un bien privado. su potencial para acomodar usos
residenciales, comerciales, de servicios u otros usos con la demanda en los mercados
Uso Directo
inmobiliarios y para los cuales los consumidores estarn dispuestos a pagar una prima de alquiler
debido al valor patrimonial del activo
Indirecto Valor acumulado por otros (uso pasivo)
Las comunidades valoran la existencia del patrimonio, aunque no consuman directamente sus
Existencia
servicios, y estn dispuestas a invertir recursos para su salvaguardia
Las comunidades desean asegurar que sus miembros u otras personas tendrn acceso al
No uso Opcin
patrimonio en el futuro y estn dispuestos a comprometer recursos para su conservacin
Las comunidades desean legar el patrimonio para las generaciones futuras, por lo que dedican
Legado
recursos a su conservacin
Con variaciones en alcance y profundidad de uso, existen que comunica la participacin en celebraciones pblicas. A
muchos ejemplos exitosos de un enfoque centrado en el los ciudadanos no se les puede negar el disfrute de la belleza
desarrollo para la conservacin del patrimonio urbano en de las fachadas de los edicios privados que contribuyen al
centros y barrios histricos dinmicos y bien conservados. carcter del paisaje de la ciudad. Estas ambigedades estn
El centro histrico de Verona (Italia), por ejemplo, conserva en el centro de las dicultades que se encuentran las
una amplia variedad de actividades econmicas que prestan comunidades al gestionar estos bienes comunes.
servicio a una economa regional (Stumpo, 2011). En frica
del Norte, la medina de Marrakech (Marruecos) se usa de ESTUDIO DE CASO 88
modo intensivo para actividades comerciales, sociales y Salvador da Baha (Brasil)
religiosas, mientras que mantiene sus edicios referentes y El riesgo del turismo cultural
las caractersticas de su paisaje local (Bigio et al., 2011).
P BRASIL
LIVIA
Existen historias satisfactorias en todos los continentes Salvador de Baha es conocida como la
que se pueden comparar con las experiencias de conservacin
PARAGUAY
capital de la felicidad de Brasil, cuyos
de patrimonio urbano emblemticas y bien conocidas de habitantes de diversas etnias estn or- RGENTINA
las ciudades de Europa y Amrica del Norte, que usan la
gullosos de su diversidad cultural y lo
comparten mediante su creatividad y patrimonio. El carnaval
rehabilitacin adaptativa para la revitalizacin econmica. callejero anual de la ciudad es el mayor del mundo y la ciu-
El papel de la buena gobernanza

dad alberga numerosos eventos culturales exteriores a lo
largo del ao. Del mismo modo, la imagen de la ciudad se
ha marcado con una comprensin del valor del patrimonio
Las caractersticas del patrimonio urbano plantean desafos urbano y la cultura para el turismo.
importantes para su gobernanza. Usando la denicin de
gobernanza de Bell (2002) para analizar las estructuras de
El Centro Histrico de Salvador de Baha, una propiedad Pa-
trimonio Mundial de la UNESCO, fue el objeto de uno de los
gestin en varias ciudades, Rojas (2016) arma que las proyectos de renovacin urbana ms ambiciosos del pas
instituciones y estructuras de autoridad tradicionales que que comenz en los aos 1990 y que implicaba una impor-
regulan las actividades y los intereses de la variedad de tante financiacin del gobierno. Result en la recuperacin
actores sociales en las zonas de patrimonio urbano, no de muchos edificios abandonados y deteriorados. Las expe-
estn funcionando bien. La mayora de los edicios estn riencias del turismo importadas de Europa y Amrica del
en manos privadas y su acceso tiene un precio determinado Norte se convirtieron en la panacea para abordar las cues-
por los mercados de propiedad. Sin embargo, los atributos
tiones de degeneracin urbana y formaron la base de estra-
tegias para revitalizar el centro de la ciudad. Sin embargo,
que les aportan su valor de patrimonio sociocultural a aprovechar el modelo del turismo cultura ha demostrado ser
menudo estn disponibles para todos los miembros de una un obstculo y hoy en da, el tema de conservacin clave
comunidad y, por ello, se mantienen en comn. Todo el para la ciudad es la recuperacin del centro histrico del uso
mundo conoce la plaza principal de un pueblo histrico y exclusivamente turstico.
nadie paga por el sentido de pertenencia a la comunidad Fuente: Universidad de Combra, informe para el rea de estudio 8
195
En la mayora de pases, los acuerdos de gobernanza la gobernanza de la conservacin del patrimonio urbano
existentes implican a partes interesadas limitadas, (estructuras de autoridad, instituciones y acuerdos
restringiendo mucho el uso de las propiedades patrimoniales, nancieros) requiere importantes ajustes para garantizar
y cargan al gobierno central con el grueso de los costes de de modo ecaz que las ciudades sean inclusivas, seguras,
conservacin. Esto convierte las actividades de conservacin resilientes y sostenibles.
en una responsabilidad urbana y scal para las comunidades
(una restriccin al desarrollo de las propiedades patrimoniales Reforma de las estructuras de autoridad: de
y una fuente de gasto pblico y privado para su conservacin). rgidas y elitistas a flexibles y participativas
El actual enfoque de proteccin completa y basado en
monumentos que restringe el uso de propiedades protegidas El primer desafo es decidir qu conservar y cunta
y se basa casi por entero en fondos pblicos, es incapaz de conservacin es necesaria para asegurar que el patrimonio
abarcar el vasto patrimonio urbano de la mayora de urbano retenga sus valores socioculturales. Una pregunta
comunidades y de sostener los esfuerzos de conservacin clave es quin decide? Cuando la conservacin del
a largo plazo. Un enfoque centrado en el desarrollo para la patrimonio urbano es la preocupacin de la lite cultural,
conservacin debe ampliar la gama de partes interesadas solo una limitada variedad de actores sociales participa en
en la toma de decisiones y los recursos necesarios para las decisiones y predominan las preocupaciones por los
atraer a los actores del sector privado (viviendas, valores histricos, estticos, religiosos o socioculturales.
consumidores, inversores de propiedad) permitiendo la Las decisiones aisladas de unos pocos actores sociales
rehabilitacin adaptativa de las propiedades patrimoniales llevan a una valoracin parcial del patrimonio urbano y
para usos contemporneos. Esto convierte al patrimonio una evaluacin limitada de lo a conservar y de los medios
en un recurso para su desarrollo social y econmico (capital para hacerlo. El enfoque centrado en el desarrollo para la
capaz de producir un ujo sostenido de benecios conservacin del patrimonio urbano requiere una apreciacin
socioculturales y econmicos) (Rojas, 2016). Para lograrlo, ms amplia de sus mltiples valores, una situacin que
emerge cuando el proceso de valoracin incorpora las
P E R S P E C T I VA 33 visiones de los residentes y usuarios de la zona de patrimonio:
ICCROM Y EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: CREACIN propietarios, emprendedores formales interesados en
DE CAPACIDADES PARA ENFOQUES INTEGRADOS HACIA LA CONSERVACIN invertir, usuarios informales y productores y actores
Stefano De Caro, Director-General, ICCROM (Centro Internacional de Estudios para la
Conservacin y la Restauracin de los Bienes Culturales)
privados. Tambin son necesarias las aportaciones de los
organismos de gobierno regional y local que pueden tener
El ICCROM ha estado implicado en la crea- El nfasis en el bienestar social y econmico visiones diferentes de las de los organismos del gobierno
cin de capacidades en la conservacin de las personas se convirti en la parte central sobre los valores a preservar. La conservacin del
del patrimonio y el desarrollo urbano sos- central de garantizar la conservacin exitosa
tenible durante ms de 20 aos. Con el del patrimonio. A la finalizacin del pro- patrimonio urbano ms all del monumento individual de
fin de tener un desarrollo urbano verda- grama ITUC en 2005, el ICCROM sigui importancia nacional o regional solo puede ser polticamente
deramente sostenible, existe la necesidad con el programa Lugares de patrimonio viable si las partes interesadas locales (que cargarn con
muchos de los costes y sern los beneciarios directos de
de un enfoque completamente integrado, vivos (que luego se convirti en Enfoques
uno que encuentre el punto de unin centrados en las personas para la conser-
apropiado entre el beneficio social y eco- vacin). Este programa ha continuado pro- la conservacin) estn deseosas de soportar el esfuerzo.
nmico, as como la proteccin medioam- moviendo la creacin de capacidades en
biental. Estos principios sustentan el inicio el desarrollo urbano sostenible trabajando Los instrumentos de conservacin deben avanzar de ser
del programa ITUC (Conservacin Urbana con profesionales de patrimonio para in-
y Territorial Integrada) del ICCROM, lanzado tegrar las preocupaciones sociales y eco- restrictivos y basados en las normas, a incorporar normas y
en 1995. nmicas en su prctica de conservacin. regulaciones exibles que permitan la rehabilitacin
adaptativa del patrimonio para usos contemporneos.
Restringir el uso y el desarrollo de las propiedades
Este concepto de integracin ha crecido y Mientras trabajaban paralelamente durante
se ha ampliado con los aos. En los ltimos 40 aos dentro del marco de la Convencin
aos del programa ITUC, la integracin se de 1972 sobre el Patrimonio Mundial, el patrimoniales induce a los propietarios a abandonar el
hizo primaria con la comprensin de que ICCROM, el ICOMOS y la UICN solo re- patrimonio, desencadenando as su deterioro y, a menudo,
cualquier esfuerzo exitoso de conservacin cientemente han comenzado a explorar la eventual demolicin. Las regulaciones de patrimonio
urbana no se debera centrar solo en la formas de garantizar una mejor integracin
conservacin de los edificios que com- en la gestin del patrimonio cultural y na- urbano orientadas al desarrollo que permitan nuevos usos
prenden el tejido urbano. Adems, existe tural. Este intercambio est siendo llevado facilitarn procesos ms sostenibles. La exibilidad defendida
la necesidad de integrar las zonas urbanas a cabo mediante un proyecto conjunto para muchos edicios privados se ve atenuada por la
necesidad de un enfoque ms tradicional sobre los
histricas en sus territorios circundantes, ICOMOS/UICN sobre Conectar prcticas y
lo que lleva a un mayor nfasis en un en- un programa conjunto de creacin de ca-
foque de paisaje cultural. Estos primeros pacidades ICCROM/UICN sobre la gestin monumentos y espacios pblicos de importancia nacional
esfuerzos del ICCROM se podran ver como del patrimonio cultural y natural. El nfasis que requieren conservacin completa. El Plan de
precursores del eventual desarrollo de la estar en la gestin mixta de propiedades Conservacin para el Centro Histrico, implantado desde
mediados de los aos 1990 por el municipio de Cartagena
Recomendacin de 2011 sobre Paisaje Ur- Patrimonio Mundial, gestionando los valores
bano Histrico. Con respecto a la creacin culturales en Propiedades Patrimonio Mun-
de capacidades, esto significa que la for- dial naturales y, ms importante para el (Colombia) es un buen ejemplo de cmo las regulaciones
macin del ICCROM no solo se centr en desarrollo urbano sostenible, gestionando exibles para el cambio y la adaptacin de edicios de
patrimonio ha apoyado los valores de uso econmico
los arquitectos de conservacin, sino tam- los valores naturales en las propiedades
bin en planificadores de paisaje y urbanos, culturales Patrimonio Mundial.
gestores de la ciudad y otros actores invo- mientras que se conservan los atributos que engendran
lucrados en la planificacin y gestin Segn avanzamos en nuestros esfuerzos sus valores socioculturales (Rojas, 1999).
general de las zonas urbanas y sus alre- para crear capacidades, el ICCROM conti-
Restructuracin de las instituciones de
dedores. nuar trabajando con socios para promover
conservacin del patrimonio urbano: de

la conservacin del patrimonio en la agenda
A medida que el ICCROM continu desa- general del desarrollo urbano sostenible.
rrollando sus ideas sobre el desarrollo ur- Deben encontrarse las soluciones que in- nacional a local
bano sostenible, el concepto de integracin tegren igualitariamente estos tres pilares
tambin comenz a significar una partici- y el ICCROM cree firmemente que el patri-
pacin mucho ms completa de las comu- monio cultural se puede usar como un La mayora de las instituciones y estructuras de autoridad
nidades dentro del proceso de conservacin. motor importante para este proceso. necesarias para aplicar este enfoque estn directamente
vinculadas con la gestin de los temas locales de la
196
C A P T U L O
Curso del ICCROM sobre enfoques centrados en las personas, 2015
Photo:Selma Kassem ICCROM
comunidad. Los actores locales poseen la mayor carga en interesadas e incrementar el volumen de recursos que
la conservacin del patrimonio urbano (limitaciones de uyen de la tarea. Solo las ciudades con instituciones y

desarrollo y gasto de recursos pblicos) y deberan tener prcticas de gestin de desarrollo urbano bien establecidas
una voz prominente en estas decisiones. La conservacin seran capaces de lograr este objetivo. Las ciudades y
del patrimonio urbano debe estar completamente integrada comunidades con acuerdos institucionales menos
en la gobernanza del proceso de desarrollo urbano de desarrollados podran buscar soluciones ms ajustadas,
cada ciudad, con los organismos culturales regionales y como la designacin de la zona de patrimonio urbano como
nacionales desempeando un papel subsidiario en cuidar un distrito especial apoyado por instituciones
los monumentos de importancia nacional y regional y gubernamentales de nivel ms alto.
proporcionando el marco legal y operativo para las
decisiones locales. Los esfuerzos para conservar el P E R S P E C T I VA 34
patrimonio urbano en muchos pases latinoamericanos, LA VISIN DE GETTY SOBRE EL FUTURO DEL PATRIMONIO URBANO
incluyendo Argentina, Chile y Uruguay, estn excesivamente Susan Macdonald, Getty Conservation Institute, Fundacin J. Paul Getty
(Estados Unidos de Amrica)
cargados por los gobiernos central y regional que
promulgan la mayora de la legislacin y financian la
Durante el siglo pasado se llevaron a cultural en el desarrollo sostenible del
mayora de los programas de conservacin urbana. La cabo cambios sin precedentes en trminos entorno urbano, con vistas a desarrollar
evidencia de malos resultados en los esfuerzos de de impacto sobre el entorno urbano. La herramientas y enfoques tiles.
conservacin descendentes como los de Salvador de globalizacin, el desarrollo rpido e in-
Baha (Brasil) (Mendes Zancheti y Gabriel, 2011) o
controlado, los cambios demogrficos, Independientemente de los cambios que
las presiones econmicas y el cambio afectan a los entornos urbanos, ya sea a
Valparaso (Chile) (Trivelli y Nishimura, 2011) apoyan la climtico son los principales factores que causa del crecimiento o del declive, el
recomendacin de reformas institucionales. impulsan las transformaciones del entorno primer paso en el proceso de conservacin
urbano, lo que tiene un impacto directo y planificacin es entender lo que tene-
en la conservacin de los entornos urba- mos: qu lugares, actividades, prcticas
MONGOLIA
nos histricos. La inmigracin y el creci- y comunidades definen el significado
E ST U D I O DE CASO 89 REPBLICA PO
DEMOCRTIC miento de la poblacin llevan a una cultural y cmo y qu deseamos mantener,
DE COREA
Macao (China) REPBLICA

DE COREA rpida expansin urbana y el incremento conservar o regenerar? Un mayor reco-
JAPN
de la densidad dentro de las zonas his- nocimiento de los muchos valores que
Patrimonio y la apuesta CHINA tricas, mientras que los centros rurales contribuyen al significado cultural de un
N
de la gentrificacin comercial H ms pequeos estn sufriendo el xodo lugar patrimonial, ms all de los ladrillos
NMAR VIET NAM que provoca obsolescencia, abandono y del cemento, exige nuevas herramientas
Macao, oficialmente conocida como la Regin Administrativa y/o estancamiento. Estas condiciones que permitan hacer un inventario de
Especial Macao de la Repblica Popular de China, atestigua opuestas de crecimiento y declive, que a estos lugares de manera que se capte
una larga confluencia de intercambio cultural del Oriente y el menudo pueden estar interrelacionadas no solo su valor material e inmaterial,
Occidente, cuyo centro histrico fue reconocido como propie- regionalmente, son sintomticas de fac- sino tambin las relaciones entre ellos.
tores sociales, econmicos y culturales Los recientes avances tecnolgicos han
dad Patrimonio Mundial de la UNESCO en 2005. La ciudad ms grandes que conforman el desarrollo mejorado las herramientas que propor-
presenta como un tipo de triloga: un centro histrico con re- de una regin o pas. Aportan cambio cionan capacidad geoespacial y la capa-
lativamente baja densidad; amplias zonas monofuncionales positivo y negativo a las zonas urbanas cidad de identificar relaciones entre lu-
con casinos y centros comerciales modernos y una ciudad ms histricas. La conservacin de estos lugares, patrones de uso, personas y acti-
antigua, multifuncional y con mucha densidad de poblacin. gares viene determinada por el grado vidades que puedan contribuir a su im-
de calidad en su gestin. Aunque cada portancia cultural. El trabajo del GCI ha
Enfrentada a una gentrificacin a gran escala en el centro his- ciudad o zona urbana posee su conjunto incluido el desarrollo de herramientas
trico de la ciudad, el comercio local ha luchado para competir particular de condiciones que resulta en tales como el inventario Arches y el sis-
respuestas especficas, los patrones y tema de gestin del patrimonio para
con el incremento de los costes de alquileres. Los vendedores
tendencias comunes son evidentes. La lograr este objetivo.1 Todava es necesario
callejeros y tenderos han sido desplazados y el comercio tra- iniciativa de la UNESCO de Paisaje Urbano ms trabajo para desarrollar estructuras
dicional se ha reubicado a otras zonas de la ciudad. Los pro- Histrico ha proporcionado un marco de gobernanza y marcos polticos que
ductos a la venta se ofrecen a un nuevo cliente objetivo: los para una mayor comprensin de los en- pueden luego sostener estas relaciones
miles de turistas que visitan la ciudad diariamente. Ahora es tornos urbanos histricos. Lo que hace e integrar la conservacin dentro del
habitual una pltora de joyeros, casinos, tiendas de diseado- falta ahora, son herramientas prcticas mayor contexto de la planificacin y del
res de ropa y productos de belleza, que cumplen las demandas y mtodos que lleven directamente a la desarrollo urbano.
de los visitantes que vienen del continente asitico. La pobla- conservacin. El GCI se ha centrado en
cin residente evita el centro histrico, que cada vez se est abordar varios desafos especficos para
convirtiendo ms en el escenario de visitas de un da y la fo-
integrar la conservacin del patrimonio 1 Ver: www.archesproject.org
tografa ocasional de camino al casino local. Los procesos de
gentrificacin han cambiado la relacin entre la cultura y la
economa en la ciudad, desplazando gradualmente a los ha- Financiacin de la conservacin del
patrimonio urbano: un esfuerzo
bitantes locales del centro histrico e ilustrando el uso de los
compartido
espacios urbanos para satisfacer las demandas del mercado.
Adems de los recursos gubernamentales necesarios para

En trminos operativos, un enfoque basado en el desarrollo conservar los valores de existencia, opcin o legado del
para la gobernanza de la conservacin del patrimonio urbano patrimonio urbano, las reformas sugeridas antes implican
est pidiendo recursos institucionales y humanos. Del modo poner en juego los valores de uso directo econmico. Esto
contrario, el enfoque ofrece la oportunidad de implicar los aporta recursos de una amplia variedad de partes
talentos y recursos de una amplia variedad de partes interesadas que normalmente no estn movilizadas en
197
enfoques tradicionales, pero que lo harn si la zona de ESTUDIO DE CASO 90

patrimonio es un lugar atractivo para vivir y llevar a cabo Cuzco (Per)
BRASIL
sus negocios (consulte tambin el Captulo 12). Lograr Fortalecer la identidad

esta condicin es en parte una tarea del gobierno, ya que comunitaria a travs PER
requiere buenas infraestructuras y espacios pblicos, de programas culturales

accesibilidad y seguridad ciudadana y una estructura de
gestin urbana exible y ecaz para regular la rehabilitacin El rico patrimonio cultural de Cuzco enraizado en el Imperio
adaptativa y el funcionamiento de nuevos negocios en las Inca y el periodo del Virreinato de Per se encarna en lugares
zonas de patrimonio urbano. de toda la ciudad. Los atributos de la ciudad que reflejan
3.000 aos de desarrollo cultural indgena y autnomo en
Quito (Ecuador) mejor mucho la calidad de vida de su
los Andes del sur de Per, fueron la base para la inscripcin
de la propiedad en la Lista Patrimonio Mundial en 1983. El
centro histrico mediante los esfuerzos de colaboracin antiguo tempo inca Coricancha ahora convertido en el Con-
entre el gobiernos central y local y las diversas alianzas vento de Santo Domingo y el barrio de San Blas, donde se
con propietarios privados, fundaciones e instituciones de construyeron casas coloniales en las bases de sitios incas y
caridad (Jaramillo, 2011). En Edimburgo (Reino Unido), se superpusieron con construcciones existentes, ha sido re-
seis asociaciones comunitarias en el centro histrico forzado y promovido mediante actividades culturales impul-
cooperaron activamente con la Fundacin de Patrimonio sadas por el Gobierno Municipal y el Ministerio de Cultura
Mundial de Edimburgo (una fundacin privada), el Consejo
de Per.
de la Ciudad de Edimburgo (la autoridad local) y Escocia Mientras que la zona que rodea la Plaza de Armas es la ubi-
Histrica (un organismo nacional) en el diseo y aplicacin cacin favorecida para celebrar las festividades de Cuzco, el
de intervenciones para preservar y desarrollar la Nueva barrio de San Blas es muy conocido como el centro de arte-
Ciudad (Zappino, 2011). Estos ejemplos han establecido sana y arte de Cuzco. Estas dos zonas, que constituyen el
instituciones, regulaciones y procedimientos para procesos centro histrico de Cuzco, a menudo son el centro de inicia-
de colaboracin fructferos entre una amplia variedad de tivas de desarrollo cultural. Por ejemplo, un Proyecto de Pa-
partes interesadas, cuyas contribuciones han sido
trimonio para el Desarrollo se cre conjuntamente por la
Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el De-
canalizadas para beneciar la preservacin sostenible y el sarrollo (AECID) y el Ayuntamiento de la ciudad para detener
desarrollo de su patrimonio. Cuando la zona de patrimonio el deterior de los monumentos. Tambin se cre un taller es-
urbana es de importancia nacional o regional, existen cuela centrado en la conservacin, restauracin y rehabili-
buenos motivos para que los gobiernos nacionales o tacin del patrimonio cultural para el desarrollo social
regionales proporcionen ayudas y otros subsidios, que mediante artesana tradicional. El Proyecto Tierra se llev a
reejan el carcter de bien pblico del patrimonio urbano cabo para reforzar el conocimiento tradicional para el desa-
bien conservado y la responsabilidad de las comunidades
rrollo sostenible, una iniciativa apoyada por otros proyectos
de la ciudad que buscan salvaguardar las tecnologas andi-
regionales o nacionales para apoyar su conservacin nas ancestrales y garantizar la continuidad de la cultura vi-
sostenible. viente de Cuzco.
CONCLUSIN
el rea de estudio 8
Ya es hora de poner el patrimonio urbano en su lugar

adecuado como un activo del desarrollo. Es hora de que el
patrimonio urbano se convierta en un componente integrado El paso ms bsico en la mejora de la gestin del patrimonio
por completo del desarrollo sostenible de las ciudades. Las urbano es proporcionar una voz para sus contribuciones
caractersticas antes mencionadas de los mecanismos de al desarrollo socioeconmico de las ciudades y los desafos
gobernanza ofrecen un futuro prometedor para la a los que se enfrenta en su preservacin y desarrollo
conservacin del patrimonio urbano y en la contribucin al sostenible. Las ciudades deben comprometerse en un debate
desarrollo econmico y social de las comunidades. sobre su patrimonio, promover un anlisis de sus mltiples
valores, identicar las amenazas a su preservacin y reforzar
Legitimar las contribuciones del el valor de sus contribuciones al desarrollo sostenible de la
patrimonio: el punto de partida ciudad tal y como sugiere la Recomendacin de 2011 sobre
Paisaje Urbano Histrico.
Hoy en da existe la necesidad urgente de incrementar la
sensibilizacin de la ciudad, (gestores, consejos locales, El segundo paso es dar legitimidad poltica al hecho de
asociaciones comunitarias, inversores privados, viviendas conservar el patrimonio urbano. Un debate amplio sobre la
y consumidores), sobre la contribucin del patrimonio contribucin del patrimonio urbano al desarrollo sostenible
urbano al desarrollo sostenible de las ciudades. La accin de la ciudad transformar las percepciones de base mala
temprana por parte de las ciudades evita el deterioro y la de conservacin como una responsabilidad urbana y scal
destruccin del patrimonio, permitiendo por ello que ms para ver el patrimonio urbano como un activo de desarrollo
activos de patrimonio materiales e inmateriales estn para la ciudad.
disponibles para el desarrollo sostenible de las ciudades.
Los numerosos casos de zonas de patrimonio urbano bien Promover la cooperacin de las partes
gestionadas que contribuyen a la economa de las ciudades interesadas: una condicin necesaria
y la calidad de vida de sus poblaciones, son una prueba de
los benecios que se pueden obtener de estos esfuerzos. La conservacin y el desarrollo sostenible de las reas del
Sin embargo, el camino a seguir por las ciudades patrimonio urbano requieren superar las deciencias del
comprometidas en mejorar su rendimiento es largo y mercado y del gobierno en la gestin de estos bienes
complejo. comunes. Esto solo se puede conseguir mediante la
198
C A P T U L O
Reconstruccin de los mausoleos, Tombuct (Mal)
UNESCO/F. Bandarin

E ST U D I O DE CASO 91 P E R S P E C T I VA 35
Vigan (Filipinas) LA CULTURA URBANA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Jean-Louis Cohen, Instituto de Bellas Artes, Universidad de Nueva York
Involucrar a las comunidades (Estados Unidos de Amrica) y Collge de France, Pars (Francia)
locales en la proteccin del
patrimonio FILIPINAS En trminos de desarrollo sostenible, el su conservacin y se expresa mediante
punto de partida para cualquier poltica movimientos polticos, asociaciones, prc-
La antigua ciudad de Vigan (Filipinas) es conocida por su implica, sin duda, el examen de la conser- ticas residenciales o comerciales que pre-
planificacin y arquitectura colonial espaola bien conservacin de los recursos existentes. Para los servan la vitalidad de los barrios y las ac-
vadas, y su fusin con el diseo y la construccin de edificios espacios urbanos, en vez de destruir edificios ciones individuales.
y lugares histricos sin ninguna garanta
de rasgos ms asiticos. Estos distintos atributos contribu- de sustituirlos por estructuras y paisajes La ruta para este ferviente compromiso
yeron a la inscripcin de la propiedad Ciudad Histrica de mejorados y duraderos, no sera mejor no pasa por el conocimiento acadmico
Vigan en la Lista Patrimonio Mundial de la UNESCO en 1999. primero conservar los lugares que han sido de los edificios y su historia, aunque ser
testigos del tiempo y cuyo reemplazo, si capaces de nombrar, fechar y analizar los
El compromiso y la implicacin de la comunidad local en la fuese posible, requerira un importante lugares ayuda a las personas a medir su
conservacin y gestin de la propiedad son centrales para gasto intelectual y capital material? valor y as, a defenderlos. La relacin entre
la sostenibilidad de la propiedad. Empoderando a los pro- las personas y el lugar de sus actividades
pietarios de casas patrimoniales, enseando a instituciones, La conservacin de los edificios individuales, diarias tambin se expresa mediante varios
artistas, artesanos y propietarios de negocios, la comunidad complejos y paisajes, con su infraestructura medios que incluyen el cine, la literatura y
de soporte, es un desafo estratgico de- las canciones, que contribuyen a crear
local se ha convertido en el principal interesado en el patri- cisivo y la contribucin de las ciudades y una memoria colectiva, sin la cual ningn
monio material e inmaterial de la propiedad. su cultura no se detiene aqu. La cultura procedimiento legal o tcnico podra per-
se cristaliza en el patrimonio arquitectnico petuar nunca el ms pequeo fragmento
En las ltimas dcadas, el gobierno local se ha centrado en y paisajstico y se mejora por la experiencia de la ciudad. Una ciudad solo dura si se
liderar el desarrollo mediante el compromiso de todas las urbana: los rituales diarios de una ciudad, manifiestan, mantienen, renuevan y revisan
partes interesadas en las polticas basadas en la conserva- tanto prosaicos como espirituales. continuamente sus recuerdos, sin lo cual
cin. Se ha incorporado la educacin sobre patrimonio en los valores histricos y rememorativos evo-
el sistema educativo formal y las organizaciones locales, Compartir calles y plazas, frecuentar lugares cados por Alos Riegl en el trabajo seminal
pblicos y transporte y todas las vas que El culto moderno de los monumentos: su
como asociaciones de propietarios, estn apoyadas me- conforman la vida urbana llevan a las per- carcter y su origen (1903) no se asociara
diante iniciativas de formacin en la restauracin a bajo pre- sonas a encargarse de su ciudad. Precisa- con los valores de desarrollo y contempo-
cio de sus casas. De modo similar, los ingresos generados mente es esta devocin la que garantiza raneidad.
por los productos culturales locales y el turismo se usan para
financiar el mantenimiento de los edificios histricos, con-
tribuyendo as a una ciudad auto-sostenible. Esas estrate-
gias han demostrado que empoderar a la comunidad e del patrimonio urbano material deben evitar transferir
interesados locales en la salvaguardia del patrimonio es todos los costes de su conservacin a los propietarios
clave para garantizar el desarrollo urbano sostenible. privados de los monumentos y edicios. Deben tambin
Elaborado por la UNESCO apoyar mecanismos que coordinen las contribuciones de
todas las partes interesadas en la conservacin y el desarrollo
de los valores patrimoniales, incluyendo el gobierno, los
cooperacin de: un acuerdo social que combine las ventajas colaboradores privados y las comunidades beneciarias.
de la buena gobernanza pblica con las de los mercados En conclusin, la conservacin del patrimonio urbano debe
ecientes; el compromiso de la cooperacin de todas las dejar de ser una responsabilidad exclusiva del gobierno, ya
partes interesadas; y hacer que la gestin del patrimonio bien sea local, regional o nacional.
urbano sea una tarea de todos los actores sociales (Rojas,
2016). Las comunidades urbanas deben revisar el papel y
la posicin de las instituciones que cuidan de su patrimonio. Al afirmar que lo que ni siquiera el tiempo puede cancelar
Este papel debe evolucionar de una preocupacin nicamente es el genius loci, quiero subrayar que cada lugar posee su propia
por la preservacin del patrimonio monumental a una identidad particular y sta es la tarea propia del hombre, de
centrada en el uso sostenible, la preservacin y el desarrollo
comprender esa identidad y cuidarla a travs de un proceso
de un conjunto ms amplio de activos de patrimonio de una
ciudad. Las instituciones pblicas que cuidan del patrimonio
que evidentemente no tiene fin.
urbano deberan estar integradas en el ncleo de un grupo Christian Norberg-Schulz, arquitecto
de agencias que promuevan el desarrollo social y econmico

de la comunidad.
La reglamentacin sobre el uso del patrimonio material

debe ir ms all de la prevencin de cambios en sus
caractersticas y usos, para promover una rehabilitacin
adaptable y razonable del patrimonio urbano, con el n de
satisfacer las necesidades actuales. Los procesos de gestin
199
200
SECCIN C
S
POLTICAS
integrar la cultura SECTION C
en las polticas
urbanas para
fomentar el desarrollo
urbano sostenible
El individuo naci para vivir en una

organizacin compleja con sus semejantes, en
comunidad y armona, a travs del compromiso,
pero unido por un propsito comn, que es vivir
una vida compartida.
201
Estambul (Turqua)
REZA/Webistan*
E
sta seccin nal proporciona todos los niveles y estadios del
numerosas perspectivas sobre proceso del diseo de las polticas.
cmo puede integrarse la
cultura en las polticas pblicas para otro desafo es la compleja relacin
entre las zonas rurales y urbanas.
potenciar el desarrollo urbano
Hoy en da, las polticas pblicas suelen
sostenible y examina algunos de los denirse y aplicarse de manera aislada
retos en trminos de gobernanza. Los y siguen sin responder a las intrincadas
activos culturales, los bienes y e interdependientes relaciones en 2011 y 2012, lo que provoc una
servicios transcienden las divisiones culturales entre las ciudades y el reevaluacin de la conservacin ur-
institucionales tradicionales, haciendo campo, as como entre los pequeos bana. Los objetivos de la Convencin
referencia a museos, la industria del asentamientos y los paisajes naturales de 2005 tambin se estn teniendo
culturalmente signicativos. en cuenta en marcos nacionales, como
cine, el turismo y el entorno natural,
en Brasil a travs del Plan Nacional
por mencionar unos pocos. sin de Cultura 2011-2020 y el programa
Por medio del asesoramiento poltico,
embargo, los marcos legislativos, junto las Convenciones de la uNEsCo para Plural Brasil, que busca integrar a los
con los presupuestos y medidas de la salvaguardia del patrimonio grupos marginados en las polticas
control, a menudo abordan estos material, inmaterial y sumergido culturales.
sectores de modo aislado. as, suelen estn acompaadas por directrices
limitarse las oportunidades para relacionadas con el desarrollo otros informes e indicadores clave
sostenible. La Convencin de 2003 de la uNEsCo, como la Edicin Especial
polticas y programaciones dinmicas,
para la salvaguardia del Patrimonio del Informe sobre la Economa Creativa
exibles e innovadoras.
Cultural inmaterial, por ejemplo, de las Naciones Unidas (PNud y
posee un nuevo captulo en sus uNEsCo, 2013); el Manual de
adems, la multiplicidad de actores
directivas operacionales sobre Metodologa de los Indicadores de
e intereses implicados en la creacin
salvaguardia del patrimonio cultural Cultura para el Desarrollo (uNEsCo,
de polticas culturales representa un
inmaterial y desarrollo sostenible a 2014a); e Igualdad de Gnero:
desafo. Mientras que ciertas regiones
nivel nacional (uNEsCo, 2016). Patrimonio y Creatividad (uNEsCo,
disponen de un centro de control gu-
2014b) tambin han abordado los
bernamental central sobre las polticas
Re|modelando las Polticas Culturales, retos transversales de la integracin
culturales, la descentralizacin ha
el Primer informe Mundial de de la cultura en las polticas urbanas
marcado los ltimos aos. Mientras
supervisin para la Convencin de sostenibles, tales como la promocin
que la descentralizacin a menudo
2005 sobre la Proteccin y Promocin del empoderamiento de la mujer, la
ha capacitado los gobiernos locales,
de la diversidad de Expresiones importancia de las polticas culturales
tambin ha hecho que la gobernanza
Culturales, lanzado en 2015, contiene nacionales para fomentar la
sea ms compleja, con divisiones
muchas de las mejores prcticas y sostenibilidad local y el valor
difuminadas y una comunicacin ms
consejos polticos, mientras que econmico de las actividades, bienes
dbil entre los distintos niveles del
destaca el impacto de la Convencin y servicios culturales.
gobierno.
en las polticas nacionales de
numerosos Partidos Estatales Las conferencias de la uNEsCo
a esta complejidad se le suman,
(uNEsCo, 2015). tambin han trabajado para difundir
nuevos instrumentos nancieros,
mejores prcticas y promover una
como las asociaciones pblico-
El impacto de las Convenciones sobre nueva visin impulsada por la cultura
privadas, han permitido una mayor
la Cultura de la uNEsCo en las pol- para el desarrollo urbano sostenible.
participacin del sector privado en
ticas nacionales de los pases de todo Ms recientemente, la Conferencia
la creacin de polticas culturales. La
el mundo es digno de mencin, sea o internacional sobre Cultura para
proteccin del patrimonio ha
no un pas signatario de una conven- Ciudades sostenibles celebrada en
demostrado ser un punto focal
cin en particular. En frica, la apli- Hangzhou, China, en diciembre de
importante para las campaas de la
cacin de la Convencin de 1972 2015, dio como resultado los
sociedad civil, incrementando la
sobre la Proteccin del Patrimonio Resultados Hangzhou 1, una
implicacin del pblico general. as,
Mundial, Cultural y Natural ayud a plataforma poltica cultural que
una amplia gama de actores y
actualizar los sistemas jurdicos e pretende abordar las necesidades
dimensiones est implicada en la
institucionales existentes, al tiempo
formulacin de polticas culturales.
que promovi la Recomendacin de
integrar a las diversas partes
2011 sobre el Paisaje urbano Hist-
interesadas mientras que se potencia Ver:
rico, en particular mediante una serie
1
el desarrollo sostenible requiere una http://www.unesco.org/new/fileadmin/MuLtiMEdia/

de talleres en ciudades costeras suajilis HQ/CLt/pdf/sustCit_Hangzhou_outcomes_EN.pdf
mayor participacin y cooperacin a
202
SECCIN C
Detroit (EE.UU.)
Mike Boening Photography/Flickr.com*
ms acuciantes del desarrollo urbano

en las dcadas venideras.
En efecto, los cuatro artculos pre-

sentados en esta seccin se inspiran
en los Resultados Hangzhou. En el
primero, Nancy duxbury, Jordi Balt,
Jyoti Hosagrahar y Jordi Pascual
presentan una agenda para que los
gobiernos locales integren la cultura
en sus polticas de desarrollo urbano,
destacando que la cultura es una
base para el bienestar social. Giulio
Verdini, en su artculo sobre mejora
de los vnculos rurales-urbanos,
propone la cultura como una herra-
mienta para el desarrollo territorial
armonioso, centrndose en las con-
tribuciones culturales nicas de los
pequeos asentamientos y las peri-
ferias urbanas. En el tema de la go-
bernanza urbana mejorada, ana
Pereira Roders se centra en la go-
bernanza inteligente, pidiendo un
cambio estructural para que las
ciudades puedan reforzar la conser-
vacin del patrimonio y mejorar la
gestin de recursos. Por ltimo,
Christian ost analiza los enfoques -
nancieros innovadores para la inclu-
sin de la cultura en el desarrollo
urbano sostenible, argumentando
que los proyectos culturales contienen
numerosos benecios econmicos,
desde la creacin de trabajos a ingre-
sos estables, para una mejor calidad
de vida. acompaando a estos art-
culos presentamos una serie de casos
de estudio de ciudades de todo el
mundo y perspectivas de alcaldes,
instituciones nancieras internacio-
nales y organizaciones no guberna-
mentales, todas ellas destacando la
variedad de formas en que las polti-
cas pueden integrar la cultura con el
desarrollo sostenible.
203
CaPtuLo
9 DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
La Habana (Cuba)
Julian Peters Photography/Shutterstock.com*
Las zonas urbanas deben ser re-humanizadas, en

lo que respecta a su escala y al sentido de pertenencia.
Se necesitan modelos de desarrollo urbano
AVANCE
sistemticos e integrales, que tengan en cuenta la

cultura con el fin de promover procesos inclusivos que E N E ST E C A P T U LO
faciliten el acceso, la representacin y la participacin Artculo:
en ella. Nancy Duxbury, Jordi Balt, Jyoti Hosagrahar y Jordi Pascual La
cultura en las polticas de desarrollo urbano: una agenda para los
El papel de la cultura para el desarrollo urbano gobiernos locales.
sostenible va ms all de ser un recurso para atraer
inversiones y fomentar el desarrollo de una imagen de Perspectivas:
Jenny F. Mbaye. Centro para la Cultura y las Industrias Creativas,
marca de la ciudad. Los responsables de la toma de City University de Londres (Reino Unido). La cultura como un
decisiones deben basarse en la cultura para promover recurso para sustentar la vida urbana y la subsistencia
un desarrollo inclusivo, superando las deficiencias en Soa Avgerinou Kolonias. Universidad Nacional Tcnica de Atenas
los indicadores y en la medicin del impacto, las (NTUA) (Grecia), Presidenta del Comit Internacional sobre
limitaciones en la participacin de los ciudadanos y la Monumentos y Sitios del ICOMOS (CIVVIH) y miembro de la junta
desigualdad de gnero. del ICOMOS. Una visin multidimensional del patrimonio como
factor del desarrollo urbano sostenible
Randall Mason, Universidad de Pennsylvania (EE.UU.). Creacin
La vitalidad de la cultura es necesaria para la de espacios creativos como poltica urbana
ciudad, ya que permea todas las esferas de la vida
urbana y constituye la base de las libertades, Estudios de caso:
intercambios de ideas y bienestar social. Pekalongan (Indonesia). La artesana como una ocupacin
honorable
Ciudad de Guatemala (Guatemala). Ampliando los horizontes
El papel de las autoridades locales es creativos para los jvenes a travs de la formacin audiovisual
fundamental para crear y apoyar espacios de accin y Saint-Louis (Senegal). Generacin de beneficios econmicos a
dilogo, planificar, disear, aplicar y supervisar polticas travs de esfuerzos de conservacin
y programas, desarrollar infraestructuras y garantizar Sevilla (Espaa) Refuerzo del dilogo intercultural y la
el reconocimiento de los valores del patrimonio, de la participacin comunitaria en la regeneracin urbana
Kolomna (Federacin de Rusia) Revitalizacin del conocimiento y
diversidad y de la creatividad, particularmente cuando habilidades de las prcticas tradicionales para el desarrollo local
204
estos se encuentran desatendidos o amenazados.
C A P T U L O
LA CULTURA EN LAS POLTICAS DE DESARROLLO
URBANO: UNA AGENDA PARA LOS GOBIERNOS
LOCALES
NANCY DUXBURY, JORDI BALT, JYOTI HOSAGRAHAR Y JORDI PASCUAL1
LA CULTURA HA SIDO HISTRICAMENTE UNA FUERZA CONSTITUYENTE DEL DESARROLLO URBANO. HOY
EN DA, SE OBSERVA EN TODO EL MUNDO UNA IMPRESIONANTE VARIEDAD DE PRCTICAS INNOVADORAS
PARA INTEGRAR LOS RECURSOS NATURALES EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO.
DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE

C uatro dcadas despus de Hbitat I, mientras que las
dimensiones econmica, medioambiental, poltica y
social del desarrollo han sido reconocidas y, en mayor o
ESTUDIO DE CASO 92
Pekalongan (Indonesia)
MALASIA
BRUNEI
DARUSSALAM
MALASIA
La artesana como una INDONESIA

menor medida, entendidas por la comunidad internacional,
ocupacin honorable
la dimensin cultural del desarrollo sigue a menudo
infravalorada, o se ve como un extra opcional a aadir Pekalongan, una ciudad por-
cuando se realiza el duro trabajo de desarrollo real. Si tuaria en el centro de Java (In-
bien Hbitat II reconoci en 1996 la cultura como parte donesia) se conoce desde hace tiempo como un centro de
integral del bienestar de las personas y el desarrollo y la batik, un pao decorado de modo elaborado (normalmente
equidad local estaban vinculados con el reconocimiento de algodn) producido con una tcnica de teido a la cera.
de la diversidad del patrimonio y los valores culturales, la
Este textil normalmente se ha elaborado artesanalmente a
mano en talleres familiares e industrias artesanales peque-
cultura no estaba completamente integrada en su ejecucin. as. Sin embargo, para aquellos que han crecido en Peka-
Paralelamente, especialmente desde el ao 2000, la cultura longan a principios del siglo XXI, el aprendizaje en un taller
ha sido gradualmente reconocida como una cuestin clave batik no era una opcin atractiva: los jvenes con aspiracio-
en el desarrollo sostenible local/urbano, tanto a nivel local nes para avanzar pusieron sus vistas en otras profesiones
como internacional (Pascual, 2009; Duxbury et al., 2012; como la informtica o la ciencia.
Duxbury y Jeannotte, 2012; UNESCO, 2012; Hosagrahar,
Los lderes de la ciudad decidieron que la viabilidad futura de
2013; Hristova et al., 2015; UNESCO, 2015a; Dessein et Pekalongan no estaba en la bsqueda de nuevas industrias
al., 2015; Hosagrahar et al., 2016). Por ejemplo, el Grupo sino en revitalizar la artesana por la cual ya era muy conocida:
de Trabajo Mundial de Gobiernos Locales y Regionales el batik. Se dedic un edificio histrico como un museo de
(2014) reconoce la necesidad de incluir explcitamente la batik. Un decreto de la alcalda hizo que el batik se integrase
cultura en el paradigma de las ciudades sostenibles: como contenido local en el currculo del colegio pblico, de
conformidad con el marco educativo nacional existente.
La cultura ser clave en el xito de las polticas de desarrollo
Comenzando solo con un colegio en el ao acadmico 2005-
sostenible, como impulsor y facilitador del desarrollo y de 2006, el programa solo tard tres aos en alcanzar las 230
las sociedades centradas en las personas. Un enfoque escuelas de Pekalongan, desde las guarderas a las escuelas
holstico e integrado del desarrollo debe tener en cuenta la de secundaria. Los jvenes han obtenido una nueva apre-
creatividad, el patrimonio, el conocimiento y la diversidad. ciacin de las habilidades y conocimiento necesarios para
La pobreza no solo es una cuestin de condiciones materiales la artesana y un respeto renovado por sus practicantes,
e ingresos, sino tambin de carencia de capacidades y junto con un creciente inters en la posibilidad de hacer una
oportunidades, incluidos en trminos culturales.
carrera en batik, que ahora de nuevo se ve como una ocu-
pacin honorable. Se proporciona formacin especializada
en escuelas vocacionales cuyos estudiantes pueden obtener
Es hora de mejorar (y actualizar) la formulacin de la las habilidades para hacer de la confeccin de batik una pro-
cultura en el desarrollo urbano sostenible, as como poner fesin. La Escuela Politcnica de Pekalongan ha establecido
en prctica esta narrativa. un curso de tres aos de diploma en batik, produciendo as
a especialistas con grados ms altos.
La crisis urbana contempornea pide un nuevo modelo de
desarrollo en forma de la Nueva Agenda Urbana a aprobar
El Plan de Desarrollo de la Ciudad a Largo Plazo 2005-2025
se gua por la visin: Pekalongan, ciudad de batik: avan-
en Hbitat III. Adems de disminuir la vulnerabilidad y la zada, independiente y prspera. La visin ve el arte, la ar-
huella medioambiental, este nuevo modelo debe tesana, la cultura y la economa del batik como el mayor
rehumanizar los entornos urbanos, tanto en trminos de potencial de Pekalongan, la fuerza motriz principal que
escala como en reforzar un sentimiento de pertenencia. hace girar la rueda del desarrollo de Pekalongan. Hoy en
Adems, debe incrementar la cohesin social, contrarrestar da, los jvenes residentes de Pekalongan estn cada vez
la segregacin (social y espacial) y la distribucin
ms seguros de que pueden aspirar a un trabajo de buena
reputacin y un ingreso razonable sin tener que unirse a la
desequilibrada de la riqueza y pretende la distribucin y el emigracin a las ciudades ms grandes de Indonesia.
acceso igualitario a los recursos urbanos y una mayor
integracin y conexin entre los residentes. Dentro de
este contexto, debe reconocer que las culturas son dinmicas,

intrnsecamente diversas y multifacetarias, que incorporan Con estos objetivos en mente, son necesarios modelos
una gama de expresiones y valores encarnados en el de desarrollo urbano sensibles culturalmente ms
patrimonio material e inmaterial, artes contemporneas, sistemticos y completos (Equipo de Trabajo de las Naciones
actividades colectivas e individuales y caractersticas Unidas en Hbitat III, 2015). Para este n, el papel de las
particulares dan forma a modos de vida distintos. prcticas y valores culturales en el desarrollo sostenible
debe reconocerse explcitamente, apoyarse e integrarse
1
Basado en el trabajo realizado por el Comit sobre Cultura de Ciudades en la planicacin y en las polticas de un modo sistemtico
y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), incluido el papel poltico "Por qu e integral.
205
debe estar la cultura en el centro del desarrollo urbano sostenible"
(Duxbury et al., 2016).
POLTICAS Integrar la cultura en las polticas urbanas para fomentar el desarrollo urbano sostenible
P E R S P E C T I VA 36 MITO 1. Todo acerca de las tradiciones y prcticas

LA CULTURA COMO UN RECURSO PARA SUSTENTAR LA VIDA culturales es bueno y debe ser conservado y salvaguardado.
URBANA Y LA SUBSISTENCIA El desarrollo sostenible local o nacional debe respetar
Jenny F. Mbaye, Centro para la Cultura y las Industrias Creativas, City University creencias culturales, prcticas y tradiciones y no puede
de Londres (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)
cambiar ningn aspecto de ellas. Es legtimo utilizar la
cultura para justificar comportamientos y prcticas que
Las ciudades son una demostracin de la polticas, sociales, econmicas y espaciales
fuerza vital que la cultura desarrolla en la de las ciudades; informa de las morfologas violan los derechos humanos. Las circunstancias locales
transformacin histrica de nuestras so- y los patrones urbanos de las ciudades, y tradiciones de grupos son ms importantes que los
ciedades y como tal, un motor clave en as como de las necesidades, prcticas y individuos.
su desarrollo urbano y sostenibilidad usos de aquellos que residen, transitan y
social. Debemos alimentar la cultura e ir habitan el tejido urbano. No se puede MXICO
ESTUDIO DE CASO 93
ms all de instrumentalizarla como una tener una ciudad sin cultura, y mucho
BELICE
herramienta desechable, para abrazar dos menos una vida humana que florezca. Ciudad de Guatemala (Guatemala)
aspectos distintos que configuran esen- Este es el desafo y la oportunidad de la Ampliando los horizontes
cialmente su ADN: significado y valores, cultura: el cambio y la transformacin HONDUR
creativos para los jvenes GUATEMALA

y transmisin. Juntos, son un poderoso deben respetar los valores culturales y EL SALVADOR
recurso que sostiene la vida urbana y la usar los medios de la transmisin cultural. a travs de la formacin N
subsistencia. La cultura es la clave de la ciudad y su audiovisual

gobernanza.
Los significados y los valores son la
esencia de los productos creativos y otras La cultura es, simultneamente, contenido El Instituto de Relaciones Internacionales e Investigaciones
expresiones culturales. Aportan expresin (valor y significado) y un contenedor (una para la Paz (IRIPAZ), con sede en Ciudad de Guatemala (Gua-
e importancia a la vida. Los significados forma de transmisin). Este papel dual e temala), una ciudad de ms de un milln de personas y el
y los valores se expresan y miden de for- interconectado es el medio de valorar las foco de una migracin rural a urbana masiva en las ltimas
mas variadas, pero que se pueden reducir elecciones y promover la innovacin que dcadas, ha trabajado para promover la diversidad cultural
a una sola. Las formas son diversas: re- sustenta la nocin de ciudadana urbana. de Guatemala a travs de los medios audiovisuales. Con el
cursos de propiedad intelectual, mercancas La cultura tanto es como sostiene las per- apoyo del Fondo Internacional para la Diversidad Cultural
materiales e inmateriales, productos de mutaciones sociales y el desarrollo humano, (FIDC) de la UNESCO, el IRIPAZ lanz el proyecto Comunica-
tradiciones y savoir-faire, artesanas e in- as como las transformaciones del entorno
cin social intercultural a travs de la creacin audiovisual.
novaciones. As, la sostenibilidad de la edificado, siendo las ciudades una de sus
cultura solo se puede lograr manteniendo formas ms logradas.
un buen equilibrio entre los valores Durante la primera fase del proyecto, los estudiantes, mu-
sociales y monetarios de los espacios y Por ello, la cultura es el rbol y el fruto del chos de comunidades indgenas, aprendieron cmo operar
productos vividos y de marca, lo local y desarrollo urbano sostenible. De este modo cmaras digitales, estudiaron programas de diseo grfico
lo global y lo indgena y lo mundial. En debemos ir ms all de etiquetas y con- como Photoshop e Illustrator, exploraron la edicin de video
un modo holstico, la cultura alimenta y ceptos marcados (ciudades inteligentes, a travs de Final Cut Pro y After Effects y masterizaron la
nutre, sostiene y hace resiliente a ciudades, ciudades creativas, ecociudades y ms produccin de msica digital con Logic Pro. Ahora en su se-
regiones y sus poblaciones. recientemente ciudades autoseguras) ya gunda fase, el proyecto ICREA Lab (como se conoce) est
que las ciudades nos recuerdan el papel
Como un transmisor, la cultura transporta esencial desempeado por las polticas educando a estudiantes en habilidades emprendedoras cul-
la identidad, el significado y la memoria, urbanas genuinamente centradas en las turales, como las estrategias de crowdfunding, enfocadas
dentro y ms all de los lmites territoriales. personas, con una base amplia y trans- hacia la industria audiovisual. Como resultado del proyecto,
La cultura es un medio de las expresiones versales en su enfoque. ms de 100 jvenes han recibido formacin en emprendi-
miento cultural, con muchos fundando sus propias empresas
de produccin audiovisual. Adems, gracias a la alianza con
la Universidad de San Carlos en Guatemala, se ha creado
MITOS CONCEPTUALES Y DESAFOS ahora un programa de certificacin profesional para los j-
OPERACIONALES venes gestores culturales. Al crear nuevas oportunidades
para los jvenes, los emprendedores culturales indgenas,
el proyecto ICREA Lab est contribuyendo mucho al desa-
Los temas conceptuales y operativos persisten en el rrollo econmico y la cohesin social en Ciudad de Guate-
papel de la cultura dentro del contexto de la planificacin mala y ms all.
y poltica de desarrollo urbano sostenible. La relacin Elaborado por la UNESCO
entre la cultura y el desarrollo sostenible no se comprende
completamente y la integracin de la cultura dentro de
un desarrollo y planificacin urbana holstico ms amplio
sigue planteando problemas. Con el fin de integrar la CONTRANARRATIVA La Declaracin Universal de
cultura en el desarrollo urbano de modos ms sistemticos Derechos Humanos de 1948 es, de hecho, universal. La
y completos, debe abordarse explcitamente estos cultura forma parte integrante de los derechos humanos
desafos. (Art. 27) y los derechos humanos son indivisibles e
interdependientes Por lo tanto, nadie puede invocar la
Existen algunos conceptos errneos sobre la cultura cultura para violar los derechos humanos de los individuos,
con supuestos subyacentes sobre su lugar en el desarrollo garantizados por el derecho internacional, ni limitar su
sostenible de las ciudades. A continuacin, se articulan alcance.1 Las prcticas culturales que violan los derechos
los mitos y los objetivos para contrarrestarlos, aportando humanos de los individuos deben modificarse para
contra-narrativas constructivas y positivas.
1
Ver: Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural de
2001 (Art.4), tambin: Igualdad de Gnero: Patrimonio y Creatividad
(UNESCO, 2014b)
206
C A P T U L O
Pueblo Navala (Fiji)
Don Mammoser/Shutterstock.com*
ajustarse a la Declaracin Universal de Derechos Humanos. ESTUDIO DE CASO 94

El relativismo cultural de los derechos humanos no es Saint-Louis (Senegal)
M
aceptable. Generacin de beneficios

econmicos a travs de SENEGAL
MITO 2. La cultura es un obstculo para el desarrollo. Si esfuerzos de conservacin
se enfatiza el patrimonio, las tradiciones o la inclusin de
las personas desfavorecidas, el desarrollo econmico no Con una historia que se remonta ms GAMBIA
puede ser tan rpido como debera ser. El desarrollo de tres siglos, las casas tpicas de
econmico es la prioridad y todos los marcos, recursos y Saint-Louis, el sistema de muelles, el diseo de las calles,
esfuerzos deben ser dedicados a eso. La cultura es la ribera y el Puente Faidherbe contribuyen a la identidad
secundaria respecto a metas ms importantes.
nica de la ciudad. La ciudad fue en un tiempo la capital
de Senegal y de Mauritania y desempe un papel cultural
y econmico predominante en frica occidental. Desde el
CONTRANARRATIVA La cultura puede bien facilitar u ao 2000, la isla de Saint-Louis (Senegal) ha sido decla-
obstruir las agendas de desarrollo. El papel de la cultura rada propiedad Patrimonio de la Humanidad por la
para el desarrollo sostenible depende de la garanta de UNESCO.
los derechos culturales para todos: asegurar que todas
las mujeres, hombres y nios puedan acceder, participar y La poblacin local tiene una larga relacin ambigua con el
contribuir a la vida cultural.2 El desarrollo entendido solo
patrimonio edificado colonial de la ciudad debido a la au-
sencia de materiales culturales endgenos en la construc-
en trminos econmicos no es ni ecaz ni sostenible. La cin de edificios y sus vnculos con los recuerdos de un
cultura es la esfera donde las ideas, los comportamientos periodo de esclavitud. La creciente importancia del papel
y las prcticas pueden debatirse y expresarse en una econmico del patrimonio en Saint-Louis mediante el tu-
sociedad pluralista y democrtica, constituyendo rismo ha alimentado, sin embargo, una mayor afirmacin
fundamentos cruciales para el desarrollo humano, inclusivo, del patrimonio entre la poblacin local que cada vez aade
holstico y a largo plazo de las ciudades. ms importancia a su valor como un recurso econmico. El
turismo ha aportado la perspectiva de establecer una pol-
tica pblica proactiva que combina la conservacin, la me-
MITO 3. La cultura de un lugar est jada y es atemporal. jora del patrimonio, la participacin de las comunidades
Existen caractersticas fundamentales en la identidad de locales y la generacin de ingresos. El reto del patrimonio
la ciudad y en el comportamiento de las personas a nivel sobre la conservacin y el desarrollo de los bienes de Saint-
local que no se pueden cuestionar. Las identidades locales Louis est entrelazado con el del desarrollo econmico in-
son heredares e inmutables. clusivo y depende del uso ptimo de recursos y el potencial
desarrollo de los lugares patrimoniales de la ciudad. La
CONTRANARRATIVA La historia muestra claramente
creacin de capacidades ha sido una parte importante en
la poltica de conservacin del patrimonio impulsada por
que las identidades de las comunidades locales cambian el Estado y el municipio con el apoyo de socios financieros
con el tiempo. Las polticas culturales, basadas en los y tcnicos para crear un grupo mayor de tcnicos capaces
derechos humanos, se pueden entender como una de abordar las necesidades de conservacin en las propie-
oportunidad para analizar conjuntamente el pasado, dades. Como parte de la rehabilitacin (2002-2008) del
reconocer los componentes que la han conformado e conjunto territorial por la Regin de Walloon (), una es-
implicar a todos los ciudadanos que viven en un lugar a
cuela de campo ayud a reclasificar a ms de 30 trabaja-
dores y tcnicos en habilidades de patrimonio (cal,
crear nuevos signicados juntos. El marco de los derechos albailera, pintura, tejado, carpintera, herrera, trata-
humanos permite que emerjan, orezcan y se debatan miento de termitas, diseo y supervisin de proyectos de
ideas alternativas. La cultura pertenece a todas las personas restauracin). Una segunda iniciativa, implantada por la
que viven en un lugar. Las identidades siempre se estn Cooperacin Espaola, form a casi 100 jvenes en habili-
construyendo. La identidad ha dejado de ser un factor dades de patrimonio en un periodo de dos aos. Como re-
predeterminante en una comunidad, pero su construccin sultado del programa de rehabilitacin joven algunos
se ha convertido en un factor clave en los proyectos
jvenes han iniciado negocios y otros han encontrado tra-
bajos en los negocios locales.
2
Ver: Shaheed, 2014
207
comunales. Resulta importante que este proceso sea MITO 5. La cultura es algo que habra que dejar al mercado.
pluralista y democrtico. Los bienes y servicios culturales simplemente son
mercancas. Las ciudades solo deberan invertir en
MITO 4. La cultura es un lujo que no todos se pueden infraestructuras y eventos culturales si existe un rendimiento
permitir. A nivel local existen otras prioridades: agua econmico (p.ej. turismo, marca de ciudad).
potable, trabajos decentes, vivienda adecuada, educacin,
etc. La cultura solo se puede considerar una vez se aborden CONTRANARRATIVA La cultura debe reconocerse como
otras necesidades sociales ms importantes. un elemento fundamental en las polticas urbanas locales.
Las ciudades que solo ven la cultura como una mercanca
o un recurso para atraer inversiones y potenciar la marca
P E R S P E C T I VA 37 estn reconociendo una gama limitada de manifestaciones
UNA VISIN MULTIDIMENSIONAL DEL PATRIMONIO COMO culturales. La vitalidad de la cultura es una necesidad
FACTOR DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE absoluta para la vida de la ciudad porque permea todas
Sofia Avgerinou Kolonias, Universidad Nacional Tcnica de Atenas (NTUA) (Grecia), las esferas de la vida y constituye la base de las libertades,
Presidenta del Comit Internacional sobre Monumentos y Sitios de ICOMOS (CIVVIH) intercambios pblicos de ideas y bienestar social. Estas
y miembro de la junta del ICOMOS.
dimensiones implican un desarrollo sostenible signicativo,
A travs de aos de observacin y estudio debe convertirse en su cuarto pilar. Una que se experimenta a nivel local y requiere espacios locales
de ciudades y paisajes urbanos histricos, condicin principal para cualquier inter- para el debate pblico y la toma de decisiones.
nos damos cuenta de que las relaciones vencin es mantener los valores materiales
intangibles, sociales y productivas formadas e inmateriales de las ciudades histricas
a travs del paso del tiempo son clave y de sus entornos, no solo a nivel urbano
para los secretos y la evolucin de las ciu- sino tambin a nivel regional. Tambin La idea de la sostenibilidad, maleable para adaptarse a las
dades. Las relaciones econmicas y sociales deben garantizarse la integracin de las
y las funciones de la ciudad constituyen ciudades histricas y zonas urbanas en perspectivas cambiantes, ha creado un espacio en el que
los mecanismos de su evolucin histrica la vida social, cultural y econmica de diferentes partes interesadas en el proceso de planificacin
y de la realidad contempornea. nuestra poca, la justicia social y la
calidad de vida de los residentes.
pueden unirse y desarrollar una visin prctica futura (diferente
El espacio urbano es una creacin multi- del status quo) que combina creativamente comunidades
dimensional, financiera y social y, en el Ahora, ms que nunca, las ciudades y vibrantes y habitables con una huella ms ligera en el planeta
medio de las realidades complejas y zonas urbanas engloban factores impor-
cambiantes, necesitamos un enfoque tantes que pueden contribuir al progreso y una conexin ms profunda con el lugar y la gente.
multitemtico y multidisciplinar para ende la humanidad y garantizar la resiliencia Timothy Beatley, Universidad de Virginia (EE.UU.)
tenderlo e interpretarlo. Las reivindica- de las ciudades. Las crisis multidimensio-
ciones correspondientes se refieren a los nales de los ltimos aos han provocado
problemas actuales de las ciudades y su nuevos desafos urbanos, incluyendo los
planificacin, sobre todo en lo concer- problemas sociales y casos de exclusin, y
niente al papel de la cultura y la gestin el aumento de la pobreza, delincuencia y
del patrimonio urbano en el marco del violencia. En este contexto, las contradic-
DESAFOS PARA LA PUESTA EN PRCTICA
DE LA CULTURA EN EL DESARROLLO
desarrollo sostenible. ciones y la devaluacin de las ciudades y
de las zonas urbanas vuelven a abrir el
Los objetivos, mtodos y herramientas debate acerca de la necesidad de reorga- LOCAL
para proteger el patrimonio urbano deben nizar la base productiva urbana. Este debe
Los desafos operativos derivan de las incertidumbres
corresponderse con los enfoques ms centrarse en la calidad del espacio pblico,
recientes de preservacin y desarrollo la identidad cultural y social de las socie-
sostenible. La humanidad est compren- dades locales, su cultura y patrimonio, la conceptuales subyacentes, tal y como se ha sealado
diendo ahora que, adems de los tres necesidad de llevar a cabo proyectos cul- antes, de la resistencia encontrada al aplicar las polticas y
planes culturales locales, as como de la limitada experiencia
pilares del desarrollo sostenible (economa, turales de gran escala y el regreso de la
sociedad y medio ambiente), la cultura creatividad.
en el diseo y aplicacin de programas adecuados. Estn
enmarcados en perspectivas y enfoques de prcticas
profesionales, as como en culturas organizativas, procesos
CONTRANARRATIVA Al menos que se tenga en cuenta burocrticos y normas histricas. Los problemas de puesta
la cultura explcitamente como un facilitador clave, el en prctica se pueden caracterizar en cuatro categoras
desarrollo sostenible no tendr lugar. Las intervenciones generales:
de desarrollo pueden tener xito o fallar dependiendo de
cmo de compatibles son con la cultura local (UNESCO, 1. Limitaciones debidas a marcos legislativos, polticas
2012). Segn Meyer-Bisch (2013), la cultura es el derecho enfocadas, silos burocrticos y reluctancia administrativa:
a experimentar conocimiento, belleza y reciprocidad, lo
que no puede considerarse como algo adicional una vez Marcos legislativos, polticas y programas culturales
se hayan cubierto todas las necesidades fundamentales han estado diseados tradicionalmente especca-
del individuo. Es un elemento clave de la dignidad humana, mente para las necesidades de sectores particulares
que nos hace humanos. La cultura incluye la circulacin (p.ej. artes de la representacin, artes visuales, msica,
del conocimiento y, por ello, del signicado. Se localiza en patrimonio, literatura, etc.). Cmo se pueden reconci-
la verdadera base de los vnculos ecosistmicos entre liar los enfoques especcos de sectores con polticas
ecologa, economa, poltica y el tejido social. culturales de base ms amplia, intersectoriales y cen-
tradas en las personas?
208
C A P T U L O
Las polticas y programas para la sostenibilidad 3. insuciencia de indicadores, medida y evaluacin del
urbana tratan sobre todo de problemas medioambien- progreso y los impactos:
tales y de crear una ciudad ms verde. Cmo se puede

integrar mejor l la cultura en los marcos y programas de La cultura no puede medirse y controlarse como otras
poltica y planicacin, en benecio de la sostenibilidad reas de sostenibilidad ya que posee importantes
urbana? dimensiones invisibles y no cuanticables (UNESCO,
2014). Sin embargo, algunos criterios de medida y
Existe una inercia administrativa por parte de los evaluacin son esenciales porque las polticas culturales,
actores del desarrollo sostenible del siglo XXI, como otras polticas pblicas, estn sujetas a la
guardianes del sistema de tres pilares para incorporar imperativa democrtica de la transparencia y la
explcitamente las dimensiones culturales. efectividad. Cmo pueden centrarse los enfoques de
supervisin en estadios de mejora (criterios cualitativos)
2. La complejidad del sector cultural y las caractersticas en vez de en criterios cuantitativos?
culturales de las comunidades:
Cmo se puede evidenciar mejor la contribucin de la
Malentendidos de la palabra cultura y sus diferentes cultura al refuerzo y enriquecimiento de la sostenibilidad
signicados o ambigedades: p.ej. cultura como el modo local, la resiliencia y el desarrollo holstico?
de vida y cultura como arte.
La complejidad del mundo artstico, con su gran

diversidad de enfoques y prcticas (a menudo incluyendo Las ciudades grandes en el mundo altamente desarrollado
lenguaje lleno de jerga) de lo individual a lo colectivo, son los lugares donde los procesos de globalizacin asumen
puede producir un efecto silo que es hostil para las formas localizadas y concretas. Estas formas localizadas son,
polticas culturales centradas en las personas. en buena parte, de lo que trata la globalizacin. Por ello, po-
demos pensar que las ciudades tambin son un lugar clave
La diversidad cultural puede ser una fuente de donde las contradicciones de la internacionalizacin del capi-
tensin social cuando se adopta por actores no tal o bien descansa o entre en conflicto. Adems, si considera-
comprometidos completamente con la democracia
mos que las ciudades grandes concentran una parte en
inclusiva.
aumento de las poblaciones desaventajadas e inmigrantes
tanto en Europa como en los Estados Unidos, entonces pode-
FRANCIA
mos ver que las ciudades se han convertido en un terreno es-
Sevilla (Espaa)
tratgico para una serie completa de conflictos y
Refuerzo del dilogo
intercultural y de la
PORTUGAL
ESPAA contradicciones.
participacin comunitaria Saskia Sassen, sociloga
en la regeneracin urbana
M ARGELIA
La participacin de la comunidad yace en el centro de las es-

trategias de regeneracin basadas en la cultura en la capital 4. Los temas subyacentes de la participacin ciudadana,
andaluza, Sevilla (Espaa). En 2010, la ciudad de Sevilla llev la igualdad de gnero y la mejora de la inclusin:
a cabo el Plan Estratgico de 10 aos con el objetivo de
transformar la ciudad en un nodo creativo con un tejido social cmo puede fomentarse y estimularse la
participacin democrtica de los ciudadanos en la
muy estrecho. Los objetivos principales del Plan son promo-
ver Sevilla como un centro cultural, un cruce de caminos entre
Oriente y Occidente y una ciudad basada en la economa y formulacin, el ejercicio y la evaluacin de las polticas
el conocimiento. Como parte del Plan, el Proyecto Habitar pblicas sobre cultura?
2.0: tres culturas, un solo barrio trabaja a nivel regional para
promover la participacin local en la regeneracin y revitali- Son sensibles las polticas y programas culturales
zacin de los barrios vulnerables en toda Andaluca. El pro- ante la igualdad de gnero y la promueven? Cmo
pueden usarse las polticas culturales para avanzar en
yecto incluye los barrios andaluces de Polgono Sur (Sevilla),
Almanjyar (Granada), San Martn de Porres (Crdoba), Sa-
ladillo y Piera (Algeciras, Cdiz) y Chanca y Puche (Almera), el empoderamiento de las mujeres?
as como las ciudades asociadas de Tnger y Tetun (Marrue-
cos) y est coordinado por el Departamento de Desarrollo de Mientras se afrontan todava los desafos en cada una de
la Junta de Andaluca con el apoyo de la Unin Europea. Al estas reas, los expertos abordan temas y preocupaciones
situar la inclusin y la diversidad cultural en el centro de su interrelacionadas para avanzar en prcticas profesionales,
misin, el proyecto busca mejorar la sostenibilidad y la resi- desarrollar herramientas y tcnicas ms ecaces y mejorar
el rendimiento y resultados de la planicacin y el desarrollo
liencia de los barrios mediante el fomento del dilogo entre
las comunidades y animar su participacin en los procesos
de conservacin y gestin. urbano respetuoso con la cultura.
209
OPORTUNIDADES PARA LA PUESTA EN todos los mbitos cvicos, enlazando cuestiones de

PRCTICA DE LA CULTURA EN EL patrimonio, vivienda, planificacin del espacio fsico,
DESARROLLO LOCAL inclusin, movilidad, cultura, naturaleza, resiliencia y
gobernanza, para garantizar una participacin comunitaria
Existe una dualidad en los enfoques polticos que deben completa y activa. Desde esta perspectiva, la incorporacin
desarrollarse para la cultura. Por una parte, la importancia de aspectos culturales a travs de historias y conocimientos
de trabajar en armona con la cultura y valores locales se en consonancia con las identidades locales y las
reconoce ampliamente, lo que lleva a un conjunto de aspiraciones de las comunidades, ser la clave para
experimentacin transversal local para incluir la cultura asegurar que el paradigma de la sostenibilidad tenga un
en enfoques integrados para la inclusin social y el verdadero significado para las personas.
crecimiento econmico. Las principales transformaciones
a favor de un desarrollo sostenible local en los prximos Por otra parte, la cultura tambin debe considerarse
decenios radicarn en la interrelacin e integracin de como un mbito en s. Proteger el patrimonio cultural
(material e inmaterial), promover la creatividad y
reconocer la diversidad cultural requiere polticas
adecuadas, basadas en conocimientos especficos. Deben
CREACIN DE ESPACIOS CREATIVOS COMO POLTICA URBANA apreciarse y fomentarse las caractersticas distintivas
Randall Mason, Universidad de Pennsylvania (Estados Unidos de Amrica)
de las expresiones y actividades culturales y la diversidad
El desarrollo urbano sostenible debe estar para revertir el declive y devolver la escala de perspectivas. La pluralidad de culturas y patrimonio
impregnado de una robusta conciencia humana y la riqueza cultural al urbanismo. cultural debe conservarse y salvaguardarse mediante
social y riqueza cultural, debe abordar el El objetivo simple y profundo de la CEC es polticas culturales ms informadas, inteligentes y
un incremento de la actividad.
sensibles con la cultura. Esto requiere una inversin
patrimonio y la diversidad cultural directa-
mente, no solo implcitamente. Las ciudades
son barcos vacos si no se llenan con el in- Los proyectos de creacin de espacios especfica en la creacin de capacidades, las
tercambio, la expresin creativa, la diferencia creativos incluyen la renovacin y reacti-
cultural y el espacio verdaderamente pblico. vacin de las viejas infraestructuras o es-
Entonces, cmo puede la poltica urbana pacios abandonas; la creacin de nuevos
proporcionar esa riqueza cultural como espacios pblicos formales (a menudo en ESTUDIO DE CASO 96
parte tanto de la conservacin del patrimonio los frentes martimos) que se programan Kolomna (Federacin de Rusia)
como del desarrollo contemporneo? En de modo intensivo y las obras de arte, FEDERACIN DE
dcadas, cmo contemplaremos el patri- programas, eventos y pilotos emergentes Revitalizacin del ESTONIA
LETONIA
RUSIA
monio urbano de principios del siglo XXI? para probar los conceptos. Estos proyectos conocimiento y LITUANIA
Qu aspectos o cualidades de las ciudades invierten mucho en espacio pblico y dan habilidades de las BIELORRUSIA
son sintomticos de esta poca? al arte y a la cultura una visibilidad ms
importante. prcticas tradicionales UCRANIA
La urbanizacin masiva, las tendencias para el desarrollo local

genricas del desarrollo urbano mundial La creacin de espacios creativos esta cri-
y la abrumadora presencia del turismo ticada por favorecer la privatizacin y con- En Kolomna (Federacin de Rusia), el reconocimiento y la
suponen amenazas profundas para la tribuir a la gentrificacin. Alimenta la so- revitalizacin de la fabricacin de pastila, un postre tradi-
sostenibilidad cultural. Las historias po- bredependencia al sector filantrpico? Pro- cional de frutas, se ha convertido en un componente central
sitivas incluyen el resurgimiento del ducen proyectos efmeros un impacto du-
espacio pblico como un catalizador para radero en las comunidades?
para fortalecer la identidad cultural y fomentar la economa
la regeneracin y sitio de protesta; la local. La produccin de la pastila de Kolomna permaneci
reutilizacin adaptativa de la infraestruc- Existe una gran alineacin, si no es una inactiva durante ms de un siglo hasta que un estudio re-
tura; el arte vibrante y los distritos cultu- superposicin perfecta, entre la CEC y las ciente revel que este postre era una parte bien establecida
rales; valorar la cultura alimentaria; la polticas de desarrollo urbano sostenible. e integral de la vida cultural de la ciudad en el siglo XVIII.
preservacin de edificios y paisajes refe- La CEC se aprovecha de los cambios ms
rentes. Estas tendencias promueven la destacados en la reciente poltica urbana: El estudio cataliz los esfuerzos de la comunidad local para
sostenibilidad y permiten las innovaciones la proliferacin de los modelos de asocia- revitalizar las tcnicas tradicionales de fabricacin de pastila
de las polticas urbanas. Todos ellos entran ciones pblico-privadas, la influencia del mediante el desarrollo de las habilidades de los artesanos
dentro de la categora de creacin de empoderamiento y la participacin ciuda-
espacio creativos. dana, la valoracin de innovaciones co- locales y las instituciones culturales de la ciudad. La asocia-
mercializables, as como impacto medible cin sin nimo de lucro Museo de la Ciudad cre un museo
En qu consiste la creacin de espacios y basarse en el sector de las artes/cultura en 2009 y un museo de la fbrica de pastila en 2011, lo que
creativos y cmo contribuye a este resur- como un impulsor del desarrollo. sensibiliz sobre la prctica entre la comunidad y el pblico
gimiento urbano? La creacin de espacios en general, y promovi el turismo sostenible a travs de la
creativos (CEC) es un modo de intervencin Habita y anima una banda importante en cultura y los productos locales. La revitalizacin de la prc-
urbana que se basa en muchas herra- el espectro de polticas e intervenciones tica ha impulsado la creacin de empleos y ha aportado be-
mientas, tradiciones, escalas y mtodos. urbanas ampliando la contingencia, la fle- neficios a la economa local, triplicando el turismo a la
Es multivalente, multidisciplinar y adapta- xibilidad y la naturaleza provisional del
tiva, consta de un men variable de con- urbanismo a travs del arte pblico, la ex-
ciudad entre 2008 y 2015. Se ha alimentado un renovado
servacin del patrimonio, restauracin eco- presin cultural y la participacin. Un es- sentido de orgullo de la comunidad en la prctica y su im-
lgica, produccin artstica y programacin pectro ms amplio de polticas, que permite portancia basada en el lugar, lo que desencaden el inters
cultural, todo conformado por la partici- ms formas de crear espacios creativos, de la comunidad para investigar y revitalizar otras industrias
pacin y colaboracin amplias. Es un con- engendra un urbanismo rico culturalmente culturales para generar nuevas oportunidades de desarrollo
cepto fluido en trminos de poltica y prc- y ms vibrante. Seguramente es una de para su ciudad.
tica, que se refiere a muchos fenmenos, las cualidades que ms valoramos al crear
pero a ninguno en particular. Se despliega un desarrollo urbano ms sostenible.
210
C A P T U L O
Funchal, Madeira (Portugal)
T.W. van Urk/Shutterstock.com*
infraestructuras, el diseo de polticas, la aplicacin y CONCLUSIN

evaluacin y el hecho de compartir conocimientos. Todos
los actores urbanos deben estar mejor equipados para La lucha por la sostenibilidad mundial se est llevando a
ser eficaces defensores de la cultura como una dimensin cabo en las ciudades y los gobiernos locales ocupan un
del desarrollo urbano. Las polticas culturales deben espacio estratgicamente importante. En el rea de cultura,
tambin estar sustentadas y apoyadas por marcos de el papel de los gobiernos locales incluye: crear y activar
gobernanza adecuados, basados en la participacin espacios para el dilogo y la accin; establecer prioridades
activa. Resulta crucial que los gobiernos locales y planicar, disear, aplicar y supervisar polticas y
proporcionen entornos que animen activamente el debate programas; desarrollar infraestructuras y garantizar
y la toma de decisiones pblica y democrtica, donde atencin a los valores del patrimonio, la diversidad y la
los ciudadanos puedan ejercer sus derechos, ampliar creatividad en contextos donde puedan estar descuidados
sus habilidades, liderar el presente y decidir sobre el o amenazados. Las acciones de Cultura 21 (el conjunto de
futuro. herramientas sobre cultura en las ciudades sostenibles
promovido por las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos)
es un marco interesante para que las ciudades elaboren
una nueva generacin de polticas culturales (CGLU, 2015).
Una nueva agenda de desarrollo sostenible centrada en

las personas y respetuosa con el planeta requiere que las
ciudades adopten nuevas polticas culturales. Deben
basarse en procesos inclusivos de acceso, representacin
y participacin de todos los ciudadanos en la cultura.
Deben estar centradas en las personas y no en los sectores.
Debemos unir a todos los actores urbanos para que
trabajen hacia la puesta en prctica de un nuevo modelo
de desarrollo urbano sostenible que integre explcitamente
la cultura en l. Cada vez hay ms argumentos, expertos,
ejemplos y herramientas disponibles, solo es necesario
un mayor compromiso y voluntad.
211
CaPtuLo
10 VNCULOS REFORZADOS ENTRE

EL MEDIO RURAL Y URBANO
Hebrn (Palestina)
REZA/Webistan*
Los asentamientos pequeos deben ser E N E ST E C A P T U LO

reexaminados dada su aportacin nica al
AVANCE
Artculo:
fomento de modelos locales creativos e inclusivos Giulio Verdini, Universidad de Westminster (Reino Unido de
de desarrollo territorial. Gran Bretaa). La cultura como herramienta para un desarrollo
territorial equilibrado
Los recursos culturales materiales e
Perspectivas:
inmateriales de los asentamientos pequeos Yves Dauge, Presidente, Asociacin de Sitios Patrimonio
deben ser protegidos para mejorar los beneficios Mundial Franceses, Asociacin de Centros de Encuentro Cultural
econmicos y sociales en el contexto regional (Francia). Accin a favor de la cultura en la Nueva Agenda Urbana
general adecuado. Wang Shu, arquitecto galardonado con el premio Pritzker de
Arquitectura 2012. Vincular el desarrollo urbano a la naturaleza
El tamao, la ubicacin y la economa de los Estudios de caso:
asentamientos pequeos, a pesar de ser a menudo Suzhou (China). Revitalizacin de las tradiciones textiles para el
considerados como desventajas, pueden ofrecer desarrollo en localidades rurales
oportunidades para el desarrollo cultural local. Rakhi Shahpur y Rakhi Khas (India). Reutilizacin de las
estructuras tradicionales para el desarrollo rural sostenible
Cotogchoa (Ecuador). Combatir la periurbanizacin incontrolada
Promover colaboraciones positivas entre y fortalecer los recursos culturales locales
las zonas rurales y urbanas es esencial para un Dili (Timor-Leste). Crecimiento de la poblacin: un tema poltico
desarrollo territorial mejorado y equilibrado. clave para los pequeos asentamientos urbanos
Durban y Johannesburgo (Sudfrica) Cantar la experiencia
migrante: msica isicathamiya en Sudfrica
Paisaje Cultural Cafetero (Colombia). Cultivar el desarrollo
territorial mediante el patrimonio
Recuadro:
Casos de buenas prcticas en entornos rurales o periurbanos
212
donde la cultura ha contribuido a los patrones de desarrollo
local sostenibles e inclusivos.
10
C A P T U L O
LA CULTURA COMO HERRAMIENTA PARA UN
DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO
GIULIO VERDINI
Universidad de Westminster (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)
EL DESARROLLO TERRITORIAL ARMONIOSO Y LOS VNCULOS URBANO-RURALES HAN ATRADO UNA
VNCULOS REFORZADOS ENTRE EL MEDIO RURAL Y URBANO

ATENCIN POLTICA CRECIENTE EN LOS LTIMOS AOS EN EL INTENTO DE SUPERAR EL DISCURSO
PREDOMINANTE DE LA DIVISIN URBANA-RURAL. EL DESARROLLO TERRITORIAL SE REFIERE A UN
"PROCESO A TRAVS DEL CUAL LAS GEOGRAFAS DE LOS TERRITORIOS HABITADOS POR LAS SOCIEDADES
HUMANAS SE TRANSFORMAN PROGRESIVAMENTE. IMPLICA COMPONENTES FSICOS (INFRAESTRUCTURA,
PAISAJES Y PUEBLOS, ETC.), PERO TAMBIN LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PATRN DE ASENTAMIENTOS,
ES DECIR, LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA POBLACIN Y DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS" (CONSEJO
DE EUROPA, 2007). LOS VNCULOS URBANOS-RURALES SE REFIEREN A "FUNCIONES COMPLEMENTARIAS Y
SINRGICAS Y FLUJOS DE PERSONAS, RECURSOS NATURALES, CAPITAL, BIENES, EMPLEO, SERVICIOS
ECOSISTMICOS, INFORMACIN Y TECNOLOGA ENTRE ZONAS RURALES, PERIURBANAS Y URBANAS" (ONU-
HBITAT, 2015). "LA ASOCIACIN URBANO-RURAL ES EL MECANISMO DE COOPERACIN QUE GESTIONA
LOS VNCULOS PARA ALCANZAR OBJETIVOS COMUNES Y MEJORAR LOS VNCULOS URBANOS-RURALES"
(OCDE, 2013). POR LO TANTO, LAS ASOCIACIONES TERRITORIALES O URBANAS-RURALES SE CONSIDERAN
CADA VEZ MS COMO UNA ACCIN POLTICA DESEABLE, RESPETUOSA CON LAS IDENTIDADES
PARTICULARES DE LOS DIFERENTES COMPONENTES
TERRITORIALES (CGLU, 2016).
La ciudad est en todas partes y en todas las cosas. Si el mundo
urbanizado es hoy en da una cadena de reas metropolitanas
O
conectadas por lugares/pasillos de comunicacin, qu no es urbano
NU-Hbitat ha desempeado un papel precursor al entonces? Una ciudad pequea, un pueblo, el campo? Quizs, pero
abordar la complejidad de las regiones urbanizadoras solo hasta cierto punto. La ciudad est presente en todas partes a
de todo el mundo y al enfatizar la necesidad de mejorar travs de las personas que se desplazan a sus lugares de trabajo, los
los vnculos rurales-urbanos para lograr resultados de turistas, el teletrabajo, los medios de comunicacin y la urbanizacin
desarrollo urbano ms sostenibles. En 1996, se pretenda de los estilos de vida. La tradicional divisin entre campo y ciudad
que para la mayora de los centros urbanos de todo el ha sufrido una perforacin.
mundo, un examen de su uso de los recursos revela una
escala y complejidad de vnculos con los productores y
Ash Amin y Nigel Thrift, acadmicos
ecosistemas rurales dentro de su propia regin o nacin,

lo que implica que el desarrollo urbano sostenible no
puede separarse (ONU-Hbitat, 1996). Ms tarde, el ESTUDIO DE CASO 97 MONGOLIA
REPBLICA
problema de la metropolizacin en pases avanzados y la

DEMOCRTI
Suzhou (China) DE COREA
REPBLICA
periurbanizacin descontrolada sobre todo en el mundo

DE COREA
Revitalizacin de las JAP
en desarrollo fue una de las preocupaciones centrales tradiciones textiles para N CHINA
(ONU-Hbitat, 2009). Mientras que la antigua suposicin el desarrollo en DESH
ha preparado el camino para un resurgente inters en la

YANMAR VIET NAM
localidades rurales
riqueza agrcola de las ciudades-regiones lo que lleva a

iniciativas innovadoras como Comida para las ciudades Wujiang es un distrito de Suzhou, ubicado en la parte oriental
lanzado por la Organizacin de las Naciones Unidas para
de la provincia del lago Tai en Jiangsu (China). Es una zona
famosa por su produccin de seda, pesca y actividades in-
la Agricultura y la Alimentacin (FAO), esto ltimo ha sido dustriales. Hoy en da, a pesar de la urbanizacin masiva del
crucial al defender el control de crecimiento de la ciudad delta del ro Yangts, esta regin sigue conservando su ca-
y su compacidad. rcter rural mezclado con una extendida atmsfera industrial.
El tema de los asentamientos pequeos y su contexto y La ciudad de Suzhou fue reconocida recientemente como
paisaje regional circundante han sido centrales en varios una de las Ciudades Creativas de la UNESCO (2014), con el
documentos, recomendaciones y agendas internacionales
bordado de seda como pilar de las industrias creativas de
la ciudad. Aparte de este sector dinmico, todava se prac-
en reconocimiento de sus valores culturales intrnsecos. tican actividades textiles locales tradicionales en varios pue-
El conjunto de polticas de la UNESCO a este respecto ha blos rurales de Wujiang. En el pueblo de Shuang Wan Cun,
evolucionado rpidamente mediante el desarrollo de por ejemplo, se ha revitalizado con xito la produccin textil
herramientas y normativas de conservacin. El auxiliar mediante la venta en lnea, creando nuevos empleos
reconocimiento como patrimonio de los trabajos y atrayendo a emigrantes a la localidad. En el proceso de
combinados de naturaleza y hombre de destacado valor modernizacin de todo el distrito, Wujiang pretende crear
universal ha sido crucial para la aplicacin de la Convencin
nuevos desarrollos urbanos e instalaciones tursticas, sobre
todo a lo largo del lago. Sin embargo, el gobierno local tam-
sobre la Proteccin del Patrimonio Natural y Cultural bin es propenso a desarrollar polticas para apoyar el tu-
Mundial desde su adopcin en 1972. La introduccin del rismo rural y reforzar las races culturales de la economa
paisaje cultural como una categora de Patrimonio Mundial rural local. Para este fin, se crearon en 2010 el Museo del
a principios de los aos 1990 reforz un cambio hacia Folclore Chino y el Museo Memorial Fei Xiaotong en la lo-
enfoques de conservacin ms holsticos, con el n de calidad cercana de Kaixiangong.
reconciliar los valores culturales y naturales del patrimonio. Fuente: Giulio Verdini, Cultura como una herramienta para
Los paisajes culturales se han interpretado como una red un desarrollo territorial equilibrado
213
de relaciones entre las comunidades locales, su patrimonio practicada en las localidades de la provincia de Guizhou
y el entorno natural. Por ejemplo, en las zonas inscritas en (China). Ms recientemente, la Recomendacin de 2011
Patrimonio Mundial de Quebrada de Humahuaca sobre el Paisaje Urbano Histrico reconoci los efectos
(Argentina) y Cinque Terre en la costa oriental de Liguria negativos de la urbanizacin descontrolada tanto en zonas
(Italia), los pequeos asentamientos urbanos forman la internas de la ciudad como su periferia, sugiriendo un
columna vertebral de los paisajes culturales reconocidos. enfoque al paisaje para identicar, conservar y gestionar
Otro referente fue la Convencin de 2003 para la las zonas histricas dentro de sus contextos urbanos ms
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, ya que amplios (UNESCO, 2011). Por ello, la ampliacin del
los pequeos asentamientos suelen ser los repositorios mbito geogrco de la prctica de conservacin, ha sido
de prcticas, representaciones, expresiones, conocimiento considerada una condicin para la exitosa aplicacin de
y habilidades (...) que las comunidades, grupos y, en algunos esta nueva herramienta integrada para la conservacin.
casos, individuos reconocen como parte de su patrimonio
cultural (UNESCO, 2003). Esto ampli las oportunidades Se han reconocido los pequeos asentamientos como un
para reforzar su salvaguardia mediante la inscripcin, por componente fundamental de la sostenibilidad de las
ejemplo, de las procesiones y mscaras puerta a puerta aglomeraciones y regiones urbanas contemporneas: por
Shrovetide en las aldeas de la zona de Hlinsko (Repblica el legado de su origen agrcola, su papel medioambiental,
Checa) y de la Gran Cancin del grupo tnico Dong, ser una alternativa a las ciudades congestionadas y por su
valor cultural especialmente considerando sus recursos
P E R S P E C T I VA 39 endgenos y sus caractersticas nicas en trminos
ACCIN A FAVOR DE LA CULTURA EN LA NUEVA AGENDA URBANA territoriales y de paisajes. En general, han sufrido de la
Yves Dauge, Presidente, Asociacin de Sitios Patrimonio Mundial Franceses, Asociacin carencia de representacin poltica en la arena internacional,
de Centros de Encuentro Cultural (Francia)
dada su marginalizacin geogrca y socioeconmica.
Si queremos emprender acciones, debemos deben considerarse en la proteccin y de- CHINA

ESTUDIO DE CASO 98 PAKISTN
involucrar a todos en reforzar la accin sarrollo del valle.
NEPAL BUT
pblica, tanto a niveles estatales como de Rakhi Shahpur y Rakhi Khas (India)
autoridad local. Esta accin debe provocar Esas iniciativas deben crecer a nivel de las Reutilizacin de las estructuras BANG
la mejora de los marcos legislativos e ins- ciudades y localidades, pero tambin dentro INDIA
titucionales de cada pas mediante la or- de las regiones para aportar contenido y tradicionales para el desarrollo
ganizacin y distribucin de poder entre significado a las estrategias de desarrollo rural sostenible
los niveles nacional y local, sabiendo que urbano y territorial. Aqu debera enfatizarse
es a nivel local donde se construyen los un elemento importante. Deriva de modo Las localidades gemelas de Rakhi
proyectos urbanos y donde se garantiza lgico de la necesidad de implicar muchos Shahpur y Rakhi Khas, ubicadas a
su aplicacin. Deberamos apoyar y desa- actores en las polticas de desarrollo que, 145km de Delhi (India), albergan el
SRI LANKA
rrollar en particular la cooperacin entre mediante debates compartidos, construirn

las ciudades, beneficindose de la expe- tambin visiones compartidas y acuerdos lugar arqueolgico del Indo ms antiguo y ms grande.
riencia de aquellas que han emprendido y, por ello, alianzas. Las localidades tambin poseen estructuras histricas de
con xito procesos de desarrollo controlado los siglos XVIII y XIX con una fuerte influencia arquitect-
en los cuales la educacin y la cultura de- El tema de las alianzas es fundamental. nica Mughal. La proximidad a Delhi y el creciente inters
sempean su papel completo. Se traduce de modo concreto en asegurar pblico en el sitio arqueolgico de Rakhigarhi han aumen-
la coherencia de todo el plan regional. tado el nmero de turistas en los ltimos aos. Por este
Esas herramientas ya existen. En Francia, Esta coherencia se debe a las alianzas motivo, la localidad inici un proyecto integrado de desa-
las agencias de planificacin urbana, que entre las comunidades locales, el sector rrollo rural y conservacin del patrimonio, con el apoyo de
se han creado durante ms de 50 aos, privado y el pblico y entre las instalaciones
la Fundacin India para el Patrimonio Rural y Desarrollo
son un buen ejemplo de esta idea de pblicas, sobre todo las culturales de las
plataformas de asociaciones. Son asocia- ciudades ms grandes con aquellas de (ITRHD, por sus siglas en ingls).
ciones donde el Estado est presente con barrios perifricos ms pequeos y ciudades
las comunidades locales y que estn pequeas y medianas. El proyecto se ha basado mucho en la implicacin de la co-
abiertas a otros actores del desarrollo ur- munidad de los pueblos locales. Se han planificado muchas
bano. Son ejemplos para desarrollar dentro Cmo puede desarrollarse una presencia iniciativas: reutilizacin adaptativa de estructuras antiguas
del marco de cooperacin descentralizada cultural dinmica en sitios urbanos o rurales existentes para instalaciones tursticas (albergues, casas de
entre ciudades. que no tienen los medios para mostrarlos familia, museos), instalaciones de agua potable, bioaseos
mediante las instalaciones y servicios culturales comunitarios, centros de salud, una variedad de cursos de
En muchos pases, los parques nacionales de instituciones grandes tales como teatros,
y regionales han formado equipos multi- msica, danza, artes visuales, museos, etc.? formacin y formacin profesional (habilidades en TI, cos-
disciplinares en los vastos territorios que tura y sastrera, turismo y hospitalidad), parcelas de demos-
han diseado y gestionado proyectos in- Por ello, deberamos tener una visin tracin para agricultura ecolgica, gestin de residuos y
termunicipales de desarrollo sostenible, que implique a todos los territorios, a energa solar.
donde los valores de patrimonio y culturales todas las personas y que ofrezca el mismo
son la fuente de proyectos altamente par- servicio a todos. Esa poltica reducir el El proyecto es un ejemplo de un modelo innovador e inte-
ticipativos. En Francia, el valle del Loira es crecimiento excesivo de las grandes ciu- grado de desarrollo rural, tal y como pretende el ITRHD, que
un ejemplo excelente: un equipo multidis- dades y el abandono de las pequeas y busca conectar la preservacin del patrimonio rural indio
ciplinar de una docena de personas defiende medianas localidades en las zonas rurales
con el desarrollo econmico, la mejora de la subsistencia y
los valores reconocidos por la UNESCO que debera apoyarse a su vez. Es a nivel
sobre paisaje cultural, abarcando casi regional donde los planes de desarrollo la mejora general de la calidad de vida. Su caracterstica
300km del valle. Transmiten a las autori- territorial regional deben garantizar el nica radica en la capacitacin de las comunidades rurales,
dades responsables de la planificacin te- desarrollo equilibrado entre las zonas ur- con talento y creativas, aunque marginadas.
rritorial y el paisaje los elementos que banas y rurales. Fuente: Giulio Verdini, Cultura como una herramienta para
un desarrollo territorial equilibrado
214
10
C A P T U L O
Wuzhen (China)
Herv Casterman
Recientemente, algunas iniciativas han intentado volver a que representan zonas rurales (CGLU, 2016). El objetivo
equilibrar esta brecha. Se han emprendido prometedores ha sido promover un enfoque territorial integrado a la
pasos como mejorar los vnculos urbanos-rurales y promover agenda del desarrollo, defendiendo la impermeabilizacin
la cultura y los productos locales, ambos reconocidos rural de la planicacin espacial (consulte tambin el
como objetivos estratgicos de la Agenda de Desarrollo Captulo 9).
Sostenible 2030. El apoyo de vnculo econmicos, sociales
y medioambientales positivos entre las zonas urbanas, A pesar de los esfuerzos para denir las caractersticas de
periurbanas y rurales, reforzando la planicacin de los pequeos asentamientos y armar su relevancia
desarrollo nacional y regional es una meta del Objetivo estratgica en el discurso poltico internacional, an
11 para crear ciudades que sean inclusivas, seguras, subsisten algunas cuestiones. Cmo pueden beneciarse
resilientes y sostenibles. Adems, el Objetivo 12 deende los pequeos asentamientos del rgimen econmico actual?
garantizar patrones de produccin y consumo sostenibles Cmo puede la cultura, en sus formas materiales e
(Naciones Unidas, 2015). inmateriales, fomentar los recursos para el desarrollo
inclusivo y respetuoso con el medio ambiente en esos
En el camino hacia Hbitat III, Ciudades y Gobiernos Locales entornos? Qu polticas y medidas pueden ayudar a
Unidos (CGLU) se esforz por reunir a representantes de mitigar su condicin de marginalidad y fragilidad social,
gobiernos intermedios y pequeas ciudades y municipios econmica y medioambiental? Y ms generalmente, es
realmente la cultura una herramienta ecaz para lograr el
E ST U D I O DE CASO 99 VENEZ desarrollo territorial armonioso, mejorando los vnculos
Cotogchoa (Ecuador) urbanos-rurales? Estas preguntas fundamentales se
Combatir la periurbanizacin COLOMBIA abordarn viendo casos de pequeos asentamientos de
incontrolada y fortalecer los todo el mundo que demuestran patrones originales y
sostenibles de desarrollo basados en los recursos y la
ECUADOR BRAS
recursos culturales locales

creatividad cultural local.
PER
La parroquia de Cotogchoa est ubicada a unos 19km de

Quito (Ecuador). Es una zona montaosa que todava posee PRINCIPALES DESAFOS PARA LA
considerables recursos naturales debido a su proximidad a CULTURA Y LA SOSTENIBILIDAD EN
la reserva ecolgica de Pasochoa y es central para la eco- PEQUEOS ASENTAMIENTOS
noma local basada en la cra de ganado y la produccin de
maz. La poblacin local incluye sobre todo a familias de
campesinos indgenas a quienes se dio tierra en propiedad Muchos asentamientos siguen siendo un componente
tras las reformas agrarias de los aos 1960. La manifesta- frgil de los sistemas urbanos y regionales que son
cin de las ricas tradiciones locales se ve mediante los mu- desaados por temas como el envejecimiento de las
chos festivales andinos y celebraciones religiosas que se poblaciones, la emigracin, el cambio climtico, la
celebran regularmente a lo largo de todo el ao. degradacin medioambiental y el declive del empleo local.
En una poca donde las economas estn cada vez ms
determinadas por la concentracin de conocimiento, cultura
A pesar de las fuertes races culturales de la comunidad,
existe una carencia de sensibilizacin sobre los riesgos de
las presiones urbanas ejercidas por la ciudad cercana de y creatividad en las grandes ciudades, el papel de las
Quito. La expansin urbana descontrolada pone en riesgo regiones perifricas en el nuevo escenario global y su
los recursos agrarios y medioambientales endgenos ame- sostenibilidad a largo plazo siguen sin aclarar.
nazados que podran a su vez convertirse en la columna ver-
tebral de una estrategia econmica sostenible local. Los pequeos asentamientos estn en riesgo de
declive socioeconmico y fsico y las comunidades
locales estn en riesgo de ser marginalizadas con
Desde el ao 2014, el Laboratorio de Paisajes Vivos de la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), trabaja
para sensibilizar a nivel local a travs de la organizacin de impactos negativos potenciales para la supervivencia
talleres participativos sobre cmo fortalecer el sentido cul- de sus actividades tradicionales locales y el patrimonio
tural de pertenencia de la comunidad, planteando formas cultural;
alternativas de economa local basadas en el turismo cultural
y medioambiental. Los recursos culturales locales suelen infrautilizarse o,
Fuente: Giulio Verdini, Cultura como una herramienta para por el contrario, verse amenazados por procesos de uso
un desarrollo territorial equilibrado
masivo (siendo el turismo masivo la mayor amenaza). El
215
uso suele basarse en modelos estandarizados con el

riesgo de carecer de diversicacin;
ESTUDIO DE CASO 100
INDONESIA
Dili (Timor-Leste)
Crecimiento de la TIMOR-LESTE
La creatividad y la innovacin en pequeos
poblacin: un tema poltico asentamientos a menudo estn limitadas por el
AUSTRALIA
clave para los pequeos aislamiento y la marginalidad geogrca, la escasez de

asentamientos urbanos recursos y la ausencia de fuerza laboral joven y
Aunque no existen actualmente una estrategia de regene- dinmica;
racin urbana basada en la cultura en Dili (Timor-Leste), va-
rias leyes tienen el potencial para intervenciones futuras. A menudo los pequeos asentamientos sufren de
La Resolucin del Gobierno 24/2009, que aprob la Poltica carencia de mecanismos de gobernanza territorial
Nacional de Cultura, pide la preservacin de la historia pre- ecaces y adecuados para abordar su aislamiento y
histrica de Timor-Leste y del patrimonio arquitectnico marginalidad relativos.
portugus; la creacin de una biblioteca nacional, una es-
LA CULTURA COMO UNA HERRAMIENTA
cuela de msica, una escuela de bellas artes y un museo
PARA REFORZAR LOS PEQUEOS
nacional; la inclusin de la cultura y las artes en el currculo
ASENTAMIENTOS
escolar; y el desarrollo de un inventario digital del patrimo-
nio arqueolgico, arquitectnico, antropolgico y etnogr-
fico, as como de la msica, la danza y otras expresiones
culturales. De modo similar, el Plan Estratgico de Desarro- A lo largo de la historia de la conservacin urbana (y rural),
llo 2011-2030 de Timor-Leste estipula que Dili reflejara la las zonas marginales han sido consideradas como una
corriente minoritaria, aunque los pequeos pueblos y
presencia de diversas influencias culturales para incremen-
tar el atractivo de la ciudad para los turistas.
localidades han sido los protagonistas de algunas
Sin embargo, la aplicacin de estas polticas representa un experiencias innovadoras de diseo de polticas, participacin
desafo importante, sobre todo ya que la ciudad lucha por e incluso propuestas de diseo respetuosas con el pasado.
proporcionar servicios bsicos e infraestructuras a su pobla- El trabajo de 1960 de Hassan Fathy por las comunidades
cin que crece con rapidez. La emigracin interna trae a ms rurales pobres en Egipto o el enfoque de diseo participativo
de 7.000 personas a Dili cada ao, ejerciendo una considera- de Giancarlo De Carlo en Italia aplicado a pequeas
localidades (Urbino, Colleta di Castelbianco y Mazzorbo
ble presin en una ciudad de tamao pequeo para gestionar
la aguda llegada de personas, los incrementos en la construc-
cin rpida e inadecuada y los asentamientos informales y en la laguna Venecia) se consideran referentes en la historia
con recursos limitados. de la conservacin (Bandarin y Van Oers, 2012). En los
ltimos aos, las zonas rurales han sido el lugar de
experimentaciones de arquitectura moderna y de diseo
urbano. Las contribuciones de los dos arquitectos ganadores
del premio Pritzker, Wang Shu al redisear localidades
chinas rurales contemporneas, y Glenn Murcutt, al
rehabilitar y redisear casas rurales en Australia, ilustran
VINCULAR EL DESARROLLO URBANO A LA NATURALEZA cmo desbloquear el potencial creativo de esos entornos.
Wang Shu1, Arquitecto galardonado con el premio Pritzker de Arquitectura 2012
Las ciudades pueden hacer uso de la na- indiferentes a este tipo de destruccin En algunos casos, dada la excepcional presencia del
turaleza y conseguir lo mejor de ella, pero porque lo que ven es la riqueza y el desa- patrimonio cultural o los valiosos paisajes culturales, la
tambin pueden destruirla. Vemos las eco- rrollo que viene con ella. Por supuesto, singularidad de estos lugares puede promover el desarrollo.
Por otra parte, esta singularidad puede resultar en un
nomas que se estn desarrollando a un todo el mundo aspira a una vida mejor,
ritmo muy rpido y por ello, pueden ser pero la cultura tarda milenios en desarro-
muy destructivas. Cuando hablamos de llarse y aun as puede destruirse fcilmente crecimiento localizado excesivo, sobre todo debido al
desarrollo sostenible, desarrollo respetuoso en un instante. turismo masivo, como los casos bien conocidos de la ciudad
con el medio ambiente, tenemos que de agua Tongli en la provincia Jiangsu (China) o Mont
Saint Michel (Francia). El riesgo de comercializacin
darnos cuenta que en China tenemos una Lo que me gustara ver es un desarrollo
fuerte tradicin rural y que podemos pre- urbano cercano a la naturaleza, basado
servarla. Podemos vivir en armona con la en la diversidad, basado en las diferen- excesiva, sobre todo para el turismo, depende de los
naturaleza. Es una dimensin muy impor- cias. Este tipo de diversidad, suele existir ecosistemas locales frgiles y est estrechamente ligado
tante de la cultura china pero tambin en zonas tradicionales, pequeas cons-
a la falta de diversicacin de las economas locales y de
puede ser una dimensin global. trucciones informales o espontneas, y
en pueblos dentro de la ciudad. La gente su patrn de empleo.
Imagine un pequeo pueblo en una parte que vive en ellas son sobre todo personas
remota de China que ha sufrido este tipo marginadas y pobres. Ahora que co- Muchas iniciativas ascendentes de desarrollo local en los
pequeos asentamientos han sido apoyadas por
de transformacin, una muy rpida. Ocurre menzamos a comprender el importante
todos los das, en todas partes de China. valor de estas zonas, debemos prestar
Vemos este tipo de escena, esta destruccin atencin a los sectores ms dbiles de organizaciones internacionales como el PNUD, los gobiernos
incesante. Muchas personas permanecen la poblacin. locales y las ONG. El movimiento Slow Food ha ayudado a
concienciar a la comunidad internacional sobre la importancia
1 Extracto del discurso pronunciado por Wang Shu en la conferencia internacional la Cultura
para las ciudades sostenibles, Hangzhou (China), 10 a 12 de diciembre de 2015. de la relacin entre la produccin local (en este caso
agrcola), el comercio justo, la sostenibilidad medioambiental
y la equidad social. Se han observado casos de vnculos
216
10
C A P T U L O
Kangamiut (Groenlandia)
Vadim Nefedoff/Shutterstock.com*
rurales-urbanos beneciosos en todas partes, especialmente
MO en el mundo en desarrollo (Tacoli, 2006). Sin embargo,
existe espacio para que los pequeos asentamientos valoren
Durban y Johannesburgo (Sudfrica) BOTSUANA
Cantar la experiencia MIBIA

SWAZILANDIA
su potencial cultural y para que sus recursos endgenos
se vinculen mejor con los procesos creativos.
emigrante: msica LESOTO
isicathamiya en Sudfrica SUDFRICA
RECONCILIACIN ENTRE CULTURA Y

ZONAS PERIFRICAS
La emigracin de lo rural a lo ur-
bano ha sido el crisol en el que se han forjado muchas
tradiciones musicales. Para los emigrantes de las perife-
rias de lo que ahora es KwaZulu Natal hasta Durban, Jo- Al describir las caractersticas de las ciudades y regiones
hannesburgo y otras ciudades sudafricanas, es la coral de todo el mundo, cada vez se acepta ms que las
isicathamiya cantando y bailando que evolucion, a lo distinciones entre el mbito rural y urbano se consideran
arbitrarias (Brenner y Schmid, 2014). Sin embargo, mientras
largo del siglo XX, como una potente expresin de su
precaria situacin como trabajadores lejos de casa. Co-
nocida hoy a nivel mundial, sobre todo mediante las gra- que la revolucin tecnolgica y la mejora de los medios de
baciones de Joseph Shabalala y Ladysmith Black comunicacin han reducido mucho la brecha urbana-rural,
Mambazo, las armonas cantarinas de la isicathamiya pri- todava existen diferencias a considerar, sobre todo cuando
mero se escucharon en los salones comunitarios y hosta- se observa la creatividad de las ciudades.
les urbanos donde los emigrantes negros podan
encontrar alivio de las duras realidades que caracteriza- Hoy en da, la creatividad es uno de los principales motores
econmicos de las ciudades y su contribucin a la
ban su experiencia laboral diaria.
La Isicathamiya se teji desde varias cepas de la tradicin competitividad econmica de la ciudad puede depender
zul, comenzando a finales del siglo XIX. Los coros isichat- de la accesibilidad y distancia desde el centro, con el riesgo
hamiya suelen actuar en salones comunitarios dentro de de que las zonas perifricas se queden relegadas (Andersson,
los barrios negros urbanos y siempre de noche. El da se 1985). Por ello, no resulta sorprendente que ese discurso
ocupa trabajando, sobre todo los trabajadores de fbricas, haya pasado tanto por alto el impacto del nuevo rgimen
mientras que la noche ofrece la oportunidad de crear un de economa creativa en los pequeos asentamientos en
las regiones perifricas o rurales (Ratiu, 2013).
espacio y un tiempo que no estn dominados por el usual
rigor severo de la supervivencia diaria.
La isicathamiya siempre ha sido una msica de aparentes A pesar de las proyecciones de la rpida urbanizacin
contradicciones. Habla con fuerza del hogar para las per- (Imagen 2), algunos pases todava conservan un importante
sonas que viven lejos en hostales urbanos. Los propios componente de poblacin clasicada como rural, tales
coros estn muy coordinados (en voz, atuendos y danza) como India, China, la Federacin de Rusia y en pases de
aunque compiten unos contra otros, cada uno intentando frica, Oriente Medio, Asia del sur y meridional, la regin
del Mediterrneo, Europa Oriental, el Caribe y algunos
imponer sus habilidades y arte durante competiciones
previas al amanecer que cubren sesiones de canto de
toda la noche. pases andinos (Naciones Unidas, 2014).1 El pequeo
tamao y una localizacin en zonas remotas no estn
Su heterogeneidad refleja la naturaleza mezclada de las necesariamente en contradiccin con el orecimiento de
comunidades emigrantes, uniendo a las personas que pro- industrias culturales y creativas. Incluso esos
ceden de distintas localidades, as como a la frgil posi- (asentamientos) que estn disminuidos por su tamao
relativamente pequeo pueden a menudo encontrar
cin de los emigrantes (antes, durante y tras el apartheid)
como una fuente indispensable de trabajo que estaba muy
controlada por otros. La isicathamiya conserva su atrac- nichos de sostenibilidad para ellos en los mercados
tivo en la democrtica Sudfrica. La creatividad que marc mundiales siempre que puedan ofrecer mercancas y
su primer siglo no se ha perdido en las primeras dcadas servicios sucientemente distintivos (Scott, 2006). As,
del siglo XXI, con coros que ahora abarcan problemas in- la desventaja del tamao, la ubicacin y econmica se
solubles de la sociedad tales como el desempleo, el abuso puede convertir en oportunidades para apoyar el desarrollo
infantil, la violencia de gnero, el VIH y el SIDA.
1
Nota del autor: los datos con respecto a la poblacin rural deben te-
nerse en cuenta de modo precavido ya que los pequeos asentamientos
(pequeas localidades) no se clasican necesariamente como rurales en
las estadsticas nacionales.
217
Figura 2. PORCENTAJE DE POBLACIN QUE RESIDE EN REAS ESTUDIO DE CASO 102

URBANAS, 2014 Y 2050
PANAMA VENEZUELA
(REPBLICA BO
Paisaje Cultural Cafetero (Colombia) G
Fuente: Naciones Unidas, 2014
2014 Cultivar el desarrollo COLOMBIA
territorial mediante
el patrimonio ECUADOR BRASIL
Al pie de las estribaciones occidental y central de la Cordi-

llera de los Andes, el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia
(CCLCC), propiedad del Patrimonio Mundial, abarca una ex-
tensin de 141.120ha que comprende una red de 18 centros
urbanos y 6 paisajes.
El cultivo del caf se ha desarrollado en la regin durante

los pasados 150 aos para convertirse en central para la
identidad cultural y la subsistencia de las comunidades lo-
cales. Se suele cultivar a grandes altitudes y la tradicin ha
influido en el uso de la tierra y la tipologa de vivienda y se
2050
ha adaptado a la topografa de la regin, provocando dise-
os de terrenos pequeos y ortogonales. La produccin de
caf es una fuente de orgullo y bsica para los estilos de
vida diarios de las comunidades locales. Vinculada con la
propiedad tradicional de la tierra, la prctica se trasmite de
una generacin a otra. La produccin de caf en la actuali-
dad es el principal motor econmico de la regin.
En 2009, el Ministerio de Cultura de Colombia, las autori-

dades regionales y la Federacin de Cultivadores de Caf
colombiano (FNC) firmaron un acuerdo de colaboracin
para apoyar la salvaguardia y el desarrollo sostenible del
CCLC mediante programas econmicos, sociales y me-
dioambientales. La alianza pblico-privada con la FNC ha
permitido a ms de 85.000 familiar de la propiedad Patri-
monio de la Humanidad beneficiarse de una mayor partici-
pacin en los procesos de toma de decisiones, acceder a
investigacin y conocimiento, a control de calidad de pro-
ducto y servicios econmicos y financieros. El plan de ges-
local original. En ausencia de fuerzas de mercado favorables, tin de la propiedad tom en cuenta el plan y los
las polticas a medida a menudo son necesarias para indicadores estratgicos continuados de la FNC, que inclu-
desbloquear el potencial endgeno de los pequeos yen la participacin de mltiples actores en las actividades
asentamientos. de conservacin y los estndares de sostenibilidad para
cualquier programa aplicado por la FNC.
Los pequeos asentamientos pueden recurrir a una variedad Elaborado por la UNESCO
de actividades primarias locales, protoindustriales o incluso
industriales, a menudo de pequeo tamao o gestionadas
de modo familiar. La presencia de granjeros locales y
pequeos emprendedores puede formar una rica atmsfera Dada su importancia, la ciudad ya no se puede ver como
productiva local. Algunas ciudades que pertenecen a la un artefacto fsico, sino que es necesario darse cuenta de las
Red de Ciudades Creativas de la UNESCO (RCCU) extraen relaciones dinmicas, tanto visibles como invisibles, que
su creatividad de paisajes productivos regionales o sus existen entre los varios dominios de un terreno ms vasto de
entornos rurales. La ciudad de stersund (Suecia), por ecologas rurales y urbanas.
ejemplo, deriva su reputacin gastronmica de las
actividades agrcolas en entornos con poblacin dispersa,
Mohsen Mostafavi, Decano, Escuela Superior de Diseo de Harvard (EE.UU.)
como hacen muchas de las ciudades de la categora de

Artesana y Folclore como Pekalongan (Indonesia) con
las circundantes localidades de artesana batik (consulte
el Estudio de caso 92). El xito clave de estas diversas asentamientos y la economa creativa ha reconocido las
experiencias es la innovacin de las actividades tradicionales aglomeraciones creativas a menor escala ligadas a
locales o la insercin de nuevas actividades innovadoras determinados productos, donde el propio lugar es un
compatibles. componente clave del producto y una garanta de su
autenticidad y calidad simblica, y resulta importante que
Las economas creativas emergen continuamente en las las localidades busquen cada vez ms proteger su carcter
ciudades de pequeo o medio tamao y, en algunos casos, distintivo por medio de marcas o certicados de origen
zonas rurales remotas. El nexo entre los pequeos geogrco (PNUD y UNESCO, 2013).
218
10
C A P T U L O
Reine (Noruega)
bozulek/Shutterstock.com*
Recuadro 7
CASOS DE BUENAS PRCTICAS EN CONTEXTOS RURALES O PERIURBANOS EN LOS QUE LA CULTU-

RA HA CONTRIBUIDO A CREAR PATRONES LOCALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE E INCLUSIVO
Se identificaron los siguientes casos como parte de una encuesta interregional sobre pequeos asentamientos para
la conferencia internacional Cultura para las ciudades sostenibles que se celebr en Hangzhou (China) del 10 al
12 de diciembre de 2015. Para cada caso se destac un dominio cultural que se defini como un conjunto comn
de actividades econmicas y sociales que tradicionalmente se han considerado de naturaleza cultural. Por su
parte, los dominios relacionados abarcan otras actividades econmicas y sociales consideradas parcialmente cul-
turales o ms frecuentemente asociadas con actividades recreativas o de tiempo libre en lugar de aquellas es-
trictamente culturales.1 Adems de esto, se introdujo un dominio de apoyo que hace referencia a aquellas
actividades econmicas existentes (primarias, protoindustriales o industriales) que apoyan (o tienen el potencial
de apoyar) la creatividad y la innovacin.
Zengchong, Guizhou (China). Las comunidades Dong tradicionales se sustentan principalmente a travs de acti-
vidades agrcolas autosuficientes.
Santarem (Portugal). Las autoridades locales apoyan los acontecimientos culturales que se celebran en torno a
la feria de agricultura tradicional.
Stollipinovo (Bulgaria). El gobierno local involucra a la comunidad gitana en las actividades relacionadas con
Plovdiv Capital Europea de la Cultura 2019.
Gagliato (Italia). Una conferencia internacional anual sobre nanotecnologa ha fomentado el desarrollo en la zona.
Pueblos en el Delta del ro de las Perlas (China). Muchas empresas agrcolas mantienen un sistema de diques
y canales a pesar de la masiva urbanizacin de Guangdong.
1
Basado en los dominios culturales del Marco de Estadsticas Culturales de la UNESCO (UNESCO, 2009) y adaptado a los pequeos asenta-
mientos.
Fuente: Verdini y Ceccarelli, 2015
pequeos asentamientos, estimulando su revitalizacin

CONCLUSIN creativa, rediseando su identidad, gestionando
cuidadosamente su complejidad territorial y construyendo
En la mayora de las regiones del mundo, los pequeos alianzas positivas entre el mbito rural y el urbano, deben
asentamientos se enfrentan a muchos desafos, en parte ser consideradas condiciones esenciales para generar
debido a su debilidad intrnseca o estar expuestos a lugares animados y atractivos y para mejorar el desarrollo
amenazas externas severas. Mientras que se consideran territorial armonioso.
los recursos locales como esenciales para la subsistencia
de la gente del lugar, conformar un paisaje particular y Es necesario reexaminar los asentamientos pequeos en
forjar una identidad local nica pueden no ser sucientes la discusin mundial sobre el desarrollo sostenible, debido
para luchar contra el declive. De modo similar, las condiciones a su contribucin nica al fomento de modelos creativos
locales pueden ser demasiado frgiles para luchar con los e inclusivos de desarrollo territorial local. Para ello se
robustos procesos de crecimiento localizado insostenible necesitan datos y estudios especcos sobre los
impulsados por fuerzas exgenas (como el turismo masivo) asentamientos pequeos y la forma en que la cultura y la
que transforman irreversiblemente su naturaleza. creatividad pueden estimular de manera ecaz un desarrollo
territorial equilibrado en las diferentes regiones del mundo.
Sin embargo, tal y como han demostrado algunos casos Esto ser fundamental en los prximos aos de cara a
en todo el mundo, los recursos locales materiales e hacer un seguimiento de los resultados de las polticas. En
inmateriales pueden apoyar las estrategias econmicas los pases donde la tasa de poblacin rural sigue siendo
sostenibles basadas en la cultura y alimentar nuevas elevada, se debe atribuir una alta prioridad a esta necesidad
actividades creativas e innovadoras. La proteccin de los para garantizar la sostenibilidad general de la transicin
valores culturales, histricos y medioambientales de los urbana.
219
CaPtuLo
11 GOBERNANZA URBANA EFICIENTE
Planificacin de la infraestructura de la ciudad, calles y edificios

kentoh/Shutterstock.com*
La gobernanza urbana desempea un papel

fundamental en la adaptacin de la oferta a las
AVANCE
necesidades, as como en la prevencin de la

destruccin de los recursos urbanos y la
marginalizacin de las minoras. E N E ST E C A P T U LO
El impacto de las fuerzas globales y el modo en Artculo:
el que las ciudades definen sus proyectos Ana Pereira Roders, Universidad de Tecnologa de Eindhoven
urbansticos no varan solo en funcin de los pases, (Pases Bajos). Una gobernanza urbana ms inteligente: el
camino hacia un marco integrado
sino tambin de las ciudades y de los barrios.
Perspectivas:
Los responsables de la toma de decisiones Bonnie Burnham, Presidenta Emrita, Fondo Mundial de
deben garantizar el empoderamiento de los Monumentos. Dos ciudades, una visin
principales interesados, a todos los niveles, para Xu Qin, Alcalde de Shenzhen (China). Comprometerse con la
cultura en las polticas de las ciudades
lograr una gobernanza inclusiva y sostenible. Las
estrategias urbanas deben integrar la diversidad Estudios de caso:
cultural con el fin de potenciar al mximo la eficacia Bangkok (Tailandia). El patrimonio como un recurso para el
de los recursos y del desarrollo sostenible. desarrollo de las comunidades y el autogobierno
Bolonia (Italia). Un modelo descentralizado de gobierno
Las ciudades pueden desarrollar un proceso Kioto (Japn). Optimizacin de las polticas urbanas para la
cultura
cclico de adaptacin, difusin, ejecucin y Riga (Letonia). Sacar partido de la cooperacin a varios niveles
seguimiento de la gobernanza urbana para abordar para fortalecer la identidad cultural
mejor las cuestiones relativas a la sostenibilidad y la Estambul (Turqua). Navegando por la poltica urbana y por el
eficiencia de los recursos. panorama legislativo
Una gobernanza urbana basada en la cultura

supone el compromiso, la colaboracin, la
coordinacin y la sinergia entre las diferentes partes
interesadas. Debe promoverse una cooperacin
regional ms slida entre las ciudades para que
220 puedan seguir prosperando juntas.
11
C A P T U L O
UNA GOBERNANZA URBANA MS INTELIGENTE:
EL CAMINO HACIA UN MARCO INTEGRADO
ANA PEREIRA RODERS

Universidad de Tecnologa de Eindhoven (Pases Bajos)
LA GOBERNANZA URBANA ES EL SOFTWARE QUE PERMITE QUE EL HARDWARE FUNCIONE Y GARANTIZA
UNOS MARCOS LEGALES ADECUADOS, UNOS PROCESOS POLTICOS, ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIN
EFICACES Y EL ESTABLECIMIENTO DE UNAS INSTITUCIONES LOCALES FUERTES Y COMPETENTES CAPACES
DE RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LOS CIUDADANOS (ONU-HBITAT, 2015a). LA GOBERNANZA
GOBERNANZA URBANA EFICIENTE

URBANA PUEDE SER MS INTELIGENTE CON EL FIN DE AYUDAR A LAS CIUDADES A OBTENER UN MEJOR
RENDIMIENTO A TRAVS DEL APRENDIZAJE DEL PASADO, LA CREACIN DEL PRESENTE Y LA ACTIVACIN
DEL FUTURO. GRACIAS A LA VARIEDAD DE SOLUCIONES ELECTRNICAS Y A LAS NUEVAS TECNOLOGAS,
LA GOBERNANZA URBANA INTELIGENTE AUMENTA LA EFICACIA DE LOS SISTEMAS URBANOS COMPLEJOS,
MEJORA LA CALIDAD Y LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS BSICOS, ABORDA LOS RETOS AMBIENTALES Y
LOS RIESGOS DE DESASTRE Y CAPACITA A LA CIUDADANA A TRAVS DEL ACCESO AL CONOCIMIENTO Y A
LAS OPORTUNIDADES (ONU-HBITAT, 2015b). EN ESTE CONTEXTO, LOS ENFOQUES INTELIGENTES
PUEDEN AYUDAR A LOGRAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Y CREAR CIUDADES Y
ASENTAMIENTOS HUMANOS MS INCLUSIVOS, SEGUROS, RESILIENTES Y SOSTENIBLES.
L a planicacin y la gobernanza urbana contemporneas P E R S P E C T I VA 41

se enfrentan a grandes retos. La poblacin urbana DOS CIUDADES, UNA VISIN
Bonnie Burnham, Presidenta Emrita, Fondo Mundial de Monumentos
aumenta anualmente en unos 60 millones, un ritmo de
crecimiento que est causando una urbanizacin incesante No es posible imaginarse msterdam (Pases minar la futura cara de la ciudad. El turismo
y sin precedentes que est cambiando nuestras ciudades Bajos) sin que nos vengan a la mente sus t- ha aumentado muy rpidamente, de 750.000
y su calidad de vida, especialmente en muchos pases de picas casas de los canales. Sin embargo, se visitantes en 2010 a ms de tres millones
Asia, frica y Amrica Latina. El aumento de la migracin
haba llegado a cuestionar la supervivencia en 2013, y de 300.000 visitantes que llegaron
de estos edificios en 1950, cuando unos en crucero en 2010 a 2 millones en 2014.
fomenta la diversidad cultural, as como el intercambio empresarios con visin de futuro crearon la Rangn se considera a s misma como una
intercultural, aunque tambin puede incrementar el riesgo Stadsherstel Amsterdam, una empresa de- puerta de entrada nacional y regional al co-
de conicto. En este contexto, la segregacin social y dicada a la restauracin de msterdam que mercio y al turismo, pero su infraestructura
espacial es un reto importante al que se enfrentan las
ha desempeado un papel crucial en la con- antigua, su oscura situacin legal y su alta
servacin de la ciudad gracias al xito de demanda de espacio residencial y para
ciudades de todo el mundo. Aparte del aumento de la una colaboracin pblico-privada con in- oficinas enturbian los prospectos de rescatar
poblacin urbana y de la migracin, existen otras fuerzas centivos fiscales y la posibilidad de propor- el casco histrico de la ciudad. El paisaje ur-
globales que inuencian el proyecto de urbanizacin y cionar viviendas pblicas a un precio asequible. banstico se ha visto fracturado por edificios
En la actualidad, Stadsherstel cuenta con de gran altura, y las veredas y la sombra de
causan una reforma radical de la planicacin urbana. Por ms de 600 edificios en la ciudad. los rboles van desapareciendo para aco-
un lado, la crisis nanciera ha exacerbado el pensamiento modar el crecimiento del trfico vehicular.
neoliberal desde 2007 (Dafon, 2010), los riesgos asociados Este modelo puede tener implicaciones para De igual manera, la restauracin de las vi-
al cambio climtico han causado que el entorno edicado
muchas ciudades histricas de tamao medio viendas deterioradas se est dejando de
que se sienten presionadas a causa de un lado a causa de la dificultad en establecer
se adapte y, por ltimo, el cambio tecnolgico ha impulsado crecimiento muy rpido y de la expansin su propiedad legal.
un cambio urbano hacia la creacin de ciudades inteligentes. del turismo, lo que puede resultar en la pr-
dida de edificios histricos y de la diversidad Para poder salvar Rangn, es preciso llevar
cultural. Se necesitan estrategias visionarias tomar medidas firmes e inmediatas. Algunas
para contrarrestar esta tendencia. El turismo de las prioridades clave son el reconocimiento
puede ser un elemento importante en estas formal de la zona de conservacin del casco
Este siglo ha marcado una batalla perdida con el tema estrategias, y es fundamental para atraer antiguo y un plan de zonificacin, as como
de la cantidad. A pesar de su potencial y su atrevimiento, inversiones a las zonas histricas. Sin em- un plan del paseo martimo para reubicar el
el urbanismo no ha sido capaz de inventar e implementar bargo, el turismo tambin transforma la puerto comercial y as poder abrir zonas de
composicin de las comunidades locales, a valor para otros usos. En caso de que todo
en consonancia con la escala exigida por un crecimiento no ser que se proporcionen incentivos para esto se lleve a cabo en un futuro no muy le-
demogrfico apocalptico. En 20 aos, Lagos ha crecido garantizar que estas comunidades perma- jano, Rangn podr avanzar hacia la mate-
nezcan estables mientras aumenta el valor rializacin de su visin de pas que abarca
de 2 a 7 a 12 y finalmente a 15 millones y Estambul ha de las propiedades y la demanda de nuevas el patrimonio y la cultura como parte de un
doblado su poblacin de 6 a 12 millones. China se prepara experiencias por parte de los visitantes. ambiente tranquilo y habitable.
para un crecimiento mucho mayor. Para hacer frente a estos desafos, se puede Mucho de esto depender del liderazgo po-
Cmo se explica la paradoja de que el urbanismo, como contrarrestar el declive a travs de nuevas ltico, aunque el sector privado tambin
profesin, haya desaparecido justo en el momento en que inversiones, fomentadas mediante incentivos; puede ser decisivo, como sucedi en ms-
el desarrollo de las industrias creativas ayuda terdam hace unos 60 aos, si acta como la
la urbanizacin est en todas partes, tras dcadas de a renovar la vitalidad. Sin embargo, muchas voz de la opinin pblica y crea una cola-
constante aceleracin, y est en camino de establecer un ciudades de tamao medio, que estn adap- boracin exitosa con el gobierno. Los visitantes
tndose a las nuevas oportunidades econ- que se desplazan a Birmania quieren ver
triunfo global y definitivo de la condicin urbana? micas que ofrece el turismo, necesitan ur- una ciudad que ha conservado su encanto
Rem Koolhaas, arquitecto gentemente un marco reglamentario que colonial y que ofrece una experiencia cultural
garantice que los cambios sean graduales y autntica. La ciudad necesitar la ayuda de
sostenibles. modelos internacionales, inversiones espe-
cficas en sus bienes culturales y una gran
Sin embargo, no todo es negativo en el proyecto de Rangn (Birmania) es un ejemplo de ciudad participacin cvica para capitalizar estos
urbanizacin. La urbanizacin es un motor esencial para que est sufriendo un cambio drstico y valores como pilares sobre los cuales se
el desarrollo econmico, eleva los estndares de vida y
cuyo desarrollo en los prximos aos deter- construya el futuro.
capacita a las sociedades de todo el mundo. Si bien la

urbanizacin puede ser espontnea o planicada, la
221
urbanizacin espontnea conlleva unos lmites en el espacio cmo y por qu algunas ciudades tienen un proyecto de
pblico, los servicios bsicos y la calidad de vida mientras urbanizacin exitoso y continan existiendo en la actualidad,
que la planicada incrementa los benecios para las mientras que otras fracasan en su proyecto y si no son
ciudades por ejemplo, la capacidad para generar riqueza destruidas, son utilizadas como yacimientos arqueolgicos.
y empleo as como los benecios derivados de la Sin embargo, hay muy poca informacin acerca de por qu
convivencia y de la diversidad de intercambios culturales las ciudades optan por uno o varios de estos modelos de
(Clos, 2016). Parece que el sector informal est en cabeza urbanizacin, o incluso, acerca de cul de estos modelos ha
del proyecto de urbanizacin y por ello contribuye al demostrado ser ms inclusivo, seguro, resiliente y sostenible.
incremento de la expansin urbana y al desarrollo
periurbano espontneo en todo el mundo. Cientos de Las ciudades compactas son conocidas por beneciar a la
millones de ciudadanos en reas urbanas de todo el mundo sociedad gracias a una mayor innovacin, una menor huella
sufren de una mayor vulnerabilidad a causa de la elevacin
del nivel del mar, las inundaciones costeras y otras amenazas ESTUDIO DE CASO 103
CHINE
relacionadas con el clima que representan algunos de los Bangkok (Tailandia)

MYANMAR VIET NAM
retos principales que la planicacin y la gobernanza

REPBLICA
DEMOCRTICA
POPULAR LAO
El patrimonio como un
urbana contemporneas no han abordado todava. recurso para el desarrollo de TAILANDIA
las comunidades y el
MODELOS DE URBANIZACIN autogobierno CAMBOYA
El impacto de las fuerzas globales y el modo en el que las La comunidad de Pom Mahakan se en-
ciudades denen sus proyectos urbansticos no varan cuentra precariamente situada junto a
solo en funcin de los pases, sino tambin en las ciudades uno de los tramos remanentes de la antigua muralla de la ciudad
y en los barrios (Pereira Roders, 2013). Algunas ciudades de Bangkok (Tailandia) y cuenta con menos de 300 residentes.
deciden ampliar sus reas urbanas de manera horizontal
Para los gestores municipales, Pom Mahakan no es ms que una
ocupacin ilegal en la que sus residentes viven en barriadas de-
y para ello urbanizan las zonas ecolgicas y rurales aledaas, terioradas y condiciones peligrosas y no disponen de ttulos le-
por ejemplo, en Sao Paulo (Brasil). Otras optan por ampliar gales de la tierra. Lo ven como una monstruosidad y un obstculo
las reas urbanas de manera vertical y para ello las densican para sus ambiciosos planes para embellecer el rea de la ciudad
con ms edicios o con edicios ms altos a travs de la de Rattanakosin el ncleo histrico, monumental y espiritual
demolicin de los edicios existentes o restos arqueolgicos, de Bangkok y de la nacin en general. Por el contrario, para
como sucede en Shanghi (China); o de la construccin de sus residentes, Pom Mahakan constituye una comunidad vibrante
nuevos edicios en antiguas zonas pblicas como es el
constituida por gente trabajadora que ha convivido durante mu-
chas generaciones, hasta el punto en que se consideran como
caso de Zanzbar (Repblica Unida de Tanzania). una gran familia, y cuya proteccin de la zona histrica debera
ser utilizada como una ventaja para su sostenibilidad.
Algunas ciudades permanecen dentro de sus reas urbanas
mientras otras se esfuerzan por conservar sus tramas La comunidad de Pom Mahakan es diversa a nivel tnico y reli-
urbanas Ciudad de Nueva York (EE.UU.), la tipologa de gioso: dos familias musulmanas viven al lado de otras cuyos an-
sus edicios Galle (Sri Lanka) o sus funciones principales cestros provienen del noreste de Tailandia o de inmigrantes chinos.
la ciudad portuaria de Rotterdam (Pases Bajos). Por el
Tras dcadas de habitar unos junto a otros, han creado una iden-
tidad compartida que est literalmente anclada al suelo en el que
contrario, existen otras ciudades que de manera deliberada habitan. Los miembros de la comunidad se conciben a s mismos
solamente conservan su ubicacin y poco a poco van como un microcosmos de Tailandia en general: un lugar acogedor
reemplazando su entorno, su infraestructura y su dinmica en el que la diversidad cultural no solamente se tolera, sino que
urbana, como por ejemplo Macao (China). Algunas ciudades es una ventaja para la solidaridad social y la coexistencia en ar-
optan por reducir su entorno urbano para convertir las mona. Sin embargo, algunos administradores municipales creen
zonas urbanas en zonas rurales y naturales, como es el
que la poblacin es demasiado heterognea para constituir una
comunidad real ya que sus miembros no disponen de orgenes
caso de Kowloon Walled City Park en Hong Kong (China). comunes y no practican artes tradicionales compartidos. La pro-
Otras planican cuidadosamente el momento ideal para fundidad del tiempo de su presencia es demasiado superficial
desarrollarse, como Ballarat (Australia) y otras sencillamente como para poder reclamar el suelo como suyo.
detienen por completo su proyecto de urbanizacin como
la ciudad de Takwa (Kenya). Los residentes de Pom Mahakan no solo defienden que su comu-
nidad se merece permanecer donde est, sino que, adems, lo
Si bien puede dar la impresin de que las ciudades son
demuestran. Sus miembros gestionan un eficaz sistema de auto-
gobierno y de gestin comunitaria que est siempre alerta a las
nicas en cuanto a su proyecto de urbanizacin en su posibles amenazas de desalojo. Los residentes han defendido de
conjunto, cuando se analizan se pueden encontrar varias manera eficaz a la comunidad contra la lacra del abuso de las dro-
similitudes. Todas las ciudades deben proporcionar a sus gas que ha daado otras comunidades, rurales o urbanas. Sus
comunidades el acceso a la vivienda, a infraestructuras, casas estn limpias, as como las zonas pblicas. La comunidad
instalaciones y medios de vida, como por ejemplo educacin, ha propuesto una visin de proteccin en la que ejercen como
empleo y ocio. Antiguas ciudades como Damasco (Repblica cuidadores de la zona, manteniendo su propio modo de vida
rabe Siria) y sitios arqueolgicos como Cartago (Tnez),
mientras que a la vez acomodan la conservacin histrica y la ac-
cesibilidad a los turistas, ya sean tailandeses o internacionales.
ambos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO, nos pueden dar muchas lecciones acerca de
222
11
C A P T U L O
Potos (Estado Plurinacional de Bolivia)
Herv Casterman
la densicacin tambin puede implicar la prdida del

HON
ESTUDIO DE CASO 104 ESLOVENIA
espacio pblico y de las instalaciones, infraestructuras

CROACIA
Bolonia (Italia)
inadecuadas, pobreza debilitadora, aislamiento social y
BOS
Y HERZE
Un modelo descentralizado ITALIA
de gobierno un riesgo cada vez mayor de desastres relacionados con
el clima. Aparte de crear fragmentacin social y espacial,
Bolonia, ubicada en el norte de Italia y causa un deterioro drstico de la calidad del entorno
capital de la regin Emilia-Romaa, ha urbano y de las zonas rurales aledaas. El argumento ms
comn para que las ciudades sigan destruyendo y
destacado siempre como un centro de
comercio y de aprendizaje. Bolonia se ha servido de la partici-
pacin ciudadana para reinterpretar los planes territoriales construyendo nuevos edicios y nueva infraestructura es,
para su regeneracin, potenciando as la identidad histrica si bien infundado, que las nuevas infraestructuras sern
de la ciudad y actualizando sus estructuras de acuerdo a sus mejores.
necesidades contemporneas. De 2004 a 2009, la municipa-
lidad de Bolonia revis su plan territorial bajo la ley de plani- Con el paso de los siglos, los movimientos en contra de
ficacin urbana de Emilia-Romaa y cre el Plan Estructural algunos modelos de urbanizacin y el impacto en sus
comunidades pas de ser un tema que solamente interesaba
Municipal que proporciona una hoja de ruta para el desarrollo
de Bolonia en el que se da prioridad a la conservacin de su
patrimonio y de su identidad cultural a la vez que se ampla la a las elites a convertirse en una cuestin de democracia y
nocin de patrimonio para dar cabida a un entorno urbano de derechos humanos. La conservacin, al igual que la
ms extenso. historia, ayuda a crear un compromiso consciente que
garantiza la continuidad cultural, incluso en los casos en
La Municipalidad de Bolonia, que ya de por s se define como los que la memoria cultural viva desaparece (Matero,
una estructura gubernamental descentralizada, cre el Foro de 2000). Inicialmente, los esfuerzos para la conservacin
urbana se centraron en la conservacin de monumentos
la Ciudad para proporcionar una capa adicional de participacin
en la toma de decisiones relacionada con la implementacin
del Plan Estructural. Este foro pone en contacto a ciudadanos y y materiales especcos, pero desde entonces se han
representantes de instituciones a travs de talleres participativos ampliado hasta incluir en la actualidad el patrimonio cultural
de urbanismo. Uno de los resultados ms visibles de este Plan y natural y los recursos muebles e inmuebles y materiales
Estructural ha sido la adaptacin de monumentos y edificios e inmateriales. La conservacin del patrimonio tambin
histricos para alojar servicios pblicos, como por ejemplo la se ha redenido como gestora del cambio (Teutonico y
transformacin de la Ex Sala Borsa, la antigua Bolsa, en la Matero, 2003) y en algunas ciudades, estos esfuerzos ya
mayor biblioteca multimedia de Italia o del antiguo edificio de
la feria comercial en un distrito cultural a travs del proyecto no solamente los llevan a cabo los gobiernos, sino que
Manifattura delle Arti, combinando de esta manera institu- tambin se ha involucrado a la sociedad civil y a actores
ciones culturales universitarias y municipales anteriormente dis- privados. A pesar de un constante crecimiento de las zonas
persas. Asimismo, a la Galleria dArte Maggiore y a la Cineteca designadas como patrimonio en todo el mundo, su estado
se les acord una nueva ubicacin gracias al establecimiento de conservacin parece ser cada vez peor y el desarrollo
de la Sala de Cine Lumire y la Comisin Cinematogrfica. De se ha convertido en una de sus mayores amenazas (Araoz,
2011).
manera similar, el proyecto Bolonia de los Museos, fundado
con una mayor coordinacin entre museos pblicos y privados,
dio pie a la apertura de la nueva sede para la Galera de Arte
Moderno en el Forno del Pane en 2007. Existen muchos debates tericos y proyectos piloto
particulares acerca de este aumento de la diversidad y del
enfoque cultural. Sin embargo, es preciso llevar a cabo un
cambio estructural en la gobernanza urbana si las ciudades

de carbono y la promocin de la bicicleta y caminar. Sin quieren crecer de manera inteligente en relacin a la
embargo, estas ciudades tambin presentan niveles altos gestin de recursos y a la conservacin del patrimonio. La
de contaminacin y efectos de isla de calor en la poblacin gobernanza urbana desempea un papel fundamental en
urbana (Angel, 2012). Con el n de ser ms compactas, la adaptacin de la oferta a las necesidades, as como en la
las ciudades a menudo experimentan un proceso de prevencin de la destruccin de los recursos urbanos y
urbanizacin causado por la densicacin, mientras que naturales. Cuando se potencian los recursos urbanos y se
los recursos urbanos se transforman y las dinmicas adapta la urbanizacin a la diversidad cultural de las
urbanas se intensican (Bandarin y van Oers, 2012). La ciudades, a su patrimonio y a su identidad, no hay tanta
densicacin puede causar la demolicin y el desperdicio necesidad de agotar los recursos naturales o de construir
de los edicios existentes, una densidad de edicios excesiva nuevos edicios y nuevas zonas urbanas desde cero. Con
y edicios estandarizados alienados de su entorno y su una ms amplia superposicin de recursos urbanos creados
diversidad cultural, causando un impacto profundo en los a largo del tiempo, la sociedad puede aprender a valorar
valores de la comunidad y en los recursos urbanos, la su evolucin y la manera en la que lleg a donde se
cultura urbana y el patrimonio (ICOMOS, 2016). Asimismo, encuentra hoy en da. Zonas antiguas pueden obtener
223
nuevos usos y las tradiciones se pueden reinventar. Este dada la necesidad y la urgencia, es muy posible que se
tipo de enfoque necesariamente consigue que se preste desarrolle de manera considerable en las prximas dcadas.
ms atencin a la diversidad cultural de las ciudades que a
travs de la segmentacin o dejando que antiguas zonas ESTUDIO DE CASO 106 ESTONIA
de la ciudad se deterioren. De la misma manera que es Riga (Letonia)

preferible incluir a las generaciones ms mayores de la Sacar partido de la
familia en la educacin de los ms jvenes, para que cooperacin a varios niveles
LETONIA
aprendan de la experiencia y del conocimiento, en lugar para fortalecer la identidad

de condenarlas al aislamiento y a la inexistencia.
LITUANIA
cultural
ESTUDIO DE CASO 105 La capital de Letonia se ha construido sobre una slida co-
Kioto (Japn) laboracin entre instituciones municipales locales y estatales
JAPN para lograr un mayor desarrollo cultural en la ciudad. La Ins-
Optimizacin de las polticas peccin Estatal para la Conservacin del Patrimonio y el
urbanas para la cultura Ayuntamiento de Riga, que incluye el Departamento de De-
sarrollo Urbano, la Junta de Construccin Urbana y la Oficina
Kioto, tambin conocida como la Ciudad de Arquitectura Municipal, son responsables del plan de de-
de los diez mil santuarios, es la antigua sarrollo a largo plazo de la ciudad. Adems, el Consejo para
capital imperial de Japn, y sus monumentos histricos inclu- la Conservacin y el Desarrollo del Centro Histrico de Riga
yen una variedad de edificios religiosos, administrativos y verse estableci en 2003 para permitir que los interesados pu-
nculos, as como una morfologa urbana muy bien dieran formar parte de los procesos de conservacin y re-
conservada. En Kioto, la modernidad japonesa va estrecha- generacin del casco antiguo de la ciudad. Estos tres
mente ligada a un mayor reconocimiento institucional y a una organismos han contado con el apoyo del Instituto Urbano
visin para salvaguardar el patrimonio. Si bien el turismo es de Riga y su red libre de Riga, en particular, en la integracin
una industria floreciente, las industrias locales tradicionales y del proyecto para la regeneracin urbana, el rescate de tie-
un gran nmero de instituciones educativas relacionadas con rras baldas y la rehabilitacin de espacios abandonados,
la cultura japonesa contribuyen a la favorable reputacin con edificios antiguos y fbricas para uso social y cultural. La
la que cuenta esta ciudad. Algunas de las industrias ms im- cooperacin entre las distintas regiones, dominios y autori-
portantes de Kioto son la artesana y las costumbres tradicio- dades ha facilitado la organizacin de actividades creativas
nales japonesas como la produccin de kimonos o los distritos y culturales como ha quedado demostrado con la gran can-
de las geishas. La ciudad tambin es famosa por sus festivales tidad de acontecimientos que se han celebrado en Riga du-
con ms de mil aos de tradicin como el Gion Matsuri que rante la ltima dcada, as como con la nominacin a Capital
se sigue celebrando en la actualidad. Europea de la Cultura en 2014 que contribuy al desarrollo
y a la regeneracin de la ciudad.
Como parte de la Nueva Poltica de Paisaje lanzada en 2007,
cinco acciones bsicas alrededor del concepto de paisaje ur- informe para el rea de estudio 4
bano histrico se desarrollaron a medida para adecuarse a
las particularidades de la regin: (1) ajustarse al paisaje que
rodea la cuenca; (2) mantener la armona entre la cultura
tradicional y el desarrollo moderno; (3) conservar un gran MODELOS DE GOBERNANZA URBANA
nmero de espacios que ilustran las peculiaridades y la iden-
tidad nica de Kioto; (4) mejorar los medios de vida de la Los pases son muy conscientes del importante papel que
ciudad; y (5) fomentar el desarrollo de colaboraciones entre la conservacin urbana desempea a nivel de su desarrollo
urbano sostenible y son muchas las recomendaciones y
las autoridades gubernamentales, los residentes y las em-
presas locales. Se llev a cabo un mapa detallado de Kioto
y de sus regiones aledaas. La Poltica de Paisaje de la Ciu- convenciones internacionales que lo conrman.
dad de Kioto definida por los pilares anteriores se materia- Recientemente, pases en todo el mundo accedieron a
liz en cinco elementos principales para dar a conocer sobre crear ciudades y asentamientos humanos ms inclusivos,
urbanizacin y legislacin en Kioto: (1) crear restricciones de seguros, resilientes y sostenibles para 2030 (Naciones
altura; (2) diseo controlado de nuevas construcciones; (3) Unidas, 2015), haciendo un llamamiento para que pases,
paisaje colindante y vistas; (4) publicidades reguladas; y (5) ciudades y comunidades potencien los esfuerzos para la
proteccin y salvaguarda del patrimonio cultural y nacional
paisajes urbanos histricos.
a nivel mundial. Sin embargo, queda pendiente el
interrogante de cmo es posible potenciar estos esfuerzos
Si bien este enfoque es factible para una ciudad, se para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y
beneciara enormemente si se explorase a nivel regional nacional a nivel mundial.
o incluso, nacional. Una cooperacin y asociacin regional
ms estrecha ayudara a una red de ciudades a continuar Las fuerzas globales mencionadas anteriormente el
prosperando en conjunto ms que de manera individual. crecimiento de la poblacin urbana, la crisis econmica o
Por ejemplo, aquellas ciudades con una menor poblacin el cambio climtico y tecnolgico obligan a cambiar las
podran proporcionar sus recursos urbanos excedentes a agendas locales estratgicas y a reformar la planicacin
ciudades en las que la poblacin sigue creciendo. La urbana y los procesos de gobernanza. El impacto de estas
conservacin urbana todava se encuentra en una etapa fuerzas sobre la planicacin la gobernanza urbana no es
muy temprana en cuestin de gobernanza urbana, pero uniforme y puede depender de las formas particulares de
planicacin urbana que son un producto del modelo
224
11
C A P T U L O
social dominante (Jepsen y Serrano, 2005). Se han denido tenido xito en el pasado, pero han demostrado ser
cuatro maneras principales de planicacin urbana que inecaces en la actualidad a la hora de enfrentarse a los
son: (a) diseo urbano y (b) uso del suelo, as como (c) retos presentes y futuros. A travs de la evaluacin de su

enfoques indicativos basados en polticas y (d) enfoques ecacia y de seguir un proceso continuo de reforma de la
estratgicos y sectorialmente integradores (Dhr et al., planicacin y de la gobernanza urbanas, las ciudades
2010). Si bien los enfoques nacionales tienen como pueden mantener un control y lograr una mayor ecacia y
referencia una combinacin de modelos, suele destacar sostenibilidad en el uso de los recursos.
un enfoque dominante.
Estudios anteriores han revelado la debilidad de los COMPROMETERSE CON LA CULTURA EN LAS POLTICAS DE LAS CIUDADES
enfoques estratgicos para coordinar acciones de un Xu Qin, Alcalde de Shenzhen (China)
conjunto ms amplio de participantes sector pblico y La cultura representa una importante mani- proceso de desarrollo urbano sostenible
privado y sociedad civil en la conservacin urbana y en festacin del poder de persuasin de las para mejorar la comunicacin cultural y la
particular, la del patrimonio (Pendlebury, 2009). Formas ciudades y una directriz para el desarrollo cooperacin entre las regiones del mundo,
previas de planicacin urbana especialmente la urbano sostenible. Al fomentar el desarrollo y desarrollamos industrias creativas y cultu-
zonicacin y las redes de transporte parecen contribuir
cultural se apoya tambin la continuacin rales de manera vigorosa. En 2013, Shenzhen
histrica y el patrimonio cultural que enriquece tuvo el honor de ser considerada por la
a la expansin urbana, la degradacin ambiental y la emisin el significado y el valor de una ciudad. Asi- UNESCO como Modelo de Ciudad Mundial
de los gases de efecto invernadero (EEA, 2006). Existe mismo, puede ayudar a aumentar la inclusin, por su promocin de los libros y de la
una clara necesidad de comprender mejor los procesos e
a promover el dilogo y la comunicacin, a lectura. Tambin celebramos actividades cul-
inspirar la innovacin y la creatividad entre turales cada ao como el Mes de la lectura
impactos de la planicacin urbana y la gobernanza en la los ciudadanos y a convertirse en una fuerza y la Feria Internacional de la Industria de la
conservacin urbana. mayor para el desarrollo urbano sostenible. Cultura (ICIF por sus siglas en ingls), que
contribuyen a los esfuerzos de crear servicios
En la actualidad, se presta ms atencin al impacto que
Shenzhen, como ciudad de migrantes que culturales para el bien comn. Estamos
impulsa la apertura, la inclusin y la diversidad comprometidos con la mejora continua de
tienen los proyectos de urbanizacin a gran escala motivados cultural, ha desarrollado una cultura de la la apertura, la inclusin y la innovacin de
por los modelos de expansin urbana. Se ha extendido la innovacin y de la tolerancia, as como un la ciudad, as como con la calidad del desa-
prctica de evaluar el impacto ambiental o de las compromiso para lograr un crecimiento es- rrollo urbano. La cultura es una parte integral
table y de calidad. Prestamos atencin al para conseguir que el futuro de Shenzhen
evaluaciones estratgicas del medioambiente, lideradas papel que desempea la cultura en el disponga de posibilidades ilimitadas.
por expertos en patrimonio natural o por modelos de
densicacin edicios de gran altura por expertos en
patrimonio cultural, y en la actualidad existen gran
cantidad de evaluaciones y expertos en estudios de Los mtodos y las herramientas pueden resultar ecaces
evaluacin de impacto como pueden ser las evaluaciones o inecaces en distintas ciudades y por ello, las ciudades
del impacto social, sanitario y patrimonial. no deben rechazar ciertos mtodos solamente porque no
han funcionado en otras ciudades. Gracias a las tecnologas
Asimismo, expertos en patrimonio cultural supervisan existentes, las ciudades ya no tienen por qu aprender a
estrechamente y evalan el impacto que tienen los proyectos solas. Hay muchas experiencias en todo el mundo y con el
especcos de desarrollo y los modelos de densicacin tiempo, las ciudades pueden aprender unas de otras. La
(edicios de gran altura). Sin embargo, la gestin suele ecacia de ciertos mtodos y herramientas se suele
estar basada en proyectos y por lo tanto no tiene en cuenta generalizar o regionalizar demasiado rpido, sin tener en
los impactos incrementales o acumulativos de las cuenta su contexto en el tiempo y en el espacio de manera
intervenciones a pequea escala. Exceptuando los recursos adecuada.
designados como patrimonio y aquellos inscritos en la Lista
del Patrimonio Mundial, los recursos urbanos no suelen Durante mucho tiempo se ha hablado acerca del papel
tener ningn tipo de control y, en consecuencia, su uso y que la cultura desempea en relacin al desarrollo sostenible
su estado de conservacin es indeterminado a nivel mundial. y en particular, a la gobernanza urbana, y su importancia
ha quedado demostrada. Soini y Birkeland (2014) hablan
La planicacin y la gobernanza urbanas deben ser ms de tres enfoques principales en los que la cultura se integra
inteligentes para cumplir con los objetivos jados en los con el desarrollo sostenible: (1) la cultura como
Objetivos de Desarrollo Sostenible. La Recomendacin independiente, un cuarto pilar de la sostenibilidad; (2) la
de la UNESCO sobre el Paisaje Urbano Histrico es clave cultura como transversal, un conductor del desarrollo
en este proceso de lograr una mayor ecacia de los recursos sostenible; y (3) la cultural como fundamental, como la
y una gestin ms efectiva de la gobernanza urbana, no cultura de la sostenibilidad (Figura 3).
solamente porque ofrece una ruta hacia el xito, sino
porque fomenta la capacidad de las ciudades para aprender No se han explorado en profundidad los puntos fuertes y
y ser ms inteligentes. Por consiguiente, las ciudades dbiles, oportunidades y amenazas de dichos enfoques, y
deben emplear un proceso cclico de adaptacin, difusin, existe adems una falta de entendimiento a nivel mundial
ejecucin y seguimiento de la gobernanza urbana y en de cmo se relacionan o se diferencian entre ellos, cmo
particular, de la gestin del patrimonio (UNESCO, 2011). se aplican en la prctica o qu grado de ecacia disponen
Es posible que los mtodos y herramientas que existen para ayudar a las ciudades a lograr un desarrollo urbano
hoy en da en relacin a la gobernanza urbana hayan sostenible. Es preciso llevar a cabo una investigacin ms
225
exhaustiva para la cual es necesaria una cooperacin entre La poltica urbana, en una era de creciente actividad
las distintas disciplinas, acadmicos y gobiernos. El gubernamental en relacin a la planificacin y al
reconocimiento de las prcticas culturales en toda su bienestar, debe equilibrar la cada vez mayor exigencia de
diversidad, as como el papel que desempean en el
control burocrtico central con una mayor preocupacin
desarrollo sostenible de las ciudades, es fundamental para
reconocer y evaluar el papel de la cultura en relacin a los
en cuanto a las necesidades especficas de los intereses
otros dominios del desarrollo sostenible. locales y particulares. El bienestar de todos, as como el
de las minoras se merecen un mismo apoyo; la
Figura 3. TRES ENFOQUES PRINCIPALES ACERCA DEL PAPEL DE LA planificacin tiene que ser tan estructurada como
CULTURA EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNDIAL
Adaptado de Soini y Birkeland, 2014; Pereira Roders, 2013
prctica para tener en cuenta esta bifurcacin inevitable
del inters pblico.
ECOLGICO Paul Davidoff, planicador y terico de la planicacin
Chourabi et al. (2012) comprobaron que existe un

CULTURAL SOCIAL ECOLGICO
SOCIAL ECOLGICO desequilibrio en relacin a la literatura disponible para cada
grupo de factores. Por ejemplo, hay poca literatura disponible
CULTURA en relacin a la manera en que las ciudades inteligentes
SOSTENIBLE
ECONMICO CULTURAL ECONMICO SOCIAL ECONMICO O abordan los temas relacionados con la gobernanza urbana.
CULTURA DE
SOSTENIBILIDAD Estos estudios revelaron que existe un nmero cada vez
mayor de ciudades en todo el mundo que llevan a cabo
Independiente Transversal Fundamental proyectos e iniciativas para lograr una gobernanza urbana
ms inteligente (Grifth, 2001). Muchas de estas ciudades
tienen el objetivo de servir mejor a las comunidades y de
mejorar su calidad de vida. Chourabi et al. (2012) identicaron
GOBERNANZA URBANA MS ocho factores que determinan el xito o el fracaso de la
INTELIGENTE gobernanza y son: (1) colaboracin; (2) liderazgo y defensa;
(3) participacin y asociacin; (4) comunicacin; (5)
La gobernanza urbana inteligente se encuentra en el intercambio de datos; (6) integracin de servicios y
corazn de las iniciativas de las ciudades inteligentes. A la aplicaciones; (7) responsabilidad; y (8) transparencia.
hora de denir los factores de xito de las iniciativas en
las ciudades inteligentes, Chourabi et al. (2012) identican Para poder innovar y ser ms inteligente, la gobernanza
ocho grupos de factores: (1) gestin y organizacin; (2) urbana precisa de una normativa que se reeje en la poltica.
tecnologa; (3) gobernanza; (4) poltica; (5) personas y Sin embargo, los cambios en la poltica urbana son
comunidades; (6) economa; (7) infraestructura edicada; considerablemente ambiguos, ya que la poltica decreta temas
y (8) entorno natural (Figura 4). tanto institucionales como no tcnicos, y crea condiciones
para permitir el desarrollo sostenible urbano (Yigitcanlar
Figura 4. MARCO DE INICIATIVAS DE CIUDADES INTELIGENTES and Velibeyoglu, 2008). En ellas se incluyen leyes y regulaciones,
Fuente: Chourabi et al., 2012 pero tambin normas, acciones o comportamientos que las
personas aceptan como correctos o que estn acostumbrados
PE a darlos por sentado (Sout, 2000).
ZA COM RSO
NAN UN N
ID Los sistemas federales como Estados Unidos, Canad y
ER
AS DES
Mxico, presentan retos adicionales derivados de las

A
B
particularidades en las relaciones entre los diferentes

GO
N TE
C
CI niveles de gobierno. Los retos derivados de la gobernanza
N
multinivel se convirtieron en modelo para muchas ciudades

ZA
OL
ORGANI
Iniciativa en todo el mundo, con entidades supranacionales, nacionales

OGA
NATURAL
DE CIUDAD
INTELIGENTE y subnacionales involucradas en la gobernanza urbana.
ECONO
Si bien en el pasado la gobernanza era mayoritariamente

NO
nacional, hoy en da, las instituciones supranacionales e

PO
M
LTICAS
R
intergubernamentales fomentan cada vez ms el desarrollo

A
TO
mundial. De manera simultnea, existe una interdependencia

N
E
E
INF DIFICADA A cada vez mayor entre los gobiernos nacionales y
RAESTRUCTUR subnacionales en la que gobiernos locales toman la delantera
e incluso cooperan de manera directa con las instituciones
intergubernamentales.
226
11
C A P T U L O
pblico-privados tambin ha dado sus frutos. Sin embargo,
BULGARIA
Estambul (Turqua)
TURQUA
todava hace falta ir un paso ms all no solamente a
Navegando por la poltica travs de la generalizacin de este tipo de cooperaciones,

urbana y por el panorama sino tambin de la potenciacin de los diferentes actores
con los mtodos y las herramientas adecuados.
GRECIA
legislativo
C
Desde 1985, varios sitios dentro del centro histrico de Estambul CONCLUSIN
han quedado inscritos como bienes del Patrimonio de la Huma-
nidad de la UNESCO, zonas histricas de Estambul. La gestin
integrada, que incluye el turismo y la gestin de los visitantes, Una gobernanza urbana ms inteligente es conveniente y
ha pasado a ser de vital importancia para Estambul como uno posible. A nivel supranacional, ya se han tomado medidas
de los destinos ms populares de Europa. como la adopcin en 2011 de la Recomendacin sobre
Paisaje Urbano Histrico y de las metas para fortalecer el
A principios de los aos 2000 hubo una serie de cambios en la uso y la conservacin del patrimonio cultural y nacional
para lograr el Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible para
poltica y la legislacin urbanas de la ciudad, como por ejemplo
un nuevo marco que tiene efecto directo en los proyectos de re-
novacin urbana y en la vida cultural de la ciudad. Las actuales lograr ciudades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles.
leyes municipales introducidas en 2004 y 2005 han ampliado Fomentar un mayor conocimiento de los recursos urbanos
la jurisdiccin del ayuntamiento aportndole el control de los y del patrimonio en particular, favorece un enfoque de la
distritos. La Ley para la Proteccin de Propiedades Culturales e planicacin urbana bien documentado que promueva el
Histricas Deterioradas a travs de la Proteccin por Renovacin respeto a la identidad cultural y al medio ambiente. Esta
(no. 5366) se adopt en 2005 junto con otras leyes que tienen dimensin cultural de la ciudad y su desarrollo sostenible
considera a las ciudades como ecosistemas urbanos
el objetivo de llevar a cabo la transformacin urbana de la ciu-
dad. Capacitan los ayuntamientos con la autoridad de imple-
mentar proyectos de rediseo urbano sin tener que enfrentarse dinmicos y se basa en nuevas formas de gobernanza
a las regulaciones estndar del sistema legal. Al mismo tiempo, urbana para lograr un marco integrado y conseguir una
esto ha facilitado la creacin de asociaciones y colaboraciones gobernanza urbana inteligente. La clave consiste en
entre ayuntamientos y empresas privadas que a veces han re- comprender cmo este enfoque puede contribuir a
sultado en la aprobacin de megaproyectos. Los megaproyec- potenciar el desarrollo y aumentar la sostenibilidad de las
tos en Estambul han sido criticados considerablemente por la ciudades, a la vez que impulsa el papel de la cultura.
opinin pblica, incluso han encontrado la oposicin de algunos
grupos que alegan que aumentan las desigualdades socioeco-
nmicas, que no se involucra al pblico en los procesos de toma Para sentar las bases de una gobernanza urbana ms
de decisiones y que la mayora no se beneficia de ellos. En 2013, inteligente, es preciso contar con un compromiso de todas
los planes para construir un gran complejo comercial en Gezi las partes interesadas a todos los niveles. Las autoridades
Park fueron detenidos a causa de fuertes protestas pblicas. locales y las redes de ciudades desempean un papel
fundamental como plataformas para el intercambio de
Los cambios en los marcos polticos y legislativos han dado pie a conocimiento. Las polticas urbanas deben adaptarse para
la aparicin de iniciativas artsticas populares, as como a asocia-
ciones entre la sociedad civil, las organizaciones sin nimo de facilitar la inclusin de la cultura y del patrimonio en los
lucro y las asociaciones culturales en la ciudad. Esto ha servido mtodos y herramientas de planicacin urbana, con la
para ampliar la oferta cultural y desarrollar industrias creativas ayuda de medidas nancieras innovadoras y adecuadas y
en la ciudad a travs, por ejemplo, de la reutilizacin adaptiva en ltima instancia, las colaboraciones pblico-privadas
de edificios abandonados para las artes, el desarrollo de espacios (ver Captulo 12). Existe una laguna de conocimiento en
mixtos para creadores y la creacin de cooperativas creativas. relacin al papel que la cultura desempea en el desarrollo
Fuente: IUAV, informe para el rea de estudio 3 urbano sostenible que debera abordarse a todos los
niveles de la gobernanza a varios niveles. Las asociaciones
Los gobiernos locales son cada vez ms conscientes del con las universidades pueden ser de gran ayuda para
papel que la cultura desempea en el desarrollo local (ver identicar los recursos urbanos y desarrollar indicadores,
Captulo 9), aunque tambin se dan cuenta de que no herramientas de monitoreo, instrumentos nancieros, as
pueden tener xito por s solos. Es necesario que los como programas educativos y capacitaciones dirigidas a
gobiernos subnacionales, nacionales y supranacionales, profesionales urbanos. Gracias a la experiencia que ciudades
as como los actores de la sociedad civil y del sector privado antiguas han adquirido, es posible elaborar indicadores
desempeen todos un papel y creen una gobernanza cuantitativos y cualitativos para medir los efectos directos
urbana en conjunto. Por ello, la colaboracin, la coordinacin e indirectos de la cultura en las polticas urbanas. Estos
y el fomento de la sinergia entre los diferentes participantes indicadores deben abarcar toda la variedad de componentes
se estn generalizando. de las polticas pblicas (por ejemplo, la economa, la
educacin, el turismo y la ciencia) y abordar los diferentes
La participacin activa de las comunidades locales en la recursos urbanos y en particular, el patrimonio (material
redaccin, la implementacin y la reforma de las polticas e inmaterial, cultural y natural, mueble e inmueble). La
pblicas ha demostrado que conlleva a una mayor inclusin consigna es denir y utilizar la gobernanza urbana y
y respeto de la diversidad de prcticas culturales y sociales planicar de una manera ms proactiva, adems de
en las ciudades. La colaboracin con acadmicos, incluyendo aprovechar de la larga tradicin de la gestin de recursos
estudiantes y especialistas en la reforma de las polticas y la gestin del patrimonio para resolver problemas de
pblicas, as como el desarrollo de mecanismos de asociacin manera reactiva.
227
CaPtuLo
12 FINANCIACIN DEL
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Palacio de los Kanes de Sheki, Sheki (Azerbaiyn)

REZA/Webistan*
Existen diferencias entre pases en cuanto a las

principales fuentes de financiacin y modelos
AVANCE
financieros para la cultura (financiacin pblica, E N E ST E C A P T U LO

intervenciones privadas y la denominada financiacin
de la tercera esfera). La financiacin se ve Artculo:
influenciada por las condiciones locales, tales como el Christian Ost, ICHEC Escuela de Gestin de Bruselas (Blgica).
Planteamientos financieros innovadores para la cultura en el
crecimiento, el nivel de ingresos, la gobernanza desarrollo urbano
pblica, el sistema fiscal y las estructuras bancarias.
Por esta razn, los mecanismos de financiacin deben Perspectivas:
adaptarse a las condiciones locales. Xavier Gree y Francesca Cominelli, Universidad Pars I La
Sorbona (Francia). Renovar viviendas histricas en una ciudad
Patrimonio de la Humanidad: el caso de Burdeos
Los actores locales deben aumentar las inversiones David Throsby, Universidad Macquarie (Australia). Promover el
en proyectos culturales para contribuir a la creacin de desarrollo urbano sostenible a travs de la inversin en el
empleo, la estabilidad de ingresos y el bienestar, y lograr patrimonio cultural
que los lugares sean ms habitables, teniendo en cuenta
que el rendimiento financiero de las inversiones privadas Estudios de caso:
Quito (Ecuador). Emplear estrategias financieras diversas para
o pblicas en proyectos culturales urbanos genera restaurar las ciudades histricas
resultados ms amplios. Lagos (Nigeria). Aprovechar las colaboraciones pblico-privadas
para la sostenibilidad cultural
Si bien la financiacin de la cultura sola ser un Hoi An (Viet Nam). Reinvertir dividendos econmicos para apoyar
proceso descendente, nuevos actores estn tomando las la conservacin del patrimonio
Delhi (India). Una colaboracin pblico-privada genera la
riendas, en particular las comunidades y los propietarios reactivacin del patrimonio
en las zonas urbanas. Se debe por lo tanto impulsar la
cooperacin entre los sectores pblico y privado. Recuadros:
Ejemplos de instituciones y organizaciones nancieras para
Las autoridades locales juegan un papel proyectos culturales
Gestionar un portfolio de bienes urbanos culturales
fundamental en la mejora de la gestin y la Invertir en las ciudades histricas y en el patrimonio cultural
228
financiacin de los valores culturales en sus ciudades. para el desarrollo sostenible
12
C A P T U L O
PLANTEAMIENTOS FINANCIEROS INNOVADORES PARA
LA CULTURA EN EL DESARROLLO URBANO
CHRISTIAN OST
ICHEC Brussels Management School (Blgica)
LA CUESTIN DE LA FINANCIACIN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE REPRESENTA UN RETO
FINANCIACIN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

INMENSO, INCLUSO SI EN LA ACTUALIDAD SE RECONOCE QUE LOS BIENES CULTURALES Y NATURALES
DEBEN SER CONSIDERADOS COMO GRANDES OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y
ECONMICO. LOS BIENES CULTURALES Y NATURALES ESTN PRESENTES EN TODO EL MUNDO, SIN
DISCRIMINACIONES ENTRE PASES RICOS O POBRES ECONMICAMENTE. LOS RECURSOS CULTURALES
ESTN EN TODAS PARTES, SU CONTRIBUCIN A UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA EST DEMOSTRADA, POR
NO DECIR TOTALMENTE RECONOCIDA, Y LAS SOLUCIONES FINANCIERAS NO ESTN PARA NADA FUERA DEL
ALCANCE.
M uchos proyectos e inversiones culturales se han

beneciado en el pasado de una nanciacin
relativamente sencilla, ya sea a travs de una nanciacin
organizaciones no gubernamentales). En algunos lugares
del mundo, el fuerte control pblico de las regulaciones,
de la nanciacin y de las polticas culturales ha sido
pblica, intervenciones privadas o la denominada prcticamente la norma. En cambio, en otros, es la
nanciacin del tercer sector (benecencias, fundaciones, nanciacin privada la que ha predominado. Pero sigue
habiendo muchos pases que carecen de intervenciones
pblicas o de iniciativas nanciadas de manera privada
VENEZUEL
E ST U D I O DE CASO 108 G
Quito (Ecuador) COLOMBIA

ecaces para los proyectos culturales.
Emplear estrategias
financieras diversas para ECUADOR BRASIL
PER
restaurar las ciudades
histricas En ltima instancia, incluso si el mundo est globalizado, es difcil
que desaparezca el deseo de las personas para identificarse con un lugar
Quito, capital de Ecuador y una ciudad que ha experimentado concreto. Si bien los humanos siempre han sido una especie migratoria,
un rpido crecimiento, con una poblacin de 2,2 millones de
personas, est considerada como una de las ciudades ms an-
all donde han llegado, se han asentado y esta necesidad est tan
tiguas y mejor conservadas de Suramrica. Fundada en el siglo arraigada a la evolucin humana que no es posible que se desvanezca
XVI por los conquistadores espaoles, la ciudad se alza sobre en nuestra poca.
las ruinas de un antiguo asentamiento inca que en su da se co- Michael B. Teitz, Universidad de California, Berkeley (USA)
noca como el Reino de Quito y combina una arquitectura mo-
numental religiosa con influencias espaolas, italianas, rabes,
flamencas e indgenas. En la actualidad, Quito es una de las dos
ciudades, junto con Cracovia, designadas por la UNESCO como
un bien del Patrimonio de la Humanidad desde 1978. La crisis econmica se ha hecho sentir en el mundo entero,
con recortes presupuestarios, limitaciones en la inversin
Tras sufrir un gran terremoto en 1987, estos esfuerzos se vieron en la cultura y recursos cada vez ms importantes para
reforzados por el FONSAL, el Fondo de Salvamento del Patrimonio nanciar la deuda pblica. Los recursos nancieros para
Cultural que oper de 1987 a 2010. El FONSAL se fund mayo- la cultura se vern reducidos si no se reconoce el valor
ritariamente con impuestos incluyendo el 6 % del impuesto econmico de los proyectos, lo cual no ser posible sin
medir el impacto cultural de manera ms sistemtica y
sobre la renta en el Cantn de Quito y por prstamos del Banco
Interamericano de Desarrollo. A mediados de los aos 1990, el
Ayuntamiento de Quito elabor un plan maestro para la conser- holstica, y sin difundirlo entre las partes interesadas.
vacin del centro histrico que inclua la creacin de un trolebs
para reducir las congestiones de trfico y la contaminacin, me- Por lo tanto, la agenda para integrar el desarrollo sostenible
joras en las lneas de alcantarillados y la restauracin de edificios en las decisiones culturales resulta oportuna. Al haberse
e iglesias histricos. Al mismo tiempo, se implement el Proyecto aumentado el inters por la cultura, los mtodos
de Rehabilitacin del Centro Histrico de Quito para atraer el tu- tradicionales de nanciacin de la misma han quedado
limitados, o incluso obsoletos, mientras que los objetivos
rismo a travs de la conservacin del carcter histrico de la ciu-
dad, el fortalecimiento de actividades comerciales tradicionales
y el acceso a los servicios. Ambos proyectos se financiaron a tra- para el desarrollo urbano sostenible otorgan una
vs de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo de oportunidad para cambiar nuestra apreciacin de la cultura
41 millones de dlares estadounidenses y otro del Ministerio de como recurso econmico, proporcionando resultados que
Finanzas de 10,3 millones de dlares. justican una inversin nanciera pblica y privada a la
vez especca e innovadora.
Como parte de la implementacin de estos programas, el Ayun-
La Conferencia Internacional Cultura para Ciudades
tamiento cre 28 Centros de Desarrollo Comunitario en la ciudad
para coordinar las actividades culturales, educativas y recreativas
para los residentes. Asimismo, el Plan de Gestin Participativa Sostenibles que se celebr en Hangzhou (China) en
fomenta el uso de asambleas municipales, mesas redondas y diciembre de 2015 se convirti en una plataforma clave
foros para involucrar a los ciudadanos en la gestin del centro para compartir experiencias y proponer recomendaciones
histrico. En enero de 2014, se lanz el Plan de Gestin del Cen- estratgicas que fortalezcan el papel que la cultura
tro Histrico de Quito con el objetivo de reforzar y proteger el desempea en el desarrollo urbano sostenible en el contexto
de la Agenda 2030, en particular con el Objetivo de
valor patrimonial de Quito para futuras generaciones.
Fuente: Pontifica Universidad Catlica de Chile, Desarrollo Sostenible 11 de Lograr que las ciudades y
los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
229
resilientes y sostenibles y su meta 11.4 Fortalecer los si una inversin se justica nancieramente hablando.
esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio Ejemplos como inversiones relacionadas con el turismo
cultural y natural del mundo (Naciones Unidas, 2015). para monumentos icnicos en ciudades inscritas en el
Patrimonio de la Humanidad disponen de un potencial de
rentabilidad para atraer a inversores. De manera similar,
proyectos de regeneracin urbana podran beneciar a
RENOVAR VIVIENDAS HISTRICAS EN UNA CIUDAD PATRIMONIO residentes con altos ingresos, empresas o actividades
DE LA HUMANIDAD: EL CASO DE BURDEOS comerciales de lujo. Los centros histricos en pases en
Xavier Greffe y Francesca Cominelli, Universidad Pars I La Sorbona (Francia)
desarrollo con grandes valores inmateriales podran atraer
Burdeos es una ciudad portuaria con unos del patrimonio edificado de Burdeos. Hasta inters internacional y soporte nanciero.
250.000 habitantes ubicada en las orillas el momento, los trabajos se han llevado a
Sin embargo, aunque una inversin privada en un proyecto
del ro Garona en el suroeste de Francia. cabo a travs de dos planes de financiacin
Durante la Edad Media, la ciudad experi- de 5 aos cada uno y 15 millones de euros,
ment una gran prosperidad econmica de 2003-2008 y 2011-2016. Las ayudas fi- cultural puede estar financieramente justificada, no signica
que impuls una transformacin urbana y nancieras estn destinadas a individuos, que est econmicamente justificada cuando los resultados
arquitectnica y la convirti en el paisaje inquilinos propietarios y familias de bajos econmicos y sociales de la inversin generen costos
urbano que conocemos hoy en da. En recursos que quieran comprar una propiedad
2007, Burdeos, el Puerto de la Luna, qued en el centro histrico, as como a propietarios econmicos y sociales que los inversores privados no
inscrita en la Lista del Patrimonio de la Hu- que alquilen sus viviendas a precios mdicos. haban tenido en cuenta. Algunos ejemplos de lo anterior
manidad, hecho que contribuy al recono- Las ayudas se adaptan a cada situacin son la congestin del trco, los daos ambientales y
sociales, la gentricacin o la exclusin social. Por otra
cimiento de los impresionantes valores ur- particular y pueden utilizarse para mejorar
banos y arquitectnicos de la ciudad y de el confort, la seguridad y la higiene, as
su papel como lugar de intercambios durante como para rehabilitar apartamentos y vi- parte, no se debe eximir a las autoridades pblicas de la
ms de 2000 aos. viendas. Tambin pueden utilizarse para justicacin econmica slida en inversiones culturales
mejorar la eficiencia energtica de las vi- que generan grandes impactos.
Los edificios del lugar son de propiedad viendas, adaptarlas a las necesidades de
privada en su mayora individuos, em- las personas mayores o a las personas con
presas y asociaciones no gubernamentales. movilidad reducida. Las ayudas permiten Los economistas han debatido extensivamente en las ltimas
Adems, hay 64 edificios que estn inscritos que los propietarios inicien las obras de dcadas acerca de los fallos del mercado, los factores
externos y las caractersticas singulares de la importancia
en el registro nacional de monumentos his- restauracin para salvaguardar el patrimonio
tricos (monuments historiques), 283 edificios cultural y aumentar el atractivo del centro
en el inventario suplementario de monu- histrico (tanto para los habitantes como del bien comn en relacin a los bienes culturales y
mentos histricos (inventaire supplmentaire para los turistas), con gastos compartidos naturales. Existe un consenso en relacin a la necesidad de
des monuments historiques) y 31 conjuntos entre los propietarios y el municipio, evitando llevar a cabo evaluaciones robustas del valor econmico
antes de tomar cualquier tipo de decisin pblica o privada
protegidos como patrimonio industrial. as la gentrificacin de barrios cntricos.
La ciudad y en particular su centro histrico Este Proyecto presenta mltiples efectos en el mbito de la cultura. De modo similar, hay consenso
sufre de un mercado inmobiliario debilitado positivos. A travs de un sistema de subsidios sobre el hecho que la cultura debe estar en el ncleo de
otros mbitos de la poltica social y econmica que
con un gran nmero de propiedades vacas pblicos y exencin fiscal, se fomenta la
o deterioradas, pequeas viviendas de al- restauracin de edificios histricos de pro-
quiler, alta rotacin demogrfica y falta de piedad privada. Los inquilinos pueden be- promuevan un planteamiento multidisciplinar y fomenten
diversidad en su poblacin. Para abordar neficiarse de alquileres mdicos y en con- un pensamiento crtico (KEA Asuntos Europeos, 2012).
estas cuestiones, la ciudad aspira a aumentar trapartida, los propietarios pueden obtener
EL CAMINO HACIA LOS PROYECTOS
la poblacin en ms de 100.000 residentes una importante reduccin de sus costos de
ECONMICA Y FINANCIERAMENTE
y construir 60.000 nuevas viviendas a travs restauracin, y por su parte, el municipio
del Proyecto de Renovacin Urbana 2008- puede aumentar el nmero de viviendas a
2030 que se centra sobre todo en el centro precio asequible. Aparte de ofrecer las me- JUSTIFICADOS
histrico de la ciudad para mejorar la calidad didas financieras, InCit presta apoyo a los
de vida, promocionar su papel cultural y propietarios en la evaluacin de costos de
econmico, ofrecer viviendas modernas en los proyectos de restauracin y su viabilidad, La cultura se ha beneciado de una amplia gama de
lugares histricos restaurados y aumentar preparan solicitudes de subvencin y escogen instrumentos nancieros seguros en el pasado. Aunque
la diversidad social. a los futuros inquilinos. Los trabajos han puede parecer que los bienes culturales urbanos son muy
similares en todo el mundo (museos, edicios patrimoniales,
fomentado el inicio de otros trabajos de re-
Dentro del Proyecto de Renovacin Urbana, habilitacin del centro histrico, as como
la empresa pblico-privada InCit est a de otros barrios en los que se han imple- espacios pblicos, etc.), las condiciones locales determinan
cargo de la planificacin y la renovacin mentado proyectos similares. hasta qu punto los instrumentos nancieros pueden ser
diferentes entre los distintos pases en base al crecimiento,
al nivel de ingresos, a la gobernanza pblica, al sistema
scal y a las estructuras bancarias. Existen cuatro tipos de
RETOS EN LA FINANCIACIN DE LA medidas que se van a generalizar en todos los pases en el
CULTURA futuro (Consejo de Europa, 1991a; 1991b).
El contexto de la crisis econmica, en particular la crisis Las medidas administrativas aspiran a crear condiciones
nanciera y bancaria, ha daado la nanciacin en general favorables para los inversores potenciales. Esto supone
a nivel de todos los mercados. De manera paradjica, una proporcionar informacin til sobre el uso o la reutilizacin
crisis econmica es sinnimo de una alta liquidez del mercado del patrimonio cultural, planes de gestin para monumentos
nanciero, acompaado de una mayor dicultad para nanciar nicos o zonas de importancia reconocida a travs de la
proyectos colectivos e individuales a causa de una prdida simplicacin de los procedimientos administrativos, el
de rentabilidad, una mayor incertidumbre y un mayor riesgo nombramiento de coordinadores de proyectos y operadores
para la entidad prestando crdito. El factor clave es saber de campo y la adopcin de polticas de alquiler favorables.
230
12
C A P T U L O
Shanghi (China)
Rawpixel.com/Shutterstock.com*
Las medidas de intervencin aspiran a movilizar a

EJEMPLOS DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
Recuadro 8
inversores privados, alentar la inversin de los benecios
en nuevas operaciones de conservacin a travs de fondos FINANCIERAS PARA PROYECTOS CULTURALES
rotatorios y mejoras y programas de vivienda.
Fundaciones benficas
Las medidas financieras incluyen la prestacin de Los individuos utilizan las fundaciones benficas para donar todos o
subvenciones (o ayudas), intervenciones en los prstamos algunos de sus bienes a la beneficencia, por motivos filantrpicos o
(tipos hipotecarios bajos, garantas pblicas, perodos de para obtener beneficios fiscales. Las fundaciones benficas pueden
reembolso ms largos), e impuestos que benecien las tener muchos propsitos y misiones y generalmente funcionan como
inversiones y las iniciativas arriesgadas (impuestos en el organizaciones no gubernamentales privadas, por ejemplo, el
turismo cultural, impuestos sobre la renta o sobre los National Trust (Reino Unido) y el J. Paul Getty Trust (EE.UU.).
benecios, impuestos sucesorios, impuestos sobre la
propiedad, impuestos sobre el valor aadido en compras Fundaciones
culturales). Una fundacin es una categorizacin legal de una organizacin no
gubernamental que suele donar fondos y apoyar a otras organizaciones,
Las medidas especficas para promocionar el patrocinio o proporcionar sus propias fuentes de financiacin para sus fines benficos.
se pueden tomar para alentar las donaciones o el patrocinio Este tipo de organizacin no gubernamental difiere de las fundaciones
a travs de incentivos scales (para individuos, empresas, privadas dotadas por individuos o familias como la Fundacin Pierre Berg-
fundaciones y organizaciones no gubernamentales) y a Yves St Laurent y la Red de Desarrollo del Aga Khan.
travs de marcos legales adecuados que alienten a
lntropos y benecencias a apoyar proyectos culturales. Sociedades de Responsabilidad Limitada
Estructuras comerciales que combinan la transferencia impositiva
Aparte de las medidas comunes mencionadas ms arriba, de una colaboracin o empresa unipersonal con la responsabilidad
la recaudacin de fondos sigue siendo el objetivo principal limitada de una corporacin, por ejemplo la empresa holandesa de
de muchas organizaciones no gubernamentales en todo restauracin urbana Stadherstel Amsterdam NV.
el mundo. Existen en la actualidad muchas fuentes de
nanciacin especca como por ejemplo la lotera, contratos Fondos Rotatorios
de concesin, transferencia de los derechos de desarrollo, Fondos o cuentas que se mantienen disponibles para financiar las
iniciativas de nanciacin colaborativa (crowdfunding) por operaciones continuas de una organizacin sin lmites de ao fiscal
mencionar solo algunas. Si bien las decisiones relacionadas porque la organizacin reaprovisiona el fondo con el dinero utilizado
con la cultura solan ser procesos descendentes, por parte por la cuenta. Los fondos rotatorios se han utilizado para apoyar
de organizaciones pblicas o grandes organizaciones tanto a operaciones gubernamentales como a organizaciones sin
privadas, los nuevos interesados que incluyen las nimo de lucro, por ejemplo, la Fundacin Nacional para la
comunidades y los propietarios de bienes estn tomando Conservacin Histrica (National Trust for Historic Preservation,
la delantera. EE. UU).
FINANCIAR LA INNOVACIN Y LA
CREATIVIDAD A TRAVS DE BIENES
Fondos de dotacin
CULTURALES URBANOS
Fondos de inversin creados por una institucin en la que los retiros
regulares del capital invertido se utilizan para operaciones en curso
o para otros propsitos. Los Fondos de dotacin se usan a menudo
Es posible nanciar proyectos culturales en un contexto por organizaciones sin nimo de lucro y pueden estar financiados
urbano sostenible como parte de programas ms amplios
por donaciones desgravables, por ejemplo, la Dotacin Nacional
de naturaleza econmica y tecnolgica (por ejemplo,
para las Artes (National Endowment for the Arts, EE. UU.).
ciudades inteligentes) a travs de la creacin de redes, la
promocin de la creatividad y la innovacin y un enfoque
Organizaciones internacionales y bancos de desarrollo
en las industrias creativas y culturales.
UNESCO, Unin Europea, Banco Mundial, Fondo Mundial de
Monumentos, Consejo Internacional de Msica, Banco de Desarrollo
Cuando existe una dura competencia entre las ciudades
Interamericano, Banco de Desarrollo Asitico, Banco de Desarrollo
para atraer a nuevos residentes, visitantes y negocios, los
del Consejo de Europa.
recursos culturales y naturales se han convertido en
factores cruciales para ayudar a las regiones a desarrollarse Fuente: Christian Ost,Planteamientos financieros innovadores para la cultura en el
desarrollo urbano
con el apoyo al talento creativo, el impulso del turismo
231
creativo y el fomento de la cohesin social. Junto con Varios estudios avalan el xito de las inversiones culturales
incentivos scales, competencias laborales locales y urbanas al convertir centros histricos en zonas
herramientas de comunicacin, las ciudades deben poseer desarrolladas de manera sostenible, como las realizadas
estilos de vida, calidad de vida, diseos urbanos por la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
contemporneos, servicios culturales y, por supuesto, un (OCPM), Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y
patrimonio cultural y natural. el Foro dAvignon. En los pases en desarrollo, la calidad
de vida tambin forma parte de las polticas urbanas para
prevenir el xodo rural (Djenn, Mal), para atraer negocios
NGER
ESTUDIO DE CASO 109
Lagos (Nigeria) extranjeros (Dakar, Senegal) o para desarrollar inversiones
Aprovechar las colaboraciones NN
de alta tecnologa (Bangalore, India).
pblico-privadas para la
NIGERIA
sostenibilidad cultural
GESTIONAR UN PORTFOLIO DE BIENES
Recuadro 9
Histricamente, Lagos (Nigeria) ha servido CAME URBANOS CULTURALES
de puerto estratgico, de base y de puerta de entrada para
el interior de frica occidental. La ciudad cuenta con panta- Las ciudades histricas poseen unos bienes culturales
nos, lechos de arena y toda una serie de islas de poca altitud que pueden ser considerados capital cultural ya que
que forman el lago epnimo de la ciudad. Lagos es muy requieren una inversin de recursos humanos y fsicos
atractivo para los emigrantes y su poblacin es muy hete- para su construccin, un mantenimiento a largo plazo
rognea con ms de 250 grupos tnicos procedentes de para evitar su deterioro y generan una serie de servi-
reas de Nigeria y de frica occidental que han hecho que cios a lo largo del tiempo (Throsby, 2001). Pero, de
Lagos se convierta en el crisol dinmico que es hoy en da. qu manera pueden las ciudades histricas aumentar
Con la concentracin y la diversidad de sus intercambios, el rendimiento de su cartera de capital cultural?
Lagos es un nexo para la reciente oleada de espritu empre-
sarial creativo y social que ha catalizado el auge del con- Las autoridades locales desempean un papel crucial
sumo cultural y ha aumentado las inversiones, si bien en la mejora de la gestin y en la financiacin de ac-
mayoritariamente privadas, en la infraestructura cultural. tivos culturales en sus ciudades. Al reunir todo tipo de
bienes culturales y naturales, la ciudad aumenta el
Legacy y Jaekel House valor actual y el potencial de estos bienes (Figura 5).
El enfoque de cartera aspira a aumentar el potencial
Jaekel House en Lagos es la secretara del Comit Conjunto de la integracin fsica y funcional del capital cultural.
Figura 5. APOYARSE EN LOS BIENES NATURALES
del Legado/Ferrocarril y en la actualidad hace las funciones
de museo con la exhibicin de objetos y fotografas de la Y CULTURALES: UN ENFOQUE DE PORTFOLIO
Nigeria colonial y poscolonial. Jaekel House es parte del an- Fuente: Christian Ost
tiguo complejo de la Compaa Nacional de Ferrocarriles Bienes construidos Bienes muebles
(NRC por sus siglas en ingls) en el que se llev a cabo un
proyecto de restauracin a finales de 1990 y del 2000. La
NRC fue construida en 1989 y albergaba una serie de edifi-
cios de la era colonial e infraestructura ferroviaria que se es-
taba deteriorando. En 1998, la NRC traspas la propiedad
de cuatro edificios al Legado, una organizacin no guber-
namental, con la condicin de que se utilizaran para la con-
servacin del patrimonio. El grupo comenz con el proyecto
de la Jaekel House que recibe el nombre del difunto Fran-
cis Jaekel, un antiguo superintendente de la NRC con la
restauracin del edificio deteriorado con la mayor precisin
histrica como fuera posible. El Legado tambin llev a cabo Bienes espaciales Bienes inmateriales
ejercicios de medicin y de documentacin en edificios pa-
trimoniales en la Isla de Lagos para crear una base de datos Puede que no todas las ciudades dispongan de un
de posibles proyectos de conservacin y promover su pro- patrimonio natural o cultural icnico, pero los lugares
teccin a travs de la educacin pblica sobre patrimonio histricos poseen recursos naturales y culturales cuya
arquitectnico. El grupo recibe apoyo del Estado Ilukwe, la integracin fsica y funcional puede generar muchos
Fundacin Leventis, el Ministerio de Turismo y de una red resultados econmicos. La gestin de una cartera de
de voluntarios que ofrecen su tiempo y proporcionan finan- capital cultural contribuye a la financiacin de los
ciacin para los proyectos. paisajes urbanos histricos.
Joseph Schumpeter est considerado como un pionero en

La planicacin urbana y los planes de gestin de la la formulacin y la modelacin del proceso de innovacin
conservacin urbana deben conectarse con e integrarse como conductor del crecimiento econmico y del desarrollo.
al principio de calidad de vida que se basa en muchos Destac la innovacin como un proceso de destruccin
criterios: transitabilidad, accesibilidad, diversidad, adaptacin creativa evidenciado por las grandes olas de desarrollo
al uso de la bicicleta,1 ciudad lenta y vitalidad cultural. que se inician a travs de importantes invenciones cientcas
y son impulsadas por emprendedores arriesgados
(Schumpeter, 1934). Esta teora arroja luz sobre la
1
Ver ndice Copenhagenize http://copenhagenize.eu/index/
232
12
C A P T U L O
interpretacin actual de la creatividad basada en la cultura

como un conductor clave en la economa mundial, para PROMOVER EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE A TRAVS
fomentar la innovacin y contribuir a estimular las sociedades DE LA INVERSIN EN EL PATRIMONIO CULTURAL
basadas en el conocimiento y las industrias creativas. David Throsby, Universidad Macquarie (Australia)
En muchas ciudades y pueblos de pases lugar, la reutilizacin adaptativa puede re-

E ST U D I O DE CASO 110 CHINA desarrollados, los procesos de crecimiento sultar una propuesta mucho ms atractiva
urbano a largo plazo han dejado de lado desde un punto de vista financiero, un
Hoi An (Viet Nam) REPBLICA una zona central en la que los trazados hecho que puede quedar demostrado a
EMOCRTICA
Reinvertir dividendos OPULAR LAO
urbanos, el tejido social y las actividades travs de un anlisis econmico exhaustivo
econmicos para apoyar la tradicionales han permanecido sin cambios, de los beneficios comerciales y no comer-
TAILANDIA a menudo durante siglos. En estos casos, ciales y de los costos generados por pro-
conservacin del patrimonio VIET NAM la modernizacin y la expansin urbana yectos de desarrollo urbano alternativos.
CAMBOYA han tenido lugar en otras partes, para En segundo lugar, estos centros histricos
Hoi An (Viet Nam), un bien del Patrimo- permitir que el ncleo histrico contenga suelen contener concentraciones de in-
nio de la Humanidad, es una pequea una aglomeracin ms o menos homognea dustrias locales creativas que suministran
ciudad que cubre un rea aproximada de 60 km y cuenta de patrimonio cultural material e inmaterial. bienes y servicios culturales tanto a la po-
con una poblacin de 121.000 habitantes. La reinversin de Sin embargo, estos centros histricos suelen blacin residente como a los visitantes,
los beneficios econmicos en Hoi An para la conservacin del enfrentar a los planificadores urbanos a entre los que se incluye a los turistas. La
patrimonio y el desarrollo de la comunidad muestran algunas difciles problemas, sobre todo cuando las rehabilitacin del centro proporciona un
estrategias de desarrollo de la ciudad se estmulo a estas industrias gracias a la
maneras en las que la salvaguarda del patrimonio cultural
basan en el aumento de las zonas resi- generacin de ingresos y puestos de trabajo
puede contribuir al desarrollo sostenible. denciales en el casco urbano y en amplias para las personas y las empresas locales.
inversiones comerciales a gran escala. En
Desde 1999, Hoi An ha experimentado un rpido desarrollo estas circunstancias, podra parecer que Por ltimo, los bienes de capital cultural,
turstico. Este ha sido generado por la Poltica Estratgica la trayectoria de desarrollo ms prctica y tanto materiales como inmateriales, son im-
para el Turismo de Hoi An como parte del Plan Maestro para rentable fuera la de reubicar a los residentes portantes para mantener el tejido social y
el desarrollo econmico del pas, gracias a la cual el nmero del centro, derribar los edificios y reem- cultural de la comunidad. Es bien sabido que
de turistas de la ciudad aument de 160.000 en 1999 a 1,5 plazarlos con estructuras modernas. la cohesin social, la participacin comunitaria
millones en la actualidad. Las comunidades locales son los y el desarrollo del capital social se potencian
Sin embargo, existe una alternativa al de- considerablemente en entornos urbanos a
principales actores en relacin a los servicios del turismo rribe: la reutilizacin adaptativa. Se podra, escala humana que reflejan los valores cultu-
que representan el 64 % de los ingresos municipales. El 75 por ejemplo, actualizar la infraestructura rales tradicionales y que fomentan la partici-
% de los ingresos procedentes de la venta de billetes de en- del centro histrico, rehabilitar los edificios pacin creativa entre la poblacin local.
trada de visitantes se reinvierte en la conservacin del pa- y mejorar la prestacin de servicios de las
trimonio y en actividades de promocin y el 25 % restante viviendas y negocios locales para mejorar En la actualidad, el concepto de desarrollo
se utiliza para garantizar la calidad de los servicios propor- la vida econmica, social y cultural de la sostenible proporciona un marco orientativo
cionados por la Oficina de Guas Tursticos. En 2006, el n- ciudad. Varios estudios han demostrado dentro del cual se pueden formular estra-
mero de personas que trabajaba en el sector del turismo y que el bienestar de la comunidad puede tegias para mejorar el bienestar de la civi-
aumentar considerablemente si se mantiene lizacin humana. La inversin en la reha-
servicios aument en ms de 10.000. Las estadsticas mu-
el entorno urbano histrico en el centro a bilitacin patrimonial de los cascos histricos
nicipales indican que el nmero de hogares pobres y de la vez que se conserva el patrimonio y se de las ciudades puede interpretarse como
bajos recursos disminuy de forma drstica en la ltima d- promociona el sentido de identidad cultural un proceso que vincula de manera coherente,
cada. Por otra parte, la mejora de las condiciones de vida y de la comunidad que se genera a travs el desarrollo econmico, social y cultural
las infraestructuras, a travs de por ejemplo el estableci- del patrimonio. del conjunto urbano con los principios de
miento de un servicio sistematizado de recogida de residuos sostenibilidad. Muchas ciudades histricas
en 2003, han contribuido a mejorar la calidad de vida. Por qu no optar por una estrategia de han seguido esta va hacia el desarrollo,
reutilizacin adaptativa antes que por la generando importantes beneficios para las
De 1997 a 2007, iniciativas de recaudacin de fondos, in- demolicin y la remodelacin? En primer generaciones presentes y futuras.
versiones pblicas, colaboraciones pblico-privadas, dona-
ciones extranjeras y prstamos sin intereses contribuyeron
a unos 5,9 millones de dlares estadounidenses para res- en el conocimiento. La importancia de contar con vehculos
taurar edificios patrimoniales propiedad del gobierno. Para- nancieros innovadores se ve impulsada por la gran
cantidad de microempresas y pequeas y medianas
lelamente, unos 1.000 edificios de propiedad privada fueron
restaurados por propietarios locales. A pesar del desarrollo
socioeconmico de Hoi An, siguen existiendo retos como las empresas que operan en este mbito y que tienen un
presiones del turismo y la necesidad de garantizar la soste- acceso limitado al mercado de activos de riesgo. Estas
nibilidad de los esfuerzos de conservacin del patrimonio. herramientas incluyen el capital de riesgo en economas
Es necesario encontrar mejores estrategias para una distri- desarrolladas y microcrditos en economas en desarrollo.
bucin equitativa de los ingresos del turismo en las comu-
nidades locales, y es preciso vigilar estrechamente los Las ciudades histricas son un lugar perfecto para industrias
impactos del turismo de masas sobre la identidad y la inte-
gridad de Hoi An. de pequeo tamao, orientadas al futuro y creativas, por
su dimensin humana, la perspectiva a largo trmino que
ofrece el patrimonio protegido y la estimulacin creativa
del paisaje artstico. La UNESCO se reere a este fenmeno

como la necesidad de crear ciudades a escala humana,
Adems de las medidas e incentivos locales y regionales compactas y de uso mixto para promocionar la cultura y la
para promover las inversiones privadas en las industrias creatividad en el desarrollo urbano, la regeneracin y la
creativas y culturales, nuevos tipos de mecanismos reutilizacin adaptativa (UNESCO, 2015b). Como principio
nancieros se aplican de manera regular a estas industrias poltico para integrar el desarrollo sostenible en la
como nuevas modalidades de la futura economa basada conservacin del patrimonio, la UNESCO tambin sugiere
233
identicar y promocionar oportunidades para la inversin

pblica y privada en proyectos de desarrollo sostenible
Recuadro 10
INVERTIR EN CIUDADES HISTRICAS Y EN PATRIMO-

NIO CULTURAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE2 que promuevan la cultura local y las industrias creativas y
salvaguarden el patrimonio inmaterial asociado a los bienes
Cmo se puede financiar la inversin patrimonial? del Patrimonio de la Humanidad (UNESCO, 2015a).
CHINA
El desarrollo es, por naturaleza, un esfuerzo comn pblico y privado. ESTUDIO DE CASO 111 PAKISTN
NEPAL BUTN
Aparte de la inversin patrimonial tradicional totalmente impulsada Delhi (India)
por fondos pblicos subsidios, prstamos o incentivos, existen Una colaboracin pblico- BANGLA
INDIA
otros enfoques que combinan la financiacin pblica y privada. Dada privada genera la reactivacin
la caracterstica de bien comn de los bienes patrimoniales, los cen- del patrimonio
tros histricos, y la poca ocupacin de las tierras con valor patrimo-
nial, la justificacin econmica para las inversiones del sector pblico El distrito patrimonial de Nizamuddin,
est muy consolidada. Sin embargo, resulta poco razonable esperar en el corazn de Nueva Delhi, est compuesto por la zona
que el sector pblico sea el nico inversor. Por otra parte, la partici- de Hazrat Nizamuddin Basti, el Vivero Sunder Nursery y la
pacin nica del sector privado producira una rehabilitacin subp- Tumba de Humayun que fue designada bien del Patrimonio
tima y un dficit de inversin debido a la presencia de riesgos y de la Humanidad de la UNESCO en 1993. La restauracin
externalidades, a menudo causados por los problemas de coordina- de este distrito histrico comenz en 2007 con el apoyo del
cin entre agentes privados. La solucin es contar con una combi- Fondo de Aga Khan para la Cultura (AKTC por sus siglas en
nacin de inversiones pblicas y privadas con un equilibrio entre ingls) como parte de una colaboracin pblico-privada con
ambas que variar dependiendo del esquema y del contexto del pro- el Servicio Arqueolgico de la India, el Departamento de
yecto. Se han empleado con xito cuatro modelos financieros: Obras Pblicas Centrales, la Corporacin Municipal de Delhi
y la Fundacin Aga Khan. La conservacin de la Tumba de
1. Asociaciones Pblico-Privada Existen tres tipos de contratos de Humayun se llev a cabo utilizando las tcnicas tradicionales
colaboracin pblico-privada que se utilizan en proyectos que se ende maestros artesanos, canteros y yeseros. En total, fueron
cargan de los centros histricos de las ciudades y de las tierras con necesarios 200.000 trabajadores-das de trabajo para com-
pletar el proyecto. Tras asesorarse con la comunidad local,
poca ocupacin y con valor patrimonial: rehabilitar, explotar y trans-
el AKTC tambin restaur la infraestructura del Hazrat Niza-
ferir (ROT); construir, rehabilitar, explotar y transferir (BROT); y reha- muddin Basti, acondicion las viviendas, ampli el acceso a
bilitar, alquilar y transferir (RLT). En la mayora de los casos, estos la educacin se construyeron colegios y un centro de de-
proyectos se implementan a travs de una entidad con cometido es- sarrollo profesional y se capacit a guas de patrimonio,
pecial (SPV por sus siglas en ingls) que suele ser un consorcio de mejor el acceso a la salud y al saneamiento con un nuevo
instituciones financieras y empresas privadas responsables de todas laboratorio patolgico y baos pblicos, y se iniciaron pro-
las actividades de la colaboracin pblico-privada, incluyendo la gramas de concienciacin sobre el patrimonio.
coordinacin de la financiacin y la prestacin de servicios.
Las obras resultaron en la conservacin de ms de 30 mo-
2. Mecanismos de economa del Valor del Suelo El plantea- numentos, la creacin de 69 hectreas de parque urbano
miento bsico de la economa del valor del suelo (LVF por sus siglas en el Vivero Sunder Complejo Batashewala, y una mejora
en ingls), tambin denominado economa de captura de valor del importante de la calidad de vida de los residentes de Haz-
suelo, es de recuperar el costo de capital de las inversiones a travs rat Nizamuddin Basti. En general, el caso de la Tumba de
de la captacin total o parcial de los incrementos del valor del suelo Humayun, el Vivero Sunder y Hazrat Nizamuddin Basti de-
que resultan de la inversin. Los incrementos en el valor del suelo muestran la eficacia de una colaboracin pblico-privada
se pueden captar de manera directa o indirecta a travs de su trans- bien diseada en la conservacin del patrimonio y la par-
formacin en ingresos pblicos en forma de cuotas, impuestos, ticipacin de la sociedad civil en el desarrollo urbano, y
exacciones u otros medios fiscales. destaca de qu manera la conservacin de los sitios patri-
moniales puede servir como catalizador para revitalizar
distritos histricos.
3. Fondos de Desarrollo Urbano Ha habido un aumento importante
en la cantidad de fondos de desarrollo urbano (FDU). Estos fondos han Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseo y Tecnologa,
proporcionado los medios para que los inversores logren visibilidad
en los mercados inmobiliarios al comprometerse con inversiones in-
UN CAMBIO DE PARADIGMA EN EL
crementales. Se centran en todas las modalidades de inversin urbana,
FRENTE FINANCIERO
funcionan en distintas reas geogrficas y tienen distintas fechas de
vencimiento que ofrecen una seleccin considerable a los inversores.
4. Fondos de inversin de impacto. En los ltimos aos ha sur- Si bien los valores culturales son sumamente importantes,
gido una nueva modalidad de inversin en el mercado conocida hoy en da necesitan estar integrados en una perspectiva
como fondos de inversin de impacto. Los fondos de inversin de holstica junto con otros pilares principales para el desarrollo
impacto se conciben como inversiones socialmente responsables sostenible ambientales, sociales, econmicos. El destacado
que no solamente se llevan a cabo con la finalidad de generar be- enfoque de paisaje urbano histrico sugiere que las zonas
neficios y que generalmente se orientan sobre cuestiones patrimo- urbanas deben ser entendidas como el resultado de una
superposicin histrica de valores y atributos culturales y
niales, ambientas y sociales. La inversin de impacto es aquella que
coloca el capital de manera activa en negocios y fondos que generen
naturales, que se ampla ms all de la nocin de centro o
un bien social y ambiental y una serie de retornos al inversor.
conjunto histrico para incluir el contexto urbano ms
Adaptado de Licciardi y Amirtahmasebi (2012)
amplio y su ubicacin geogrca UNESCO, 2011).
2
234
12
C A P T U L O
Lo nico cierto es esto: la ciudad no tiene cabida para el
ciudadano no tiene sentido a no ser que el ciudadano se
amolde a su significado. En cuanto a la arquitectura, solo tiene
que ayudar al regreso del hombre.

Aldo Van Eyck, arquitecto
hay nada ms importante que la identidad y la calidad de

vida de un lugar para conseguir prosperidad econmica.
En este contexto, se han elaborado varios informes clave.

Lograr que el Patrimonio Cultural funcione en Europa
presenta recomendaciones para la creacin de un marco
poltico innovador y una agenda para la innovacin y la
investigacin cultural basada en el patrimonio hasta el
2020, y ratica que se debe considerar la cultura como un
recurso estratgico para el desarrollo urbano sostenible
Hong Kong (China) (Comisin Europea, 2015). El Documento de Poltica de
la UNESCO para incorporar la perspectiva del desarrollo
Herv Casterman
sostenible en los procesos de la Convencin del Patrimonio

En trminos nancieros, el enfoque de paisaje urbano Mundial aspira a garantizar un equilibrio adecuado y
histrico implica que los valores culturales estn conectados equitativo entre conservacin, sostenibilidad y desarrollo
a los valores ambientales, sociales y econmicos y que se para proteger las propiedades del Patrimonio Mundial a
considere los resultados nancieros de un modo ms travs de las actividades adecuadas que contribuyan al
amplio en lugar de identicarlos como el resultado de una desarrollo econmico y social y a la calidad de vida de
nica actividad, monumento o inversin cultural. A pesar nuestras comunidades (UNESCO, 2015a). En Sistema
de que algunos benecios y costos nancieros podran de Ciudades. La Urbanizacin motor del crecimiento y
identicarse con monumentos icnicos, exposiciones o alivio de la pobreza, el Banco Mundial destaca que los
representaciones artsticas, los autnticos rendimientos bienes de patrimonio cultural promueven el desarrollo
nancieros de las inversiones pblicas o privadas en los econmico local (Banco Mundial, 2009).
proyectos urbanos culturales estn conectados a muchos
resultados distintos y representados por muchos CONCLUSIN
participantes culturales diferentes. En contextos urbanos
sostenibles, las valoraciones econmicas culturales deben El papel que desempean las autoridades pblicas es
incluirse en una perspectiva macro. fundamental para abordar los problemas de los mercados
culturales, as como para nanciar dichos mercados. Por
La perspectiva macro tiene en cuenta el Objetivo de ello, los responsables de la toma de decisiones deben
Desarrollo Sostenible (ODS) 11 y en particular, la meta buscar un equilibrio entre mecanismos de mercado ecaces
11.4. Esta perspectiva se ve potenciada por la conexin y polticas pblicas inspiradas en colaboraciones pblico-
entre esta meta y otras sobre vivienda (11.1), sistemas de privadas, incentivos econmicos y cooperacin en materia
transporte (11.2) y zonas verdes y espacios pblicos (11.7). de inversiones para garantizar la distribucin de benecios
Asimismo, ofrece un planteamiento comn para los pases entre todos los participantes en y alrededor de los bienes
desarrollados y aquellos en desarrollo que presentan del Patrimonio Mundial (UNESCO, 2015a). Al abordar
diferencias inevitables en cuanto a los niveles de prioridad esta cuestin, los responsables polticos hacen hincapi en
que dan a la cultura. La perspectiva macro se sirve de la el fortalecimiento de los valores sociales y tienen en cuenta
cultura como motor social y econmico para lograr un categoras ms amplias de bienes patrimoniales.
desarrollo urbano sostenible e integral.
Las colaboraciones pblico-privadas tienen que ser revisadas
Por lo tanto, la nanciacin de la cultura va mucho ms all en consecuencia. Esto incluye cmo ambas partes
de si existen o no recursos nancieros disponibles. El comparten sus responsabilidades en relacin a la proteccin
interrogante que se plantea es cmo movilizar varios y la conservacin del patrimonio cultural y natural, la
recursos (dinero, fuerza laboral, conocimiento, tcnicas, estimulacin de la innovacin y la creatividad en el contexto
habilidades) en proyectos culturales teniendo en cuenta urbano, y la cantidad de recursos que pueden aportar
las contingencias locales del lugar y de la economa. La para lograr este objetivo. El equilibrio entre riesgo y
nanciacin de proyectos culturales contribuye a crear responsa bilidad es un elemento integrado en las
puestos de trabajo decentes y cualicados, ingresos estables, colaboraciones pblico-privadas por lo que es fundamental
bienestar y un lugar habitable. El paradigma, a veces que los gobiernos desarrollen primero de todo el marco
denominado modelo ascendente o upstream, pretende poltico y los incentivos de los mercados necesarios para
que los bienes culturales logren un desarrollo econmico atraer las inversiones privadas, y que garanticen una
sostenible (Gustafsson y Rosvall, 2008). Tal como dijo gobernanza pblica adecuada para obtener los resultados
Robert Solow, Premio Nobel de Economa en 1987: No de la conservacin (McDonald and Cheong, 2015).
235
CHEN MIN CHUN/Shutterstock.com*
236
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
LA CULTURA PARA GENERAR

UN CAMBIO TRANSFORMADOR
EN LAS CIUDADES
237
CONCLUSIONES
LA CULTURA PARA GENERAR UN CAMBIO TRANSFORMADOR EN LAS CIUDADES
Con la adopcin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible por parte de las Naciones Unidas en septiembre de
2015, el mundo se puso de acuerdo en una ambiciosa hoja de ruta para conseguir un futuro sostenible. La Agenda 2030
marca un cambio importante de los enfoques tradicionales a la cooperacin del desarrollo y es innovadora de tres
maneras distintas.
En primer lugar, la agenda para el desarrollo internacional se ha elaborado a travs de un proceso abierto e inclusivo que
ha involucrado a gobiernos nacionales, autoridades y participantes locales, organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones internacionales. La Agenda 2030 reeja las aspiraciones de todas las naciones para que sus ciudadanos
tengan una vida mejor y se puede aplicar tanto al Sur Global como al Norte Global.
Adems, gracias a un rme llamamiento por parte de los actores locales y nacionales, la Agenda 2030 integra por
primera vez la cultura -incluyendo el patrimonio cultural y la diversidad de expresiones culturales-, como activadora del
desarrollo sostenible en ms de la mitad de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). As queda reconocido el papel
que la cultura desempea en la educacin de calidad, en las ciudades sostenibles, la sostenibilidad ambiental, las
sociedades inclusivas, la igualdad de gnero, la seguridad alimentaria y las cuestiones sanitarias.
La Agenda 2030 es un gran paso hacia adelante ya que aborda la cuestin de las ciudades sostenibles en un objetivo en
particular el ODS 11 para Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles. Este urgente imperativo se ve reforzado a travs de siete metas operativas, incluyendo la meta 11.4 de
Fortalecer los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo. As que el papel
transformador de la cultura en las ciudades queda plenamente reconocido.
La integracin de la cultura en la Agenda 2030 representa un cambio paradigmtico en las estrategias internacionales
de desarrollo que se pueden aplicar a todos los niveles de la gobernanza, desde el local hasta el nacional.
La UNESCO ha armado durante mucho tiempo que las estrategias para conseguir el desarrollo sostenible deben estar
centradas en las personas. En este caso, la cultura es esencial, como vehculo de la participacin, la apropiacin y la
creatividad de las personas. A travs de la salvaguarda del patrimonio cultural en todas sus modalidades, tanto material
como inmaterial, la promocin de la diversidad de expresiones culturales, la garanta al acceso a los espacios, infraestructuras
e instituciones culturales y la proteccin del derecho de todas las personas a disfrutar y compartir su cultura sin miedo,
se coloca adecuadamente a las personas en el centro de las estrategias nacionales y locales para lograr el desarrollo
sostenible.
En base a los logros y las lecciones aprendidas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la comunidad
internacional ha reconocido que las estrategias del desarrollo deben ser inclusivas y sus resultados, equitativos y de alta
calidad. Todos los individuos y comunidades refugiados y emigrantes, mujeres y hombres, jvenes y mayores estn
autorizados a contribuir a y beneciarse del desarrollo. No se debe dejar a nadie de lado. La cultura, como recurso
continuamente renovable y creador de valor econmico y social, es esencial para lograr un desarrollo equitativo e
inclusivo. De igual manera, los entornos urbanos de calidad no deben considerarse como intervenciones costosas para
pases o ciudades ricos, sino que, al contrario, cuando se centran en un enfoque cultural, los entornos urbanos de calidad
mejoran la identidad, la habitabilidad y, por lo tanto, la sostenibilidad de las ciudades para las comunidades y los individuos.
La elaboracin de polticas integradas es el modus operandi para lograr un desarrollo sostenible. Como resultado de la
organizacin actual de agencias y donantes de desarrollo, a menudo las intervenciones de desarrollo se han llevado a
cabo de manera aislada. Sin embargo, para ser ecaz a largo plazo, las polticas de desarrollo incluyendo las polticas de
planicacin urbana deben integrar la cultura en todos sus componentes sectoriales. Los enfoques participativos son
tambin esenciales para que los sistemas gubernamentales diseen, implementen y monitoreen las estrategias de
desarrollo de manera efectiva y garanticen la total participacin de sus beneciarios, as como la completa apropiacin
por todas las partes interesadas. Tomar en consideracin las culturas de las comunidades y de los individuos involucrados,
desde su patrimonio cultural a sus expresiones culturales, es vital para este enfoque participativo. Y esto es especialmente
cierto en las ciudades ya que la gobernanza urbana est estrechamente ligada al da a da de las personas.
Finalmente, si bien la UNESCO cree que el desarrollo sostenible debe ser inclusivo y equitativo y las polticas de
desarrollo sostenible, integradas y participativas, no existe un nico camino para el desarrollo ni un nico modelo para
todos. Por el contrario, es preciso disponer de una multiplicidad de modelos de desarrollo para lograr autnticos
resultados sostenibles, adaptados al contexto local, que sean relevantes a las necesidades de las personas y tengan en
238
cuenta su cultura. Las ciudades representan importantes laboratorios para generar soluciones de desarrollo sostenible
a travs de una diversidad de modelos innovadores.
En este marco, el proceso de elaboracin de este Informe ha sido riguroso y exhaustivo, ha contado con la participacin
de una variedad de participantes de todo el mundo y se ha beneciado de la organizacin de debates en profundidad
acerca del papel que la cultura desempea en el desarrollo urbano sostenible.
Estos debates se celebraron:

A nivel global, donde el papel de la cultura se examin desde una perspectiva geogrca e histrica en cada regin
del mundo;
Segn un planteamiento temtico, basado en una variedad de perspectivas sobre el papel que desempea la
cultura en el modo de abordar los principales retos urbanos;
A travs de un enfoque de redes, en la manera en que la UNESCO, en su papel de mediador internacional entre
personas e ideas, ha establecido muchas y diversas asociaciones y redes que promueven el papel de las ciudades
como actores fundamentales en la agenda global.
Al trmino de este procedimiento, han surgido varios mensajes y recomendaciones clave que se basan en las tendencias
regionales y locales a lo largo del tiempo y se fundamentan sobre una reexin exhaustiva acerca de los retos y
oportunidades actuales. Estas recomendaciones abordan en primera instancia las necesidades estratgicas dominantes
en trminos de resultados del desarrollo sostenible, y todas ellas arman que la salvaguarda y la promocin de la cultura
es una condicin previa para lograr el desarrollo urbano sostenible.
EL ESTUDIO MUNDIAL: UNA BASE PARA LA ORIENTACIN NORMATIVA
El estudio mundial que llev a cabo la UNESCO sobre patrimonio urbano en cooperacin con nueve instituciones
asociadas, ha proporcionado por primera vez una comprensin ntegra de la situacin de este importante sector de la
poltica de patrimonio. Estos hallazgos representan solamente el primer paso de un programa coordinado cuyo objetivo
es ampliar los conocimientos y el entendimiento de las polticas de patrimonio urbano en todo el mundo, y ayudan a
aanzar la contribucin de la UNESCO a la Nueva Agenda Urbana elaborada por Hbitat III, as como a conseguir del
Objetivo 11 de la Agenda 2030.
La UNESCO ha hecho balance de las tendencias ms importantes, ha proporcionado un anlisis en profundidad del
papel que la cultura desempea en el desarrollo urbano sostenible y ha destacado algunas de las cuestiones transversales.
Se trata de un esfuerzo necesario para orientar a los gobiernos locales y nacionales en la elaboracin de polticas
urbanas, respetando las condiciones y necesidades locales, pero a la vez conectndolos con los marcos de poltica
internacional acordados por los gobiernos. Tras un anlisis de la situacin mundial del patrimonio urbano en la actualidad,
se muestra un alto grado de diversidad en las distintas regiones. Esto no solo se debe a la historia de la formacin de los
sistemas urbanos en distintas partes del mundo durante siglos e incluso milenios, sino tambin a la variedad de modelos
de gobierno.
En frica, la aparicin de asentamientos urbanos se remonta al siglo VIII, sobre todo en el interior de frica Occidental y
Central y en la zona costera de frica Oriental, estimulada por el desarrollo de imperios y de rutas comerciales. Los
centros urbanos de Tombuct (Mal), Lalibela y Axum (Etiopa) y Gran Zimbabue (Zimbabue) son algunos ejemplos de este
proceso. Sin embargo, muchas de las ciudades ms antiguas que se construyeron con materiales renovables han
desaparecido. La era colonial que sigui foment el desarrollo urbano sobre todo en las zonas costeras basado en
patrones de planicacin segregada que han marcado las ciudades africanas hasta la actualidad. Las polticas en frica no
han tenido el patrimonio urbano en su punto de mira hasta hace poco. El rpido proceso de urbanizacin de muchas
ciudades capitales ha dejado escaso margen a la conservacin de los centros histricos, como ha quedado demostrado en
Dakar (Senegal), Lagos (Nigeria) y Nairobi (Kenya), as como en grandes ciudades como Johannesburgo (Sudfrica). Sin
embargo, las polticas de regeneracin se pueden beneciar de inversiones que valoran los bagajes culturales ricos y
diversos de las poblaciones que han emigrado a las ciudades y pueden tambin convertirse en herramientas para la
cohesin social y el dilogo en las comunidades de distintos orgenes recientemente urbanizadas. Al contrario de lo que
sucede en las metrpolis, las zonas urbanas ms pequeas y perifricas han podido conservar su patrimonio, hecho que
hoy en da se ha convertido en una gran ventaja para las polticas de desarrollo local, como sucede en Saint Louis (Senegal),
Isla de Mozambique (Mozambique), Zanzbar (Repblica Unida de Tanzania) o Stellenbosch (Sudfrica). La sociedad civil
tiene cada vez ms participacin e impulsa modelos de gobernanza urbana ms inclusivos y basados en la cultura.
En el mundo rabe, bajo los distintos reinos rabes y el Imperio Otomano, se desarroll un importante sistema de
centros urbanos tanto en la costa mediterrnea como en el interior. Durante siglos, estos centros concentraron los
mayores logros de la humanidad y de la civilizacin, y albergan ciudades de renombre mundial como Damasco (Repblica
rabe Siria) o el Cairo (Egipto), entre otras. En la mayora de los pases del mundo rabe, la situacin se caracteriza por la
presencia de un modelo urbano particular, la medina, que debido a su compacidad no ha sufrido grandes transformaciones
urbanas. La medina ha conservado un papel importante como centro de produccin cultural y residencia de personas
con bajos recursos y emigrantes urbanos, aunque se ha ido deteriorando a travs de los modelos de desarrollo urbano
contemporneos. Muchos pases han fomentado las polticas de conservacin y regeneracin que en gran medida se han
239
fundamentado en inversiones en la infraestructura, as como en la restauracin de monumentos clave, y han logrado

resultados iniciales, aunque limitados, como por ejemplo en el Cairo (Egipto), Fez (Marruecos) y Yida (Arabia Saud). Los
constantes conictos en la regin en las ltimas dcadas han prevenido el desarrollo de las polticas de conservacin en
zonas de mucha necesidad y en muchos casos han causado una gran destruccin del patrimonio urbano como ha
sucedido en Beirut (Lbano), Bagdad (Iraq), Alepo (Repblica rabe Siria) y San (Yemen). A pesar de estas dicultades, la
sociedad civil se ha movilizado en la regin para apoyar la conservacin y la regeneracin urbanas y ha fomentado la
concienciacin de los gobiernos que se ha visto acompaada de una entrada de inversiones de donantes internacionales.
El denso y elaborado sistema urbano que se observa en Europa en la actualidad se debe al legado de antiguas
civilizaciones que se desarrollaron a partir del tercer milenio antes de la era cristiana. La destruccin generalizada de
ciudades histricas europeas durante la Segunda Guerra Mundial dej muchas cicatrices visibles, aunque en general, el
patrimonio urbano de esta regin se ha conservado bastante bien y representa en la actualidad una cultura estratgica y
un bien econmico. La conservacin urbana como poltica se origin en Europa antes que en otras partes del mundo y es
en esta regin donde se desarrollaron sus prcticas y principios bsicos. Si bien los resultados varan segn el pas, el
patrimonio urbano es una importante cuestin en las polticas pblicas a nivel nacional y local, y a menudo ha resultado
ser el eje en torno al que se han desarrollado las polticas de regeneracin ms importantes como ha quedado demostrado
en lugares como Burdeos (Francia), Barcelona (Espaa), Praga (Repblica Checa) y Turn (Italia). Las inversiones en
iniciativas, instituciones e industrias culturales se conciben en todos los pases como importantes herramientas para
activar procesos de regeneracin y para atraer iniciativas. Al mismo tiempo, estas transformaciones econmicas en las
ciudades han generado en muchos casos fenmenos de exclusin de la poblacin de origen, y procesos de gentricacin
que han cambiado el paisaje social y la naturaleza misma de las zonas histricas.
En cambio, la urbanizacin en pases de Europa del Este y de Asia Central no comenz antes de que la Revolucin Rusa
arrasara los sistemas feudales predominantes que seguan en pie a principios del siglo XX. El sistema urbano que existe
en la actualidad es, salvo algunas excepciones como Kiev (Ucrania), San Petersburgo y Kazn (Federacin de Rusia) o
Samarcanda (Uzbekistn), el resultado de la rpida industrializacin y urbanizacin que siguieron. Las ciudades histricas
sienten la necesidad de promocionar importantes procesos de conservacin y regeneracin. En Europa del Este y Asia
Central, las estrategias de regeneracin en base a la cultura han sido particularmente instrumentales en ciudades
pequeas y medianas. Los problemas ms importantes son la salubridad de los centros urbanos y los recursos limitados
disponibles para las inversiones pblicas y privadas. Sin embargo, en los ltimos aos, muchos movimientos de la
sociedad civil han mostrado a los gobiernos la necesidad de utilizar las inversiones culturales como una herramienta
para la regeneracin econmica y la promocin de la imagen de la ciudad y han obtenido unos primeros resultados
positivos. La revitalizacin de grandes y a menudo deteriorados espacios pblicos que surgieron como resultado de los
principios de la planicacin sovitica ha resultado ser un rea de intervencin clave que ha ofrecido una nueva
oportunidad para destacar el papel que desempea la cultura en las estrategias de planicacin.
En Asia meridional, los reinos hindes y despus las culturas islmicas crearon gradualmente importantes centros
urbanos, as como una densa red de ciudades que sigue funcionando como base para los procesos de desarrollo
modernos e incluye algunas ciudades importantes como Lahore (Pakistn) y Delhi o Bombay (India). En la India, por
ejemplo, el patrimonio urbano se conserva de manera parcial, aunque en malas condiciones, y se enfrenta a una grave
amenaza a causa de la falta de un mantenimiento adecuado y de un marco poltico integrado de conservacin. En una
regin que se caracteriza por una de las densidades de poblacin ms altas del mundo, los ndices de urbanizacin estn
creciendo rpidamente. En esta regin se encuentran cinco de las megaurbes del mundo (ms de diez millones de
habitantes): Delhi, Calcuta, Bombay (India), Karachi (Pakistn) y Daca (Bangladesh). Dado que las zonas histricas de las
ciudades de esta regin estn habitadas por personas de bajos recursos, las polticas de conservacin deben dar
prioridad a la dimensin social y denir modelos de regeneracin adaptados a las condiciones locales. A este respecto,
las polticas que valoran las expresiones culturales locales como bienes econmicos han podido atraer recursos y han
promocionado inversiones en los bienes fsicos.
En el este y el sudeste de Asia y en el Pacfico, las civilizaciones: china, japonesa y del sudeste de Asia establecieron
elaborados sistemas urbanos interconectados que se convirtieron en centros de produccin y comercio de importancia
mundial durante siglos, como por ejemplo la ciudad de la Ruta de la Seda XiAn (China), Kioto (Japn) o Angkor (Camboya).
En China, las zonas histricas han sufrido tremendas prdidas a causa de los acontecimientos histricos y de los
procesos de rpida urbanizacin que afectaron al pas en dcadas pasadas. Sin embargo, est surgiendo una nueva
conciencia en la regin sobre la importancia de conservar el patrimonio urbano como un bien para el desarrollo social y
econmico y como un valor para transmitir a las generaciones futuras. Asimismo, gracias al papel desempeado por las
polticas culturales internacionales como la Convencin de 1972 para la Salvaguarda del Patrimonio de la Humanidad,
una nueva conciencia est emergiendo y un nmero de ciudades cada vez mayor invierte en la conservacin del
patrimonio, como lo demuestran casos como Hangzhou (China), Hanoi (Viet Nam) o Luang Prabang (Repblica
Democrtica Popular Lao). En Australia, Nueva Zelandia e Indonesia, la conservacin de zonas histricas y del patrimonio
de comunidades locales indgenas ha cobrado importancia en los ltimos aos.
En Norteamrica, los procesos de desarrollo urbano originalmente relacionados con la colonizacin europea a partir
del siglo XVII fueron impulsados en los siglos XIX y XX por la Revolucin Industrial y orientados por el desarrollo de una
red moderna de infraestructuras y sistemas de trnsito. Salvo excepciones, como Charlottesville, Virginia o Nueva
240
Orleans, Luisiana (EE.UU.), las zonas histricas no se conservaron, lo cual result en importantes prdidas de patrimonio
urbano, sobre todo durante la transformacin econmica de los pases que se caracteriz por unos rpidos procesos de
expansin urbana. Sin embargo, en los ltimos aos, un importante movimiento de conservacin de patrimonio urbano
ha desencadenado la elaboracin de polticas de conservacin en muchas ciudades y ha dado buenos resultados.
Algunos ejemplos son las pequeas localidades de Newport (EE.UU.) y Lunenburg (Canad) o grandes reas metropolitanas
como Montreal y Vancouver (Canad) o San Francisco y Boston (EE.UU.). En Norteamrica est emergiendo un nuevo
enfoque de urbanismo sostenible que se basa en la promocin de valores culturales e industrias creativas y en una
mayor sensibilizacin ambiental.
En Amrica Latina y el Caribe, se desarrollaron importantes civilizaciones urbanas durante la era precolombina.
Algunas de las grandes ciudades prehispnicas incluyen Tenochtitlan, posteriormente Ciudad de Mxico (Mxico), y
Cuzco (Per). La colonizacin que comenz en el siglo XVI foment la urbanizacin en el interior y en las zonas costeras.
Ms adelante, los rpidos procesos de industrializacin, especialmente en el norte, moldearon los asentamientos
urbanos y estimularon el crecimiento urbano. Si bien se ha perdido patrimonio urbano importante debido al crecimiento
urbano, como por ejemplo en So Paulo (Brasil) o Caracas (Repblica Boliviana de Venezuela), la conservacin del
patrimonio urbano ha ganado terreno en los ltimos aos y ha tenido importantes resultados que no solo son visibles en
pequeos asentamientos como Quertaro (Mxico) y Cartagena de Indias (Colombia), sino tambin en zonas histricas
de grandes reas metropolitanas como La Habana (Cuba) y Quito (Ecuador). Sin embargo, esto tambin ha causado la
expulsin de grupos de poblacin marginal a causa de los procesos de gentricacin y del desarrollo del turismo que han
transformado econmicamente las ciudades.
Los hallazgos del estudio proporcionan por vez primera una visin global de la situacin actual del patrimonio urbano y
del desarrollo de las polticas de su conservacin, as como de las polticas de regeneracin basadas en inversiones
culturales. Estos resultados ilustran de manera clara cmo la gran diversidad de formas urbanas y los sistemas urbanos
estn vinculados a los procesos histricos, y destacan la importancia de entender las dinmicas histricas especcas
para poder desarrollar polticas de regeneracin y conservacin urbanas ecaces. Si bien la situacin poltica es muy
diversa, estos resultados apuntan a una creciente sensibilizacin mundial sobre la importancia de la conservacin del
patrimonio urbano.
Aunque no es posible, e incluso resultara ftil, sacar conclusiones uniformes del anlisis de las distintas experiencias
regionales en el mbito de la conservacin y la regeneracin del patrimonio urbano, s que se dibujan algunas tendencias:
una mayor conciencia global sobre la importancia de las zonas histricas para lograr un proceso de desarrollo urbano
sostenible y equilibrado; el papel estratgico que pueden desempear como recursos para los procesos de desarrollo
urbano sostenible; su potencial econmico, tanto para atraer ujos de turismo cultural como para ejercer como ncleos
para el desarrollo de la industria creativa; y el papel crucial que las autoridades locales desempean junto con los
gobiernos nacionales para impulsar nuevos modelos de gobernanza urbana basados en la cultura. Se trata de elementos
importantes que deben ser entendidos en sus contextos especcos para informar acerca de las opciones polticas
adecuadas y de los marcos de desarrollo.
Sin embargo, las polticas tambin pueden servirse de un conjunto ntegro de herramientas desarrolladas en los ltimos
cincuenta aos en muchos lugares del mundo. La segunda parte de este Informe ha considerado la riqueza de esta
experiencia y ha elaborado una serie de recomendaciones para los responsables de la elaboracin de polticas y los
actores involucrados en la transformacin urbana.
LA CULTURA EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: UN MARCO POLTICO
Las siguientes recomendaciones, basadas en los tres mbitos polticos destacados en el presente informe Personas,
Medioambiente y Polticas que se desarrollan a partir de los Resultados de Hangzhou adoptados en la conferencia
internacional la Cultura para las ciudades sostenibles (Hangzhou, China, diciembre de 2015), reejan tres hallazgos
importantes del Informe: (1) Las ciudades centradas en las personas son espacios centrados en la cultura; (2) la cultura
es clave para lograr un ambiente urbano de calidad; y (3) las ciudades sostenibles precisan una elaboracin integrada de
polticas que se desarrolle a partir de la cultura.
1. Las ciudades centradas en las personas son espacios centrados en la cultura
1.1. Mejorar la habitabilidad de las ciudades y salvaguardar sus identidades: La conservacin y proteccin del
patrimonio cultural urbano en todas sus formas deben integrarse en las estrategias de regeneracin urbana
centradas en las personas para mejorar la habitabilidad de las ciudades, mientras se respetan sus identidades.
La globalizacin, las transformaciones sociales y las iniciativas de renovacin urbana basadas en la demolicin y
reconstruccin han resultado a menudo en la estandarizacin de ambientes urbanos y prcticas culturales, por lo que las
ciudades tienden a perder sus caractersticas culturales e histricas que las distinguen, y, por lo tanto, su carcter nico
y su identidad. La proteccin del patrimonio cultural y de la diversidad de bienes culturales es esencial para fomentar la
habitabilidad de las ciudades y garantizar el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes
241
1.2. Garantizar la inclusin social en las ciudades a travs de la cultura: En vista de la identidad evolutiva de las
ciudades, los responsables en la toma de decisiones deben adoptar polticas proactivas para reconocer y
promover la diversidad cultural como un recurso para la inclusin social en las ciudades.
El rpido aumento de la migracin internacional, intrarregional y rural-urbana en las ltimas dcadas ha tenido un impacto
sin precedentes en las ciudades. Las ciudades se han convertido en ncleos de inmigracin y la diversidad cultural ha
pasado a ser una caracterstica inherente de la gran mayora de las zonas urbanas. La magnitud de la inmigracin a menudo
ha causado un aumento de los conictos y de los prejuicios que han contribuido a la fragmentacin social y espacial. Es
preciso impulsar la creacin de asociaciones colaborativas para reducir las desigualdades, fomentar la participacin de la
comunidad en la identicacin y el respeto de las caractersticas singulares de la ciudad y permitir que los residentes
urbanos expresen sus identidades culturales a travs de su participacin activa en una vida cultural signicativa.
1.3. Promover la creatividad y la innovacin en el desarrollo urbano a travs de la cultura: La creatividad y la

innovacin, incluyendo las tecnologas digitales deben ser promovidas, como recursos para el desarrollo urbano
sostenible y la mejora de la calidad de vida local.
La creatividad y la innovacin a menudo se encuentran y se fomentan en entornos urbanos, en general en grandes zonas
metropolitanas. En muchos pases, las ciudades son los actores principales a la hora de apoyar a las industrias creativas y
culturales y facultarlas para que asuman un papel econmico ms importante en el desarrollo econmico y social de la
ciudad y de la regin. Muchas otras autoridades locales pueden darse cuenta de este potencial y mejorar las vidas de sus
residentes a la vez que convierten sus ciudades en lugares vibrantes y habitables.
1.4. Fomentar la cultura para promover el dilogo y las iniciativas para la consolidacin de la paz: La cultura debe
ser un elemento fundamental de las iniciativas urbanas para facilitar la cohesin social y el entendimiento
mutuo, con el n de hacer frente a la violencia urbana y contribuir a la construccin de la paz.
La cultura representa un recurso clave para luchar contra la violencia urbana y tambin puede contribuir en la creacin
de iniciativas para consolidar la paz y el dilogo intercultural para facilitar el entendimiento mutuo y permitir diversas
interpretaciones del patrimonio. Es preciso reconocer y promover algunas prcticas del patrimonio cultural inmaterial
que incluyan mecanismos de prevencin y resolucin de conictos. Tras una crisis, las actividades culturales, los espacios
de la memoria y las expresiones artsticas pueden contribuir a sanar las cicatrices del pasado y a restaurar la sensacin
de normalidad. Las infraestructuras culturales como los museos ofrecen espacios cvicos para llevar a cabo un dilogo
intercultural y compartir conocimientos, lo cual contribuye a la cohesin social y al entendimiento mutuo. Asimismo,
pueden ayudar a construir una narrativa comn entre grupos conictivos para garantizar procesos de paz sostenibles.
2. Los entornos urbanos de calidad estn muy influenciados por la cultura
2.1 Potenciar las ciudades a escala humana y de uso mixto en base a lo aprendido de las prcticas de conservacin
urbana: El patrimonio urbano ofrece ejemplos de zonas urbanas de uso mixto y a escala humana que pueden
contribuir a construir modelos de desarrollo urbano sostenible, integrando recursos culturales y naturales. Las
autoridades locales deben revisar sus estrategias de desarrollo urbano, aumentando el conocimiento sobre los
bienes culturales histricos.
El control de la expansin urbana y los esfuerzos para lograr un uso mixto y a escala humana deben ser una prioridad
para crear ciudades ms resilientes y sostenibles. Si bien la variedad de modelos y estrategias urbanas han favorecido un
enfoque basado en el lugar y adaptado al contexto local, las zonas histricas han proporcionado sistemticamente
ejemplos de entornos urbanos densamente poblados, de bajas emisiones de carbono que se adaptan a un transporte
menos agresivo. Tambin han servido como ejemplos de una reutilizacin adaptativa de los edicios existentes. Los
responsables en la toma de decisiones deben por lo tanto promover el conocimiento de las zonas histricas para
fortalecer las estrategias de planicacin urbana y de regeneracin.
2.2. Fomentar un entorno edificado y natural habitable: debe salvaguardarse el patrimonio cultural y natural
urbano, de modo que las comunidades y las personas puedan crear vnculos con su entorno.
Hay que proteger y conservar los espacios urbanos de calidad, herencia del pasado y a la vez utilizarlos como base para
mejorar espacios urbanos ms recientes. Respetar el proceso de estraticacin de la ciudad refuerza la identidad urbana
general y el sentido de propiedad entre sus residentes. Los componentes naturales, entre los que se incluyen espacios abiertos
y jardines, caractersticas geomorfolgicas, hidrolgicas y naturales, tambin deben ser considerados como atributos centrales
de la ciudad que resultan clave para el bienestar de los residentes urbanos, no solamente en relacin a las preocupaciones
medioambientales y la diversicacin de espacios urbanos, sino tambin para fomentar la habitabilidad de las ciudades.
242
2.3 Mejorar la calidad de los espacios pblicos mediante la cultura: La planicacin, el diseo y el uso de los
espacios pblicos deben integrar una perspectiva cultural, basada en el patrimonio y las actividades culturales
y creativas, para fomentar la inclusin social.
El papel de los espacios pblicos se ha convertido en un elemento central en la agenda urbana. La cantidad, calidad,
accesibilidad y conectividad de los espacios pblicos son componentes clave de la regeneracin urbana. La salvaguarda
de las huellas histricas, las prcticas culturales y la diversidad cultural tiene un impacto directo en la calidad de los
espacios pblicos, as como en su capacidad para generar capital social a la vez que se fomenta la creatividad y el apoyo a
la diversidad y al pluralismo cultural. Los acontecimientos culturales y artsticos son buenos instrumentos para recuperar
espacios pblicos abandonados. Las prcticas tradicionales tambin pueden promover una gestin basada en la
comunidad, as como el mantenimiento de los espacios pblicos y a la vez favorecer la equidad y la cohesin social,
combatir cualquier forma de discriminacin y reforzar el tejido social de las comunidades de una manera inclusiva.
2.4 Reforzar la resiliencia urbana a travs de soluciones basadas en la cultura: Las autoridades locales deben
integrar el patrimonio y los conocimientos tradicionales en las estrategias urbanas para atender los problemas
medioambientales.
El patrimonio vernculo, basado en materiales locales y mtodos de construccin que se adaptan al clima, puede
promover la innovacin a travs de modelos arquitectnicos contemporneos de bajo consumo energtico. Una prioridad
clave es la mejora de la resiliencia urbana, en especial a los desastres y al cambio climtico, a travs de la promocin del
conocimiento tradicional y la garanta de una diversidad socioeconmica. Los gobiernos locales desempean un papel
crucial en la integracin exitosa de estrategias de reduccin de riesgos de los desastres en los procesos de planicacin
del desarrollo urbano y las operaciones diarias. Asimismo, son centrales a la hora de garantizar la disponibilidad y la
accesibilidad de informacin de riesgos y deben por lo tanto desarrollarse a partir de la cultura para promocionar la
participacin de todos los sectores de la sociedad en los procesos de planicacin y de toma de decisiones.
3. Las ciudades sostenibles requieren una elaboracin de polticas integrada, basada en la cultura
3.1 Regenerar las ciudades y las relaciones entre el medio rural y urbano a travs de la integracin de la cultura
en la planificacin urbana: La salvaguardia del patrimonio cultural y la promocin de la creatividad deben ser
un elemento fundamental de las estrategias urbanas, desde la fase de planicacin hasta su aplicacin. Los
recursos culturales materiales e inmateriales de los asentamientos deben salvaguardarse para potenciar los
benecios econmicos y sociales en un contexto regional ms amplio.
Ha quedado demostrado que los planteamientos fragmentados sobre el desarrollo urbano son inecaces, en particular
en trminos de promover el sentido de propiedad entre los residentes urbanos. Se requieren enfoques ms holsticos
para abordar los principales retos urbanos desde una variedad de perspectivas que van desde las necesidades de una
infraestructura a las caractersticas y recursos urbanos naturales y culturales, aparte del bienestar. Los enfoques
holsticos tambin tienen que reforzar los vnculos rural-urbano y fomentar el respeto por los valores culturales de los
pequeos asentamientos y paisajes. Los pequeos asentamientos urbanos son propensos al envejecimiento de la
poblacin y al descenso demogrco que impulsa la inmigracin a grandes ciudades. La conservacin de estos
asentamientos como reas habitables puede reducir la expansin de la poblacin y reforzar los vnculos rural-urbanos.
Para que las ciudades sean sostenibles, el desarrollo urbano debe ir acompaado de polticas que apoyen a todas las
comunidades urbanas a lograr que sus culturas sean sostenibles.
3.2 Potenciar la cultura como recurso sostenible para un desarrollo econmico y social inclusivo: Los responsables
de la toma de decisiones deberan potenciar la cultura para contribuir al desarrollo econmico y social local y
ofrecer benecios equitativos para las comunidades e individuos. adems, las autoridades nacionales y locales
deben seguir desarrollando indicadores y mtodos de recoleccin de datos sobre el impacto de la cultura a
nivel local, con el objetivo de perfeccionar la elaboracin de polticas.
Un patrimonio urbano bien conservado, instituciones culturales diversas y un sector creativo y vibrante pueden atraer a
visitantes, inversores y trabajadores calicados y contribuir a estrategias para darle una mejor imagen a la ciudad.
Prcticas innovadoras de conservacin urbana, incluyendo soluciones de vivienda asequibles y marcos econmicos para
el desarrollo de las industrias creativa y cultural, pueden generar empleos sostenibles, sobre todo para las mujeres,
gente joven y grupos marginados. El turismo cultural puede actuar como catalizador para generar ingresos y mejorar las
infraestructuras y los servicios urbanos. Es esencial que benecie a las comunidades locales de una manera sostenible
garantizando que no se comprometa la autenticidad del patrimonio urbano. Asimismo, es preciso desarrollar indicadores
cuantitativos y cualitativos para medir el impacto directo e indirecto que la cultura pueda tener en las polticas urbanas a
travs del patrimonio cultural material e inmaterial, las industrias creativas y culturales, los museos y la infraestructura
cultural para as reforzar la base emprica y ajustar el proceso de elaboracin de polticas.
243
3.3 Promover los procesos participativos a travs de la cultura y potenciar el papel de las comunidades en la
gobernanza local: La gobernanza urbana basada en la cultura implica compromiso, colaboracin, coordinacin
y sinergia entre las diferentes partes interesadas y a todos los niveles. una colaboracin regional ms estrecha
entre las ciudades debe ser fomentada para permitir que continen prosperando juntas.
La gestin comunitaria del entorno construido ofrece oportunidades para desarrollar las funciones urbanas esenciales y
facilitar el acceso a los servicios urbanos, as como para mitigar los procesos de gentricacin. El reconocimiento de las
prcticas culturales prepara el camino para los enfoques comunitarios de desarrollo urbano y a travs de este las
personas pueden remodelar su entorno urbano y mejorar los servicios urbanos. Por lo tanto, se impulsa el desarrollo
inclusivo y la propiedad y se reducen las desigualdades en el proceso de toma de decisiones. Los marcos administrativos,
tcnicos y legales locales y nacionales tienen que basarse en los mecanismos tradicionales de gobernanza ah donde sea
posible y adaptarse para la facilitar la inclusin de la cultura en las herramientas de planicacin urbana.
3.4 Desarrollar modelos financieros innovadores y sostenibles para la cultura: Las autoridades locales deben
asegurar que la cultura reciba suciente apoyo nanciero con el n de contribuir al desarrollo econmico y
social, as como a la habitabilidad urbana.
Si bien las inversiones realizadas para la salvaguarda del patrimonio cultural y la proteccin y promocin de las industrias
creativas y culturales generan ingresos y empleo y contribuyen a lograr resultados de desarrollo ms amplios para que
los residentes urbanos se benecien de ellos, la nanciacin de iniciativas culturales todava se enfrenta a dicultades.
Por ello, es preciso desarrollar innovaciones nancieras que apoyen las iniciativas culturales sobre todo a travs de
benecios scales, prstamos y microcrditos. Asimismo, se deben promover las colaboraciones pblico-privadas con el
n de activar ms inversiones privadas en iniciativas fomentadas por el sector pblico, proponiendo incentivos para
reducir los riesgos a travs de mecanismos de garantas y mejoras en las relaciones entre inversores potenciales a nivel
local y regional. En muchas zonas histricas se han desarrollado y llevado a cabo prcticas innovadoras en relacin a la
conservacin y la gestin del patrimonio, como el apoyo al microcrdito para actividades econmicas y el mantenimiento
comunitario del patrimonio vernculo.
OBSERVACIONES FINALES
Adems de las conclusiones y recomendaciones mencionadas anteriormente, los estudios y anlisis de este informe
conrman la necesidad de enfoques equilibrados del desarrollo urbano para garantizar su sostenibilidad. Los
planteamientos del pasado que o bien ignoraban la cultura o abordaban el patrimonio cultural dejando de lado otras
estrategias urbanas, han demostrado sus lmites, y la comunidad internacional lo ha dejado patente con la adopcin
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Sin embargo, un enfoque de la conservacin del patrimonio que no
tenga en cuenta las urgentes necesidades del desarrollo presentar los mismos problemas que cualquier otro
enfoque fragmentado en compartimentos estancos.
Este Informe muestra que la conservacin del patrimonio cultural, la salvaguarda de las prcticas culturales y la
proteccin de las industrias creativas y culturales deben ir de la mano con el desarrollo sostenible. Una serie de
gobiernos nacionales y autoridades locales en particular han utilizado el poder de la cultura para impulsar el desarrollo
sostenible de las ciudades tal como ha quedado demostrado en una variedad de casos de estudio presentados en el
informe.
En la prctica, algunas experiencias han indicado una gran evolucin en relacin al concepto del patrimonio acorde
con el enfoque propuesto por la Recomendacin de 2011 sobre Paisaje Urbano Histrico. En este marco, ya no se
considera el patrimonio cultural dentro del permetro de ciudades antiguas o zonas histricas. El patrimonio ya no
es algo que solo interesa a las elites o a los especialistas. En la actualidad, el patrimonio cultural pertenece al pblico,
tal como lo demuestra el gran inters que conceden los ciudadanos y los responsables de la elaboracin de polticas
por su proteccin y salvaguarda.
Los debates mundiales ms recientes tras la adopcin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible han
demostrado que la cultura desempea diversos papeles en relacin al desarrollo urbano sostenible, desde por
ejemplo la promocin de un desarrollo econmico y social inclusivo, el fomento de ciudades habitables e identidades
que evolucionan, hasta la potenciacin de una edicacin de calidad y de un entorno natural.
La Nueva Agenda elaborada en la conferencia Hbitat III utiliza el poder de la cultura para lograr el desarrollo
sostenible a travs de la promocin del patrimonio cultural en todas sus modalidades, la diversidad de expresiones y
la creatividad. La UNESCO est totalmente comprometida en el apoyo de su implementacin.
244
RECOMENDACIONES
1. Las ciudades centradas en las personas son espacios centrados en la cultura
1.1. Mejorar la habitabilidad de las ciudades y salvaguardar sus identidades: la conservacin y proteccin del
patrimonio cultural urbano en todas sus formas deben integrarse en las estrategias de regeneracin urbana
centradas en las personas para mejorar la habitabilidad de las ciudades, mientras se respetan sus identidades.
1.2. Garantizar la inclusin social en las ciudades a travs de la cultura: los responsables de la toma de decisiones
deben adoptar polticas proactivas para reconocer y promover la diversidad cultural como un recurso para la
inclusin social en las ciudades.
1.3. Promover la creatividad y la innovacin en el desarrollo urbano a travs de la cultura: la creatividad y la

innovacin, incluidas las tecnologas digitales deben ser promovidas, como recursos para el desarrollo urbano
sostenible y la mejora de la calidad de vida local.
1.4. Fomentar la cultura para promover el dilogo y las iniciativas para la consolidacin de la paz: la cultura debe ser
un elemento fundamental de las iniciativas urbanas para facilitar la cohesin social y el entendimiento mutuo, con
el n de hacer frente a la violencia urbana y contribuir a la construccin de la paz.
2. Los entornos urbanos de calidad estn muy influenciados por la cultura
2.1. Promover las ciudades a escala humana y de uso mixto en base a lo aprendido de las prcticas de
conservacin urbana: El patrimonio urbano ofrece ejemplos de zonas urbanas de uso mixto y a escala
humana que pueden contribuir a construir modelos de desarrollo urbano sostenible, integrando recursos
culturales y naturales. Las autoridades locales deben revisar sus estrategias de desarrollo urbano,
aumentando el conocimiento sobre los bienes culturales histricos.
2.2. Fomentar un entorno edificado y natural habitable: debe salvaguardarse el patrimonio cultural y
natural urbano, de modo que las comunidades y las personas puedan crear vnculos con su entorno
urbano.
2.3. Mejorar la calidad de los espacios pblicos mediante la cultura: la planificacin, el diseo y el uso de
los espacios pblicos deben integrar una perspectiva cultural, basada en el patrimonio y las actividades
culturales y creativas, para fomentar la inclusin social.
2.4. Reforzar la resiliencia urbana a travs de soluciones basadas en la cultura: las autoridades locales
deben integrar el patrimonio y los conocimientos tradicionales en las estrategias urbanas para atender
los problemas medioambientales.
3. Las ciudades sostenibles requieren una elaboracin de polticas integrada, basada en la cultura
3.1. Regenerar las ciudades y las relaciones entre el medio rural y urbano a travs de la integracin de la cultura
en la planificacin urbana: la salvaguardia del patrimonio cultural y la promocin de la creatividad deben ser
un elemento fundamental de las estrategias urbanas, desde la fase de planicacin hasta su aplicacin. Los
recursos culturales materiales e inmateriales de los asentamientos deben salvaguardarse para potenciar los
benecios econmicos y sociales en un contexto regional ms amplio.
3.2. Potenciar la cultura como recurso sostenible para un desarrollo econmico y social inclusivo: los responsables
de la toma de decisiones deberan potenciar la cultura para contribuir al desarrollo econmico y social local y
ofrecer benecios equitativos para las comunidades e individuos. adems, las autoridades nacionales y locales
deben seguir desarrollando indicadores y mtodos de recoleccin de datos sobre el impacto de la cultura a nivel
local, con el objetivo de perfeccionar la elaboracin de polticas.
3.3. Promover los procesos participativos a travs de la cultura y potenciar el papel de las comunidades en la
gobernanza local: la gobernanza urbana basada en la cultura implica compromiso, colaboracin, coordinacin
y sinergia entre las diferentes partes interesadas y a todos los niveles. una colaboracin regional ms estrecha
entre las ciudades debe ser fomentada para permitir que continen prosperando juntas.
3.4. Desarrollar modelos financieros innovadores y sostenibles para la cultura: las autoridades locales deben
asegurar que la cultura reciba suciente apoyo nanciero con el n de contribuir al desarrollo econmico y
social, as como a la habitabilidad urbana.
245
L
a implicacin de la UNESCO en la promocin del desarrollo urbano sostenible, basado
en su mandato en los mbitos de la educacin, las ciencias naturales, las ciencias
sociales y humanas, la cultura y la comunicacin, refleja un planteamiento
interdisciplinario que cuenta con la participacin de todos los sectores del programa. Esta
estrategia mltiple tiene como fundamento el supuesto de que, para que las ciudades
sean inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles, todos los aspectos de la vida urbana
deben ser abordados de manera coordinada por los planificadores urbanos y los
responsables de la formulacin de polticas. En este marco, la UNESCO ha establecido una
serie de redes y colaboraciones con una amplia gama de actores del sector pblico y
privado, en distintas reas temticas, con el apoyo de sus Estados Miembros.
Los dosieres muestran el enfoque y el trabajo de estas colaboraciones y redes:
El Dosier 1 presenta las colaboraciones estratgicas de la UNESCO con organizaciones

internacionales, instituciones financieras internacionales, fundaciones, el sector privado,
universidades, instituciones de investigacin, organizaciones no gubernamentales y la
sociedad civil para las ciudades.
El Dosier 2 muestra la importancia de la inscripcin de las zonas urbanas en la Lista del

Patrimonio Mundial y de los desafos a los que se enfrentan los bienes del patrimonio
mundial de las ciudades (incluidos los centros histricos y los monumentos urbanos).
El Dosier 3 presenta la Red de Ciudades Creativas de la UNESCO (RCCU), establecida en

2004, la cual lleva a cabo sus actividades en el marco de la Convencin de 2005 sobre la
proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales.
El Dosier 4 expone la Coalicin Internacional de Ciudades Sostenibles e Inclusivas - ICCAR,

creada en 2004, cuyo objetivo es formar un frente comn contra la discriminacin racial.
El Dosier 5 presenta la Red Mundial de Ciudades del Aprendizaje de la UNESCO (GNLC),

lanzada por la UNESCO en 2013 con el objetivo de apoyar y promover la educacin a lo
largo de toda la vida en un contexto urbano.
El Dosier 6 expone las reservas urbanas de la biosfera, establecidas en el marco del

programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB), cuyo objetivo es promover
el desarrollo de sociedades sostenibles, en armona con la biosfera.
El Dosier 7 muestra las acciones de la UNESCO para brindar apoyo a los Estados Miembros
en sus esfuerzos por desarrollar capacidades relativas a la gestin de los riesgos climticos
y de catstrofes, incluyendo en las zonas urbanas.
El Dosier 8 expone los esfuerzos de la UNESCO por abordar las cuestiones relativas al agua
246
y los asentamientos humanos, centrndose en el Programa Hidrolgico Internacional (PHI)
y la Alianza de megalpolis para el agua y el clima.
DOSIERES
REDES DE LA UNESCO PARA
EL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE
247
Tejados de la casba de Argel (Argelia)
REZA/Webistan*
DOSIER 1
ALIANZAS ESTRATGICAS DE LA UNESCO PARA
LAS CIUDADES
Reflejar la cara cambiante del especcos de un pas y por ello no se nombrada Coordinadora de la Ventana
desarrollo, la naturaleza de los temas a pueden abordar de modo aislado. La Temtica sobre Cultura y Desarrollo como
los que se enfrentan las ciudades de hoy UNESCO ha unido fuerzas con los parte del Fondo para el Logro de los
en da, requiere un enfoque integrado y organismos de las Naciones Unidas y otras Objetivos del Milenio (FODM) que implica
la experiencia combinada de diferentes organizaciones intergubernamentales para la aplicacin de los 18 programas de
partes interesadas para garantizar que aprovechar los mandatos complementarios desarrollo en frica, los Estados rabes,
se sientan los beneficios sobre el combinando experiencia y recursos para Asia, Latinoamrica y el Caribe y el Este de
terreno. El lugar otorgado a las ciudades, mejorar la implantacin de programas en la Europa. Cada uno de los proyectos
aplicacin de programas en el escenario conjuntos inclua la cooperacin de hasta
su papel en el desarrollo y los desafos a
urbano en varias reas. ocho organismos de las Naciones Unidas,
los que se enfrentan cada vez son ms
reforzando as la capacidad de los sistemas
centrales para el trabajo de la UNESCO,
La UNESCO ha cooperado con el Programa de la ONU para trabajar como uno. En
poniendo sobre la mesa a nuevos
de Asentamientos Humanos de las 2014, la Organizacin colider con el
actores y aprovechando una amplia
Naciones Unidas (ONU Hbitat) sobre UNFPA y el PNUD los Dilogos Pos-2015
gama de competencias para potenciar varias iniciativas urbanas, una cooperacin sobre Cultura y Desarrollo, un proceso de
los resultados del desarrollo sostenible. que solo se ha reforzado por un Memorando consulta que contribuy a elaborar la
de entendimiento rmado entre las dos Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
En los ltimos 20 aos desde Hbitat II, la organizaciones en 2005. El memorando
UNESCO ha reforzado el papel de las destac el desarrollo de agendas de La aplicacin de la Convencin de 2005
alianzas en su trabajo programtico en investigacin y enfoques comunes sobre el sobre la Proteccin y Promocin de la
educacin, cultura, ciencias naturales, papel de las ciudades en el fomento de la Diversidad de Expresiones Culturales se ha
sociales y humanas y comunicacin. La creatividad y la cultura, la reduccin de la facilitado mediante programas que han
Organizacin ha movilizado la cooperacin pobreza urbana y la elaboracin de nuevos combinado las competencias de varias
con una amplia red de organizaciones instrumentos y estrategias para la agencias de la ONU, incluyendo el Programa
internacionales, Centros de Categora 2, sostenibilidad social y medioambiental. de Desarrollo de las Naciones Unidas
asociaciones internacionales y regionales de Aprovechando la experiencia del Centro de (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas
ciudades, ONG, el sector privado, Patrimonio Mundial de la UNESCO en la para la Infancia (UNICEF), la Organizacin
organismos de nanciacin especializados, conservacin de paisajes urbanos de las Naciones Unidas para el Desarrollo
embajadores de buena fe y actores de la histricos, ONU Hbitat se ha asociado en Industrial (ONUDI), el Fondo de Poblacin
sociedad civil para que colaboren en la actividades para la preservacin del de las Naciones Unidas (UNFPA), la
investigacin urbana, la gestin, la patrimonio urbano inscrito en la Lista del Organizacin Internacional del Trabajo
formacin y la participacin de la Patrimonio Mundial. La alianza ha visto el (OIT), la Entidad de la ONU para la Igualdad
comunidad. Este portafolio ha producido posterior desarrollo de los estudios de de Gnero y el Empoderamiento de las
benecios en una gama de reas que investigacin del Programa de Gestin de Mujeres (ONU Mujeres), la Organizacin de
abarcan: la conservacin de ciudades Transformacin Social (MOST, por sus siglas la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y la
histricas, las instituciones culturales, las en ingls) de la UNESCO centrado en el Organizacin Mundial de la Salud (OMS). En
industrias creativas, la reduccin de riesgos contexto urbano, como el proyecto de esa colaboracin, el Informe de Economa
de desastres, la gestin de agua urbana y la Ciudades pequeas costeras histricas Creativa de 2013 (PNUD/UNESCO, 2013)
ecologa, la educacin, la emigracin, el (SHCC, por sus siglas en ingls) llevado a fue el fruto de una alianza entre la UNESCO
dilogo intercultural, el fomento de la paz y cabo en Latinoamrica y en la regin y el PNUD y puso el objetivo en el contexto
los medios de comunicacin. Tambin se han mediterrnea y la Red Euro Mediterrnea. local, destacando el papel integral de las
forjado vnculos ms estrechos con las El Programa MOST tambin trabaja en ciudades en la economa creativa.
ciudades, estableciendo y reforzando la cooperacin con la Ocina del Alto
cooperacin a nivel ciudad mediante redes Comisionado para los Derechos Humanos Muchos pases han incluido gradualmente
de ciudades en las zonas operativas de la (ACNUR), ciudades regionales e los aspectos culturales en su Marco de
UNESCO (consulte los Dosieres 2-6). internacionales y asociaciones de gobiernos Asistencia de las Naciones Unidas para el
Mediante un enfoque multidisciplinar que locales centradas en potenciar la inclusin y Desarrollo (UNDAF), vinculando la cultura
se basa en el mandato de la UNESCO en los el bienestar en entornos urbanos. con el desarrollo social y econmico, los
campos de educacin, ciencias, cultura y derechos humanos y la gobernanza.
comunicacin, la UNESCO ampliar sus En las ltimas dcadas, el papel de la cultura
esfuerzos para garantizar la receptividad, en el discurso del desarrollo ha ganado cada El Memorando rmado entre la UNESCO y
abordar de modo ecaz los nuevos desafos vez ms reconocimiento. Desde el la Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
del desarrollo y acelerar los esfuerzos para Documento de Resultados de la Cumbre de de las Naciones Unidas en 2013 se ha
lograr los Objetivos de Desarrollo 2010 de Objetivos de Desarrollo del basado en la cooperacin existente entre las
Sostenible (ODS). Milenio (ODM),1 el papel de la cultura como dos organizaciones y ha enfatizado un
un motor para el desarrollo se ha reiterado enfoque sostenible para la gestin de
ORGANIZACIONES en las cinco resoluciones sobre cultura y patrimonio y el turismo en el contexto de la
INTERNACIONALES desarrollo de la Asamblea General de las Convencin de 1972 sobre la Proteccin
Naciones Unidas (AGNU).2 La UNESCO fue del Patrimonio mundial, cultural y natural
Los retos globales a menudo entrelazados (Convencin de Patrimonio Mundial). La
del siglo XXI demandan un multilateralismo alianza de la OMT apoya un amplio conjunto
renovado para dar respuestas colectivas 1
A/RES/65/1.
de partes interesadas en la aplicacin del
2
A/RES/70/214, A/RES/69/230, A/RES/68/223,
efectivas a problemticas que no suelen ser A/RES/66/208 y A/RES/65/166. Programa UNESCO de Patrimonio Mundial
248
Cruce de Sukiyabashi, Tokio (Japn)

mk1221/ Shutterstock.com*
y Turismo Sostenible, incluyendo los demostrado en la investigacin sobre la el desarrollo sostenible en el aprendizaje
Estados Partes, el sector del turismo, los destruccin de los mausoleos de Tombuct formal e informal y mejorar el papel de la
Organismos de Consulta y los Institutos y (Mal) en 2012. La alianza establecida en educacin en la promocin del
Centros de Categora 2 de la UNESCO. 2016 entre la UNESCO y el Comit conocimiento y el empoderamiento de las
Internacional de la Cruz Roja (CICR) poblaciones urbanas en conformar el
La creciente amenaza a los bienes y las promete reforzar an ms las iniciativas en desarrollo sostenible.
identidades culturales en los ltimos aos la aplicacin de la legislacin internacional
ha pedido urgentemente una cooperacin en zonas frgiles en conicto y aprovechar El trabajo de la UNESCO ha ampliado la
ms ecaz entre los actores culturales, mejor los vnculos entre las dimensiones perspectiva sobre el papel y la nalidad de la
humanitarios y de seguridad. Se ha cultural, humanitaria y de seguridad. educacin, mediante el reconocimiento de
reconocido mediante numerosas su contribucin a promover sociedades
declaraciones y armaciones, las Un acuerdo rmado entre la UNESCO y el justas, paccas, tolerantes e inclusivas. La
resoluciones de la Asamblea General de las Instituto de las Naciones Unidas para la ciudadana mundial estaba incluida como
Naciones Unidas y, ms recientemente, la Formacin Profesional y la Investigacin una de las tres prioridades de la Primera
resolucin del Consejo de Seguridad de las (UNITAR) en 2015 tambin ha abierto Iniciativa de Educacin Mundial (GEFI),
Naciones Unidas 2199 en 2015.3 La nuevas posibilidades para la evaluacin de lanzada por la Secretara General de las
UNESCO se ha aliado con organizaciones daos al patrimonio en zonas urbanas tras Naciones Unidas en 2012. El programa de la
internacionales tales como la INTERPOL, la desastres naturales o conictos. Las UNESCO sobre Educacin para la
Organizacin Aduanera Mundial, la Ocina tecnologas geoespaciales desarrolladas por Ciudadana Mundial (GCED) est
de Naciones Unidas contra las Drogas y el el Programa sobre aplicaciones directamente relacionado con la funcin de
Delito (UNODC), el Instituto Internacional operacionales de satlite (UNOSAT) socializacin cvica, social y poltica de la
para la Unicacin del Derecho Privado permitir una mejor evaluacin y educacin. Promueve el conocimiento, las
(UNIDROIT) junto con ONG supervisin de los lugares de patrimonio habilidades y valores para la participacin
internacionales, ayuntamientos y cultural y natural. La tecnologa ya ha de los ciudadanos y su contribucin a las
asociaciones y autoridades aduaneras y proporcionado informacin sobre el alcance dimensiones del desarrollo de la sociedad
policiales locales y nacionales para combatir de daos causados al patrimonio cultural vinculando los niveles local y mundial. Para
el saqueo y trco ilegal de bienes culturales urbano en la Antigua Ciudad de Alepo, equipar mejor a las personas con las
de conformidad con las disposiciones de la Damasco, Crac des Chevaliers, Raqqa y competencias necesarias para un mundo
Convencin de 1970 sobre las Medidas que Palmira (Repblica rabe Siria). cada vez ms interrelacionado e
deben adoptarse para prohibir e impedir la interconectado, la UNESCO lanz en 2013
importacin, la exportacin y la Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la Alianza Mundial para colaboraciones en
transferencia de propiedad ilcitas de bienes la UNESCO ha sido la agencia lder de los Alfabetizacin meditica e informacional
culturales. De conformidad con el Estatuto Decenios de las Naciones Unidas, (GAPMIL). Esta iniciativa conjunta une a la
de Roma de 1998 de la Corte Penal trabajando conjuntamente con el UNESCO con la Alianza de Civilizaciones de
Internacional, los ataques deliberados sobre Departamento de Asuntos Econmicos y las Naciones Unidas (UNAOC), UNICEF,
edicios dedicados a la prctica de la fe, la Sociales de Naciones Unidas (UNDESA). El Fundaciones para una sociedad abierta
educacin, el arte o los monumentos Decenio de las Naciones Unidas para el (OSF), la Junta Internacional de
histricos se pueden considerar crmenes Acercamiento de las Culturas (2013-2022) Investigacin e Intercambios (IREX), la
de guerra.4 A este respecto, la UNESCO ha rene a una amplia gama de asociados tanto Comisin Europea y otras partes
colaborado ms estrechamente con la dentro como fuera del sistema de las interesadas para desarrollar competencias
Corte Penal Internacional (CPI) en el marco Naciones Unidas para impulsar la en el uso tico de los medios, la informacin
de la Convencin de 1954 para la cooperacin a nivel mundial, regional, y las TIC y empoderar a los ciudadanos,
Proteccin de la Propiedad Cultural en nacional y local, fomentando el respeto de la incluyendo nios y jvenes, para evaluar
Caso de Conicto Armado y, lo que se ha diversidad cultural, las sociedades paccas mejor y navegar en el paisaje de los medios
y el respeto mutuo entre los pueblos. La de comunicacin.
UNESCO tambin fue la agencia lder para
3
S/RES/2199. el Decenio de las Naciones Unidas para Como parte del Plan de Accin de la
Educacin y Desarrollo Sostenible (EDS) Secretara General de las Naciones Unidas
4
Art. 8, Estatuto de Roma de la Corte Penal Interna-
cional, http://legal.un.org/icc/statute/99_corr/csta-
(2005-2014), durante el cual se trabaj con sobre Extremismo Violento, lanzado en
tute.htm una amplia gama de socios para incorporar enero de 2016, la UNESCO est basando su
249
mandato y actividades sobre: (i) la en entornos urbanos vulnerables o que Sostenible: el papel de las comunidades
educacin, el desarrollo de habilidades y la puedan carecer de una poltica nacional locales.
facilitacin de empleo; (ii) el slida. Como parte de su trabajo de
empoderamiento de los jvenes; (iii) las promocin del dilogo intercultural, la INSTITUCIONES DE
comunicaciones estratgicas, Internet y las UNESCO ha implementado una perspectiva FINANCIACIN
redes sociales; y (iv) la igualdad de gnero y interdisciplinar al asociarse con la Unin INTERNACIONAL (IFI)
el empoderamiento de las mujeres. A este Africana (UA), la Organizacin de la Liga
respecto, la UNESCO est trabajando en rabe para la Educacin, la Ciencia y la El Banco Mundial (BM) ha estado
estrecha consulta con el Equipo Especial Cultura (ALECSO), la Asociacin de continuamente implicado en la
sobre la Ejecucin de la Lucha contra el Naciones del Sudeste Asitico (ANSA), la preservacin del patrimonio urbano y en
Terrorismo (CTITF, por sus siglas en ingls) Commonwealth de Naciones, el Consejo de polticas culturales durante al menos los
desarrollando y aplicando sus actividades, Europa (CE), la Organizacin Islmica para ltimos 30 aos. En los aos 1990, el Banco
identicando oportunidades para la la Educacin, la Ciencia y la Cultura Mundial lanz varios proyectos de
colaboracin dentro del sistema de las (ISESCO), el Centro Internacional Rey desarrollo pilotos para ciudades histricas
Naciones Unidas y las organizaciones no Abdullah Bin Abdulaziz para el Dilogo en pases en desarrollo, que han estado
gubernamentales. Interreligioso e Intercultural (KAICIID), la apoyados por investigacin, recogida de
Organizacin Internacional de la datos y propuestas polticas. En total, ms
Las ciudades costeras, al ser Francofona (OIF), y la Organizacin de de 200 proyectos con contenido cultural
particularmente vulnerables al cambio Estados Iberoamericanos (OEI). han formado parte del portfolio del Banco
climtico global, la variabilidad climtica y el La UNESCO ha trabajado con la Unin Mundial en todas las regiones del mundo,
incremento del nivel del mar, son una de las Europea en el contexto de varios programas incluyendo lugares inscritos en la Lista
principales preocupaciones de la UNESCO. que han generado benecios para las Patrimonio Mundial, sobre todo en Oriente
Para abordar las amenazas comunidades urbanas. Net-Med es uno de Medio y Norte de frica, Asia Central y
medioambientales a estas zonas urbanas, la los ejemplos, un proyecto de tres aos Oriental. Importantes ejemplos son los
Organizacin colabora con una gama de centrado en los jvenes (2014-2017) estudios de cambio climtico para las
actores al abordar la urbanizacin aplicado por la UNESCO y nanciado por la ciudades del Patrimonio Mundial, la
sostenible en las ciudades costeras para Unin Europea. Opera en 10 pases en las preparacin para riesgos ssmicos en
ayudar a crear estrategias de adaptacin cuencas este y oeste del Mar Mediterrneo Estambul (Turqua) y el Programa Ciudades
para mitigar los impactos del incremento del y trabaja con responsables de la toma de Resilientes desarrollado en conjunto con la
nivel del mar, as como para desarrollar decisiones, profesionales de los medios de Alianza de Ciudades. El Banco Mundial
mecanismos de prevencin y de reduccin comunicacin, periodistas y blogueros para tambin ha adoptado una poltica de
de riesgos. La recientemente creada proporcionar las habilidades y herramientas salvaguardia de Recursos culturales fsicos
Plataforma Internacional para los Sistemas necesarias para animar a los jvenes a ser para evitar y mitigar el dao a patrimonio
de Advertencia Temprana de Terremotos ciudadanos activos y tomar parte en la toma cultural de grandes proyectos de
(IP-EEWS) es una iniciativa pionera dentro de decisiones en sus ciudades y ms all. La infraestructuras. En 2011, la UNESCO y el
de las Naciones Unidas que vincula el Unin Europea tambin ha sido un socio Banco Mundial rmaron un Memorando de
trabajo sobre tsunamis y deslizamientos de importante en el establecimiento del entendimiento para formalizar su
tierras de la UNESCO. En 2015, la Comisin Observatorio de la UNESCO para el cooperacin en cultura y desarrollo,
Oceanogrca Intergubernamental de la Patrimonio Cultural Sirio y en MedLiHer incluyendo la conservacin y rehabilitacin
UNESCO (ICO-UNESCO) centr su trabajo (Patrimonio Vivo Mediterrneo, 2009- de ciudades histricas. En Hait, el Proyecto
programtico y de divulgacin en el cambio 2013), una iniciativa nanciada por la UE en de Apoyo al Sector Turstico y Preservacin
climtico y la COP21, movilizando a las la regin rabe que se aplic mediante la del Patrimonio Cultural, creado en 2014 por
instituciones cientcas y de la sociedad civil UNESCO en alianza con partes interesadas la UNESCO y el Banco Mundial, pretende
sobre el ocano y el cambio climtico. La egipcias, libanesas, sirias y jordanas, las impulsar los benecios econmicos del
Iniciativa de Cambio Climtico de la Comisiones Nacionales para la UNESCO y turismo para las comunidades locales a
UNESCO une el trabajo de sta con otros la ONG Instituto de Culturas Mundiales. travs de la mejora del acceso, conservacin
organismos de las Naciones Unidas para y gestin de la propiedad Patrimonio
apoyar a los Estados Miembros a mitigar y La Conferencia General de la UNESCO en Mundial, el Parque Histrico Nacional -
adaptarse al cambio climtico, tales como su sesin 32 en 2003 foment la Citadel, Sans Souci, Ramiers y el centro
control de impactos en las propiedades de cooperacin con asociaciones de alcaldes, histrico de Cap Haitien.
Patrimonio Mundial y reservas de la ciudades y organismos locales, que cada vez
biosfera. Estos esfuerzos complementan la tienen un papel ms importante que En el rea de conservacin del patrimonio
cooperacin continuada de la UNESCO con desempear en el desarrollo sostenible de en la Unin Europa, el Banco Europeo de
los Pequeos estados insulares en la comunidad (UNESCO, 2004). En 2005, Inversiones (BEI) respalda iniciativas que
desarrollo (SIDS), que incluyen a 39 Estados la UNESCO rm un Memorando de potencian la identidad europea a travs del
Miembros y 8 Miembros Asociados, para entendimiento con el Ciudades y Gobiernos desarrollo del turismo. El BEI coopera en el
ayudar a crear capacidades locales y redes, Locales Unidos (CGLU) para reforzar la anlisis de las propiedades Patrimonio
reforzar el conocimiento y habilidades alianza de la Organizacin con la sociedad Mundial de la UNESCO europeas para
tradicionales y promover acciones civil y sus representantes electos. La identicar bienes y actividades culturales
respetuosas culturalmente e importantes aplicacin de la Convencin de Patrimonio especcas que puedan sostenerse
cientcamente para garantizar la resiliencia Mundial en los ltimos aos ha demostrado mediante mecanismos de nanciacin
de las comunidades. un mayor nfasis en la conexin entre la especcos o instrumentos revolucionarios
conservacin y las comunidades y el Comit autosostenibles. El BEI tambin se ala con
Las alianzas con organizaciones del Patrimonio Mundial en 2007 se el Banco del Consejo de Europa (BCE) y la
intergubernamentales tambin han sido comprometi a mejorar el papel de las organizacin no gubernamental Europa
cruciales para apoyar el trabajo de la comunidades en la aplicacin de la Nostra para identicar lugares prioritarios
UNESCO en la promocin de la tolerancia, Convencin del Patrimonio Mundial en peligro de abandono o destruccin. En
la comprensin mutua y la cohesin social (UNESCO, 2007), que se reej en el tema los ltimos cinco aos, el BEI ha canalizado
en las comunidades. Estas organizaciones central del 40 aniversario de la Convencin casi 28 mil millones de euros (31,5 mil
han servido para proporcionar recursos y del Patrimonio Mundial en 2012: millones de dlares) hacia el objetivo de una
acceso que pueden ayudar a guiar enfoques Patrimonio Mundial y Desarrollo mejor calidad de vida en los entornos
250
urbanos en la Unin Europea, de los cuales

casi 13 mil millones de euros (14,6 mil
millones de dlares) se ha destinado
especcamente a la renovacin y
regeneracin urbana (incluyendo la
vivienda) y unos 15 mil millones de euros
(16,9 mil millones de dlares) para
proyectos de transporte urbano.
En los ltimos 40 aos, el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) ha
estado implicado en la preservacin del
patrimonio urbano y la revitalizacin del
centro histrico mediante la nanciacin de
varios programas nacionales y regionales,
incluyendo la revitalizacin de la propiedad
Patrimonio Mundial Centro Histrico de
Quito (Ecuador) y el Programa Monumenta
Dubrovnik (Croacia)
biggunsband/ Shutterstock.com*
que regener 27 centros histricos en
Brasil. Hasta la fecha casi 50 ciudades asociado con el Grupo Wanda con base en experiencias de la aplicacin del concepto
histricas de Latinoamrica y el Caribe se Beijing, que en 2010 comenz a invertir de reserva de la biosfera de la UNESCO
han beneciado de prstamos y mucho en desarrollo cultural y cre un desarrollado en el programa de la UNESCO
cooperacin tcnica del BID. Este banco Grupo de Industrias Culturales que desde sobre el Hombre y la Biosfera (MAB).
emplea un enfoque holstico para entonces se ha convertido en la empresa
salvaguardar el patrimonio cultural que no cultural privada ms grande de China. Para UNIVERSIDADES E
solo pretende mejorar la calidad de vida en ms actividades de conservacin en las INSTITUCIONES DE
los centros histricos sino tambin generar zonas urbanas, el Centro Patrimonio INVESTIGACIN
benecios para toda la ciudad. Este enfoque Mundial de la UNESCO ha cooperado con
integra la revitalizacin de los centros una gama de socios privados que van desde Las universidades e instituciones de
histricos como un componente del empresas pequeas como la Semana de la investigacin sustentan el trabajo operativo
desarrollo regional, y reconoce el papel del Arquitectura Checa con sede en Praga a de la Organizacin y sirven como una valiosa
patrimonio en el desarrollo empresas grandes como el Instituto fuente de investigacin basada en pruebas
socioeconmico, reforzando la identidad Cultural Google. para apoyar la toma de decisiones polticas.
cultural, el intercambio de conocimientos y
En sus campos de competencia, la UNESCO
la valoracin del patrimonio entre las El Fondo Aga Khan para la Cultura (AKTC, ha desarrollado cooperacin con
comunidades. Estas actividades han ido por sus siglas en ingls), una fundacin instituciones de todo el mundo, que han
acompaadas de una intensiva produccin lantrpica privada, es el brazo cultural de la servido como socios esenciales en el fomento
de material de informacin y manuales Red de Desarrollo Aga Khan (AKDN, por de la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur y en la
operativos que pretenden difundir y sus siglas en ingls) y apoya actividades de generacin e intercambio de conocimiento,
replicar las experiencias realizadas. desarrollo cultural y social en todo el creacin de capacidades y suministro de
mundo, sobre todo en Asia y frica. La ayuda tcnica. La UNESCO cuenta con 94
FUNDACIONES Y SECTOR UNESCO se ha aliado con el Programa de instituciones participantes dentro de sus
PRIVADO Ciudades Histricas Aga Khan en la Institutos y Centros de Categora 2, que
restauracin de varias propiedades estn especializados en uno de los campos de
La idea de que el desarrollo es un tema que Patrimonio Mundial de la UNESCO, competencia de la UNESCO. El Programa de
depende nicamente de los gobiernos se ha incluyendo Kabul (Afganistn), El Cairo Ctedras de la UNESCO/UNITWIN de la
transformado paulatinamente por el (Egipto) y Zanzbar (Repblica Unida de Organizacin comprende redes de
reconocimiento del papel del sector privado Tanzania). El Instituto Getty de educacin superior e instituciones de
y de la sociedad civil. La UNESCO se asocia Conservacin (GCI, por sus siglas en ingls) investigacin que contribuyen a la ejecucin
con empresas pequeas, medianas y tambin se ha aliado con la UNESCO en de las estrategias y programas de la
grandes, fundaciones corporativas o varias actividades basadas en la cultura, por UNESCO mediante a investigacin,
lantrpicas, instituciones nancieras y ejemplo, proporcionando formacin en compartir conocimientos y formacin
personas fsicas para apoyar sus objetivos reduccin de riesgo de desastres. avanzada. Hoy en da, el Programa cuenta
de programa para el desarrollo urbano con la participacin ocial de ms de 700
sostenible. El Programa para la Urbanizacin Integrada instituciones en 128 pases. Estas redes
de Zonas Rurales de Biosferas (BIRUP, por sirven como interlocutores entre los
La Convencin de 2005 de la UNESCO sus siglas en ingls) es una asociacin entre acadmicos, la sociedad civil y las
consagra el principio de las asociaciones la UNESCO y el Grupo CHIC del sector comunidades locales y movilizan a
pblico-privadas (APP), reconociendo las privado, la ciudad de Chongquing y el instituciones y redes a nivel nacional y
industrias culturales como los principales distrito de Banan (China). El Programa regional. Para este Informe, la UNESCO ha
impulsores de la vitalidad econmica y promueve las economas ecolgicas trabajado en cooperacin con varios Centros
cultural de las ciudades. La Alianza Global basadas en la consolidacin de la tierra rural de Categora 2 de la UNESCO y Ctedras,
para la Diversidad Cultural de la UNESCO integrada con nuevos proyectos agrcolas, incluyendo el Instituto de Formacin e
se cre para ampliar el potencial de las formacin de agricultores y expansin de Investigacin sobre el Patrimonio Mundial en
asociaciones para avanzar las industrias localidades rurales urbanizadas. El enfoque la Regin Asia y el Pacco (WHITR-AP),
culturales, sobre todo en pases en nutre uno regional y de ciudad, Shanghi (China), el Instituto Srishti y el
desarrollo. Desde 2002 a 2007, la Alianza estableciendo coordinacin entre zonas Instituto de Asuntos Urbanos, Bangalore
Global impuls las APP para llevar a cabo 50 rurales-urbanas para minimizar la pobreza, (India), la Universidad IUAV de Venecia
proyectos nanciados por los gobiernos mejorar el medio ambiente y promover el (Venecia, Italia) y la Academia Bezalel de Arte
espaol y nlands y la Fundacin Ford. En bienestar humano y se basa en las y Diseo (Jerusaln).
su trabajo por la cultura, la UNESCO se ha
251
El trabajo de la UNESCO para abordar los

problemas del agua urbana es otro ejemplo
de esta cooperacin. La clara disminucin
del agua potable disponible, el saneamiento
y la garanta de soluciones de agua
resilientes son un desafo particular en las
zonas urbanas y periurbanas. La red de
educacin y de investigacin del Programa
Hidrolgico Internacional (PHI) integrada
por el UNESCO-IHE, los Centros de
Categora 2 de la UNESCO y las Ctedras
UNESCO relacionadas con el agua son
instituciones clave para la ejecucin de la
labor de la UNESCO al abordar los
problemas de agua urbana. Actualmente, Angkor Wat, Siem Reap (Camboya)
tres Centros UNESCO de Categora 2 se
Vixit/Shutterstock.com*
ocupan de las cuestiones relacionadas con la

gestin de las aguas urbanas: el Centro jvenes y las pandillas, y promueve la Vivienda y Planicacin (IFHP), la Sociedad
Internacional de Formacin e Investigacin consolidacin de la paz mediante la Internacional de Planicadores Regionales
sobre el Drenaje Urbano (IRTCUD) en colaboracin estrecha con las comunidades y Urbanos (ISOCARP), la Asociacin
Belgrado (Serbia), creado en 1987; el urbanas de todo el mundo, incluyendo los Internacional de Evaluacin de Impactos
Centro Regional sobre la Gestin del Agua educadores, los lderes civiles y religiosos, (IAIA), y la Organizacin de Ciudades del
en las Zonas Urbanas (RCUWM) en los empresarios, la polica local y los jvenes. Patrimonio Mundial (OCPM). El ICOMOS
Tehern (Repblica Islmica del Irn), ha encabezado varias iniciativas mediante
creado en 2002; y el Centro Regional sobre ONG Y LA SOCIEDAD CIVIL su Fuerza de Trabajo sobre Patrimonio
la gestin del agua en las zonas urbanas para Cultural y Desarrollo Sostenible para
Amrica Latina y el Caribe (CINARA) en Cali Las organizaciones no gubernamentales promover el patrimonio cultural material e
(Colombia), creado en 2007. El Programa de (ONG) son una parte importante en los inmaterial como una parte vital del
Gestin del Agua Urbana del PHI (UWMP) programas de la UNESCO, tanto en el desarrollo social y la sostenibilidad.
se centra en enfoques, herramientas y trabajo normativo de la Organizacin y
directrices para apoyar a las ciudades en la tambin como mediadores y puentes De modo similar, las ONG locales y
formulacin de estrategias de gestin del entre los distintos actores. A todos los nacionales son socios importantes en la
agua urbana ms ecaces. niveles y en todos los campos de aplicacin de la Convencin de 2003 para la
competencia de la UNESCO, la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Como parte del trabajo de conservacin del Organizacin se asocia con ONG y Inmaterial. La Convencin anima
Centro del Patrimonio Mundial de la organizaciones de la sociedad civil en el especcamente a los Estados Partes a
UNESCO en arquitectura de tierra, la reconocimiento de su papel para reforzar el trabajar con comunidades, grupos y
Organizacin se ha asociado durante ms compromiso civil y en crear gobernanza organizaciones no gubernamentales
de 20 aos con CRAterre (Centro equitativa y democrtica. pertinentes en sus esfuerzos de inventario
Internacional de Arquitectura de Tierra), (UNESCO, 2003) y sus Directivas
parte de la Escuela de Arquitectura de Como Organismos Consultivos de la operacionales enfatizan la participacin de
Grenoble (Francia) y una Ctedra de la Convencin del Patrimonio Mundial de las ONG a nivel nacional en la identicacin
UNESCO. La arquitectura de tierra sirve 1972, las organizaciones internacionales no y denicin del patrimonio cultural
como hbitat para hasta un tercio de la gubernamentales Consejo Internacional de inmaterial y medidas apropiadas de
poblacin mundial actual e incluye ms de Monumentos y Sitios (ICOMOS) y la Unin salvaguardia (UNESCO, 2016).
150 propiedades inscritas en la Lista del Internacional para la Conservacin de la
Patrimonio Mundial.5 Las instituciones Naturaleza (UICN), junto con el organismo El trabajo de la UNESCO con los actores de
regionales tambin son socios clave en el intergubernamental ICCROM (Centro la sociedad civil se desarrolla mediante
Programa del Patrimonio Mundial por la Internacional de Estudios para la alianzas, creacin de capacidades y
Arquitectura de Tierra (WHEAP), Conservacin y la Restauracin de los promocin. Desde una perspectiva de
incluyendo la Escuela de Patrimonio Bienes Culturales), proporcionan defensa, una de esas iniciativas es la
Africano (EPA, Benn), el Centro para el evaluaciones de las propiedades culturales, coalicin Unite4Heritage, que se lanz en
Desarrollo del Patrimonio en frica (CHDA, naturales y mixtas propuestas para 2015 en respuesta a los ataques sin
Kenya) y el Centro de Conservacin y inscripcin en la Lista del Patrimonio precedentes contra el patrimonio. Pretende
Restauracin del Patrimonio Mundial, as como formacin sobre el movilizar y comprometer a las partes
Arquitectnico Atlas y Subatlas (CERKAS, patrimonio. Los Organismos Consultivos interesadas en vistas de los crecientes
Marruecos). han contribuido al trabajo de la UNESCO en ataques a la cultura durante conictos y
ciudades y patrimonio urbano, tales como piden a los actores de la sociedad civil y a los
En 2011, la Conferencia General de la mediante el Programa Ciudades del responsables polticos que se levanten
UNESCO nombr al Instituto Internacional Patrimonio Mundial. Tambin han apoyado contra el extremismo y la radicalizacin y
para la Paz (IIP) como Instituto bajo los los procesos de redaccin de la que contrarresten la propaganda que
auspicios de la UNESCO. Con sede en la Recomendacin sobre el paisaje urbano promueve agendas de odio y sectarias y la
Universidad de Rutgers (EE.UU.), el IIP fue histrico, adoptada en 2011, junto con los violencia extrema.
cofundado por el Embajador de Buena aportes del BID, ONU-Hbitat, AKTC, GCI,
Voluntad de la UNESCO para la Paz y la el Banco Mundial, la Organizacin de
Reconciliacin, Forest Whitaker. El IIP se Cooperacin y Desarrollo Econmicos
centra particularmente en combatir la (OCDE), la Unin Internacional de
violencia urbana, en particular entre los Arquitectos (UIA), la Federacin
Internacional de Arquitectos Paisajistas
(IFLA), la Federacin Internacional de
5
252
DOSIER 2 Convencin del
PATRIMONIO MUNDIAL Y CIUDADES

Patrimonio Mundial
PATRIMONIO MUNDIAL Y Patrimonio Mundial, con ms del 53 % de las as como para identicar soluciones
CIUDADES propiedades culturales inscritas. Entre ellas, sostenibles para los desafos de la
241 estn enumeradas como ciudades modernizacin y la conservacin urbana.
Para promover la proteccin y la histricas mientras que 189 se encuentran Adems, la Recomendacin de 2011 sobre
transmisin del patrimonio natural y en un contexto urbano.1 el Paisaje Urbano Histrico (PUH) es una
cultural que se considera en el Valor herramienta importante para reforzar la
Universal Excepcional (OUV, por sus siglas Dado el creciente y gran nmero de accin de la UNESCO en el mbito de la
en ingls) y la importancia para la propiedades de patrimonio urbano y conservacin del patrimonio urbano ms
humanidad, la Conferencia General de la desafos del desarrollo urbano, las all del contexto de Patrimonio Mundial. Se
UNESCO adopt en 1972 la Convencin propiedades urbanas Patrimonio Mundial ha convertido en un marco estndar para la
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, reejan tanto los benecios como las aplicacin del Programa Ciudades
Cultural y Natural tambin conocida como amenazas del desarrollo en los contextos Patrimonio de la Humanidad.
la Convencin de Patrimonio Mundial. La urbanos histricos. De hecho, las amenazas
Convencin se centra no solo en la al patrimonio y las propiedades urbanas
conservacin del patrimonio, sino tambin localizadas en contexto urbano son Programa Ciudades Patrimonio
en su gestin y en el papel y la funcin del predominantes en el Estado de Mundial2
patrimonio, pidiendo a los Estados Partes Conservacin que informa al Comit
que adopten una poltica general que Patrimonio Mundial. El Programa de Ciudades Patrimonio de la
pretenda dar al patrimonio cultural y natural Humanidad se puso en marcha en 2001 en
una funcin en la vida de la comunidad e
respuesta a los desafos a los que enfrentan
integrar la proteccin de ese patrimonio en Amenazas al Patrimonio Mundial las zonas urbanas histricas, en particular
programas de planicacin integral urbano desarrollando un marco terico para la con-
servacin del patrimonio urbano y propor-
(UNESCO, 2011). cionando asistencia tcnica a los Estados
Las propiedades urbanas Patrimonio Mundial
Partes para la aplicacin de nuevos enfoques
Mediante uno de sus organismos ejecutivos, se enfrentan a constantes desafos y presiones
y metodologas. Como resultado, varias he-
el Comit de Patrimonio Mundial, y en base de desarrollo, como el desarrollo de in-
rramientas, instrumentos y actividades de
a 10 criterios (UNESCO, 2015b), la
fraestructuras, la adaptacin al cambio cli-
campo han sido aprobados por el Comit
Convencin permite el nombramiento de
mtico y otros cambios medioambientales,
los desastres naturales, los proyectos de de Patrimonio Mundial y aplicados por el
propiedades naturales y culturales Centro del Patrimonio Mundial en los ltimos
modernizacin, los cambios sociales y la
materiales propuestas por sus Estados presin del turismo. Los impactos de estas aos. Uno de los instrumentos ms recientes
Partes signatarios como Patrimonio presiones pueden ser tangibles, visuales, resultante de este trabajo es la Recomen-
Mundial y las incluye en la Lista Patrimonio pero tambin funcionales y socioeconmicos. dacin de 2011 sobre el Paisaje Urbano
Mundial. Representan algunas de las Histrico, que ha ayudado a cambiar el en-
propiedades de patrimonio ms Debido a su visibilidad y atractivo mundial foque de la conservacin del entorno urbano
excepcionales del mundo a proteger como para los turistas, las propiedades Patrimonio al desarrollo urbano sostenible. La Reco-
modelos culturales para el presente y el Mundial estn en riesgo de convertirse en mendacin define el Paisaje Urbano Histrico
futuro. Una vez inscritas en la Lista, estas vctimas de su propio xito. A menudo como la zona urbana comprendida como
propiedades se protegen mediante atraen a un gran nmero de visitantes, que resultado de una capa histrica de valores
obligaciones claramente denidas para los pueden desencadenar cambios en el uso y y atributos culturales y naturales que se ex-
Estados Partes, as como mediante valor de sus alrededores. Esto puede provocar tiende ms all de la nocin de centro his-
mecanismos de control a nivel internacional. la especulacin, la gentrificacin y la mar- trico o conjunto para incluir un contexto
ginalizacin de la poblacin urbana local. urbano ms amplio y su configuracin geo-
grfica (UNESCO, 2011).
La denicin de Patrimonio Mundial y la El estado del Patrimonio Mundial se ha vi-
nocin de patrimonio urbano en particular, gilado estrechamente para permitir que los
han evolucionado con el tiempo y las beneficios a corto plazo se conviertan en
propiedades inscritas reejan esa evolucin. sostenibles.
DNDE EST EL PATRIMONIO
Un anlisis detallado del Valor Universal
MUNDIAL URBANO?
Excepcional de cada propiedad revela la
dimensin urbana del Patrimonio Mundial y
El xito y la visibilidad del Patrimonio El patrimonio urbano se puede encontrar en
demuestra la gama diversa de patrimonio
Mundial, que tiene una gran importancia todas las regiones del mundo, con grupos
urbano que se encuentra en la Lista
socio-cultural, econmica y poltica, ha amplios localizados en Europa,
Patrimonio Mundial. En este contexto, el
hecho de la Convencin del Patrimonio Latinoamrica y Asia. Los Estados rabes
Patrimonio Mundial urbano se divide en dos
Mundial una herramienta poderosa para tambin poseen un alto porcentaje de
tipos de propiedades: (1) zonas urbanas
destacar las presiones de desarrollo y sus ciudades comparado con el nmero general
contiguas inscritas como centros histricos
impactos en las reas urbanas tradicionales, de propiedades Patrimonio Mundial de la
y (2) monumentos nicos o en serie
regin. Amrica del Norte, frica y el
vinculados a contextos urbanos.
Pacco cuentan con un nmero mucho
Hoy en da, el patrimonio urbano es la Ver: http://whc.unesco.org/archive/2016/whc16-
1
40com-5d-en.pdf
categora ms representada en la Lista 2
Ver: http://whc.unesco.org/en/cities
253
Palau de la Msica Catalana, Barcelona (Espaa)

Rodrigo Garrido/Shutterstock.com*
menor de ciudades entre sus respectivas Gestin del Patrimonio Mundial de los sitios, por otra parte, se han
propiedades Patrimonio Mundial por varios urbano desarrollado con el tiempo mediante la
motivos. adaptacin mutua entre humanos y el medio
Con ms de 1.631 asentamientos humanos ambiente y demostrando, as como las
Una breve revisin de la historia de la Lista en todo el mundo que contienen sitios de diversidades biolgicas y culturales
del patrimonio Mundial revela que las Patrimonio Mundial,3 un nmero importante interactan con y afectan unas a otras de
ciudades histricas y los centros urbanos de gobiernos locales est directamente im- modos complejos en un tipo de proceso
han sido inscritos desde el establecimiento plicado en la gestin de las propiedades coevolucionario.
de la Convencin. La Ciudad de Quito Patrimonio Mundial. Mientras que el patri-
(Ecuador) y el Centro Histrico de Cracovia Muy a menudo, el Patrimonio Mundial
monio urbano se suele gestionar por parte
(Polonia) fueron inscritos en la Lista del tambin es un importante recurso para el
de las autoridades locales, los sitios nicos
Patrimonio Mundial en 1978, seguidos por desarrollo econmico, atrayendo las
en un contexto urbano pueden estar tambin
bajo la responsabilidad de entidades espe-
la Ciudad Antigua de Damasco (Repblica cficas pblicas o privadas, como comuni- inversiones y garantizando trabajos
rabe Siria) y El Cairo histrico (Egipto) en dades religiosas o instituciones estatales. ecolgicos, basados localmente, estables y
1979 y ms tarde por un importante decentes, solo algunos de los cuales estn
nmero de distritos urbanos de los Estados relacionados con el turismo. Las actividades
rabes y de Latinoamrica. Del mismo asociadas a la administracin del patrimonio
modo, las regiones de Europa y Asia han CMO CONTRIBUYE EL cultural y natural, en realidad, son locales
valorado desde hace tiempo sus lugares ESTATUS DE PATRIMONIO por denicin (es decir, no pueden ser
urbanos histricos. En frica, los primeros deslocalizadas) y ecolgicas por diseo ya
MUNDIAL AL DESARROLLO
sitios de patrimonio urbano, Tombuct y que representan un patrn intrnsecamente
URBANO SOSTENIBLE?
Djenn (Mal) se inscribieron en 1988. ms sostenible de uso, consumo y
produccin de la tierra, desarrollado a lo
La proteccin de propiedades de patrimonio
Con un enfoque inicial en los monumentos y largo de siglos si no milenios de lenta
excepcionales apreciadas por las personas
sitios, los bienes del Patrimonio Mundial han adaptacin entre las comunidades y su
de todo el mundo se puede considerar una
cambiado gradualmente para incluir entorno. Esto se aplica a las zonas
contribucin intrnseca al bienestar
entornos ms complejos, y ahora abarcan protegidas naturales ricas en biodiversidad,
humano. Pero adems de su valor intrnseco
paisajes y territorios ms grandes, por supuesto, pero tambin a los paisajes
para las generaciones presentes y futuras, el
incluyendo las ciudades, o se centran en la culturales y las ciudades histricas.
Patrimonio Mundial (y patrimonio en
relacin entre una ciudad y su paisaje rural.
general) tambin pueden realizar una
Como resultado de ello, el patrimonio El Patrimonio Mundial, de hecho, tambin es
importante contribucin al desarrollo
urbano se ha incluido en los paisajes esencial para el bienestar espiritual de las
sostenible mediante sus varias dimensiones.
culturales, tales como el Paisaje Cultural de personas por sus poderosas dimensiones
Una propiedad del Patrimonio Mundial
Sintra (Portugal) o como lugares de paisaje estticas y simblicas. El reconocimiento y
puede contribuir directamente a aliviar la
urbano, como el Paisaje Carioca y el Paisaje la conservacin de la diversidad del
pobreza y las desigualdades
martimo de Ro de Janeiro (Brasil). La patrimonio cultural y natural, el acceso justo
proporcionando bienes y servicios bsicos,
nocin de paisaje urbano histrico ha al mismo y el reparto equitativo de los
como seguridad y salud, y a travs de
desencadenado as no solo un enfoque ms benecios derivados de su uso, refuerzan el
refugio, acceso a aire limpio, agua, alimentos
amplio de gestin de conservacin urbana sentido de lugar y pertenencia, el respeto
y otros recursos clave.
sino tambin la designacin de lugares de mutuo y el sentido de propsito y capacidad
patrimonio urbano. de mantener un bien comn, que contribuye
Preservar los recursos naturales,
a la cohesin social de una comunidad, as
incluyendo los lugares excepcionales que
como a la libertad individual y colectiva de
contienen algunas de las combinaciones
eleccin y accin. La habilidad de acceder,
ms ricas de biodiversidad terrestre y
disfrutar y cuidar por el propio patrimonio
marina, constituye, obviamente, una
es esencial para lo que Amartya Sen
contribucin fundamental para la
denomina la capacidad de las personas para
sostenibilidad medioambiental. La mayora
vivir y ser lo que elijan (PNUD, 2004), que
es un componente fundamental del
3 Ver: http://whc.unesco.org/archive/2016/whc16-
desarrollo humano.
40com-5d-en.pdf
254
Un patrimonio bien conservado tambin es

importante para abordar los riesgos
relacionados con los desastres naturales y
causados por el hombre. La experiencia ha
demostrado cmo la degradacin de los
recursos naturales, las zonas rurales
descuidadas, la extensin urbana y las
nuevas construcciones con mala ingeniera
incrementan la vulnerabilidad de las
comunidades para los riesgos de desastres,
especialmente en los pases ms pobres. Por
otra parte, un entorno histrico y natural
bien conservado, basado en el conocimiento
y habilidades tradicionales, reduce
considerablemente los factores
subyacentes de riesgo de desastres,
refuerza la resiliencia de las comunidades y
salva vidas.
Casco antiguo, Bridgeton (Barbados)
Anton_Ivanov / Shutterstock.com*
Adems, en momentos de crisis, el acceso y
el cuidado del patrimonio puede ayudar a las
personas vulnerables a recuperar un Organizacin de las Ciudades del
sentido de continuidad, dignidad y Patrimonio Mundial (OCPM)5
empoderamiento. En situaciones de
conicto y post-conicto, en particular, el Las acciones de las ciudades Patrimonio
reconocimiento y conservacin del Mundial pretenden inspirar a las partes in-
patrimonio, basado en valores e intereses teresadas urbanas para que se basen en su
compartidos, puede potenciar el patrimonio material e inmaterial para pro-
reconocimiento mutuo, la tolerancia y el mover el desarrollo urbano sostenible. Los
respeto entre diferentes comunidades, lo municipios que estn gestionando ciudades
que es una condicin previa para un Patrimonio Mundial han formado la Orga-
desarrollo pacco de la sociedad. nizacin del Ciudades del Patrimonio Mundial
(OCPM). Esta red voluntaria no guberna-
mental fue fundada en 1993 por iniciativa
Integracin de una perspectiva de del Alcalde de Quebec (Canad), Jean-Paul
desarrollo sostenible dentro de la LAllier, para proporcionar una plataforma
aplicacin de la Convencin del para que los responsables locales y los pro-
Patrimonio Mundial fesionales del patrimonio urbano puedan
debatir los retos y las soluciones relacionadas
El 19 de noviembre de 2015, la 20 Asamblea con la proteccin y gestin del Patrimonio
General de los Estados Partes de la Con- Mundial a nivel local. Desde 2016, la orga-
vencin del Patrimonio Mundial adopt una nizacin cuenta con 280 ciudades miembros
poltica sobre la integracin de una pers- de todo el mundo, gestionadas mediante
pectiva de desarrollo sostenible en los pro- su sede en la ciudad de Quebec, y 8 secre-
cesos de la Convencin.4 El objetivo general taras regionales.
de la poltica es ayudar a los Estados Partes,
especialistas, instituciones, comunidades y
redes a aprovechar el potencial de las pro-
piedades Patrimonio Mundial y el patrimonio
en general para contribuir al desarrollo sos-
tenible. Adems, la poltica sirve para in-
crementar la efectividad y relevancia de la
Convencin al tiempo que respeta su fina-
lidad primaria y el mandado de proteger el
Valor Universal Excepcional de las propie-
dades Patrimonio Mundial. En lnea con la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
esta nueva poltica se basa en las tres di-
mensiones del desarrollo sostenible, a saber,
desarrollo medioambiental, social y econ-
mico, y complementada por el fomento de
la paz y la seguridad. Su adopcin representa
un cambio importante en la aplicacin de
la Convencin y un paso importante en su
historia.
4
Ver: Resolucin 20 GA 13, adoptada por la 20
Asamblea General de los Estados Partes para la Con-
vencin del Patrimonio Mundial (2015) y los docu-
mentos WHC- 15/20.GA/13 y
WHC-15/20.GA/INF.13. 5
Ver: http://www.ovpm.org/
255
DOSIER 3 Organizacin
Red de Ciudades
Creativas
LA RED DE CIUDADES CREATIVAS

para la Educacin,
DE LA UNESCO (RCCU)
POR QU UNA RED DE QU ES LA RED DE CIUDADES Figura 6. PORCENTAJE DE CIUDADES DE LA RCCU DENTRO
CIUDADES CREATIVAS DE LA CREATIVAS DE LA UNESCO? DE LOS SIETE CAMPOS CREATIVOS (2016)
UNESCO?
Desde 2016, la RCCU cuenta con 116
Artesana y
En primer lugar y sobre todo a nivel ciudades miembros en 54 pases, ubicadas Folclore 17% Msica 16%
local, la cultura y la creatividad viven y en todas las regiones del mundo.2 La RCCU
se practican diariamente. Al estimular el comprende una amplia variedad de ciudades
Medios de
crecimiento de las industrias culturales, en trminos de tamao y poblacin, comunicacin 8%
apoyando la creacin, promoviendo la situacin geogrca, niveles de PIB y

participacin ciudadana y cultural y desarrollo econmico y cubre siete campos Diseo 19%
acercando la esfera pblica con una creativos: Artesana y Folclore, Diseo, Cine,
Gastronoma, Literatura, Artes de los
nueva perspectiva, las autoridades
Medios de Comunicacin y Msica.
pblicas, en cooperacin con el sector Literatura 17%
privado y la sociedad civil, pueden

Para poder ser miembro de la RCCU, las Cine 7%
fomentar un desarrollo urbano ms
ciudades pueden enviar un formulario de
sostenible adecuado a las necesidades solicitud mediante peticiones regulares de
Gastronoma 16%
prcticas de la poblacin local. En este la UNESCO. Las ciudades miembros estn

contexto, la cooperacin y el designadas por el Director General de la
intercambio de experiencias y UNESCO en lnea con los procesos de Con el n de analizar y comunicar su papel
conocimiento es crucial para identificar designacin del programa, tras consultar como laboratorios de ideas e innovacin, las
nuevas tendencias y concebir con dos grupos: expertos independientes ciudades miembros de la RCCU deben
soluciones innovadoras para abordar los designados por la UNESCO y/o presentar un Informe cada cuatro aos.
desafos comunes. organizaciones no gubernamentales, as Estos ejercicios de elaboracin de informes
como las ciudades miembros de la RCCU les permiten demostrar su compromiso
La Red de Ciudades Creativas de la organizadas por campo creativo. Mientras rme con la aplicacin de la Declaracin de
UNESCO (RCCU)1 se cre en 2004 con un que el envo de una solicitud es decisin del Misin de la RCCU, tanto a nivel local como
enfoque exploratorio y con visin de futuro gobierno de una ciudad, las comisiones internacional, y renovar este compromiso
para promover la cooperacin con y entre nacionales de los respectivos Estados mediante la presentacin de un plan de
las ciudades y los gobiernos locales que han Miembros deben tambin prestar su apoyo accin para los siguientes cuatro aos.
identicado la diversidad y la creatividad a la solicitud. Tambin permite a los miembros obtener
cultural como factores estratgicos para sus una mejor comprensin del impacto de las
economas locales y el desarrollo urbano Al unirse a la RCCU, las ciudades se nominaciones y fomenta el desarrollo de
sostenible. Al iniciar la RCCU en 2004, la comprometen a aplicar su Declaracin de investigaciones y casos de estudio sobre los
Junta Ejecutiva de la UNESCO reconoci la Misin3, que pide colocar las industrias conceptos y experiencias de las ciudades
importancia de reforzar las asociaciones creativas y culturales en el centro del creativas.
con ciudades y gobiernos locales con vistas desarrollo local en apoyo de la sostenibilidad
a su papel evolutivo en la promocin de la econmica, social, cultural y medioambiental Reuniendo y difundiendo informacin
diversidad cultural. La Junta Ejecutiva y cooperar de modo activo a nivel sistemtica, es posible supervisar los
tambin reconoci el potencial de una red internacional. Los miembros de la RCCU progresos de manera ms efectiva, mostrar
mundial de ciudades creativas para reforzar trabajan as tanto a niveles locales como los logros concretos de los miembros de la
el desarrollo de industrias culturales locales, internacionales, desarrollando asociaciones RCCU, resaltar polticas, estrategias y
para promover la cooperacin activa entre que implican a sectores pblicos y privados, asociaciones ecaces y apoyar la
las ciudades y los gobiernos locales y para as como la sociedad civil y compartiendo las formulacin y aplicacin de nuevos planes
contribuir a la visibilidad de la UNESCO mejores prcticas para: de accin basados en evidencias, al mismo
entre sus Estados Miembros. Desde 2005, reforzar la creacin, produccin, tiempo que subrayan temas relacionados
la RCCU tambin se ha asociado con las distribucin y difusin de actividades, con el papel de la cultura y la creatividad en
acciones de la UNESCO para aplicar la bienes y servicios culturales; el desarrollo urbano sostenible.
Convencin de 2005 sobre la Proteccin y desarrollar centros de creatividad e
Promocin de la Diversidad de las innovacin y ampliar las oportunidades para CMO CONTRIBUYEN LAS
Expresiones Culturales. Hoy en da, la creadores y profesionales en el sector CIUDADES CREATIVAS AL
RCCU es importante para la UNESCO no cultural; DESARROLLO URBANO
solo como una plataforma para la reexin mejorar el acceso a y la participacin en la SOSTENIBLE?
sobre el papel de la creatividad como una vida cultural, en particular para los grupos y
palanca para el desarrollo sostenible sino personas marginados o vulnerables; Las Ciudades Creativas contribuyen a
tambin como una fuente de accin e integrar completamente la cultura y la varios ODS, en particular aquellos sobre la
innovacin. La RCCU est completamente creatividad en los planes de desarrollo mitigacin de la pobreza (Objetivo 1), la
nanciada por fuentes sostenible. igualdad de gnero (Objetivo 5) y el
extrapresupuestarias, basadas en crecimiento econmico (Objetivo 8), junto
contribuciones voluntarias de ciudades con crear ciudades y comunidades
particulares, Estados Miembros y 2
Ibid. sostenibles (Objetivo 11).
fundaciones. 3
Ver: http://en.unesco.org/creative-cities/sites/creative-
cities/les/Mission_Statement_UNESCO_Creative_
256 1
Ver: http://en.unesco.org/creative-cities/
Cities_Network.pdf
Montreal (Canad).
Cindy Boyce, 2013-2014
Al igual que otras zonas urbanas del planeta, desafos locales tales como las crisis Con esta nalidad, la RCCU no solo
los desafos a los que se enfrentan las econmicas, la degradacin funciona como un laboratorio de nuevas
Ciudades Creativas incluyen la necesidad medioambiental, el crecimiento iniciativas para poner en prctica la Agenda
de transformar las zonas abandonadas para demogrco y las tensiones sociales y 2030 para el Desarrollo Sostenible, sino
usos urbanos contemporneos, mejorar la pueden intercambiar experiencias y tambin como un laboratorio de ideas. Los
inclusin de los grupos marginados mejores prcticas a nivel internacional. vnculos entre la RCCU y el mandato de la
socialmente y mejorar la dinmica y Demuestran que las industrias creativas UNESCO se refuerzan a travs de
diversidad de sus economas urbanas. Las desempean un papel vital en sostener las esfuerzos para mejorar la contribucin de la
Ciudades Creativas estn abordando estos economas locales y en crear nuevas RCCU a las iniciativas de recopilacin de
desafos, entre otros, instigando actividades oportunidades econmicas. Ayudan a datos y de investigacin, ampliar el grupo de
vinculadas con su campo creativo mejorar el acceso a y la participacin en la expertos (tanto investigadores como
respectivo y aprovechando totalmente sus vida cultural, as como el disfrute de los profesionales) en el campo de la creatividad
recursos creativos como una base para bienes y servicios culturales, sobre todo y el desarrollo urbano sostenible y
crear desarrollo sostenible, inclusivo y entre los grupos y personas marginados o contribuir a la formulacin e
equilibrado en trminos econmicos, vulnerables. implementacin de estrategias urbanas
culturales, medioambientales y sociales. Las para los siete campos creativos cubiertos
soluciones incluyen intervenciones Adems, la RCCU ofrece oportunidades por la RCCU.
construidas en el tejido urbano, la excepcionales para que las ciudades se
organizacin de festivales urbanos y basen en procesos de aprendizaje entre
eventos que fomentan la participacin pares y en proyectos de colaboracin a nivel Durn (Ecuador), Ciudad Creativa de la
cultural, reforzando las capacidades de los regional e internacional con n de fomentar
Artesana y el Folclore de la UNESCO
LA CREATIVIDAD VA DE LA MANO
profesionales de la cultura, formando y la internacionalizacin de las industrias
CON LA MEMORIA COLECTIVA, EL
apoyando nuevos talentos, investigando culturales locales, mejorar la movilidad de
BIENESTAR URBANO Y LA
nuevas formas de creacin y adoptando artistas y profesionales de la cultura y crear COHESIN SOCIAL
polticas y medidas que apoyen un entorno capacidades en la formulacin e
favorecedor para las industrias creativas implementacin de polticas. El grado de Desde 2007, el festival anual Recuerdos
locales. As, al centrar sus acciones en el conectividad internacional y los tipos de del Ferrocarril se ha estado celebrando en
saber hacer local, las Ciudades Creativas no cooperacin con otras Ciudades Creativas Durn (Ecuador) en honor de los antiguos
solo refuerzan el sentido de orgullo e impulsan este proceso. Sin embargo, la trabajadores del ferrocarril de la vieja lnea
identidad de sus habitantes, sino tambin su mayora de ciudades estn activamente ferroviaria Eloy Alfaro. El evento ha dado
capacidad para generar nuevas fuentes de comprometidas en proyectos bilaterales o lugar a un proyecto emprendido por el mu-
ingresos y cohesin social. multilaterales, as como en intercambios con nicipio titulado Historia en fachadas que
otras ciudades miembros en el mismo da rienda suelta a los artistas locales para
Las Ciudades Creativas son centros de campo creativo. Una reunin anual permite que pinten ms de 100 murales en las fa-
innovacin y viveros para el desarrollo de a los miembros compartir sus experiencias chadas de casas que ilustran la historia de
nuevas estrategias, polticas e iniciativas en los sectores y sirve como una plataforma la ciudad. En vista de la gran participacin
dirigidas a hacer de la cultura y la para denir los objetivos estratgicos de de los jvenes, la ciudad aplic una segunda
creatividad una fuerza motriz para el una RCCU ampliada y bien equilibrada. iniciativa denominada Juventud por los
desarrollo sostenible y la regeneracin derechos humanos, que implica a ms de
urbana, ayudando a aumentar las Las acciones y experiencias positivas de las
150 jvenes artistas.
oportunidades para un mayor rango de Ciudades Creativas pretenden inspirar a las
comunidades y contribuyendo a ms partes interesadas urbanas de todo el
patrones sociales inclusivos y economas mundo para basar sus activos e industrias
urbanas. De este modo, las Ciudades culturales para el desarrollo urbano
Creativas responden a los principales sostenible en sus respectivas ciudades.
257
Dakar (Senegal), Ciudad Creativa de las

Artes de los Medios de Comunicacin
de la UNESCO
ESTIMULAR Y FINANCIAR LA
CREATIVIDAD
Dakar, capital de Senegal, ha aplicado un

Plan de Desarrollo Artstico y Cultural que
pretende revitalizar los sectores de la crea-
tividad y la cultura mediante el estableci-
miento de instalaciones dedicadas a la crea-
cin, produccin y difusin de los bienes y Telefrico, Ciudad de Puebla (Mxico)
servicios culturales. En este contexto, el Municipio de Puebla Secretara de Turismo de Puebla
municipio ha reforzado las capacidades de
19 centros socioculturales ampliando su
oferta cultural, llevando a cabo talleres de
formacin y estableciendo espacios para la
Shenzhen (China), Ciudad del Diseo Saint-tienne (Francia), Bilbao (Espaa),
creacin y difusin de obras artsticas. Para
de la UNESCO Graz (Austria), Helsinki (Finlandia),
potenciar la cohesin social y la igualdad Ciudades Creativas de Diseo de la
MEJORAR EL INTERCAMBIO Y LA
de oportunidades, los centros adoptan un UNESCO y Liubliana (Eslovenia), Ciudad
MOVILIDAD DE LOS ARTISTAS
enfoque inclusivo enfocndose en artistas Creativa de la Literatura de la UNESCO
autoformados en particular. Esta iniciativa REFORMANDO LA CIUDAD
Organizado por la Oficina de Promocin de
se ha beneficiado de importante apoyo fi- CONTEMPORNEA A TRAVS DEL
la Ciudad del Diseo de Shenzhen y la Aso-
nanciero del Fondo de Apoyo a Iniciativas PRISMA DE UNA RED A MLTIPLES
ciacin de Promocin de la Ciudad de
Privadas y Culturales, demostrando el fuerte NIVELES
Diseo de Shenzhen (SDPA, por sus siglas
compromiso de la ciudad para financiar la
en ingls), el Premio de Diseo Shenzhen a
creatividad y abrir rutas para artistas pro- Ciudades humanas: desafiando la escala
Jvenes Talentos (SZ+DAY) pretende animar
metedores emergentes. de la ciudad es un programa de cuatro
a los jvenes talentos a hacer contribuciones
para crear ciudades ms ecolgicas, ms aos aplicado en el marco de Europa Creativa
respetuosas con el medio ambiente y sos- 2020, que explora la reforma de los espacios
Adelaida (Australia), Ciudad Creativa tenibles. El proyecto fomenta los intercambios pblicos mediante el diseo, con el objetivo
de la Msica de la UNESCO entre los diseadores menores de 35 y ar- general de afirmar el papel central de la
RESIDENTES DE LA CIUDAD Y quitectos menores de 40 aos de todas las creatividad en las polticas pblicas y los
RESPONSABLES POLTICOS AL Ciudades Creativas y apoya sus esfuerzos planes de accin de las ciudades. Impulsado
MISMO RITMO para mejorar la sostenibilidad medioam- por la Ciudad de Diseo Saint-tienne (Fran-
biental, el desarrollo social y econmico y, cia), junto con otros 12 socios europeos,
En Adelaida (Australia), la msica est en sobre todo, la calidad de vida en las ciudades este programa implica a las Ciudades Crea-
el centro de la vida cultural de la ciudad. mediante la creatividad. tivas de Diseo y Literatura de la UNESCO.
En 2014, se cre una Oficina de Desarrollo
de la Msica pionera con el objetivo de
convertir la msica en el centro de la iden-
tidad y el desarrollo de la ciudad. Adems,
el Ayuntamiento de la ciudad ha aplicado
un Plan de Accin de la Msica En Directo
integral que identifica los grupos y eventos
de msica en directo y reconoce las ubica-
ciones futuras para la inversin y el desarrollo
de msica en directo. Merece la pena resaltar
que las administraciones responsables de
la toma de decisiones desempean un papel
importante y las iniciativas tambin surgen
de las comunidades locales, los acadmicos
y el sector privado.
258
DOSIER 4 Organizacin
Coalicin internacional
de ciudades inclusivas y
sostenibles ICCAR
LA COALICIN INTERNACIONAL
para la Educacin,
DE CIUDADES INCLUSIVAS Y SOSTENIBLES ICCAR
POR QU UNA COALICIN la inclusin y combatir toda forma de Latinoamrica y el Caribe: La Coalicin de
INTERNACIONAL DE CIUDADES discriminacin. Ciudades Latinoamericanas y caribeas
INCLUSIVAS Y SOSTENIBLES? contra el Racismo se lanz en 2006 en
Mientras que las convenciones, Montevideo (Uruguay). 51 municipios se
La Coalicin internacional de ciudades recomendaciones y declaraciones han unido a esta coalicin regional, que
inclusivas y sostenibles (ICCAR)1, internacionales elaboradas a nivel mundial tambin est apoyada por 34 instituciones
anteriormente conocida como Coalicin deben ser raticadas y aplicadas por los locales, nacionales y regionales en 23 pases.
internacional de ciudades contra el Estados Miembros, tambin resulta La Coalicin est liderada por la ciudad de
imperativo implicar a los actores en el Montevideo.
racismo, fue lanzada por la UNESCO en
terreno. La UNESCO identica las ciudades
2004, tras la Conferencia Mundial
como lugares clave para vincular acciones Canad: La Coalicin Canadiense de
contra el Racismo, la Discriminacin
ascendentes y descendentes. El papel de las Municipios contra el Racismo y la
Racial, la Xenofobia y las Formas
autoridades de la ciudad como responsables Discriminacin (CCMARD) se lanz
Relacionadas de Intolerancia que tuvo polticos a nivel local se considera crucial ocialmente en Calgary (Canad) en 2007
lugar en Durban (Sudfrica) en 2001, en para una accin ecaz. en estrecha colaboracin con la Comisin
la que se peda la creacin de un frente Canadiense para la UNESCO y la
comn en la lucha mundial contra la QU ES LA COALICIN Federacin de Municipios Canadienses. La
discriminacin racial. Como una INTERNACIONAL DE CIUDADES Coalicin Canadiense cuenta con 63
plataforma mundial colaboradora para INCLUSIVAS Y SOSTENIBLES - municipios en 9 provincias.
las ciudades y los municipios, la ICCAR?
Coalicin ayuda a las autoridades Estados Unidos de Amrica: La Coalicin
locales a combatir la discriminacin La Coalicin Internacional de Ciudades Estadounidense de Ciudades contra el
mediante sus papeles como Inclusivas y Sostenibles- ICCAR- est Racismo y la Discriminacin se lanz en
responsables polticos y proveedores de compuesta por siete coaliciones regionales 2013 por la Conferencia de Alcaldes de los
servicios en reas tan diversas como la nacionales: Estados Unidos, en cooperacin con la
educacin, el empleo, el suministro de UNESCO y el departamento de Estado de
viviendas y las actividades culturales. frica: La Coalicin de Ciudades Africanas los Estados Unidos. Desde entonces se han
contra el Racismo y la Discriminacin se unido 51 ciudades de 27 estados federales a
Mientras que las ciudades son espacios de lanz en Nairobi (Kenya) durante la 4 esta plataforma colaboradora.
gran potencial, la rpida urbanizacin y la Cumbre de Afrociudades en 2006. 59
profunda transformacin social pueden municipios en 18 pases ya se han unido a Cada coalicin responde a las prioridades
plantear serias amenazas para el desarrollo esta coalicin regional, que tambin cuenta especcas y desafos presentados en un
urbano inclusivo, ya que muchas ciudades con un nmero de ciudades asociadas y Plan de accin de diez puntos que cubre
continan teniendo un terreno frtil para la aliados y est liderada por la ciudad de varias reas de competencia de las
exclusin y la discriminacin en base a Durban (Sudfrica). autoridades de la ciudad, tales como
racismo, xenofobia e intolerancia. educacin, vivienda, empleo y actividades
Estados rabes: La Coalicin de Ciudades culturales, y sugiere ejemplos de polticas
La ICCAR est estratgicamente rabes contra el Racismo, la Discriminacin, prcticas para el desarrollo por las
posicionada para reforzar el carcter la Xenofobia y la Intolerancia se cre en autoridades de la ciudad. Las ciudades
inclusivo de las ciudades de todo el mundo, Casablanca (Marruecos) en 2008 y signatarias se comprometen a integrar este
apoyando el desarrollo de polticas e actualmente cuenta con 19 ciudades Plan de Accin en sus estrategias y polticas
iniciativas participativas a nivel de la ciudad, miembros en 6 pases. Casablanca es la municipales, y a implicar a las partes
compartiendo conocimientos y habilidades, ciudad lder de la Coalicin Regional. interesadas urbanas relevantes, incluyendo
aprendiendo de buenas prcticas y los jvenes, organizaciones de la sociedad
defendiendo el desarrollo urbano inclusivo. Asa y el Pacfico: La Coalicin de Ciudades civil y el sector privado, en su aplicacin.
contra la Discriminacin en Asia y el Pacco
Hoy en da, la ICCAR tiene ms de 500 (APCaRD) se lanz en Bangkok (Tailandia) Las coaliciones regionales pueden mejorar
ciudades miembros en todo el mundo en sus en 2006 con ocasin de la Conferencia el impacto de sus acciones, aprender de las
7 coaliciones regionales y nacionales. Regional de ciudades para una sociedad experiencias de otros, y ampliar su mensaje
inclusiva en Asia y el Pacco. Actualmente de solidaridad mediante la colaboracin
Como miembros de la Coalicin 71 ciudades y organizaciones regionales de interregional promovida por la Coalicin
internacional, las ciudades tienen la doble 25 pases se han unido a esta coalicin Internacional, tal y como muestra la
ventaja de proximidad para emprender regional, que est liderada por la ciudad de adopcin de un acuerdo de cooperacin
acciones concretas, que dan poder a los Auckland (Nueva Zelandia). entre la Coalicin Latinoamericana y
ciudadanos y comunidades y la conexin, con caribea y la ECCAR en 2015.
una red mundial de ciudades Europa: La Coalicin Europea de Ciudades
comprometidas con la mejora de la contra el Racismo (ECCAR), creada en 2004 En este espritu de colaboracin, la
cooperacin y el intercambio para reforzar en Nremberg (Alemania) tiene su ocina UNESCO lanz el Comit Directivo
en la ciudad de Potsdam (Alemania) y est Mundial para la ICCAR en Bolonia (Italia) en
liderada por la ciudad de Bolonia (Italia). La el 17-18 de abril de 2016. Uniendo a las 7
1
Ver: http://www.unesco.org/new/en/social-and-
ECCAR ha unido a ms de 129 municipios coaliciones nacionales y regionales de la
human-sciences/themes/ght-against-
de 23 pases de toda Europa. ICCAR por primera vez, la reunin permiti
discrimination/coalition-of-cities/
a las ciudades renovar su compromiso para
259
Por ello, las respuestas de programas y
polticas a los fenmenos de formas
mltiples e interrelacionadas de
discriminacin deben abordarlas de forma
holstica, al tiempo que abordan las fuentes
especcas de discriminacin en juego.
La ICCAR avanza este enfoque integral para
Vancouver (Canad)
EL PROGRAMA DE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE EMPLEO
El Programa de igualdad de oportunidades

"Percepcin" del artista de "Caligrafiti" El Seed (2016) de empleo (EEO, por sus siglas en ingls)
El Seed
es un recurso que proporciona ayuda a
funcionarios y departamentos de la ciudad
la accin conjunta, el liderazgo y la de la centralidad de la inclusin y el respeto de Vancouver en temas relacionados con la
solidaridad en toda la red, posicionando a la de los derechos humanos en los ODS y en la equidad, la inclusin y la creacin de lugares
Coalicin Internacional como una Nueva Agenda Urbana, que existe una de trabajo respetuosos. En apoyo de la Po-
plataforma clave para la aplicacin de la mayor necesidad de accin compartida y ltica de igualdad de oportunidades de em-
Nueva Agenda Urbana. El Comit tambin liderazgo para que el desarrollo inclusivo y pleo de la ciudad (1986), que fomenta la
tom la decisin de reajustar el mandato, la sostenible en las ciudades sea una realidad. contratacin de personas que estn mal re-
identidad y las prioridades de la coalicin, presentadas en la fuerza laboral, el EEO
adoptando el nombre de Coalicin Promover la inclusin en las ciudades es un proporciona consejo y consulta a los de-
Internacional de Ciudades Inclusivas y desafo complejo, debido en parte a la partamentos al contratar y retener a una
Sostenibles (ICCAR), reejando as el valor interseccin de diferentes formas de fuerza de trabajo cualificada que refleja la
transversal de la inclusin descrito en los discriminacin y exclusin basadas en el diversidad de Vancouver. Los servicios pro-
ODS y en la Nueva Agenda Urbana y gnero, el origen cultural o tnico, la porcionados por el EEO incluyen: alcance
manteniendo un compromiso central para discapacidad, el estatus social, etc. Como comunitario; suministro de informacin
luchar contra el racismo y la discriminacin. resultado, es muy difcil en la prctica sobre las prcticas y polticas de la ciudad
La reunin tambin provoc un atribuir un comportamiento excluyente a relacionadas con la equidad, la inclusin y
compromiso para llevar a cabo una revisin una u otra forma especca de
la prevencin del acoso; colaborar con los
de cada Plan de Accin de Diez Puntos de discriminacin. Por ejemplo, en el caso de la
departamentos para eliminar las barreras
las coaliciones nacionales y regionales en marginalizacin de los emigrantes, puede
sistmicas; proporcionar formacin sobre
derechos humanos, prevencin del acoso y
vista de los Objetivos de Desarrollo ser difcil distinguir entre discriminacin
competencia cultural; ayudar a resolver los
Sostenible (ODS) y en respuesta a las basada en la etnia de la discriminacin problemas relacionados con la intimidacin
oportunidades y desafos contemporneos. basada en la diferencia cultural percibida. y el acoso, incluyendo la discriminacin;
Se adopt la Declaracin de Bolonia2, que colaborar con otros departamentos para
sirve como un poderoso smbolo de la aumentar los programas y servicios accesibles
Yala (Tailandia)
creencia compartida de cada ciudad en la CREACIN DE POLTICAS: EL PLAN e inclusivos; y la promocin de mejores
plataforma ICCAR. DE SOCIEDAD INCLUSIVA prcticas dentro de los departamentos.
CMO CONTRIBUYE LA ICCAR El Municipio de Yala ha adoptado un Plan Ms recientemente, el EEO represent a la
AL DESARROLLO URBANO de Sociedad Inclusiva para promover la in- ciudad de Vancouver en un grupo de trabajo
SOSTENIBLE? clusin, con el objetivo de crear un sentido nacional liderado por la Iniciativa Ciudad
de igualdad entre sus poblaciones diversas para todas las Mujeres (CAWI, por sus
Los ODS destacan una comprensin culturalmente. Otro objetivo es fomentar la siglas en ingls) para avanzar en la igualdad
integral del desarrollo, que hace justicia a la completa participacin de todos los grupos de gnero, la equidad y la inclusin en los
complejidad e interrelacin de los tnicos en la vida social, poltica y educativa municipios canadienses. Los esfuerzos con-
diferentes desafos. En este contexto, la con el fin de potenciar una mayor tolerancia juntos del grupo provocaron la creacin de
inclusin es un concepto que abarca todas y comprensin mutua entre las comunidades. un libro gua: Avanzar en la equidad y la
inclusin: una gua para los municipios.
las prioridades y reas de accin de la En este contexto, el municipio ha creado
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible un proyecto de reunin de comit comuni-
Con el fuerte apoyo del Consejo y de los
y aborda todas las formas y manifestaciones
tario, un proyecto de reunin de grupo
altos directivos, el Programa EEO es un
de la discriminacin. Este enfoque holstico
profesional y formacin, un centro de de-
sarrollo infantil, un tutorial de admisin buen ejemplo de cmo una ciudad puede
para promover la inclusin urbana es integrar principios y buenas prcticas de
universitaria y un campo de aprendizaje de
compartido por la Coalicin Internacional, y intercambio cultural. equidad e inclusin en el lugar de trabajo.
gua su visin y sus prioridades. Este tipo de programa es un modo eficaz
El Plan de Sociedad Inclusiva de Yala es un de alcanzar y crear alianzas para crear una
Ms de diez aos despus de la creacin de ejemplo prometedor de un compromiso fuerza laboral que refleje la composicin
la Coalicin Internacional, este llamamiento programtico por un municipio para crear de la poblacin y que d la bienvenida a la
a la unidad mundial para combatir el racismo una cultura de diversidad y tolerancia, libre diversidad de experiencias, perspectivas y
y todas las formas de discriminacin nunca de toda forma de discriminacin. Mediante talentos de sus empleados. El Programa es
ha sido ms importante Hoy en da, sin el plan, el municipio tambin se esfuerza particularmente eficaz porque ofrece un
embargo, tambin se desprende de la por promover la comunicacin abierta con medio para implantar polticas de la ciudad
complejidad de los desafos a los que se las comunidades y la transparencia en su y prioridades relacionadas con la equidad y
enfrentan las ciudades de todo el mundo y gobernanza. La ciudad desea servir como la inclusin. Ya que los departamentos in-
un ejemplo para otros, promoviendo el dividuales rara vez tienen personal con ex-
valor de la diversidad cultural como una periencia en prcticas de contratacin equi-
2
Ver: http://coalicionlac.org/documentos/ tativas, los servicios de asesora del programa
declaracion_ Bologna_abril2016.pdf caracterstica clave del desarrollo urbano
sostenible. son especialmente importantes.
260
"Percepcin" del artista de "Caligrafiti" El Seed (2016), Manshiyat Nasr, El Cairo (Egipto)
El Seed
crear inclusin, apoyar a las ciudades para

Auckland (Nueva Zelandia) Winnipeg (Canad)
que desarrollen e implementen iniciativas
CELEBRACIONES CULTURALES QUE LA GUA CONOZCA A SUS VECINOS
para combatir la discriminacin, promover PROMUEVEN LA DIVERSIDAD
el valor de la diversidad cultural, y garantizar La Gua Conozca a sus Vecinos3 (que ahora
el disfrute completo de los derechos de Auckland est gobernada por la Ley de Go- est en su tercera edicin) est preparada
todos los ciudadanos. Estas iniciativas bierno Local de 2002, promulgada por el por el Comit de Equidad Ciudadana de la
cubren reas polticas tan diversas como Parlamento de Nueva Zelandia para la Ciudad de Winnipeg. Es un recurso que re-
educacin, cultura, vivienda y empleo y gestin y gobernanza de los organismos presenta la diversidad cultural de la ciudad
deportes, con soluciones que incluyen locales en todo el pas. Guiada por los y proporciona una mejor comprensin de
medidas de prevencin, vigilancia, compromisos establecidos en un Plan de cmo la diversidad y las diferencias contri-
sensibilizacin, empoderamiento y Accin de Diez Puntos de la Coalicin de buyen a la fuerza de la ciudad. Los captulos
mediacin. Ciudades Contra la Discriminacin en Asia estn organizados por continente y luego
y el Pacfico, el trabajo del ayuntamiento alfabticamente por el origen tnico de
de la ciudad es comprometerse con y grupos con una poblacin de 500 personas
Montevideo (Uruguay) habilitar a las comunidades para que creen o ms. El libro recopila informacin que
LA CASA DE LA CULTURA sensibilizacin, confianza, respeto y com- cada comunidad proporciona sobre la his-
AFROURUGUAYA prensin de las diferencias culturales de toria, la etiqueta y las costumbres de su
los otros. El ayuntamiento est comprometido grupo cultural. El recurso pretende promover
El Proyecto de la Casa de la Cultura Afrou- en trabajar con cada una de las muchas co- el dilogo abierto y una mayor sensibilizacin
ruguaya se financi gracias a la cooperacin munidades de Auckland, incluyendo la cultural dando poder a los ciudadanos para
espaola y est gestionado por el Departa- maor, y las comunidades pacfica, asitica, iniciar una conversacin con un vecino en
mento de Desarrollo Social del municipio india pakeha y europea, por nombrar unas el tejido multicultural de Winnipeg.
de Montevideo. Los principales objetivos pocas de las casi 200 nacionalidades que
de la Casa de la Cultura Afrouruguaya son conforman la poblacin diversa de la ciudad. La Gua Conozca a sus Vecinos proporciona
promover una mejor comprensin de los al lector una comprensin de las distintas
valores, costumbres, cultura e historia de Para lograr estos objetivos, el ayuntamiento culturas y comunidades tnicas que son parte
aquellos descendientes de africanos y su de Auckland celebra la cultura de todos los de Winnipeg y fomenta la apreciacin inter-
contribucin a la sociedad uruguaya y la grupos tnicos, compartiendo tradiciones, cultural, compartir y comprender, ayudando
cohesin social. cultura y gastronoma. Entre las numerosas a promover de modo positivo uno de los
iniciativas culturales de la ciudad est el mayores recursos de Winnipeg: su diversidad.
Con este fin, el municipio de Montevideo Festival Pasifika, que celebra la cultura del
ha ordenado la asignacin de una propiedad Pueblo Pacfico de la Polinesia: el Festival En el contexto del momento mundial alre-
dentro del lugar de patrimonio cultural que Linterna, que celebra la cultura china, y el dedor del desarrollo urbano inclusivo y sos-
ser la sede de la Casa de la Cultura Afrou- Festival Diwali que celebra la cultura india. tenible, alimentado por los ODS, Hbitat III
ruguaya. El edificio est ubicado en el Las escuelas de secundaria de la ciudad y la Nueva Agenda Urbana, la Coalicin In-
centro del barrio de Palermo, enfrente del tambin albergan el ASB Polyfest, el festival ternacional est estratgicamente colocada
Conventillo Ansina, una zona cultural em- de danza del Pacfico ms grande del mundo. para responder a estas prioridades emer-
blemtica de descendientes de africanos, gentes, aprovechando su experiencia mundial
ya que era originalmente donde se asentaban Celebrar la rica diversidad de culturas y tra- en la promocin de la inclusin urbana. La
las familias negras, los descendientes de diciones en una ciudad puede ser un pode- ICCAR tambin sirve como una potente
esclavos. Las reas en las que se centrar roso medio para potenciar la comprensin plataforma para la movilizacin de alianzas
la Casa de la Cultura sern la recuperacin, mutua, la apreciacin y la interaccin entre colaboradoras con actores de distintos sec-
investigacin y promocin de la cultura diferentes comunidades, creando proteccin tores, incluyendo la sociedad civil, las co-
afrouruguaya, la educacin y el desarrollo eficaz contra la discriminacin y la exclusin. munidades de investigacin, el sector privado
social, las relaciones internacionales, la coo- y los medios de comunicacin.
peracin y la organizacin de un carnaval.
Como la comunidad mundial reafirma su com-
El refuerzo de la cultura afrouruguaya y la promiso con crear ciudades pacficas, justas y
participacin de la comunidad afrouruguaya equitativas para todos, la ICCAR puede liderar
en la vida social y cultural de la ciudad pro- como la plataforma verdaderamente global
mueven la inclusin y el dilogo intercultural para la solidaridad, la defensa, la colaboracin
entre las comunidades de la ciudad. y el intercambio para apoyar el desarrollo ur-
bano sostenible en el siglo XXI.
3
Ver: http://winnipeg.ca/clerks/boards/citizenequity/
pdfs/WPGsKnowYourNeighboursGuide.pdf
261
DOSIER 5 Organizacin de las Instituto de la UNESCO
LA RED MUNDIAL DE LAS CIUDADES

Naciones Unidas para el Aprendizaje a lo
para la Educacin, Largo de Toda la Vida
DEL APRENDIZAJE DE LA UNESCO (GNLC)
POR QU UNA RED MUNDIAL La UNESCO cre la Red Mundial de Ciudades del Aprendizaje,2 que sirven como
DE CIUDADES DEL Ciudades del Aprendizaje (GNLC) de la los documentos de gua de la actual GNLC.
APRENDIZAJE? UNESCO, a travs de su Instituto para el Proporcionan a las ciudades y sus asociados
Aprendizaje Permanente, con la misin de un marco general que describe las principales
Los sistemas de aprendizaje duraderos apoyar y acelerar la prctica del aprendizaje caractersticas de una ciudad de aprendizaje
estn en el centro tanto del trabajo de permanente en las ciudades mediante: el y las acciones que deben tenerse en cuenta
la UNESCO sobre Educacin para fomento de dilogo poltico y aprendizaje para crear una ciudad de aprendizaje. En
Todos (EFA, por sus siglas en ingls) entre iguales entre los miembros, forjar 2015 se celebr en Ciudad de Mxico
vnculos, potenciar las asociaciones, la (Mxico) una 2 Conferencia Internacional
como en el Marco de Accin 2030 de
creacin de capacidades y el desarrollo de sobre Ciudades del Aprendizaje. Esta
Educacin. El aprendizaje duradero
instrumentos para fomentar y reconocer el conferencia abri la GNLC a todas las
tambin es una parte relevante de la
progreso en la construccin de ciudades del ciudades interesadas en ser miembros.
Agenda 2030 para el Desarrollo
aprendizaje. Esta red internacional
Sostenible. Un creciente nmero de orientada a la poltica une a ciudades que ven QU ES LA RED MUNDIAL DE
ciudades han identificado el el aprendizaje duradero como crucial para su CIUDADES DEL APRENDIZAJE
aprendizaje duradero como una clave desarrollo urbano inclusivo y sostenible. DE LA UNESCO?
para abordar los desafos relacionados
con la cohesin social, el desarrollo En la 1 Conferencia Internacional sobre La GNLC de la UNESCO es una red
econmico y la sostenibilidad en sus Ciudades de Aprendizaje, en octubre de internacional orientada a la poltica para
ciudades. 2013 en Beijing (China), se adopt la compartir inspiracin, conocimientos y
Declaracin de Beijing sobre la Creacin de buenas prcticas, que pretende apoyar y
Ciudades del Aprendizaje1 y las mejorar las ciudades del aprendizaje de
Caractersticas Fundamentales de las todo el mundo.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL LAS

CIUDADES DEL APRENDIZAJE
l
idua Des
n t o indivl y proarrollo
e i a sper c
m i
a in s o c idad onmico
oder s
Emp y cohe El aprendizaje a lo largo de toda la cultural
AMPLIOS BENEFICIOS vida para es el futuro de nuestro ciudad
DE CREAR UNA CIUDAD
Desarrollo sostenible
DEL APRENDIZAJE
Fomentar una cultura de aprendizaje
Calidad y excelencia mejoradas
Aprendizaje efectivo para y en
Uso ampliado de tecnologas

Revitalizar el aprendizaje en
de aprendizaje modernas
Aprendizaje inclusivo en
familias y comunidades
PRINCIPALES CIMIENTOS
el sistema educativo
DE UNA CIUDAD
el lugar de trabajo
a lo largo de la vida
en el aprendizaje
DEL APRENDIZAJE
Robusto compromiso y voluntad poltica

CONDICIONES
FUNDAMENTALES PARA
Gobernanza y participacin de todas las partes interesadas
CREAR UNA CIUDAD
DEL APRENDIZAJE
Movilizacin y uso de recursos
Las Ciudades de aprendizaje se denen como ciudades que movilizan de modo ecaz sus recursos en
cada sector para:
promover el aprendizaje inclusivo desde la educacin bsica a la superior;
revitalizar el aprendizaje en familias y comunidades;
facilitar el aprendizaje para y en el lugar de trabajo;
ampliar el uso de tecnologas de aprendizaje modernas;
mejorar la calidad y excelencia del aprendizaje, y;
potenciar una cultura de aprendizaje a lo largo de toda la vida.
al hacerlo buscan crear y reforzar el empoderamiento individual y la cohesin social, la prosperidad

econmica y cultura y el desarrollo sostenible.
1
Ver: https://www.dvv- 2 Ver: http://unesdoc.unesco.org/
262
international.de/leadmin/les/ images/0022/00226 7/226756e.pdf
beijing_declaration_en.pdf
Desde junio de 2016, la GNLC inclua a ms Aprendizaje, que se concede cada dos aos. debe prestarse especial atencin al
de 100 ciudades miembro de cada regin Las ciudades miembros de la GNLC son crecimiento de calidad. Esto implica
del mundo. Las ciudades miembro actuales pioneras en el desarrollo, la prueba y la desarrollar estrategias innovadoras que
van desde metrpolis con varios millones de aplicacin de diversas herramientas para el permitan a los ciudadanos de todas las
habitantes, tales como Ciudad de Mxico aprendizaje duradero, que benecian a sus edades aprender nuevas habilidades y
(Mxico), Amman (Jordania) y So Paulo ciudadanos individualmente, y la calidad y competencias a lo largo de su vida.
(Brasil) a municipios de menor tamao como habitabilidad de sus entornos locales. No
Ybycui (Paraguay) y Melton, que est solo estn promoviendo el aprendizaje Cork (Irlanda)
situada en la zona metropolitana de duradero para todos en sus respectivos FESTIVAL DEL APRENDIZAJE A LO
Melbourne (Australia). niveles locales, sino tambin entre sus LARGO DE TODA LA VIDA
ciudades compaeras, reconociendo as la
Cualquier municipio que desee mejorar la necesidad de cada ciudad de mejorar El Festival del aprendizaje a lo largo de
educacin y el aprendizaje duradero en su continuamente su gobernanza. toda la vida ha sido un logro importante en
comunidad puede unirse al GNLC. la transformacin de Cork en una Ciudad
Las ciudades que ya se han comprometido del Aprendizaje. Implica a socios del estado,
Todas las ciudades participando a la red han en construir las bases del bienestar de sus la sociedad civil y el sector privado, todos
acordado la Declaracin de Beijing sobre la ciudadanos a travs de oportunidades de ellos ofreciendo oportunidades para el
Creacin de Ciudades del Aprendizaje y las aprendizaje deben animar a otros a unirse a aprendizaje y la formacin.
Caractersticas Fundamentales de las la Red Mundial de Ciudades del Aprendizaje
Ciudades del Aprendizaje, y se han de la UNESCO. Con la mayora de la Durante el festival de una semana, los ciu-
comprometido en perseguir la visin de poblacin mundial viviendo actualmente en
dadanos pueden probar las oportunidades
mejorar el aprendizaje duradero y zonas urbanas, es en el nivel local donde se
de aprendizaje que su ciudad tiene que
ofrecer mediante aproximadamente 500
convertirse en una Ciudad del Aprendizaje. puede lograr el desarrollo sostenible.
eventos, todos ellos gratuitos. Estos eventos
Las ciudades miembros de la GNLC estn
CMO CONTRIBUYEN LAS
estn ejecutados por organismos estatutarios,
representadas por alcaldes o un individuos y organizaciones voluntarias y
representante nombrado por el alcalde y se CIUDADES DEL APRENDIZAJE privadas, y representan todos los aspectos
denen como una unidad administrativa AL DESARROLLO URBANO de la sociedad civil (incluyendo las artes, la
gobernada por un ayuntamiento u otro SOSTENIBLE? industria, la salud, la TI, el medio ambiente,
rgano elegido. Una Ciudad del Aprendizaje la genealoga, idiomas, historia local y ar-
podra ser un municipio de aprendizaje, una La idea del aprendizaje a lo largo de la vida quitectura). Estos eventos pueden ser en
aldea de aprendizaje, una ciudad de est profundamente enraizada en todas las forma de representaciones, charlas, visitas,
aprendizaje o una comunidad de culturas. En el mundo de rpido cambio debates, clases, demostraciones, talleres y
aprendizaje. Las ciudades miembros se actual, donde las ciudades cada vez son ms seminarios internacionales.
benecian de una serie de mecanismos de el hogar de nuevos grupos inmigrantes y
apoyo, tales como documentacin, emigrantes, el aprendizaje duradero es ms En el marco del Festival del aprendizaje a lo
intercambios con otras ciudades, materiales importante ya que las normas sociales, largo de toda la vida, los proyectos anuales
de formacin y una mayor comunicacin y econmicas y polticas estn redenindose
de la comunidad tambin se organizan con
promocin de buenas prcticas. Adems, las constantemente. El reconocimiento de la
la ciudad de Belfast (Reino Unido de Gran
ciudades miembros que realizan progresos diversidad cultural y sus mltiples valores
Bretaa e Irlanda del Norte). Iniciados en
destacados en la construccin de una debe ser una condicin previa para apreciar
2011, los proyectos van desde el aprendizaje
Ciudad del Aprendizaje pueden solicitar el
sobre cmo construir y remar botes tradicio-
y mejorar el conocimiento individual.
Premio de la UNESCO para la Ciudad del
nales hasta murales de pintura. Estas inicia-
tivas fomentan que las personas de Irlanda
Los estudios han demostrado que los del Norte pasen tiempo en Cork, dando a
6 ETAPAS PARA CREAR CIUDADES aprendices permanentes (ciudadanos que los residentes de ambas partes de la Isla la
DEL APRENDIZAJE adquieren nuevos conocimientos, oportunidad de aprender unos de otros.
habilidades y actitudes en una amplia gama
1 convertirse
Desarrollar un plan para
en una ciudad
del aprendizaje
de contextos y a lo largo de su vida) estn
mejor equipados para adaptarse a los
Con el paso de los aos, el festival ha de-
safiado las precepciones de las personas
cambios en sus entornos y contribuyen a sobre el aprendizaje y ha ayudado a los in-
2 coordinada
abordar los desafos que resultan de esos dividuos y a las instituciones a volver a
Crear una estructura cambios. El aprendizaje duradero y las imaginar el papel del aprendizaje en diversas
que implique a
todas las partes interesadas sociedades de aprendizaje, por ello, poseen actividades y organizaciones, volviendo a
un papel vital a desempear en la transicin colocar el aprendizaje como una actividad
3 proceso
a las sociedades sostenibles. central que es vital para la vida en la
Iniciar y mantener el ciudad. Un evento inclusivo, el festival
con eventos de
celebracin Garantizar la educacin de calidad muestra oportunidades para el aprendizaje
equitativa e inclusiva y promover las
y formacin entre personas de todas las
4 aprendizaje
oportunidades de aprendizaje duradero
edades, entornos, habilidades e intereses,
Asegurarse que del
es accesible a
al tiempo que apoya a los grupos en des-
para todos (ODS 4) est en el centro del
todos los ciudadanos desarrollo de la ciudad de aprendizaje,
ventaja o marginados, tales como personas
con necesidades de aprendizaje especiales
adems de hacer que las ciudades sean
5 supervisin
e inmigrantes.
Establecer un proceso de inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles,
y evaluacin tal y como deende el ODS 11.
para garantizar el progreso
de la ciudad del aprendizaje
Las ciudades son motores de crecimiento
6
econmico. Como el aprendizaje duradero
Garantizar la financiacin
sostenible se considera una de las formas ms
importantes de alimentar este crecimiento,
263
Repblica de Corea
Namyangju Institute of Lifelong Education
Mediante su compromiso, las Ciudades del

Aprendizaje proporcionan una plataforma
Namyangju (Repblica de Corea)
FAROS DEL APRENDIZAJE
mundial para crear buenas prcticas y
laboratorios de herramientas de Namyangju se ha centrado en mejorar la infraestructura implicada en el suministro de opor-
aprendizaje duradero en el contexto urbano tunidades de aprendizaje duradero. Con sus Faros del Aprendizaje, la ciudad de Namyangju
local. Al permitir que sus ciudadanos pretende proporcionar experiencias de aprendizaje duradero introductorias a los ciudadanos
aprendan durante toda la vida, las Ciudades de todas las edades y se centra particularmente en los ciudadanos que previamente tuvieron
del Aprendizaje promueven el desarrollo del dificultades al participar en iniciativas de aprendizaje debido a temas como la falta de
conocimiento, habilidades, valores y transporte, problemas de movilidad, edad o responsabilidades parentales. El objetivo es
actitudes de sus ciudadanos. Al dar poder a mejorar la accesibilidad a oportunidades culturales y educativas y garantizar que ningn
los individuos, las ciudades miembro residente est a ms de diez minutos caminando del Faro del Aprendizaje ms cercano.
mejoran la cohesin social, as como la
prosperidad econmica y cultural, de sus Los Faros del Aprendizaje convierten espacios ociosos de la ciudad, como apartamentos
comunidades. El conocimiento y habilidades vacos, oficinas, centros comunitarios y centros asistenciales, en espacios de aprendizaje.
que los individuos desarrollan a lo largo de Estas iniciativas suelen originarse en los propios ciudadanos. Los residentes de un bloque de
su vida permite tanto a las personas como a apartamentos, por ejemplo, podran reunirse y decidir crear un Faro del Aprendizaje en un
las comunidades adaptarse ms fcilmente apartamento vaco en su bloque.
al cambio (ya sea social, medioambiental o
econmico) y ser as resilientes al A nivel de la ciudad, el Comit de Faros del Aprendizaje es responsable de determinar los pro-
enfrentarse a los desafos globales.
gramas de aprendizaje duradero en base a las encuestas a los residentes, promoviendo
programas de Faros importantes y reclutando y aconsejando a los aprendices. Esos programas
suelen estar relacionados con la salud y el bienestar, la cultura y las artes, las artes liberales y
la alfabetizacin bsica y estn hechos a medida para distintos grupos de edad.
Una red de Faros del Aprendizaje conecta las comunidades de aprendizaje unas con otras con
el fin de crear un espritu colaborador, permitir que las comunidades compartan modelos em-
presariales y garantizar que los recursos disponibles fluyan en toda la ciudad.
264
DOSIER 6
EL PROGRAMA DE LA UNESCO SOBRE EL
HOMBRE Y LA BIOSFERA (MAB) PARA LAS CIUDADES
SOSTENIBLES
Creado en 1971, el Programa de la
UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera
(MAB) es un programa cientfico
intergubernamental que pretende
combinar la aplicacin prctica de las
ciencias naturales y sociales, la
economa y la educacin para mejorar la
subsistencia humana, promover el
intercambio equitativo de beneficios y
salvaguardar los ecosistemas naturales
y gestionados. A este respecto, fomenta
enfoques innovadores para el desarrollo
econmico que son social y
culturalmente apropiados y
medioambientalmente sostenibles.
El Programa MAB se aplica en reservas de la

biosfera reconocidas internacionalmente,
que crean la Red Mundial de Reservas de la
Biosfera (WNBR, por sus siglas en ingls)
que actualmente comprende a 669 reservas
en 120 pases.1 Nombradas por los
gobiernos nacionales y bajo jurisdiccin Castelnuovo di Garfagnana (Italia).
soberana de los estados donde estn Roberto Lo Savio/Shutterstock.com*
ubicadas, las reservas de la biosfera son
ideales para probar y aplicar enfoques urbanas, y estn creados y gestionados para individuos y de la adaptacin humana. Le
interdisciplinares para comprender mejor y mitigar estas presiones para la siguieron ms de 20 proyectos de campo, en
gestionar los cambios en los sistemas sostenibilidad regional y urbana mejorada temas tales como los ujos de energa y el
sociales y ecolgicos. De modo similar, (UNESCO, 2004). reciclaje en Lae (Papa Nueva Guinea), la
demuestran enfoques innovadores de ora y fauna urbana en Berln (Alemania) y
desarrollo sostenible de escalas locales a DNDE ESTN LAS RESERVAS Xalapa (Mxico), los nios en Toronto
internacionales, incluyendo los entornos DE LA BIOSFERA URBANA? (Canad), los espacios verdes urbanos en
urbanos y periurbanos. Dayton (EE.UU.), Sel (Repblica de Corea)
Segn la denicin de trabajo antes y Valencia (Espaa) y vnculos entre los
A principios de los aos 1970, el Programa mencionada, un importante nmero de las entornos urbanos y rurales en Bangkok
MAB promovi la primera iniciativa de 669 reservas de la biosfera se pueden (Tailandia) y Roma (Italia).
investigacin internacional mundial sobre caracterizar como reservas de la biosfera
enfoques ecolgicos para los sistemas humanas, ya que la urbanizacin cada vez Los trabajos ms recientes se han centrado
urbanos y otros asentamientos humanos. inuye ms en reservas de la biosfera en aplicar el concepto de reserva de la
En las ltimas dcadas, la urbanizacin se ha anteriormente ms prstinas y constituye biosfera a las zonas urbanas. Ejemplos de
convertido en uno de los principales partes mayores de las zonas de transicin de reservas urbanas de biosfera en las
procesos multidimensionales globales a los las reservas. Aunque las reservas de la cercanas de las grandes reas urbanas son
que se enfrentan las reservas de la biosfera biosfera enteramente orientadas a lo Cuenca Alta del Ro Manzanares (Madrid,
y la existencia de ciudades en o cerca de las urbano todava no se han incluido en la Espaa), Arganeraie (Agadir, Marruecos),
reservas se ha convertido en norma en vez WNBR, muchas ciudades comprenden y Cibodas (Bogor-Yakarta, Indonesia),
de en una excepcin. Reconociendo estos pretenden aplicar el concepto de reservas Manglar de Can Grove (Ho Chi Minh, Viet
desarrollos, el Grupo Urbano MAB se lanz de la biosfera como una herramienta para Nam ), la Costa Oeste del Cabo y Kogelberg
en 2000 para investigar la contribucin de soluciones avanzadas para vnculos (Ciudad del Cabo, Sudfrica), Cerrado
las reservas de la biosfera al desarrollo mejorados de naturaleza y cultura y para (Brasilia, Brasil), Golden Gate (San
urbano sostenible. El Grupo Urbano MAB promover el bienestar humano mediante la Francisco, EE.UU.), Laplandskiy
deni una reserva de la biosfera humana calidad medioambiental, al tiempo que (Moncgegorsk, Federacin de Rusia), Mata
como una reserva de la biosfera funcionan como centros urbanos Atlantica (Ro de Janeiro y So Paulo, Brasil),
caracterizada por zonas urbanas principales de conocimiento, capital e Montseny (Barcelona, Espaa), Mont Saint-
importantes dentro o adyacentes a sus innovaciones. Hilaire (Montreal, Canad), Pennsula
lmites donde los entornos naturales, Mornington (Melbourne, Australia), Baha
socioeconmicos y culturales estn La investigacin en las ciudades y la de Dubln (Dubln, Irlanda), Pays de
conformados por inuencias y presiones conservacin de la biodiversidad se Fontainebleau (Pars, Francia), Pereyra
promovi por primera vez mediante un Iraola (Buenos Aires, Argentina), Puszcza
estudio pionero a mediados de la dcada de Kapinoska (Varsovia, Polonia) y Wienerwald
1
Ver: http://www.unesco.org/new/en/natural-
sciences/environment/ecological-sciences/biosphere- 1970 en Hong Kong, incluyendo una (Viena, Austria).
reserves/world-network-wnbr/ investigacin de la calidad de vida de los
265
Parque Nacional de la Costa Occidental (Sdafrica)

Andrea Willmore/Shutterstock.com*
CMO CONTRIBUYEN LAS Sostenible y sus Objetivos de Desarrollo

RESERVAS DE LA BIOSFERA AL Sostenible (ODS). Lo hace mediante
Reserva de la Biosfera de la Costa
Oeste de Ciudad del Cabo (CWCBR)
DESARROLLO URBANO acciones enfocadas en las reservas de la (Sudfrica)
SOSTENIBLE? biosfera, llevadas a cabo en colaboracin DESARROLLO URBANO Y SOCIAL EN
con todos los sectores de la sociedad para ARMONA CON LA BIOSFERA
Las reservas de la biosfera urbanas garantizar el bienestar de las personas y su
contribuyen al desarrollo urbano sostenible entorno. Dentro de una zona de transicin de 150.000
mediante la conservacin de paisajes y hectreas, la CWCBR comprende diversos
ecosistemas, el refuerzo tanto del paisajes, incluyendo asentamientos urbanos.
desarrollo econmico como del cultural y La Reserva de Biosfera del Apenino Las zonas de asentamientos en la CWCBR
apoyando a la educacin, la formacin y la Tosco-Emiliano (Italia) estn denominadas por la zona metropolitana
investigacin sobre cuestiones de REFUERZO DE LOS VNCULOS de Ciudad del Cabo y su zona industrial-re-
desarrollo sostenible. Los expertos y CULTURALES ENTRE EL MEDIO sidencial satlite de Atlantis, as como el
responsables de la toma de decisiones a RURAL Y URBANO emergente complejo urbano-industrial de
Vredenburg-Saldanha. Adems, las locali-
nivel nacional cada vez aplican ms el dades del distrito incluyen asentamientos
concepto de reservas de la biosfera en
Denominada una WNBR en 2015, la reserva
costeros implicados en la pesca y destinos
asentamientos urbanos para contribuir a
posee 38 municipios extendidos en cinco
vacacionales costeros. La poblacin de la
crear ciudades verdes y promover
provincias. Parma, Reggio Emilia y Mdena
en Emilia Romagna, y Lucca y Massa Carrara CWCBR es esencialmente urbana y crece
relaciones ms sostenibles entre las con rapidez, con el componente sur de la
en la Toscana. La zona incluye las ciudades
ciudades y sus periferias. de Langhirano, Castelnovo NeMonti, Fi- Reserva de la Biosfera que cuenta con las
vizzano y Castelnuovo di Garfagnana, y zonas principales de expansin urbana ms
El Programa MAB es un instrumento comprende una poblacin de aproximada- un nmero de asentamientos informales
importante para integrar el desarrollo mente 100.000 habitantes. La zona tambin de rpido crecimiento. Teniendo un enfoque
sostenible a todos los niveles y en todas las incluye numerosos sitios arqueolgicos y integral vinculando la biodiversidad y los
dimensiones, incluyendo los asentamientos un pueblo prehistrico en Monte Valestra. objetivos de desarrollo econmico y social,
periurbanos y urbanos diversos Las principales actividades econmicas son los Sistemas Municipales de Gobierno Local
culturalmente. Integra aspectos el turismo, la agricultura, la artesana y la y la Ordenanza de Planificacin Territorial,
econmicos, sociales y medioambientales produccin de alimentos de gran calidad, el Plan Marco de la CWCBR tiene estatuto
del desarrollo y reconoce sus tales como el queso Parmigiano Reggiano, legal como la visin espacial comn y la di-
interconexiones vitales. El concepto de el Prosciutto di Parma, el aceite, el vino, la reccin alrededor de la cual alinear el
reserva de la biosfera ha demostrado su miel y la espelta que han ayudado a CWCBR, los programas de renovacin urbana,
valor ms all de nicamente la proteccin sostener un patrimonio gastronmico y programas integrados de desarrollo rural
de la naturaleza. Adems, cada vez es ms cultural urbano rico. Al promover la con- sostenible, etc. Impone la obligacin a
adoptado por cientcos, planicadores, servacin y el uso sostenible de la biodi- todas las partes interesadas de que pro-
muevan el desarrollo sostenible de manera
responsables polticos, empresas y versidad y los paisajes culturales, la Reserva
eficaz y concertada.
comunidades locales, sirviendo para unir
de Biosfera del Apenino Tosco-Emiliano
diversos conocimientos, investigacin
contribuye a interacciones continuadas ar-
Al alinear estos instrumentos de planificacin
cientca y experiencias y vincular la
moniosas urbanas y rurales.
con los principios y objetivos de la CWCBR,
conservacin de la biodiversidad con el el Corredor de la Costa Oeste, ubicado
desarrollo socioeconmico para el entre Ciudad del Cabo y el Parque Nacional
bienestar humano. de la Costa Oeste, se podra gestionar
mejor, conservando as tambin los ecosis-
Para comprender y afrontar los desafos temas existentes y la vegetacin natural
clave a los que se enfrenta nuestro mundo para apoyar la preservacin de la zona de
(pobreza, cambio climtico, seguridad biodiversidad para el disfrute y bienestar
alimentaria y del agua, prdida de de la poblacin urbana cercana.
diversidad cultural y biolgica, urbanizacin
rpida y deserticacin), el Programa MAB,
mediante su WNBR y su red temtica y
regional, est abordando estratgicamente
la Agenda 2030 para el Desarrollo
266
DOSIER 7
REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES PARA
EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
El ao 2015 fue testigo de los principales

referentes hacia un nuevo futuro
sostenible. La Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible se adopt con 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible, uno
de los cuales es crear ciudades que sean
inclusivas, seguras, resilientes y
sostenibles. El Marco Sendai para
Reduccin del Riesgo de Desastres1 pide
una gestin de riesgo de desastres
holstica a todos los niveles. En la COP
21 en Pars, las negociaciones
condujeron a un acuerdo para abordar el
cambio climtico. El mensaje de la
UNESCO cambiar las mentalidades, no
el clima, recoge perfectamente nuestro
enfoque para la reduccin del riesgo de
desastres.
Mientras que ya se ha hecho mucho para

promover la reduccin del riesgo de
desastres, los peligros naturales siguen Misin post-terremoto en el terreno
causando enormes prdidas mundiales y las @UNESCO/S.Yasukawa
pruebas demuestran que los

acontecimientos extremos se La UNESCO busca promover la resiliencia mtricas para la evaluacin de la resiliencia
incrementarn debido al cambio climtico, de la comunidad ante los riesgos naturales ante desastres y en la creacin de capacidad
la sobrepoblacin y la urbanizacin. Se mediante la advertencia temprana, la para la resiliencia mediante la aplicacin de
espera que uya un enorme volumen de construccin de capacidades, el intercambio proyectos internacionales tales como el
capital en el desarrollo urbano en las de conocimientos, las redes y las proyecto Mejorar la Resiliencia ante
siguientes dcadas y el ritmo y alcance de la recomendaciones polticas en cooperacin Peligros Naturales en Sudamrica
urbanizacin presenta oportunidades clave con todas las partes interesadas clave, (ENHANS), que busca formar a una masa
para el desarrollo sostenible, la mitigacin incluyendo gobiernos, proteccin civil y crtica de expertos en evaluaciones de
de la pobreza y cerrar brechas de autoridades de gestin de desastres, resiliencia y riesgos de desastres.
desigualdad. Las soluciones para el complejo organizaciones de la sociedad civil, La UNESCO ayuda a los Estados Miembros
desafo de la urbanizacin solo se pueden instituciones de investigacin, otras a identicar riesgos de desastres e
encontrar uniendo a los Estados Miembros, agencias de la ONU y organizaciones intervenciones necesarias para sensibilizar
organizaciones multilaterales, gobiernos internacionales. y proteger a sus ciudadanos, a las
locales, el sector privado y la sociedad civil. infraestructuras, al patrimonio cultural y al
FORTALECIMIENTO DE medio ambiente. La UNESCO tambin es
EL PAPEL DE LA UNESCO CAPACIDADES PARA LA miembro de la Alianza Mundial para la
RESILIENCIA Reduccin de Riesgos de Desastres y
La UNESCO opera en la interfaz entre la Resiliencia en el Sector de la Educacin
ciencia, la educacin, la cultura y la El Marco Sendai para la Reduccin de (GADRRRES), mediante la cual contribuye a
comunicacin, desempeando un papel vital Riesgos de Desastres reconoce la necesidad promover la seguridad en la escuela, como
en la construccin de una cultura global de de invertir en reduccin de riesgos de recomienda el Marco Integral de Escuela
comunidades resilientes de un modo desastres para la resiliencia como una de sus Segura y la Iniciativa Mundial del UNISDR
multidisciplinar. La Organizacin est Prioridades de Accin. En lnea con esta sobre Escuelas Seguras. Usando la
comprometida en el cambio conceptual recomendacin, la UNESCO se ha metodologa basada en la ciencia UNESCO-
hacia la preparacin para desastres implicado activamente en conformar los VISUS, la UNESCO apoya la evaluacin de
ayudando a los pases a crear sus nuevos Diez puntos Bsicos para Crear seguridad estructural de las instalaciones
capacidades en la gestin de desastres y Ciudades Resilientes del UNISDR, una educativas y contribuye a promover la
riesgos del clima. Como parte de su herramienta de autoevaluacin para crear creacin de capacidades para la evaluacin
mandato, la UNESCO coopera con la capacidades para la resiliencia a nivel de la de riesgos mediante la formacin de
Ocina de las Naciones Unidas para la ciudad. Al coliderar el desarrollo del Punto formadores.
Reduccin del Riesgo de Desastres Bsico 7: Comprender y reforzar la
(UNISDR), los Estados Miembros y todos capacidad de la sociedad para la resiliencia, PATRIMONIO NATURAL Y
sus socios para poner en marcha el Marco la UNESCO deende las sociedades CULTURAL RESILIENTE
Sendai. inclusivas y conscientes de los riesgos.
El patrimonio cultural y natural desempea
Adems, la Organizacin ha desarrollado un papel principal en crear resiliencia ante
Ver: http://www.unisdr.org/we/inform/
los desastres. El patrimonio material e
1
publications/43291
una gran experiencia en el desarrollo de
267
Educacin para la reduccin del riesgo de desastre

@UNESCO/B.Aliaga
inmaterial a menudo incorpora elementos SISTEMAS DE ALERTA

para reducir los riesgos potenciales y puede TEMPRANA
ser un potente catalizador para
comprometer a las personas locales, La UNESCO rearma su compromiso para
unindolas y mejorando su sentido de contribuir a reforzar las capacidades de sus
pertenencia, propiedad y esperanza. La Estados Miembros para establecer,
proteccin y rehabilitacin del patrimonio mantener y mejorar los Sistemas de Alerta
puede ayudar a una rpida recuperacin Temprana (EWS, por sus siglas en ingls),
mediante los ingresos generados en el basndose en su amplia red de expertos y
sector informal y las actividades tursticas. cientcos. La Organizacin es parte del
Sin embargo, la contribucin positiva que el Comit directivo de la recin establecida
patrimonio puede hacer para reforzar la Red Internacional para los Sistemas de
resiliencia de las comunidades ante los Alerta Temprana ante Mltiples Peligros. La
desastres depende del reconocimiento de implicacin de la UNESCO en esta iniciativa
su potencial y su adecuada consideracin en internacional se basa en la slida
las polticas y planes de reduccin de riesgos contribucin que ha hecho en el campo de la
de desastres. La UNESCO trabaja con los alerta temprana. Adems de su compromiso
gestores de los sitios nombrados por ella, activo en el desarrollo de EWS hidro-
esto es, Reservas de la Biosfera, metereolgicas y su gran experiencia en
propiedades Patrimonio Mundial y EWS de tsunamis, la UNESCO ha lanzado la
Geoparques Mundiales, para promover las Plataforma Internacional sobre Sistemas de
estrategias de reduccin de riesgos. Alerta Temprana de Terremotos para
mejorar la colaboracin y el intercambio de
ENTORNOS EDIFICADOS conocimientos sobre EWS de terremotos
RESILIENTES como parte de su mandato en geociencias.
La UNESCO coopera con otras agencias de Por ltimo, la UNESCO mejora la capacidad
la ONU y actores internacionales para de los Estados Miembros mediante el uso
identicar brechas y necesidades en el de tecnologas, sobre todo mediante la
conocimiento, polticas, prcticas y observacin terrestre, la colaboracin
herramientas existentes necesarias para abierta distribuida y los sistemas de
salvaguardar y reforzar el entorno edicado navegacin por satlite. En estrecha
y para desarrollar estrategias y mtodos colaboracin con la Comisin de la UE, la
para abordar estas necesidades. En el rea UNESCO est aplicando dos proyectos para
de reconstruir mejor, los esfuerzos de la mltiples riesgos, FLOODIS e I-REACT, para
UNESCO incluyen la Plataforma proporcionar servicios de informacin
Internacional para Reducir los Desastres de sobre mltiples riesgos sobre
Terremotos (IPRED), nanciada por el acontecimientos peligrosos que se
Gobierno de Japn. La plataforma apoya la producen con ayuda de equipos de gestin
creacin e polticas basadas en la ciencia de desastres, agencias de proteccin civil y
mediante investigaciones de campo tras los ciudadanos formados, actuando como
desastres para analizar las causas para el sensores humanos.
fallo estructural de los edicios.
268
DOSIER 8 Organizacin Programa
AGUA Y CIUDADES SOSTENIBLES

de las Naciones Unidas Hidrolgico
para la Educacin, Internacional
El Programa Hidrolgico Internacional Educacin sobre el agua. El trabajo del en la Conferencia Hbitat III en Quito,
de la UNESCO (UNESCO-PHI) es el PHI sobre educacin del agua va ms all Ecuador, en octubre de 2016.
nico programa intergubernamental de de ensear ciencias hidrolgicas y es
las Naciones Unidas dedicado a la tanto multidisciplinar como La UNESCO proporciona oportunidades
investigacin, la gestin, la educacin y interdisciplinar. Incluye conocimientos para compartir experiencias y revisar su
la creacin de capacidades relacionadas cientcos avanzados mediante la trabajo mediante la participacin de redes
con el agua. Apoya el desarrollo urbano formacin de cientcos y el creciente inteligentes de agua que proporcionan
sostenible proporcionando a los Estados conocimiento sobre cuestiones del agua directrices sobre las mejores prcticas para
mediante cursos dedicados a la gestin sostenible del agua en los
Miembros y sus ciudades y municipios el
profesionales del agua y responsables de asentamientos humanos, como la
conocimiento, las herramientas de toma
la toma de decisiones. Alcanza a los Asociacin PHI- W - Smart (Tecnologa e
de decisiones, las redes y oportunidades
profesionales de los medios de Investigacin de Evaluacin de Gestin de
de formacin.
comunicacin para que puedan Seguridad del Agua) y el Syndicat
comunicar las cuestiones del agua de Interdpartemental pour lAssainissement
El UNESCO-PHI aborda una gama de
modo adecuado y ecaz. El trabajo de lAgglomration Parisienne (SIAAP), as
cuestiones relacionadas con el agua en los
incluye la educacin de la comunidad como la manera de asegurar redes de agua y
asentamientos urbanos tales como:
para promover una amplia participacin aguas residuales de una variedad de riesgos.
en la conservacin del agua, y mejorando
Agua para asentamientos humanos.
las capacidades en la cogestin local de
Al enfrentarse a los desafos que Latinoamrica y el Caribe
los recursos hdricos.
resultan del crecimiento de la poblacin, En Latinoamrica y el Caribe, la UNESCO
el cambio climtico, el deterioro de las cre en 2009 un grupo de trabajo regional
Trabajar hacia unos recursos hdricos
infraestructuras urbanas y las demandas sobre la gestin del agua urbana, que ha
mejorados para los asentamientos humanos
de agua que cada vez ejercen ms proporcionado una evaluacin de base y la
del futuro requiere explorar nuevos
presin en los asentamientos humanos, identificacin de preocupaciones regionales
enfoques, tecnologas y cambios de todo el
el Programa apoya a las ciudades para claves, tales como las inundaciones urbanas.
sistema hacia la gestin del agua urbana
gestionar ecazmente los recursos
Los miembros del grupo han acordado
integrada. Esto incluye: garantizar sistemas
hdricos ms escasos y menos ables.
centrar sus esfuerzos en hacer un mapa de
de agua urbana exibles y adaptativos y el los riesgos de inundaciones urbanas y re-
diseo urbano respetuoso con el agua; copilar informacin sobre iniciativas conti-
Eco-hidrologa urbana. Integrar la
promover la gobernanza ecaz y nuadas. El grupo tambin est desarrollando
retencin de agua pluvial puricada en
estructuras institucionales de gestin del una estrategia de accin regional basada
zonas verdes en la planicacin
agua urbana; e identicar y difundir las en el conocimiento cientfico y tcnico y el
espacial de la ciudad contribuye a
mejores prcticas para distintos entornos intercambio de informacin y experiencia.
conformar un paisaje de ciudad azul-
econmicos y geogrcos en pases
verde respetuoso con el medio
desarrollados y en desarrollo. Asia y el Pacfico
ambiente con reducido consumo de El UNESCO-PHI centra sus esfuerzos en me-
energa, transferencia y acumulacin de
Como respuesta, el PHI se centra en cinco
jorar el conocimiento del estado actual de
contaminantes, junto con la mejora de la
reas focales:
los sistemas de agua urbana en la regin
salud y de los valores culturales.
Tecnologas y enfoques innovadores;
de Asia y el Pacfico y refuerza la cooperacin
en la adquisicin, anlisis y construccin
Cambios en todo el sistema para
Inundaciones y sequas. La de bases de datos para los sistemas de
enfoques integrados de gestin;
urbanizacin sin planicar, los servicios agua urbana usando plataformas TIC, entre
Institucin y liderazgo para benecios
de ecosistemas deteriorados, la otras. La Oficina de la UNESCO en Yakarta
e integracin;
subsistencia vulnerable y la percepcin ha tomado el papel de lder en la definicin
Oportunidades en las ciudades
pblica inadecuada de los riesgos son de cuestiones de gestin de agua urbana
emergentes en pases en desarrollo;
elementos que el PHI intenta abordar en Asia-Pacfico en colaboracin con el Foro
Desarrollo integrado en
durante su octava fase, centrada en la
del Agua Asia-Pacifico (APWF, por sus siglas
asentamientos humanos rurales.
Seguridad del agua: respuestas a
en ingls).
desafos locales, regionales y mundiales.
La UNESCO y Gobiernos Locales para la frica
Es particularmente pertinente ya que los
Sostenibilidad (ICLEI, por sus siglas en En respuesta a la necesidad de establecer
impactos y costes de gestin
ingls) han establecido la Alianza de directrices y grficos para el diseo de es-
relacionados se espera que aumenten
Megaciudades para el Agua y el Clima, una tructuras hidrulicas en la regin de frica,
debido al calentamiento global tanto en
red de megaciudades que comparte el PHI de la UNESCO inici la revisin de
frecuencia como en magnitud. El
experiencias sobre las estrategias de las normas hidrolgicas para las infraes-
Programa se centra en identicar
adaptacin al cambio climtico para los tructuras hidrulicas resistentes al cambio
medidas de adaptacin adecuadas y
servicios hdricos. Dentro de este marco, la climtico en frica (RESIHYST-frica) con el
oportunas en un entorno que cambia
publicacin Monografas del agua que se
objetivo de obtener una directiva ECCAS
continuamente.
centra en una seleccin de megaciudades
(Comunidad Econmica de los Estados del
emblemticas del mundo1, fue presentada
frica Central) y de la Comunidad Econmica
El cambio climtico y los impactos de los Estados de frica Occidental (ECO-
humanos en la sostenibilidad de los WAS) sobre herramientas de diseo de es-
recursos hdricos subterrneos. 1
Paris, Londres, Estambul, Lagos, Mumbai, Beijing,
tructuras hidrulicas.
Aires.
Manila, Tokio, Chicago, Nueva York, Mxico y Buenos
269
El trabajo de la UNESCO en la gestin del

agua urbana tambin se lleva a cabo
mediante una serie de Ctedras
relacionadas y Centros de Categora 2 de
todo el mundo (Finlandia, Repblica
Islmica del Irn, Mxico, Serbia, Uruguay y
los Estados Unidos de Amrica).
LA SERIE DE LIBROS SOBRE LAS

AGUAS URBANAS
El UNESCO-PHI aborda cuestiones

fundamentales relacionadas con el papel del
agua en las ciudades y los efectos de la
urbanizacin en el ciclo hidrolgico y los
recursos hdricos mediante sus Series de
Agua Urbana. Centrndose en el desarrollo
de enfoques integrados para la gestin
sostenible del agua urbana, las Series
informan del trabajo de los expertos en
gestin del agua urbana, responsables
polticos y educadores de todo el mundo.
Algunos ejemplos de la Serie de libros

sobres las aguas urbanas son:
Desafos del agua urbana en las Amricas:

Una perspectiva de la Academia de
Ciencias, producida por el PHI en
colaboracin con el Programa de Agua de la
Red Interamericana de Academias de
Ciencias (IANAS) y la Red Mundial de
Academias de Ciencias. El libro identica los
principales problemas y posibles soluciones
a la gestin de los recursos hdricos en las
reas urbanas de 20 pases de las Amricas
y aborda temas relacionados con el
abastecimiento de agua y saneamiento
urbano, acceso a agua potable, gestin de
aguas residuales, enfermedades
relacionadas con el agua en las zonas
urbanas, la adaptacin al cambio climtico y
los modelos y los conceptos para una mejor
gestin del agua urbana.
Los Procesos e interacciones del ciclo del

agua urbana se centran en la comprensin
Buenos Aires (Argentina)
elnavegante/Shutterstock.com*
cientca del impacto de la actividad
humana tanto en el ciclo hidrolgico urbano
(incluidos sus procesos e interacciones)
como en el propio medio ambiente. Estos
impactos antropognicos, que varan mucho
en el tiempo y espacio, deben cuanticarse
con respecto al clima local, el desarrollo
urbano, las prcticas culturales,
medioambientales y religiosas y otros
factores socioeconmicos.
270
271
a travs de una serie de 22 mapas subregionales, el atlas ubica ciudades que pertenecen
a las redes de la uNEsCo en todo el mundo tal como se representa en los dosieres del
informe: Patrimonio Mundial y Ciudades; la Red de Ciudades Creativas de la uNEsCo ;
la Coalicin internacional de Ciudades sostenibles e inclusivas - iCCaR ; las Reservas
urbanas de la Biosfera y la alianza de Megalpolis para el agua y el clima (de julio de
2016) y la Red Mundial de Ciudades del aprendizaje de la uNEsCo (en abril de 2016).
debe sealarse que la leyenda de Patrimonio Mundial y Ciudades corresponde a las
ciudades inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial.
Los nombres de los pases y ciudades que aparecen en los mapas son los utilizados por
la uNEsCo. Las regiones que aparecen en los 22 mapas corresponden a las reas de
estudio identicadas en la Parte 1 del informe. Los trminos empleados en esta
publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna
de posicin de parte de la uNEsCo en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios,
ciudades o regiones o de sus autoridades, fronteras o lmites.
@ X-etra/Shutterstock.com*
272
ATLAS
273
FRICA OCCIDENTAL
Benn, Burkina Faso, Cabo Verde, Cte dIvoire, Gambia,

Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal, Nger, Nigeria,
Senegal, Sierra Leona, Togo
Cidade Velha
Bamako
Djenn
MAL
Koutiala
CABO Tombuct
Dakar VERDE NGER
Saint-Louis SENEGAL Agadez
Banjul
GAMBIA BURKINA
FASO
GUINEA-BISSAU Bogodogo
GUINEA BENN
Cotonou
CTE TOGO
SIERRA LEONA D'IVOIRE NIGERIA
GHANA
LIBERIA
Abuya
Ibadn
Abiyn Kano
Grand-Bassam Lagos
Mafr Owerri
COALICIN INTERNACIONAL DE CIUDADES SOSTENIBLES E INCLUSIVAS - ICCAR
EL PATRIMONIO MUNDIAL Y LAS CIUDADES
LA RED DE CIUDADES CREATIVAS DE LA UNESCO (RCCU)
LA RED MUNDIAL DE CIUDADES DEL APRENDIZAJE DE LA UNESCO (GNLC)
LA ALIANZA DE MEGALPOLIS PARA EL AGUA Y EL CLIMA
274
FRICA CENTRAL
Angola, Camern, Chad, Congo, Gabn, Guinea Ecuatorial,

Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo,
Santo Tom y Prncipe
Afanloum Mayo-Balo
Awa Mayo-Darl
Bafia Mbanga
Bafoussam Mbe
Bandjoun Mombo
Bati Monatl
Bayangan Mouanko
Belel Mvengue CHAD
Dir Ngaoui
Dizangue Ngaoundal
Djohong Ngaoundr
Douala Ngog-Mapubi
Ebolowa Njimom REPBLICA
Ebone Nkongsamba CENTROAFRICANA
CAMERN
Eda Nyambaka
Edzendouan Obala
GUINEA
Esse Olamz
ECUATORIAL
Evodoula Ombessa CONGO
Figuil Penja GABN
SANTO TOM
Fongo-Tongo Penka-Michel Y PRNCIPE Brazzaville
Garoua Pouma
REPBLICA DEMOCRTICA
Guider Sangmlima
DEL CONGO
Kon-Yambetta Santchou Kinsasa
Koutaba Tibati Lubumbashi
Logbadjeck Tignre
Manjo Touboro
Martap Yaund ANGOLA
Massangam Luanda
275
FRICA MERIDIONAL Y SUDORIENTAL
Botsuana, Lesoto, Malaui, Mozambique, Namibia, Suazilandia,

Sudfrica, Zambia, Zimbabue
MALAUI
Blantyre
ZAMBIA Lilongwe
MOZAMBIQUE
ZIMBABUE Isla de
Mozambique
Bulawayo
NAMIBIA BOTSUANA
Swakopmund
Windhoek
Ezulwini
Mbabane
SUAZILANDIA
Maseru
SUDFRICA LESOTO
Ciudad del Cabo
Durban
Johannesburgo
Mogale City
PROGRAMA DE LA UNESCO SOBRE EL HOMBRE Y LA BIOSFERA (MAB) PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES
276
FRICA ORIENTAL Y LOS GRANDES LAGOS DE FRICA
Burundi, Comoras, Eritrea, Etiopa, Kenya, Madagascar,

Mauricio, Repblica Unida de Tanzania, Rwanda, Seychelles,
Somalia, Sudn del Sur, Uganda, Yibuti
Bomet
ERITREA Chuka
Dodoma
Eldama
Embu
YIBOUTI
Kabarnet
Kametto
Karuri
SUDN ETIOPA Kigali
DEL SUR Bahir Dar
Kisumu
Harar Jugol
Kitale
SOMALIA Kwale
UGANDA Hargeisa Lamu
Kampala
KENYA Litein
Machakos
RWANDA
Malindi
BURUNDI Masaku
Maua
Mbeere
REPBLICA UNIDA
DE TANZANIA Meru
Arusha Meru South
SEYCHELLES
Dodoma Muranga
COMORAS Victoria
Moshi Mwingi
Zanzbar Nairobi
Nyahururu
Nyamache
MAURICIO
Ol Kalou
Sothil
Tabaka
MADAGASCAR Thika
Trans-Mara
La frontera final entre Sudn y Sudn del Sur an no ha sido determinada.
277
FRICA DEL NORTE
Argelia, Egipto, Libia, Mauritania, Marruecos,

Sudn, Tnez
Iraq
TNEZ
MARRUECOS
LIBIA
Kuw
ARGELIA
Bahrain
EGIPTO
Saudi
Arabia
MAURITANIA
SUDN
Yem
Atar Agadir An Madhi Kairun Gadams Alejandra

Chinguetti Casablanca Argel Susa Asan
Nouadib El Jadida Hammamet Tnez Cairo
Nuakchot Esauira Kais Guiza
Ouadane Fez Mazouna Sharm El Sheikh
Oualata Marrakech MZab
Tichit Mequinez Tamanrasset
Zouerate Rabat Timimoun Qa
Tnger Tlemecn
Tetun
La frontera final entre Sudn y Sudn del Sur an no ha sido determinada.
278
ORIENTE PRXIMO Y LA PENNSULA ARBIGA
Arabia Saudita, Bahrin, Emiratos rabes Unidos, Iraq, Jordania, Kuwait,

Lbano, Omn, Palestina, Qatar, Repblica rabe Siria, Yemen
Aur
Alepo
REPBLICA Bagdad
Bosra
Beirut RABE SIRIA Erbil
Damasco
Biblos LBANO Samarra
Ras el Metn
IRAQ
PALESTINA Jerusaln
Trpoli Amn
Zahl JORDANIA KUWAIT Irbid
Salt
BAHRIN Zarqa
Dilmn
Doha QATAR
EMIRATOS RABES UNIDOS
ARABIA
SAUDITA Al-Ahsa
Yeda
OMN
YEMEN Sana'a
Shibam
Zabid
279
SUDOESTE DE EUROPA
Andorra, Espaa, Italia, Malta, Mnaco, Portugal,

San Marino, Ciudad del Vaticano (Santa Sede)
SAN
Alberobello Portovenere
MARINO
Assisi Ragusa
ITALIA Bolonia Roma
ANDORRA MNACO Caltagirone Sabbioneta
Ciudad del Campi Bisenzio San Gimignano
Vaticano
Catania San Lazzaro
CIUDAD DEL VATICANO di Savena
PORTUGAL (SANTA SEDE) Crespi d'Adda
ESPAA Fabriano Santa Maria
Capua Vetere
San Marino Ferrara
Scicli
Florencia
Siena
Gnova
Turn
La Valeta Mantua
MALTA Urbino
Militello in Val
di Catania Venecia
Mdica Verona
Anadia Npoles Vicenza
Alcal de Dnia Santander
Angra do Henares Getafe Santiago de Noto
Heroismo Aranjuez Compostela Palazzolo
Granada
Cmara vila Segovia Pescara
Ibiza
de Lobos Sevilla Pianoro
Badalona Las Palmas de
Cascaes Toledo Pienza
Baeza Gran Canaria
Elvas beda
Barcelona Madrid
vora Valencia
Bilbao Mahn
Gondomar Viladecans
Burgos Mlaga
Guimares Zaragoza
Cceres Motril
Idanha-a-Nova
Colmenar Viejo Salamanca
Lagoa
Crdoba San Cristbal
Mao de La Laguna
Cuenca
bidos
Oporto
Pampilhosa
da Serra
Praia de Vitria
280
SUDESTE DE EUROPA
Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chipre, Croacia, Eslovenia,

Grecia, Israel, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia,
Montenegro, Serbia, Turqua
ESLOVENIA
Liubliana
Mostar
Dubrovnik CROACIA BOSNIA Y HERZEGOVINA
Sarajevo
Split SERBIA
Trogir MONTENEGRO BULGARIA Nesebar
Plovdiv
LA EX REPBLICA Sofa
ALBANIA YUGOSLAVA DE MACEDONIA
Kotor Antalya
TURQUA
GRECIA Eskiehir
Estambul
Gaziantep
CHIPRE Safranbolu
ISRAEL
Berat Bitola Atenas Nicosia Acre

Gjirokastra air Chor Paphos Modi'in-Maccabim-Re'ut
Ohrid Corf Tel Aviv-Yafo
Eleusis
Heraclin
Kordelio-Evosmos
Larisa
Lesbos
Rodas
Samos
Serres
Trkala
Volos
281
EUROPA OCCIDENTAL 1
Francia, Irlanda, Reino Unido de Gran Bretaa

e Irlanda del Norte
Cork
Dubln
Galway
Limerick
REINO UNIDO DE GRAN BRETAA

E IRLANDA DEL NORTE
IRLANDA
Aberdeen
Bath
Belfast
Bradford
Bristol
Dundee
Edimburgo
Glasgow FRANCIA
Leicester
Liverpool
Londres
New Lanark
Newcastle upon Tyne
Norwich
Nottingham
Saltaire
St George, Bermuda Albi Enghien-les-Bains Nantes
Stoke-on-Trent Aubervilliers Estrasburgo Pars
Swansea Burdeos Gap Pontault-Combault
Wolverhampton Carcasona Grenoble Provins
York Caudebec-ls-Elbeuf Lyon Saint-Denis
Cergy Metz Saint-tienne
Clermont-Ferrand Montpellier Toulouse
Clichy Nancy Villeurbanne
Dunkerque
El Havre
282
EUROPA OCCIDENTAL 2
Alemania, Austria, Blgica, Liechtenstein,

Luxemburgo, Pases Bajos, Suiza
Apolda Leipzig
Bamberg Lbeck
Berln Magdeburgo
msterdam
Bonn Mannheim
Beemster Dudelange
Celle Mnich
Philipsburg, Esch-sur-Alzette
Sint Maarten Colonia Nremberg
Luxemburgo
Rterdam Darmstadt Offenbach
Willemstad Delmenhorst Pappenheim
Dortmund Potsdam
PASES BAJOS Erlangen Quedlinburg
Gelsenkirchen Ratisbona
ALEMANIA Goslar Saarbrcken
Gunzenhausen Siegen
BLGICA
Halle Soest
LUXEMBURGO Hamburgo Weimar
Hannover Wismar
LIECHTENSTEIN AUSTRIA Heidelberg Wolfsburg
SUIZA Herford
Anderlecht Ixelles Karlsruhe
Brujas Lieja Kiel
Charleroi Ostende Kitzingen
Dour Quivrain
Gante San Nicols
Hensies de Flandes
Honnelles Turnhout
Huy Basilea Graz
Berna Linz
Ginebra Salzburgo
La Chaux-de-Fonds Viena
Lausana
Le Locle
Lucerna
St Gall
Winterthur
Zrich
283
EUROPA CENTRAL
Eslovaquia, Hungra, Polonia, Repblica Checa,

Repblica de Moldavia, Rumana
Cracovia
Katowice
Owicim
POLONIA Toru
Varsovia esk Krumlov
Zamo Kutn Hora
REPBLICA Praga
CHECA
Tel
ESLOVAQUIA Teb
Bansk tiavnica
REPBLICA Bardejov
HUNGRA DE MOLDAVIA
Levoa
RUMANA
Budapest Sighioara Balti

Pcs
Siklsnagyfalu
284
EUROPA DEL NORTE Y LA REGIN BLTICA
Dinamarca, Estonia, Finlandia, Islandia, Letonia,

Lituania, Noruega, Suecia
Botkyrka stersund
Eskilstuna Salem
Estocolmo Sdertlje
Helsingborg Trelleborg
Kalmar Upsala SUECIA
Karlskrona Vxj
ISLANDIA Lule Visby
Lund
Malm
Reikiavik FINLANDIA
Bergen NORUEGA
Oslo
Rros
ESTONIA
LETONIA
DINAMARCA
Snderborg
LITUANIA
Espoo Tallin Kaunas Riga

Helsinki Tartu Vilna Valmiera
Rauma
285
EUROPA ORIENTAL, ASIA CENTRAL Y EL CUCASO 1
Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Kazajstn, Kirguistn,

Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn
BIELORRUSIA
KAZAJSTN
Lepolis UCRANIA
Melitpol
Bujar
Dilijan GEORGIA UZBEKISTN Itchan Kala
Gyumri ARMENIA AZERBAIYN KIRGUISTN Samarcanda
Sevan TURKMENISTN TAYIKISTN Shahrisabz
Sisian
Bak
286
EUROPA ORIENTAL, ASIA CENTRAL Y EL CUCASO 2
Federacin de Rusia
FEDERACIN DE RUSIA
Derbent
Kazn
Monchegorsk
Novgorod
San Petersburgo
Ufa
Ulyanovsk
Yaroslavl
287
ASIA MERIDIONAL
Afganistn, Bangladesh, Butn, India, Irn (Repblica Islmica del),

Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka
IRN
(REPBLICA AFGANISTN
ISLMICA DEL) Bamiyn
Katmand
PAKISTN NEPAL BUTN
Phuentsholing
BANGLADESH Bagerhat
Daca
Golapgonj
INDIA
Karachi Tangail
Chandigarh
Jaipur
Balangoda Jhansi
Bam
Colombo Mumbai
Behbahan
Galle Varanasi
Isfahn
Gampaha
Kachn
Kandy
Rasht
SRI Kurunegala
Shahr-i Sokhta
LANKA Maharagama
Tehern MALDIVAS
Matale
Yazd Mal
Matara
Negombo
La lnea discontinua representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn.
Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira.
288
ESTE ASITICO
China, Japn, Mongolia, Repblica de Corea, Repblica

Popular Democrtica de Corea
Bucheon
Busan
MONGOLIA Daedeok
Dangjin-si
REPBLICA POPULAR Dongducheon
DEMOCRTICA DE COREA Goyang
Gunpo
Gwanak-gu
REPBLICA DE COREA
Gwangju
CHINA JAPN Gwangmyeong
Icheon
Iksan
Hamamatsu
Incheon
Kanazawa
Jeju
Kobe
Jeonju
Nagoya
Namyangju
Okayama
Osan
Lao Peoples Democratic Republic Sapporo
Sangju
Sasayama
Seodaemun-gu
Uln Bator Thailand Viet Nam
Beijing Shunde Tokio
Sel
Changzhou Suzhou Tsuruoka
Siheung
Chengd Taiyun
Suncheon
Hangzhou Wuhan
Suseong
Jingdezhen
Suwon
Jinze City
Tongyeong
Kaiping
Uijeongbu
Lijiang
Yeonggwang
Macao Na
Yeonje-gu
Ping Yao
Yuseong-gu
Shanghi
Solomon
Shenzhen Islands
289
SUDESTE ASITICO
Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Malasia, Myanmar,

Filipinas, Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur,
Tailandia, Timor-Leste, Viet Nam
MYANMAR
REPBLICA DEMOCRTICA
POPULAR LAO
Luang Prabang
Hani
TAILANDIA VIET NAM
Bangkok Ho Chi Minh
Lamphun CAMBOYA Hoi An
Nom Penh
Phuket FILIPINAS Balanga
Sakon Nakhon
Makati
Sukhothai BRUNEI
MALASIA DARUSSALAM Manila
Surat Thani George Town Vigan
Udon Thani Melaka
SINGAPUR
Yala City
INDONESIA Bandung
Bogor
Cianjur
Pekalongan
TIMOR-LESTE
Sukabumi
Singapur
Surabaya
Yakarta
Yogyakarta
Vanuatu.
Australia
New Zealand
290
EL PACFICO
Australia, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomn, Kiribati,

Micronesia (Estados Federados de), Nauru, Nueva Zelandia, Niue,
Palau, Papa Nueva Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu
MICRONESIA (ESTADOS FEDERADOS DE) ISLAS

Malaysia PALAU
MARSHALL
NAURU KIRIBATI
Bairiki, Tarawa meridional
Betio, Tarawa meridional
PAPA
NUEVA GUINEA ISLAS
SALOMN
Honiara TUVALU
ISLAS SAMOA
COOK Port Moresby
NIUE
VANUATU FIJI
TONGA
Levuka
Adelaida Suva
AUSTRALIA Belmont
Darebin
Hervey Bay
Maribyrnong
Melbourne
Melton
Port Phillip
Sdney
Yarra Auckland
Dunedin
NUEVA ZELANDIA Wellington
291
AMRICA DEL NORTE
Canad, Estados Unidos de Amrica
Aurora Oshawa
Belleville Ottawa
Brooks Peel
ESTADOS UNIDOS Prince Albert
Burnaby
DE AMRICA
Caledon Prince George
Calgary Provost
CANAD Quebec
County of Kings
Devon Red Deer
Drayton Valley Richmond Hill
Edmonton Saguenay
Fort Macleod Saint-Albert
Gatineau Saint John
Georgina Saint-Justin
Grand Bank Saskatoon
ESTADOS UNIDOS Grande Prairie Sault Ste. Marie
DE AMRICA Halifax Sherbrooke
Hamilton Sudbury
Innisfail Tecumseh
Kentville Terrebonne
Kingston Thunder Bay
Lethbridge Toronto
Lions Bay Truro
Akron Dallas Little Rock San Leandro
London Vancouver
Allentown Detroit Los ngeles Santa Brbara
Longueuil Vaughan
Austin Dubuque Louisville Santa F
Lunenburg Victoria
Baltimore Durham Madison Santa Mnica
Markham Wetaskiwin
Baton Rouge Elizabeth Memphis Seattle
Montreal Williams Lake
Beaverton Elk Grove Niagara Falls Spring Valley
Moose Jaw Windsor
Beverly Hills Eugene Nueva Orleans Syracuse
New Glasgow Winnipeg
Binghamton Evanston Nueva York Tacoma
Newmarket Wood Buffalo
Birmingham Fairfield Paducah Tucson
Oakville
Burlington Filadelfia Phoenix Union City
Cathedral City Gary Rochester West Sacramento
Charleston Hallandale Beach Sacramento Westland
Chester Houston San Bernardino York
Chicago Iowa City San Francisco
Columbus Knoxville
Lancaster
292
CENTROAMRICA
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Mxico, Nicaragua, Panam
Campeche
Ciudad de Mxico
Ensenada
Guanajuato
Morelia
Oaxaca MXICO
Puebla
Santiago de Quertaro
San Cristbal de las Casas BELICE
San Miguel de Allende GUATEMALA HONDURAS
Tlacotalpan
Uxmal EL SALVADOR NICARAGUA
Zacatecas PANAM
COSTA
RICA
Antigua Guatemala San Antonio del Monte Ciudad de Panam Cantarranas

San Marcos San Salvador Renacimiento Copn
Santa Ana San Miguelito Jess de Otero
Santa Tecla Marcovia
San Isidro de Heredia Managua
Tegucigalpa
San Jos
293
EL CARIBE
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Cuba, Dominica, Granada, Hait,

Jamaica, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Trinidad y Tobago
Camagey
Cienfuegos
La Habana
Trinidad
BAHAMAS
Nasu
CUBA
Santo Domingo
Jacmel
HAIT REPBLICA
Puerto Prncipe DOMINICANA
ANTIGUA Y BARBUDA
JAMAICA
SAINT KITTS DOMINICA
Y NEVIS
Kingston SANTA LUCA
BARBADOS Bridgetown
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS
GRANADA
TRINIDAD Y TOBAGO
Puerto Espaa
294
AMRICA DEL SUR
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile,

Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam,
Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de)
VENEZUELA
(REPBLICA Caracas
BOLIVARIANA Coro
Bogot GUYANA
COLOMBIA DE) Georgetown
Cartagena
SURINAM
Medelln Paramaribo
Durn
Popayn Quito ECUADOR
Santa Cruz
Santa Ana de los
de Mompox
Ros de Cuenca
Belm
Arequipa PER BRASIL Brasilia
Cuzco Contagem
BOLIVIA
Lima Curitiba
(ESTADO
PLURINACIONAL DE) Diamantina
La Paz Asuncin Florianpolis
Potos PARAGUAY Nandua Gois
Sucre Pedro Juan Caballero Jaboato
Ybycu dos Guararapes
Olinda
Canelones Ouro Preto
URUGUAY
Cerro Largo Ro de Janeiro
Santiago CHILE Colonia del Sacramento Salvador de Baha
Valparaso Flores Santo Andr
ARGENTINA
Florida Santos
Melo So Lus
Buenos Aires
Minas So Paulo
Mendoza
Montevideo Sorocaba
Morn
Paysand
Rosario
Ro Negro
Villa Mara
Rocha
295
ABREVIATURAS
ACNUDH Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ADA Centro de Arquitectura, Arte y Dilogo
ADER Agencia para la disminucin de la densicacin y la rehabilitacin de la Medina de Fez
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente
AIMF Asociacin Internacional de Alcaldes Francfonos
AKDN Red de Desarrollo Aga Khan
AKTC Fondo Aga Khan para la Cultura
ALECSO Organizacin de la Liga rabe para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
ANSA Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
APP Asociacin Pblico-Privada
AREU Unidad de Evaluacin e Investigacin de Afganistn
ASACR Asociacin Sudasitica para la Cooperacin Regional
ATA Asociacin de Trabajadoras Autnomas
BAD Banco Asitico de Desarrollo
BCE Banco de Desarrollo del Consejo de Europa
BEI Banco Europeo de Inversiones
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRUP Programa para la Urbanizacin Integrada de Zonas Rurales de Biosferas
BM Banco Mundial
BRAC Comit de Fomento Rural de Bangladesh
BROT Construir, rehabilitar, operar, transferir
CACSA Asociacin de Asia Central de Apoyo a la Artesana
CAWI Iniciativa de Ciudad para todas las Mujeres, Canad
CCMCRD Coalicin canadiense de municipios contra el racismo y la discriminacin
CdE Consejo de Europa
CEDR Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
CES Comunidad de Estados Independientes
CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CINARA Instituto de Investigacin y Desarrollo en Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y Conservacin del Recurso Hdrico
CIVVIH Comit Internacional sobre Ciudades y Aldeas Histricas
CMD Capital Mundial del Diseo
CMU Colegios del Mundo Unido
COI Comisin Oceanogrca Intergubernamental de la UNESCO
COMUS Estrategias urbanas dirigidas por la comunidad en ciudades histricas
COP21 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, 2015
CP Creacin Creativa de Espacios Pblicos
CPI Corte Penal Internacional
CRAterre Centro internacional de la construccin con tierra
DCO Ocina de Coordinacin del Distrito (Paquistn)
DTT Democracia a travs del teatro (Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia)
EAHTR Asociacin Europea de Ciudades y Regiones Histricas
ECCAR Coalicin Europea de Ciudades contra el Racismo
EDS Educacin para el Desarrollo Sostenible
EEELT Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Lucha contra el Terrorismo
EpDG ICG Educacin para la Ciudadana Global Instituto de Conservacin Getty
FAO Organizacin de la Alimentacin y la Agricultura
FCI Foro sobre Ciudades Histricas
FDU Fondos de Desarrollo Urbano
FFA Educacin 2030, Marco de Accin
FIDC Fondo Internacional para la Diversidad Cultural de la UNESCO
FIVU Federacin Internacional de Vivienda y Urbanismo
296
FNB Felicidad Nacional Bruta

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin
FODM Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio
FONSAL Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (Quito)
FPNU Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
GAPMIL Alianza global para colaboraciones en Alfabetizacin meditica e informacionales
GEFI Iniciativa Mundial La educacin ante todo
HEREIN Red del Patrimonio Europeo
ICC Industrias Culturales y Creativas
ICCAR Coalicin Internacional de Ciudades Inclusivas y Sostenibles
ICCROM Centro Internacional de Estudios para la Conservacin y la Restauracin de los Bienes Culturales
ICHHTO Organizacin Iran de Patrimonio Cultural, Artesana y Turismo
ICLEI Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales
ICOMOS Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
IDH ndice de Desarrollo Humano
IFLA Federacin Internacional de Arquitectos Paisajistas
IFPO Instituto Francs de Oriente Prximo
IHCN Red de Ciudades del Patrimonio Indio
INTACH Fundacin Nacional India para el Patrimonio Cultural y Artstico
IP-EEWS Plataforma internacional sobre los sistemas de alerta temprana contra los terremotos
IREX Junta Internacional de Investigacin e Intercambios
IRTCUD Centro Internacional de Formacin e Investigacin sobre el Drenaje Urbano
ISESCO Organizacin Islmica para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
ISIS Estado Islmico de Iraq
ISOCARP Sociedad Internacional de Planicadores de Ciudades y Regiones
ITRHD Fundacin India para el Patrimonio Rural y Desarrollo
ITUC Conservacin integrada urbana y territorial
IUAV Instituto Universitario de Arquitectura de Venecia
JESSICA Apoyo comunitario conjunto para una inversin sostenible en las zonas urbanas
JVF Fundacin (Patrimonio) Jaipur Virasat
KAICIID Centro Internacional Rey Abdullah Bin Abdulaziz para el Dilogo Interreligioso e Intercultural
LGBTQ Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales y Queer
LVF Economa del Valor de la Tierra
MAB Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MCR Campaa de UNISDR para el desarrollo de ciudades resilientes
MdE Memorando de Entendimiento
MIT Instituto Tecnolgico de Massachusetts
MOST Programa de Gestin de Transformacin Social
MUPANAH Museo del panten nacional haitiano
NEA Fundacin Nacional para las Artes (Estados Unidos de Amrica)
NRC Corporacin Nacional de Ferrocarriles (Nigeria)
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OCPM Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
ODI Instituto de Desarrollo de Ultramar
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos
OIF Organizacin Internacional de la Francofona
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OMT Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU CESPAP Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacco de las Naciones Unidas
297
ONU DAES Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas

ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad entre los Gneros y el Empoderamiento de la Mujer
ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
ONU-Hbitat Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas
OSF Fundacin para una sociedad abierta
PDSEC Plan de Desarrollo Econmico, Social y Cultural
PGAU Programa de Gestin de Aguas Urbanas
PHI Programa Hidrolgico Internacional
PIB Producto Interior Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PUCE Ponticia Universidad Catlica del Ecuador
PUH Paisaje Urbano Histrico
PYME Pequeas y Medianas Empresas
RCCU Red de Ciudades Creativas de la UNESCO
RCUWM Centro Regional sobre la Gestin del Agua en las Zonas Urbanas
RIFF Festival Internacional de Folk de Rajastn
RMCA Red Mundial de las Ciudades del Aprendizaje de la UNESCO
RMRB Red Mundial de Reservas de Biosfera
SCI Instituto de la Ciudad de Samara (Federacin de Rusia)
SDL Sociedad de Desarrollo Local (Compaa de desarrollo local) (Marruecos)
SHCC Pequeas Ciudades Costeras Histricas
SIDS Pequeos estados insulares en desarrollo
SOHA Salvemos el Patrimonio - Salvmonos (Tayikistn)
UA Unin Africana
UDRI Instituto de investigacin de diseo urbano (Mumbai)
UIA Unin Internacional de Arquitectos
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNAOC Alianza de Civilizaciones de Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIDROIT Instituto Internacional para la Unicacin del Derecho Privado
UNISDR Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin
UNITWIN Programa de Hermanamiento de Universidades
UNODC Ocina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNOSAT Programa de aplicaciones satelitales operacionales del Instituto de las Naciones Unidas para Formacin
Profesional e Investigaciones
UNU-GCM Instituto de la Universidad de las Naciones Unidas para la Globalizacin, la Cultura y la Movilidad
UPNA Universidad Politcnica Nacional de Atenas
VVUF Agricultura Urbana del Pueblo Viet
WCED Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas
WHEAP Programa del Patrimonio Mundial por la Arquitectura de Tierra
WHITR-AP Instituto de Formacin e Investigacin sobre el Patrimonio Mundial en la Regin Asia y el Pacco
298
Abu-Lughod, J. 1987. The Islamic City: Historic Bo Bardi, L. 1989. Conferencia en la Facultad de Chourabi, H. et al. 2012. Understanding Smart
Myths, Islamic Essence, and Contemporary architectura y urbanismo de la Universidad de So Cities: An Integrative Framework, Proceedings of the
Relevance. International Journal of Middle East Paulo (FAUUSP). Transcripcin por el Instituto Lina 45th Hawaiian International Conference on System
Studies, Vol. 19, No. 2, pp. 155-176. Bo y P. M. Bardi (ILBPMB). Sciences (HICSS 2012). Koloa, Hawaii.
Amin, A. y Thrift, N. 2002. Cities: Reimagining the BOP Consulting/Alcalde de Londres. 2014. World City Parks Alliance. (n.d.). Why Are Parks
Urban. Malden (Massachusetts, Estados Unidos), Cities Culture Report 2014. Londres, Cuidad de Important to Cities?
Blackwell Publishing. Londres. http://www.cityparksalliance.org/action-
center/mayors-for-parks/why-are-parks-important-to-
Andersson, . 1985. Creativity and regional BOP Consulting/Alcalde de Londres. 2015. World cities
development. Papers in Regional Science, No. 56, Cities Culture Report 2015. Londres, Cuidad de
pp. 520. Londres. Clos, J. 2016. Principles of Planned Urbanization .
ONU-Hbitat. http://unhabitat.org/principles-of-
Angel, S. 2012. Planet of Cities. Cambridge Boyer, M. 1996. The City of Collective Memory. Its planned-urbanization-dr-joan-clos-executive-director
(Massachusetts, Estados Unidos), Lincoln Institute of Historical Imagery and Architectural Entertainments . -un-habitat-2/
Land Policy. Cambridge (Massachusetts, Estados Unidos), MIT
Press. Comisin de la Unin Africana. 2015. African
Araoz, G.F. 2011. Preserving heritage places under Union Agenda 2063. The Africa We Want . Addis
a new paradigm. Journal of cultural heritage Brady, R. 2016. Contested Landscapes: 9 Public Re- Abeba, Unin Africana.
management and sustainable development, Vol. 1, Appropriations of Urban Infrastructure. Architizer ,
No.1, pp. 55-60. 18 de febrero de 2016. Comisin Europea. 2010. Europa 2020: Una
http://architizer.com/blog/public-re-appropriation-of- estrategia para un crecimiento inteligente,
Arrif, A. 1994. Le paradoxe de la construction du urban-infrastructure/ sostenible e integrador . Bruselas, Comisin
fait patrimonial en situation coloniale; le cas du Europea.
Maroc. Figures de lorientalisme en architecture. Brenner, N. y Schmid C. 2014. The Urban Age in
Revue des mondes musulmans et de la question, International Journal of Urban and Comisin Europea, 2015. Getting cultural heritage
Mditerrane. Aix-En-Provence, disud, pp. 161- Regional Research , Vol. 38, No. 3, pp. 731-735. to work for Europe . Luxemburgo, Comisin Europea.
163.
Brunner, S., Eickemeier, P., Kriemann, B., Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo. 1996.
Autoridad del Gran Londres. 2015. An A-Z of Savolainen, J., Schlomer, S., von Stechow, C., Nuestra diversidad creativa . Pars, UNESCO.
Planning and Culture. Londres, Autoridad del Gran Zwickel, T. y Minx, J.C. (eds), Cambio climtico
Londres, p. 4. 2014: Mitigacin del cambio climtico Contribucin Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
del Grupo de trabajo III al Quinto Informe de Desarrollo. 1987. Nuestro Futuro Comn . Oxford,
Bandarin, F. y Van Oers, R. 2012. The Historic Evaluacin del IPCC. Cambridge (Massachusetts, Oxford University Press.
Urban Landscape: Managing Heritage in an Urban Estados Unidos) y Nueva York, Cambridge University
Century. Oxford, Wiley-Blackwell. Press. Consejo de Europa. 2007. Spatial development
glossary . European Conference of Ministers
Banco Mundial. What a Waste: A Global Review Budds, D. 2011. Artist Olafur Eliasson On How responsible for Spatial/Regional planning.
of Solid Waste Management, Urban Development Urban Design Impacts Our Psyche. Fast Code Estrasburgo, CEMAT.
Series. Washington DC, Banco Mundial. Design.
https://www.fastcodesign.com/3048184/slicker- Consejo de Europa. 2008. Libro Blanco sobre el
Banco Mundial, 2015. World Inclusive Cities city/artist-olafur-eliasson-on-how-urban-design-imp Dilogo Intercultural Vivir juntos con igual
Approach Paper, Report No: AUS8539, May 2015. acts-our-psyche dignidad . Estrasburgo, Consejo de Europa.
Washington DC, Banco Mundial.
Burke, G. 1976. Townscapes . Nueva York, Penguin Consejo de Europa. 2009. Ten Steps to an
Banco Mundial. 2016. Indicadores frica al sur del Books. Intercultural City Policy . Estrasburgo, Consejo de
Sahara. http://datos.bancomundial.org/region/africa- Europa y Comedia.
al-sur-del-sahara Centro de Investigacin Econmica. 2013.
Urbanization in Central Asia: Challenges, Issues and Consejo Mundial de Viajes y Turismo. 2015.
Beatley, T. 2012. Sustainability in Planning. B. Prospects . Taskent, Centro de Investigacin Travel and Tourism. Economic Impact 2015
Sanyal, L.J. Vale, y C.D. Rosan (eds), Planning Ideas Econmica. Caribbean . Londres, Consejo Mundial de Viajes y
that Matter. Cambridge (Massachusetts, Estados Turismo.
Unidos), MIT Press, p. 121. Cervero, R. y Kockelman, K. 1997. Travel demand
and the 3Ds: Density, diversity, and design. Consejo Municipal de Dubln. 2013. A Digital
Bell, S. (ed.). 2002. Economic Governance and Transportation Research Part D: Transport and Masterplan for Dublin. Shaping our Digital Future .
Institutional Dynamics. Melbourne, Oxford Environment , Vol. 2, No. 3, pp. 199-219. http://digitaldublin.ie/masterplan/
University Press.
CGLU. 2015. Cultura 21 Acciones: Compromisos Cuenin, F. 2009. Patrimonio cultural y desarrollo
Bennett, T. 2001. Differing Diversities: Cultural sobre el papel de la cultura en las ciudades socioeconmico: la recuperacin de reas histricas
Policy and Cultural Diversity. Estrasburgo, Consejo sostenibles . Barcelona, CGLU. centrales . Washington DC, Banco Interamericano de
de Europa. http://agenda21culture.net/images/a21c/nueva- Desarrollo.
A21C/C21A/C21_015_spa.pdf
Bigio, A., Taboroff, J. y Taamouti, M. 2011. Cuidad de Sdney. 2010. Chinatown Public Domain
CGLU. 2016. Regions, towns and small Plan. Cuidad de Sdney
Marrakesh. E. Rojas y F. Lanzafame (eds), City
municipalities: A territorial approach to http://www.cityofsydney.nsw.gov.au/__data/assets/
Development: Experiences in the Preservation of Ten
development. pdf_file/0008/142775/Final-Chinatown-Public-
World Heritage Sites. Washington DC, Banco
http://www.uclg.org/sites/default/files/small_munici Domain-Plan_sml.pdf
Interamericano de Desarrollo, Publication IDB-MG-
127, pp. 329-359. palities_consultation_web.pdf
299
Dafflon, B. 2010. Local debt: from budget Equipo de Trabajo del Sistema de las Naciones Hosagrahar, J., Soule, J., Fusco Girard, L. y Potts, A.
responsibility to fiscal discipline. Actas del 6 Unidas sobre Habitat III. 2015. Habitat III Issue 2016. Cultural Heritage, the UN Sustainable
Simposium de federalismo fiscal del IEB . Barcelona, Papers 4 Urban Culture and Heritage . Nueva York, Development Goals, and the New Urban Agenda.
Espaa. ONU-Hbitat. ICOMOS Concept Note for the United Nations
http://commonweb.unifr.ch/EcoDean/Pub/telecharg/ Agenda 2030 and the Third United Nations
wp/417.pdf Estadsticas de Canad. 2013. Immigration and Conference on Housing and Sustainable Urban
Ethnocultural Diversity in Canada, National Development (Habitat III). ICOMOS.
Darwish, M. 2006. Fi Hadrat al-Ghiyab [En Household survey 2011 . Ottawa, Estadsticas de http://www.usicomos.org/wp-
presencia de la ausencia]. Trad. Antoon, S. (2011). Canad. content/uploads/2016/05/Final-Concept-Note.pdf
Beirut, Riyad al-Rayyis.
Eurocities. 2015. Ever smarter cities: Delivering Hristova, S., Dragi evi ei , M. y Duxbury, N.
Dauge, Y., Paringaux, R. y Yang, M. 1997. Cities of sustainable urban solutions and quality of life for (eds). 2015. Culture and Sustainability in European
Asia, Heritage for the Future . Pars, UNESCO. Europe. Declaracin deEurocities sobre las ciudades Cities: Imagining Europolis . Londres, Routledge.
inteligentes. Bruselas, Eurocities.
Davidoff, P. 1965. Advocacy and Pluralism in ICOMOS, 2016. Post-Trauma Reconstruction . Actas
Planning. R.T. LeGates y F. Stout (eds), 1996. The Daley, J. 2016. Trees: Helping Cities Solve Climate del Simposium sobre la reconstruccin despus de
City Reader . Londres, Routledge, p. 424. Change. Huffpost Green The Blog, 12 de enero un traumatismo, ICOMOS Pars, 4 de marzo de
de 2016. http://www.huffingtonpost.com/jad-daley/ 2016. Vol. 1-2. Charenton-le-Pont, France, ICOMOS
Davis, M. 1990. City of Quartz: Excavating the trees-helping-cities-solve-climate-change_b_8 International.
Future in Los Angeles . Londres y Nueva York, Verso. 923414.html
Isar, Y.R. 2002. The intercultural challenge: an
Delgadillo, V. 2008. Mejoramiento habitacional en Florida, R. 2003. Cities and the Creative Class. City imperative of solidarity. Intercultural Dialogue.
las reas urbanas centrales de Amrica Latina: del and Community . Vol. 2, No. 1, pp. 3-19. Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unin
combate de tugurios a la rehabilitacin habitacional Europea.
progresiva . Revista INVI, Vol. 23, No. 63. Santiago, GNH Centre. Butn. 2016.
University of Chile. www.gnhcentrebhutan.org Isar, Y.R. 2011. Civil society empowerment in third
countries: are culture actors providing powerful
Dessein, J., Soini, K., Fairclough, G. y Horlings, Griffith, J.C. 2001. Smart governance for smart voices in support of democratisation processes?
L.G. (eds). 2015. Culture in, for and as Sustainable growth: The need for regional governments. Documento presentado durante el Frum europeo
Development. Conclusions from the COST Action Georgia State University Law Review , Vol. 17, No. de la cultura, Bruselas, 20-21 de octubre de 2011.
IS1007 Investigating Cultural Sustainability . 4, pp. 1019-1062. http://www.eenc.info/wp-
Jyvskyl, Universidad of Jyvskyl. content/uploads/2011/11/Panel-4-Issue-Paper-Civil-
Hack, G. 2012. Shaping Urban Form. B. Sanyal, L.J. society-third-countries-European-Culture-
Dhr, S., Colomb, C. y Nadin, V. 2010. European Vale y C.D. Rosan (eds), Planning Ideas that Matter . Forum-2011.pdf
Spatial Planning and Territorial Cooperation . Cambridge (Massachusetts, Estados Unidos), MIT
Londres, Routledge. Press, p. 61. Jacobs, A.B. 1993. Great Streets. Cambridge
(Massachusetts, Estados Unidos), MIT Press, p. 9.
Duxbury, N. y Jeannotte, S. 2012. Including Hall, P. 1998. Cities in Civilization . Londres,
Culture in Sustainability: an Assessment of Canadas Pantheon. Jacobs, A.B. y Appleyard, D. 1996. Towards an
Integrated Community Sustainability Plans. Urban Design Manifesto. R.T. LeGates y F. Stout
International Journal of Urban Sustainable Harvey, D. 2013. Rebel Cities: From the Right to the (eds), The City Reader. Londres, Routledge, p. 169.
Development , Vol. 4, No. 1, pp. 1-19. City to the Urban Revolution . Londres, Verso, p. 4.
Jacobs, J. 1961. The Death and Life of Great
Duxbury, N., Cullen, C. y Pascual, J. 2012. Cities, Hill, D. 2013. On the smart city: Or, a manifesto for American Cities. Nueva York, Random House.
Culture and Sustainable Development. H. Anheier y smart citizens instead. City of Sound, 1 February.
Y.R. Isar (eds), Cities, Cultural Policy and http://www.cityofsound.com/blog/2013/02/on-the- Jaramillo, P. 2011. Quito. E. Rojas y F. Lanzafame
Governance , Vol. 5. Londres, Sage, The Cultures and smart-city-a-call-for-smart-citizens-instead.html (eds), City Development: Experiences in the
Globalization Series. Preservation of Ten World Heritage Sites.
Hobbes, F. y Stoops N. 2002. US Census Bureau, Washington DC, Banco Interamericano de
Duxbury, N., Hosagrahar, J. y Pascual, J. 2016. Census 2000 Special Reports, Series CENSR-4. Desarrollo, pp. 59-85.
Why must culture be at the heart of sustainable Demographic Trends in the 20th century.
urban development? Barcelona, CGLU-Agenda 21 Washington, DC. Government Printing Office. Kahn, M.E. 2006. Green Cities: Urban Growth and
de la cultura. the Environment. Washington DC, Brooklands
Holl, S. 2009. Urbanisms: Working with Doubt . Institution Press.
Elmquist. T., Setl, H., Handel, S.N., van der Nueva York, Princeton Architectural Press, p. 16.
Ploeg, S., Aronson, J., Blignaut, J.N. y de Groot, Kasinitz, P., Mollenkopf, J., Waters, M.C. y
R. 2015. Benefits of restoring ecosystem services in Hosagrahar, J. 2013. Cultures Contribution to Holdaway, J. 2006. Becoming American/Becoming
urban areas. Current Opinion in Environmental Achieving Sustainable Cities . Background Note 3A-C New Yorkers: The Second Generation in a Majority
Sustainability , Vol. 14. msterdam, Elsevier Science for the Hangzhou International Congress Culture: Minority City. The Migration Information Source.
Direct, pp. 101-108. Key to Sustainable Development. Washington DC, Migration Policy Institute.
http://www.unesco.org/new/fileadmin/ http://www.migrationpolicy.org/article/becoming-
Equipo de Tareas Mundial de Gobiernos Locales y MULTIMEDIA /HQ/CLT/images/ americanbecoming-new-yorkers-second-generation-
Regionales sobre la Agenda para el Desarrollo SustainableCitiesFinalENG.pdf majority-minority-city
Hacia Hbitat III. 2014. Mensajes clave: Cultura .
Equipo de Tareas Mundial de Gobiernos Locales y Kern, P.V., Wasshausen, D.B. y Zemanek, S.L.
Regionales. 2014. The Arts and Cultural Production Satellite
http://www.gtf2016.org/#!culture/c1feb Account (ACPSA). Documento presentado a la 22a
Conferencia Input-Output, Lisboa, 14-18 de julio de
2014. https://www.bea.gov/papers/pdf/the-arts-and-
cultural-production-satellite-account-acpsa.pdf
300
Kihato, C.W., Massoumi, M., Ruble, B.A., Subirs, McKinsey Global Institute. 2011. Building globally OIM. 2015. Informe sobre las Migraciones en el
P. y Garland, A.M. 2010. Urban Diversity: Space, competitive cities: The key to Latin American Mundo, 2015. Ginebra, OIM
Culture and Inclusive Pluralism in Cities Worldwide . growth . McKinsey & Company.
Washington, DC, Woodrow Wilson Center Press. http://www.mckinsey.com/global- Oldenburg, R. 1999. The Great Good Place: Cafes,
themes/urbanization/building-competitive-cities-key- Coffee Shops, Bookstores, Bars, Hair Salons, and
Kneafsey, M., Venn, L., Schmutz, U., Balazs, B., to-latin-american-growth Other Hangouts at the Heart of a Community.
Trenchard, L., Eyden-Wood, T., Bos, E., Sutton, G. Nueva York, Marlowe & Co.
y Blackett, M. 2013. Short food supply chains and Meyer-Bisch, P. 2013. Cultural Rights within the
local food systems in the EU. A state of play of their Development Grammar. Barcelona, CGLU. ONU-Hbitat. 1996. An Urbanizing World: Global
socio-economic characteristics. Informe de la http://www.agenda21culture.net/images/a21c/ Report on Human Settlements. Oxford, Oxford
Comisin Europea. articles/documentos/a-PatriceMeyer-Bisch-NewA21C- University Press.
http://ftp.jrc.es/EURdoc/JRC80420.pdf ENG.pdf
ONU-Hbitat. 2009. Planning Sustainable Cities.
Knevitt, C. (ed). 1986. Perspectives: An Anthology Monkkonen, E.H. 1988. America Becomes Urban. Global Report on Human Settlements. Londres,
of 1001 Architectural Quotations. Londres, Bovis, The development of US cities and towns 1780- Earthscan.
p. 79. 1980 . Berkeley, University of California Press.
ONU-Hbitat. 2010. State of the Worlds Cities
Kong, L. 2012. City Branding. H. Anheier y Y.R. Isar Mostafavi, M. 2010. Ecological Urbanism . Baden, 2010/2011: Bridging the Urban Divide. Londres,
(eds), Cities, Cultural Policy and Governance . Suiza, Lars Muller Publishers, p. 4. Earthscan.
Londres, SAGE Publications Ltd, p. 97.
Mumford, L. 1961. The City in History: Its Origins, ONU-Hbitat, 2012. The State of Arab Cities 2012.
Koolhaas, R. 1995. Whatever Happened to Its Transformations, and Its Prospects . Orlando, Challenges of Urban Transition. Nairobi, ONU-
Urbanism? S,M,L,XL, OMA . Nueva York, Monicelli Florida, Mariners Books. Hbitat.
Press.
Myers, G.A. 2011. African Cities: Alternative Visions ONU-Hbitat. 2014. The State of African Cities
KU Work Group for Community Health and of Urban Theory and Practice . Londres, Zed Books. 2014: Re-imagining sustainable urban transitions.
Development. 2015. Creating Good Places for Nairobi, ONU-Hbitat.
Interaction. Lawrence, University of Kansas. Naciones Unidas, 1998. Estatuto de Roma de la.
http://ctb.ku.edu/en/table-of- Corte Penal Internacional. Naciones Unidas. ONU-Hbitat. 2015a. Habitat III Issue Papers 10
contents/implement/phsyical-social-environment/ Urban-rural linkages. Nueva York, ONU-Hbitat.
places-for-interaction/main Naciones Unidas. 2011. Resolucin de la Asamblea http://unhabitat.org/wp-
General de las Naciones Unidas 65/309 Felicidad: content/uploads/2015/04/Habitat-III-Issue-Paper-10
Landry, C. 2016. The Digitalized City: Influence and hacia un enfoque holstico del desarrollo. Nueva _Urban-Rural-Linkages-2.0.pdf
Impact . Gloucestershire, UK, Comedia. York, Naciones Unidas.
ONU-Hbitat. 2015b. Habitat III Issue Papers 6
Lerner, J. 2014. Urban Acupuncture . Washington Naciones Unidas. 2013. World Population Ageing Urban Governance. Nueva York, ONU-Hbitat.
DC, Island Press, p. 9. 2013 . Nueva York, Naciones Unidas.
ONU-Hbitat. 2015c. Habitat III Issue Papers 21
Lynch, K. 1972. What Time Is This Place? Naciones Unidas. 2014. World Urbanization Smart Cities. Nueva York, ONU-Hbitat.
Cambridge (Massachusetts, Estados Unidos), MIT Prospects . Nueva York, Naciones Unidas.
Press, p. 242. ONU-Hbitat y ESCAP. 2010. The State of Asian
Naciones Unidas. 2015. Transformar nuestro Cities 2010/11. ONU-Hbitat Regional Office for
Malik, K. 2015. The Failure of Multiculturalism. mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Asia and the Pacific, Fukuoka, Japn.
Community Versus Society in Europe. Foreign Sostenible (A/RES/70/1). Nueva York, Naciones
Affairs, marzo-Abril. Nueva York, Consejo de Unidas. Ooi, G.L. 1995. Diversity and the Challenges Facing
Relaciones Exteriores. Asian Cities Today. Documento presentado durante
National Recreation and Park Association, 2015. la Conference Mundial sobre la diversidad cultural,
Mang, P. 2001. Regenerative Design: Sustainable The Economic Impact of Local Parks . www.nrpa.org Sdney, 25-28 de abril de 1995.
Designs Coming Revolution. Design Intelligence , https://www.dss.gov.au
Vol. 7, No. 7. Nevin, A. 2014. Instant mutuality: the development
of Maboneng in inner-city Johannesburg.
Ozaki, M. 2012. Worker Migration and Remittances
Marcuse, P. 2006. Sustainability is Not Enough. M. Anthropology Southern Africa , Vol. 37, No. 3-4, pp.
in South Asia. South Asia Working Paper Series. No
Keiner, (ed.), The Future of Sustainability . Springer, 187-201.
12. Manila, Banco Asitico de Desarrollo.
pp. 55-68.
Newman, A. y McLean, F. 1998. Heritage builds
Palmer M. 2003. Faith in Conservation: New
Marinaro, I. y Thomassen, B. 2014. Global Rome: communities: The application of heritage resources
Approaches to Religions and the Environment.
Changing Faces of the Eternal City . Indiana to the problem of social exclusion. International
Nueva York, Banco Mundial.
University Press. Indianpolis. Journal of Heritage studies, Vol. 4, No. 3-4, pp.
143-53.
Parekh, B. 1997. A Commitment to Cultural
Matero F. 2000. Ethics and policy in conservation. Pluralism. Documento preparado por la Conferencia
Conservation Perspectives , The GCI Newsletter, Vol. Norber-Schulz, C. 2000. Architecture: Presence,
intergubernamental sobre polticas culturales para el
15, No. 1. Language, Place . Milan, Skira Editore S.p.A, pp 55.
desarollo. Pars, UNESCO documento CLT-98/Conf.
21O/Ref.1.
McHarg, I.L. 1969. Plight and Prospect. Design OCDE. 2013. Rural-Urban Partnerships: An
With Nature. Nueva York, Natural History Press. Integrated Approach to Economic Development .
Pars, OCDE.
301
Pascual, J. 2009. Cultura y desarrollo sostenible: Preservation Green Lab. 2014. Older, Smaller, Sen. A. 2000. Culture and development .
ejemplos de innovacin institucional y propuesta de Better: Measuring how the character of buildings Documento presentado a la segunda Conferencia
un nuevo modelo de poltica cultural, Informe 4. and blocks enhances urban vitality. Washington DC, Mundial Annual sobre el Desarrollo. 13 de
Barcelona, CGLU-Agenda 21 de la cultura. Fundacin Nacional para la Conservacin Histrica. diciembre 2000, Tokio, Japn.
http://www.agenda21culture.net/index.php/docman Radoine, H. 2013. Cultural Resilience in Urbanism:
/agenda21/241-report4full. Case Study of Sharjah. International Development Sen, A. 2006. Identity and Violence - the Illusion of
Planning Review, Vol. 35, No. 3. Destiny . 1a ed. Nueva York, W.W.Norton.
Pendlebury, J. 2009. Conservation in the Age of
Consensus . Londres, Routledge. Rains, A. y Henderson L.G. 1966. With Heritage So Setala, H. (n.d.). Green city - what does it actually
Rich: a report. Comit especial para la Conservacin mean? Current Trends in Environmental Research .
Pealosa, E. 2007. Politics, Power, Cities. R. Burdett Histrica. Random House, 1st Edition. Nueva York, Conferencia del Centro por el Medio Ambiente de la
y D. Sudjic (eds.), The Endless City . Londres, Random House. Universidad de Helsinki.
Phaidon Press, p. 310. http://www.helsinki.fi/henvi/yvv/esitykset/setala.pdf
Ratiu, D.E. 2013. Creative cities and/or sustainable
Pereira Roders, A. 2010. Revealing the World cities: Discourses and practices, City, Culture and Seto, K.C., Dhakal, S., Bigio, A., Blanco, H.,
Heritage cities and their varied natures. R. Amoda, Society, Vol. 4, No. 3, pp. 125-135. Delgado, G. C., Dewar, D., Huang, L., Inaba, A.,
S. Lira y C. Pinheiro (eds), Heritage 2010: Heritage Kansal, A., Lwasa, S., McMahon, J. E., Muller, D.
and Sustainable Development (Volume 1), Evora, Reid, D. 1995. Sustainable Development - An B., Murakami, J., Nagendra, H. y Ramaswami, A.
Portugal, Junio de 2010. Barcelos, Instituti Introductory Guide. Londres, Earthscan. 2014. Human Settlements, Infrastructure and Spatial
Greenlines del desarrollo sostenible, pp. 245-253. Planning. Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y.
Riegl, A. 1903. Der moderne Denkmalkultus. Sein Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler,
Pereira Roders, A. 2013. How can urbanization be Wesen und seine Entstehung [El Culto modern de I. Baum, S.
sustainable? A reflection on the role of city resources monumentos: carcter y origen]. Vienna, W.
in global sustainable development. BDC - Bollettino Braumller. Shaheed, F. 2011. Informe de la Experta
del Centro Calza Bini , Vol. 13, No. 1, pp. 79-90. independiente en la esfera de los derechos
Rodwell, D. 2007. Conservation and Sustainability culturale , 21 de marzo 2011, A/HRC/17/38.
Pereira Roders, A., Veldpaus, L. y Bennink, S. in Historic Cities. Oxford, Blackwell Publishing, p.
2015. Human Settlements managing World 189. Shaheed, F. 2012. Informe de la Relatora Especial
Heritage. Eindhoven, Eindhoven University of sobre los derechos culturales . 10 de agosto de
Technology (indito). Rojas, E. 1999. Old Cities New Assets: Preserving 2012, A/67/287. Consejo de Derechos Humanos.
Latin Americas Urban Heritage. Washington, DC,
Pieterse, E. 2010. Youth Cultures and the Banco Interamericano de Desarrollo, Johns Hopkins Shaheed, F. 2014. Reflections on Culture,
Mediation of Racial Exclusion or Inclusion in Rio de University Press. Sustainable Development and Cultural Rights .
Janeiro and Cape Town. C.W. Kihato, M. Massoumi, Discurso durante la ceremonia CGLU Ciudad de
B.A. Ruble, P. Subirs y A.M. Garland (eds), Urban Rojas, E. 2012. Governance in Historic City Core Mxico Culture21, Ciudad de Mxico, noviembre
Diversity: Space, Culture and Inclusive Pluralism in Regeneration Projects. G. Licciardi y R. de 2014.
Cities Worldwide . Washington DC y Baltimore, Amirtahmasebi (eds), The Economics of Uniqueness: http://www.agenda21culture.net/images/a21c/
Woodrow Wilson Center Press y John Hopkins Investing in Historic Cores and Cultural Heritage awards/winners/art_FS2_ENG.pdf
University Press. Assets for Sustainable Development. Washington
DC, Banco Mundial. pp. 143-181. Smidt-Jensen, S. 2007. The roles of culture and
Pineda, M. 2003. El Centro Histrico, ms vivo. creativity within urban development strategies.
Certeza: Economia y Negocios , Vol. 6, No. 54. Rojas, E. 2016. The Sustainable Conservation of Outlining a theoretical framework for analysing
Urban Heritage: A Concern of All Social Actors. S. Scandinavian cities. CSB Working Paper , No. 8.
PlaceEconomics. 2014. The Federal Historic Tax Labadi y W. Logan (eds), Urban Heritage, Copenhagen, Centre for Strategic Urban Research/
Credit: Transforming Communities. Washington DC, Development and Sustainability: International University of Copenhagen.
PlaceEconomics. Frameworks, National and Local Governance. Oxon,
http://www.preservationnation.org/take- UK, Routledge. pp. 236-255. Soini K. y Birkeland, I. 2014. Exploring the
action/advocacy-center/policy-resources/Catalytic-Stu scientific discourse on cultural sustainability.
dy-Final-Version-June-2014.pdf Rossi, A. 1966. Larchitettura della citt [La Geoforum , No. 51, pp. 213223.
architectura de la cuidad]. Cambridge
Potts, D. 2013. Urban livelihoods and urbanization (Massachusetts, Estados Unidos), MIT Press. (en Speck, J. 2012. Walkable City: How Downtown Can
trends in Africa: winners and losers? Environment, italiano) Save America, One Step at a Time . Nueva York,
Politics and Development Working Paper Series , North Point Press.
Paper 57. Londres, Kings College London. Sassen, S. 2006. Cities in a World Economy.
http://www.kcl.ac.uk/sspp/departments/geography/ Thousand Oaks, California, Pine Forge Press, pp. Sperling, D. y Gordon, D. 2010. Two Billion Cars
research/Research-Domains/Contested-Development/ 198. Driving Towards Sustainability , Oxford, Oxford
PottsWP57.pdf University Press.
Scholl, H. J., Barzilai-Nahon, K., Ahn, J-H., Olga, P.
PNUD. 2014. Informe sobre Desarrollo Humano y Barbara, R. 2009. E-commerce and e- Spirn, A.W. 1984. The Granite Garden: Urban
2004 La libertad cultural en el mundo diverso de government: How do they compare? What can they Nature and Urban Design . Nueva York, Basic Books.
hoy . Nueva York, PNUD. learn from each other? Proceedings of the 42nd
Hawaiian International Conference on System Stanley-Price, N. (ed.). 2005. Cultural Heritage in
PNUD y UNESCO. 2013. Informe sobre la economa Sciences (HICSS 2009), Koloa, Hawaii. Postwar Recovery. ICCROM Conservation Studies ,
creativa, 2013, edicin especial: ampliar los cauces No. 6. Rome, ICCROM.
de desarrollo local . Nueva York, UNDP. Scott, A. 2006. Creative cities: Conceptual issues
and policy questions, Journal of Urban Affairs, Vol. Stiglitz, J., Sen, A. y Fitoussi J.-P. 2009. Report by
the Commission on the Measurement of Economic
28, Issue 1, pp. 1-17.
Performance and Social Progress . Pars.
http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/en/index.htm
302
Sustainable Development Solutions Network. UICN, PNUMA y WWF. 1980. The World UNESCO. 2013c . Declaracin de Hangzhou. Situar
2013. The Urban Opportunity: Enabling Conservation Strategy. la cultura en el centro de las polticas de desarrollo
Transformative and Sustainable Development . https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/WCs sostenible .
Documento de antecedentes para el Grupo de Alto -004.pdf
Nivel sobre el agenda para el desarrollo despus de UNESCO. 2014a . Indicadores UNESCO de Cultura
2015. UNESCO, 1972. Convencin sobre la Proteccin del para el Desarrollo: Manual Metodolgico. Pars,
https://sustainabledevelopment.un.org/content/docu Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Pars, UNESCO.
ments/2579Final-052013-SDSN-TG09-The-Urban- UNESCO. http://en.unesco.org/creativity/sites/creativity/files/
Opportunity.pdf cdis_methodology_manual_0.pdf
UNESCO, 1980. Recomendacin relativa a la
Tacoli, C. 2006 (ed.). The Earthscan Reader in Rural- Condicin del Artista. Pars, UNESCO. UNESCO, 2014b . Igualdad de Gnero: Patrimonio y
Urban linkages , Londres, Earthscan. Creatividad . Pars, UNESCO. Disponible en:
UNESCO, 1996. Nota presentada por el Director http://www.unesco.org/culture/Gender-Equality-and-
Taguieff, P.-A. 1987. La force du prejug. Essai sur General de la UNESCO a la Conferencia Habitat II. Culture/flipbook/es/
le racisme et ses doubles . Pars, Editions la http://www.unesco.org/most/humaniser.pdf
Dcouverte. UNESCO. 2015a . La cultura como elemento clave
UNESCO. 1998. World Culture Report: Culture, para una transicin satisfactoria hacia los objetivos
Teitz, M.B. 2012. Regional Development Planning. Creativity and Markets . Pars, UNESCO. de desarrollo sostenible . Comunicado de prensa,
B. Sanyal, L.J. Vale y C.D. Rosan (eds), Planning 10.07.2015. Pars, UNESCO.
Ideas that Matter . Cambridge (Massachusetts, UNESCO. 2001. Declaracin Universal de la
Estados Unidos), MIT Press, pp. 147. UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Pars, UNESCO. 2015b . Directrices Operativas para la
UNESCO. Aplicacin de la Convencin del Patrimonio
Teutonico, M.T. y Matero, F. (2003) Managing Mundial . Pars, UNESCO.
Change: Sustainable Approaches to the UNESCO, 2003. Convencin para la salvaguardia
Conservation of the Built Environment , Los Angeles, del patrimonio cultural inmaterial. Pars, UNESCO. UNESCO. 2015c . Poltica de la UNESCO para
Getty Trust Publications. incorporar la perspectiva del desarrollo sostenible en
UNESCO, 2004. Programa y presupuesto los procesos de la Convencin del Patrimonio
Throsby, D. 2012. Heritage Economics: A aprobados, 2004-2005 . Pars, UNESCO. Mundial .
Conceptual Approach. G. Licciardi y R.
Amirtahmasebi (eds), The Economics of Uniqueness: UNESCO, 2005. Convencin sobre la proteccin y la UNESCO. 2015d . The Hangzhou Outcomes .
Investing in Historic Cores and Cultural Heritage promocin de la diversidad de las expresiones Adoptadas durante la Conferencia internacional
Assets for Sustainable Development. Washington culturales. Pars, UNESCO. Culture for Sustainable Cities, Hangzhou, Repblica
DC, Banco Mundial. pp. 45-73. Popular de China, diciembre 2015.
UNESCO, 2007. Decisiones adoptadas en 31
Throsby, D. 2015. La cultura en el desarrollo reunin del Comit del Patrimonio Mundial, UNESCO, 2015e . Refuerzo de la labor de la
sostenible. Re|Pensar las Polticas Culturales . Pars, Christchurch, 2007, WHC-07/31.COM/24. UNESCO en materia de proteccin de la cultura y
UNESCO. promocin del pluralismo cultural en caso de
UNESCO. 2009a . Marco para Estadsticas Culturales conflicto armado, 38C/49. Pars, UNESCO.
Tiesdell, S., Oc, T. y Heath, T. 1996. Revitalizing de la UNESCO . Montreal, UNESCO-UIS.
Historic Urban Quarters . Oxford, Architectural Press, UNESCO, 2016. Directrices operativas para la
p. 209. UNESCO. 2009b . Recomendacin de Zanzbar en la aplicacin de la Convencin para la Salvaguardia
Aplicacin del Concepto de Paisaje Urbano Histrico del Patrimonio Cultural Inmaterial. Pars, UNESCO.
Tishkov, V.A. y Stepanov, V.V. 2014. The Ethno- en el Contexto Africano. Pars, UNESCO.
political Situation in Russia and Neighbouring States http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/ UNICEF y ODI. 2009. Child poverty: a role for cash
in 2013. EAWARN Annual Report . Mosc, IEA RAN. activity-666-1.pdf transfers . Londres y Dakar, ODI y UNICEF.
Tribillon, J.F. 2009. Lurbanisme . 3a ed. Pars, La UNESCO. 2011. Recomendacin de la UNESCO UNISDR. 2005. Marco de Accin de Hyogo para
dcouverte, Repres, p. 60. sobre el paisaje urbano histrico. Pars, UNESCO. 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres .
Trivelli, P. y Nishimura, Y. 2011. Valparaiso. E.Rojas UNESCO. 2012. Culture: A Driver and an Enabler of Parte del Informe final de la Conferencia Mundial
y F. Lanzafame (eds), City Development: Experiences Sustainable Development. Thematic Thinkpiece . sobre la Reduccin de los Desastres, A/CONF.206/6.
in the Preservation of Ten World Heritage Sites . Equipo de Trabajo del Sistema de las Naciones
Washington DC, Banco Interamericano de Unidas sobre la agenda de desarrollo post-2015 de UNISDR. 2012. Cmo desarrollar ciudades ms
Desarrollo, pp. 134-180. la ONU. resilientes: Un Manual para lderes de los gobiernos
http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/Think%20Pi locales. Ginebra, UNISDR.
Trzyna T.(ed). 2014. Urban Protected Areas: Profiles eces/2_culture.pdf
and best practice guidelines. Best Practice Protected UNU-GCM. 2014. Building City Identities in
Area Guidelines Series , No. 22. Gland, Suiza, UICN. UNESCO. 2013a . Culture: a driver and enabler of Contexts of Diversity . Policy Brief for the Mayoral
social cohesion. Nota de informacin para el Forum on Mobility, Migration and Development,
Turcotte, M. 2008. Life in metropolitan areas. The Congreso Internacional sobre La cultura: clave para Barcelona, Espaa, 19-20 June 2014.
city/suburb contrast: How can we measure it? el desarrollo sostenible, 15-17 de mayo de 2013,
Canadian Social Trends , No. 85. Ottawa, Hangzhou, Repblica Popular de China. Verdini, G. y Ceccarelli, P. 2015. Small Settlements.
Estadsticas de Canad. Enhancing rural-urban linkages through culture.
UNESCO. 2013b . Actas del Congreso Internacional Documento presentado a la Conferencia
UICN y ICOMOS. 2015. Connecting Practice Report . sobre La cultura: clave para el desarrollo internacional Cultura para ciudades sostenibles,
Informe final. sostenible, 15-17 de mayo de 2013, Hangzhou, Hangzhou, Repblica Popular de China, 10-12 de
http://openarchive.icomos.org/1561/1/Connecting_ Repblica Popular de China.. diciembre de 2015.
Practice_Report_IUCN_ICOMOS%23.pdf http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/
culture-and-development/hangzhou-congress/
303
Vertovec, S. 2007. Super-diversity and its
implications. Ethnic and Racial Studies, Vol. 30,
No. 6.
Vertovec, S. (ed.). 2015. Diversities Old and New:

Migration and Socio-spatial Patterns in New York,
Singapore and Johannesburg. Londres, Palgrave.
Walker, B.H. 1992. Biodiversity and Ecological

Redundancy. Conservation Biology, Vol. 6 No. 1,
pp. 18-23.
Weiss, L.M. 2014. Informal settlements and urban

heritage landscapes in South Africa. Journal of
Social Archaeology, Vol. 14, No. 1, pp. 325.
Wessel, T. 2009. Does diversity in urban space

enhance intergroup contact and tolerance?
Geografiska Annaler: Series B, Human Geography,
Vol.91, No.1, pp. 517.
Williams, H. Historic Cities: The Sense of Place,

Sacred y Secular. I, Serageldin, E. Shluger, J. Martin-
Brown (eds), Historic Cities and Sacred Sites:
Cultural Roots for Urban Futures. Washington DC,
Banco mundial, pp. 401-402.
Wood, P. 2012. Challenges of Governance in Multi-

ethnic Cities. H.K. Anheier y Y.R. Isar (eds), Cities,
Cultural Policy and Governance. The Cultures and
Globalization Series, 5. Londres, SAGE Publications.
Wood, P. y Landry, C. 2007. The Intercultural City.

Planning for Diversity Advantage. Londres,
Routledge.
Zancheti, M.S. y Gabriel, J. 2011. Salvador de

Bahia. E. Rojas y F. Lanzafame (eds), City
Development: Experiences in the Preservation of Ten
World Heritage Sites. Washington DC, Banco
Interamericano de Desarrollo, pp. 87-132.
Zappino, V. 2011. Edinburgh. E.Rojas y F.

Lanzafame (eds), City Development: Experiences in
the Preservation of Ten World Heritage Sites.
Washington DC, Banco Interamericano de
Desarrollo, pp. 183-21.
Zukin, S. 2010. The Naked City: The Death and Life

of Authentic Urban Places. Oxford, Oxford University
Press, p. 31.
304
18-Cover-Culture Urban Future ESP.qxp_Mise en page 1 18/05/2017 18:26 Page1
INFORME MUNDIAL SOBRE LA CULTURA PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Organizacin
para la Educacin,
Como piedra angular de la sociedad, la cultura debe ser

el centro de las polticas y estrategias sostenibles. Sin
embargo, a pesar de su importancia crucial, siguen sin
explorarse preguntas clave tales como: "Cmo ha influido
la cultura en el desarrollo urbano en todo el mundo?" y :
FUTURO
"Cmo puede la cultura marcar una diferencia para nuestro
futuro urbano?".
Este Informe, el primero de este tipo, explora el papel de

la cultura para el desarrollo urbano sostenible. Pretende
URBANO
ser un documento marco poltico para ayudar a los
gobiernos en la aplicacin de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Urbano Sostenible y la Nueva Agenda Urbana.
CULTURA: FUTURO URBANO

Buscando un nexo comn entre el pasado y el futuro, el
informe examina la contribucin de la cultura a la
sostenibilidad urbana desde dos ngulos de anlisis: una
encuesta mundial realizada con nueve aliados regionales INFORME MUNDIAL
de todo el mundo y reflexiones temticas claves. As, el SOBRE LA CULTURA
informe analiza la situacin, las tendencias, las amenazas PARA EL
y las oportunidades existentes en distintos contextos
regionales y presenta una imagen mundial de la
DESARROLLO
salvaguardia, conservacin y gestin del patrimonio URBANO
urbano, as como de la promocin de las industrias SOSTENIBLE
culturales y creativas como fuentes de desarrollo urbano
sostenible. El informe tambin incluye un conjunto de
mapas y una seccin sobre las redes estratgicas de la
UNESCO que reflejan los distintos campos de competencia
de la Organizacin.
En base a los hallazgos de esta investigacin mundial y la

reflexin temtica, el informe presenta nuevas pautas y
recomendaciones, enraizadas en la cultura, para garantizar
que las ciudades del maana sean seguras, inclusivas,
resilientes y sostenibles.
La UNESCO ha colaborado con el fotgrafo de

National Geographic, REZA, quien ha contribuido a
la identidad visual del Informe a travs de una se-
leccin de fotografas que reflejan el amplio papel
de la cultura en las ciudades de todo el mundo.
Filntropo, arquitecto de formacin y fotoperiodista

de renombre internacional, REZA est comprometido
con la formacin de individuos en medios audiovi-
suales y comunicacin, particularmente en pases del
Sur mundial. REZA es un explorador y miembro de la
Sociedad National Geographic adems de miembro
principal de la Fundacin Ashoka. Ha sido galardo-
9 789233 000650
nado con numerosos premios, entre ellos el presti-
gioso premio World Press Photo y el premio Infinity.
Objetivos de La agencia de fotografa Webistan garantiza la difu-

Desarrollo sin de las obras fotogrficas de REZA y ha facilitado
Sostenible Organizacin Objetivos de su colaboracin en este Informe.

Cultura Futuro Urbano

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Cultura Futuro Urbano

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

18-Cover-Culture Urban Future ESP.

qxp_Mise en page 1 18/05/2017 18:26 Page1

INFORME MUNDIAL SOBRE LA CULTURA PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Como piedra angular de la sociedad, la cultura debe ser

Este Informe, el primero de este tipo, explora el papel de

CULTURA: FUTURO URBANO

En base a los hallazgos de esta investigacin mundial y la

La UNESCO ha colaborado con el fotgrafo de

Filntropo, arquitecto de formacin y fotoperiodista

Objetivos de La agencia de fotografa Webistan garantiza la difu-

ENCUESTTAA MUNDIAL ANLISIS REGIONALES

(HANGZHOU, CHINA) 3 SOCIEDADES P

Ttulo original: Culture: Urban Future

Diseo grfico y diseo de portada: Grace Hodeir/RectoVerso, 92200 Neuilly-sur-Seine (Francia)

Impreso por la UNESCO, Pars (Francia)

Este trabajo est dedicado a la memoria de Ron van Oers (1965-2015),

Ms de la mitad de la poblacin mundial actual reside en

mundo. Mientras que las Naciones Unidas trabajan para

El ao 2007 destac en la historia por ser la primera vez que

Jess Manuel Gracia Aldaz

La ciudad de Hangzhou tiene el honor de presentar este

prefacio al Informe mundial sobre la Cultura para el

Para el rea de estudio 7, bajo la coordinacin de la Escuela de Artes de Restauracin en Willowbank

Merece un agradecimiento especial, Alfredo Prez de Armin, antiguo SubdirectorGeneral de Cultura de la

PARTE I Estudio mundial sobre el papel de la cultura

REa dE Estudio 7 Canad, Estados Unidos de Amrica

PARTE II Cultura para ciudades sostenibles:

PERSONAS Potenciar la cultura para promover ciudades humanas e inclusivas

MEDIOAMBIENTE Mejorar la calidad del medio urbano y natural a travs de la cultura

LISTA DE ESTUDIOS DE CASO

16. air (ex Repblica Yugoslava de

56. Estrasburgo (Francia) 75. Roma (Italia) 94. Saint-Louis (Senegal)

En 2015, con la aprobacin de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones

En base a los programas operacionales y de promocin que se han llevado a cabo en el

aquellos relacionados con la calidad de la educacin, el crecimiento econmico, las

CULTURA, DESARROLLO Y CIUDADES

CULTURA EN LA ERA DE LA URBANIZACIN: UNA HERRAMIENTA PARA LA REDUCCIN DE LA

LA INTERSECCIN DE LA CULTURA Y LA GLOBALIZACIN

INCREMENTO DE LA DIVERSIDAD EN LAS CIUDADES

CIUDADES COMO ESPACIOS DISPUTADOS

EL PAPEL DE LA UNESCO EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

RECOMENDACIN SOBRE EL PAISAJE URBANO HISTRICO (EXTRACTOS)

INFORME MUNDIAL DE LA UNESCO: METODOLOGA Y ESTRUCTURA

El informe consta de las siguientes secciones:

ESTUDIO MUNDIAL SOBRE EL PAPEL DE LA CULTURA

Coordinador del estudio regional: RED ARTERIAL

Creada en la Isla de Gorea (Senegal) en 2007, la Red Arterial es una red

TRAYECTORIAS DE LA URBANIZACIN La colonizacin potenci el desarrollo costero y segreg

ESTUDIO DE CASO 1 SUDN

El reconocimiento de los legados sobre los que se han

La intromisin de la urbanizacin tambin conlleva una

prdida de los valores y prcticas comunitarios tradicionales.

para la restauracin, su benecio para las comunidades

CULTURA EN LAS CIUDADES AFRICANAS:

Las ciudades africanas estn marcadas por las crecientes

habitantes de los barrios marginales y los residentes de

poniendo en peligro su memoria histrica. Muchos otros

sitios de la regin han experimentado daos serios y a Deshaciendo el legado del

apartheid mediante el SUDFRICA

sociales. Por ello, resulta crucial desarrollar protocolos desarrollo basado en la

Potenciar la propiedad y un sentido de pertenencia es, ESTUDIO DE CASO 4 ARGELIA

por tanto, un comportamiento complejo pero bsico. Como Segou (Mal)

recientemente, las ciudades se ven como lugares de

trnsito, en vez de como memoria cultural. Como los restos