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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA

INFORME DEL ANALISIS


DE LOS INSTRUMENTOS
NORMATIVOS DE GESTION DE
LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MOYOBAMBA

~1~
I-ANALISIS DE LA ACTUAL ESTRUCTURA ORGANICA

En trminos generales, la Estructura Orgnica cuenta con las reas que se requieren para
funcional en el nivel de Municipalidad Provincial como Gobierno Local.
Hemos elaborado una Estructura Orgnica como Propuesta de modificacin futura que nos
servir para analizar cada uno de los rganos Funcionales
I.1.- Nomenclatura de las reas. La primera observacin se refiere a la definicin de las
instancias: Encontramos la palabra rea, que es un trmino genrico, como nombre de una
instancia. Del mismo modo encontramos la palabra Divisin que es incompatible con las
actuales definiciones de una estructura de carcter gerencial como lo establece el Artculo 26 de
la ley 27972.
Los Niveles Jerrquicos que deberan usarse y que se acomoda al actual tamao de la institucin
es el siguiente:

Gerencia Municipal
Gerencia de rgano funcional
Subgerencia
Unidad Orgnica
Departamento

I.2.- Sobre los rganos de Apoyo a la Alcalda

GERENCIA
Oficina de MUNICIPAL
Secretara
General

Dpto. de Trmite
Documentario y Archivo
Central

SubGerencia de Imagen
Institucional,
Comunicacin y
Protocolo

Tramite documentario y archivo General debe tener jerarqua de DEPARTAMENTO y el personal


de Mesa de partes y Orientacin al Ciudadano deben ser ejercidos por una persona preparada
al puesto por ser la ventana de imagen de la municipalidad.
Del mismo modo, IMAGEN INSTITUCIONAL, COMUNICACIN Y PROTOCOLO debe tener
jerarqua de Subgerencia por la importancia de su trabajo que tiene un impacto poltico de

~2~
primer nivel para la organizacin, la gestin e imagen del alcalde. Depende directamente del
alcalde y no de la Secretaria General.

I.3.- Sobre los rganos de Apoyo

GERENCIA DE
MUNICIPAL

Oficina de Asesora
Jurdica

Oficina de Planificacin
y Racionalizacin e
Informtica

Oficina Prog. e
Inversiones y
Coop. Tcnica
Internacional

Oficina de Supervisin,
Evaluacin y Liquidacin
de Inversiones

En este sector es importante hacer notar los cambios que se estn produciendo por el efecto de
las metas de competitividad y la insercin de los instrumentos informticos del estado que de
acuerdo al artculo preliminar VIII de la LOM, las municipalidades estn obligadas a
implementar.
Se requiere entender que Planificacin es la base de la gestin de gobierno: No hay Gobierno
sin Planes. Se requiere un fuerte trabajo de esta rea en el desarrollo y actualizacin de los
planes que deben de ejecutar en coordinacin con el Concejo Municipal. Aqu es importante
anotar las exigencias del gobierno central para la inclusin de los Programas bsicos del
Presupuesto por Resultados.
La competitividad de la institucin no se puede conseguir si no existe un trabajo serio del rea
de Racionalizacin en la implementacin de todos los Instrumentos de Gestin y en el proceso
de seguimiento y monitoreo del Cuadro de Metas y Funciones por rea que es el soporte del
Gerenciamiento.
No se observa trabajo ni de Planificacin, ni de Racionalizacin, por lo que se debe tomar las
acciones necesarias para que esta rea funcione.
Presupuesto, por el avance del SIAF, las modificaciones en los Clasificadores y la
implementacin del PCA, se ha convertido en una instancia con funciones rutinarias de la que

~3~
depende en gran parte la velocidad del nivel de gestin por el desarrollo de los procesos de
pagos. Esta funcin ahora ya no es de asesoramiento por su alto contenido de funciones
rutinarias y debe pasar a formar parte de la Gerencia Administrativa, para poner en una sola
mano la responsabilidad del proceso de pagos que es una de las mayores trabas en la gestin
municipal y de la ejecucin de los proyectos.
La eficacia en la ejecucin de la Inversin (BOI), que es una de las principales preocupaciones
del estado se soluciona mediante la inclusin de la OFICINA DE SUPERVISION, EVALUACION Y
LIQUIDACION DE OBRAS, que hemos incluido y que tiene por objetivo evitar que se inicien
proyectos sin expedientes tcnicos reales e in situ, anlisis de cronograma de accin y
cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de proyectos y el cumplimiento de las
nuevas normas de registro del uso de los recursos que permiten la Liquidacin de Obras de
manera automtica en el registro contable y financiero (PCA).

I.4.- Sobre los rganos de Apoyo

GERENCIA DE
ADMINISTRACION
Y FINANZAS

SUBGERENCIA DE
PRESUPUESTO Y
ESTADISTICA

SUBGERENCIA DE
TESORERIA Y
FINANZAS

SUBGERENCIA DE
CONTABILIDAD Y
BIENES
PATRIMONIALES

SUBGERENCIA DE
LOGISTICA

SUBGERENCIA DE
RECURSOS HUMANOS

En este sector, podemos anotar lo siguiente:


Todas las instancias de este sector deben tener la categora de Subgerencia.
Se debera incluir el rea de Presupuesto, que debe funcionar independientemente de
Planificacin por los cambios en el SIAF y en el PCA y por la adecuacin al nuevo objetivo del
sistema que esta dirigido a la agilizacin de los procesos de pagos y a la liquidacin automtica
de los proyectos, adicionalmente debera, por la informacin que maneja de hacerse cargos de
la Estadstica de la institucin.
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Contabilidad debe hacerse cargo de Bienes Patrimoniales, es su responsabilidad de velar por el
registro de los activos del estado y de la liquidacin de los proyectos. Tambin es responsable
del control previo para los pagos que es la funcin principal del DEVENGADO

I.5.- rganos Adjuntos a la Gerencia Municipal

GERENCIA DE
MUNICIPAL

Subgerencia de Ejecucin
Coactiva

Subgerencia de Talleres y
Vehculos

Se debera crear la Subgerencia de Talleres de Mantenimiento y Vehculos, a cargo de la


Gerencia Municipal, separando la Maquinaria Pesada que debe estar a cargo de la Subgerencia
de Obras, a fin de dar agilidad y responsabilidad en el uso de esos equipos para la ejecucin de
obras y mantenimiento de la Infraestructura.

I.6.- rganos de Lnea


I.6.A.- en el nivel de ROF las gerencias de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico y Medio
Ambiente, estn bien conformados.
En el caso de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Obras ya es clsico establecer 3 instancias:
Estudios de Infraestructura, Proyectos y Expedientes tcnicos.
Planeamiento Urbano, rural y Catastro
Obras, Mantenimiento de Infraestructura y Maquinaria Pesada.

La Instancia de Transporte y Seguridad Vial no es propio de esta gerencia, con excepcin del
adecuamiento de vas, semaforizacin y pintado. Que es la parte fsica, y no la de normas y
comportamiento vial, que es el tema ms importante en esta rea.

~5~
GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA,
DES, URB Y OBRAS

SUBGERENCIA
PROYECTOS Y EXP.
TECNICOS DE
INFRAESTRUCTURA

SUBGERENCIA DE
PLANEAMIENTO
URBANO Y CATASTRO

SUBGERENCIA DE OBRAS,
MANTENIM. DE
INFRAESTRUCTURA Y
MAQ. PESADA

I.6.B.- La Nueva Gerencia de Talleres, Vehculos y Maquinaria Pesada, es una propuesta que no
se encuentra en el mbito municipal. Lo propio es que Maquinaria Pesada este en la
responsabilidad de Obras, que es el usuario directo y debe disponer y no pedir autorizacin
para el uso de estos equipos que son su herramienta de trabajo. Proponemos que Talleres y
vehculos puedan estar bajo la responsabilidad directa de la gerencia Municipal.

I.6.C.- La poltica del estado de mejorar la captacin de recursos propios en las municipalidades
(ley 29332 y 29465) y por otro lado la implementacin de la Gerencia de medio Ambiente que
asume las funciones de Limpieza, Ornato, servicios bsicos, a dado paso a la implementacin de
la nueva Gerencia de der Fiscalizacin, Seguridad ciudadana y Defensa civil.
En esta rea deben estar las instancias que permiten asegurar la recaudacin propia y la
seguridad ciudadana en una sola mano. Aqu se cuenta con las siguientes instancias:

Fiscalizacin y Polica Municipal


Seguridad Ciudadana y Serenazgo
Defensa Civil
Transito y Seguridad Vial

Con esta estructura se pueden armar programas y operativos de mejoramiento de la


recaudacin propia para lo cual se necesita actualizar el CUIS y el RASA y capacitar a los Policas
Municipales en el conjunto de opciones de aplicacin de Infracciones Administrativas (ms de
800 casos)

~6~
GERENCIA DE
FISCALIZACION,
SEGURIDAD CIUDADANA
Y DEFENSA CIVIL

SUBGERENCIA DE
FISCALIZACION Y
POLICIA MUNICIPAL

SUBGERENCIA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA Y
SERENAZGO

SUBGERENCIA DE
DEFENSA CIVIL

SUBGERENCIA DE
TRANSITO Y SEGURIDAD
VIAL

ANALISIS
II. DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF

II.1.- La definicin de las reas funcionales de la organizacin hasta el tercer nivel es el


contenido del Reglamento de Organizacin y Funciones.
II. 2.- En esa definicin se debe de exponer todas las funciones que le corresponden a cada rea
en la organizacin y los requisitos de cada rea son los siguientes:
Las funciones deben corresponder a las exigencias que la organizacin est obligada a
desarrollar
Deben estar expuestas todas las acciones que le corresponden de forma exclusiva a cada
instancia
No pueden haber funciones duplicadas.
II. 3.- Para que las funciones puedan estar bien definidas es necesario de que cada jefe ( en el
supuesto que conozca sus funciones) suscriba el contenido que le corresponde en el ROF a su
rea.
II. 4.- En el ROF analizado se encuentran propuestas que corresponden a lo que se debe hacer
en el marco de la descentralizacin y de acuerdo a la nueva LOM
~7~
II. 5.- Pero se notan muchas funciones que han quedado a nivel de observacin Las
adjuntamos para que se socialicen y consoliden.
II. 6.- Un error que encontramos es la definicin de la Estructura Organizacional de mando solo
hasta el tercer nivel. All se ha entendido que el ROF debe explicar la Estructura hasta el tercer
nivel, que es cierto, pero otra cosa es decir que la Estructura Institucional, solo tiene 3 niveles
jerrquicos. Por esa razn no existe una definicin clara de la Unidades Orgnica y de los
Departamentos que si existen de hecho en la organizacin. Como ya lo hemos dicho, esta
Organizacin necesita, en el nivel Directivo los siguientes niveles jerrquicos:

Gerencia Municipal
Gerencia de rgano funcional
Subgerencia
Unidad Orgnica
Departamento

Tambin establece que para funcionar mejor las reas inferiores a las Subgerencias debern
contar con coordinadores a fin de mejorar la gestin. Aqu hay un error craso, por cuanto
todas las reas de mando deben tener responsables o jefes y no coordinadores.

Adjuntamos las notas en el ROF, que aparentemente no han sido consolidadas con los jefes de
reas:

II. 7 NOTAS APARECIDAS EN EL ACTUAL ROF (SUBRAYADO)

ARTCULO 8.- Relaciones entre los integrantes de la Municipalidad


Las autoridades, funcionarios y servidores municipales mantendrn relaciones en un ambiente de
confianza y respeto, mutuo, debiendo tomar en cuenta las polticas siguientes:

8.1.-Las relaciones de los Regidores, entre ellos y con el Alcalde, se realizan en base a las disposiciones
contenidas en el Reglamento Interno del Concejo (RIC). En el caso de la relacin, entre los
miembros del Concejo Municipal, los Funcionarios y Servidores, estos se harn a travs de la
Gerencia Municipal; en ningn caso los regidores pueden ejercer autoridad sobre acciones de
carcter administrativo y/o ejecutivo que competen a la gestin municipal; en todo caso de
producirse alguna accin o coordinacin sobre gestin municipal, el servidor pblico no est
obligado a realizar ninguna accin y debe dar cuenta a su superior jerrquico, de la situacin
planteada por el regidor.
8.4.-Los funcionarios y servidores de la Municipalidad, indistintamente del nivel jerrquico, se
relacionan, intercambian informacin y conocimientos asimismo coordinan las acciones municipales
-tendentes a la buena marcha institucional-, sin autorizacin previa de ninguna clase; para tal
efecto, el funcionario o servidor debe dar cuenta a su superior jerrquico de las demandas y
necesidades de relacin y coordinacin de acciones municipales con personas de otras reas
orgnicas de la Municipalidad.

ARTCULO 10: DEL MODELO ORGANIZACIONAL Y SU ALCANCE:

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10.2 La Estructura Orgnica que establece el presente reglamento considera una cadena de mando
con soporte de tres (03)niveles jerrquicos de cargos y tres (03) niveles organizacionales (ROF),
detallado de la siguiente manera:

NIVEL ORGANIZACIONAL NIVEL JERRQUICO


Primero: Alcalde Provincial/ Gerente Municipal
Segundo: Gerentes/Jefes de Oficina de rganos de
Asesoramiento
Tercero: Sub Gerentes

10.3 La descripcin de funciones de los dems niveles Jerrquicos de cargos, se encuentran definidos
en el Manual de Organizacin y Funciones MOF. Dicha cadena de mando queda establecida de
la siguiente manera:

Nivel ORGANIZACIONAL NIVEL JERRQUICO


Sin Nivel Jefes de Unidad, Jefes de Divisin y Coordinador
(Departamento, reas, Secciones. Equipos)

ARTCULO 15.- Son atribuciones del Concejo Municipal de la Provincia de Moyobamba:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.


2. Promover, aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el Programa
de Inversiones, teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo, alineados al Plan Nacional y Plan Regional, concordante con las polticas
pblicas nacionales dispuestas por el Gobierno Central.

ARTICULO 25.-.Son funciones y atribuciones de la Gerencia Municipal:

5) Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, participar en la conformacin de los


comits permanentes y especiales para las adquisiciones de bienes y prestacin de servicios no
personales de la Municipalidad, controlando y monitoreando los diversos procesos de adjudicaciones
establecidos por ley, como las modalidades por adjudicacin directa, concurso pblico o licitacin
pblica. De preferencia el Gerente Municipal no debe participar directamente en los procesos de
contratacin con el Estado.

7) Disponer la elaboracin de los Mapas de Zonas Vulnerables de su mbito geogrfico y proponer su


aprobacin mediante Ordenanza Municipal. Coordinar con el Instituto Vial Provincial-IVP, para la
actualizacin de los Mapas de Zonas Vulnerables de la Provincia, las que se realizan a travs del Plan
Vial Provincial Participativo-PVPP, e Inventario Vial Georeferenciado-IVG.

ARTCULO 80.- La Oficina General de Programacin e Inversiones, depende jerrquicamente de la


Gerencia Municipal, y tiene las siguientes funciones:
a) Promover mayores niveles de coordinacin con las unidades formuladoras y ejecutoras con que
cuentan los rganos de lnea, fijando por lo menos una reunin al mes, en donde se validen los
documentos referenciales de trabajo emitidos por la OPI referidos a:
Base referencial de precios, para evitar que cada formulador presente base de precios
diferentes.

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Determinar una lnea de base trabajado con los diversos sectores (salud, educacin,
transportes, vivienda, etc.), esto permitir conocer la situacin del sector en un
determinado ao, acortando de manera significativa el tiempo de formulacin de los
proyectos de pre inversin e inversin.
Establecer una lnea de corte que facilite la formulacin de proyectos a travs de la
uniformizacin de los costos de inversin.
Identificacin de unidades formuladoras que contando con potencialidades logsticas,
tecnolgicas y de capacidades humanas no formulan proyectos.

ARTCULO 97.- La Sub Gerencia de Recursos Humanos, es el rgano de apoyo, que depende de la
Gerencia de Administracin y Finanzas, encargada de conducir los procesos tcnicos del sistema de
personal, atender los requerimientos de personal y los asuntos laborales en general.

Base Legal: en concordancia con el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento aprobado con D.S. N
005-90-PCM. Modificatorias, la Ley de Modernizacin del Estado Ley N27658 y su Reglamento, Ley
Marco del Empleo Pblico N 28175, Decreto Legislativo 18160, que establece el Sistema Nacional de
Clasificacin de Cargos, Decreto Supremo N 043-2000-PCM, lineamientos para la elaboracin del
Cuadro de Asignacin de Personal-CAP, Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP, que aprueba el manual
normativo de cargos, y El Decreto Legislativo 728, y dems dispositivos legales sobre la materia, adems
los que regulan el rgimen laboral de la actividad privada y de servicios. (Concordante con el Artculo 11
del Decreto Supremo N 005-2009-PCM.)

ARTCULO 124.-La Sub Gerencia de Registro de Estado Civil depende jerrquicamente de la Gerencia de
Desarrollo Social, y funcionalmente de la RENIEC y tiene las siguientes funciones:
a) Elaborar el plan de trabajo anual de la Sub Gerencia a su cargo.
b) Programar, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de Registro de
Estado Civil.
c) Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos que modifiquen el
estado civil de las personas, basndose en las certificaciones otorgadas por las entidades
oficiales correspondientes, as como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se
refieran susceptibles de inscripcin y los dems actos que seale la ley.
d) Organizar, programar y celebrar matrimonios civiles, individuales, as como promover
matrimonios masivos y comunitarios, con arreglo a ley.
e) Otorgar certificacin de estado civil (Registro de nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones y documentos afines), basndose en la declaracin y documentacin presentada
por el recurrente, en concordancia con los archivos de la subgerencia.
f) Otorgar constancias de no inscripcin de nacimientos y certificados domiciliarios
correspondientes.
g) Inscripciones judiciales de adopciones, reconocimientos y rectificaciones administrativas,
judiciales y notariales

ARTCULO 127.- La Gerencia de Desarrollo Econmico depende jerrquicamente de la Gerencia


Municipal y tiene las siguientes funciones:
a) Establecer niveles de coordinacin con el IVP, para validar la identificacin de los recursos
tursticos utilizados y potenciales, que se encuentran en el Mapa Turstico Provincial del PVPP.
b) Promover reuniones peridicas con el IVP, para determinar el estado de conectividad entre el
rea rural y urbana, como factor importante para promover la economa provincial y regional.
c) Emitir Resoluciones Gerenciales en los asuntos de su competencia, en primera instancia, tales

~ 10 ~
como: Resoluciones de Multas Administrativas, comisos, retenciones; resoluciones de
reversin de puestos en el Mercado Central y Mercado Ayaymama as como Terminal Terrestre,
Resoluciones de Canje de Deuda.
d) Proyectar las normas municipales debidamente motivadas y fundamentadas con arreglo a ley,
sobre los asuntos de su competencia que devienen de los acuerdos de concejo y de alcalda.
e) Visar las normas municipales de su competencia.
f) Elaborar y proponer anualmente al Concejo las polticas de captacin de recursos propios
relacionados a sus actividades.
g) Mantener estrecha y constante coordinacin con todas las Gerencias y dems reas de la
Municipalidad para el mejor logro de los objetivos institucionales.
h) Programar y dirigir el sistema de administracin de los servicios (Mercado Central, Mercado
Zonal Ayaymama, Terminal Terrestre, Camal Municipal, Baos Termales, Baos Sulfurosos y
campo ferial)

ARTCULO 130.- La Sub Gerencia de Desarrollo Empresarial y Productivo depende jerrquicamente de


la gerencia de desarrollo econmico y tiene las siguientes funciones:
a) Otorgar autorizaciones y licencias de funcionamiento de establecimientos comerciales,
industriales, profesionales y de servicios
b) Promover la insercin de productos agropecuarios en los diferentes mercados a travs de ferias
a nivel local, provincial, regional y nacional.
c) impulsar el desarrollo de nuevas actividades econmicas y productivas en coordinacin con las
reas correspondientes, orientadas a la orientadas a la reforestacin, el ecoturismo, la
agroforestera y agroindustria bajo un enfoque de sostenibilidad, que nos permitan usar
adecuadamente nuestro territorio y sus recursos naturales.
d) Impulsar la formacin de redes empresariales en las diferentes cadenas productivas de la
provincia con enfoque territorial.
e) Promover y apoyar la realizacin de la Feria Agropecuaria Agroindustrial y Artesanal de la
Provincia de Moyobamba, el Festival del caf y otros similares en otras cadenas productivas, con
el objetivo de consolidar el desarrollo con visin empresarial.
f) Promover la participacin de los Agentes Econmicos Organizados (AEO) en la zona urbana y
rural con Ideas, perfiles y proyectos, en el Presupuesto participativo econmico de la
Municipalidad Provincial de Moyobamba.
g) Promover mediante capacitaciones grupales a las organizaciones en produccin y productividad,
acceso al crdito, fortalecimiento organizacional y articulacin comercial, con proteccin del
medio ambiente.
h) Dirigir, ejecutar y evaluar el proceso para el otorgamiento de autorizaciones y licencias de
funcionamiento de las diferentes actividades econmicas del distrito, en coordinacin con las
reas de otras gerencias involucradas.
i) Otras funciones de sus competencias que le sean encargadas.

ARTCULO 132.- Sub Gerencia de Desarrollo Comercial y Servicios, depende jerrquicamente de la


Gerencia de Desarrollo Econmico y tiene las siguientes funciones:
a) Promover y organizar ferias de productos agroindustriales, agropecuarios y artesanales en las
diferentes ferias que se realicen a nivel provincial, regional y nacional.
b) Atender, resolver e informar respecto a solicitudes y quejas de los vecinos sobre los servicios que
presta esta Sub Gerencia.
c) Proyectar y proponer los Reglamentos del Mercado Central, Mercado Zonal Ayaymama, Camal
Municipal y Terminal Terrestre.

~ 11 ~
d) Ubicar los puestos del mercado central y mercado zonal Ayaymama, de acuerdo a la actividad
comercial
e) Disear la poltica de regulacin y control de comercio formal e informal.
f) Desarrollar programas, proyectos, acciones dirigidas a mejorar los sistemas de acopio,
distribucin, almacenamiento y comercializacin de productos alimenticios.
g) Controlar los mercados, camal, pesas y medidas, precios y calidad de producto
h) Planificar la reubicacin del comercio informal.
i) Controlar la procedencia de los productos que se comercializan informal y ambulatoriamente.
j) Programar y dirigir la administracin de: Mercados, Camal Municipal y terminal Terrestre.
k) Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos de la Sub Gerencia

ARTCULO 134.- La Sub Gerencia de Desarrollo y Promocin Turstica, depende jerrquicamente de la


Gerencia de Desarrollo Econmico y tiene las siguientes funciones:
a) Disear y proponer polticas en materia de promocin turstica.
b) Promover el turismo interno y externo a travs de, alianzas entre empresarios, y convenios
interinstitucionales.
c) Promover y coordinar acciones en la realizacin de ferias tursticas, artesanales y gastronmicas,
fam trip, press tours.
d) Programar y dirigir el sistema de administracin de los servicios tursticos (Baos Termales y
Baos Sulfurosos)
e) Alcanzar en tiempo oportuno la informacin requerida por el funcionario responsable de
transparencia, en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

ARTCULO 142.- La Sub Gerencia de Limpieza Pblica, depende jerrquicamente de la Gerencia de


Conservacin Ambiental y tiene las siguientes funciones:
a) Proponer en coordinacin con la Unidad de Rentas un plan de recupero que cubra por los
menos los costos operativos del servicio de limpieza pblica que se brinda, para hacer de esta
manera sostenible en el tiempo este servicio.

ARTCULO 163.-La Gerencia de Fiscalizacin, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, depende


jerrquicamente de la Gerencia Municipal, y tiene las siguientes funciones:
a) Proponer el Plan de Riesgos y Desastres a nivel Provincial, que permita identificar y validar las
zonas de alta vulnerabilidad, establecidas en otros instrumentos de gestin de planificacin
como las que posee el IVP de nuestra institucin, y ejecutar acciones de capacitacin de Defensa
Civil a todo nivel.
III. ANALISIS
DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES MOF
El MOF actual, ha sido elaborado de una manera muy sofisticada, tanto que no lo hace practico
ni funcional. En este instrumento encontramos la definicin de funciones por cargo diferente,
los requisitos del cargo, responsabilidades, factores de evaluacin, coordinacin, supervisin,
condiciones de trabajo, competencias genricas, competencias de gestin, competencias
personales, trabajo en equipo, competencias estratgicas, etc,

III.1.- El MOF es el instrumento que define, para cada rea el contenido de sus instancias hasta
el nivel que determina el Cuadro de Niveles Jerrquicos.

~ 12 ~
Se explica cules son las funciones de cada uno de los puestos diferentes que se requieren en
cada instancia hasta el ltimo nivel establecido en el Cuadro de Niveles Jerrquicos. Tambin se
define la autoridad, los requisitos y la dependencia de cada puesto. Aunque no parezca, para
elaborar completamente el MOF, es necesario analizar la carga de personal de cada instancia y
la categora o nivel jerrquico de cada puesto. Eso es lo que ha sucedido con el actual MOF. No
se encuentran la descripcin de los siguientes puestos.

Jefe de Oficina de Auditora


10 Asistente de Auditor Ing. Civil 01410ES-2 SP-ES-2 Interna
Coordinador Unidad de
73 Notificador 01631EJ-2 SP-EJ Fiscalizacin
Sub Gerente de Programas y
93 Coordinadora de Campo 01711EJ-4 SP-EJ Servicios Sociales
94 Asistente Administrativo 01711EJ-2 SP-EJ Coordinadora de Campo
Administradora Programa Integral Sub Gerente de Programas y
95 Nutricion 01711EJ-4 SP-EJ Servicios Sociales
Administradora Programa
96 Asistente Tcnico en Proyectos 01711ES-2 SP-ES Integral Nutricion
Administradora Programa
97 Asistente Tcnico en Informtica 01711EJ-2 SP-EJ Integral Nutricion
Administradora Programa
98 Chofer 01711EJ-1 SP-EJ Integral Nutricion
Administradora Programa
99 Asistente Administrativo 01711EJ-2 SP-EJ Integral Nutricion
Asistente Tecnico en control de Administradora Programa
100 alimentos 01711ES-2 SP-ES Integral Nutricion
Sub Gerente de Programas y
101 Admisionista 01711EJ-4 SP-EJ Servicios Sociales
102 Trabajadora Social 01711ES-2 SP-ES Admisionista
103 Abogado 01711ES-2 SP-ES Admisionista
104 Promotor 01711EJ-2 SP-EJ Admisionista
105 Psicologo 01711ES-2 SP-ES Admisionista
Coordinador de Organizaciones
Asistente de Organizaciones Vecinales y Comunidades
117 Vecinales y Comunidades Nativas 01712EJ-2 SP-EJ Nativas
Formulador de Proyectos de Gerente de Desarrollo
128 Inversin 01720ES-2 SP-ES Econmico
Especialista en Informacin Sub Gerente de Gestin
187 Geogrfica 01731ES-2 SP-ES Ambiental
Sub Gerente de Gestin
188 Especialista en Recursos Naturales 01731ES-2 SP-ES Ambiental
Sub Gerente de Gestin
189 Asistente en Recursos Naturales 01731ES-1 SP-ES Ambiental
353/355 Sub Gerente de Polica
Polica Municipal I 01763RE-2 SP-RE Municipal

~ 13 ~
III. 2.- Definicin interna de los rganos Funcionales.-Uno de los principales temas que hay que
solucionar es la falta de definicin de algunas instancias internas de los rganos
Funcionales contenidas en la estructura. Cuando esto ocurre, no se consigue autoridad
ni responsabilidad.

A.- ORGANO DE APOYO A LA ALCALDIA

GERENCIA
MUNICIPAL
Oficina de Secretara
General

Dpto. de Trmite
Documentario y Archivo
Central

Subgerencia de Imagen
Institucional,
Comunicacin y
Protocolo

1.- Tramite Documentario, Archivo General y Atencin al Ciudadano.- Aqu debemos de hacer
notar la importancia de lo que est buscando el gobierno conseguir con la calidad del servicio al
ciudadano. Tanto los procedimientos del TUPA, como cualquier otro trmite debern tener una
atencin adecuada para que los ciudadanos sientan que se les da un servicio de calidad. Eso se
logra cuando encuentren una atencin y orientacin desarrollada por una persona que ha sido
preparada para conocer cada uno de los ms de 150 tipos de tramites bsicos que desarrolla la
municipalidad. La atencin al ciudadano no puede estar a cargo de una persona sin preparacin
o sin la remuneracin que corresponda a los requisitos del puesto.

2.- Imagen Institucional, Comunicacin y Protocolo.- Otro tema importante en este sector es el
que realiza el rea de Imagen Institucional y Protocolo. De las funciones de esta rea que
implica la emisin de noticias, la diagramacin de revistas y comunicados, la organizacin de
eventos, la grabacin de audios y videos as como su edicin, forman parte de la importante
funcin de la Imagen Institucional del cual depende muchas veces el nivel de aceptacin del
alcalde por parte de los ciudadanos. Esta funcin no puede estar al nivel de Departamento ni
Unidad, sino de Subgerencia.

3.- Informtica.- Esta rea es eminentemente tcnica y tiene por el momento nivel de Unidad.
Debe de estar en el entorno de Planificacin y Racionalizacin con nivel de Subgerencia por la
importancia que tiene en 4 aspectos importantes: Cuidar el mantenimiento de los equipos de

~ 14 ~
computo, tener a cargo la pagina web municipal, Cuidar y tener a cargo la implementacin y las
actualizaciones de los sistemas informticos del estado, coordinar con todas reas municipales
para proporcionar la informacin relevante de la municipalidad, de acuerdo con las directivas
del ONGEI.

B.- ORGANOS DE APOYO A LA GERENCIA

GERENCIA DE
ADMINISTRACION
Y FINANZAS

SUBGERENCIA DE SUBGERENCIA DE
PRESUPUESTO Y TESORERIA Y FINANZAS
ESTADISTICA

SUBGERENCIA DE
DPTO. DE CAJA
CONTABILIDAD Y
BIENES
PATRIMONIALES
SUBGERENCIA DE
LOGISTICA
UNID. DE B.
PATRIMONIALES
UNID. DE
ALMACEN

SUBGERENCIA DE
RECURSOS HUMANOS

En este sector se plantea:


1.- Las reas de Contabilidad y Tesorera deben tener el nivel de Subgerencia como las dems instancias
de este rgano.
2.- La Unidad de Bienes Patrimoniales es una instancia que pertenece a Contabilidad
3.- Tesorera debe asumir la labor de construir el Flujo de Caja Dinmico y hacerse cargo del anlisis
financiero de la institucin para que el alcalde y los regidores tengan la informacin sobre lo que pueden
y no pueden comprometerse en la atencin de contingencias.
Todos los aos el rea de contabilidad debe de hacer un anlisis de las contingencias atendidas, el
monto y proponer el volumen monetario de contingencia que debe de reservar en el presupuesto
institucional.
4.- Logstica tiene a su cargo la Unidad de Almacn.
5.- Tesorera tiene a su cargo el Departamento de Caja

~ 15 ~
C.- ORGANOS DE ASESORAMIENTO

GERENCIA
MUNICIPAL

OFICINA DE ASESORIA
JURIDICA

OFICINA DE PLANIFICACION
RACIONALIZACION E
INFORMATICA
SUB.GERENCIA DE
PLANIFICACION

SUB.GERENCIA DE
RACIONALIZACION

SUB.GERENCIA DE
INFORMATICA
OFICINA DE PROGRAMAC E
INVERSIONES Y COOP.
INTERNACIONAL

OFICINA DE SUPERVICION
EVALUACION Y LIQUIDACION
DE INVERSIONES

1.- Planificacin.- En este sector es extremadamente importante considerar que un gobierno es


exitoso cuando funciona el rea de Planificacin. La obligacin de Promover el desarrollo (art. I
de la LOM) es el principal objetivo del Concejo Municipal, y las ideas se plantean de una forma
tcnica cuando funciona Planificacin.
2.- Racionalizacin.- Del mismo modo, el nivel de competitividad no se puede lograr si no existe
el trabajo de Racionalizacin que debe de encargarse del desarrollo de los principales
instrumentos de gestin y del MONITOREO de las metas de competitividad establecido en el
POI, que a su vez, es la herramienta del Gerenciamiento de de la competitividad de la gestin
as como de la evaluacin del desempeo de las jefaturas.
3.- Informtica.- El articulo VIII, preliminar de la LOM, establece la obligatoriedad de utilizar los
instrumentos administrativos e informticos. Pero existe enorme dificultad en el uso y la
implementacin cuando no existe la instancia que asuma el trabajo de implementar fsica y
tcnicamente (Hardware y Software) y difundir las permanentes modificaciones en los sistemas,

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crear y mantener la pagina web, y hacerse cargo de la capacitacin de todo el personal en los
instrumentos informticos cuyo uso son una obligacin legal. Por la importancia de esta rea,
por el alto nivel tecnolgico, por las diversas obligaciones establecidas por la ONGEI, esta rea
debe estar en el rea de asesoramiento y con nivel de subgerencia.
4.- La Oficina de Supervisin, Evaluacin y Liquidacin de Inversiones, responde a la
preocupacin del estado en el monitoreo de la eficacia del gasto presupuestal (BOI), est en
funcin del trabajo de supervisin para la ejecucin tcnica de los proyectos y por la solucin de
los procesos de pago y el trabajo de la asignacin de recursos (CCP) por parte de presupuesto.
Aqu, la implementacin de una rea especializada en asegurar que los proyectos, los
expedientes tcnicos y la elaboracin de los informes de gastos en el proceso de ejecucin es
vital. Por esta razn el gobierno ha modificado los CLASIFICADORES e implementado la PCA,
para dar mayor flexibilidad en el uso de los recursos de inversin.

C.- ORGANOS DE LINEA

1.- GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL.

En los rganos de lnea, hay definiciones de categora de las instancias hasta el nivel de las Subgerencia y
no en los niveles ms bajos, lo que atenta contra la responsabilidad, as como contra la autoridad, lo que
va en contra de un normal nivel de competitividad. Si no existen jefes y no tienen Resoluciones de
cargo, cmo se va a evaluar el nivel de gestin?. Se habla de coordinadores y encargados, en lugar de
JEFES. Dependiendo de la importancia de la instancia puede calificarse como UNIDAD ORGANICA o
DEPARTAMENTO.

A.- En la Subgerencia de Servicios Sociales, Se debera aclarar la situacin de sus reas dependientes:
Las instancias de Programas Sociales, Programa Integral Nutricional (PIN), Wawawasi, Emergencia Mujer,
Vaso de Leche, Demuna y Omaped, deben ser Unidades Orgnicas. Botica debe estar a nivel de
Departamento y podra ser eliminado, por su escaso impacto social.

SUB.GERENCIA DE
SERVICIOS SOCIALES

UNIDAD DE PROGRAMAS UNIDAD DE


SOCIALES EMERGENCIA MUJER

UNIDAD DE WAWAWASI UNIDAD DE VASO DE


LECHE

UNIDAD DE PROGRAMA UNIDAD DE


INTEGRAL NUTRICIONAL DEMUNA

UNIDAD DE
DEPARTAMENTO DE
OMAPED
BOTICA

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B.- En la Subgerencia de Participacin Ciudadana.- Se debe de ampliar sus funciones con las
Organizaciones Civiles, trabajo en Recreacin, teatro, canto, manualidades, folklore, etc. Biblioteca debe
tener categora de Unidad.

2.- GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

A.- En la Subgerencia de desarrollo empresarial y productivo.-


En esta Subgerencia deben quedar claro, que son importantes dos instancias con nivel de unidad
Orgnica: La Unidad de Promocin empresarial, encargada de hacer el anlisis de las posibilidades de
desarrollo de PYMES en los nichos de negocio donde se hayan detectado ventajas competitivas locales y
potencialidades. Aqu se deben de trabajar cualquiera de los sectores de desarrollo econmico: Agrcola,
Ganadero, acucola, artesanal, industrial, etc.

La Unidad de Licencias de Funcionamiento, tambin debe tener categora de Unidad y debe responder a
polticas de generacin de empleo y desarrollo econmico local.
SUBGERENCIA DE
DESARROLLO EMPRESARIAL Y
PRODUCTIVO

UNIDAD DE PROMOCION
EMPRESARIAL

UNIDAD DE LICENCIAS DE
FUN CIONAMIENTO

B.- En la Subgerencia de Desarrollo Comercial y de Servicios.- En esta Subgerencia se debe de aclarar la


categora de sus instancias, Mercado Central, Mercado de Ayaymama, Terminal Terrestre y Camal
Municipal, como Unidades Orgnicas.
SUBGERENCIA DE
DESARROLLO COMERCIAL Y
SERVICIOS

UNIDAD DE MERCADO
CENTRAL

UNIDAD DE MERCADO
AYAYMAMA

UNIDAD DE TERMINAL
TERRESTRE

UNIDAD DE CAMAL

C.- En la Subgerencia de Desarrollo y Promocin Turstica.- En esta Subgerencia se deben considerar con
rango de Unidades Orgnicas el rea de Turismo y Baos
SUBGERENCIA DE
DESARROLLO y PROMOCION
TURISTICA ~ 18 ~
UNIDAD DE PROMOCION
TURISTICA

UNIDAD DE BAOS
TERMALES

3.- GERENCIA DE DESARROLLO Y GESTION AMBIENTAL.- En esta gerencia estn bien conformadas las
descripciones de las reas. Solo se debe de considerar que el personal de Ornato y jardinera, debe de
estar en la subgerencia de Limpieza pblica JARDINES y ORNATO

4.- GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS.- en el anlisis de Estructura Orgnica, ya hemos


explicado cmo debe ser esta gerencia que tiene 3 reas bsicas. Estamos opinando que el area de
maquinarias Pesadas debe estar a cargo de la Subgerencia de Obras, a menos que por otras razones se
diga lo contrario. La maquinaria pesada es la herramienta de Obras y puede tomar decisiones directas en
caso de emergencia y desastres.

5.- GERENCIA DE FISCALIZACION, SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL.- el concepto de la


conformacin de esta gerencia est de acuerdo a las exigencias actuales de la descentralizacin y de las
Metas de competitividad en el sentido de poner en una sola mano los elementos que permiten
desarrollar planes y operativos de mejora de la recaudacin propia. Debe agregrsele la Subgerencia de
Transportes y Seguridad Vial. Que es otra rea que tiene que ver con la seguridad ciudadana y es una de
las fuentes ms importantes de recaudacin propia.

GERENCIA DE
FISCALIZACION,
SEGURIDAD CIUDADANA
Y DEFENSA CIVIL

SUBGERENCIA DE
FISCALIZACION Y
POLICIA MUNICIPAL

SUBGERENCIA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA Y
SERENAZGO

SUBGERENCIA DE
DEFENSA CIVIL

SUBGERENCIA DE
TRANSITO Y SEGURIDAD
VIAL

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IV. ANALISIS
DEL CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL CAP

Sobre este instrumento podemos decir lo siguiente:


1.- El CAP aprobado el ao pasado, contemplaba 355 personas necesarias para la gestin y sin
embargo no se ha contratado personal para 69 puestos. No se coloco plazos de implementacin
ni se observa la existencia del Informe Tcnico Sustentatorio ITS (Art 29 D. S 043 2006
PCM), de tal modo que se puede suponer que exista presupuesto para la contratacin total del
personal, entonces se debera entender que existen unos 70,000 soles mensuales que, respecto
del bsico, sobran del presupuesto actual.
2.- En el CAP se observa que no se han implementado puestos bsicos como ya hemos
mencionado.
3.- Se requiere trabajar sobre la denominacin del cargo. Olvidarnos por ejemplo de las palabras
coordinador o encargado, que no hacen sino dejar en penumbra la responsabilidad y
autoridad en los cargos atentando contra el nivel de competitividad institucional.

OBSERVACIONES FINALES

1.- Al definir la Escala Remunerativa y los Requisitos del Cargo se habr avanzado
sustancialmente para efectos de la poltica de estado que es dar estabilidad a los trabajadores.
2.- Lo que requiere esta municipalidad y todas las de San Martin es una mayor transferencia de
recursos de Inversin. Conseguir recursos no es difcil, ya lo hemos logrado para este ao
mediante crditos suplementarios en funcin de la iniciativa que tuvieron algunos alcaldes de
solicitar aumento de recursos mediante petitorios que se hizo en Septiembre del ao 2011 a
iniciativa ma. Este ao se puede volver a hacer lo mismo.
3.- Respecto de la generacin de recursos propios, esta municipalidad tienen enorme
potencializad de crecer en el mejoramiento de la captacin por accin de las Licencias de
Edificacin y Habilitaciones Urbanas, Licencias de Funcionamiento, Sanciones Administrativas,
Infracciones de trnsito y autorizaciones a vehculos, arbitrios y en ltimo lugar sobre el
impuesto predial que se elevara sustancialmente si se inicia la regularizacin de las Licencias de
Edificacin ( Ley 29090 y 29300).
El personal estar ms a gusto si se mejora su remuneracin y se tendr mejores posibilidades de
contratar a personal que cumpla con los requisitos de cargo. Por esa razn, aprobar una mejor
escala de sueldos es una necesidad y su financiamiento es muy fcil, por lo que he expuesto.
4.- Con la aprobacin de la Escala Remunerativa, Los requisitos de cargo y el Cuadro de Niveles
Jerrquicos, tendremos las herramientas para concluir con el Clasificador de cargos y el Informe
Tcnico Sustentatorio, que depender de las coordinaciones con Presupuesto. Esperamos que
en siete das hbiles podamos entregar estos trabajos.

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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA
CONCEJO MUNICIPAL COMISIONES DE REGIDORES

Comit Provincial de Defensa Civil

Comit Provincial de Seguridad ciudadana

Consejo de Coordinacin Local Provincial


rgano de Control Institucional
ALCALDA
Procuradura Pblica Municipal Consejo Ejecutivo del Ambiente

Junta de Delegados Vecinales Comunales


Oficina General de Secretara General
Comit Municipal por los Derechos del
rea de Orientacin al
rea de Trmite Documentario
Nio y del Adolescente
Ciudadano

rea de Tecnologa de la rea de Imagen Institucional


Comit de Administracin del Programa
GERENCIA MUNICIPAL del Vaso de Leche
Informacin y comunicacin

rea de Archivo General


Comit de Promocin de Desarrollo
Unidad de Ejecucin Coactiva
Econmico

Gerencia de Gerencia de
Administracin y Administracin
Finanzas Tributaria Oficina General de Asesora Jurdica

Sub Gerencia RR. HH Unidad de Fiscalizacin


Oficina General de Planeamiento Estratgico y
Sub Gerencia de Logstica
Unidad de Recaudacin presupuesto

Unidad de Contabilidad
Unidad de Registro y Oficina General de Programacin e Inversiones
Unidad de Tesorera Orientacin al Contribuyente

Unidad de Control Patrimonial

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Desarrollo y Gerencia de Gerencia de Maquinaria Gerencia Fiscalizacin,


Desarrollo Social Desarrollo Econmico Gestin Ambiental Desarrollo Urbano y Vehculos y Talleres Seguridad Ciudadana y
Rural Defensa Civil

Sub Gerencia de Sub Gerencia de Sub Gerencia de Sub Gerencia de Divisin de Talleres
Programas y Servicios Desarrollo Empresarial Sub Gerencia de
Gestin Ambiental Proyectos y Obras Defensa Civil
Sociales y Productivo

Divisin de
Sub Gerencia de Sub Gerencia de Maquinaria y Sub Gerencia de
Programa Vaso de Leche
Desarrollo Comercial y Sub Gerencia de Planeamiento Seguridad Ciudadana
Vehculos
Servicios Limpieza Pblica Urbano y Catastro y Serenazgo
DEMUNA

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OMAPED Sub Gerencia de Sub Gerencia de Sub Gerencia
Desarrollo y Promocin Transporte y Fiscalizacin y Polica
Turstica Seguridad Vial Municipal
Sub Gerencia de
Participacin Ciudadana
Juventudes, Educacin,
Cultura y Deportes

Sub Gerencia de Registro


de Estado Civil

Municipalidades de Agencias Instituto Vial EPS Moyobamba Beneficencia Pblica


Centros Poblados Municipales Provincial
rganos Desconcentrados rganos Descentralizados

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