CADERNO DE JURISPRUDNCIA DE ELEITORAL

SUMRIO

INELEGIBILIDADES
PARTIDOS POLTICOS
PROPAGANDA POLTICA E PARTIDRIA
FINANCIAMENTO DE CAMPANHA ELEITORAL
OUTROS TEMAS
DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL
CRIMES ELEITORAIS E SUA APURAO
 INELEGIBILIDADES
ABUSO DE PODER, CONDUTAS VEDADAS E CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
A contratao e demisso de servidores pblicos temporrios, depois do pleito e antes
da posse dos candidatos, configura inequivocamente ofensa ao Art. 73, V, da Lei das
Eleies.
Obs: no caso concreto, no obstante a configurao da ilegalidade, no foi considerada
suficiente para que se afirme que houve a quebra da normalidade e da legitimidade
das eleies com gravidade suficiente para ensejar a cassao dos diplomas dos
candidatos eleitos. No caso, foram demitidos 22 servidores temporrios. (info 4/2016)

DESINCOMPATIBILIZAO DE SERVIDORES PBLICOS OCUPANTES DE CARGO EM

COMISSO.
A desincompatibilizao dos servidores pblicos no prazo previsto na legislao
eleitoral, em geral, de 3 meses antes da data do pleito, consoante a norma descrita
no art. 1, II, l, da Lei de Inelegibilidades (direcionada s hipteses de disputa pelos
cargos de Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica), a qual estendida
aos casos de competio pelos cargos do Poder Executivo Municipal, ex vi do art. 1,
IV, a, desse diploma normativo. O regramento atinente desincompatibilizao
aplicvel aos servidores pblicos abarca tanto os ocupantes de cargo efetivo quanto
os comissionados, consoante jurisprudncia sedimentada nesta Corte. (info 5/2016)

INELEGIBILIDADE SUPERVENIENTE
A inelegibilidade superveniente, que surge aps o registro da candidatura e antes do
dia da eleio, no impede a posse e a expedio de diploma.
Obs: caso concreto: candidato a prefeito tinha causa de inelegibilidade, suspensa em
medida liminar antes do registro da candidatura. Liminar cassada antes da posse, mas
aps o dia da eleio. (info 5/2016)

A CONDUTA DE RECUSAR, RETARDAR OU OMITIR DADOS INDISPENSVEIS

PROPOSITURA DA AO NO CONSTITUI CRIME CONTRA A ADMINISTRAO
PBLICA

O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, entendeu que o crime

tipificado no art. 10 da Lei n 7.347/1985 no enseja a inelegibilidade prevista no
art. 1, inciso I, alnea e, item 1, da Lei Complementar n 64/1990. (TSE, Info
01/2017)

A regra da inelegibilidade prevista no art. 1, inciso I, alnea e, item 1, da LC n 64/1990

alcana tipos penais disciplinados no Ttulo XI do Cdigo Penal e nas leis extravagantes.

No entanto, a norma taxativa ao prever, para ensejo da inelegibilidade, a

condenao em crime contra a administrao pblica, cujas hipteses devem ser
interpretadas restritivamente, ante o reflexo no direito fundamental elegibilidade.
O delito capitulado no art. 10 da Lei n 7.347/1985, apesar de afetar interesse da
administrao, no pode ser comparado com o crime de desobedincia previsto no
art. 330 do Cdigo Penal, constante do rol de crimes contra a administrao pblica,
na medida em que tem como sujeito passivo o particular.

PARTIDOS POLTICOS
OBRIGATORIEDADE DE EMISSO DE RECIBO DE CONTRIBUIES REALIZADAS POR
FILIADOS.
Os partidos polticos devero, a partir do exerccio financeiro de 2016, emitir recibos
referentes s contribuies realizadas por seus filiados, salvo a hiptese prevista no
art. 11, 2, IV, da Res.-TSE n 23.464/2015.
OBS: Art. 11 2: A obrigao de emisso de recibos prevista no caput deste artigo
dispensada, sem prejuzo de os respectivos valores serem devidamente registrados
pelo partido poltico, nas seguintes hipteses:
I transferncias realizadas entre as contas bancrias de um mesmo rgo partidrio;
II crditos em conta bancria decorrentes da transferncia da sobra financeira de
campanha de candidatos;
III transferncias realizadas entre o rgo nacional do partido e a sua fundao;
IV contribuies para a manuteno do partido realizadas por filiados por meio de
depsito bancrio devidamente identificado, at o valor de R$ 200,00 (duzentos reais)
por ms. (info 5/2016)
MOMENTO DA VERIFICAO DOS REQUISITOS DE REGISTRO PARTIDRIO

Os requisitos constantes da Lei dos Partidos Polticos, e da Resoluo-TSE n

23.282/2010, quando no atendidos, obstam o deferimento de pedido de registro
de partido poltico. As exigncias legais para a criao e registro de agremiao
partidria devem ser observadas no momento da formalizao do pedido,
franqueando-se a realizao de diligncias ao requerente apenas para saneamento
de erros meramente formais (Precedente: QO-RPP n 153-05/DF). (TSE, Info
01/2017, Registro de Partido Poltico n 172-11/DF)

In casu, a agremiao postulante no comprovou o apoiamento mnimo de eleitores,

previsto no art. 7, 1, da Lei n 9.096/1995, nem fez prova da constituio definitiva
do rgo de direo nacional, nos termos do art. 19, IV, da Resoluo-TSE n
23.282/2010

PROPAGANDA POLTICA E PARTIDRIA

PARTICIPAO DE CANDIDATOS EM DEBATE ELEITORAL
facultada ao candidato a prefeito ou a vereador a participao em debates, caso a
coligao partidria que integre seja formada por partidos que, somados, atendam, no
mnimo, exigncia legal de representatividade partidria superior a nove cadeiras na
Cmara dos Deputados. As emissoras de rdio e televiso podem convidar candidato
a prefeito ou a vereador para participar de debates, mesmo que o partido pelo qual
concorra no preencha a representatividade mnima exigida por lei de dez
deputados federais. A norma contida no caput do art. 46 da Lei n 9.504/97 deve ser
interpretada levando-se em considerao, no caso de eleio proporcional, a
representatividade de todos os partidos que compem uma determinada coligao e,
no caso de eleio majoritria, a soma dos representantes dos seis maiores partidos
que integrem a coligao, semelhante ao que ocorre no caso de distribuio do tempo
de propaganda eleitoral gratuita, prevista no art. 47, 2, I, da Lei n 9.504/97.
OBS: os candidatos no podem vedar o convite a candidato que no preencha o
requisito de representatividade superior a nove cadeiras (info 4/2016)

PROPAGANDA PARTIDRIA E CONFIGURAO DE PROPAGANDA ANTECIPADA.

No constitui propaganda eleitoral antecipada a conduta de elogiar determinado
membro do partido, pr-candidato a cargo eletivo, em propaganda partidria, caso
no se faa meno expressa a sua candidatura.

RESPONSABILIZAO DE AGENTE PBLICO E VEICULAO DE PROPAGANDA

INSTITUCIONAL NO PERODO VEDADO
O Chefe do Executivo responsvel pela publicidade divulgada em site eletrnico
oficial do governo, ainda que dela no tenha conhecimento, sujeitando-se s
penalidades previstas na legislao (info 8/2016).
O art.73, VI, b, da Lei 9.504/97 probe, nos 3 meses anterior ao pleito, a autorizao de
publicidade institucional - com exceo da propaganda de produtos e servios que
tenham concorrncia do mercado -, estabelecendo como consequncia da prtica da
conduta: multa e suspenso imediata da conduta vedada (4o ).
Ressaltou-se ainda que as sanes previstas no dispositivo so aplicadas aos agentes
pblicos responsveis pela conduta, sejam candidatos eletivos ou no.

CONSTITUI PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR A DISTRIBUIO DE PROPAGANDA

ELEITORAL NO INTERIOR DE TEMPLO RELIGIOSO

Configura propaganda eleitoral irregular a distribuio de material de propaganda

eleitoral no interior de templo religioso (art. 37, 4, da Lei n 9.504/1997). Trata-
se de hiptese de infrao instantnea a revelar situao excepcional, pois, uma
vez realizada a distribuio dos panfletos, no possvel, no caso, promover a
regularizao da publicidade ou a restaurao do bem. Segundo a jurisprudncia
do TSE, possvel a dispensa da prvia notificao prevista no art. 37, 1, da Lei
n 9.504/1994 em razo de particularidades do caso concreto. (TSE, Info. 01/2017,
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 7819-63/RJ)
FINANCIAMENTO DE CAMPANHA ELEITORAL
HONORRIOS DE ADVOCACIA E CONTABILIDADE
Os honorrios advocatcios e contbeis so atividade-meio, acessrio da campanha
eleitoral, e devem ser contabilizados como gastos eleitorais, em atividades tpicas de
campanha (exemplo: profissional que faz apresentao prestao de contas). J em
processo jurisdicional-contencioso, esses honorrios no podem ser considerados
como gastos eleitorais de campanha nem esto sujeitos contabilizao ou limitao
que possa impor dificuldade ao exerccio da ampla defesa. (info 4/2016)

OUTROS TEMAS
ELEIO SUPLEMENTAR
O candidato ao cargo de prefeito que obtm o deferimento do registro de sua
candidatura no juzo eleitoral de primeiro grau, mas, depois de eleito, tem o registro
indeferido pelo TSE, no deve indenizao Unio por gastos decorrentes de eleio
suplementar. Entende-se que, neste caso, o candidato, ao tentar concorrer mesmo
tendo sido impugnado, age no exerccio regular de um direito, conduta que no
configura ato ilcito indenizvel (art. 188, I, do CC). STJ. 1 Turma. REsp 1.596.589-AL,
Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em 16/6/2016 (Info 586).
A ao foi proposta pela Unio na Justia Federal, porque tem como causa de pedir a
"responsabilidade civil", no se tratando de matria eleitoral propriamente dita. Logo,
a competncia no da Justia Eleitoral. O candidato conseguiu concorrer por fora de
deciso liminar. Somente aps as eleies que esta deciso foi revertida. Desse
modo, ele conseguiu disputar e vencer a eleio em virtude, principalmente, do atraso
do TSE na apreciao do recurso que, por fora de Resoluo do prprio Tribunal,
deveria ter sido julgado at antes das eleies, o que acabou no acontecendo (art. 62
da Resoluo TSE 22.717/2008, que regulamentou as eleies municipais de 2008).

DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL

CONTAGEM DE PRAZOS PROCESSUAIS DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL E
INAPLICABILIDADE S AES ELEITORAIS.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a sistemtica
de contagem de prazo prevista no art. 219 do novo Cdigo de Processo Civil no
aplicvel aos processos eleitorais. Asseverou haver incompatibilidade entre os
princpios informadores do direito processual eleitoral, como a celeridade, consectria
da garantia constitucional da razovel durao do processo, e a metodologia adotada
pelo diploma processual civil em vigor. Rememorou que a alterao promovida pela
Lei n 12.034/2009 na Lei das Eleies passou a prever no art. 97-A taxativamente o
prazo de um ano como razovel para tramitao dos processos no mbito da Justia
Eleitoral. Por fim, sublinhou que a soluo das causas eleitorais reclama a adoo de
sistemticas cleres, em razo de tratar de questes polticas e de direo estatal.
(info 5/2016)
EMBARGOS DE DECLARAO E RECURSOS CONTRA DECISO DE JUIZ AUXILIAR
DEVEM SER APRESENTADOS NO PRAZO DE 24HS

O entendimento deste Tribunal Superior no sentido de que o prazo de 24 horas

previsto no art. 96, 8, da Lei n 9.504/1997 se aplica tanto a recursos contra
deciso de juiz auxiliar como tambm a embargos de declarao opostos a acrdo
de TRE. A inobservncia do prazo de 24 horas previsto no art. 96, 8, da Lei n
9.504/1997 acarreta a intempestividade do recurso especial. Precedentes. (TSE,
info 01/2017, Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 7819-63/RJ)

PRECLUSO EM PRESTAO DE CONTAS

A partir da edio da Lei n 12.034/2009, o processo de prestao de contas passou a
ter carter jurisdicional. No praticado o ato no momento processual prprio, ocorre
a precluso, em respeito segurana das relaes jurdicas. (info 5/2016)

FRAUDE NO REGISTRO DE CANDIDATURAS FEMININAS E POSSIBILIDADE DE

AJUIZAMENTO DE AIJE
A AIJE instrumento processual hbil para apurar fraude em candidaturas femininas
lanadas por partido poltico to somente para atender a regra do art.10, 3o da Lei
9.504/97 (info 8/2016).
A interpretao do art.22, LC 64/90 no pode ser apenas formal privilegiando o direito
processual, mas deve analisar tambm eventual violao de direito material, cuja
proteo dever do Estado.
Assim, cabe Justia Eleitoral examinar eventuais desvirtuamentos que possam anular
a regra que impe a existncia de candidaturas nos patamares previstos na lei para
cada gnero.

COMPETNCIA
Compete justia eleitoral processar e julgar as causas em que a anlise da
controvrsia capaz de produzir reflexos diretos no processo eleitoral (STJ. 2 Seo.
CC 148.693-BA, Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva, julgado em 14/12/2016 (Info 596).
Em regra, as aes versando sobre divergncias internas do partido poltico (interna
corporis) tramitam na justia estadual, salvo se puderem gerar reflexos diretos no
processo eleitoral, ocasio em que a competncia ser da justia eleitoral. Ex.: Jos
gostaria de se candidatar ao cargo de vereador em seu municpio pelo partido X;
entretanto, o Presidente Municipal deste partido no permitiu que ele participasse da
conveno partidria que escolheria os candidatos, ao fundamento ausncia de
densidade eleitoral para o pleito. Jos dever ingressar com Mandado de Segurana na
justia eleitoral.
CRIMES ELEITORAIS E SUA APURAO