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EL PETRLEO COMO RECURSO DE PODER E

INSTRUMENTO DE POLTICA EXTERIOR


Quijada, Rodolfo
Universidad Central de Venezuela
Especializacin en Poltica y Comercio Petrolero Internacional
Julio 2017.
EXTRACTO: Qu importancia tiene el petrleo y su mercado en los asuntos domsticos
y de relaciones internacionales que influyen en la poltica exterior de Venezuela? Cmo
ha afectado la variacin de los precios internacionales del petrleo en la evolucin histrica
de la poltica exterior venezolana? En el presente trabajo se plantea que las continuidades
y discontinuidades del activismo de la poltica exterior venezolana se pueden insertar en
una pauta recurrente que depende del mercado petrolero y, especialmente, de los precios
internacionales del petrleo. Adems se realiza un anlisis de cmo los estados poseedores
de hidrocarburos y ms concretamente de petrleo, pueden llegar a utilizarlo como recurso
de poder e instrumento poltico en sus relaciones exteriores. La posesin de recursos
petroleros, vitales para el sistema productivo actual, se ha constituido como un recurso de
poder debido a los cambios en el sistema internacional en el perodo de Post Guerra Fra y,
principalmente, a partir de 2001, cuando se produce una conjuncin de factores que han
permitido que los poseedores de estos recursos tengan la capacidad de aumentar su
influencia y poder a nivel internacional. Se parte de la hiptesis que la posesin de petrleo,
adems de ser un instrumento de poltica exterior, podra llegar a proporcionar poder
relacional y estructural, basndose en la nocin de Susan Strange, dentro del sistema
internacional. Es decir, obtener la capacidad de reescribir o desafiar las reglas o normas del
juego internacional en un contexto especial en el cual no hay una distribucin del poder
homognea y clara, lo cual ha generado la aparicin y consolidacin de polos en el
sistema internacional, entendidos como estados o regiones dotados con recursos, voluntad
poltica y habilidad institucional para proyectar y proteger sus intereses a nivel global,
multi-regional y regional. Estos cambios producidos en la sociedad internacional, no slo
haban afectado al realismo poltico, sino tambin a todos las dems paradigma que
conformaban el (macro) paradigma estatocntrico -realismo, idealismo y behaviorismo, que
tras los debates interparadigmticos que se produjeron hasta los aos ochenta haban
aproximado posturas. Por tanto, desde entonces, los paradigmas transnacionalista (o
globalista) y estructuralista se van a conformar como alternativas cada vez ms interesantes
de aproximacin a la realidad internacional, frente al paradigma estatocntrico que haba
disfrutado de una hegemona clara hasta entonces.

PALABRAS CLAVE: Poltica exterior Poder estructural, Poder relacional, Paradigma estatocntrico,
Post Guerra Fra, Recursos petroleros, Poder petrolero
1.- LA INCIDENCIA DEL RECURSO PETRLEO EN LA ORGANIZACIN DEL
SISTEMA POLTICO DEL ESTADO Y EN LA GEOPOLTICA
La necesidad de energa para desarrollar una maquinaria industrial de guerra y de
beneficio material se hara patente durante la Primera Guerra Mundial, lo cual configur lo
que sera la necesidad de controlar fuentes de energa, por parte de las potencias, para
mantener o adquirir posiciones privilegiadas en la esfera internacional. La conciencia sobre
la riqueza petrolera que posean los Estados atrasados vendra ms tarde, y junto a ella el
juego de polticas interiores y exteriores que aun hoy contemplamos y que dan cuenta de la
incidencia que el petrleo, como fuente de energa eficiente, tiene sobre la configuracin
conflictiva de las relaciones internacionales, en tanto medio fsico para la realizacin de los
Estados como comunidades polticas dispuestas en funcin de bienestar, poder y, en ltima
instancia, supervivencia.
Para Vctor Mijares1, desde la perspectiva del realismo poltico, esta relacin
Estado-mercado energtico, se inclina a erigir un juego mltiple que oscila entre la
confrontacin existencial y la convivencia simbitica entre sus actores
(estatales o no), procura forjar un orden internacional que encumbra a las
potencias de primer orden como beneficiarias permanentes, independientemente
del lado de la balanza del poder internacional en el que se encuentren o de que se
hallen embarcadas en una campaa por fortalecer o debilitar el statu quo, en tanto
la coaccin y el compromiso diplomticamente edificado jueguen del lado del
poder y el control sobre las fuentes energticas, lo cual, en nuestra sociedad de
insatisfaccin perpetua (Barcelo, 1976), parece ser el carcter existencial del
Estado-nacin energfago2

En consecuencia podemos afirmar que el papel del Estado como forma poltica
frente al despliegue del actual mercado energtico ser fortalecer su posicin de poder en
funcin de conseguir los requerimientos materiales de su existencia, entrando en
confrontacin, con sus pares y con entes no estatales que amenacen su consumo (bien sea
energtico directamente o de recursos monetarios y tecnolgicos generados por la energa)
o tiendan a desviar el flujo para s fuera de su cauce. O como tambin plantea Arriagada

1
Mijares, Vctor M.; Petrleo y conflicto en la estructura internacional: aproximacin a los fundamentos bsicos del conflicto
internacional generado por el control de las principales fuentes mundiales de petrleo; Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, vol.
IX, nm. 2, julio-diciembre, 2003, pp. 43-57 Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela.
2
Para Victor Mijares debe entenderse como Estado-nacin energfago a aquella unidad poltica nacional que muestra una
imperecedera insatisfaccin energtica que responde, no slo a la llana voluntad de su gobierno o sociedad por nutrir el aparato industrial
y militar (as como ensanchar los recursos derivados de la actividad minera a favor del fisco nacional), sino adems, y principalmente, a
incrementar la base material de su poder relativo frente a amenazas exteriores e interiores a la autoridad legal y legtimamente
establecida, ello como una necesidad existencial en un entorno socio-poltico terico y empricamente competitivo en el plano inter pares
y frente a los agentes no estatales que operan en pos de su erosin.
Herrera3 , desde la visin realista de Hans Morgenthaud4 (quien ve al poder de los Estados,
diversos elementos trascedentes para su conformacin, y donde uno de ellos bajo la
temtica de los recursos naturales es el petrleo):
La poltica del petrleo, o petropoltica, conlleva dos tipos de problemas:
por una parte, la abundancia de hidrocarburos genera relaciones asimtricas entre
los pases y coadyuva a la aparicin de relaciones de hegemona y subordinacin
entre los estados, debido a la dependencia de los importadores hacia los
exportadores; por otra parte, la renta percibida por el gobierno de un Estado
petrolero puede ser utilizada por este ltimo para ejercer presin sobre otros
gobiernos o manipular grupos de oposicin de otros
Por otro lado, en el marco terico establecido por Claude Raffestin5 en su libro, ya
clsico, Por una geografa del poder6, (desde una perspectiva foucaultiana) comprende los
elementos y mecanismos que se activan al darse la relacin entre petrleo y poder inter y
extraterritorial. Para este autor el poder asignado al Estado se manifiesta en el territorio a
travs de una serie de aparatos complejos, entendidos aqu como las infraestructuras
petroleras, y que adems, es multidimensional e inmanente, es decir, se puede dar en todos
los lugares y de distintas formas. En ese mismo orden de ideas, Raffestin enfatiza el
concepto de recurso natural entendido como una triada conformada por una materia, un
actor y una prctica, concebida sta como la tcnica que evoluciona con el tiempo, que se
asocia a la explotacin de una materia y que conlleva su conversin en recurso sobre el que
se puede ejercer dominio y establecer relaciones de poder a travs de ste. As, en esas
condiciones7:
, no es la materia la que es un recurso; para ser considerada como tal, sta no
puede ser sino el resultado de un proceso de produccin: se requiere un actor (A),
una prctica o, si se prefiere, una tcnica mediada por el trabajo (r) y una materia
(M). La materia no deviene recurso ms que como resultado de un proceso de
produccin complejo, que podemos formular de manera rudimentaria como
sigue: A r M P (conjunto de propiedades o recurso)...
Para continuar situndonos precisamente en el contexto de nuestra problemtica,
conviene llamar la atencin sobre el hecho de que la relacin que hace emerger
un recurso no es exclusivamente instrumental, sino tambin poltica, en el sentido

3
Arriagada Herrera, Genaro: (2006a). Petropolitics in Latin America: A Review of Energy Policy and Regional Relations. Serie
Andean Working Paper .Washington D.C.: The Inter American Dialogue.
4
Morgenthau Hans (1986). Poltica Entre las Naciones. Buenos Aires, Argentina. Grupo Editor Latinoamericano S.R.L.
Un Estado que carece de poder en todos los dems aspectos, que no es una fuerza mayor en trminos de poder tradicional, puede
ejercer un enorme poder bajo ciertas condiciones hasta decisivo- sobre naciones que tienen todos los atributos del poder a su
disposicin excepto uno, el petrleo (Morgenthau, 1986:151)
5
El trabajo de Claude Raffestin tiene que ver primordialmente con territorialidad y se basa fuertemente en el trabajo de Michel Foucault
acerca del poder. Could Foucault have revolutionized Geography?, In: Space, Knowledge and Power, ed. by Jeremy W. Cramptonand
Stuart Elden, pp. 31-33 (Chapter 14)
6
Raffestin, Claude. Por una geografa del poder. Zamora: El Colegio de Michoacn, 2013.
7
Ibdem, p.159
que hemos dado a esa palabra. La relacin con la materia es poltica en el sentido
de que r es un producto colectivo. La relacin responde al inters de un grupo por
acceder a la materia. Acceso que modifica a la vez al entorno y al grupo mismo.
Toda relacin con la materia es una relacin de poder inscrita en el campo
poltico por intermediacin del modo de reproduccin.
Un recurso es el producto de una relacin. A partir de esto, no hay recursos
naturales, sino materias naturales. Sera un error pensar que se trata de un
problema semntico cualquiera. Se trata de otra cosa, mucho ms importante: es
una concepcin histrica de la relacin con la materia que funda la naturaleza
socio-poltica y socio-econmica de los recursos, Los recursos no son naturales;
nunca lo fueron y nunca lo sern!
Sin intervencin exterior, una materia permanece siendo lo que es. Un recurso, en
cambio, puede evolucionar constantemente como producto, ya que la cantidad
de propiedades correlacionada con sus clases de utilidad puede
incrementarse(Subrayado nuestro)

Para Raffestin el recurso no existe ms que en funcin de una prctica de un actor


capaz de movilizar una tcnica y, a la vez define la tecnicidad como el conjunto de las
relaciones que el hombre, como miembro de un grupo, mantiene con las materias. Esta, que es
tanto ms frgil cuanto ms compleja es, nos introduce de forma muy directa en la esfera del
poder, ms an cuando expresa relaciones de poder, no solamente con la materia sino tambin
con los hombres para los cuales esta materia es un recurso.
Finalmente Raffestin establece que en la produccin de los recursos supone, un control
mnimo de una porcin del contexto espacio-temporal en donde interacta tecnicidad y
territorialidad ya que8:
La relacin con la materia es, ipso facto, una relacin con el espacio y con el
tiempo. El problema del acceso se presenta de esta manera: acceso en el espacio
y/o acceso en la duracin. Durante dcadas, las potencias industriales tuvieron un
acceso espacial y temporal al petrleo; despus, las cosas cambiaron. Ahora
tienen slo un acceso parcialmente directo al petrleo, desde que los Estados que
lo poseen se volvieron independientes, pero tienen acceso a corto y mediano
plazo, segn las circunstancias polticas y econmicas. Siempre hay que temer a
las rupturas. Recordamos que, durante la crisis de 1973, hubo amenazas de
intervencin militar en el Golfo Prsico, pero finalmente el espritu de
cooperacin venci sobre el de la guerra. Los pases miembros de la O.P.E.P
controlan, pues, el espacio petrolero, pero tambin en parte, mediante el juego
de los precios y de las cuotas de extraccin, controlan el tiempo petrolero. Esas
nuevas relaciones de poder deberan repercutir en la tecnicidad de los pases
consumidores.
En este mismo orden de ideas, entre los factores esenciales para la existencia y
transformaciones de las formas polticas, segn Graciela Soriano9, se encuentran, las
posibilidades tcnicas para el ejercicio del poder en un espacio y un tiempo dado.

8
Ibdem, p.160
Para la realizacin de objetivos polticos (obtencin, mantenimiento y expansin
del poder) un fenmeno que siempre ha estado presente en la historia, es el
aprovechamiento para los fines polticos de un conjunto de realizaciones tcnicas
y procedimientos singulares, propios de cada cultura y tiempo histrico en
funcin del nivel de desarrollo del saber y de los logros tcnicos que, constituyen
el presupuesto tcnico sobre el que, eventualmente toman la realidad la estructura
y el sistema poltico

De este modo se puede observar que la estructura tcnica del Estado basada en la
energa del petrleo, organiza la realidad poltica del pas; lo que quiere decir, siguiendo los
preceptos de Soriano, que el sistema tcnico incide en lo poltico transformando la realidad
poltica por estos presupuestos tcnicos. As vemos la transformacin del pas desde un
Estado rural agrcola a un Estado moderno petrolero, en donde los logros tcnicos (basados
en la energa petrolera) son aprovechados para fines polticos, creando de este modo la
estructura del Estado, ejerciendo su poder bajo la incidencia de la tcnica en la forma
poltica del Estado moderno petrolero (alineando en esa dimensin las tcnicas militares,
diplomticas y organizativas del Estado venezolano), configurando en esa medida a la
sociedad subsecuentemente.
Otro concepto manifestado por Raffestin es de la red, entendido como instrumento
del poder que es capaz de desapegarse del territorio pero a la vez requiere de l10 . Un caso
evidente en el mundo del petrleo, pues ste requiere de la red, de hecho son mltiples
redes, para hacer circular el recurso que es controlado en aras de un ejercicio de poder que
desarrolla un Estado petrolero.
Visto de esta manera, dado que el petrleo y su manipulacin es generador de
territorialidades multiescalares (intra, inter y extraterritoriales), asociadas a la localizacin
del recurso pero tambin a su circulacin y a su disponibilidad, la relacin entre el concepto
de poder y la explotacin del petrleo es muy estrecha en trminos geopolticos. Primero,
por el control del mismo que pueden hacer ciertas naciones y segundo, por las asimetras y
dependencias en el contexto internacional que ello propicia11.
Tambin, lo es por la serie de agentes y actores que intervienen en la cadena
productiva del petrleo, capaces de manipular la actividad financiera de estados y naciones
y en especial, por su gran versatilidad como elemento de produccin que lo convierte en

9
Soriano, Graciela: La incidencia de la tcnica en la Historia de las Formas Polticas. En: Politeia N 3. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas. Caracas, 1974. Pg. 67-91.
10
Ibdem, p.238
11
OdelL, Peter R. Petrleo y poder mundial: una interpretacin geogrfica. Caracas: Tiempo Nuevo, 1971.
arma de negociacin y a la vez, como factor que perfila hacia el futuro un nuevo tipo de
estratificacin internacional, que tendr fuertes repercusiones sobre la divisin tradicional
del poder mundial, al mutar el paradigma clsico de clasificar a los distintos pases
conforme a una escala de poder militar o bien conforme a una escala de poder econmico,
hacia un paradigma con nfasis en lo petrolero, como un elemento clave adicional para
clasificar a los pases en cuanto a su poder de accin internacional, as como en cuanto a su
viabilidad econmica y poltica.12
2.- EL PODER y EL PETRLEO: CAMBIO DE PARADIGMA
Para que se puedan producir relaciones de poder se tienen que dar una serie de
condiciones muy precisas, ya que es necesario tener en cuenta que no toda posesin de
petrleo otorga poder, ni todas las situaciones de abastecimiento de crudo pueden o tienen
que albergar relaciones de poder. Dichas condiciones nos obligan a tener que analizar dos
cuestiones diferentes. La primera de ellas nos conduce a una serie de recursos energticos
que, dada la distribucin de las reservas y su importancia en el aporte energtico, son las
nicas que han permitido ser usadas como recurso de poder. La segunda de estas cuestiones
est relacionada con las condiciones en las que la relacin de abastecimiento de dichos
recursos se realiza, ya que slo contextos muy especficos permiten que stas se transmuten
en relaciones de poder.
De acuerdo a la situacin ambivalente antes planteada surge la inquietud a
responder en esta pequea investigacin, Cundo puede, el petrleo de darse las
condiciones necesarias, convertirse en un elemento de poder tan importante que permita,
por s slo, articular una poltica destinada a incrementar el poder de un Estado en la escena
internacional?
En este punto, en general es necesario sealar que la teora de las relaciones
internacionales ha estado dominada por diferencias ontolgicas y epistemolgicas tan marcadas y
contrapuestas, que han hecho difcil, si no imposible, la comunicacin entre distintos paradigmas
tericos, y en particular la insuficiencias del paradigma de la Economa Poltica
Internacional ( EPI) convencional para integrar economa y poltica; y adems el concepto
de poder de los realistas ha mostrado demasiado estrecho para dar cabida a diferentes
realidades, siendo una de sus principales limitaciones no reconocer otros actores que los

12
Ojeda, Mario. El poder negociador del petrleo: el caso de Mxico. Foro Internacional, 1980, vol. 21, p. 44
estatales y adems, no ha prestado el suficiente inters a nuevas realidades y
tradicionalmente se ha focalizado en los aspectos poltico y militar del poder.
En este sentido Michael Klare13 ha establecido que:
Es evidente que los tres factores clave la poltica de seguridad petrolera, la dinmica de la
oferta y la demanda y las condiciones limitativas de la geografa - van a desempear un papel
determinante en cuanto a la probabilidad y la localizacin de los conflictos futuros en tomo al
petrleo. Cada uno de ellos por s solo bastara para invocar el espectro del derramamiento de
sangre, pero es la combinacin de todos ellos lo que eleva el riesgo de conflagracin

Sin embargo, el mercado petrolero no escapa de las nuevas realidades internacionales, de las
caractersticas y de las principales dinmicas de cambio de la actual sociedad mundial, caracterizndose
como un centro de turbulencias, donde la incertidumbre juega un papel destacado, originando cambios
que lo han transformado en un mercado cada vez ms competitivo y diverso con la presencia de nuevas
estructuras, nuevas tecnologas, la presencia de influyentes instrumentos financieros derivados, factores
ambientales-ecolgicos y las posibilidades de sustitucin del petrleo por fuentes alternas (Ver Grfico 1)

Grfico 1
Petrleo y pluripolaridad mundial
(Elaboracin Propia)

13
Klare: La Guerra por los recursos. El futuro escenario del conflicto global; Urano, TENDECIAS. Barcelona 2003, pg.
Unido a lo anterior, el mercado petrolero est influenciado por la pluripolaridad mundial que
emerge por la multiplicidad de los actores (de y con poder) distintos al Estado y de bloques econmicos
inter y extraregionales, lo cual genera alteraciones en el tradicional contenido de los asuntos
internacionales, en el mtodo para aprendeherlos, y por ende, en el soporte terico que se alimenta no
slo de las ciencias sociales, sino adems de las ciencias duras.
Al respecto, autores como Oystein Noreng14, en su texto El poder del petrleo,
seala algunas dificultades para explicar los mercados de energa a travs de modelos
econmicos que integren la demanda, la comercializacin y la oferta del crudo, y que
predigan la formacin de los precios.
Ninguna disciplina terica de las ciencias sociales ha tenido xito al analizar
los mercados de energa con resultados de valor productivo. Se posee una
comprensin fragmentaria sobre el tema del petrleo y de las otras energas

De esta forma Puede el petrleo convertirse en un recurso de poder? Qu teora


ser necesaria para explicar el petrleo como un elemento de poder de un Estado en la
escena internacional? Cual epistemologa y qu ontologa?
Los cambios producidos en la sociedad internacional desde el final de la guerra fra,
no slo haban afectado al realismo poltico, sino tambin a todos las dems paradigma que
conformaban el (macro) paradigma estatocntrico -realismo, idealismo y behaviorismo, que
tras los debates interparadigmticos que se produjeron hasta los aos ochenta haban
aproximado posturas. Por tanto, desde entonces, los paradigmas transnacionalista (o
globalista) y estructuralista se van a conformar como alternativas cada vez ms interesantes
de aproximacin a la realidad internacional, frente al paradigma estratocntrico que haba
disfrutado de una hegemona clara hasta entonces.
As, Susan Strange parte de una visin novedosa del poder que lo entiende no solo
como poder relacional, sino tambin como poder estructural entendido ste como la
capacidad de incidir en las estructuras de poder en el mundo, y donde el Estado queda de
lado frente a la capacidad econmica reciente desarrollada por otros actores no estatales.
Dicha capacidad se ve reflejada en como los actores son capaces de incidir en los
resultados, de tal forma que sus preferencias tengan prioridad por encima de los dems. El
poder estructural otorga a un actor la capacidad conformar y determinar las estructuras de la
economa poltica global. Los recursos de poder estn al alcance no solo del Estado sino de

14
NORENG, Oysteing (2002): El poder del petrleo. Buenos Aires. Editorial El Ateneo, pg. 20
gran cantidad de actores no estatales, desde las mafias organizadas, pasando por las grandes
empresas transnacionales hasta llegar a las organizaciones sin nimo de lucro. La dinmica
internacional presenta crecientes asimetras de poder y gran complejidad basada en una
interdependencia cada vez mayor. Se ha dado paso a un incremento del poder de los
mercados sobre los gobiernos, es decir, es posible que cada vez sean ms agentes los que
puedan influir sobre el orden toda vez que el petrleo les dote de poder estructural, y por
encima o a la par que los estados.
3.- LA INSTRUMENTALIZACIN DEL PETRLEO
COMO RECURSO DE PODER
Las particularidades de la sociedad internacional de Estados, y en especial los
rasgos propios del contexto de anarqua interestatal, llevaron a los tericos clsicos a
conceptualizar el poder de acuerdo con los presupuestos de la tradicin de pensamiento
realista. A partir de los aos setenta cada vez ms autores conciben el poder de manera ms
amplia, en buena medida como reaccin ante las insuficiencias de las teoras del poder
realistas.
A pesar de entender que el poder es un concepto discutido y que se resiste a ser
capturado por una nica formulacin, las aproximaciones que ofrecen, el mximo
rendimiento explicativo del poder en las Relaciones Internacionales son las concepciones
de poder relacional y estructural15. Adems, ambas son las que ofrecen el mejor marco
conceptual para entender la relacin que la energa petrolera mantiene con el poder.
Incluso, ayudan a situar mejor los objetivos perseguidos y los intereses que poseen cada
uno de los principales actores participantes en las relaciones energticas petroleras. Ambas
concepciones son necesarias: el poder es relacional porque permite ejercer influencia sobre
otros actores y es estructural porque permite conformar las estructuras de las relaciones. El
poder es la capacidad de un actor para influir sobre otros actores y para conformar el marco
de las relaciones entre actores16.
3.1 Caractersticas del PODER RELACIONAL
1.- El poder relacional implica la existencia de una relacin donde se pueda ejercer el
poder. En efecto, las Relaciones Internacionales, al menos aquellas que no estn

15
IBAEZ J.: Poder y autoridad en las Relaciones Internacionales: el control del comercio electrnico en internet, Tesis Doctoral,
presentada en la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, bajo la direccin de la Dra. Caterina Garca i Segura, Barcelona, 2002. p. 192.
16
Ibidem, pg. 192
sustentadas exclusivamente en el conflicto, son principalmente relaciones de
interdependencia; los actores se necesitan unos a otros.
2.- Las relaciones de poder tambin han de contar con recursos o elementos sobre los que
sustentarlo. Pero adems del poder militar o el econmico, a lo largo de la historia las
materias primas han sido entendidas como un recurso de poder, puesto que han permitido a
los Estados poseedores de las mismas una mayor riqueza, menor vulnerabilidad del exterior
y, adems, en determinadas circunstancias pueden ver incrementado su poder sobre otros si
estos dependen de sus recursos naturales. Pero no hay que olvidar que la posesin de
recursos o elementos de poder no implica que de manera automtica el actor goce de poder
sobre otros. Para que este se d el actor deber movilizar correctamente sus capacidades.
De no ser as estaramos ante lo que se ha denominado como paradojas de poder
3.- Vinculado con las capacidades o recursos que poseen los actores y su correcta capacidad
para movilizarlos, el poder relacional implica una doble dimensin. Por un lado, aparece
una dimensin positiva del poder relacional. Esta es la que permite que los actores puedan
afectar el comportamiento de otros, permitindoles ejercer poder sobre ellos. Pero, por otro
lado, el poder presenta una dimensin negativa. sta es lo que permite al actor evitar que
otros puedan ejercer ese poder sobre ellos, manteniendo, con ello, su autonoma
4.- Independientemente de que el poder sea considerado como un instrumento o un fin en s
mismo y los Estados, como han defendido los realistas, tiendan a acumular poder ms
concretamente los recursos que les permite desplegar ese poder- el ejercicio del poder ha de
estar ligado a unos objetivos concretos y acordes con las capacidades desplegadas para que
este tenga xito. En trminos relacionales17, en tanto que capacidad el poder se posee y
constituye a la vez un medio y un fin. El poder es un medio y se ejerce cuando se pretende
obtener un objetivo. El poder es un fin y se aspira a su posesin porque sta permite
obtener objetivos. Por tanto, el carcter instrumental y el carcter finalista del poder estn
estrechamente vinculados: slo puede ejercerse el poder que se tiene, y para tenerlo es
necesario conseguirlo, mantenerlo o ampliarlo.
5.- Por ltimo, hay que decir que todo poder es contextual. Est enmarcado por unas
condiciones y un tiempo determinado. Para entender cmo se produce la relacin de poder
hay que tener en cuenta el contexto en la que esta se desarrolla. Estas interacciones no se

17
Ibidem, pg. 193
dan en el vaco, sino en un entorno que viene dado a los actores y que con su relacin los
actores contribuyen a conformar.
3.2 Caractersticas del Poder estructural
En la teora de las Relaciones Internacionales, existe un amplio consenso doctrinal a
la hora de atribuir a Susan Strange la mejor, o por lo menos ms elaborada,
conceptualizacin del mismo18, quien afirma que el poder estructural es una clase de poder
de orden superior al relacional en la medida en que permite al que lo posee decidir cmo
debern hacerse las cosas, el poder de conformar los marcos en los que los Estados se
relacionan entre s, se relacionan con la gente, o con las empresas y corporaciones. El poder
relativo de una parte en una relacin dada es mayor, si tambin determina las estructuras
que enmarcan esa relacin19. Ese marco estructural (estructuras de poder) en el que tienen
lugar las relaciones de poder condiciona el resultado de estas relaciones.
La novedad de su aportacin al concepto de poder est en que sta trata de
responder sobre quin se tiene el poder al igual que en el caso del poder relacional- pero
adems, sobre qu se tiene poder, y especialmente quin se beneficia de l. En qu medida
los actores tienen poder estructural y pueden con ello conformar el marco de las relaciones
con otros. Para ello, Strange propone desagregar el concepto de poder estructural en cuatro
estructuras primarias, a la vez consideradas fuentes del poder estructural (ver figura 1): la
estructura de la seguridad; de la produccin; de las finanzas y el crdito; y del
conocimiento. A ellas se le suman otras cuatro estructuras secundarias, de menor rango y
que estn determinadas por las cuatro estructuras anteriores: la estructura de las redes de
comercio; del transporte; de la energa; y del bienestar social o welfare.20
Esas cuatro estructuras primarias son diferentes, pero estn ntimamente
relacionadas. Por ello, pueden ser representadas como una pirmide de cuatro lados, en la
que cada una de las estructuras se apoya en las tres restantes, sin que ninguna de ellas
tenga, de antemano, primaca sobre las otras tres (vase la figura 2).

18
STRANGE S.: States and markets, 2 ed., Pinter, London, 1994
19
Ibidem, p. 24.
20
Sanahuja, J.A. (2008) "Un mundo unipolar, multipolar, o apolar? la naturaleza y la distribucin del poder en la sociedad internacional
contempornea", en Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria-Gazteiz 2007, Vitoria-Gasteizko
Figura 2: El poder estructural, estructuras primarias y secundarias
Fuente: Elaboracin propia a partir de Sanahuja (2008)
Es importante remarcar que la autora no establece jerarquas entre las estructuras,
todo lo contrario, stas interactan las unas con las otras y no se pueden considerar de
forma aislada. As, quin posea o controle todos los tipos de las estructuras de poder es
capaz de determinar las elecciones de los otros sin presionarlos de forma directa21 (Ver
Tabla N 1).

Strange define la estructura de seguridad como,


[El] marco de poder creado por la provisin de seguridad
por parte de algunos seres humanos a otros; los que proveen
la seguridad adquieren cierto poder que les permite
determinar, y quizs limitar, las opciones a escoger por los
Estructura de Seguridad otros () y obtener ciertos derechos y privilegios en las
relaciones sociales.(Strange, 1988, p.45)
Se trata, por lo tanto, de determinar quin proporciona seguridad a quin y
en qu trminos. El actor central en esta estructura, segn Strange, es el
estado, pero lo interesante para el presente anlisis es abordar si se desplaza
el poder del estado en el contexto de Post Guerra Fra dentro de la
estructura de seguridad. Para dar respuesta a esta pregunta se deben
analizar los principales cambios ocurridos dentro de la estructura y cmo
afectan la distribucin de poder.
Strange define la estructura de produccin como la suma de acuerdos que
determinan lo que se produce, por quin y para quin, de qu manera y bajo
qu trminos (Strange, 1988, p.62). En esta estructura es, por lo tanto,
importante determinar quin decide dnde se produce y no tanto hacia
Estructura de produccin dnde se desplaza la produccin. En el anlisis de esta estructura gana
relevancia el concepto desarrollado por Strange de la diplomacia
triangular entre estados y las ETN (Strange,1992), junto con la concepcin
geoeconmica de la competicin ms y ms activa por una porcin de los
mercados mundiales (Strange, 1992, p.2).
Strange define la estructura financiera como la estructura que tiene dos
componentes inseparables. [La conforman] no slo las estructuras de
poltica econmica a travs de las cuales el crdito es creado sino tambin
el sistema o sistemas monetarios que determinan los valores relativos de las
Estructura Financiera diferentes divisas en las que el crdito es denominado (Strange, 1988,
p.89). Para la autora, la cuestin del dinero es bsicamente poltica y, por lo
tanto, forma parte de la diplomacia que se lleva a cabo a nivel
internacional. En este sentido, el sistema monetario internacional y las
cuestiones financieras son bsicas para el anlisis del poder estructural y
encontrar la respuesta a la pregunta Cui bono?
Strange identifica los cambios que se producen en esta estructura
como los que mayor influencia tienen en la evolucin del sistema
internacional y en la reconfiguracin de la distribucin de poder. La
Estructura del Conocimiento autora define la estructura del conocimiento como aquella que
determina qu conocimiento es producido, bajo los esfuerzos de
quines y en qu trminos(Strange, 1988, p.117). No obstante, sta
estructura tambin se enmarca dentro del mbito de las ideas.

Tabla N 1
Cuatro estructuras primarias de Strange
(Elaboracin Propia a partir de Hernn Corts Senz22)

21
Story, J. (2000) Setting the Parameters: A Strange World System, in Strange Power. Shaping the parameters of international
relations and international political economy. Hants: Ashgate Publising Ltd. pp. 1938
22
Corts Senz, H. (2015), El petrleo como recurso de poder e instrumento de poltica exterior a partir de la nocin del poder
estructural de Susan Strange. Venezuela en Post Guerra Fra Tesis Doctoral: Universitat Autnoma de Barcelona, Bellaterra, pg.138.
4.- EL PETROLEO COMO RECURSO DE PODER
O COMO VARIABLE ESTRUCTURADORA DE LA POLTICA
EXTERIOR DE VENEZUELA
De acuerdo con Arriagada Herrera23 la poltica del petrleo, o petropoltica,
conlleva dos tipos de problemas: por una parte, la abundancia de hidrocarburos genera
relaciones asimtricas entre los pases y coadyuva a la aparicin de relaciones de
hegemona y subordinacin entre los estados, debido a la dependencia de los importadores
hacia los exportadores; por otra parte, la renta percibida por el gobierno de un Estado
petrolero puede ser utilizada por este ltimo para ejercer presin sobre otros gobiernos o
manipular grupos de oposicin de otros pases.
De acuerdo con lo inmediato anterior, para Rita Giacalone24, la petropoltica (o
paradigma poltico-econmico), que influy en las alianzas internacionales establecidas
por el gobierno de Chvez, se orient a aliarse con gobiernos apoyados por coaliciones
nacionalistas y estatistas, en lugar de gobiernos sustentados por coaliciones liberalizantes,
ya que desde 1999:
el gobierno utiliz como enfoques analticos al realismo capacidad
internacional otorgada por el petrleo-, a la geopoltica bsqueda de alianzas
estratgicas para enfrentar a EE.UU y, por primera vez, a la teora de la
dependencia. De esta ltima, se toma el concepto de que la autonoma a la que se
aspira slo es posible mediante la confrontacin con el hegemon (EE.UU) y el
cambio del modelo capitalista. El boom petrolero (2003-2008) promovi una
poltica exterior destinada a exportar la orientacin ideolgica del gobierno
venezolano, en la cual se observan cambios importantes en objetivos,
preferencias, discurso y estilo diplomtico

Por su parte Miranda Delgado25 aproxima una teora de la poltica exterior


venezolana de carcter recurrente, con mayores niveles de generalizacin y capaz de
plantear enunciados de tipo causal, al establecer que:
el nivel de activismo de la poltica exterior de Venezuela depende del
mercado petrolero y, especialmente, de los precios internacionales
dictados por este mercado, es decir, a mayores precios del petrleo mayor
activismo de la poltica exterior de Venezuela, y viceversa
El petrleo y su mercado condicionan variables que influyen en su
poltica exterior, como: las instituciones, su estructura econmica y su

23
Arriagada Herrera, Genaro (2006a). Petropolitics in Latin America: A Review of Energy Policy and Regional Relations. Serie
Andean Working Paper .Washington D.C.: The Inter American Dialogue, 24 p.
24
Giacalone, R. (2011): Factores ideacionales en la poltica de integracin regional de Venezuela (1973-2006), MUNDO NUEVO,
Ao III, Vol. 2, N 7, 2011, pp. 101-125 Caracas, Venezuela
25
Miranda Delgado, R (2016): Poltica exterior de Venezuela: el petrleo como variable estructuradora.
http://dx.doi.org/10.18566/apolit.v6n11.a06
proyeccin de poder en trminos econmicos, y sus dinmicas
polticas

En este mismo orden de ideas Paul Isbell26 establece que el auge de los precios del
petrleo ha generado ingresos sin precedentes para el gobierno de Venezuela, con lo cual
Chvez aprovech estos grandes flujos de petrodlares para financiar sus ingentes gastos
sociales y subvencionar muchos de sus objetivos geopolticos en el escenario internacional.
El uso novedoso que Chvez hizo, lo situ en el centro de su estrategia exterior para crear
una nueva matriz de poder en varios mbitos a partir de relaciones entre estados soberanos,
tuvo un gran impacto a nivel regional e internacional. El petrleo y su utilizacin como
fuente de poder sirvi, sin lugar a dudas, para reposicionar y empoderar a Venezuela y
Amrica Latina dentro del sistema internacional. No slo eso, sino que sirvi como
mecanismo para articular estrategias de integracin y para el retorno del Estado, quien es
ahora el actor que domina y tiene presencia en todas las estructuras.
La Figura 3 muestra en forma esquemtica el periodo de gobierno de Chvez
desde el 2000 hasta mediados del 2004, en el cual hubo auge del precio del crudo y se
observa un aumento de la expansin, tanto geogrfica como en temas de la agenda de
poltica exterior de Venezuela. En ese periodo se mantuvo una relacin hostil en lo retrico
con Estados Unidos luego de los ataques terroristas de 2001 y se profundiza su agenda
centrada en el concepto restringido de seguridad.

26
Isbell, P. (2006), Hugo Chvez y el futuro del petrleo venezolano (I); http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=52001611
La poltica exterior se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007, en el que se incluyeron la
bsqueda del equilibrio internacional y la transformacin de la estructura internacional a travs del
protagonismo venezolano. Establece como directriz convertirse en una potencia energtica mundial vinculando
el control de los recursos petroleros con el mantenimiento de la soberana nacional .

Se aleja, en lo poltico, de la CAN, particularmente de su principal socio comercial: Colombia. Hay una
significativa divergencia, nica en la historia republicana, poltica-ideolgica entre Venezuela y Colombia

Hay un acercamiento con Brasil en dimensiones como: seguridad, poltica, energa y comercio

Cuba se convierte en uno de los principales aliados, se produjo un apoyo petrolero y financiero a la isla.

Como nunca antes hubo un nfasis en el denominado tercermundismo, especialmente el no-occidental y


anti-estadounidense

Figura 3
Periodo del 2000 hasta mediados del 2004
(Elaboracin Propia)

Igualmente, en la Figura 4 se muestra en forma esquemtica el periodo de gobierno


de Chvez desde el 2004 hasta el 2012, en el cual hubo auge cifras rcord de los precios
petroleros. Adicionalmente, hay un proceso significativo de estatizacin de la empresa petrolera
venezolana Pdvsa. Si bien hay una baja del precio del petrleo en 2009 y 2010 que matizan la
poltica exterior venezolana de estos aos, el empuje de los aos anteriores y, sobre todo, el
aumento extraordinario de los precios del petrleo en los dos aos prximos, permiti la
continuidad de la sobre expansin de la poltica exterior del periodo.
El Plan de la Nacin 2007-2013 define como reas de inters geoestratgico a: Amrica Latina y el Caribe; Irn,
Siria, Bielorrusia y Rusia; China, Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas; frica; OPEP y Amrica del Norte.

Se cre la Alternativa bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA), que no va ms all de una serie de
acuerdos de cooperacin petrolera entre Venezuela con pases ideolgicamente afines

Se promovi la cooperacin petrolera, gasfera yde suministro petrolero a travs de programas como
Petrocaribe, Petroandina, Petroamrica y PetroSur, adicional a las donaciones.

Tambin se financi el Banco del ALBA, el Fondo ALBA-Caribe y el Gasoducto Sudamericano

Se realizaron ventas subsidiadas de petrleo, asistencia econmica de diferentes tipos, difusin de algunos
programas sociales, campaas de alfabetizacin, la cadena de televisin Telesur. Venezuela proyecta su
polarizacin interna a la regin y al mundo. Se retira de la CAN y entra al Mercosur.

Con Brasil se avanza en temas como: cooperacin militar, seguridad fronteriza, el Tratado de Cooperacin
Amaznica, cooperacin Petrobras-Pdvsa, transporte terrestre y areo, turismo, telecomunicaciones. Las
relaciones con Brasil se plantearon como privilegiadas en la consolidacin del Sur y el Banco del Sur como
instrumento privilegiado de esta consolidacin. Con este banco se busc independencia financiera en un marco de
desarrollo y comercio alternativo.

Figura N 4
Periodo desde finales del 2004 hasta el 2012
(Elaboracin Propia)

Visto lo anterior, el petrleo es de por s un recurso de poder: otorga al que lo


posee en suficientes cantidades beneficios econmicos y autonoma. Ahora bien: 1.-
Significa esto que puede ser usado como recurso de poder para determinar la estructura de
las relaciones que rigen su intercambio poder estructural-? y, 2.- Con el objetivo de
ejercer poder en las relaciones con terceros de manera directa poder relacional-?.

Para Snchez Ortega27, la primera pregunta

al da de hoy, tendra una respuesta negativa. Ningn actor internacional tiene,


por s solo, el poder estructural suficiente para determinar la estructura de las

27
Snchez Ortega, Antonio: Poder y seguridad energtica en las relaciones internacionales, Editorial de la Universidad de Granada,
2011, pag. 225
relaciones petrolferas. A pesar de que en determinados momentos este poder ha
estado en manos de las majors, primero, y de los Estados productores despus,
especialmente los de la OPEP, en los ltimos aos el mercado internacional
(abierto) del petrleo es el que ha conformado mediante las diferentes fuerzas
presentes en l la estructura del mismo. Esto no quiere decir que el origen del
actual modelo, como todo mercado que funcione como tal, no responda a los
intereses de los productores, intermediarios y tambin de los consumidores, ni
que dependiendo de la situacin energtica internacional este pueda dar mayor
poder en un momento dado a unos sobre otros. Por tanto, que todos los actores
presentes en l no tienen la misma fuerza. Pero lo que s es una certeza es que en
las actuales condiciones, los actores presentes en las relaciones petrolferas no
tienen el suficiente poder para cambiar su estructura. La segunda dela preguntas
requiere de un anlisis ms amplio
A pesar de que tradicionalmente los objetivos de carcter poltico que se han
tratado de perseguir usando el petrleo como medio no han sido los esperados, ha
sido usado como recurso de poder en numerosas ocasiones Ya hemos comentado
que su momento estelar se produjo en el ao 1973-74, as como los resultados
que se produjeron. Ahora bien, que la capacidad para afectar el
aprovisionamiento de este recurso pueda ser usado en la situacin actual para
afectar la disponibilidad energtica como medio de poder requiere una
contextualizacin muy precisa

Ahora bien, para analizar cmo el petrleo y su utilizacin como recurso de poder o
como variable estructuradora de la poltica exterior de Venezuela, en la Tabla N 2 se
observa su impacto en las cuatro estructuras primarias de Strange. En la estructura
financiera se puede apreciar un rol central y directo del petrleo como instrumento de
cambio y como determinante en los cambios de las reglas del juego. Menor es el papel que
juega en la estructura del conocimiento y la de seguridad y an menos importante, aunque
relevante, en la estructura de produccin. No obstante, en todas y cada una de ellas, juega
un papel en los cambios que se producen. El desafo a las normas y una dbil erosin del
poder de EEUU sobre las estructuras de Strange fue evidente durante el periodo analizado
del Gobierno de Chvez y no se demuestra una tendencia que se fuera a aumentar a partir
del ao 2012.
Una vez analizada la estructura de seguridad a nivel sistmico, regional y en Venezuela, se puede concluir que el petrleo
tiene un impacto notable en la estructura de seguridad. Si se incluye el concepto de seguridad energtica a la definicin que
Strange hace de esta estructura, el impacto del petrleo an es mayor. Sin embargo, es importante destacar que la incidencia del
petrleo en la estructura no es realmente percibido hasta los aos de la crisis del Sud Este Asitico. A su vez, el poder en esta
estructura contina estando en manos de EEUU quien contina escribiendo las reglas del juego a pesar de que stas son cada
Valoracin vez ms desafiadas. El peso que tiene Venezuela, especialmente durante los aos de Chvez, en relacin a estos cambios, y la
final de la importancia que adquiere el petrleo en esta estructura, es innegable. No slo por el hecho de ser capaz de articular una estrategia
Estructura conjunta en materia de seguridad a nivel continental, sino, principalmente, por la revitalizacin y reposicionamiento de la OPEP
de en el plano internacional. La defensa de la poltica de precios en la organizacin por parte de Chvez, y los efectos que sta tiene
Seguridad en la seguridad energtica de EEUU, determina en buena medida los cambios en la estructura de seguridad durante la Post
Guerra Fra. Venezuela, evidentemente, no es el principal actor ni el qu determina las decisiones a tomar dentro de la estructura
de seguridad a nivel internacional. Sin embargo, lo intenta, las desafa y produce cambios que son claramente visibles a nivel
regional y, tambin, internacional fruto de los recursos petroleros que posee y el uso que se hace de ellos
El anlisis de la estructura de produccin en los tres niveles permite concluir que tanto el estado como las Transnacionales
(ETNs) continan teniendo el control sobre esta estructura. Dentro de los estados, y por tener la gran mayora de las
Transnacionales ubicadas en su territorio, EEUU goza de una posicin de poder destacable. El aumento del crecimiento
Valoracin
econmico y la expansin de los mercados globales generan por un lado un aumento del consumo de petrleo, y por otro lado un
final de La aumento de la IED en los pases que producen materias primeras. Este hecho propicia un trasvase de poder de zonas
Estructura consumidoras a zonas productoras de petrleo en las que la figura del estado y de las Empresa Nacionales Petroleras se ven
de reforzadas. Los estados productores, principalmente bajo el amparo de la OPEP, buscan una maximizacin del precio del barril
produccin con lo que el trasvase de recursos an es mayor.
Se producen cambios dentro del sistema internacional en los que el petrleo tiene un rol central, pero en lo que se refiere a la
estructura de la produccin la tecnologa contina ocupando una posicin preeminente. Aqu las ETNs y los pases desarrollados,
EEUU, Japn y la UE, son los que controlan la toma de decisiones y establecen las reglas del juego. La erosin del poder que se
produce en esta estructura viene, sin embargo, determinada principalmente por pases productores como Venezuela o Rusia que
desafan las reglas del juego. De esta forma, y aunque el impacto del petrleo en esta estructura es secundario, s que se puede
afirmar que los cambios que se producen hacen del petrleo el recurso principal para aumentar el poder en la estructura y
recuperar la figura del estado
La principal reflexin que se desprende del anlisis de la estructura financiera es la interrelacin de sta con el petrleo. Esta
interrelacin no se da slo por el fenmeno de los petrodlares y su reciclaje, sino tambin por cmo el aumento masivo del
precio del petrleo incrementa la autonoma de los gobiernos dentro de esta estructura. Esta autonoma abre la posibilidad de
prescindir o desafiar las IFIs (Instituciones Financieras), quienes haban sido uno de los sustentos del poder dentro de esta
Valoracin estructura. El petrleo tambin acaba reforzando la figura del estado, empoderndolo de nuevo para tomar el control del sector en
final de La detrimento de las ETNs del sector. A nivel sistmico, los principales cambios vienen determinados por las innovaciones
Estructura tecnolgicas y la expansin de los mercados financieros a escala global. Circunstancias que generan crisis que, de forma
Financiera indirecta, acaban ayudando al retorno del estado y la legitimacin de alternativas financieras en AL bajo el liderazgo de
Venezuela.
Venezuela adquiere un liderazgo central en AL gracias al petrleo y su gestin, en un contexto favorable por la autonoma de la
que goza y por el auge en toda la regin de gobiernos que simpatizan o apoyan las polticas de Chvez. Se puede afirmar que
Chvez cambia casi por completo las reglas del juego en la regin en relacin con esta estructura, adquiriendo poder estructural a
escala regional. Le falta, sin embargo, el apoyo total de Brasil para conseguirlo plenamente y trasladarlo a nivel sistmico. El
petrleo juega un rol fundamental en todo este proceso de cambio y desafo de las reglas sobre quin determina la creacin de
crdito y las condiciones de intercambio de divisas
El impacto del petrleo en la estructura del conocimiento es notable aunque no de forma directa. Como se ve en
Valoracin el segundo cambio, la consolidacin de este nuevo eje o polos de poder tiene en el petrleo una de sus principales
final de La fuentes de poder, aunque no es el nico, como el caso de la China o India demuestran. El mejor ejemplo de este
Estructura alejamiento, cambio de discurso y bsqueda de un nuevo conjunto de valores e ideas aceptadas es el caso de AL. En
del esta regin el rol de Chvez, y el uso que hace del petrleo para conseguir un cambio en esta estructura es notable.
Conocimiento Se puede afirmar que las reglas del juego cambian en AL a partir del uso del petrleo como fuente de poder. En
paralelo, este cambio en la estructura del conocimiento a nivel regional tiene repercusiones a nivel sistmico

Tabla N 2
Valoracin final de las cuatro estructuras primarias de Strange
(Elaboracin Propia a partir de Hernn Corts Senz 28)

28
Corts Senz, H. (2015), El petrleo como recurso de poder e instrumento de poltica exterior a partir de la nocin del poder
estructural de Susan Strange. Venezuela en Post Guerra Fra Tesis Doctoral: Universitat Autnoma de Barcelona, Bellaterra, pg.315
A MODO DE CONCLUSIN

Luego de un estudio de las diferentes aproximaciones tericas relacionadas con el


petrleo como elemento de poder de un Estado en la escena internacional, se presentan las
valoraciones finales de este trabajo y se intentar dar respuesta a las preguntas planteadas
de partida.
Dichas valoraciones se han sistematizado en dos apartados bien diferenciados. El
primero, aborda de forma general los cambios paradigmticos ocurridos en las nociones
presentadas sobre el petrleo y el poder en las relaciones internacionales, a la luz de la
teora del poder estructural de Strange, con la cual se observa cmo el petrleo se convierte
en un factor de cambio y recurso de poder en la reconfiguracin del sistema internacional;
y, el segundo est ligado al anlisis realizado del petrleo y de Venezuela, con el objetivo
de observar en forma clara el uso del petrleo como instrumento de poltica exterior en la
poca de Chvez, en un perodo de anlisis de casi diez aos y en el cual con toda
probabilidad ha utilizado ms el petrleo como herramienta diplomtica.
El estudio del impacto del petrleo como recurso para la reconfiguracin del
sistema internacional en los ltimos 25 aos ya no es tan claro, y es por ello que el anlisis
a partir de las estructuras de Strange es de gran utilidad. Esto ha permitido ver cmo el
petrleo se convierte en un factor de cambio y recurso de poder en la reconfiguracin del
sistema internacional. Sirve, tambin, para recuperar el poder por parte del Estado y su
presencia en todas las estructuras, en gran nmero de pases como, por ejemplo, en
Venezuela, convirtindose adems en una de las principales variables, sino la que ms, en
las relaciones entre estados tanto a nivel regional como a nivel internacional.
Conscientes de este poder, en el Proyecto Nacional Simn Bolvar (Primer Plan
Socialista 2007-2013), Venezuela estableci como directriz convertirse en una potencia
energtica mundial vinculando el control de los recursos petroleros con el mantenimiento
de la soberana nacional. Se parti de la siguiente premisa:
Debido al creciente aumento de la demanda de energa fsil en el mundo
y la magnitud de las reservas de esas materias primas que posee, el petrleo
continuar teniendo una influencia significativa en el futuro de Venezuela. El
petrleo ser decisivo, ms all del horizonte del programa para la captacin de
recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la
satisfaccin de las propias necesidades de energa y para el apoyo al surgimiento
y consolidacin del Nuevo Modelo Productivo 29

De esta manera para el chavismo, la posesin de petrleo va a servir de elemento


dinamizador para emprender proyectos internacionales desde una visin geopoltica
contrahegemnica y en las que para muchos autores, el petrleo ha servido para repartir
limosnas en Amrica Latina y el Caribe a travs de una agresiva diplomacia petrolera,
para comprar voluntades de terceros pases o para fortalecer el liderazgo del presidente
Chvez y su proyecto en Amrica Latina. Como herramienta diplomtica novedosa,
Venezuela trat de sembrar el petrleo para crear una nueva matriz de poder en varios
mbitos a partir de relaciones entre estados soberanos y, como ese proyecto demuestra,
tiene un gran impacto a nivel local, regional e internacional.
De acuerdo con la valoracin final de las cuatro estructuras primarias de Strange, es
evidente que el Estado venezolano es el actor que domina y tiene presencia en dichas
estructuras. En la financiera se puede apreciar un rol central y directo del petrleo como
instrumento de cambio y como probable determinante en los cambios de las reglas del
juego. Menor es el papel que juega en la estructura del conocimiento y la de seguridad y
an menos importante, en la estructura de produccin.
Ahora bien, en este punto es importante remarcar lo siguiente:
1.- Que la autora no establece jerarquas entre las estructuras, todo lo contrario, stas
interactan las unas con las otras y no se pueden considerar de forma aislada. As, quin
posea o controle todos los tipos de las estructuras de poder es capaz de determinar las
elecciones de los otros sin presionarlos de forma directa.
2.- Estas cuatro estructuras interdependientes tienen una distribucin del poder
diferente entre s pero pretenden responder a la misma pregunta Cui Bono?, es decir, a
quin benefician los cambios estructurales acaecidos en la sociedad internacional?
De acuerdo con lo anterior, en el periodo analizado del Gobierno de Chvez solo
hay un desafo a las normas y no cambiaron de forma completa, existi una dbil erosin
del poder de EEUU sobre las estructuras de Strange, fue evidente que el papel de las
empresas transnacionales (ETNs) continu en aumento pero sin erosionar la capacidad del

29
PRESIDENCIA (2007). Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista PPS-. Desarrollo econmico y social de la nacin
2007-2013. Ed. Presidencia. Caracas.
Estado, sigui el dlar y la economa de mercado junto al rol de las ETNs los principales
obstculos para realizar los cambios estructurales deseados en la sociedad internacional;
siendo la tendencia que la presencia de estos ltimos actores fuera a aumentar a partir
del ao 2012, amn de la evolucin sigui el petrleo como motor de cambio en la
configuracin de poder en el sistema internacional en un nuevo contexto de precios bajos
de las primeras materias, con la irrupcin de EEUU como uno de los mayores productor
del sistema y con un aumento de las reservas, cambi la visin sobre el sector de forma
completa. Ms teniendo en cuenta que los mercados de consumo tradicionales se estn
desplazando del Atlntico al Pacfico.

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