Unidad de Acceso a la Informacin Pblica

Gua para la reserva de informacin

generada o en poder de los organismos de
gobierno de la Universidad de El Salvador
en el marco de la aplicacin de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica
La Oficial de Acceso a la Informacin Pblica, con fundamento en lo
dispuesto en el Art.50 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y en
cumplimiento del Acuerdo N027-2015-2017 (VIII-2) del Consejo Superior
Universitario; emite la presente gua para la clasificacin de reserva de
informacin generada, administrada o en poder de los organismos de los
organismos de gobierno de la Universidad de El Salvador.

Msc. Sofa Zamora Briones

Oficial de Informacin

Ciudad Universitaria, San Salvador a los ocho das del mes de julio del ao
dos mil diez y seis.

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2
ndice

I. Definiciones
II. Clasificacin de Informacin
III. Momentos de clasificacin de informacin
IV. Potestad para clasificar la informacin
V. Etapas del proceso de clasificacin
VI. Plazos de reserva
VII. Declaratoria de reserva
VIII. Proteccin y acceso a la informacin reservada
IX. Infracciones relacionadas con la informacin reservada
X. Informacin susceptible a ser reservada por la Asamblea General
Universitaria
XI. Informacin susceptible a ser reservada por Consejo Superior
Universitario
XII. Informacin susceptible a ser reservada por Juntas Directivas de
Facultad
XIII. Procedimiento de desclasificacin de informacin reservada
XIV. Anexos
XV. Referencias

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3
Siglas

AGU: Asamblea General Universitaria

CN.: Constitucin de la Repblica
CSU: Consejo Superior Universitario
IAIP: Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
LAIP: Ley de Acceso a la Informacin Pblica
LEG: Ley de tica Gubernamental
LMIAI: Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin
LOUES: Ley Orgnica de la Universidad de El Salvador
UAIP: Unidad de Acceso a la Informacin Pblica
UES: Universidad de El Salvador
RELAIP: Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
RELOUES: Reglamento de la Ley Orgnica de la Universidad de El Salvador
RIAGU: Reglamento Interno de la Asamblea General Universitaria
PGSNDAI: Principios Globales sobre Seguridad Nacional y el Derecho de
Acceso a la Informacin (Principios de Tshwane).

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4
 I. Definiciones

Clasificacin
Acto por el cual se determina que la informacin que posee un ente obligado es
oficiosa, reservada, confidencial o pblica (Art.2 RELAIP).

Desclasificacin
Accin y efecto de desclasificar la informacin, hacindola pblica (Art.2 RELAIP).

Documentos
Se refiere a todo escrito, correspondencia, memorndum, plano, mapa, dibujo,
diagrama, documento grfico, fotografa, grabacin sonora, video, dispositivo a ser
susceptible de ser ledo mediante la utilizacin de sistemas mecnicos,
electrnicos o computacionales y, en general, todo soporte material que contenga
informacin, cualquiera que sea su forma fsica o caractersticas, as como las
copias de aquellos (Art.2 RELAIP).

Ente obligado
Es aquel ente o institucin mencionados en el Art. 7 de la LAIP: los rganos del
Estado, sus dependencias, las instituciones autnomas, las municipalidades o
cualquier otra entidad u organismo que administre recursos pblicos, bienes del
Estado o ejecute actos de la administracin pblica en general. (Art.2 RELAIP)

Expediente
Conjunto de documentos relacionados entre s (Art.2 RELAIP).

Funcionario pblico
Persona natural que presta servicios, retribuidos o ad honorem, permanente o
temporales en la administracin del Estado, de los municipios y de las entidades
oficiales autnomas sin excepcin, por eleccin o por nombramiento, con facultad
para tomar decisiones dentro de las atribuciones de su cargo (Art.3 b LEG y Art.2
RELAIP).

Funcionario de alto nivel

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5
 Funcionarios pblicos que desempean un cargo de direccin y tienen la facultad
de tomar decisiones en cualquiera de los rganos del Estado (Art.2 RELAIP).

Informacin
Significa cualquier material documental, ya sea original o copia,
independientemente de sus caractersticas fsicas y cualquier otro material
tangible o intangible, con independencia de la forma o el medio en que se
contenga. Incluye, sin carcter restrictivo, registros, correspondencia, hechos,
opiniones, asesoras, memorndums, datos, estadsticas, libros, ilustraciones,
planos, mapas, diagramas, fotografas, grabaciones en audio o video, documentos,
mensajes de correo electrnico, cuadernos de bitcoras, muestras, modelos e
informacin en cualquier formato electrnico (Definiciones, PGSNDAI).

Informacin de inters pblico

Se refiere a informacin que resulta relevante o beneficiosa para el pblico, y no
simplemente de inters individual, y cuya divulgacin es en inters pblico, por
ejemplo, debido a que resulta til para que la sociedad comprenda las actividades
que lleva a cabo el gobierno (Definiciones, PGSNDAI).

Informacin pblica
Es aquella en poder de los entes obligados contenida en documentos, archivos,
datos, bases de datos, comunicaciones y todo tipo de registros que documenten el
ejercicio de sus facultades o actividades, que consten en cualquier medio, ya sea
impreso, ptico o electrnico, independientemente de su fuente, fecha de
elaboracin, y que no sea confidencial. Dicha informacin podr haber sido
generada, obtenida, transformada o conservada por stos a cualquier ttulo (Art.6
c LAIP).

Informacin reservada
Es aquella informacin pblica cuyo acceso se restringe de manera expresa de
conformidad con esta ley, en razn de un inters general durante un periodo
determinado y por causas justificadas (Art.6 e LAIP).

Principio de Mxima Publicidad

Es el atributo jurdico que determina el presupuesto que la informacin en poder
de los entes obligados es pblica y su difusin irrestricta, salvo las excepciones
expresamente establecidas por la ley. (Art.4 a LAIP). Dicho principio establece que
cualquier informacin en manos de instituciones pblicas sea completa, oportuna
y accesible, sujeta a un claro y preciso rgimen de excepciones, las que debern

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6
 estar definidas por Ley y ser adems legtimas y estrictamente necesarias en una
sociedad democrtica (Art.2 de la LMIAI).

Servidor pblico
Persona natural que presta servicios ocasional o permanentemente, remunerados
o ad honrem, que ejerzan su cargo por eleccin, nombramiento, contrato u otra
modalidad dentro de la administracin del Estado, de los municipios y de las
entidades oficiales autnomas sin excepcin. Asimismo, comprende a los
funcionarios y empleados pblicos y agentes de autoridad en todos sus niveles
jerrquicos (Art.6 g LAIP).

Unidades administrativas
Se refiere a las unidades, direcciones, departamentos, entre otros, a los que se les
confiere atribuciones especficas dentro de la organizacin de cada ente obligado y
que de acuerdo con la organizacin de cada uno de los entes obligados posea la
informacin solicitada (Art.2 RELAIP).

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7
 II. Clasificacin de Informacin

Un elemento esencial de la administracin pblica es la gestin de informacin y

documentacin, que en virtud de su funcin principal o eventual1, se requiere,
produce, transforma y custodia.
Tal como lo establece el Art.40 de la Ley Modelo Interamericana para el Acceso a la
Informacin (LMIAI) las autoridades pblicas pueden rechazar el acceso a la
informacin nicamente en casos excepcionales basndose en los estndares y
jurisprudencia del sistema interamericano.
En trminos generales, toda la informacin generada por el Estado es de carcter
pblico. Sin embargo, alguna se protege en virtud de sus caractersticas y los intereses
del Estado mismo, por causas justificadas y por periodos establecidos por el marco
jurdico nacional. A continuacin se presenta un esquema que ilustra el nivel de acceso
a la informacin pblica segn los tipos de informacin establecidos en la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica (LAIP).

Figura 1. Tipos de informacin en posesin de la administracin pblica

El captulo V del Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (RELAIP) se

establecen las formas y el momento para clasificar la informacin.

1
Funcin principal es aquella que define la existencia de un ente y funcin accesoria o eventual es aquella
que le corresponde ejecutar en virtud de otra normativa legal que tambin resulta aplicable a algn mbito
de su gestin necesario para realizar la primera (STA, 2012).

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8
 Las Directrices para clasificar la informacin que fueron emitidas por la entonces
Secretara de Transparencia y Anticorrupcin actualmente Secretara de Participacin
Ciudadana, Transparencia y Anticorrupcin- en el ao 2012, definieron la gestin de la
informacin pblica como un proceso, determinando que la clasificacin de la
informacin es un sub proceso que busca la determinacin del carcter clasificado de
la informacin, por la autoridad competente a partir de la aplicacin y verificacin de
las condiciones legales existentes .

Figura 2. Momentos del proceso de gestin de la informacin

El proceso de clasificacin de informacin

Clasificar la informacin consiste en determinar, a la luz del Art.19 de la LAIP, si una
informacin es o no reservada. Esta accin es desarrollada por el funcionario competente,
bajo la aplicacin de parmetros y criterios legales, que permiten establecer si una
informacin debe o no ser incluida dentro de alguna de las categoras expresadas en el
Art. 19 de la LAIP.

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9
 Figura 3. Motivos legales para reservar informacin segn la LAIP

La clasificacin de informacin es una obligacin impuesta por la LAIP; es decir, que los
entes obligados tienen el deber de clasificar la informacin que poseen. As la funcin de
clasificacin de la informacin se adhiere a las dems funciones del ente obligado.
El proceso de clasificacin de informacin requiere una evaluar las circunstancias
particulares de la informacin y su contexto, dicho razonamiento debe consistir en
cuestionar segn las circunstancias particulares, si debe satisfacerse el derecho de acceso
a la informacin del real o eventual solicitante, o si est justificado su no satisfaccin o
desfavorecimiento por motivos legales invocables.
La potestad administrativa de clasificacin de la informacin est sujeta al Principio de
Legalidad definido en el Art. 86 de la CN. los funcionarios del gobierno son delegados
del pueblo y no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley; de tal
forma que nicamente se puede declarar reservada aquella informacin que cumple con
alguno de los supuestos establecidos en el Art. 19 de la LAIP.
La clasificacin de informacin es un acto administrativo que comprende las acciones
secuenciales de comparar, escoger y verificar, tal como muestra la siguiente ilustracin.

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10
 Figura 4. Proceso lgico de clasificacin de informacin

Este proceso lgico de clasificacin de informacin deber aplicarse a cada documento

que pretenda ser declarado reservado, puesto que la LAIP es enftica en que la operacin
de clasificacin debe atender a las caractersticas especficas de cada documento o
informacin y al contexto, de tal modo que los motivos especficos que justifican su
definicin como reservada, deben ser particulares o concretos.
De esta forma la pre clasificacin genrica o presunta por tipo de documento si bien es
una herramienta importante que facilitar la escogencia del motivo establecido en el
Art.19 de la LAIP, no sustituye o suple la obligacin de decidir la clasificacin y expresarla
mediante un acto administrativo cuyo resultado es la declaratoria de reserva.

III. Momentos para clasificar la informacin

El Art.17 del RELAIP regula los momentos para clasificar la informacin, estableciendo las
categoras de clasificacin inmediata y clasificacin posterior.
La clasificacin inmediata comprende el proceso de clasificar la informacin en el
momento que sta se genere, se obtenga, adquiera o transforme (Art.18 RELAIP).
La clasificacin posterior hace referencia al acto administrativo de clasificacin de aquella
informacin fue generada, obtenida, adquirida o transformada con fecha anterior a la
entrada en vigencia de la LAIP 8 de mayo de 2011- .
El Art. 19 del RELAIP, define la clasificacin posterior, y califica como negligencia la
clasificacin de la informacin como producto de una solicitud de informacin: la
clasificacin posterior la realizar el ente obligado cuando por negligencia la informacin

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11
no haya sido clasificada de manera inmediata, por lo que el ente obligado la clasificar
cuando reciba una solicitud de informacin.
Los momentos de clasificacin de informacin regulados en el Art.17 del RELAIP
determinan tres acciones complementarias:
1) Clasificar la informacin que se genera, obtenga, adquiere o transforme.
2) Clasificar la informacin que tenga relacin con una solicitud de informacin.
3) Clasificar la informacin que posee a la fecha resguardada en sus archivos.

IV. Potestad para clasificar la informacin

La LAIP advierte que la clasificacin de informacin es un acto administrativo que debe ser
emitido por la mxima autoridad institucional (Art.28 RELAIP). En el caso de la Universidad
de El Salvador (UES), el Art.12 de la Ley Orgnica de la Universidad de El Salvador (LOUES),
define la composicin del gobierno universitario:
El Art.28 del RELAIP contempla que para el caso de los entes obligados que cuentan con
una estructura orgnica conformada por organismos colegiados -como en el caso de la

GOBIERNO UNIVERSITARIO

El gobierno de la Universidad, dentro de los lmites de su respectiva competencia, ser ejercido

por la Asamblea General Universitaria, el Consejo Superior Universitario y el Rector.

El gobierno de las Facultades ser ejercido, dentro de los lmites de su respectiva competencia, por
la Junta Directiva y el Decano.

UES-, se deber adoptar la decisin de clasificar la informacin como reservada por la

mayora de los miembros que la conforman, siempre y cuando la informacin sea emitida
por dicho rgano colegiado.
En caso de los organismos de gobierno universitario (AGU, CSU y Juntas Directivas), estn
debern la informacin que generan en funcin de la normativa institucional2.

V. Etapas del proceso de clasificacin

2
En los apartados X,XI y XII se detalla la informacin probable a ser reservada por cada organismo.

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12
El proceso de clasificacin de la informacin est compuesto por etapas de
preclasificacin y la clasificacin como tal.

Figura 5. Pasos que conlleva cada una de las etapas de clasificacin

El proceso de preclasificacin es llevado a cabo por la unidad tcnica operativa que

genera, recibe o transforma la informacin, y que con vista al Art.19 de la LAIP realiza el
anlisis motivado que regula el Art.21 de la LAIP; es decir, que verifica que se cumplan los
siguientes extremos:
Que la informacin encuadra en alguna de las causales de excepcin de acceso a la
informacin previstas en el Art.19 de la LAIP.
Que la liberacin de la informacin en referencia pudiera amenazar efectivamente
el inters jurdicamente protegido.
Que el dao que pudiera producirse con la liberacin de la informacin fuere
mayor al inters pblico por conocer la informacin en referencia.
Una vez que la unidad operativa ha verificado que la informacin amerita ser declarada
como reservada, sta emite un borrador de declaratoria de reserva que deber trasladar a
la autoridad que tiene la potestad de declarar la informacin como reservada.

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13
 Figura 6. Proceso de preclasificacin por parte de la unidad generadora de informacin

La clasificacin en s de la informacin deber hacerla la autoridad que segn el Art.28 del

RELAIP tenga la potestad para hacerlo. Este proceso implica evaluacin de la
preclasificacin de la informacin hecha por la unidad operativa, y tiene como resultado la
declaracin o no- de la informacin como reservada.
Si la informacin es declarada como reservada, la autoridad que emite la declaratoria
deber:
Remitir copia de la declaratoria a la UAIP ha fin que la Oficial de Informacin
actualice el ndice de informacin reservada institucional de conformidad al Art.22
de la LAIP3.
Remitir la declaratoria de reserva a la entidad responsable de la custodia de la
informacin a fin que sta, incorpore una copia al documento clasificado y
garantice lo regulado en el Art. 30 y 34 del RELAIP.

3
Tal cual lo estipula el Art.23 de la LAIP y Art.32 del RELAIP, el ndice de informacin reservada institucional
deber remitirse al IAIP, quien es la entidad responsable de la consolidacin de todos los ndices de
informacin reservada de las instituciones.

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14
 Figura 7. Proceso de clasificacin de informacin

VI. Plazos de reserva

El Art.20 de la LAIP regula el periodo por el cual una informacin puede ser declarada
como reservada. Segn dicho artculo, el ente obligado puede reservar la informacin
hasta por un mximo de 7 aos.
Si las causas por las que se reserv la informacin persisten, el ente obligado puede
solicitar al IAIP quien es la nica entidad facultada para ampliar el periodo de reserva-
quien valorar la ampliacin del plazo por 5 aos adicionales.
Cuando las causas por las cuales se reserv la informacin desaparezcan o el plazo de la
reserva finalice, la informacin ser pblica sin necesidad de acuerdo o resolucin previa.
Este proceso de desclasificacin implica la notificacin inmediata a la UAIP a fin que
elimine del ndice de informacin reservada la informacin desclasificada.

VII. Declaratoria de reserva

La declaratoria de reserva es el documento que registra el acto administrativo de
clasificacin de informacin y est regulado en el Art.21 de la LAIP.
La declaratoria de reserva es suscrita por la autoridad que la emite; es decir, si la Junta
Directiva emite la declaratoria de reserva sta deber estar firmada por los miembros que
han tomado la decisin de declarar reservada la informacin.

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15
La declaratoria de reserva, segn el Art.21 de la LAIP y 31 del RELAIP, debe contener la
siguiente informacin:
Nombre del rgano, ente o fuente que produjo la informacin, con indicacin de la
Unidad administrativa correspondiente.
La fecha de clasificacin.
La autoridad que adopt la decisin de reservar la informacin.
Los cargos de las personas o instancias autorizadas a acceder a esa informacin.
Las partes de la informacin que son sometidas a confidencialidad o reserva y las
que estn disponibles para acceso al pblico.
El plazo de la reserva.
La motivacin de la declaratoria de reserva segn el Art.21 de la LAIP4.
A fin de facilitar el proceso de elaboracin de la declaratoria de reserva y actualizacin del
ndice de informacin reservada de la UES, se han elaborado formulario para reservar
informacin (anexo 2) y se ha establecido el siguiente procedimiento:

Figura 8. Procedimiento de notificacin a la UAIP de declaratoria de reserva

La notificacin de la declaratoria de reserva a la UAIP debe hacerse en forma escrita (nota

de remisin en la que se adjunta copia de declaratoria de reserva) y en forma electrnica
(remisin va correo electrnico de declaratoria de reserva en cuadro de vaciado

4
Ver anexo 1

Haca la Libertad por la Cultura

16
elaborado por la UAIP5 y entregado a los enlaces de acceso a la informacin en el ao
2013).

VIII. Proteccin y acceso a la informacin reservada

El Art.27 de la LAIP determina la obligatoriedad del ente obligado de adoptar las medidas
necesarias para asegurar la custodia y conservacin de los documentos que contengan
informacin reservada. Estas medidas de resguardo deben responder a lo establecido en
el Art. 30 del RELAIP:
Quedar restringido el acceso y circulacin de personas no autorizadas a los
lugares, locales, recintos o dependencias en que se radique o custodien los
documentos o expedientes clasificados como reservados.
Los expedientes en los que consten los documentos clasificados como
reservados debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y
seguridad por el respectivo ente obligado, durante el plazo establecido por la
Ley.
Las personas que tendrn acceso a la informacin deben de estar claramente establecidas
en la declaratoria de reserva6. Las autoridades competentes que en el marco de sus
atribuciones legales deben de acceder a la informacin reservada, estn habilitadas para
hacerlo en virtud del Art.26 de la LAIP.

IX.Infracciones relacionadas con la informacin reservada

La LAIP regula la responsabilidad de las personas que tienen acceso a la informacin
reservada en el Art.28 : Los funcionarios que divulguen informacin reservada o
confidencial respondern conforme a las sanciones que sta u otras leyes establezcan; de
la misma forma, respondern las personas que a sabiendas del carcter reservado o
confidencial divulgaren dicha informacin.
El Art.76 de la LAIP cataloga como una infraccin muy grave el entregar o difundir
informacin reservada. Por el cometimiento de dicha infraccin, el IAIP impondr al
infractor una sancin cuya multa oscila entre los veinte y cuarenta salarios mnimos del
sector comercio y servicio vigente7 (Art.77 LAIP).
La graduacin de la cuanta de las sanciones est regulada en el Art.78 de la LAIP y se
efecta tomando en cuenta:

5
Ver anexo 3
6
En la declaratoria como tal pueden mencionarse los cargos de las personas que tienen acceso a la
informacin reservada, sin embargo, en el cuadro de vaciado que se remite va correo electrnico a la UAIP
debe de aparecer el nombre completo de las personas que tienen acceso a la informacin.
7
Para el ao 2016, el salario del sector comercio es de $251.70.

Haca la Libertad por la Cultura

17
 La existencia de intencionalidad o de reiteracin del hecho.
La reincidencia, por comisin de infracciones de la misma naturaleza, sancionadas
mediante resolucin firme.
La naturaleza y cuanta de los perjuicios causados por el infractor.
La extensin del periodo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin.
Todas las sanciones impuestas por el IAIP son publicadas en los medios electrnicos del
IAIP y son incorporadas como anexos del informe anual.

X. Informacin susceptible a ser reservada por la Asamblea General

Universitaria
En noviembre del ao 2013 la Asamblea General Universitaria nombr una comisin
especial para para clasificar la informacin de dicho organismo (AGU N 26/2013-2015
VIII). Dicha comisin present en febrero del ao 2014 un informe que contena el punteo
de la informacin a clasificar por dicho organismo, el cual fue aprobado en marzo de ese
ao8.
Tomando en cuenta lo establecido en el acuerdo AGU N36/2013-2015 (X) y considerando
las funciones que el Art.19 LOUES, Art.6 RELOUES y el Reglamento Interno de la Asamblea
General Universitaria, se deduce que la siguiente informacin generada, administrada o
en poder del organismo es susceptible a precalificarse como informacin reservada.
Figura 9. Informacin de la AGU susceptible a precalificarse con base a la LAIP

En general, la informacin que forma parte de procesos deliberativos puede ser clasificada
como reservada mientras dure el proceso; sin embargo, como se explica en el apartado V
es necesario hacer un anlisis sobre el bien jurdico protegido a la luz del Principio de
Mxima Publicidad.

8
Anexo 4

Haca la Libertad por la Cultura

18
 XI. Informacin susceptible a ser reservada por el Consejo Superior
Universitario
En noviembre del ao 2013 el Consejo Superior Universitario a peticin del Rector,
nombr una comisin especial para para clasificar la informacin de dicho organismo (CSU
N01-2013-2015 IX-1.1)9.
Tomando en cuenta lo establecido en la LOUES, RELOUES y el Reglamento Interno del
Consejo Superior Universitario, se deduce que la siguiente informacin generada,
administrada o en poder del organismo es susceptible a precalificarse como informacin
reservada.
Figura 9. Informacin del CSU susceptible a precalificarse con base a la LAIP

En general, la informacin que forma parte de procesos deliberativos puede ser clasificada
como reservada mientras dure el proceso; sin embargo, como se explica en el apartado V
es necesario hacer un anlisis sobre el bien jurdico protegido a la luz del Principio de
Mxima Publicidad.

XII. Informacin susceptible a ser reservada por las Juntas Directivas

de Facultad
Tomando en cuenta lo establecido en la LOUES y el RELOUES, se deduce que la siguiente
informacin generada, administrada o en poder del organismo es susceptible a
precalificarse como informacin reservada.

Figura 9. Informacin de Junta Directiva susceptible a precalificarse con base a la LAIP

9
Anexo 5

Haca la Libertad por la Cultura

19
En general, la informacin que forma parte de procesos deliberativos puede ser clasificada
como reservada mientras dure el proceso; sin embargo, como se explica en el apartado V
es necesario hacer un anlisis sobre el bien jurdico protegido a la luz del Principio de
Mxima Publicidad.

XIII. Procedimiento de desclasificacin de informacin reservada

Una vez han desaparecido las causas que dieron origen a la reserva de la informacin, sta
automticamente pasa hacer de conocimiento pblico sin necesidad que medie un
acuerdo; sin embargo, a efectos de actualizar el ndice de informacin reservada, sta
deber ser notificada a la Oficial de Informacin.
Figura.11 Proceso de desclasificacin

Haca la Libertad por la Cultura

20
 XIV. Anexos

Haca la Libertad por la Cultura

21
 Anexo 1. Matriz de conceptos y criterios jurdicos aplicables a la
clasificacin de informacin segn el Art.19 LAIP

mbito de Literal Supuesto normativo Delimitacin conceptual

Proteccin bsico
Proteccin y D La que ponga en peligro Peligro evidente es aquella
seguridad de las evidente la vida, la situacin no meramente
personas seguridad o la salud de potencial sino inminente, no es
cualquier persona. una mera expectativa sino que en
el caso se renen las condiciones
para advertir que existe un alto
porcentaje que suceda, es de
ocurrencia de alta probabilidad.

El acceso a cierta informacin

poden en peligro evidente la vida
de na persona cuando a travs de
su divulgacin se daran a
conocer sin control de datos,
elementos o condiciones que han
sido creados por la autoridad
competente o son parte del
contexto de la persona cuya
existencia sirven de medio para
garantizar su vida, la cual debe
verse afectada por una amenaza
real o encontrarse en una
situacin de indefensin que la
ubique como potencial vctima de
delitos contra la vida.

Se entiende por seguridad de una

persona la condicin de
mantenimiento de estado fsico,
jurdico, patrimonial propia de la
persona humana.

El acceso a una informacin pone

en peligro evidente la salud de

Haca la Libertad por la Cultura

22
 una persona cuando su
divulgacin es claramente
previsible el deterioro de las
condiciones de salud de una
persona determinada.

Proteccin de la E La que contenga Se entiende por proceso

aplicacin de la opiniones o deliberativo el trmite, operacin
Ley recomendaciones que o etapa interna de un
formen parte del procedimiento formalmente
proceso deliberativo de establecido a fin de que un ente
los servidores pblicos de la administracin alcance la
en tanto no sea definicin de los criterios
adoptada la decisin necesarios para adoptar una
definitiva. decisin. Es una etapa previa de
anlisis y consideraciones en las
que los entes administrativos
colaboradores de la entidad
competente, realizan los anlisis
parciales referentes a los distintos
elementos o intereses que se
relacionan en un procedimiento.

Se entiende por opiniones y

recomendaciones, aquellos
juicios, razonamientos, anlisis,
conclusiones que son actividad
interna de la administracin
pblica necesaria para alcanzar
un juicio sobre determinado
asunto ya sea por si misma y otra
autoridad.

Se entiende por decisin

definitiva, aquella que pone fin a
un procedimiento administrativo,
emitida como acto final de un
trmite sin importar si este ha
sido generado a instancia de un
particular o por la misma
administracin. Adems se
considera que se ha adoptado la
decisin definitiva cuando el o los
servidores pblicos resuelvan el

Haca la Libertad por la Cultura

23
 proceso deliberativo de manera
concluyente, sea o no susceptible
de ejecucin.
G La que comprometiere Se entender por funciones
las estrategias y estatales, el cumplimiento del
funciones estatales en objetivo o finalidad de creacin o
procedimientos existencia del ente, en virtud de
judiciales o la competencia que le ha sido
administrativos en curso. atribuido para la ley que lo
regula.

Se entender por un
procedimiento administrativo en
curso, todo trmite que se lleve a
cabo ante los entes de la
administracin pblica y que no
haya finalizado con una
resolucin final de acuerdo a
como lo ordena la regulacin
administrativa.
Favorecimiento H La que pueda generar Se entender por ventaja
de ventaja una ventaja indebida a indebida, aquella que permita al
indebida una persona en perjuicio solicitante, en virtud de la
de un tercero. naturaleza o el momento,
informacin que no es lcito que
obtenga ya que representa de
forma razonable y suficiente un
beneficio de informacin que no
est expresamente regulado o
bien que existe legislacin que
prohbe la divulgacin por temas
de claros intereses.

Haca la Libertad por la Cultura

24
 Anexo 2. FORMATO PARA DECLARATORIA DE RESERVA

DECLARATORIA DE RESERVA

001/______________/_____________/2016

Universidad de El Salvador, Ciudad Universitaria, a los _____ das del mes de _______ de dos mil diez y
seis.

CONSIDERANDO:

I. Que de conformidad a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto Legislativo 534 de

fecha 03 de marzo de 2011, publicada en el Diario Oficial Nmero 70, Tomo No. 391 del 8 de
abril de 2011 en su artculo 7, la Universidad de El Salvador es uno de los entes obligados a dar
cumplimiento a la mencionada ley.
II. Que la Informacin Clasificada como Reservada por la Universidad de El Salvador, se encuentra
en el marco de las causales de excepcin al acceso a la informacin previstas en el Art. 19 de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
III. Que en oficio ______________ de fecha _____________________, la Fiscala General de la
Universidad de El Salvador informa que los expedientes referencia
REF:_________________________ se refieren a procesos disciplinarios aperturados en -
_______________cuya competencia le corresponde a ____________, y por tanto, declara, ser
l quien emita las declaratorias de reserva respectivas.

POR TANTO:

En uso de sus facultades legales, con base a los artculos 21 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y
Art. 28 inciso primero de su Reglamento, corresponde al Rector como titular de la Universidad de El Salvador
el proceso de clasificacin de la Informacin que sea generada, obtenida, adquirida o transformada dentro de
la Universidad de El Salvador, quien en cumplimiento de dicha asignacin y segn lo establecido en el Art. 19

Haca la Libertad por la Cultura

25
del Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Clasificacin Posterior de Informacin:
DECLARA que la informacin contenida TOTAL en Instructivo Administrativo Disciplinario con referencia
REF:011-(Rectora)-2014 , es INFORMACION RESERVADA. Por lo que de conformidad al Art. 21 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica, que establece los extremos legales que deben reunirse para que las
entidades competentes se encuentren facultadas para clasificar informacin pblica como reservada; Art. 21
literal a: Que la informacin encuadra en alguna de las causales de excepcin al acceso a la informacin
previstas en el Art. 19 de esta ley, en el presente caso el Art. 19 literal e de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, establece la que contenga opiniones o recomendaciones que formen parte del proceso
deliberativo de los servidores pblicos, en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, en el presente caso y
de conformidad a las disposiciones establecidas en el Reglamento Disciplinario de la Universidad de El
Salvador, se ha aperturado el presente informativo administrativo disciplinario del cual el Captulo V de
mencionado Reglamento, establece el Procedimiento que ha de seguirse, y habindose tomado el Acuerdo,
por autoridad competente, mediante el cual se apertura el mismo, dentro del mencionado acuerdo de
apertura se le ordena al Fiscal General de la Universidad instruya el mismo, es decir, debe realizar todas las
diligencias de investigacin necesarias para la depuracin del mismo, y habiendo finalizado la etapa
instructora, Fiscala remite mencionado expediente a la Autoridad Competente que apertura mencionado
Instructivo Administrativo Disciplinario, con el respectivo Dictamen Legal, y posterior a ello se convoca a
Audiencia nica para que con vista de autos y/o si fuere necesario con prueba para mejor proveer se
resolver absolviendo o estableciendo la responsabilidad del infractos. En el presente caso y debido a que el
expediente REF:011-(Rectora)-2014, se encuentra dentro de la Etapa Instructora la Autoridad Competente no
ha tomado una resolucin final, por lo que dicha informacin forma parte del proceso deliberativo del cual no
se ha declarado la responsabilidad o absolucin, segn sea el caso, ya que Fiscala se encuentra realizando
las investigaciones necesarias que le permitan emitir el correspondiente Dictamen Legal, y posteriormente la
Autoridad pueda tomar una decisin final; el Art. 21 literal b: Que la liberacin de la informacin en referencia
pudiera amenazar efectivamente el inters jurdico protegido, en relacin a este segundo presupuesto
jurdico, se considera que la publicidad de la presente informacin puede lesionar la presuncin de inocencia
establecida en el Art. 12 de la Constitucin de la Repblica que establece Que toda persona a quien se le
impute un delito, se presumir inocente mientras no se compruebe su culpabilidad, y debido a que como
venimos relacionando en el presente caso del informativo administrativo disciplinario, la Autoridad
Competente no ha resuelto la absolucin o establecido la responsabilidad del involucrado, por lo tanto es
necesario proteger la garanta constitucional que establece la Constitucin, en la cual prevalece la inocencia
del presunto involucrado si an no se ha tomado una resolucin final; Art. 21 literal c: Que el dao que
pudiera producirse con la liberacin de la informacin fuere mayor que el inters pblico por conocer la
informacin en referencia, la publicidad de la informacin, en esta etapa del proceso que no ha culminado, se

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 considera generara un dao mayor al inters pblico, por cuanto pudiera lesionar la presuncin de inocencia
de las personas involucradas al hacerse pblica informacin de la que an se encuentra en trmite de emitir
una resolucin definitiva, y si la informacin de un expediente disciplinario del cual no se ha resuelto la
situacin jurdica del presunto infractor ni las posibles consecuencias legales, se liberase pudiera generar un
dao mayor que el conocimiento de dicha informacin.

El plazo de la presente reserva ser ________, sin embargo dicha reserva perder sus efectos cuando los
motivos que la originaron se extingan, de conformidad al Art. 20 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Y para los efectos que sealan los artculos indicados, se proporcionan los datos siguientes:

Declaratoria de Reserva N 001/_________/JULIO/2016

MOTIVACIN LEGAL

Justificacin

NOMBRE DEL de la PLAZO DE FUNCIONARIOS CON

Organismo de
DOCUMENTO Clasificacin RESERVA ACCESO A LA
gobierno
INFORMACIN
universitario Artculo y Literal
RESERVADA

Se clasifica
como un
documento de
reserva, porque
de conformidad
Informativo al Reglamento
administrativo Disciplinario de
la UES se Miembros _______, Fiscal,
disciplinario,
Art. 19 Literal E encuentra en la Defensora de los Derechos
apertura contra 1 ao
yG etapa Universitarios, partes
____________
instructora y involucradas.
con referencia
REF: no se ha
emitido una
resolucin
final.

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 Firmas

Anexo 3. Matrices para remisin de informacin contenida en

Declaratoria de Reserva

Campos temticos a llenar:

N
Rubro temtico
Unidad Administrativa/ autoridad que la gener
Nombre del documento/ cdigo de clasificacin
Tipo de reserva (parcial o total)
Detalle de la reserva parcial
Fundamento legal Art.19 LAIP
Datos de clasificacin ( fecha y plazo)

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 Campos temticos a llenar en segunda matriz:

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Haca la Libertad por la Cultura
30
 Anexo 4. Acuerdo AGU

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31
Haca la Libertad por la Cultura
32
Haca la Libertad por la Cultura
33
Haca la Libertad por la Cultura
34
Haca la Libertad por la Cultura
35
Haca la Libertad por la Cultura
36
 Anexo 5. Acuerdo CSU

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 XIV. Referencias

Leyes y reglamentos:
Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Ley de tica Gubernamental
Ley Orgnica de la Universidad de El Salvador
Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Reglamento de la Ley Orgnica de la Universidad de El Salvador
Reglamento Disciplinario de la Universidad de El Salvador

Otra jurisprudencia consultada:

Principios Globales sobre seguridad nacional y el derecho a la informacin
(Principios de Tshwane).
Sentencia 1-2010/27-2010/28-2010 de la Sala de lo Constitucional de El
Salvador sobre el Acceso a la Informacin Pblica como derecho
fundamental.
Jurisprudencia sobre libertad de expresin y acceso a la informacin
recopilada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2013).

Otro material de consulta:

Directrices para clasificar la informacin elaboradas por la Secretara para
Asuntos Estratgicos de la Presidencia (2012).

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