LA EFICACIA, EXTINCIN Y EJECUCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS EN LA LEY N 19.880

INDICE
I. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS _________________ 2
A) Las diferentes manifestaciones de la eficacia_____________________________ 2
B) El desarrollo de la eficacia en el tiempo ________________________________ 3
1. El inicio de la eficacia _____________________________________________ 3
2. La retroactividad de los actos administrativos____________________ 4
C) La interrupcin de la eficacia: la suspensin _________________________ 4
1. Consideraciones generales y modalidades _______________________ 4
2. La suspensin en los procedimientos impugnatorios _____________ 5
II. LA EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ______________ 5
A) La extincin por razones objetivas ____________________________________ 6
B) La extincin por conducta o decisin de su destinatario ___________________ 6
C) La extincin por decisin de rganos pblicos distintos de la Administracin _ 6
D) La extincin por decisin de la Administracin autora del acto ________ 7
1. La extincin por motivos de legalidad: recurso administrativo y la invalidacin
__________________________________________________________________ 7
2. La extincin por motivos de oportunidad: la revocacin.______________ 7
III. LA EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS _____________ 8
A) La ejecucin forzosa: principios generales __________________________ 8
B) Los medios de ejecucin forzosa ______________________________________ 9

1
I. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS1

A) Las diferentes manifestaciones de la eficacia

Los actos administrativos, en cuanto expresin primaria de la actividad de la Administracin

pblica, estn dotados de una fuerza jurdica singular. Dicha fuerza no tiene su origen en
ninguna caracterstica intrnseca de los actos, en s mismos considerados: son consecuencia de
los privilegios posicionales que ostenta la Administracin en cuanto organizacin integrante
de los poderes pblicos. Son tres sus manifestaciones principales.

1. En primer lugar, los actos administrativos poseen la eficacia inherente al poder de

autotutela declarativa que ostenta la Administracin. En su virtud, tales actos constituyen
declaraciones o decisiones capaces por s mismas de modificar o extinguir situaciones
jurdicas subjetivas de sus destinatarios, sin contar para ello con el concurso de los rganos
judiciales y con independencia del consentimiento o colaboracin del sujeto destinatario de
aqullas.
El inciso final del art. 3 LBPA describe esta modalidad de eficacia bajo la frmula "los actos
administrativos gozan de una presuncin de legalidad[]"; una frmula tradicional, tomada
de la doctrina italiana, que expresa la denominada de validez o legitimidad: una presuncin
juris tantum, con arreglo a la cual los actos administrativos han de tenerse por ajustados a
Derecho, hasta tanto su invalidez no sea declarada formalmente por otro acto posterior o por
una sentencia judicial. Sin embargo, esta expresin, que pretenda explicar las causas jurdicas
de la autotutela declarativa (los actos son capaces de modificar per se situaciones jurdicas
porque se presumen legalmente vlidos), es tcnicamente incorrecta: el que un acto se
presuma vlido no supone, necesariamente, que pueda modificar por s slo, de modo
autoritario, situaciones jurdicas de otros sujetos. La presuncin slo expresa, de modo
bastante crptico, la imposicin al destinatario del acto de la carga de recurrirlo si desea
privarle de eficacia.

2. En segundo lugar, la eficacia de los actos administrativos se refuerza en virtud del poder de
autotutela ejecutiva, conforme al cual tales actos pueden ser llevados a la prctica por la
propia Administracin, que puede incluso utilizar la coaccin en caso de resistencia de sus
destinatarios, e igualmente sin tener que contar para ello con la intervencin de los
Tribunales. As lo dice el citado inciso, al sealar que "Los actos administrativos gozan de []
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa; y lo confirma su art. 51: "Los actos de la
Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad,
salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o
autorizacin superior.

3. Y, en tercer lugar, la fuerza jurdica de que estn dotados estos actos crea un deber de
observancia de alcance general: de una parte, sus destinatarios estn obligados a cumplir y

1
BIBLIOGRAFA.-J. R. PARADA VZQUEZ. Privilegio de decisin ejecutoria y proceso contencioso, RAP 55
(1968), p. 65 y ss.; S. DEL SAZ CORDERO. La crisis de la autotutela en los actos administrativos y su auge
en los actos privados. RAP 129 (1992). p. 3-11 y ss.

2
respetar los mandatos que el acto contiene; deber que, en caso de incumplimiento, habilita a la
Administracin para el empleo de su potestad sancionadora en los casos previstos por la Ley,
lo cual es sin perjuicio del derecho a interponer contra el acto los recursos que se estimen
procedentes. Por otra parte, todas las personas distintas a los destinatarios del acto se hallan
obligadas a respetar la situacin jurdica declarada en el mismo.

B) El desarrollo de la eficacia en el tiempo

1. El inicio de la eficacia

a) Constituye un tpico la afirmacin de que los actos administrativos poseen, como regla
general, eficacia inmediata. Tal como lo seala el art. 51, los actos de la Administracin Pblica
sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en
que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.

b) Esta afirmacin, sin embargo, debe ser seriamente matizada a la luz de lo que establece el
mismo artculo, que excepta aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior, adems que "los decretos y las resoluciones
producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general" (inc. 2). Existen, por tanto, tres supuestos, pues, de demora de la eficacia
cuya virtualidad es muy distinta:

i) en aquellos casos que una disposicin establezca que no producen inmediata

ejecutoriedad. Sin embargo, si uno analiza con deteccin este supuesto, puede constatar que
lo que se aplaza en este caso no es la produccin de efectos del acto administrativo, sino la
puesta en prctica real de su contenido. As, por ejemplo, en caso de una orden por la que
el da 1 de un mes determinado un Alcalde cierra al trfico una calle a partir del da 20
del mismo para realizar obras en la calzada surte todos sus efectos jurdicos desde la
misma fecha de emisin de la orden; la orden no precisa de actuacin posterior alguna
para su ejecucin, gozando de plena fuerza de obligar desde el primer momento (como
lo demuestra que puede ser objeto de recurso a partir de dicha fecha);

ii) la demora motivada por la necesidad de aprobacin superior" es

sustancialmente distinta: en este caso no se trata de un aplazamiento de la eficacia,
sino de la falta de un requisito de validez: el acto slo existe como tal cuando recae
dicha aprobacin, que es imprescindible para que pueda surtir algn efecto, por cuanto
lo que existe en tal caso es un supuesto de competencia compartida;

iii) el nico caso de autntica demora de la eficacia est constituido por la

necesidad de notificacin o publicacin, que ha de tener lugar respecto de todos los
actos que afecten a los derechos o intereses de los interesados en un procedimiento
(art. 51 inc. 2); el acto, en este caso, es vlido y perfecto, pero el deber de su
cumplimiento no surge sino cuando la notificacin o publicacin han sido
correctamente cumplimentadas.

3
2. La retroactividad de los actos administrativos 2

a) Si el inicio de la eficacia de los actos mira hacia el futuro, la posibilidad de efectos

retroactivos se dirige, podra decirse grficamente, hacia el pasado (aunque, conforme
a una teora ortodoxa de la retroactividad, un acto retroactivo opera siempre sobre los
efectos presentes y futuros de un hecho o acto anterior en el tiempo: la incidencia sobre
el pasado est metafsicamente vedada a los seres humanos).
El que los actos administrativos puedan poseer eficacia retroactiva ha sido
considerado. desde siempre, con la misma desconfianza y talante restrictivo que la
retroactividad de las normas, por el peligro que esta clase de operaciones acarrea
siempre a la seguridad jurdica. De ah la cautelosa previsin del art. 52 LBPA, donde
se establece que los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
La retroaccin de los efectos del acto tiene, pues, carcter excepcional, pudiendo pro-
ducirse slo en los supuestos y requisitos que el precepto transcrito menciona.

b) El supuesto de excepcin prev la posibilidad de efectos retroactivos de los actos de

carcter favorable para los interesados. Por ello, la norma impone a esta facultad dos
lmites:
- el primero de ellos es enteramente lgico: el reconocimiento de una situacin
favorable a una persona, con efectos de una determinada fecha pasada, slo puede
tener lugar cuando, en dicha fecha, hubieran existido ya los supuestos de hecho
precisos para tal reconocimiento; p. ej., la Administracin puede reconocer a un
funcionario, a posteriori, el derecho a percibir un bienio desde la fecha en que haban
transcurrido dos aos al servicio de la Administracion; pero no con efectos anteriores.
por cuanto antes de dicha fecha los dos aos necesarios an no se haban cumplido;
- ms problemtico, aunque tambin provisto de cierta lgica, es el segundo lmite,
que la retroaccin del acto favorable no lesione derechos de otras personas; este lmite
no debe ser entendido en un sentido absoluto: de otra forma, la retroaccin sera
siempre inviable en todos los casos en que hubieran comparecido en el procedimiento
personas con intereses opuestos a los del principal interesado; en realidad, lo que
procede en estos casos es una ponderacin de intereses, al efecto de que la retroaccin
del acto favorable se haga de la forma menos lesiva posible para los terceros
interesados.

C) La interrupcin de la eficacia: la suspensin

1. Consideraciones generales y modalidades

La fuerza de obligar de los actos administrativos puede experimentar interrupciones

transitorias durante el plazo en que ha de surtir efectos: interrupciones que se conocen
genricamente con el nombre de suspensin, que privan al acto, de modo temporal, de
la posibilidad de ser llevado a la prctica. Este carcter tendencialmente temporal es lo

2
BIBLIOGRAFA.-J. L. DE LA VALLINA VELARDE, La retroactividad del acto administrativo, Madrid,
1964.

4
que distingue la suspensin de la extincin definitiva del acto, aunque es
perfectamente posible que la situacin de suspensin se prolongue, de hecho, hasta el
momento mismo en que el acto se extingue (as sucede, p. ej., con la suspensin del
acto en va de recurso, si la resolucin que lo resuelve es de sentido estimatorio o
anulatorio del acto).
El inciso final del art. 3 LBPA prev la suspensin del acto administrativo en dos
supuestos: cuando mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional,

2. La suspensin en los procedimientos impugnatorios

a) La LBPA ha consagrado el principio de que la interposicin de un recurso, ya

administrativo, ya jurisdiccional, no suspende por s sola la ejecucin de los actos
impugnados: de esta forma se ha querido hacer prevalecer el principio de eficacia y la
continuidad de la accin administrativa frente a la garanta de la legalidad y de los
derechos e intereses de los ciudadanos. En contrapartida, se ha previsto, tambin
tradicionalmente, que dicha suspensin pueda producirse cuando as se declare por el
rgano competente para resolver el recurso y slo cuando concurran una serie de
circunstancias, que pueden resumirse en la necesidad de evitar la produccin de
situaciones irreversibles y de asegurar, por tanto, la utilidad de la resolucin del
recurso que en su da se dicte.

b) Tales son los principios que inspiran la regulacin actual que en su art. 57 dispone
que La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto
impugnado./ Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del
interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere
causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de
acogerse el recurso.

c) Esta es la tendencia que ha seguido nuestra legislacin respecto de los contenciosos-

administrativos especiales, como ocurre con el reclamo de ilegalidad regional (art. 102
LGAR) y el reclamo de ilegalidad (art. 140 LOM), en donde se faculta a la Corte de
Apelaciones para decretar una orden de no innovar cuando el acto produzca o pueda
producir un dao irreparable. Esta es la misma tendencia que se ha seguido respecto
de la accin de proteccin, conforme lo prev el inciso final del apartado 3 del auto
acordado relativo a su tramitacin.

II. LA EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La extincin de los efectos del acto administrativo puede producirse por una
multiplicidad de circunstancias de muy diversa naturaleza. A efectos sistemticos,
pueden clasificarse segn que la extincin tenga lugar en virtud de circunstancias
objetivas (A), de la decisin de su destinatario (B), de la decisin de rganos pblicos

5
distintos de la Administracin (C) o de la decisin de la propia Administracin (D),
que es la que plantea problemas de mayor entidad.

A) La extincin por razones objetivas

Los efectos del acto administrativo pueden desaparecer por la simple desaparicin de
las circunstancias que constituyen su soporte: esto es, sin que medie decisin de sujeto
alguno dirigida a poner fin a la eficacia del acto. Los ms importantes de estos
supuestos son los tres siguientes:
l. En primer lugar, el acto puede extinguirse por el mero hecho de la consumacin de sus
efectos. As sucede cuando el objeto de la decisin administrativa es la realizacin de
una actividad de naturaleza consuntiva: p. ej., un permiso de construccin, una vez
que las obras han sido realizadas. No ocurre lo mismo, en cambio, cuando dicho objeto
no posee carcter consuntivo, sino permanente: la expedicin de un ttulo
universitario, p. ej., no se extingue por el ejercicio de la profesin a la que habilita por
parte de su titular.
2. La extincin puede tambin producirse cuando la eficacia del acto se encuentra
limitada de modo intrnseco y subordinada a la produccin de determinados hechos. Tal
acaece cuando la eficacia del acto se encuentra temporalmente limitada, una vez que el
plazo transcurre (p. ej., la licencia para conducir), o subordinada a la produccin de
una condicin resolutoria, una vez que sta tiene lugar (p. ej., el nombramiento de un
funcionario en calidad de suplente, cargo que est condicionado al nombramiento de
un funcionario en calidad de titular).
3. Y puede tambin tener lugar en los supuestos de desaparicin, definitiva e
irreversible, del objeto sobre el que recae (en los actos administrativos de carcter real) o
de la personalidad de su destinatario (en los actos de naturaleza personalsima). As
ocurre, p. ej., con el permiso de exportacin de una obra de arte, si sta se destruyera,
o con el ttulo de Mdico especialista otorgado a una persona que fallece.

B) La extincin por conducta o decisin de su destinatario

Los actos de carcter favorable pueden tambin extinguirse en virtud de una conducta
o decisin de su titular.
Los supuestos son sumamente sencillos y no requieren mayor explicacin. La extincin
en virtud de una conducta tiene lugar, p. ej., en los supuestos de caducidad de un
permiso, en el caso de no haberse hecho uso de ellas durante un plazo determinado
(como es frecuente en los permisos de construccin); y la extincin por decisin se
produce en los casos de renuncia al derecho que el acto confiere en virtud de un acto
voluntario de su titular (p. ej., la renuncia de un funcionario).

C) La extincin por decisin de rganos pblicos distintos de la Administracin

Tambin puede acaecer la extincin en dos supuestos bastante usuales: de una parte,
por anulacin del acto en virtud de la sentencia dictada por un rgano jurisdiccional,
en un proceso seguido contra el mismo; y, de otra, por imperativo de la Ley que, al
modificar el rgimen jurdico de una determinada materia, puede dejar sin efecto los
actos dictados al amparo de la norma que se deroga.

6
D) La extincin por decisin de la Administracin autora del acto

La propia Administracin puede adoptar la decisin de poner fin a los efectos del acto
administrativo. Esta determinacin puede basarse en fundamentos de legalidad, y se
puede adoptar a peticin de parte, por la va de los recursos administrativos, o de oficio,
mediante lo que se conoce como la invalidacin.
Por otra parte, esta decisin se puede basar en razones de mrito, oportunidad o
conveniencia, en cuyo caso adopta la denominacin de revocacin.

1. La extincin por motivos de legalidad: recurso administrativo y la invalidacin

La extincin de la eficacia de los actos puede producirse, tambin, en virtud de una

decisin de la propia Administracin que los dict. Tal decisin, cuando tiene por
causa la ilegalidad del acto, ha de producirse necesariamente en el seno de uno de los
procedimientos de control de dicha legalidad que nuestra legislacin establece: en
concreto, la invalidacin y el recurso administrativo.
La invalidacin aparece regulada en el art. 53 LBPA, disponiendo que la autoridad
administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho,
previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto./ La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o
parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la
parte invalidada./ El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia,
en procedimiento breve y sumario
Por su parte, los recursos administrativo comprenden al recurso de reposicin y
jerrquico (art. 59 LBPA), as como el recurso extraordinario de revisin (art. 60).

2. La extincin por motivos de oportunidad: la revocacin.3

a) Si, cuando un acto administrativo se encuentra viciado de ilegalidad, la

Administracin autora del mismo, con determinados lmites y con sujecin a
determinados procedimientos, puede proceder a su eliminacin mediante la
invalidacin, dicha posibilidad no se encuentra generalmente reconocida en nuestro
Derecho cuando la extincin del acto pretende basarse en razones de oportunidad o
conveniencia (poltica, econmica o de cualquier otro tipo).

b) Las razones de que una tal habilitacin general no exista son fciles de comprender.
Una potestad de revocacin basada en puros motivos de oportunidad constituye una
autntica invitacin a la arbitrariedad, en la medida en que ni la adecuacin y
correccin de las circunstancias de oportunidad es fcilmente controlable por un
Tribunal, ni puede existir garanta alguna eficaz de que dicha potestad se ejerciera con
sujecin al principio de igualdad.

3
BIBLIOGRAFIA.-I. SANZ RUBIALES, Revocacin de sanciones administrativas por motivos de oportunidad,
RAP 148 (1999), p. 359 y ss.; R. J. SANTAMARIA ARINAS, La reforma del artculo 105.1 LPC y lo revocacin
de los actos administrativos, RAP 151 (2000), p. 441 y ss.

7
Se ha dicho, por otra parte, que la revocacin basada enr razones de oportunidad posee
naturaleza materialmente expropiatoria, por lo que no habra dificultad alguna para
reconocer con carcter general esta potestad de revocacin, siempre que su ejercicio se
condicionara a la completa indemnizacin del valor que el acto extinguido posea para
su titular.
c) Por lo mismo, es de elogiar la actitud recelosa que nuestro legislador ha mantenido
respecto de esta figura, estableciendo su carcter general, pero limitando su alcance en
tres supuestos:
i) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente;
ii) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
iii) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.

III. LA EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS4

Uno de los rasgos caractersticos de la eficacia de los actos administrativos, como antes
vimos, es el de poder hacerse efectivos a travs de la potestad de autotutela ejecutiva
de que la Administracin est dotada. Dichos actos, primariamente, han de ser
cumplidos de modo voluntario por sus destinatarios; pero, cuando esto no sucede, la
Administracin debe hallarse en condiciones de llevar a la prctica su contenido,
venciendo la resistencia de sus destinatarios. As pues, la temtica de la ejecucin se
cie a los supuestos de ejecucin forzosa de los actos.

A) La ejecucin forzosa: principios generales

Nuestro Derecho positivo atribuye a la Administracin una potestad genrica para

proceder a la ejecucin forzosa de sus actos. As lo establece el ya citado inciso final
del art. 3 LBPA al disponer que los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia,
autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa. En principio, esta potestad
presenta los siguientes caracteres bsicos:

l . En primer lugar, la necesaria existencia de un acto administrativo formal como ttulo

habilitante de la ejecucin. Aunque parezca una advertencia obvia, tratando como
tratamos de la ejecucin forzosa de actos administrativos, es necesario recordar que un
procedimiento ejecutivo no puede iniciarse sin la existencia de un acto administrativo
formal, que declare una obligacin que haya podido ser voluntariamente cumplida por
su destinatario, por haberle sido notificado su contenido. No cabe, pues, la e j ecucin
forzosa de actos verbales (salvo las actuaciones materiales que tienen lugar en las

4
BIBLIOGRAFA.-N. RODRGUEZ MORO. La ejecutividad del acto administrativo, Madrid. 1949; F. J.
SANZ LARRUGA, La ra administrativa de apremio: una potestad administrat iva en expansin, RAP 117
(1988), p. 367 y ss.; M. LAFUENTE BENACHES, La ejecucin forzosa de los actos administrativos por la
Administracin Pblica, Madrid, 1992; J. BARCELONA LLOP, Cauces de control jur isdiccional de la
ejecucin forzosa administrativa, Hom. G. Prez, II. p. 1561 y ss.; J. BARCELONA LLOP, Ejecutividad,
ejecutoriedad y ejecucin forzosa (le los actos administrativos, Santander, 1995.

8
relaciones de polica: p. ej., la aprehensin fsica de un delincuente tras la orden de
entregarse). As lo ordena el art. 50 LBPA, al disponer que la Administracin Pblica no
iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los
particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.

2. No es necesario que el acto administrativo a ejecutar rena el carcter de firmeza:

puede ser ejecutado aun cuando haya sido objeto de impugnacin en va
administrativa o contenciosa, y salvo que la ejecucin sea detenida mediante la
suspensin de su eficacia, en los trminos que antes vimos. La regla est enunciada en
el art. 51 LBPA: Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo
causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo
contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.

3. El acto a ejecutar ha de poseer un grado de determinacin suficiente, de manera que

la obligacin que imponga no requiera ser concretada mediante especificaciones
ulteriores. Este requisito, no previsto en la LBPA, se desprende de la exigencia general
del proceso civil relativa a la liquidez de la deuda, como requisito para proceder a su
exigencia en un proceso ejecutivo. No cabra, pues, p. ej., la ejecucin forzosa de un
acuerdo municipal en el que se ordenara al constructor de un edificio simplemente
acomodarlo a las ordenanzas municipales, sin indicar a cules.

4. Por fin, la potestad de ejecucin slo puede actuarse previa notificacin de su

iniciacin, tal como lo dispone el inc. 2 del art. 50, donde establece que el rgano que
ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular
interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

B) Los medios de ejecucin forzosa

Este constituye el gran vaco de nuestra LBPA, al no establecer los instrumentos que la
Administracin puede utilizar para proceder a la ejecucin forzosa de sus actos.
En esta materia, se conocen cuatro medios de ejecucin forzosa: a) el apremio sobre el patrimonio
respecto de los supuestos en que el acto administrativo impusiera la obligacin de satisfacer
una cantidad lquida; b) la ejecucin subsidiaria, que consiste en la realizacin de la
conducta que el acto impone por las Administraciones Pblicas, bien por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado; c) las multas coercitivas, que consiste en la
imposicin de obligaciones pecuniarias adicionales a la obligacin principal establecida por el
acto que se ejecuta; obligaciones que pueden reiterarse por perodos sucesivos de tiempo con
objeto de, mediante su acumulacin, vencer la resistencia del destinatario del acto a cumplirlo
voluntariamente; y d) la compulsin sobre las personas, que es el medio ms enrgico y decisivo de
ejecucin forzosa consiste, naturalmente, en el empleo de la fuerza fsica y que puede ser
empleado para la ejecucin de los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar y siempre que exista una habilitacin expresa por ley para
cada tipo de casos.
Ninguna de estas medidas o instrumentos se encuentran reguladas en nuestra LBPA, dejando la
ejecutividad del acto administrativo como un mero enunciado, carentes de medios de
compulsin destinado a obtener su cumplimiento. De esta forma, salvo en los actos favorables

9
al destinatario, en donde habr comnmente un cumplimiento voluntario, los actos
desfavorables o de gravamen requerirn en su ejecucin de mencin expresa, como ocurre en
materia urbanstica o de proteccin de los bienes pblicos.

10