Cepal de La Internet Del Consumo A La Internet de La Produccion Es PDF

La nueva
revolucin
digital
De la Internet
del consumo
a la Internet
de la produccin
La revolucin digital
La nueva
revolucin
digital
De la Internet
del consumo
a la Internet
de la produccin
La revolucin digital
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Mario Cimoli
Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
La presente es una versin revisada del documento que prepar la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para la Quinta
Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en la Ciudad de Mxico del 5 al 7 de agosto de 2015.
El documento fue elaborado por el equipo de la Unidad de Innovacin y Nuevas Tecnologas de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
de la CEPAL. La coordinacin estuvo a cargo de Mario Cimoli y Mario Castillo. La redaccin fue realizada por Wilson Peres sobre la base de documentos
preparados por Valeria Jordn (captulo I), Fernando Rojas y Laura Pveda (captulo II) y Jorge Patio y Catalina Achermann (captulo III).
Se agradece el apoyo del proyecto Innovaciones para un Cambio Estructural Sostenible del Programa de la CEPAL y la Agencia Alemana de
Cooperacin Internacional (GIZ) Cambio estructural para un desarrollo sostenible e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe.
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de esta publicacin no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
Distr.: Limitada LC/L.4029/Rev.1 Agosto de 2016

Naciones Unidas Impreso en Santiago
S.16-00780
ndice
Prlogo 7
Introduccin 9
I. La nueva revolucin digital 15
A. La economa digital 17
1. La economa mundial es una economa digital 17
2. Pases con ms tecnologas digitales: ms ricos y ms cerca de la frontera tecnolgica 18
3. El consumo privado es el canal del impacto econmico de Internet 19
4. El patrn de consumo digital es global 20
5. Los nuevos mercados bilaterales 21
6. Las cadenas de transporte y contenido convergen en una nueva estructura 22
7. Ms all del consumo: la digitalizacin permea todas las actividades econmicas 25
8. Las plataformas en lnea facilitan el comercio, incluso el de las pymes 26
B. La revolucin tecnolgica 27
1. Las nuevas tecnologas: la Internet de las cosas y la analtica de grandes datos 27
2. Hacia una tercera plataforma digital 29
3. Ms conectividad y ubicuidad mediante tecnologas mviles 30
4. La banda ancha ultrarrpida con poca latencia 31
5. La computacin en la nube se masica 32
6. La revolucin de los datos 33
7. La Internet de las cosas: la tercera etapa del desarrollo de la red 34
8. La Internet industrial 36
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
II. Acceso y consumo digitales en Amrica Latina y el Caribe 39
A. Difusin de Internet y banda ancha 41

1. La penetracin de Internet en Amrica Latina y el Caribe aument un 142%
entre 2006 y 2014 41
2. La difusin de Internet en la regin es extremadamente heterognea 42
3. La penetracin de Internet en zonas rurales contina estando fuertemente rezagada 43
4. El acceso a Internet es sumamente desigual entre los hogares ms ricos y los ms pobres 44
5. La desigualdad en el acceso a Internet disminuye, pero dista de ser eliminada 45
6. La banda ancha mvil est ms difundida que la banda ancha ja 47
7. Aumenta el uso de telfonos inteligentes como equipo para conectarse a Internet 48
8. Difusin de Internet en Amrica Latina y el Caribe 49
9. El acceso a la banda ancha ja se volvi ms asequible entre 2010 y 2014 50
10. En ocho pases de la regin, el costo de la banda mvil supera el umbral de
asequibilidad del 5% 51
11. El prepago es la modalidad ms asequible 52
12. El precio del megabit por segundo es ms bajo en los planes que ofrecen mayor
velocidad de conexin 53
13. Tarifas de banda ancha ja y de banda ancha mvil en Amrica del Sur 54
14. Las velocidades de carga y descarga como indicadores de la calidad del servicio 55
15. Velocidades de carga y descarga en banda ancha global y en banda ancha mvil
en Amrica del Sur 56
16. Las conexiones que ofrecen mayor velocidad aumentan ms rpidamente 57
B. Consumo digital 58
1. El gasto en bienes y servicios digitales en Amrica Latina equivale a un quinto
del de los Estados Unidos y a un 60% del de China 58
2. La participacin de la regin en las exportaciones mundiales de bienes vinculados
a las tecnologas de la informacin se concentra en pocos pases 60
3. En promedio, un visitante latinoamericano permanece casi 22 horas
en lnea mensualmente 61
4. Los usuarios latinoamericanos en lnea preeren los sitios extrarregionales 62
5. En Amrica Latina, el uso de redes sociales es el ms intenso del mundo 63
6. La oferta de contenido visual es dominada por plataformas globales 64
7. La oferta latinoamericana de redes sociales y buscadores es muy dbil 65
4
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
8. El comercio electrnico crecer sostenidamente, pero desde una base reducida 66

9. La participacin de la regin en el total de compradores digitales es similar
a su participacin en la poblacin mundial 67
10. El comercio electrnico representa an una pequea fraccin
del comercio minorista 68
11. Solo una empresa latinoamericana est entre las 20 mayores del mundo en cuanto
a las ventas minoristas en lnea 69
12. En Amrica Latina, las principales empresas de comercio electrnico son
de origen regional 70
13. En casi todos los pases de la regin existe al menos un servicio de dinero mvil 71
III. Polticas para la economa digital 73
A. Regulacin 75
1. Una regulacin moderna es imprescindible en la economa digital 75
2. Nuevos mercados, conanza y seguridad: los retos de la regulacin 76
3. El acceso a los servicios digitales contina siendo fundamental 77
4. Hacia una cuarta generacin de la regulacin 78
5. Una gobernanza global de Internet exige una mayor coordinacin institucional 79
B. Estndares 80
1. Estndares e interoperabilidad para el desarrollo de la economa digital 80
2. Se crean consorcios para denir los estndares de la Internet industrial 81
3. Alemania, China y los Estados Unidos: la carrera por los estndares 82
C. Neutralidad de red 83
1. La tensin entre la regulacin y la oferta competitiva de servicios 83
2. El objetivo es asegurar la apertura de Internet 84
3. La convergencia de las normativas sobre la neutralidad de red 85
D. Los ciberdelitos perjudican cada vez ms a la economa digital 87

1. Ciberseguridad 87
2. Aumentan los ataques a datos personales y empresas 88
3. Los usuarios son ms laxos con la seguridad de sus dispositivos mviles 90
4. Avanza la adopcin de marcos normativos sobre ciberdelincuencia 91
5. Hay debilidades tcnicas y organizativas en la lucha contra la ciberdelincuencia 92
5
E. Defensa del consumidor en lnea 93

1. Los reclamos de los consumidores de la regin son similares a los del resto del mundo 93
2. Las normas de defensa del consumidor en lnea varan mucho de un pas a otro 94
3. Es necesario proteger el consumo de productos digitales intangibles 95
4. La regin debe aumentar la proteccin de los datos personales 96
F Una economa digital para Amrica Latina y el Caribe 97

1. La necesidad de un mercado digital nico 97
2. La nueva agenda de Amrica Latina y el Caribe para la revolucin digital 98
6
Prlogo
A medida que las tecnologas digitales van permeando todas las actividades de nuestras sociedades, aumenta
su importancia e impacto en los patrones de crecimiento econmico, la inclusin social y la sostenibilidad
ambiental. Luego de ms de una dcada de polticas para impulsar un mayor acceso y uso de estas tecnologas,
los pases de Amrica Latina y el Caribe han logrado avances significativos en lo relativo al acceso a servicios
de telecomunicaciones y al uso de aplicaciones y redes sociales, as como a la implementacin de polticas
y programas de educacin, salud y gobierno electrnicos y la aprobacin de los marcos regulatorios
correspondientes. No obstante, los pases de la regin continan avanzando a velocidades distintas y con
grandes brechas, tanto entre ellos como en el interior de cada uno, adems de con fuertes rezagos respecto
de las economas ms desarrolladas.
En el ao 2000, se inici un dilogo regional sobre la sociedad de la informacin y del conocimiento en

Amrica Latina y el Caribe, en el que los pases afirmaron su voluntad de disear e implementar iniciativas
y programas para fomentar el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC),
que se plasm en la Declaracin de Florianpolis. Este esfuerzo continu con la preparacin regional para la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) y la Declaracin de Bvaro de 2003.
Dos aos ms tarde, con la colaboracin de la CEPAL como secretara, se celebr en Ro de Janeiro
(Brasil) la Primera Conferencia Ministerial Regional Ministerial de Amrica Latina y el Caribe, con carcter
preparatorio de la segunda fase de la CMSI. En esta ocasin, los pases aprobaron la primera versin del
Plan de Accin de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe (eLAC 2007) y establecieron
as una visin regional, que inclua el compromiso de reducir la brecha digital y promover el acceso y uso
de las TIC como herramientas de desarrollo. Este proceso continu con los planes eLAC2010 y eLAC2015,
aprobados en la Segunda y Tercera Conferencias Ministeriales sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica
Latina y el Caribe, en San Salvador en 2008 y Lima en 2010, respectivamente. En 2013 tuvo lugar la Cuarta
Conferencia Ministerial en Montevideo, en la que se reafirm la vigencia del plan eLAC2015 y se acord un
plan de trabajo para el perodo de 2013 a 2015.
7
En agosto de 2015, se celebrar la Quinta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin

de Amrica Latina y el Caribe, organizada por el Gobierno de Mxico y la CEPAL con el propsito de hacer
un balance de los acuerdos establecidos y renovar la conduccin de este dilogo poltico con una visin ms
all de 2015. En la Conferencia, se plantear la actualizacin del dilogo regional, con la participacin de
actores privados y de la sociedad civil, para analizar los efectos de la revolucin digital y su impacto sobre
las polticas pblicas, en el marco de la implementacin de una agenda de desarrollo sostenible sobre los
pilares econmico, social y ambiental.
El reto consiste en actualizar los compromisos, identificando nuevos desafos y prioridades y prestando
atencin a los efectos de la ubicuidad de Internet, la convergencia tecnolgica, las redes de alta velocidad, la
economa digital, el gobierno abierto y electrnico, y la revolucin de los datos, sin dejar de lado la necesidad
de continuar expandiendo el acceso y el uso de las tecnologas digitales y cerrando las brechas existentes.
Esta agenda regional tambin constituir un insumo para el proceso mundial de revisin de resultados y de
creacin de un nuevo acuerdo en el marco de la CMSI, programado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas para finales de 2015.
La CEPAL ha participado activamente en todas las etapas de este esfuerzo de cooperacin tecnolgica
regional de largo plazo y mantiene su compromiso de seguir apoyando de cerca a sus pases miembros. La
finalidad de este documento es contribuir al debate y aumentar la conciencia regional sobre los efectos de la
revolucin tecnolgica en curso, medir los avances realizados y explicitar las oportunidades y reas de poltica
que debern concentrar la atencin de gobiernos, empresas y sociedad civil para avanzar en el objetivo que se
ha perseguido durante ms de un decenio: aprovechar todo el potencial de las economas digitales con el fin
de llevar a cabo un cambio de la estructura productiva de la regin en favor de sectores con mayor intensidad
de conocimiento y productividad, de manera que pueda lograrse una mayor igualdad.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
8
Introduccin
9
El despliegue y la incorporacin de las tecnologas digitales Naturalmente, dado el ritmo de avance de las tecnologas
en las economas y sociedades de Amrica Latina y el Caribe, digitales en el mundo, es de esperar que los precios de
al igual que en todo el mundo, solo se puede calificar como los equipos continen disminuyendo, al tiempo que
espectacular. En poco ms de una dcada, a partir de 2003, aumente su capacidad y calidad. Este factor positivo
se duplicaron con creces los usuarios de Internet, que ya para la expansin de la digitalizacin en la regin puede
alcanzaban al 54,4% de la poblacin en 20151; existen ms compensar parcialmente los efectos derivados de la
de 700 millones de conexiones a telefona mvil, con ms debilidad de la coyuntura econmica, pero al mismo tiempo
de 320 millones de usuarios nicos2, y muchos pases de subraya el principal problema estructural que se enfrenta
la regin se encuentran entre los que ms usan las redes en este campo: el progreso en las tecnologas digitales es
sociales globales. fundamentalmente exgeno y se vincula a la estructura
Los pases de la regin han progresado a muy distintas econmica casi nicamente a travs del consumo privado.
velocidades, como era de esperarse dada su extrema Las capacidades de produccin de equipos, software y
heterogeneidad en trminos de ingreso por habitante, aplicaciones son muy dbiles en comparacin con las
productividad y desarrollo social. Mientras los ms avanzados economas avanzadas y se concentran en dos o tres pases
se aproximan a las tasas de penetracin y uso de los pases de la regin3. La continuidad de un modelo econmico
desarrollados, en los ms rezagados los avances se logran basado en una insercin internacional centrada en la
con ritmos demasiado lentos y la brecha entre unos pases exportacin de actividades de bajo contenido tecnolgico
y otros se est ensanchando. y la importacin de productos ms sofisticados tiene su
La expansin del acceso y la apropiacin de las tecnologas muestra ms notoria en las tecnologas digitales. La falta
digitales en la regin se debi a tres factores positivos que de una estrategia de cambio estructural hacia actividades
se potenciaron durante un decenio: el fuerte crecimiento ms intensivas en tecnologa subyace al lento e inestable
econmico, la reduccin de la pobreza y la disminucin de crecimiento econmico y es un lmite al avance de la
los costos de los equipos y las tarifas de acceso a los servicios. economa digital.
En este escenario, aument significativamente la inversin Ya en 2010, durante el auge econmico derivado de la
de los operadores privados y pblicos en la construccin y exportacin de recursos naturales, se subray la necesidad
expansin de redes, especialmente de 3G. de acelerar la revolucin digital en la regin para evitar el
A mediados de 2015, dos de las variables que favorecieron efecto de la Reina Roja (Red Queen effect) y se recordaba que
el xito han cambiado significativamente. En primer se debe correr lo ms velozmente posible para permanecer
lugar, las expectativas de crecimiento econmico se han en el mismo lugar y correr al menos a doble velocidad si se
deteriorado sensiblemente y las tasas que se esperan desea llegar a otro lado4. Hoy, con la aceleracin del cambio
para el perodo 2015-2017 equivalen a apenas un tercio tecnolgico y la prdida de dinamismo de la economa
de las que se registraron entre 2003 y 2012, lo que tendr regional, este mensaje es aun ms importante.
impactos negativos en la inversin y el consumo. Por Las nuevas tecnologas digitales han llevado a la masificacin
otra parte, la reduccin de la pobreza se ha estancado a de la computacin en la nube, al reconocimiento del
partir de 2012 en niveles cercanos al 28% de la poblacin potencial de la analtica de los grandes datos y a avances
total. Es muy poco probable que se repita en la prxima importantes en reas cruciales de la Internet de las cosas,
dcada el aumento del mercado digital derivado de la
expansin de la clase media en 82 millones de personas 3
Vase Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Economa
digital para el cambio estructural y la igualdad (LC/L.3602), Santiago de Chile,
entre 2002 y 2012. marzo de 2013.
4
Vase Lewis Carroll, A travs del espejo, 1871, citado en Valeria Jordn, Hernn
Galpern y Wilson Peres (coords.), Acelerando la revolucin digital: banda ancha
1
Vase Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications/ para Amrica Latina y el Caribe (LC/R.2167), Santiago de Chile, Comisin Econmica
ICT Indicators database, 2016. para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Dilogo Regional sobre la Sociedad de la
2
Datos de GSMA Intelligence, Economa Mvil, Amrica Latina, 2014. Informacin (DIRSI) y Unin Europea, noviembre de 2010.
11
tales como la domtica, las ciudades y redes inteligentes, era 4G. Pese a que se espera que las redes de este tipo
y la manufactura digital. A la eliminacin de rezagos en crezcan al 85% acumulativo anual hasta 2020, en ese ao
reas bsicas de acceso y uso, ahora hay que agregar la las conexiones 3G an seran las dominantes, con una
preparacin de las condiciones necesarias para usar las sobrevivencia significativa de conexiones 2G. En la otra
nuevas plataformas y la exploracin de alternativas para tecnologa crucial para la conectividad de alta calidad,
participar activamente en la generacin de contenido de las conexiones mediante fibra ptica, la situacin de la
consumo e incluso de nuevas aplicaciones y plataformas. regin es tambin precaria. En 2014, solo el 3,5% de las
El aprovechamiento de las nuevas tecnologas implica subscripciones a banda fija eran del tipo fibra ptica hasta
mejorar sensiblemente las condiciones de acceso, en las instalaciones (FTTP)5.
particular en materia de velocidad y latencia. En el cuadro El escenario mundial muestra que se est pasando de una
1, se presentan los anchos de banda imprescindibles para Internet centrada casi totalmente en el consumo a una
las actividades que se prev caracterizarn los avances del Internet del consumo y la produccin. Las estrategias
prximo quinquenio. orientadas en esta direccin tienen diferentes nombres:
Industria 4.0 en Alemania, Industrial Internet en los Estados
Cuadro 1 Unidos y Made in China 2025. En los tres casos, sobre la base
Anchos de banda requeridos segn tipo de aplicaciones
(En megabits por segundo)
de sus capacidades de produccin de hardware, software
y plataformas globales, los pases tratan de mejorar su
Proyectos Mozilla Ignite y US Ignite Ancho de banda requerido industria manufacturera mediante las tecnologas digitales
Manufactura avanzada Entre 38 y 74 y la robtica avanzada. En ltima instancia, el objetivo es
Preparacin para emergencias y seguridad Entre 6 y 18 el desarrollo de sistemas de produccin ciberfsicos.
Educacin y capacitacin Entre 38 y 74 Desde la actual estructura productiva de Amrica Latina
Tecnologas de la salud Entre 38 y 74 y el Caribe, estos objetivos parecen lejanos, al menos para
Redes limpias de energa y transporte Entre 2 y 3 la gran mayora de las empresas, pero las acciones que
Monitoreo de clima y aviones Entre 38 y 74 se implementen en ese sentido son las que definirn las
Uso de video interactivo en 3D Entre 77 y 148 condiciones de competitividad y, por ende, de generacin
Fuente: Yanyan Zhuang y otros, Future Internet bandwidth trends: an investigation on current
and future disruptive technologies, Technical Report, N TR-CSE-2013-04, Departamento
de empleos, en los prximos decenios. Las enseanzas
de Ingeniera e Informtica, Escuela Politcnica Superior de Ingeniera, Universidad de derivadas de haberse atrasado en la apropiacin de las
NuevaYork, 2013.
revoluciones tecnolgicas previas son claras: no acoplarse a
una revolucin digital conduce a un rezago en el crecimiento
La mayora de las aplicaciones requieren anchos de banda
econmico y en el desarrollo social.
de entre 38 y 74 Mbps, mientras que algunos usos son
Para resaltar este mensaje, el presente libro se divide en
mucho menos exigentes, por ejemplo, los vinculados a tareas
tres captulos. En el captulo I, se presentan las principales
como la preparacin para emergencias y la seguridad, o
lneas de la revolucin digital aqu esbozadas, resaltando
a redes limpias de energa y transporte. Las actividades
que hoy la economa mundial es una economa digital. En
ms demandantes son las que implican el uso de video
el captulo II, se relevan el acceso y el consumo digitales
interactivo en 3D, por ejemplo, en proyectos cientficos
en la regin, as como sus fortalezas y debilidades. En el
o educativos que exigen inmersin en ambientes con
captulo III, se revisan los principales debates de poltica
actualizacin en tiempo real.
sobre los que urge una posicin ms proactiva de los pases,
Excepto en el caso del video interactivo en 3D, el
por ejemplo, en materia de regulacin, neutralidad de red,
rendimiento (throughput) de las tecnologas 4G, que
gobernanza de Internet o combate a la ciberdelincuencia.
implica picos de 100 a 300 Mbps, es suficiente. Pero esto
significa un desafo especial para la regin, pues en 5
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications/ICT
diciembre de 2015, solo poco ms de 5% de las conexiones Indicators database, 2015.
12
Se concluye destacando dos elementos cruciales: la necesidad exige acciones con la visin de un futuro en el que el consumo
de progresar hacia un mercado nico digital regional que y la produccin sern cada vez ms diferentes. La magnitud
permita adquirir escala y desarrollar economas de red de los cambios se aquilata perfectamente en las siguientes
para competir en un mundo de plataformas globales, y el consideraciones de Brian Arthur, expresadas ya en 20116:
avance que significa la nueva etapa de la Agenda Digital La segunda economa (la digital) es una capa neural de
para Amrica Latina y el Caribe (eLAC2018), que actualiza la economa fsica (). La segunda economa no es un
la estrategia de cooperacin vigente en la regin por ms pequeo aditamento. En dos o tres decenios, ser mayor
de un decenio. que la economa fsica (). No tiene una cota superior, no
Siempre es fcil acusar a las visiones de futuro de falta de hay un punto en el que termine (). Sera fcil subestimar
realismo, pero la revolucin digital en curso precisamente la magnitud del cambio que provocar.
6
William Brian Arthur, The Second Economy, McKinsey Quarterly, octubre de 2011.
13
I. La nueva revolucin digital
15
A. La economa digital
1. La economa mundial es una economa digital
Las corrientes de bienes y servicios, activos financieros, Diagrama I.1

personas, informacin y comunicacin se han incrementado Difusin de las tecnologas digitales en el mundo, 2015
fuertemente en los ltimos aos como resultado del
crecimiento econmico, en particular en los pases emergentes, 4 700 millones de 3 174 millones de
suscriptores de usuarios de
y de la difusin masiva de las tecnologas digitales e telefona mvil Internet
Internet. Estas tecnologas son plataformas de actividades
como la comunicacin, la informacin, el entretenimiento,
el comercio, la prestacin de servicios de educacin, salud
4 200 millones de 72 500 petabytes
y gobierno, y ms recientemente de sistemas complejos suscriptores de mensuales
de produccin. La economa mundial est cada vez ms banda ancha de trfico IP
conectada y el avance de la digitalizacin es tal que hoy

la economa global es una economa digital.
En 2015, se estimaba que, en el mundo, 4.700 millones 179 600 millones de
de personas eran suscriptoras nicas de telefona mvil, aplicaciones
descargadas
que 3.174 millones de habitantes, equivalentes al 43,4%
de la poblacin, usaban Internet, que existan ms de
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT Indicators Database, 2016;
4.200millones de suscripciones a banda ancha fija y mvil, GSMA, The Mobile Economy 2015, 2015; y Statista, The Statistical Portal.
que el trfico IP era de 72.500 petabytes al mes, y que ya
se haban descargado 179.600 millones de aplicaciones, es Grfico I.1
decir, cerca de 25 por habitante. Cuota del componente digital de los flujos globales de bienes,
datos y comunicaciones y servicios, 2005 y 2013
Esta mayor difusin de las tecnologas digitales ha originado (En porcentajes)
un incremento significativo del componente digital de los
flujos globales entre 2005 y 2013. El principal efecto de la Servicios
Cuota habilitada digitalmente con relacin
digitalizacin ha sido su capacidad de transformar todos al comercio total de servicios
los flujos econmicos al reducir los costos de transaccin
y los costos marginales de produccin y distribucin. El
Datos y comunicaciones
impacto se produce mediante tres mecanismos: la creacin Participacin de Skype en el total de
de bienes y servicios digitales, la agregacin de valor al llamadas internacionales
incorporar lo digital en bienes y servicios en principio no

digitales, y el desarrollo de plataformas de produccin, Bienes
intercambio y consumo. Comercio electrnico como parte
del comercio total de bienes
0 10 20 30 40 50 60 70
2005 2013
Fuente: McKinsey, Global Flows in a Digital Age, 2014.
17
2. Pases con ms tecnologas digitales: ms ricos y ms cerca de la frontera tecnolgica
Hay un clara correlacin positiva entre las capacidades de Grfico I.2

un pas para desarrollar la economa digital, medidas por Capacidades en tecnologas digitales e ingreso per cpita
7
el ndice de disponibilidad de red (Networked Readiness
R = 0,77
Index) del Foro Econmico Mundial, y su ingreso per cpita.
ndice de disponibilidad de red, 2015

6
Naturalmente, la direccin de la causalidad no puede
determinarse con esa informacin, pero s sugiere tanto 5
que los pases con mayores capacidades digitales son ms
ricos como que los pases ms ricos han desarrollado ms 4
esas capacidades. El crculo virtuoso es evidente.
Por otra parte, tambin existe una fuerte asociacin positiva 3
entre las capacidades tecnolgicas de un pas, de la que

2
es parte el acervo de capital en TIC, y su distancia de la
frontera tecnolgica. En el grfico I.3, se presenta una muestra
1
de 68 pases correspondiente a 2013, que incluye a 12 de 100 1 000 10 000 100 000
Amrica Latina y el Caribe; las ordenadas representan la Ingreso nacional bruto per cpita, 2013 (escala logartmica en dlares)
productividad del trabajo de un pas en relacin con esa Fuente: Foro Econmico Mundial, The Global Information Technology Report 2015. ICTs for
variable en los Estados Unidos (variable sustitutiva (proxy) inclusive growth, 2015.
de la distancia o brecha de productividad que lo separa

de la frontera tecnolgica). Por su parte, en las abscisas Grfico I.3
se representa un ndice de intensidad tecnolgica de la Intensidad tecnolgica de la estructura productiva y
productividad relativa, 2013 a
estructura productiva, que combina cuatro indicadores:
participacin de las exportaciones de alta tecnologa en el total 100
y = 101,53x + 1,2569
Productividad laboral con relacin a los Estados Unidos
de exportaciones, gastos en investigacin y desarrollo (I+D) 90

R = 0,7215
como porcentaje del PIB, patentes por milln de habitantes

(en paridad del poder adquisitivo de 2011)
80
y porcentaje de usuarios de Internet en la poblacin, el que
70
capta la difusin de las TIC en la economa.
60
Esta asociacin se confirma al correlacionar distintos
indicadores de intensidad tecnolgica de la estructura 50
productiva con la productividad relativa. Si se consideran 40

indicadores de intensidad tecnolgica con o sin TIC, los 30
mayores ndices de correlacin se observan cuando los
20
indicadores incluyen a las TIC (0,849 frente a 0,726).
10
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
ndice de intensidad tecnolgica de la estructura productiva b
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

a
Datos de 68 pases; los de Amrica Latina se muestran en verde.
b
ndice=0,125*patentes+0,125*(I+D)+0,25*participacin de las exportaciones de alta
tecnologa+0,5*TICS.
18
3. El consumo privado es el canal del impacto econmico de Internet
El impacto econmico de las tecnologas digitales, Grfico I.4

en particular Internet, ha sido objeto de estudios que Composicin de la contribucin de Internet al PIB, 2005-2010
(En porcentajes)
evidencian su contribucin positiva al crecimiento del
Suecia
PIB, la productividad y el empleo. Por la dificultad de la
desarrollados
medicin del valor de bienes y servicios intangibles, y la Reino Unido
Pases
permeabilidad de estas tecnologas en todas las actividades, Rep. de Corea
existe consenso en que las estimaciones disponibles Estados Unidos
subestiman ese impacto. Aun as, hay evidencia de que, Italia
entre 2005 y 2010, Internet representaba entre un 0,5% y Provincia china

de Taiwn
un 5,4% del PIB en los pases en desarrollo, y entre un Malasia
emergentes
1,7% y un 6,3% en las economas ms avanzadas, con un
Pases
Brasil
promedio de contribucin al crecimiento del PIB del 7% Mxico
y el 21%, respectivamente. Turqua
Las diferencias en el impacto se relacionan con el grado de Nigeria
madurez del ecosistema digital de los pases, considerando -1 0 1 2 3 4 5 6 7
factores como una infraestructura de redes de banda
Consumo privado Inversin privada Gasto pblico Balanza comercial
ancha adecuada, la difusin e intensidad del uso de estas
tecnologas por individuos y empresas, y su incorporacin Fuente: McKinsey & Company, Online and Upcoming: The Internets Impact on Aspiring Countries,
2012; Internet matters: The Nets sweeping impact on growth, jobs, and prosperity, 2011.
en procesos productivos y organizacionales.
El consumo privado representa la parte ms significativa
del aporte de Internet al PIB. Esta contribucin es
proporcionalmente mayor en las economas emergentes.
En el consumo relacionado con Internet, las redes sociales,
los juegos, las comunicaciones y el comercio electrnico
son las actividades ms fciles de adoptar por los usuarios.
En las economas avanzadas, la contribucin de Internet
mediante sus efectos en la inversin privada y el gasto
pblico es ms significativa debido a una mayor adopcin
tecnolgica por las empresas y los gobiernos.
19
4. El patrn de consumo digital es global
Dada la masiva difusin de las tecnologas digitales debido Grfico I.5

al aumento sostenido del nmero de usuarios de Internet, Crecimiento mundial del trfico IP, el nmero de usuarios de
Internet y la descarga de aplicaciones, 2000-2014
el despliegue de redes de banda ancha que facilitan el
5 000 70
consumo de aplicaciones multimedia, y el mayor uso de
4 500
tabletas y telfonos inteligentes, los usuarios reciben una 4 000
60
oferta ms amplia y diversificada de servicios y aplicaciones 3 500 50

que dan respuesta a mltiples necesidades de informacin, 3 000
40
comunicacin, interaccin y entretenimiento. As, con una 2 500
30
tasa de adopcin de telfonos inteligentes del 37% de la 2 000
1 500
poblacin mundial, que se prev que alcanzar al 60% 20
1 000
en 2020, la actividad en Internet es cada vez ms ubicua 10
500
e intensa. 0 0
En un segundo, en Internet se descargan ms de
2000
2006
2004
2005
2008
2009
2002
2003
2007
2001
2010
2012
2014
2013
2011

1.700aplicaciones, lo que ha llevado a que a finales de

Usuarios de Internet en millones de personas (eje izquierdo)
2014, el usuario promedio contara con alrededor de
Trfico IP en exabytes por mes (eje derecho)
60aplicaciones. En el mismo lapso, se realizan ms de Aplicaciones/usuarios de Internet
44.000 bsquedas en Google y ms de 1.700 llamadas por
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Skype, se envan ms de 2 millones de correos electrnicos, Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT Indicators Database 2015, y Cisco,
Cisco Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 2014-2019, 2015.
ms de 300.000 mensajes por protocolo IP a travs de
WhatsApp y ms de 8.500 tuiteos, se efectan ms de Diagrama I.2
1.800 publicaciones en Tumblr y 50.000en Facebook, se Uso de aplicaciones y actividades en Internet a nivel mundial,
suben ms de 1.900fotos y se ven ms de 98.000 videos 6 de julio de 2015
en YouTube y 655 horas de video en Netflix. 1 708 llamadas 655 horas de video
La creciente demanda de aplicaciones y servicios digitales por segundo por segundo
mviles, en particular video, muestra un patrn de 800 aplicaciones
1 843 publicaciones
consumo similar entre los habitantes que tienen acceso a descargadas por segundo
por segundo
estas tecnologas, tanto en los pases desarrollados como 964 aplicaciones
en los menos avanzados. En general, salvo en el caso de descargadas por segundo
1 923 fotos por segundo
intereses locales (noticias o comercio), los usuarios buscan 2 361 dlares en ventas
por segundo
las mismas aplicaciones y plataformas de servicio, y pasan 8 893 tuiteos por segundo
lapsos similares en lnea. En Amrica del Norte y Europa 1 000 millones de archivos
cargados por da
el promedio de tiempo en lnea por usuario es de 28 horas 44 445 bsquedas
al mes, y en Amrica Latina, de 22 horas. por segundo 4 500 millones de
publicaciones diarias
98 467 videos por segundo 27 000 millones de

mensajes diarios
2 383 625 correos electrnicos 1,3 millones de dlares

(113 000 en 2000) comprometidos por da
Internet Live Stats [en lnea] http://www.internetlivestats.com/.
20
5. Los nuevos mercados bilaterales
Los proveedores de acceso a Internet (Internet service providers tamao de los dems grupos que la integran. Frecuentemente
(ISP)) son los que permiten el acceso final del usuario a la participan empresas o individuos que contratan publicidad
red, lo que le posibilita descargar y utilizar contenidos, (anunciantes o publicistas).
aplicaciones y servicios. Hasta hace poco, este mercado era La dinmica de los mercados multilaterales en la cadena
unilateral (single-sided market) y los proveedores miraban integrada de telecomunicaciones y contenido abre lugar
principalmente hacia los usuarios para la venta del servicio al tema de neutralidad de red, con el consiguiente debate
y hacia el proveedor de acceso a Internet aguas arriba para sobre la distribucin del valor generado en la cadena, que
la compra del acceso global. se trata en el captulo III. Como el excedente econmico
Al expandirse, las redes de distribucin de contenido puede ser creado o destruido durante la interaccin de los
(content distribution networks (CDN)) que actan como diferentes grupos que participan, las plataformas, cuando
intermediarias de los proveedores de este (content providers toman decisiones sobre precios o inversiones, deben tener
(CP)) solicitan alojamiento directamente en los ISP finales, en cuenta la interaccin entre las demandas de los distintos
es decir, en quienes tienen acceso a los usuarios. Entonces grupos. Los anlisis econmicos de los reguladores que
los ISP comienzan a operar en mercados bilaterales o ignoren las caractersticas de los mercados multilaterales
multilaterales (multi-sided markets). Estos involucran al pueden conducir a errores, por ejemplo, determinar que un
menos dos grupos de agentes que interactan entre s precio es predatorio cuando en realidad no lo es. Aunque
mediante intermediarios, llamados plataformas, en este los operadores pueden desarrollar comportamientos
caso los ISP, y operan de tal manera que el beneficio de anticompetitivos en un mercado multilateral, se debe ser
uno de los grupos de unirse a una plataforma depende del muy cuidadoso para caracterizarlos.
Diagrama I.3
Modelo de mercado bilateral
Valor para el usuario final

en la recepcin de contenido
Valor en la calidad del acceso Valor para quien publicita
Proveedores Redes de
Proveedores
de acceso a distribucin
Usuario final de contenidos Publicista
Internet (ISP) de contenidos
Plataforma
Fuente: Omar de Len, Desarrollo de la conectividad nacional y regional en Amrica Latina, Documentos de Proyecto (LC/W.502), Santiago,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012.
21
6. Las cadenas de transporte y contenido convergen en una nueva estructura
La digitalizacin de contenidos, el desarrollo de plataformas Con ello, se origina una nueva organizacin industrial
de transporte sobre la base del protocolo IP, la difusin de en la que cambia la contribucin de los actores existentes
Internet de banda ancha y la disponibilidad de dispositivos y surgen nuevos eslabones, como los desarrolladores de
multifuncionales no solo han generado cambios en los aplicaciones y servicios digitales para otros mercados
patrones de uso de los servicios de telecomunicaciones, (compra de pasajes de avin, bsqueda de taxi, trueque de
los contenidos y los medios de informacin. El efecto habitaciones, banca en lnea y otros), los desarrolladores
combinado de estas tecnologas ha transformado la de aplicaciones de comunicacin (Skype, Whatsapp), las
organizacin industrial de estos sectores al facilitar la plataformas de bsqueda (Google, Bing) y las redes sociales
convergencia de sus cadenas de valor en una estructura (Facebook, Instagram, Twitter). La dinmica innovadora
interdependiente. Esta transformacin no solo modifica en esta cadena se origin fuera del ecosistema inicial, con
el negocio de las firmas existentes, sino que promueve la el surgimiento de proveedores de servicios sobre Internet,
aparicin de nuevas empresas que despliegan funciones denominados servicios over-the-top (OTT).
de intermediacin, as como nuevos modelos de negocios En esta nueva cadena, los dispositivos y terminales de
en sectores adyacentes a estas industrias. acceso a Internet son medios para la conectividad con la
En sus orgenes, la organizacin industrial de los sectores de infraestructura de telecomunicaciones, que pasa a ser el
medios de comunicacin, telecomunicaciones y contenido soporte de las plataformas de agregacin (buscadores, redes
estaba compuesta por distintas cadenas de valor paralelas sociales) que llegan a los usuarios con nuevas propuestas
que operaban independientemente y realizaban funciones de valor derivadas de los desarrolladores de aplicaciones
especficas (generacin y distribucin de contenidos, y y servicios en lnea y proveedores de contenido. As, la
conectividad). Si bien los actores de ambas cadenas reconocan conectividad y el transporte se convierten en la plataforma
oportunidades de negocio en la cadena adyacente, no que permite la interrelacin de los otros actores con el
existan las plataformas tecnolgicas habilitadoras. usuario final, en un mercado bilateral.
Con el desarrollo de las tecnologas digitales, se posibilitan Un paso ulterior, dadas las transformaciones que se estn
innovaciones e interrelaciones entre firmas existentes y nuevos gestando con el desarrollo de soluciones inteligentes para
actores que transforman la cadena productiva de transporte en la industria, sera la configuracin de una cadena de valor
uno de los eslabones de una nueva configuracin integrada: mquina a mquina (M2M), en la que la plataforma de
la cadena de valor de contenidos y servicios digitales. conectividad tambin tendra un papel central.
22
Diagrama I.4
Cadenas de valor originales
Cadena de valor de contenido/video
Creacinde
Creacin de Empaquetamiento Distribucin
Distribucinde
de
Dispositivos
contenido de contenido contenido
Desarrollo Compilacin de Distribucin de Terminales para

de programacin programas en contenido al acceder a video
paquetes de contenido usuario final
dirigido a
segmentos especficos
Globo Sony
Televisa Samsung
Canal+ HBO Cablevisin

Universal MTV Netbrasil
Cadena de valor de transporte/conectividad
Despliegue de Operacin Operacin Desarrollo de Atencin al Mercadeo

de planta Facturacin Dispositivos
infraestructura de control productos cliente y ventas
Adquisicin de Mantenimiento Centro de Desarrollo de Facturacin y Centro de Canales Terminales para

espectro, licencias de planta operaciones aplicaciones recepcin atencin virtuales el acceso
y permisos externa/redes de red y servicios de ingresos al cliente Negocios a voz, datos
Instalacin Administracin de Administracin al pblico
Construccin de infraestructura de la relacin Agentes
redes de con el cliente indirectos
telecomunicaciones (CRM) Manejo
TELEFNICA
Telefnica
de marca ERICSSON
Ericsson
AMRICA MVIL
Amrica Mvil
SIEMENS
Siemens
ENTEL CHILE
Entel Chile
NORTEL
Nortel
PERSONAL
Personal
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS).
23
Diagrama I.5
Cadena de valor de contenidos y servicios digitales
Creacin de Desarrollo de Aplicaciones de Plataforma de Alojamiento/ Dispositivo/

Equipamiento Transporte
contenido aplicaciones comunicacin agregacin portal terminal
Produccin Desarrollo de Servicios de voz, Empaquetamiento Infraestructura Distribucin de Transporte de Dispositivos

de contenidos aplicaciones para texto y video de contenido tecnolgica para contenidos contenido hasta utilizados para
Posesin de usuarios finales de transmisin protegido por facilitar la entrega mediante tiendas el dispositivo acceder al
derechos de (juegos, utilitarios libre (over-the- derechos de de contenidos de aplicaciones del usuario contenido
publicacin y y otros) top (OTT)) autor y generado (software de y contenidos (telfonos
reproduccin por usuarios gestin de inteligentes,
Distribucin derechos tabletas,
Disponible mediante digitales (DRM), computadores)
en lnea o no plataformas de servidores,
alojamiento servicios de
(tienda de alojamiento
aplicaciones y otros)
(application stores)
y otros)
Despliegue de Operacin Operacin Desarrollo Atencin Mercadeo

Facturacin Dispositivos
infraestructura de planta de control de productos al cliente y ventas
Adquisicin de Mantenimiento Centro de Desarrollo de Facturacin y Centros de Canales Terminales

espectro,licencias de planta operaciones aplicaciones recepcin atencin virtuales para acceder
y permisos externa/redes de red y servicios de ingresos a clientes Negocios a voz y datos
Construccin de Instalacin Administracin de Gestin al pblico
redes de infraestructura de la relacin Agentes
telecomunicaciones con el cliente indirectos
(CRM) Manejo
de marca
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS).
Diagrama I.6
Cadena de valor mquina a mquina (M2M)
Red de Operadores Plataforma Apoyo al Interfaces Dispositivo /

Red de Software Usuario
operacin y mviles de servicios despliegue de radio punto de
hardware e interfaces final
conectividad virtuales M2M M2M M2M terminacin
Torres de radio, Operacin de Compra al Prestacin y Consultora, Conjuntos Fabricacin y Integracin Clientes
circuitos de red la red central por mayor configuracin integracin de de chips y venta de con la gestin empresariales
y otros que Monitoreo y y reventa de de servicios diseo y mdulos de hardware con de la relacin o particulares
soportan los control de la red conectividad de segunda servicios dispositivos conectividad con el cliente
servicios M2M (ping network) M2M lnea (back end) de apoyo M2M: sensores, M2M; incluye (CRM), la
para asegurar Servicio mvil Facturacin de al despliegue actuadores, mdulos con planificacin
que los transfronterizo servicios M2M Soluciones equipos de conjuntos de de los recursos
dispositivos o hbrido Aplicacin de de seguridad comunicaciones chips, memoria, empresariales
funcionen de celular/ satelital roles de y consultora sistema operativo (ERP) y otros
forma adecuada negocios/seguridad Pruebas y microprogramas Reporte y
de campo (firmware) portales de
Monitoreo
gestin de
y analtica
dispositivos
Fuente: Cartesian, Accelerating Monetization of M2M/Connected Devices, 2013.
24
7. Ms all del consumo: la digitalizacin permea todas las actividades econmicas
Al masificarse la difusin de las tecnologas digitales, Grfico I.6

surgen innovaciones en aplicaciones y servicios en todos los Crecimiento de los servicios en plataformas mviles por sector,
2005-2013
sectores econmicos. El mayor acceso a telfonos mviles (En nmero de servicios activos)
y la migracin a telfonos inteligentes han impulsado 1 200
el desarrollo de soluciones en plataformas mviles que
apuntan a enfrentar problemas sociales. 1 000
Entre 2005 y 2013, los servicios mviles en los sectores

800
de educacin, banca, salud y agricultura se expandieron
significativamente. La oferta se ha centrado en la educacin, 600
con soluciones, frecuentemente gratuitas, que mejoran la
educacin formal e informal mediante cursos a distancia 400
y acceso a material educativo multimedia. En el rea de

200
la salud, los servicios digitales apuntan al seguimiento
remoto de pacientes, siendo de especial utilidad para 0
reducir la mortalidad materno-infantil y las enfermedades 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
contagiosas. En el sector agrcola, permiten acceder a Otros Agricultura Servicios financieros

informacin sobre el mercado, las tecnologas y el clima, Educacin y emprendimientos Salud
posibilitando una mayor competitividad. El acceso a Fuente: GSMA, Financing Innovation, 2014.
servicios financieros se est masificando mediante el uso
del dinero mvil, especialmente importante en los pases Grfico I.7
Conexiones mquina a mquina (M2M) por sectores, 2014
con baja bancarizacin. (En miles de millones)
La mayor transformacin de la economa se observa en los 4
modelos de negocios que se basan en la conectividad de los
objetos o Internet de la cosas. Las aplicaciones domsticas
3
conectadas (domtica, seguridad, electrodomsticos y
aplicaciones de seguimiento) representan casi la mitad de
2
las conexiones totales. Se prevn mayores avances en salud,
con aplicaciones de monitoreo, dispensadores de medicina
1
y telemedicina, y en las cadenas de valor manufactureras
con el desarrollo de servicios M2M de prxima generacin.
0
Hogar conectado Trabajo conectado (gestin empresarial)

Servicios pblicos Autos conectados
Salud conectada Ciudades conectadas
Comercio minorista Manufactura y cadenas de valor
Energa Otros (agricultura, construccin
y servicios de emergencia)
Fuente: Cisco, Cisco VNI Global IP Traffic Forecast, 20142019, 2015.
25
8. Las plataformas en lnea facilitan el comercio, incluso el de las pymes
En 2014, las ventas de comercio electrnico superaron Grfico I.8

los 1,3 billones de dlares (casi un 2% del PIB mundial). Crecimiento del comercio electrnico a nivel mundial, 2011-2015
(En miles de millones de dlares)
Este crecimiento fue impulsado por un uso ms intensivo
1 800
de la publicidad en lnea, la difusin en redes sociales, la
automatizacin de procesos de recoleccin de datos (que 1 600
permite la comparacin de precios), la adopcin de telfonos 1 400

inteligentes por una creciente parte de la poblacin y la
1 200
mayor oferta de plataformas de este medio con alcance
global o de carcter nacional. Dos pases concentran la 1 000
mayor parte del comercio electrnico mundial: China y 800

los Estados Unidos, con el 55% de las ventas minoristas de
600
Internet del mundo y plataformas lderes como Alibaba,
e-Bay y Amazon. 400
Las plataformas de comercio electrnico estn transformando

200
el flujo de bienes y servicios, al reducir los costos de
bsqueda y uniformar precios a escala mundial. Adems, 0
2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 a
no solo favorecen el comercio de la empresa al consumidor

Fuente: e-Marketer, 2014.
(B2C), sino tambin entre empresas (B2B) y entre personas a
Estimacin.
(P2P), lo que facilita la entrada de pequeos emprendedores
al comercio internacional. Por ejemplo, en e-Bay ms del Grfico I.9
90% de los comerciantes vende sus productos al exterior, Proporcin de vendedores que exportan segn medio
una tasa muy superior a la del comercio tradicional, que utilizado, 2012
(En porcentajes)
no alcanza el 25%. Por ejemplo, mediante esa plataforma,
100
pequeos comerciantes radicados en Chile han vendido 90
a 28 pases, en tanto que los exportadores por medios 80
tradicionales venden en promedio a solo 3 pases. 70
Adems, las pymes que invierten en tecnologas digitales 60
como sitios web, cmputo en la nube y soluciones de 50
comercio electrnico muestran un mayor crecimiento de 40
los ingresos, el empleo y la capacidad exportadora y de 30
innovacin. En los pases menos desarrollados, sistemas de 20
transporte y logstica mejores y ms eficientes permitiran 10
aprovechar aun ms estas ventajas. 0

Estados Francia Australia Chile India Indonesia Per Sudfrica Ucrania
Unidos
Economas desarrolladas Economas emergentes
Por e-Bay a
Por medios tradicionales
Fuente: McKinsey, Global Flows in a Digital Age, 2014.

a
Incluye a los comerciantes con ms de 10.000 dlares de ventas.
26
B. La revolucin tecnolgica
1. Las nuevas tecnologas: la Internet de las cosas y la analtica de grandes datos
En las ltimas dos dcadas se ha gestado una nueva Grfico I.10

revolucin digital. El aumento de la potencia y la Trfico IP segn dispositivo de acceso, 2014
(En porcentajes)
convergencia de las capacidades de transmisin, cmputo
Otros
y almacenamiento, as como la permeabilidad de las (0,1)
tecnologas digitales en la economa, estn dando lugar

a una fase transformacional basada en la Internet de las
cosas y la analtica de grandes datos.
TV
La Internet comercial de los aos noventa y su expansin (29,0)
mediante la banda estrecha significaron cambios radicales

en materia de comunicacin y acceso a la informacin, con
las aplicaciones de correo electrnico y la proliferacin de Computadores
(60,0)
sitios web. Entre 2005 y 2010, cuando la banda ancha permita
M2M
mayores velocidades de transmisin de datos, se hizo real (1,0)
la convergencia de redes, dispositivos y contenido. Con el
Telfonos
surgimiento de los telfonos inteligentes y las tabletas, se inteligentes
(6,0)
Tabletas
facilit el desarrollo de aplicaciones y soluciones en la nube (4,0)
que habilitaron innovaciones en los modelos de negocios
y la prestacin de servicios.
Debido al continuo desarrollo de las redes de acceso de Fuente: Cisco, Cisco VNI Global IP Traffic Forecast, 2014-2019, 2015.
alta velocidad, la ubicuidad en el acceso con mltiples

dispositivos, el cmputo en nube, la explosin de datos
generados por personas, mquinas y objetos, se prev
que hacia 2020 estas tecnologas sern la plataforma de la
economa mundial.
Los grandes datos y la informacin en tiempo real son
nuevas fuentes de creacin de valor. La analtica de
los grandes datos permite mejorar la segmentacin de
mercados para orientar ofertas y productos e innovar en
los modelos de negocios y de produccin, as como crear
nuevos productos (combinando la produccin en masa
con la personalizacin) y nuevos modelos de servicios
empresariales y gubernamentales. Adems de aumentar
la transparencia y la eficiencia, posibilitan un mejor y
oportuno anlisis del desempeo de todo tipo de variables
y ajustar estructuras y comportamientos en tiempo real.
27
Diagrama I.7
De la computacin en la nube a la analtica de los grandes datos
Herramientas analticas y de
inteligencia de negocios que
Redes ubicuas y proliferacin aumentan la eficiencia de las
de dispositivos que permiten decisiones a partir de la
generar y acceder agrandes extraccin y presentacin de
Conexin de objetos, cantidades de datos informacin en tiempo real
mquinas y personas estructurados y no
Oferta de software, estructurados
mediante todo tipo de
plataformas y hardware
terminales
como servicios en linea
Computacin Internet de las cosas Grandes datos Analtica

en la nube
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Frost & Sullivans Global Digital Media Research, Internet of Things, Big Data and Analytics 101
[en lnea] http://es.slideshare.net/mukulkrishna/internet-of-things-and-big-data-101.
28
2. Hacia una tercera plataforma digital
Considerados aisladamente, la banda ancha mvil, los Diagrama I.8

servicios de cmputo en la nube, los grandes datos y su La tercera plataforma digital y el surgimiento de
laindustriainteligente
analtica, y las redes sociales representan oportunidades
de innovacin en la prestacin de servicios y modelos de
negocios. Sin embargo, es su utilizacin combinada la que
da lugar a innovaciones disruptivas en la operacin de los
negocios, al facilitar el desarrollo de soluciones inteligentes Soluciones inteligentes para la industria
que pueden aplicarse en cualquier sector econmico,
por ejemplo, domtica, ciudades y redes inteligentes o
Internet industrial. Su aprovechamiento no se limita al
rea empresarial, sino que es tambin una herramienta
de innovacin en el mbito gubernamental en cuanto a la
2020
Banda ancha Grandes
mvil datos/analtica
prestacin de servicios y la disponibilidad de informacin
Trabajo colaborativo Servicios en
oportuna para la toma de decisiones. en red la nube
En las ltimas dcadas, las tecnologas digitales se
han desarrollado en tres plataformas sucesivas. Cada Dispositivos mviles y aplicaciones
plataforma de crecimiento se define por sus tecnologas
y la escala de su difusin, as como por el tipo de uso
que habilita. La primera se gest con el surgimiento de la
informtica sobre la base de los computadores centrales
(mainframes) y equipos terminales. La segunda plataforma
surgi con la invencin de los computadores personales
y su difusin en la dcada de 1980. Se bas en el modelo
cliente-servidor y el uso de redes de rea local (Ethernet,
2011
LAN) y posteriormente de Internet, los sistemas de LAN/Internet Cliente-serv
rvidor
gestin de bases de datos relacionalesy una nueva clase
de aplicaciones de negocio. La tercera, cuyo desarrollo PC
est en curso, se centra en la ubicuidad y movilidad de
1985
la conectividad y posibilita los servicios en la nube, el
desarrollo de Internet de las cosas y la analtica de los
grandes datos.
La primera plataforma incluy a millones de usuarios con
miles de aplicaciones y soluciones. La segunda alcanz Computadora central Terminal
a cientos de millones de usuarios y decenas de miles de
aplicaciones. La tercera ya abarca a miles de millones
de usuarios (3.600 millones usan Internet) y nuevas
aplicaciones y soluciones (ms de 1 milln de aplicaciones
para iOS y Android). Fuente: International Data Corporation (IDC), 2014 [en lnea] http://www.idc.com/.
29
3. Ms conectividad y ubicuidad mediante tecnologas mviles
El despliegue de redes de banda ancha mvil ha mejorado Grfico I.11

la conectividad y permitido la ubicuidad de los usuarios Penetracin mundial de la banda ancha, 2005-2014
(En porcentajes de la poblacin)
de las tecnologas digitales. A pesar de que la difusin de
35
estas redes a nivel mundial tuvo lugar a partir de 2007, en
poco ms de un ao superaron la penetracin de la banda 30
ancha fija. Hoy, son el principal medio de acceso a Internet
de banda ancha, llegando al 32% de la poblacin, en tanto 25
que la modalidad fija solo alcanza al 10%. 20

Esta mayor difusin de las tecnologas mviles y el acceso
a redes, dispositivos y aplicaciones elimina las limitaciones 15
de lugar y tiempo en el uso de las tecnologas digitales,

10
cambiando radicalmente la vida cotidiana en los mbitos
personal y laboral. Adems, las tecnologas mviles permiten 5
que las personas usen sus dispositivos personales para
fines laborales, lo que aumenta la velocidad y modifica la 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
forma de realizar actividades en el trabajo incorporando
Mvil Fija
herramientas de tipo red social (social business). En 2013,
cada usuario en el mundo contaba en promedio con Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT Indicators Database 2015.
dosdispositivos.
Grfico I.12
Con cada generacin de tecnologa mvil, se incrementa la
Conexiones mviles a nivel mundial segn tecnologa,
velocidad de conexin y se facilita el uso de aplicaciones en 2009-2014 a
la nube cada vez ms avanzadas. Pese a que actualmente (En millones de conexiones)
solo el 43% de las conexiones se realizan mediante redes 8 000
de 3G y 4G, ya se prev el despliegue de la tecnologa 5G
7 000
para 2020. Se espera que las redes de 5G puedan cubrir la
creciente demanda de acceso ubicuo e instantneo a las 6 000
aplicaciones, disminuyendo el tiempo de respuesta (latencia) 5 000

a un milisegundo, mientras las redes de 4G presentan
4 000
latencias de unos 50 milisegundos, lapso que asciende
a alrededor de 500 milisegundos en los servicios de 3G. 3 000
2 000
1 000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2G 3G 4G
Fuente: GSMA, The Mobile Economy 2015, 2015.

a
No se incluyen las conexiones mquina a mquina (M2M).
30
4. La banda ancha ultrarrpida con poca latencia
La disponibilidad y el anlisis de datos en tiempo real se Cuadro I.1

estn convirtiendo en elementos vitales de la economa Conexiones de banda ancha segn velocidad, 2014
(En porcentajes)
al utilizarse para la toma de decisiones y la asignacin
eficiente de los recursos, impulsando mejoras sustanciales
Regin Ms de 10 Mbps Ms de 25 Mbps Ms de 100 Mbps
de la productividad en todos los sectores.
A medida que un sector econmico utiliza servicios en Asia y el Pacfico 46,0 26,0 3,0
la nube y aumentan los dispositivos, mquinas, objetos
Amrica Latina 27,0 9,0 1,0
y bienes de consumo personal (wearables) conectados, se
necesitarn mayores velocidades de transmisin de datos Amrica del Norte 58,0 33,0 2,0
y menor latencia. Prueba de ello es la decisin de febrero Europa Occidental 51,0 28,0 4,0
de 2015 de la Comisin Federal de Comunicaciones de los
Eurupa Central y Oriental 53,0 34,0 2,0
Estados Unidos de definir como banda ancha al servicio
que provea velocidades de al menos 25 Mbps para descarga Oriente Medio y frica 16,0 6,0 0,3
(previamente 4 Mbps) y 3 Mbps para carga (previamente 1 Mundo 48,0 29,0 3,0
Mbps). En 2014, el 20% de las conexiones a nivel mundial Fuente: Cisco, Cisco Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 20142019, 2015;
alcanzaba los 10Mbps, el 48% superaba esta velocidad y y e-Marketer, 2014.
solo el 29% pasaba de los 25 Mbps, con marcadas diferencias

en la velocidad de las conexiones segn la regin. Cuadro I.2
Las aplicaciones de la Internet de las cosas requieren Latencia de la red en enlaces seleccionados, 11 de junio de 2015
respuestas instantneas. Estas interacciones, adems de (En milisegundos)
usar sistemas distribuidos de red, requieren de mltiples
sistemas que conectan a muchos dispositivos que utilizan Puntos de enlace Por Akamai Por Internet pblica
diversos tipos de protocolos de comunicacin. En reas
como la salud, el transporte y la manufactura, las demoras Ciudad de Mxico - Santiago de Chile 181 417
en las respuestas pueden tener serias consecuencias, incluso Ciudad de Mxico - Nueva York 87 381
riesgos para la vida de las personas. Nueva York - Shangai 221 346
Los datos de latencia para conexiones que involucran
Ciudad de Mxico - So Paulo 193 334
puntos de Amrica Latina muestran que todava se debe
recorrer un largo camino para obtener una Internet con So Paulo - Nueva York 118 263
calidad suficiente para encarar seriamente programas So Paulo - Londres 189 245
masivos de salud electrnica y transporte con vehculos
Londres - Mumbai 128 235
automticos. Esta situacin es particularmente difcil cuando
se consideran las comunicaciones por medio de Internet Nueva York - Londres 76 118
pblica y no soluciones especializadas. Nueva York - Los ngeles 66 117

Si bien la distancia entre los puntos de conexin es un Londres - msterdam 9 18
factor determinante de la latencia, no es posible controlarla
Fuente: Akamai, Network Performance Comparison.
nicamente mediante la mayor cercana a los centros de
datos, debido a que las aplicaciones y los datos pueden
estar alojados en cualquier lugar del mundo. Por lo tanto,
es necesario emplear modelos de procesamiento por lote
e instrumentos de rendimiento inteligente combinados
con la inteligencia de datos y algoritmos de optimizacin
en tiempo real.
31
5. La computacin en la nube se masifica
Los modelos de negocio basados en la computacin en Cuadro I.3

la nube permiten a las empresas disminuir los costos de Ingresos estimados por servicios de nube pblica segn regin,
2014 y 2016
adquisicin y mantenimiento de equipos, utilizar esquemas
Tasa acumulativa anual de
de determinacin de precios que posibilitan que el usuario 2014 2016
crecimiento, 2011-2016
pague segn el uso, acceder a soluciones tecnolgicas desde Regiones
(en miles de millones (en porcentajes)
cualquier punto geogrfico y escalar nuevos procesos sin de dlares)
grandes costos de infraestructura. Amrica Latina 4,7 7,6 26,4
Los principios fundamentales de la computacin en la Argentina 0,4 0,6 28,5
nube son la separacin del usuario de las caractersticas Brasil 2,7 4,4 25,0
fsicas y tecnolgicas del hardware y la infraestructura; la Mxico 1,1 1,8 26,0
Otros 0,5 0,8 26,0
capacidad de ser rpidamente ajustable, pues su uso y
Europa Oriental 0,7 1,1 22,2
costo pueden modificarse sin contratos ni penalidades; la
Asia y el Pacfico
posibilidad de operar con arrendatarios mltiples, es decir (pases emergentes)
0,9 1,5 31,8
que muchas empresas pueden suscribirse a las capacidades Eurasia 1,4 2,0 25,9
computacionales manteniendo su privacidad y seguridad, China continental 7,1 11,2 30,0
y el pago basado en el consumo real de los usuarios. Asia y el Pacfico
14,0 17,5 14,3
Los tres principales servicios prestados mediante la (pases desarrollados)
computacin en la nube son el software como servicio (SaaS), frica del Norte y
0,6 0,9 21,5
Oriente Medio
la plataforma como servicio (PaaS) y la infraestructura Amrica del Norte 89,8 125,4 19,1
como servicio (IaaS), a los que se puede agregar la oferta frica Subsahariana 0,3 0,5 19,6
de servicios de externalizacin de procesos empresariales Europa Occidental 34,1 42,5 11,8
(Business Process Outsourcing (BPO)). Fuente: Gartner [en lnea] http://www.gartner.com.
Se espera que los ingresos de los servicios de nubes pblicas
es decir, abiertas a cualquier suscriptor en el mundo Cuadro I.4
totalicen ms de 200.000 millones de dlares en 2016. Aunque Cargas de trabajo estimadas de centros de datos en la nube,
Europa Occidental y Amrica del Norte seran las regiones en 2014 y 2016
las que se generaran los mayores ingresos en los prximos 2014 2016
Tasa acumulativa anual de
aos, Amrica Latina, China continental y Asia y el Pacfico Regiones crecimiento, 2011-2016
presentaran las tasas de crecimiento ms altas. (en millones de cargas) (en porcentajes)
Amrica Latina 3,3 7,2 60
El peso relativo de la regin en los servicios mediante nube
Asia y el Pacfico 23,2 40,6 43
pblica es cercano al 5% del total mundial, inferior a su peso
Europa Central yOriental 2,5 5,0 50
en el PIB global. Pese a ello, su crecimiento estimado anual
Oriente Medio y frica 1,5 4,2 73
del 26,4% permitira que esos servicios sean adoptados a Amrica del Norte 21,0 29,7 30
mayor velocidad que en Europa Occidental. El dinamismo Europa Occidental 16,2 25,4 39
previsto de la computacin en la nube en Amrica Latina se Fuente: Cisco Systems.
reafirma al considerar la distribucin regional de cargas de
trabajo (workload) de centros de datos en la nube. Se espera
que esa variable pase de 0,7 millones de cargas en 2011 a
7,2 millones en 2016, con una tasa acumulativa anual de
crecimiento del 60%.
32
6. La revolucin de los datos
La analtica de los grandes datos implica el procesamiento oportunidades y los retos que supone la revolucin de
y uso de conjuntos de datos cuyos tamaos estn ms all los datos, y se ofrecen recomendaciones y propuestas de
de la capacidad de las herramientas de software de bases de acciones a realizar en el futuro cercano mediante las cuales
datos tpicas para capturar, almacenar, gestionar y analizar sortear los obstculos y optimizar el impacto positivo de
informacin. Los grandes datos se originan en la rpida la reutilizacin de los datos en el mundo.
expansin de la cantidad, velocidad y diversidad de datos Uno de sus puntos fundamentales es el desarrollo de
digitales generados en tiempo real como resultado del papel principios y estndares globales, para lo que es necesario
cada vez ms importante que cumplen las tecnologas acercar y aunar los datos procedentes de las esferas pblica,
digitales en las actividades diarias (digital exhaust). Su privada y de la sociedad civil. Por este motivo, las Naciones
manejo permite generar informacin y conocimiento con Unidas trabajan con el propsito de que las partes interesadas
base en informacin completa en tiempo real, entendiendo creen una alianza mundial sobre los datos de desarrollo
por tal un lapso en el que la nueva informacin permite sostenible, con el fin de hacer realidad la potencialidad de
cambiar decisiones antes de que sean irreversibles. los grandes datos en este campo.
A diferencia de las fuentes tradicionales, en las que los La preocupacin por desarrollar mecanismos que permitan
datos se recogen para uno o pocos fines especficos, en a los pases ms rezagados acceder a los grandes datos,
el campo de los grandes datos, los que se utilizan fueron evitando la aparicin de una nueva brecha digital, es
generados con otros propsitos y son reutilizados con fines correcta, particularmente si se considera el poco peso de
no previstos al generarse el dato. Por ello, el concepto de las regiones en desarrollo en el total de datos almacenados,
reso es fundamental. en el que los Estados Unidos y Europa Occidental contaban
El aumento de la cantidad de datos y su carcter no con un 51%, cifra que sube a un 64% si se agrega China.
estructurado se combinan con una tercera caracterstica:
el hecho de que en su procesamiento y uso se ha reforzado Grfico I.13
la importancia de las correlaciones entre eventos como Acervo de datos acumulados segn localizacin, 2012
(En porcentajes)
instrumento de previsin, sustituyndose progresivamente
el paradigma cientfico de que el primer paso para prever el
resultado de un proceso es explicarlo. El aumento exponencial
del nmero de datos compensa con creces su carcter Estados Unidos
Resto del mundo (32)
desordenado y confuso (messiness) y abre alternativas para (32)
mejorar la toma de decisiones superando las restricciones

implcitas de la explicacin de fenmenos con base en
la elaboracin y solucin de sistemas complejos. En este
sentido, el gran cambio es el que tiene lugar al pasar del
uso de muestras pequeas de datos altamente depurados a
trabajar con datos para el conjunto del universo en cuestin, India
aunque su calidad sea inferior. (4)
Dentro de este marco, en noviembre de 2015, el Grupo Europa Occidental

China (19)
Asesor de Expertos Independientes sobre la Revolucin de (13)
los Datos para el Desarrollo Sostenible (IAEG) del Secretario
General de las Naciones Unidas public un informe titulado Fuente: Quartz, sobre la base de International Data Corporation (IDC), McKinsey Global
Institute y fuentes oficiales de los Estados Unidos.
Un mundo que cuenta: la revolucin de los datos para
lograr un desarrollo sostenible. En l se destacan las
33
7. La Internet de las cosas: la tercera etapa del desarrollo de la red
La Internet de la cosas implica la capacidad de que objetos, da lugar a productos con contenido digital incorporado
mquinas y personas interacten remotamente a travs (embedded) y caractersticas de productos inteligentes
de Internet en cualquier lugar y tiempo, gracias a la conectados, de acuerdo con la denominacin dada por
convergencia de tecnologas. Segn la Unin Internacional Michael Porter. En ltima instancia, se avanza desde la
de Telecomunicaciones (UIT), se trata de una infraestructura digitalizacin de los servicios y cambios de los modelos
mundial al servicio de la sociedad de la informacin, que de negocios a cambios de los modelos de produccin,
propicia la prestacin de servicios avanzados mediante siendo los sectores ms afectados los de manufacturas,
la interconexin (fsica y virtual) de las cosas gracias al transporte y almacenamiento, informacin, comercio,
interfuncionamiento de tecnologas de la informacin y salud y finanzas. Esto se muestra con claridad en las
la comunicacin (existentes y en evolucin). inversiones que realizan o esperan realizar las diferentes
Su implantacin implica una tercera etapa del desarrollo industrias en esta tecnologa.
de la red, con grandes cambios en su alcance y contenido.
En una primera etapa, en la dcada de 1990, la Internet Grfico I.14
Cantidad estimada de dispositivos instalados de Internet de las
fija conect a 1.000 millones de usuarios mediante PC. cosas por sector, 2014-2019
En la segunda, en la dcada de 2000, la Internet mvil (En miles de millones)
conect a ms de 2.000 millones de usuarios mediante 25
telfonos inteligentes, con expectativas de aumentar
significativamente ese nmero en el prximo quinquenio. 20
En la tercera etapa, se espera que la Internet de las cosas
conecte 28.000 millones de objetos a Internet hacia 2020,
15
desde bienes de consumo personal (wearables), como relojes
inteligentes, hasta automviles, equipos para el hogar y
10
maquinaria industrial.
La implementacin de la Internet de la cosas tiene impactos
disruptivos en todos los sectores y genera cambios profundos 5
en los procesos econmicos y sociales, en particular en la

generacin de empleos. Las fronteras entre industrias y 0
mercados se modifican rpidamente, en general marcadas 2014 2015 2016 2017 2018 2019
por un fuerte proceso de convergencia tecnolgica. La Empresas Gobierno/infraestructura Hogar

mayor disrupcin es su impacto en el mundo fsico, que Fuente: BI Intelligence [en lnea] https://intelligence.businessinsider.com/.
34
Grfico I.15 Grfico I.16

Contribucin al valor agregado generado por la Internet de las Inversiones en soluciones de Internet de la cosas, segn
cosas (M2M) segn sector, a 2020 sectores, 2014-2019 a
(En porcentajes) (En miles de millones de dlares)
Comunicaciones Manufactura
(3) Transporte y almacenamiento
Agricultura
(4) Manufactura Informacin
Utilitarios (15) Comercio mayorista
(5)
Salud y asistencia social
Transporte Comercio minorista
Otros
(6) (4) Finanzas y seguros
Servicios pblicos
Minera
Gobierno
(7) Bienes races, alquiler y arrendamiento
Construccin
Proveedores
Servicios profesionales, cientficos y tcnicos
de servicios
de salud Servicios forestales, pesqueros y agrcolas
Servicios (15) Gestin de residuos
computacionales
Servicios de alimentacin y alojamiento
(8)
Otros servicios (excepto administracin pblica)
Servicios educacionales
Arte, entretenimiento y recreacin
Seguros Administracin de empresas
Comercio mayorista (11) Infraestructura y equipamiento
y minorista
Bienes races
(8) 0 50 100 150
Banca y valores y servicios
(11) empresariales
2014 2015 2016 2017 2018 2019
(4)
Fuente: BI Intelligence [en lnea] https://intelligence.businessinsider.com/.

Fuente: Gartner, Forecast: The Internet of Things, Worldwide, 2013, noviembre de 2013. a
Estimaciones.
35
8. La Internet industrial
La conexin de mquinas, piezas y sistemas crean redes datos que se originan en cada eslabn de la cadena de valor
inteligentes que se pueden controlar mutuamente de forma y las actividades de produccin. Esta innovacin mejora la
autnoma. Esto cambia de manera radical el proceso de oferta de los productos y servicios, optimiza los procesos
produccin que genera nuevos modelos de negocios, cadenas de produccin, enriquece la experiencia de los clientes
de valor y formas de organizacin industrial. mediante servicios posventa y crea fuentes de ingresos
La nueva industria se basa en sistemas ciberfsicos (cyber- derivadas de los nuevos modelos de negocios basados en
physical systems (CPS)) que monitorean los procesos fsicos, la analtica de datos. Segn el Foro Econmico Mundial,
crean modelos virtuales (copias) del mundo fsico y toman las empresas utilizan estas nuevas funcionalidades para
decisiones descentralizadas sobre la base de esos modelos. A aumentar su eficiencia operativa mediante el mantenimiento
travs de la Internet de las cosas, los sistemas ciberfsicos se predictivo, que permite disminuir los tiempos de reparacin
comunican y colaboran entre s y con las personas en tiempo un 12%, bajar los costos de mantenimiento cerca del 30%
real. Por su parte, a travs de la Internet de los servicios, se y reducir casi el 70% de las fallas.
ofrecen los servicios internos y entre organizaciones que En la medida en que se avanza hacia productos inteligentes
son utilizados por los participantes de la cadena de valor. y conectados, el software adquiere un rol ms importante
Este proceso de digitalizacin y vinculacin de las unidades en la produccin de bienes fsicos. Por ello, la definicin de
productivas en una economa demanda una nueva calidad de estndares de interoperabilidad es central para el desarrollo
la conectividad (altas velocidades y baja latencia) que permita de la Internet de la industria. Como se ver al considerar
sistemas de produccin desacoplados (decoupled), flexibles y el tema en el captulo III, Alemania, los Estados Unidos y
fuertemente integrados, con uso masivo de robots, mquinas China, basados en sus ventajas competitivas, han impulsado
inteligentes y software. Naturalmente, esto aumentara la fuertemente el desarrollo de la Internet industrial, mediante
eficiencia y la descentralizacin, aunque sus efectos sobre polticas denominadas Industria 4.0, Industrial Internet o
el empleo no estn an determinados, lo que ha dado lugar Made in China 2025, respectivamente.
a un importante debate en las economas ms avanzadas. Desde esta perspectiva, la competitividad y el crecimiento
Las principales caractersticas de la actual revolucin industrial de los pases dependern en gran medida de su integracin
son la reduccin de los perodos de llegada al mercado y la a la infraestructura digital mundial. Esta transicin requiere
mayor flexibilidad y adaptabilidad, a partir de productos desarrollar el ecosistema digital, mejorar su infraestructura,
ms complejos, produccin en masa personalizada y ciclos el capital humano y el entorno empresarial para promover
de innovacin ms cortos. En trminos de organizacin la inversin, la innovacin y el emprendimiento. Asimismo,
industrial, se pasa de estructuras para fabricar productos se deben considerar la definicin de estndares globales, la
aislados a productos inteligentes y conectados, a sistemas regulacin de flujos de datos, los derechos de propiedad
de productos y finalmente a sistemas de sistemas. intelectual y la seguridad y privacidad, que se discuten
Con el desarrollo de la Internet de la industria, la creacin intensamente en los pases avanzados y deberan abordarse
de valor recae en la generacin y el anlisis de los flujos de con una visin regional.
36
Diagrama I.9
De los productos a los sistemas de sistemas de productos
5. Sistema de sistemas
Mapas climticos Pronsticos climticos

4. Sistema de productos
3. Producto inteligente Sensores de lluvia, Aplicacin de datos
conectado humedad y Sistema de climticos;
temperatura datos
2. Producto inteligente climticos Base de datos
Plantadoras sobre rendimiento
1. Producto agrcola
Sistema de Sistema de Sistema Sistema de

Base de datos
maquinaria Cosechadoras maquinaria de gestin mejoramiento
de semillas
Tractores agrcola agrcola agrcola de semillas
Aplicacin para
Arados mejoramiento de
Sistema de
semillas
riego
Sensores de campo Aplicacin para riego
Nodos de riego
Fuente: Michael E. Porter y James E. Heppelmann, How smart, connected products are transforming competition, Harvard Business Review, noviembre de 2014.
37
II. Acceso y consumo digitales en Amrica Latina y el Caribe
39
A. Difusin de Internet y banda ancha
1. La penetracin de Internet en Amrica Latina y el Caribe aument un 162%

entre 2006 y 2015
Acompaando su expansin en el mundo, la penetracin Grfico II.1
de Internet en la regin medida como el nmero de Amrica Latina y el Caribe y pases de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) a: usuarios
usuarios1 respecto de la poblacin total se duplic con de Internet, 2006-2015
creces en nueve aos, pasando del 20,7% al 54,4%. No (En porcentajes del total de la poblacin)
obstante, en 2015 ese porcentaje continuaba siendo muy 90
inferior al promedio de los pases de la Organizacin de
80
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) (79,6%),
con una brecha de 25,2 puntos porcentuales. 70
El alto porcentaje de poblacin que usa Internet en los pases 60
Penetracin
de la OCDE les permite acercarse a la universalizacin, aun 50
cuando presenten bajas tasas de crecimiento de esa variable
40
(3,6% acumulativo anual). En Amrica Latina y el Caribe,
30
donde hay mayor espacio para crecer, pues el nmero de
usuarios apenas supera a la mitad de la poblacin, la tasa 20
de crecimiento fue del 12,6%. 10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Usuarios de Amrica Latina y el Caribe Usuarios de los pases de la OCDE
datos de Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications
Indicators Database, 2016.
a
Los datos de la OCDE no incluyen a Chile ni a Mxico.
1
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) define como usuarios de
Internet a todas las personas que hicieron uso del servicio en un determinado
perodo, independientemente del lugar y del tipo de acceso.
41
2. La difusin de Internet en la regin es extremadamente heterognea
Tal como ocurre con otras muchas variables, el avance Grfico II.2
de la difusin de Internet en Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina y el Caribe (17 pases): evolucin de los usuarios
de Internet, 2006 y 2014
es muy heterogneo. El crecimiento experimentado por (En porcentajes del total de la poblacin)
los pases ms rezagados en 2006-2014 no fue suficiente
80
para cerrar las brechas en el interior de la regin. Tanto al
70
inicio como al final del perodo, Nicaragua tena el menor
60
nmero de usuarios por habitantes y Chile, el mayor. Esto
50
se dio pese a que Nicaragua tuvo la segunda mayor tasa de
crecimiento promedio anual y Chile, una de las menores 40
entre los 17 pases considerados. La brecha entre estos dos 30
pases, que alcanzaba a 31 puntos porcentuales en 2006, 20
aument a 56,5 puntos porcentuales en 2014. 10

Asimismo, la difusin de Internet en El Salvador, Guatemala 0
Uruguay
Chile
Mxico
Per
(Est. Plur. de)

Argentina
Brasil
Venezuela
(Rep.Bol. de)
Guatemala
Colombia
Rep. Dominicana
Panam
Paraguay
Bolivia
Honduras
Nicaragua
Ecuador
El Salvador
y Nicaragua, pese a crecer a tasas relativamente altas, se
mantuvo en la parte inferior de la distribucin regional. La
brecha de Nicaragua, Guatemala y Honduras respecto de
los mejor posicionados (Chile, Argentina y Uruguay) era
de alrededor de 47 puntos porcentuales. Por el contrario, el 2014 2006 Tasa de crecimiento promedio anual
crecimiento en el Ecuador y, sobre todo, Venezuela (Repblica Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Bolivariana de), Colombia y Bolivia (Estado Plurinacionalde) datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications
Indicators Database, 2015.
fue suficiente para mejorar significativamente su posicin
en el contexto regional.
Pese a estos avances, en 2014 en cuatro pases el nmero
de usuarios no superaba el 30% de la poblacin, en otros
siete no superaba el 50% y solo en seis era mayor al 50%.
42
3. La penetracin de Internet en zonas rurales contina estando fuertemente rezagada
No siempre los pases que tienen el mayor porcentaje de Grfico II.3

usuarios de Internet tienen el mayor porcentaje de hogares Amrica Latina (13 pases): hogares con acceso a Internet, segn
zona geogrfica, 2011, 2012 o 2013
conectados. En varios pases de la regin, particularmente (En porcentajes del total de hogares de cada zona)
los de menor desarrollo, otros lugares de acceso, como los
60
cafs Internet, las escuelas o algunos espacios pblicos,
se ubican entre las principales alternativas de acceso al 50
servicio. As, por ejemplo, el Estado Plurinacional de 40

Bolivia tiene un mayor porcentaje de usuarios de Internet
30
que de hogares con acceso, mientras que en el Paraguay
sucede lo contrario. 20
A diferencia de los pases desarrollados, donde la masificacin 10

de Internet depende principalmente de preferencias
0
individuales o limitantes generacionales, en los pases
Guatemala
2011
2013
Bolivia (Est. Plur. de)

2013
Per
Rep. Dominicana
2013
2013
2012
2013
Panam
2012
2013
Chile
2011
Brasil
2013
Uruguay
2011
Costa Rica
2013 a
Paraguay
Colombia
El Salvador
Ecuador
de la regin la difusin en los hogares est determinada
por la disponibilidad de infraestructura y otras variables
econmicas, sociales y demogrficas, tales como el lugar
de vivienda o el nivel de ingreso.
Considerando los hogares con acceso a Internet mediante Nacional Urbana Rural
conexin fija, en ningn pas de los 13 incluidos en el

grficoII.3, la brecha entre el acceso en las zonas urbanas Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio para
la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de
y el acceso en las zonas rurales es inferior a 10 puntos las encuestas de hogares de los institutos nacionales de estadstica. Para Bolivia (Estado
Plurinacional de), el Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam,
porcentuales. Esta diferencia supera los 30 puntos el Paraguay, el Per y la Repblica Dominicana: Unin Internacional de Telecomunicaciones
porcentuales en el Brasil, Colombia y Panam y los 20 (UIT), World Telecommunications Indicators Database, 2014.
a
Corresponde a viviendas, no a hogares.
puntos porcentuales en Chile, Costa Rica, el Ecuador, el
Paraguay, el Per y el Uruguay.
Pese a la gran desventaja de los hogares rurales, la
heterogeneidad de la regin es tal que el porcentaje de
hogares rurales con acceso en Costa Rica y el Uruguay es
mayor que el porcentaje de hogares urbanos con acceso en
Bolivia (Estado Plurinacional de), Guatemala y El Salvador.
43
4. El acceso a Internet es sumamente desigual entre los hogares ms ricos

y los ms pobres
La razn entre el nmero de hogares con acceso a Internet Grfico II.4
en el quintil ms rico (quintil V) y el nmero equivalente Amrica Latina (11 pases): hogares con acceso a Internet, segn
en el quintil ms pobre (quintil I) en la Argentina, el Brasil, quintil de ingreso, 2011, 2012 o 2013
(En porcentajes del total de hogares en cada quintil)
Colombia, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana
Costa Rica 2013
de) era mayor de cinco en el ltimo ao con informacin Uruguay 2013
Argentina 2011
disponible (2011, 2012 o 2013). En el Ecuador y Bolivia (Estado Brasil 2013
Quintil V
Chile 2011
Plurinacionalde), la razn era superior a 14, y en el Paraguay Colombia 2012
y el Per, mayor de 50. Ecuador 2013
Paraguay 2013
Las diferencias entre pases se acentan conforme aumenta Per 2013
Venezuela (Rep.Bol. de) 2013
el nivel de ingreso. La brecha entre el pas mejor y peor Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Uruguay 2013
posicionado en el quintil ms pobre era de 23,9 puntos Costa Rica 2013
Argentina 2011
porcentuales, mientras que en el quintil ms rico alcanzaba Chile 2011
Quintil IV
Brasil 2013
a 69,7 puntos porcentuales. En el Estado Plurinacional de Colombia 2012
Bolivia, la penetracin de Internet en el quintil ms rico Paraguay 2013
(18,1%) era menor que la penetracin en el quintil ms Ecuador 2013
Per 2013
pobre de Chile (20,1%). Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Uruguay 2013
Brasil 2013
Costa Rica 2013
Argentina 2011
Quintil III
Chile 2011
Colombia 2012
Paraguay 2013
Ecuador 2013
Per 2013
Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Uruguay 2013
Costa Rica 2013
Chile 2011
Brasil 2013
Quintil II
Argentina 2011
Colombia 2012
Ecuador 2013
Paraguay 2013
Per 2013
Uruguay 2013
Costa Rica 2013
Chile 2011
Argentina 2011
Quintil I
Brasil 2013
Colombia 2012
Ecuador 2013
Paraguay 2013
Per 2013
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio para
la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de las
encuestas de hogares de los institutos nacionales de estadsticas, ao ms reciente disponible.
44
5. La desigualdad en el acceso a Internet disminuye, pero dista de ser eliminada
La desigualdad en el acceso a Internet, medida por el tenan un acceso a Internet mediante telfonos inteligentes
coeficiente de Gini2, disminuy en cuatro pases de Amrica diez veces mayor que los hogares de los dos quintiles ms
del Sur (Brasil, Colombia, Paraguay y Uruguay). La mejora pobres. De manera similar, el coeficiente de Gini para la
ms pronunciada se registr en el Uruguay, al tiempo que posesin de telfonos inteligentes en el Ecuador era de 0,58
los coeficientes correspondientes a Colombia y el Paraguay, en 2012, en contraste con un coeficiente de solo 0,04 para
si bien disminuyeron significativamente, se ubicaban en2013 telfonos celulares no inteligentes.
en niveles superiores a los que presentaban el Uruguay y
Cuadro II.1
el Brasil en 2010 y 2011 respectivamente.
Amrica Latina (pases seleccionados): coeficientes de Gini,
Estas conclusiones se grafican en las curvas de Lorenz para 2010 y 2013
cada uno de los cuatro pases, las que muestran en el eje 2010 2013
de las abscisas el porcentaje acumulado de hogares y en el Uruguay 0,39 0,13
de las ordenadas, el porcentaje acumulado de hogares con Brasil 0,38 a 0,33
Paraguay 0,58 0,44
acceso a Internet3. En ellas destaca la cercana del Uruguay Colombia 0,55 0,46
a la curva de igualdad perfecta en materia de acceso. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
En cuanto a dispositivos de acceso, segn datos de Chile Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de las encuestas de hogares de los
institutos nacionales de estadstica.
correspondientes a 2011, los hogares del quintil ms rico a
Dato correspondiente a 2011.
Grfico II.5
Amrica Latina (pases seleccionados): concentracin del acceso a Internet
(En porcentajes)
A. Brasil B. Colombia
1,0 1,0
0,9 0,9
0,8 0,8
0,7 0,7
Hogares con internet
0,6 0,6
0,5 0,5
0,4 0,4
0,3 0,3
0,2 0,2
0,1 0,1
0 0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Hogares Hogares
Curva de Lorenz 2011 Curva de Lorenz 2013 Curva de Lorenz 2010 Curva de Lorenz 2013
Perfecta igualdad Perfecta igualdad
2
El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la estuviera distribuido de manera perfectamente equitativa, la curva coincidira
perfecta igualdad y el valor 1 a la perfecta desigualdad. con la lnea de 45 grados que pasa por el origen. Si existiera desigualdad per-
3
Cada punto de la curva de Lorenz se lee como un porcentaje acumulativo de los fecta, es decir, si un hogar fuera el nico con acceso, la curva coincidira con el
hogares. La curva parte del origen (0,0) y termina en el punto (1,1). Si el acceso eje horizontal hasta el punto (1,0), desde donde saltara al punto (1,1).
45
Grfico II.5 (conclusin)
C. Paraguay D. Uruguay
1,0 1,0
0,9 0,9
0,8 0,8
0,7 0,7

0,6 0,6
0,5 0,5
0,4 0,4
0,3 0,3
0,2 0,2
0,1 0,1
0 0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Hogares Hogares
Curva de Lorenz 2010 Curva de Lorenz 2013 Curva de Lorenz 2010 Curva de Lorenz 2013
Perfecta igualdad Perfecta igualdad
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de las encuestas de hogares de los institutos nacionales
de estadsticas, ao ms reciente disponible.
46
6. La banda ancha mvil est ms difundida que la banda ancha fija
En la regin, la banda ancha mvil tiene mayor difusin Grfico II.6

que la fija4, debido a la diversidad y asequibilidad de los Amrica Latina (18 pases): penetracin de la banda ancha fija
y mvil a, 2013
dispositivos mviles y la mayor cobertura de redes mviles. (En nmero de suscripciones activas por cada 100 habitantes)
En 2013, la penetracin promedio de la banda ancha mvil
en los pases de la OCDE fue del 79% y la de la banda ancha Costa Rica
Brasil
fija, del 29%; para Amrica Latina las cifras fueron del 30% Uruguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
y el 9%, respectivamente. Chile
Argentina
De los 18 pases presentados en el grfico II.6, en 16 hay Ecuador
Repblica Dominicana
mayor penetracin de la banda ancha mvil que de la fija. Panam
Colombia
Para el conjunto de la regin, entre 2006 y 2013 la tasa de Bolivia (Est.Plur. de)
crecimiento de la modalidad fija fue del 5% y la de la mvil, Mxico
Honduras
del 22%. Pese a que en el Per y Nicaragua la modalidad El Salvador
Paraguay
fija est ligeramente ms difundida que la mvil, las Guatemala
Per
tasas medias anuales de crecimiento de las suscripciones Nicaragua
a banda ancha mvil fueron generalmente ms altas que 0 20 40 60 80 100

Banda ancha mvil Banda ancha fija
las correspondientes a banda ancha fija.
Banda ancha fija en Banda ancha mvil en
La mayor diferencia entre pases se observa en la banda Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina y el Caribe
Banda ancha fija OCDE b Banda ancha mvil OCDE b
ancha mvil. Costa Rica tiene una alta penetracin en esta
modalidad, con niveles similares al promedio de los pases Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications
de la OCDE y muy superiores al resto de los pases de la Indicators Database, 2014.
regin. La diferencia con el Brasil, el segundo pas mejor a
La banda ancha mvil se refiere a conexiones a Internet mediante tecnologas como
mdem USB, tarjeta SIM integrada a un computador y dispositivos mviles como tabletas o
posicionado, es de 21,3 puntos porcentuales; con el Uruguay, telfonosinteligentes.
b
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
el tercer mejor posicionado, es de 27,2 puntos porcentuales,
y con Nicaragua, el pas con la menor penetracin entre
los pases considerados, de 71,5 puntos porcentuales. En
banda ancha fija, las diferencias son menores. La brecha
entre los pases con mayor y menor nivel de penetracin,
el Uruguay y Honduras, es de 20,2 puntos porcentuales.
4
En este anlisis se considera banda ancha a las conexiones con velocidades
superiores a 256 kbit/s, en el caso de la banda ancha fija, y de tecnologa 3G
osuperior en el caso de la banda ancha mvil.
47
7. Aumenta el uso de telfonos inteligentes como equipo para conectarse a Internet
En 2014, el 14,9% del acceso a Internet en la regin se realizaba Grfico II.7

mediante equipos diferentes al computador personal. Entre Amrica Latina (6 pases): adopcin de telfonos inteligentes,
tercer trimestre de 2014
estos equipos, en la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, (En porcentajes del total de conexiones)
Mxico, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de),
50
prevaleca el telfono mvil, seguido de las tabletas y otros,
45
principalmente las consolas de juegos. La tendencia apunta
a ubicar al telfono mvil como la principal plataforma de 40
acceso; entre mayo de 2013 y mayo de 2014, el uso mediante 35

computador disminuy del 92,8% al 85,1%, mientras que 30
Mundo
el acceso mediante telfonos mviles aument del 5,2% al

25
12%. En el mismo perodo, en la Argentina, el Brasil, Chile
20
y Mxico, el acceso a Internet por medio de dispositivos
mviles aument un 100% o ms. 15
El incremento de las conexiones mediante telfonos 10

inteligentes en Amrica Latina fue el tercero ms grande 5
entre las regiones del mundo, con una tasa de crecimiento
0
anual del 77% entre 2010 y 2013. La base de conexiones de Venezuela Argentina Brasil Amrica Colombia Mxico Per
(Rep. Bol. de) Latina
estos telfonos alcanz los 200 millones en 2014, casi un 30%
de las conexiones totales, porcentaje similar al promedio Fuente: GSMA Intelligence, Economa Mvil, Amrica Latina, 2014.
mundial. La Argentina, el Brasil y sobre todo Venezuela
(Repblica Bolivariana de) superan el promedio regional.
Se estima que la regin alcanzar la segunda posicin en
el mundo en 2020, con ms de 600 millones de conexiones
de este tipo, equivalente a ms de dos tercios del total de
conexiones.
El Brasil tiene la mayor proporcin de conexiones 3G
en la regin, con un total de 133 millones en 2014 y una
cobertura del 92% de la poblacin. Esto obedece al rpido
despliegue de redes de esa tecnologa y al fuerte dinamismo
en la adopcin de telfonos inteligentes, que sumaron 90
millones de unidades. Este pas, que es el quinto mercado
de telfonos inteligentes del mundo, es tambin lder
en conexiones 4G, con 4,6 millones. En el conjunto de la
regin, en agosto de ese ao se haban lanzado 44 redes
LTE en 18 pases.
48
8. Difusin de Internet en Amrica Latina y el Caribe
En el mapa II.1, se muestran los porcentajes de hogares con de Amrica Latina y el Caribe se distribuyen en cuatro
acceso a Internet, de usuarios de Internet y de penetracin grupos segn el valor alcanzado en la respectiva variable.
de la banda ancha fija y la banda ancha mvil. Los pases
Mapa II.1
Amrica Latina y el Caribe: hogares con acceso a Internet, usuarios de Internet y suscripciones a banda ancha fija y mvil, 2013
(En porcentajes)
A. Hogares con acceso a internet B. Usuarios internet
< 11,5 11,5-22,8 22,8-35,7 > 35,7 < 25,7 25,7-39,4 39,4-51,6 > 51,6
C. Suscripciones a banda ancha fija D. Suscripciones a banda ancha mvil
< 2,2 2,2-5,15 5,15-9,7 > 9,7 < 2,9 2,9-13,7 13,7-30,8 > 30,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA).
49
9. El acceso a la banda ancha fija se volvi ms asequible entre 2010 y 2014
La asequibilidad del servicio de banda ancha fija se mide por Mientras que en pases ms avanzados como Francia, el Japn
el precio medio de 1 Mbps y la de la banda ancha mvil, por el o el Reino Unido, el monto que debe destinarse a este servicio
precio medio al que se ofrece un plan de pospago de Internet no supera el 0,1% del ingreso mensual, en la regin cinco
mvil5, en ambos casos como porcentaje del PIB per cpita pases se encuentran por debajo del 1%, ocho entre el1,5%
mensual. Este indicador es una aproximacin a la proporcin y el 5%, tres entre el 8% y el 11% y uno por encima del 20%
del ingreso que debe destinarse para acceder al servicio de (vase el grfico II.9). Entre los pases sudamericanos, el menor
banda ancha; a menor proporcin, mayor asequibilidad. nivel de asequibilidad lo tienen el Estado Plurinacional de
Entre 2010 y 2014, en los nueve pases de Amrica Latina Bolivia, donde el acceso an implica un gasto equivalente a un
considerados en el grfico II.8 hubo una mejora considerable quinto del ingreso y, en segundo lugar, el Paraguay, con casi
de la asequibilidad de la banda ancha fija. Mientras en 2010 un5%6. Esta situacin est relacionada con los altos costos de
era necesario destinar en promedio un 17,8% del ingreso para transporte del trfico de Internet que enfrentan estos pases
acceder al servicio, en 2014 haba que destinar solo un3,8%. debido, en parte, al difcil acceso a los cables submarinos.
El mayor avance se observ en el Estado Plurinacional de As, la estructura de costos de la banda ancha muestra
Bolivia, donde se redujo del 84,8% al 20,9%. Colombia, el que entre el 10% (en pases maduros) y el 30% (en pases en
Ecuador y el Paraguay tambin mostraron avances importantes desarrollo) se debe a los costos de trnsito requerido para
con disminuciones de 15 puntos porcentuales en promedio. que los proveedores de Internet se interconecten entre s7.
Grfico II.8 Grfico II.9
Amrica Latina (9 pases): evolucin de las tarifas de banda Amrica Latina (17 pases): tarifa de banda ancha fija de 1 Mbps,
ancha fija de 1 Mbps, 2010 y 2014 agosto de 2014
(En porcentajes del PIB mensual per cpita) (En porcentajes del PIB mensual per cpita de 2013)
Bolivia Uruguay
(Est. Plur. de) Chile
Paraguay Mxico
Panam
Ecuador
Argentina
Colombia Costa Rica

Colombia
Chile Brasil
Ecuador
Costa Rica
Venezuela (Rep. Bol. de)
Argentina Per
El Salvador
Brasil
Paraguay
Uruguay Guatemala
Honduras
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Nicaragua
Tarifas a agosto de 2014 como porcentaje Tarifas a diciembre de 2010 como porcentaje
Bolivia (Est. Plur. de)
del PIB per cpita mensual de 2013 del PIB per cpita mensual de 2009
Promedio de 2014 Promedio de 2010 0 5 10 15 20 25
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
Regional de Banda Ancha (ORBA). Regional de Banda Ancha (ORBA).
6
Tarifas de 1 Mbps se calculan sobre la base de los planes de 2 Mbps.
5
En este caso, Internet mvil no considera los paquetes de voz y datos ofrecidos 7
Banco de Desarrollo de Amrica Latina CAF, Expansin de infraestructura regional
por los proveedores de telefona mvil. para la interconexin de trfico de Internet en Amrica Latina, Caracas, 2014.
50
10. En ocho pases de la regin, el costo de la banda mvil supera el umbral

de asequibilidad del 5%
La Comisin sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Grfico II.10
Digital de las Naciones Unidas ha propuesto un umbral de Amrica Latina (17 pases) y pases desarrollados (6 pases):
tarifas de la banda ancha mvil de pospago, agosto de 2014
asequibilidad para la banda ancha mvil equivalente al 5% (En porcentajes del PIB per cpita mensual de 2013)
del PIB per cpita mensual8. En los pases ms avanzados,
el porcentaje del ingreso que se debe destinar para acceder Japn
Francia
a ese servicio, en la modalidad de pospago, es del orden Italia
Portugal
del 0,6%. En la regin, la Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay
Reino Unido
Espaa
el Uruguay son los pases con mayor asequibilidad, con Argentina
Chile
porcentajes inferiores al 2%. De los 17 pases latinoamericanos Costa Rica
Panam
considerados en el grfico II.10, 9 estn entre el 1,5% y Mxico
Brasil
el5%, 6 entre el 6% y el 8,5% y 2 por encima del 10%. En Venezuela (Rep.Bol.de)
Colombia
Amrica del Sur, donde las tarifas ms bajas (inferiores El Salvador
Paraguay
al2%) se concentran en el Cono Sur, 5 pases estn entre Per
Guatemala
Ecuador
el 3% y el 6% y 2 alrededor del 8%. Bolivia (Est.Plur. de)
Honduras
La brecha de asequibilidad respecto de los pases ms Nicaragua
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
avanzados es ms reducida que en el caso de la banda
Tarifas de banda ancha mvil
ancha fija. La diferencia entre Nicaragua, el pas con menor
Umbral de asequibilidad (5%) determinado por la Comisin
asequibilidad de la regin (15,5% del ingreso) y el Japn, el sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Digital
pas con la mayor asequibilidad entre los pases avanzados Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
considerados (0,5% del ingreso) es de 15 puntos porcentuales. Regional de Banda Ancha (ORBA).
8
Vase [en lnea] http://iif.un.org/content/broadband-commission-
digital-development.
51
11. El prepago es la modalidad ms asequible
Como se ha sealado en el punto anterior, si se toma como En los grficos II.11 y II.12, se muestran las tarifas ms
referencia el umbral de asequibilidad del 5% del ingreso bajas del mercado correspondientes a bolsas de datos en
propuesto por la Comisin sobre la Banda Ancha para la modalidad de prepago, en general con una vigencia
el Desarrollo Digital , en 8 de los 17 pases de la regin de un da, y bolsas de datos con vigencia ms prxima a
considerados, el servicio de banda ancha mvil de pospago 30das y con un tope de capacidad lo ms cercano a 1 GB,
no sera asequible debido a su elevado precio relativo. relevadas en abril de 2015.
En la modalidad de prepago, la ms importante segn Cabe resaltar que, en estos tipos de prepago, varios de los
el nmero de usuarios en la regin, se han desarrollado pases que presentaban las tarifas ms altas y ms bajas en
comercialmente una gran cantidad de planes, paquetes la modalidad de pospago cambian totalmente su posicin
y bolsas de datos con diferentes duraciones, vigencias y en el ordenamiento. Por ejemplo, el Estado Plurinacional
capacidades, en gran medida, con el propsito de llegar a de Bolivia figura entre los pases con tarifas ms bajas en
segmentos que no pueden acceder a planes de pospago. estos tipos de prepago, mientras que Costa Rica y Mxico
tienen las tarifas ms elevadas.

Amrica Latina (16 pases): tarifas mnimas de bolsas de datos Amrica Latina (11 pases): tarifas de bolsas de datos de la banda
de la banda ancha mvil de prepago (menor vigencia disponible), ancha mvil de prepago (vigencia de 30 das) con capacidad
abril de 2015 de transferencia de datos ms prxima a 1 GB, abril de 2015
(En dlares) (En dlares)
1,4 18
16
1,2
14
1,0
12
0,8 10
8
0,6
6
0,4
4
0,2 2
0 0
Costa Rica
Honduras
Panam
Guatemala
Mxico
Chile
(Est. Plur. de)
Uruguay
Colombia
Brasil
Bolivia
El Salvador
Mxico
Panam
Chile
Uruguay
(Est. Plur. de)
Paraguay
Nicaragua
Colombia
Honduras
Guatemala
Costa Rica
Argentina
Per
Brasil
Bolivia
Ecuador
El Salvador
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
Regional de Banda Ancha (ORBA). Regional de Banda Ancha (ORBA).
52
12. El precio del megabit por segundo es ms bajo en los planes que ofrecen mayor
velocidad de conexin
En el grfico II.13, se compara el costo relativo al ingreso Grfico II.13

per cpita mensual de 1 Mbps de velocidad de descarga Tarifas de banda ancha fija de 1 Mbps para paquetes de 2 Mbps
y 10 Mbps, agosto de 2014
en planes de banda ancha mvil que ofrecan 2 Mbps de (En porcentajes del PIB per cpita mensual de 2013)
velocidad y planes que ofrecan 10 Mbps en agosto de 20149.
Reino Unido
Aunque lgicamente el precio de los planes de 10Mbps es Japn
Francia
ms elevado que el de los de 2 Mbps en todos los pases, el Espaa
Portugal
precio por unidad resulta menor en los planes que ofrecen Italia
Mxico
mayor velocidad de conexin. Chile
La diferencia en el costo de 1 Mbps entre los planes de 2 Mbps Uruguay
Argentina
y 10 Mbps vara de un pas a otro; las mayores diferencias Costa Rica
Colombia
se observan en Nicaragua (6,5 puntos porcentuales), Brasil
Ecuador
Guatemala (5,8 puntos porcentuales) y Honduras (5,6 puntos Venezuela (Rep. Bol. de)
Per
porcentuales). En Amrica del Sur, la menor diferencia se El Salvador
Paraguay
registra en el Estado Plurinacional de Bolivia (0,05 puntos Guatemala
Honduras
porcentuales). Nicaragua
El menor costo unitario de los planes que ofrecen mayores Bolivia (Est. Plur. de)
0 5 10 15 20 25
velocidades no implica que aumenten la accesibilidad
2 Mbps 10 Mbps
al servicio, pues el precio total que debe pagarse para
contratar un plan es el determinante en ltima instancia. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
Regional de Banda Ancha (ORBA).
Ms aun, muchas veces en las zonas ms aisladas o de
menores recursos existen restricciones de infraestructura
que impiden el acceso a planes de altas velocidades.
9
La velocidad de 2 Mbps sera la mnima para acceder adecuadamente a los
contenidos de los proveedores over-the-top (OTT).
53
13. Tarifas de banda ancha fija y de banda ancha mvil en Amrica del Sur
En el mapa II.2, se muestran las tarifas para 1 Mbps de ancha mvil. Los pases se distribuyen en tres grupos segn
los planes de banda ancha fija que ofrecen velocidades el valor alcanzado en la respectiva variable. Resaltan los
cercanas a 2 Mbps y 10 Mbps en los pases de Amrica del menores costos en la Argentina, Chile y el Uruguay en
Sur, as como las correspondientes a los planes de banda todas las variables.
Mapa II.2
Amrica del Sur: tarifas de banda ancha fija de 1 Mbps para paquetes de 2 Mbps y de 10 Mbps y tarifas de planes de banda ancha
mvil, agosto de 2014
(En porcentajes del PIB per cpita mensual de 2013)
A. Planes de banda ancha fija de aproximadamente B. Planes de banda ancha fija de aproximadamente
2 Mbps de velocidad 10 Mbps de velocidad
<2 2,5 > 20 <1 1,4 > 20
C. Planes de banda ancha mvil
<2 2,8 >8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA).
54
14. Las velocidades de carga y descarga como indicadores de la calidad del servicio
La variable a la que comnmente se hace referencia para medir de 2,9 Mbps en promedio y en los pases avanzados, de
la calidad del servicio es la velocidad de conexin, tanto de 13,4 Mbps. El Uruguay (5,9 Mbps) es el pas que registra la
carga como de descarga. La otra variable importante, la latencia mayor velocidad, seguido por Mxico (5,7 Mbps) y el Brasil
o retardo, entendida como el tiempo que le toma a un paquete (4,2 Mbps). La Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de) y
de informacin ir a su destino y volver, es menos utilizada, el Per tienen las velocidades ms lentas. La Argentina, que
dada la dificultad para acceder a los datos respectivos. ocupa posiciones medias en las velocidades de banda ancha
La velocidad de descarga promedio en la banda ancha global10 mvil y en las velocidades de descarga de la banda ancha
en Amrica Latina es de 7,3 Mbps y en los pases ms avanzados, global, tiene una posicin inferior en esta variable.
de 32,2 Mbps. En la regin, solo cuatro pases, el Brasil, Chile, En banda ancha mvil, tanto en la velocidad de carga como
Mxico y el Uruguay, estn por encima del promedio. En 2012, en la de descarga, la mejor posicin la tiene nuevamente el
Chile era el pas mejor posicionado, alcanzando en promedio Uruguay. En cuanto a la velocidad de descarga (16,96 Mbps),
8 Mbps de velocidad de descarga o bajada; a fines de 2014, el este pas se encuentra por encima del promedio de los pases
Uruguay ocupaba este lugar con 22,6 Mbps, cifra muy similar a la avanzados (14,8 Mbps); lo siguen Colombia (9,9 Mbps) y el Per
de Espaa, Portugal o el Reino Unido. Las mayores velocidades (9,6 Mbps). En la velocidad de carga, el Uruguay (6,8Mbps) es
de descarga se registraban, exceptuando al Uruguay, en Chile seguido por el Per (5,7 Mbps), ambos ubicados por encima del
y el Brasil, y las menores, en Bolivia (Estado Plurinacional de), promedio de los pases avanzados (5,6 Mbps). Colombia, con
el Paraguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). 4,8 Mbps, ocupa el tercer lugar. Bolivia (Estado Plurinacional
Como era de esperarse, tanto en los pases de Amrica de), Colombia y el Per, que no destacan en banda ancha
Latina como en los avanzados, la velocidad de descarga es global, alcanzan buenas posiciones en las velocidades de banda
mucho mayor que la de carga (aproximadamente 2,5veces ancha mvil. Por el contrario, el Brasil en esta variable presenta
superior). La velocidad de carga en Amrica Latina es posiciones inferiores respecto de la banda ancha global.
Grfico II.14
Velocidades efectivas de conexin en banda ancha global y en banda ancha mvil, 31 de diciembre de 2014
A. Banda ancha global B. Banda ancha mvil
Japn Francia
Francia Uruguay
Reino Unido Espaa
Portugal Portugal
Espaa Inglaterra
Uruguay Japn
Chile Italia
Brasil Colombia
Mxico Per
Italia Chile
Colombia Mxico
Argentina Bolivia (Est. Plur. de)
Per Guatemala
Panam Honduras
Ecuador Ecuador
Costa Rica Brasil
Honduras Argentina
Nicaragua Venezuela (Rep. Bol. de)
Guatemala Nicaragua
Paraguay Panam
El Salvador Paraguay
Bolivia (Est. Plur. de) Costa Rica
Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 0 5 10 15 20
Velocidad de carga Velocidad de descarga Promedio de velocidad de Promedio de velocidad de
carga en Amrica Latina descarga en Amrica Latina
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de datos de Ookla.
10
La fuente de las velocidades de conexin es Ookla (vase [en lnea] http://www.netindex.
com/), que clasifica las velocidades en banda ancha global y banda ancha mvil.
55
15. Velocidades de carga y descarga en banda ancha global y en banda ancha mvil
en Amrica del Sur
En el mapa II.3, se muestran las velocidades de carga y descarga, En los cuatro casos, resalta la situacin del Uruguay,
tanto de banda ancha global11 como de banda ancha mvil en acompaado de Colombia y el Per, en materia de velocidad
los pases de Amrica del Sur. Estos se distribuyen en cuatro de carga en banda ancha mvil.
grupos segn el valor alcanzado en la respectiva variable.
Mapa II.3
Amrica del Sur: velocidades de carga y descarga en banda ancha global y mvil, 31 de diciembre de 2014
A. Descarga en banda ancha global B. Carga en banda ancha global
< 4,39 4,39-9,03 9,03-15 > 15 <2 2-3,5 3,5-5 >5
C. Descarga en banda ancha mvil D. Carga en banda ancha mvil
< 4,08 4,08-7,09 7,09-9,87 > 9.87 < 1,48 [1,48-2,33) 2,33-4,5 > 4,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de datos de Ookla.
11
La fuente para velocidades de conexin es Ookla (vase [en lnea] http://www.netindex.com/), que clasifica las velocidades en banda ancha global y banda ancha mvil.
56
16. Las conexiones que ofrecen mayor velocidad aumentan ms rpidamente
En el grfico II.15, se presentan el porcentaje y la tasa de con un mximo del 429% en Chile. Los pases en los que ms
crecimiento trimestral12 del nmero de hogares conectados crece el porcentaje de conexiones superiores a 4 Mbps son
segn velocidades ofrecidas: superiores a 4 Mbps y superiores Costa Rica, el Paraguay y el Per, que tambin son los que
a 10 Mbps. Las tasas de crecimiento de las conexiones con muestran menores porcentajes de abonados con esa velocidad.
velocidades mayores de 4 Mbps, aunque muy grandes, son En las conexiones de velocidades superiores a 10 Mbps, Chile
mucho ms bajas que las correspondientes a las conexiones y la Argentina, el segundo y tercer pas con mayor porcentaje
superiores a 10 Mbps. Las primeras se ubican en alrededor de abonados (5,8% y 5,9%, respectivamente), tienen las tasas
del 50%, alcanzando un mximo del 132% en Costa Rica, de crecimiento ms altas (429% y 195%, respectivamente); en
mientras que las de 10 Mbps estn en alrededor del 120%, tercer lugar, se ubica el Per con un crecimiento del 162%.
Grfico II.15
Amrica Latina (pases seleccionados): conexiones de banda ancha segn velocidad de conexin ofrecida, 2013
(En porcentajes)
A. Ms de 10 Mbps B. Ms de 4 Mbps
12 900 60
350
800
Tasa de crecimiento trimestral

10 50 300
Tasa de crecimiento trimestral

700
40 250
8 600
Conexiones
429
500 Conexiones 200
6 30
400 150
130 132
4 300 20
96
195 90 100
155 162 200 72
131 121 122 10 55 60
2 98 92 42 50
77 88 50
100 22 23
30 15 11
0 0 0 0
(Est. Plur. de)

Uruguay
Chile
Mxico
Argentina
Brasil
Per
Panam
(Rep. Bol. de)

Colombia
Bolivia
Costa Rica
Paraguay
Venezuela
Ecuador
(Est. Plur. de)
Uruguay
Argentina
Chile
Mxico
Per
Brasil
Panam
Colombia
Costa Rica
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Bolivia
Ecuador
Superior a 10 Mbps (banda ancha) Tasa de crecimiento trimestral a Superior a 4 Mbps (banda ancha) Tasa de crecimiento trimestral a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de Akamais State of Internet, 2014 Report.
a
Crecimiento del segundo trimestre respecto del primero.
12
La tasa corresponde al segundo trimestre de 2013 respecto del primero.
57
B. Consumo digital
1. El gasto en bienes y servicios digitales en Amrica Latina equivale a un quinto

del de los Estados Unidos y a un 60% del de China
En 2014, el gasto mundial en tecnologas de la informacin Grfico II.16
y las comunicaciones, es decir, tecnologas digitales, Gasto mundial en tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, 2014
alcanz los 3,7 billones de dlares, de los cuales casi la (En miles de millones de dlares y porcentajes)
mitad correspondieron a servicios de telecomunicaciones,
y poco ms de la cuarta parte, a servicios de tecnologas de
la informacin. Los dispositivos, centros de datos y software Servicios de
Dispositivos
696 (19%)
representaron casi un tercio del total. telecomunicaciones
1 626 (44%)
Una fuente diferente indica que Amrica Latina realiz
un gasto del orden de los 133.000 millones de dlares en Sistemas de centros
de datos
tecnologas de la informacin, del cual un 63% correspondi a 141 (4%)
hardware y el resto a software (16%) y servicios de tecnologas
de la informacin (21%). Este patrn es similar al que se
Software para
encuentra en el grupo de pases denominados BRIC (Brasil, empresas
317 (9%)
Federacin de Rusia, India y China) y contrasta con el de
una economa avanzada, como la de los Estados Unidos, en
la que gran parte del gasto se destina a software y servicios,
en la medida en que ya existe un acervo de hardware. Servicios de tecnologas
Informacin desagregada sobre el Brasil, la India y la de la informacin
956 (26%)
Federacin de Rusia permite estimar que el gasto de China
fue del orden de los 230.000 millones de dlares, es decir, Fuente: Gartner, enero de 2015 [en lnea] http://www.gartner.com/newsroom/id/2959717.
ms de un 70% superior al de Amrica Latina, el que, por

otra parte, no alcanz al 20% del gasto de los Estados Unidos.
58
Grfico II.17
Gasto en tecnologas de la informacin segn regiones, 2014
(En porcentajes)
B. Pases denominados BRIC
A. Amrica Latina (Brasil, Federacin de Rusia, India y China)
(132.800 millones de dlares) (340.000 millones de dlares)
Hardware Software y servicios Hardware Software y servicios

(36,6) de tecnologas
de la informacin
de la informacin
(63,4)
(24,1)
C. Estados Unidos
(680.000 millones de dlares)
Hardware Software y servicios

de la informacin
(63,4)
Fuente: The Statistics Portal [en lnea] http://www.statista.com/statistics.
59
2. La participacin de la regin en las exportaciones mundiales de bienes vinculados

a las tecnologas de la informacin se concentra en pocos pases
En 2013, el comercio mundial de equipos de procesamiento la regin de 27.700 millones de dlares, las que crecieron
de la informacin y sus partes alcanz los 441.000 millones en valor al 3,7% anual entre 2005 y 2013. Si bien las
de dlares, monto del que China respondi por el 54%. importaciones desde China fueron, por lejos, las mayores,
Entre los diez mayores exportadores del mundo, solo las ms dinmicas fueron las procedentes de Mxico (8,1%)
haba un pas latinoamericano, Mxico, con ventas por y Singapur (5,5%).
17.582 millones de dlares y una cuota de mercado del 4%. Estos datos reflejan la dbil insercin productiva de casi todos
Dado el tamao de su economa, destaca Costa Rica, que los pases de la regin en las cadenas globales de produccin
ocupaba el lugar 16, con una cuota de mercado de casi un de bienes vinculados a las tecnologas de la informacin. Los
1%, seguida por el Brasil con el 0,03%. dos casos exitosos respondieron a esfuerzos que combinaron
En lo que respecta a los principales exportadores de estos acuerdos comerciales preferenciales, polticas industriales de
bienes a Amrica Latina y el Caribe, China aument su promocin del sector y decisiones de inversin dependientes
cuota de mercado al 62%, de un total de importaciones en de estrategias de empresas transnacionales.

Cuotas en el mercado mundial de computadores y sus partes, 2013 a Amrica Latina y el Caribe: cuotas en el mercado de
(En porcentajes) importaciones de computadores y sus partes, 2013 a
(En porcentajes)
Alemania 2,1 Zonas n.e.p. 1,4
Singapur 2,4 Singapur 1,4
Rep. de Corea 2,6 Filipinas 1,6
Otros pases de Asia 3,0 Otros pases de Asia 1,7
Pases Bajos 3,5 Rep. de Corea 1,8
Malasia 3,7 Mxico 2,5
Mxico 4,0 Malasia 2,5
Estados Unidos 4,5 Resto del mundo 6,6
Tailandia 5,0 Tailandia 6,9
Resto del mundo 15,6 Estados Unidos 11,8
China 53,5 China 61,9
0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), TradeCAN, 2015. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), TradeCAN, 2015.
a
a
Incluye las clases 752 (mquinas para la elaboracin automtica de datos y sus unidades) y Incluye las clases 752 (mquinas para la elaboracin automtica de datos y sus unidades) y
759 (partes n.e.p. y accesorios destinados a mquinas y aparatos de los grupos 751 o 752) 759 (partes n.e.p. y accesorios destinados a mquinas y aparatos de los grupos 751 o 752)
de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), revisin 2. de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), revisin 2.
60
3. En promedio, un visitante latinoamericano permanece casi 22 horas

en lnea mensualmente
En Amrica Latina y el Caribe, el usuario promedio se en promedio por visitante al mes, respectivamente. En la
conecta a Internet 21,7 horas por mes, una hora menos que regin, sobresalen el Brasil, con 29,4 horas, y el Uruguay, con
el promedio mundial, de 22,8. Los Estados Unidos y Europa 32,6 horas, mientras que en los restantes pases se registran
estn por encima del promedio mundial, con 35,9 y 25,1 horas entre 15 y 20 horas mensuales por visitante, en promedio.
Cuadro II.2
Promedio de conexin mensual a Internet por visitante, 2013
(En horas)
Uruguay 32,6
Amrica del Norte 35,9 Brasil 29,4
Europa 25,1 Argentina 20,8
Mundo 22,8 Per 18,9
Amrica Latina 21,7 Chile 17,6
Asia y el Pacfico 17,6 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 16,1
Oriente Medio y frica 13,7 Colombia 15,2
Mxico 14,8
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS) con base en datos de comScore; Alejandro Fosk y otros, The Latest LatAm and US Hispanic Digital Trends, documento presentado en la Cumbre
Digital sobre Amrica Latina y los Hispanos de los Estados Unidos 2014 [en lnea] http://blog.aotopo.com.br/wp-content/uploads/2015/02/2014-08-LATAM-Digital-Future-in-Focus.pdf.
61
4. Los usuarios latinoamericanos en lnea prefieren los sitios extrarregionales
Tomando como parmetro el trfico de Internet, los sitios ms Aunque el perfil de consumo en lnea en Amrica Latina es
populares en la regin son los de redes sociales, comercio similar al de las economas avanzadas, existe una importante
electrnico y diarios y revistas que, independientemente del diferencia en relacin con el origen del servicio consumido.
origen de la plataforma, difunden contenidos principalmente Mientras que en pases como China, la Federacin de Rusia,
locales. En contrapartida, destaca la baja proporcin de el Japn y la Repblica de Corea, los usuarios de Internet
sitios de servicios como los de banca electrnica (3,3% del se conectan prioritariamente a sitios locales, en la regin
trfico total) y gobierno electrnico (1,7%). se accede mayoritariamente a sitios extrarregionales, como
los de Google, Facebook, Microsoft, Yahoo y Wikipedia.
Grfico II.20 Cuadro II.3
Amrica Latina: tipos de sitios de Internet ms populares, Amrica Latina: sitios de Internet ms importantes segn el
alrededor de 2013 nmero de visitantes nicos mensuales, 2014
(En porcentajes)
Visitantes nicos
Otros
(14,6)
mensuales
Redes sociales Clasificacin Sitio
(en millones
(19,7)
Sitios de descarga
de personas)
(2,8)
1 Sitios de Google (Google, YouTube y otros) 168,1
Msica, videos
y pelculas 2 Facebook 144,9
Sitios para adultos
(2,1)
(2,9)
Blogs 3 Sitios de Microsoft (Bing, MSN y otros) 127,9
(6,7)
4 Sitios de Yahoo (Portal, Tumblr y otros) 110,6
Gobierno electrnico
(1,7) 5 Wikipedia 60,5
Banca electrnica Diarios y revistas 6 Terra 58,9
(3,3) (16,9)
7 UOL 54,1
8 Ask 48,1
Comercio electrnico 9 R7 45,5
(11,8) Portales
(17,5)
10 Mercado Libre 45,2
Fuente: Ral Katz y Fernando Callorda, Desarraigo cultural en contenidos de Internet: un Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de datos de comScore; Alejandro
anlisis para Amrica Latina, Bogot, 31 de mayo de 2014 [en lnea] http://www.teleadvs. Fosk y otros, The Latest LatAm and US Hispanic Digital Trends, documento presentado en
com/wp-content/uploads/CPR_LATAM_2014_Katz_Callorda_Presentacion_v2.pdf, y Ral la 2014 Cumbre Digital sobre Amrica Latina y los Hispanos de los Estados Unidos 2014
Katz, Telecomunicaciones, Infraestructura en el desarrollo de Amrica Latina, 2014, [en lnea] http://blog.aotopo.com.br/wp-content/uploads/2015/02/2014-08-LATAM-Digital-
Caracas, Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF), 2014. Future-in-Focus.pdf.
62
5. En Amrica Latina, el uso de redes sociales es el ms intenso del mundo
En la regin, en 2013, un 78,4% de los usuarios de Internet El uso de redes sociales no est directamente vinculado a
participaban en redes sociales, porcentaje significativamente los niveles de ingreso. As, Mxico, la Argentina, el Per,
mayor que el de Amrica del Norte (64,6%) y el de Europa Chile y Colombia estn entre los diez pases del mundo
Occidental (54,5%), que contaban con penetraciones de con mayor porcentaje de usuarios de las redes sociales. La
Internet ms elevadas. reduccin de los precios del hardware y del acceso a Internet
Facebook, con 145 millones de visitantes nicos, era la red y la globalizacin de patrones de consumo explican esta
social con mayor audiencia, seguida por ShareThis (93 uniformidad y el crecimiento del nmero horas destinadas
millones), LinkedIn (38 millones), Taringa (29 millones) a estas actividades en la regin. El Brasil, aunque no se
y Twitter (29 millones). Con respecto al tiempo dedicado, encuentra entre los diez pases con mayor porcentaje de
Facebook tambin ocupaba el primer lugar (95% del total usuarios de redes sociales del mundo, registra el mayor
del tiempo ocupado en redes sociales), seguido desde nmero en promedio de visitantes diarios a esas redes, la
muy lejos por Twitter (1,4%). Los visitantes de la regin mayor cantidad de minutos totales por visita y el mayor
tambin eran los que ms tiempo destinaban por visita, nmero de pginas visitadas de la regin.
con un promedio de 17 minutos en abril de 2014.
Cuadro II.4
Usuarios mensuales de redes sociales, 2013
Usuarios de redes sociales

Usuarios de Internet Usuarios de redes sociales
Regin (en porcentajes de
(en nmero de personas) (en nmero de personas)
usuarios de Internet)
Europa Oriental 116 075 787 82 286 947 70,9
Comunidad de Estados Independientes y Federacin de Rusia 142 783 276 46 020 576 32,3
frica Subsahariana 144 755 195 37 118 175 25,6
Oriente Medio y frica del Norte 168 185 445 64 898 306 38,6
Amrica del Norte 298 096 344 192 685 415 64,6
Europa Occidental 327 712 663 178 490 451 54,5
Asia y el Pacfico 1 217 686 014 891 194 019 73,2
Mundo 2 699 899 374 1 715 868 503 63,6
Amrica Latina 284 604 650 223 174 613 78,4
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications/ICT Indicators database; Internet World Stats y Owloo.
63
6. La oferta de contenido visual es dominada por plataformas globales
Si bien, en este mercado, hay proveedores locales importantes, Grfico II.21

como Televisa en Mxico, Globo en el Brasil, el Grupo Amrica Latina (pases seleccionados): audiencia de videos en
lnea, junio de 2014
Clarn en la Argentina y El Mercurio en Chile, predominan (En miles de visitantes nicos)
los sitios de Google, liderados por YouTube, que es el
64 812
tercer sitio ms visitado del mundo, despus de Google
y Facebook. Este ltimo ha ganado terreno en la regin,
siendo frecuentemente la segunda opcin.
En 2014, los dos mercados ms grandes eran el Brasil, con
64,8 millones de visitantes nicos al mes, que destinaban en
promedio 3,5 minutos por video, y Mxico, con 21 millones
de visitantes nicos al mes, que ocupaban en promedio
21 416
6,1 minutos por video, cuando el promedio mundial era
15 764
de 4,8 minutos. 11 357
Por su parte, el mercado de la transmisin (streaming) de 5 183

video estaba dominado por Netflix, con 7,3 millones de
abonados, seguido por Google Play, con 3,1 millones, y
Brasil
Mxico
Argentina
Colombia
Chile
Apple TV, con 1,8 millones.
Fuente: comScore, Futuro Digital Amrica Latina, 2014.
Grfico II.22
Amrica Latina (pases seleccionados): minutos por video
destinados en promedio por la audiencia de videos en lnea, 2014
Brasil 3,5
Colombia 3,7
Chile 4,2
Argentina 4,4
Mxico 6,1
0 1 2 3 4 5 6 7
Minutos por video Promedio mundial
Fuente: comScore, Futuro Digital Amrica Latina, 2014.
64
7. La oferta latinoamericana de redes sociales y buscadores es muy dbil
Nueve de las diez redes sociales ms utilizadas en Amrica Cuadro II.6

Latina corresponden a plataformas globales, destacando Amrica Latina (pases seleccionados): participacin en el
mercado de buscadores, 2014
Facebook como la ms importante. La segunda es LinkedIn, (En porcentajes)
pero se ubica muy por debajo, con solo un cuarto del nmero
de visitantes nicos de Facebook. La nica plataforma Pas Google Microsoft Bing Yahoo Otros
originada en la regin es Taringa, que se encuentra en el Argentina 92,1 2,0 2,9 3,0
cuarto lugar de la lista. Brasil 94,5 ... ... ...
Google domina en el mercado latinoamericano de buscadores,
Mxico 93,7 2,9 3,4 ...
con una participacin de ms del 90%. Esto es congruente
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de datos de Webcertain, 2014,
tambin con su posicionamiento mundial que, segn datos y comScore; Alejandro Fosk y otros, The Latest LatAm and US Hispanic Digital Trends,
de Alexa, lo ubica como el sitio web ms visitado. En esta documento presentado en la Cumbre Digital sobre Amrica Latina y los Hispanos de los
Estados Unidos 2014 [en lnea] http://blog.aotopo.com.br/wp-content/uploads/2015/02/2014-
categora no existe ninguna plataforma regional. 08-LATAM-Digital-Future-in-Focus.pdf.
Cuadro II.5
Amrica Latina: redes sociales segn nmero de visitantes
nicos mensuales, 2014
Posicin Red Nmero de visitantes nicos
1 Facebook 144 900 000
2 LinkedIn 34 700 000
3 Twitter 29 153 000
4 Taringa 27 600 000
5 Ask 14 000 000
6 Tumblr - Yahoo 14 715 000
7 Badoo 5 800 000
8 Yahoo Profile 5 000 000
9 Scribd 4 800 000
10 Pinterest 4 600 000

Fuente: Telecom Advisory Services (TAS) sobre la base de datos de comScore; Alejandro
Fosk y otros, The Latest LatAm and US Hispanic Digital Trends, documento presentado
en la Cumbre Digital sobre Amrica Latina y los Hispanos de los Estados Unidos 2014 [en
lnea] http://blog.aotopo.com.br/wp-content/uploads/2015/02/2014-08-LATAM-Digital-Future-
in-Focus.pdf.
65
8. El comercio electrnico crecer sostenidamente, pero desde una base reducida
Se espera que el monto de ventas del comercio electrnico a 87.000 millones de dlares. Sin embargo, su participacin
(B2C) en Amrica Latina tenga un sostenido crecimiento con relacin al resto del mundo disminuira, pese a ser ya
entre 2014 y 2018, pasando de 63.000 millones de dlares bastante reducida (alrededor del 4%).

Amrica Latina: ventas del comercio electrnico (B2C), 2013-2018 a Estructura de las ventas del comercio electrnico (B2C) segn
(En miles de millones de dlares) regiones, 2013-2018 a
(En porcentajes)
2,2
100
2013 34,9 28,3 26,4 4,2 4,1
87
90
83 2,3
78
80 2014 32,9 31,2 25,4 4,3 4,0
71
70 2,3
63 2015 31,7 33,4 24,6 4,2 3,8
60
2,4
51
50 2016 31,1 35,1 23,9 4,1 3,5
2,4
40
2017 30,7 36,4 23,3 3,9 3,3
30
2,5
20 2018 30,6 37,4 22,7 3,7 3,2
10
Amrica del Norte Asia y el Pacfico Europa Occidental
0
Amrica Latina Europa Central y Oriental Oriente Medio y frica
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: eMarketer [en lnea] http://www.emarketer.com/. Fuente: eMarketer [en lnea] http://www.emarketer.com/.
a
a
Los datos de 2015 a 2018 son estimaciones. Los datos de 2015 a 2018 son estimaciones.
66
9. La participacin de la regin en el total de compradores digitales es similar

a su participacin en la poblacin mundial
En lo que se refiere al nmero de compradores digitales, la Grfico II.25

situacin de la regin es mejor que la correspondiente a su Estimacin del nmero de compradores digitales, 2013-2016
(En millones de personas)
peso en el monto de las ventas de comercio electrnico. La
1 400
participacin de Amrica Latina era del 8,8% en 2014, con casi 1 321,4
1 228,5
100 millones de compradores digitales en un total mundial 1 200
1 124,3
de ms de 1.100 millones estimados. Este porcentaje era 1 015,8
1 000
similar a la participacin regional en la poblacin mundial
(8,6%). Se espera que el nmero de compradores digitales 800
de la regin supere los 120 millones en 2016.
600
400
200
84,7 98,9 110,1 120,2
0
2013 2014 2015 2016
Amrica Latina Mundo
Fuente: eMarketer [en lnea] http://www.emarketer.com/.
67
10. El comercio electrnico representa an una pequea fraccin

del comercio minorista
Amrica Latina es una de las regiones con menor proporcin Occidental. Dentro de la regin existen importantes
de comercio electrnico con relacin al comercio minorista: diferencias: por ejemplo, en el Estado Plurinacional de
alcanza solo el 2%, porcentaje inferior a la mitad de Bolivia la participacin es casi nula, mientras que en el
los correspondientes a Amrica del Norte y Europa Brasil alcanza casi el 3%.

Comercio electrnico por regiones, 2013 Amrica Latina (13 pases): comercio electrnico, 2013
(En porcentajes del comercio minorista) (En porcentajes del comercio minorista)
8 3,5
7 3,0
6
2,5
5
4 2,0
3 1,5
2
1,0
1
0,5
0
Independientes (CEI)
frica
Oriente Medio
Amrica Latina
y Federacin de Rusia
Asia y el Pacfico
Mundo
Europa Occidental
Amrica del Norte

Comunidad de Estados
Europa Oriental
0
(Est. Plur. de)
Per
Uruguay
Bolivia
Rep. Dominicana
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Costa Rica
Guatemala
Chile
Mxico
Colombia
Argentina
Brasil
Ecuador
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de datos de Passport, Euromonitor Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de datos de Passport, Euromonitor
Internationals. Internationals.
68
11.
2. Solo una empresa latinoamericana est entre las 20 mayores del mundo en cuanto
a las ventas minoristas en lnea
Entre las 20 mayores empresas de ventas minoristas en lnea Grfico II.28

en el mundo, en 2013 haba solo una latinoamericana (B2W Ingresos de compaas lderes mundiales de venta minorista
en lnea, 2013
Digital, propiedad de Lojas Americanas S.A., del Brasil). La (En millones de dlares)
gran mayora de las empresas (17) eran estadounidenses o
Amazon.com (Estados Unidos)
de Europa Occidental, correspondiendo dos de las restantes JD.com (China)
Walmart (Estados Unidos)
a China, una de la cuales ocupaba el segundo lugar. Ese Apple (Estados Unidos)
Otto (Alemania)
ao, Amazon ocup el primer lugar, con ingresos de 60.900 Tesco (Reino Unido)
millones de dlares, y sus ventas en lnea representaron el Liberty Interactive (Estados Unidos)
Casino Guichard-Perrachon (Francia)
100% del ingreso neto de sus ventas totales, excluidas las Suning (China)
Macy's (Estados Unidos)
ventas de terceros que usan esa plataforma. Esta empresa Costco Wholesale (Estados Unidos)
era la nica que figuraba entre las diez mayores en los Best Buy (Reino Unido)
Home Retail Group (Reino Unido)
Estados Unidos, Europa, Asia y Amrica Latina. B2W (Brasil)
Home Depot (Estados Unidos)
Newegg (Estados Unidos)
Staples (Estados Unidos)
Gap (Estados Unidos)
Zalando (Alemania)
Shop Direct (Reino Unido)
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
datos de The Statistics Portal (Statista).
69
12. En Amrica Latina, las principales empresas de comercio electrnico son

de origen regional
Entre las diez mayores empresas de comercio minorista Grfico II.29

en lnea de Amrica Latina, en 2013 destacaba la presencia Amrica Latina: sitios de comercio minorista en lnea ms
populares, junio de 2014
de seis firmas brasileas, adems de tres estadounidenses (En millones de visitantes nicos)
y una chilena.
En la regin, los sitios de comercio electrnico ms visitados eBay 12,9
son de origen regional, sobresaliendo Mercado Libre como

Nova Pontocom 13,5
la plataforma ms utilizada, con ms de 45 millones de
visitantes nicos en junio de 2014. Varias empresas y sitios Alibaba.com 13,9
brasileos ocupaban los primeros lugares en esta categora. A

Buscap Company 15,5
diferencia de los otros tipos de servicios digitales analizados,
el comercio electrnico es el que posee un mayor contenido Amazon Sites 16,9
regional, en gran parte asociado a los temas logsticos de
Netshoes Group 18,9
distribucin fsica de bienes.
B2W Digital 20,2
Mercado Libre 45,2
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
datos de The Statistics Portal (Statista).
Cuadro II.7
Mayores empresas de venta minorista en lnea por regiones a
Posicin Estados Unidos, 2013 Europa, 2013 Asia, 2012 Amrica Latina, 2013
1 Amazon.com (Estados Unidos) Amazon.com (Estados Unidos) Alibaba Group (China) B2W Digital (Brasil)
2 Apple (Estados Unidos) Otto (Alemania) Rakuten (Japan) Nova Pontocom (Brasil)
3 Staples (Estados Unidos) Staples (Estados Unidos) 360buy.com (China) SACI Falabella (Chile)
Walmart Latin America (Estados
4 Walmart (Estados Unidos) Home Retail Group (Reino Unido) Amazon.com (Estados Unidos)
Unidos)
5 Sears Holdings (Estados Unidos) Tesco (Reino Unido) Suning Commerce (China) Netshoes (Brasil)
6 Liberty Interactive (Estados Unidos) Apple (Estados Unidos) Jia.com (China) Mquina de Vendas (Brasil)
7 Netflix (Estados Unidos) Cdiscount.com (Francia) eBay (Estados Unidos) Dell (Estados Unidos)
8 Macys (Estados Unidos) Tengelmann (Alemania) 51buy.com (China) Amazon.com (Estados Unidos)
9 Office Depot (Estados Unidos) Shop Direct Group (Reino Unido) HappiGo (China) Magazine Luiza (Brasil)
10 Dell (Estados Unidos) Sainsburys (Reino Unido) Vancl (China) Saraiva e Siciliano (Brasil)
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), sobre la base de datos de internetretailer.com.
a
El pas de origen de la empresa se indica entre parntesis.
70
13. En casi todos los pases de la regin existe al menos un servicio de dinero mvil
Los servicios de pago o dinero mvil son los que posibilitan la Mapa II.4
realizacin de transacciones financieras mediante dispositivos Amrica Latina y el Caribe: nmero de servicios de dinero mvil
activos, diciembre de 2014
mviles. Esas transacciones pueden abarcar tanto el pago
de productos y servicios como transferencias de dinero de
persona a persona. En el ltimo quinquenio, los servicios
de dinero mvil se han expandido ampliamente entre los
pases en desarrollo, con ms de 250 servicios activos en
casi 90 pases.
En Amrica Latina y el Caribe, en 2014, el Brasil, Colombia
y Mxico contaban con tres servicios de este tipo, cinco
pases disponan de dos servicios y otros diez tenan al
menos uno.
Un servicio de dinero mvil Dos servicios de dinero mvil

Tres servicios de dinero mvil Pases sin datos
Fuente: GSMA, The Mobile Economy, 2015.
71
III. Polticas para la economa digital
73
A. Regulacin
1. Una regulacin moderna es imprescindible en la economa digital
El avance de la digitalizacin est creando nuevas cadenas Cuadro III.1

de valor, donde los operadores de telecomunicaciones, Estructuras institucionales
los fabricantes de dispositivos de acceso, las empresas Funcin Organismo
multimedia, los proveedores de contenido y los prestadores Desarrollo de poltica Ministerio u organismo de gobierno
de servicios de software y aplicaciones operan de forma (estrategia nacional) central responsable de la poltica digital
integrada. Estos cambios han dado a los usuarios nuevas Estrategias sectoriales (educacin, Ministerio u organismo de
salud, etc.) gobierno sectorial
capacidades de eleccin y la posibilidad de participar
Regulacin Autoridad regulatoria nacional
activamente en la creacin de contenido. Este escenario
Operacin de la red y provisin Operador y proveedor de servicios
implica retos significativos para el diseo de polticas y de servicios
marcos regulatorios que generen las condiciones necesarias Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
para que los individuos y las empresas participen en la de Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Telecommunications Regulation
Handbook, 2011.
economa digital.
La regulacin es uno de los tres niveles institucionales que Cuadro III.2
tienen los gobiernos para aplicar polticas digitales, junto Amrica Latina y el Caribe: pases con organismo regulador
con la formulacin de estrategias nacionales y de polticas independiente y obligacin de reporte del regulador, 2014
de alcance sectorial, y que permiten proyectar los objetivos Total de pases 28
de desarrollo y la aplicacin y adopcin de tecnologa en Pases con organismo regulador independiente 25
campos como la educacin, la salud y el gobierno. Presidente/Jefe de Estado 2
Los organismos reguladores independientes en el Parlamento/Poder Legislativo 7
mbito de las telecomunicaciones que se crearon como Jefe de Gobierno/Primer Ministro 6
A quin reporta el regulador Reporte anual al ministerio del sector 20
parte de las reformas de liberalizacin, privatizacin
Reporte a otro ministerio 8
y apertura de los mercados se han consolidado como
Sin requisitos 1
parte del marco institucional del sector. En 2014, 25 de Otros 6
28 pases de Amrica Latina y el Caribe contaban con Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
un organismo de este tipo. Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT-Eye, 2014.
75
2. Nuevos mercados, confianza y seguridad: los retos de la regulacin
La convergencia tecnolgica ha eliminado la segmentacin de los consumidores se deben tambin revisar las mtricas
tradicional de los servicios de telecomunicaciones, con una tradicionales usadas para dar seguimiento al despliegue
mayor integracin en la cadena de valor, nuevos actores de las tecnologas de las comunicaciones (basadas solo
y esquemas de competencia globales. Esto demanda una en acceso y precio) para incorporar nuevos indicadores
revisin del enfoque regulatorio y los niveles de intervencin, y metodologas que tomen en cuenta la calidad de los
as como ms coordinacin y flexibilidad institucionales. La servicios (velocidad efectiva y latencia).
funcin regulatoria en el mbito de las telecomunicaciones Las tecnologas digitales pueden desempear un papel
implica asegurar la competencia efectiva, gestionar los importante en el desarrollo sostenible, adems de servir
recursos escasos y proteger los derechos de los consumidores. para aprovechar las oportunidades que brindara una
Con el cambio de mercados centrados en la voz a mercados economa verde. La regulacin puede generar incentivos
de datos, las autoridades regulatorias han tenido que en este sentido.
revisar su actuacin en los mercados cuyas caractersticas
estructurales no ofrecen perspectivas de que lleguen a Cuadro III.3
ser efectivamente competitivos sin su intervencin. La Desafos de la regulacin para la digitalizacin
regulacin exante ya no se aplica a mercados minoristas sino Objetivos Funciones Desafos
a mercados mayoristas, por lo que el nmero de mercados Definicin de mercado Qu mercados deben ser regulados?
regulados se ha reducido, enfocndose principalmente al Cmo se debe suministrar la oferta en
Eficiencia del Modelos de oferta
acceso fsico a la red. En este marco se analizan los mercados mercado
estos mercados?
relevantes y las cadenas de suministro con enfoques que Calidad de oferta
Hasta qu punto la calidad de los
proveedores debe ser dictada?
permitan asegurar su acceso y abastecimiento.
Cul es el estado de suministro de
La generacin de confianza y seguridad se ha convertido Gestin de Oferta de espectro
espectro en el mercado?
para consumidores y empresas en aspectos fundamentales recursos
escasos Cules son las limitaciones en el uso del
Uso de espectro
en el uso de medios digitales. Los temas de seguridad, espectro: armonizado o liberalizado?
privacidad, proteccin de datos y proteccin al consumidor Adopcin
Qu medidas impulsan la adopcin de
los servicios por parte del usuario final?
deben captar la atencin de las autoridades de regulacin,
Cul es el alcance de las medidas de
quienes deben aplicar normas especficas o directrices que Seguridad
seguridad para la oferta y demanda?
alienten un entorno digital ms seguro y confiable, motivando Proteccin de
Cmo se protege la privacidad del
derechos del Privacidad
la coordinacin con otros organismos especializados que consumidor
consumidor mediante estos servicios?
tengan bajo su mandato el cumplimiento y la supervisin Consumo digital
Cmo se protege al consumidor en un
entorno de servicios globalizado?
de estos aspectos.
Qu medidas de proteccin del medio
Estas acciones requieren de ms flexibilidad regulatoria y la Medioambiente
ambiente adoptan los reguladores?
aplicacin de medidas que eviten distorsiones en mercados Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
liberalizados. Por otra parte, en el monitoreo del bienestar Strategy&, Rethinking ICT regulation, 2014.
76
3. El acceso a los servicios digitales contina siendo fundamental
An existen brechas de acceso y apropiacin de las tecnologas Grfico III.1

digitales que requieren desarrollar servicios en zonas no Mundo: nmero de pases con planes nacionales de banda
ancha, 2005-2013
atendidas e incentivos para promover la apropiacin de 133 134
las tecnologas digitales por algunos segmentos de la 123
poblacin. La creciente demanda de servicios de banda
ancha resalta la necesidad de implementar planes nacionales 102
con intervencin directa del Estado y que instrumenten

subsidios o prstamos a tasas preferenciales.
En los ltimos aos, las polticas de fomento al acceso a 64
servicios de telecomunicaciones se han centrado en reforzar la 53
infraestructura de banda ancha mediante la implantacin de 38

31
planes nacionales que, con distintas estrategias (legislacin,
marcos polticos y mecanismos de financiamiento, entre 17
otros), buscan concretar los efectos positivos de la banda

ancha en el crecimiento econmico, la competitividad y la
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
innovacin. En 2013, 134 pases tenan planes nacionales.
Por su parte, 17 pases de la regin adoptaron planes de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT-Eye, 2014.
ese tipo entre 2010 y 2013.
Cuadro III.4
Amrica Latina y el Caribe: planes nacionales de banda ancha
yfuentes de financiamiento, 2010-2013
Total de pases 31
Han adoptado un plan S 17

nacional de banda ancha? No 14
Fondo exclusivo de desarrollo
1
de banda ancha
Fuentes de financiamiento Fondo de servicio universal 3
delplan (pueden ser Subvenciones del gobierno u otro
3
ms de una) mecanismo financiero directo
Asociaciones pblico-privadas 8
Otros 6
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT-Eye, 2014.
77
4. Hacia una cuarta generacin de la regulacin
El desarrollo del sector de las telecomunicaciones en La cuarta etapa, que ya est en marcha, se caracteriza por
la regin ha tenido cuatro etapas. En la primera, que una creciente demanda de servicios de banda ancha y una
comprende desde su creacin hasta la Segunda Guerra nueva dinmica tecnolgica, con aplicaciones y servicios que
Mundial, el sector era bsicamente privado y estaba permiten nuevas formas de interaccin, experimentacin
dominado por compaas extranjeras. La segunda etapa, e innovacin. Esto da lugar a una nueva cadena de valor
que abarca desde los aos cincuenta hasta finales de los extendida de la industria digital con una mayor convergencia
ochenta, se caracteriz por los procesos de nacionalizacin e interaccin entre los servicios de telecomunicaciones y los
y el monopolio estatal. La tercera etapa, que se inici productos digitales.
a comienzos de la dcada de 1990 y contina hasta la En el diagrama III.1 se muestran las distintas necesidades de
actualidad, es un perodo de liberalizacin y apertura regulacin en funcin de la estructura y el grado de competencia
de mercados, privatizaciones y cambios en los esquemas de los mercados. Las principales caractersticas de la cuarta
institucionales de regulacin. generacin de la regulacin se presentan en el cuadro III.5.
Diagrama III.1 Cuadro III.5
Etapas de los modelos de regulacin Caractersticas de una regulacin de cuarta generacin
Adoptar un enfoque normativo blando, interviniendo solo cuando es necesario
Regulacin limitada, el gobierno es
Monopolio pblico proveedor de los servicios
y garantizando al mismo tiempo que las fuerzas del mercado trabajen sin
y regulador restricciones en favor de la innovacin.
Garantizar los principios de trato justo, equitativo y no discriminatorio de todos
los agentes del mercado para una igualdad de condiciones entre regulados
Aumento de la regulacin para yno regulados.
Monopolio privado el cumplimiento de las obligaciones
del operador y la supervisin
Agilizar los procedimientos para facilitar la entrada en el mercado y estimular
de la prestacin de servicios lacompetencia y la innovacin.
Transicin
Analizar los mercados para evaluar su situacin en un entorno convergente.

Adoptar un marco normativo que elimine las barreras para los
Mayor necesidad de regulacin nuevosparticipantes.
Competencia parcial como elemento para sostener
un mercado competitivo Incluir disposiciones competitivas que garanticen una relacin sana entre todos
los agentes autorizados en el mercado de referencia (operadores, proveedores
de Internet y proveedores de servicios OverThe-Top (OTT), entre otros).
Capacitar a los consumidores a tomar decisiones informadas a travs del
Disminucin de la regulacin desarrollo de herramientas en lnea para comprobar la velocidad de descarga,
Competencia plena en un mercado competitivo, la calidad de los servicios, los precios y planes.
cambio de regulacin ex post
Supervisar el uso de tcnicas de gestin del trfico para garantizar que no se
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base realice una discriminacin injusta entre los agentes del mercado.
de Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Telecommunications Regulation Promover un uso compartido de la red e instalaciones a travs de medidas
Handbook, 2011. blandas (por ejemplo, mapeo del despliegue de infraestructura que permita
lacoordinacin en las obras civiles).
Garantizar la transparencia y la apertura (por ejemplo, hacer que los datos
delmercado y las regulaciones estn disponibles).
Animar la consulta de mltiples partes interesadas en la poltica y
asuntosregulatorios.
Asegurar la previsibilidad reguladora y fomentar la corregulacin siempre
quesea posible.
Trabajar con todas las partes interesadas para reducir o eliminar las barreras
prcticas al despliegue de la banda ancha.
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Tendencias en las reformas de
telecomunicaciones, 2014.
78
5. Una gobernanza global de Internet exige una mayor coordinacin institucional
Muchos aspectos de la definicin de estndares y la Diagrama III.2

armonizacin tecnolgica, por ejemplo, la revisin de Niveles de intervencin
las especificaciones y metodologas tcnicas aplicables
al funcionamiento y la interoperabilidad de Internet, se Internacional Regional Nacional Local
realizan en espacios internacionales de cooperacin e
intercambio cientfico, como el Grupo de Tareas sobre - Armonizacin tecnolgica - Innovacin, adopcin y cultura
- Colaboracin industria-industria
Ingeniera de Internet (IETF)). Los organismos reguladores - Estndares de interoperabilidad
deben prestar atencin a esos espacios y promover la Gestin del espectro

participacin de los actores involucrados. Asimismo, deben
Privacidad, seguridad, datos personales y proteccin al consumidor
identificar los niveles de intervencin que aplicarn de
acuerdo a los temas que se revisan. Mientras las polticas Internet/servicios digitales
de promocin a la innovacin y la adopcin tecnolgica
Infraestructura mvil
tienen una dimensin nacional o local, la estandarizacin
y la armonizacin tecnolgicas requieren de perspectivas Infraestructura fija
regionales e internacionales. Competencia
Foro Econmico Mundial (WEF), Delivering Digital Infraestructure: Advancing the Internet
Economy, 2014.
79
B. Estndares
1. Estndares e interoperabilidad para el desarrollo de la economa digital
El desarrollo y aprovechamiento del potencial de la economa Diagrama III.3

digital, en particular, de la Internet industrial, requieren de Facilitadores de la Internet de las cosas (IoT)
condiciones que consideran desde aspectos tcnicos hasta
Sensores de bajo consumo de energa y bajo costo
regulatorios en diversas industrias y sectores, pasando
Ubicuidad y conectividad de malla de bajo costo
por cambios de comportamiento de gobiernos, empresas Tecnologa de
software y hardware Ancho de banda en la nube y capacidad adicional
y consumidores. Seguridad en todo el ecosistema de IoT
Para lograr impactos econmicos positivos se necesita una
mayor adopcin de las nuevas tecnologas, lo que depende
de medidas vinculadas a la seguridad, la proteccin de los
datos personales, la privacidad y la propiedad intelectual, Estandarizacin del conjunto de la tecnologa de IoT e
integracin de los proveedores
adems de facilitar la interoperabilidad entre los dispositivos Interoperabilidad
Protocolos estndar entre sistemas de IoT
y sistemas. Accesos estndar para fuentes externas de datos
La interoperabilidad es especialmente importante para la
generacin de valor mediante el uso de aplicaciones de la
Internet industrial. Segn McKinsey1, para lograr casi un
Generar confianza para compartir datos
40% del impacto econmico se precisa una interoperabilidad Propiedad intelectual, Colaboracin entre firmas y sectores industriales
seguridad, privacidad
entre aplicaciones y sistemas. Aunque el impacto vara y confidencialidad Agregacin de datos horizontal
segn sector, la interoperabilidad es ms crtica en el Plataformas de comercio de datos
comercio minorista y su entorno (banca), los lugares de
trabajo en las industrias del petrleo y gas, la minera y la
construccin, as como en fbricas, hospitales y ciudades Cambios estratgicos, organizativos y de conducta
inteligentes, que son las reas ms afectadas por la Internet Organizacin y Desarrollo de habilidades y cultura hacia la toma de decisiones
cultura empresarial basada en datos
de las cosas (IoT).
Habilidades para el desarrollo de software
Las principales barreras para la interoperabilidad son la
falta de interfaces comunes de software, formatos estndares
de datos y protocolos de conectividad. Los esfuerzos que
demanda la interoperabilidad son complejos, ya que se Regulacin de nuevas formas de actividad pblica
requiere la integracin de mltiples sistemas y proveedores, Poltica pblica Actualizacin de normas de propiedad intelectual, seguridad y
privacidad, propiedad de datos y su intercambio
muchas veces en diferentes sectores. Esto implica la
Apoyo de la estandarizacin en colaboracin con la industria
colaboracin entre empresas y organizaciones, proveedores
de soluciones y responsables polticos para establecer las
normas de estandarizacin necesarias. Fuente: McKinsey Global Institute, The Internet of Things: Mapping the value beyond the
hype, 2015.
1
Vase McKinsey Global Institute, The Internet of Things: Mapping the value beyond
the hype, 2015.
80
2. Se crean consorcios para definir los estndares de la Internet industrial
Dado que la Internet de las cosas y, en particular, la Internet Diagrama III.4

industrial se encuentran en una fase temprana de desarrollo, Consorcios de estndares para la Internet industrial a
la adopcin de normas y estndares se encuentra an en
Alianza AllSeen Consorcio de Internet Industrial
discusin. La interoperabilidad de los sistemas digitales se
puede lograr de dos maneras. Una es mediante el uso de
plataformas de traduccin o de agregacin (por ejemplo, el
middleware que se encuentra entre un sistema operativo y las
aplicaciones), incluidas las interfaces de programacin de
aplicaciones (API) necesarias para gestionar la comunicacin
entre las diferentes aplicaciones. Estas permiten a los
usuarios extraer y gestionar la informacin desde mltiples
Consorcio Interconexin Abierta Thread
dispositivos. El otro mecanismo es crear un lenguaje comn
para los diferentes sistemas en una red de datos mediante
estndares de interfaz ampliamente aceptados. Esto
requiere la colaboracin de las asociaciones industriales,
los proveedores de tecnologa y los responsables polticos.
El rpido desarrollo de la Internet industrial est promoviendo
el surgimiento de consorcios para hacer frente a la creciente
demanda de soluciones en materia de seguridad e
interoperabilidad de los sistemas. Entre ellos se encuentran Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
a
En los casos de Thread y el Consorcio de Internet Industrial solo figuran los socios fundadores
el Consorcio de Internet Industrial (IIC), Thread, la Alianza pues actualmente cuentan con ms de 50 y 100 miembros, respectivamente.
AllSeen y el Consorcio Interconexin Abierta (OIC). El
objetivo del IIC es promover la adopcin y el despliegue
de aplicaciones de Internet industrial, en tanto que los tres
ltimos se enfocan en la conectividad de dispositivos. En
este grupo es posible incluir a Apple con su HomeKit que,
basado en iOS, busca crear un marco de conectividad de
dispositivos de alto nivel que permita a las aplicaciones
interactuar con accesorios fsicos.
81
3. Alemania, China y los Estados Unidos: la carrera por los estndares
En los ltimos aos, Alemania, China y los Estados Unidos, Diagrama III.5
basndose en sus ventajas competitivas, han impulsado Competencia y colaboracin en estndares de
laInternetindustrial
fuertemente el desarrollo de la Internet industrial. Alemania
Competencia
Competenciapor
destaca por su posicin en la industria manufacturera, los estndares
por estndares
Estados Unidos son lderes en la fabricacin de hardware,
software y tecnologas digitales en general, en tanto que
China se posiciona como proveedor de hardware de Internet
y telecomunicaciones, al tiempo que es un enorme mercado
para los productos manufactureros.
Alemania tom la iniciativa con su estrategia Industria 4.0,
donde la definicin de estndares tiene un papel central en la
Lder en la fabricacin Lder en la industria Proveedor lder de
creacin de una plataforma de procesos productivos dentro de hardware, software manufacturera hardware de Internet
de los sectores, as como entre industrias. En marzo de 2015, y tecnologas digitales
en general Proveedor lder de Gran mercado
software empresarial para industrias
Deutsche Telekom, SAP SE y empresas manufactureras manufactureras
acordaron cooperar para acelerar la normalizacin de los
sistemas. Los Estados Unidos avanzan en esta lnea con su Fuente: Wolfgang Wahlster, Industrie 4.0:The Fourth Industrial Revolution Based on Smart
Factories, Centro de Investigacin Alemn en Inteligencia Artificial (DFKI), octubre de 2014.
iniciativa de manufactura avanzada, la estrategia Industrial
Internet impulsada por General Electric, y la creacin del
Consorcio de Internet Industrial (CII) en 2014. Por su parte,
China ha puesto en prctica la estrategia Made in China
2025, para mejorar su industria manufacturera mediante
las tecnologas digitales y la robtica avanzada.
Adems de las iniciativas nacionales, tambin hay
colaboracin entre pases. A nivel gubernamental, Alemania
y China han iniciado un dilogo de alto nivel para analizar
cmo trabajar juntos para acelerar el avance hacia la Internet
industrial. En tanto, Siemens y Bosch, actores relevantes en
la estrategia alemana, se han unido al CII de los Estados
Unidos, al tiempo que IBM y Hewlett-Packard son miembros
activos de la estrategia alemana de Industria 4.0.
82
C. Neutralidad de red
1. La tensin entre la regulacin y la oferta competitiva de servicios
Los cambios en el sector de telecomunicaciones, en particular Diagrama III.6

el crecimiento exponencial del trfico de Internet, crean Regulacin o competencia en la red
tensiones entre la regulacin y la oferta competitiva de Modelo TCP/IP Modelo OSI
servicios en ciertos segmentos de la red. Cuando existe Competencia

Aplicacin
evidencia de competencia plena, la carga regulatoria debera
Nivel 4: entendimiento
reducirse dando lugar a una supervisin expost (nivel4). de una provisin Aplicacin Presentacin
competitiva de
No obstante, esa realidad solo es efectiva en algunos servicios
Niveles de comunicacin
casos debido a las asimetras y las barreras de entrada Sesin
a ciertos mercados. En este caso, hay consenso sobre los

Nivel 3: debate sobre
mecanismos regulatorios exante para asegurar el acceso los principios Transporte Transporte
de apertura y
a la red (niveles 1 y 2), con la posibilidad de que terceras no discriminacin
partes puedan hacer uso de ella, por ejemplo, mediante Internet Red
las obligaciones de provisin de acceso. Donde s hay un Niveles 1 y 2: acuerdo

en los principios Enlace de datos
debate en curso es sobre la aplicacin de la carga regulatoria de apertura Interfaz de red
y los principios de apertura y de no discriminacin en el Acceso fsico
Regulacin
rea del transporte (nivel 3).
El principio de apertura es objeto de discusin en el transporte Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
porque puede generar desincentivos a la inversin y al Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Open Access Regulation in the Digital
Economy, GSR Discussion Paper, 2011.
despliegue de redes. Los operadores de telecomunicaciones
tienden a considerar que la implementacin del principio
de la no discriminacin, que se aplicara al contenido y
los protocolos del transporte, podra afectar la gestin
y expansin de la red. Por el contrario, las plataformas
globales de contenido apoyan ese principio por ser el que
ha caracterizado el desarrollo de Internet y su posible efecto
positivo sobre la generacin de nuevos servicios digitales.
83
2. El objetivo es asegurar la apertura de Internet
Una red es neutral cuando no discrimina en funcin de convierte en un subsidio cruzado que promueve la innovacin
sus contenidos, sitios y plataformas, es decir, cuando y el desarrollo de nuevos servicios. En este escenario,
permite cualquier forma de comunicacin y el uso de incrementar los costos de transaccin y la complejidad de
cualquier aplicacin2. Sin embargo, el argumento a favor las estructuras de precios de acceso a Internet podra reducir
de una gestin o manejo dirigido del trfico se basa en su uso y su eficiencia, as como los volmenes transados.
la necesidad de optimizar el uso de la red en escenarios Otro debate en curso se refiere al diferente tratamiento
donde la demanda de trfico podra presionar la oferta. regulatorio que tienen los servicios de telecomunicaciones
En este contexto, los proveedores de servicios argumentan y los de Internet. Si bien los marcos normativos varan de
que deben realizar inversiones significativas y lograr que un pas a otro, frecuentemente se define a Internet como un
otros agentes compartan los costos de la infraestructura. servicio de informacin o de valor agregado, dndole un
Frecuentemente se sostiene que Internet ya realiza una tratamiento diferente y una carga regulatoria distinta que
clasificacin de facto de seales mediante el Protocolo a los servicios de telefona bsicos (por ejemplo, telefona
de Control de las Transmisiones/Protocolo Internet fija y mvil). Desde esta perspectiva, Internet no es un
(TCP/IP), y que parte de su xito radica precisamente en esta servicio bsico y, por lo tanto, no est sujeto a los mismos
capacidad. Asimismo, la diferencia que existe entre tipos de requisitos y las condiciones regulatorias que el resto de los
comunicacin (voz y video, entre otros) y las condiciones servicios donde los proveedores mantienen una posicin
que se requieren en algunos casos para mantener la calidad dominante que les permitira ejercer su poder de mercado.
de la seal son temas de consideracin para el manejo de Se argumenta que esta diferenciacin o desregulacin ha
trfico. Si bien el tratamiento diferenciado de trfico es sido un importante motor de la expansin de los servicios
justificable desde el punto de vista tcnico, en casos en los de Internet. Argumento no menor, ya que existe evidencia
que se deriva de razones comerciales su impacto negativo del impacto positivo de la desregulacin en los niveles de
en los precios es un riesgo mayor, que puede dar lugar a digitalizacin e innovacin tecnolgica.
resultados indeseados.
Actualmente, el uso de Internet no tiene cargos por Cuadro III.6
terminacin de seal; su nico costo es el de acceso a la Argumentos sobre la no discriminacin en Internet
red, con diferencias segn calidad, capacidad y tiempo. A favor
Por ello, la red opera como un espacio de comunicacin Generacin de economas de red
y colaboracin, donde los usuarios y los proveedores de Mercados bilaterales eficientes
contenido participan sin restricciones para acceder unos Innovacin y creacin de nuevos servicios
a otros, en contraste con lo que sucede en otros servicios, Se evitan costos de transaccin innecesarios
como el de televisin por cable, donde la diferenciacin de la En contra
oferta se basa en cobros adicionales. Tambin se argumenta
Diferenciacin de la calidad del servicio segn la clase de trfico
que esta caracterstica ha dado lugar a economas de red y a
Cobro de precios diferentes a distintos tipos de trfico
beneficios en los mercados bilaterales. En la medida en que
Bloqueo al trfico procedente de dispositivos que razonablemente se creen
un grupo de usuarios produce una externalidadpositiva perjudiciales para la red o sus usuarios
para otro, el no pago de la terminacin de seales por los Financiamiento de la expansin de redes
proveedores de contenidos (que tambin son usuarios) se Ayuda a equilibrar el poder de mercado entre los operadores de
telecomunicaciones y los proveedores de contenido
2
Tim Wu, Network Neutrality, FAQ, [en lnea] http://www.timwu.org/network_neutrality.
html [fecha de consulta: 20 de julio de 2015].
84
3. La convergencia de las normativas sobre la neutralidad de red
La neutralidad de red es un tema que se viene discutiendo garanticen un uso eficiente de sus redes. Sin embargo, el
desde hace tiempo y que se ha tratado de distinta forma hecho de que algunos proveedores por razones que no
segn los pases. Las regulaciones de la neutralidad no son tcnicas sino sobre todo comerciales discriminen o
solo han incorporado aspectos sobre la gestin del trfico degraden servicios atenta contra la apertura de Internet, con
sino tambin temas como la transparencia en la provisin los consiguientes costos que se han sealado anteriormente.
de servicios, el bloqueo de los contenidos nocivos, la En junio de 2015, el Parlamento y el Consejo Europeo
proteccin de datos, la privacidad y la calidad del servicio. llegaron a un acuerdo para establecer definitivamente el
Si bien en algunos esquemas regulatorios como el de los principio de neutralidad de la red en la legislacin de la
Estados Unidos el principio de la no discriminacin en la Unin Europea. Hasta entonces, algunos aspectos de la
red es relevante y se prohbe cualquier tipo de bloqueo, neutralidad estaban amparados por las directivas sobre el
degradacin de trfico legtimo y priorizacin pagada, en marco regulador de redes y servicios de comunicaciones
otros el tratamiento es ms blando, como se muestra en electrnicas3 y las disposiciones sobre acceso y servicio
el cuadro III.7. Gran parte del debate actual se centra en universal4. Mediante la nueva norma se determinar la
la gestin del trfico y en lo que constituye una gestin libertad de los usuarios para acceder a los contenidos de
razonable del mismo, aceptando que ocasionalmente los su eleccin, y no se permitir la degradacin o el bloqueo
operadores de red necesitan adoptar algunas prcticas que injustificado del trfico ni la priorizacin pagada.
3
Unin Europea, Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los
servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea] http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/EN-ES/TXT/?uri=CELEX:32002L0021&from=EN y Directiva
2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009
por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador
comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas, la Directiva
2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrnicas y
recursos asociados, y a su interconexin, y la Directiva 2002/20/CE relativa a
la autorizacin de redes y servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea]
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-ES/TXT/?qid=1436470561711&u
ri=CELEX:32009L0140&from=EN.
3
Unin Europea, Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 4
Unin Europea, Directiva 2009/136/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los de 25 de noviembre de 2009 por la que se modifican la Directiva 2002/22/CE
servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea] http://eur-lex.europa.eu/ relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relacin con las
legal-content/EN-ES/TXT/?uri=CELEX:32002L0021&from=EN y Directiva redes y los servicios de comunicaciones electrnicas, la Directiva 2002/58/CE
2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativa al tratamiento de los datos personales y a la proteccin de la intimidad en
por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador el sector de las comunicaciones electrnicas y el Reglamento (CE) no 2006/2004
comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas, la Directiva sobre la cooperacin en materia de proteccin de los consumidores [en lnea]
2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrnicas y http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-ES/TXT/?qid=1436470977982&u
recursos asociados, y a su interconexin, y la Directiva 2002/20/CE relativa a ri=CELEX:32009L0136&from=EN.
la autorizacin de redes y servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea]
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-ES/TXT/?qid=1436470561711&u
ri=CELEX:32009L0140&from=EN.
85
Cuadro III.7
Normativa sobre el principio de la neutralidad de red
Estados Unidos
Chile Brasil
(Comisin Federal de Comisin Europea
Tema (Ley de neutralidad en la red, (Marco civil da Internet
Comunicaciones, (Directivas 2002/21 y 2002/22)
Ley nm. 20.453 de 2010) Ley nm. 12.965 de 2014)
nm. 15-24 de 2015)
A favor A favor A favor A favor
Transparencia Exige que los proveedores de Dispone la publicacin Exige la publicacin de las Informacin clara y completa
banda ancha den a conocer, en transparente, comparable, caractersticas del acceso a sobre los contratos de prestacin
un formato coherente, tarifas adecuada y actualizada de Internet, velocidad, calidad del de servicios, detallando el
promocionales, comisiones y informacin sobre los precios y enlace, distinguiendo entre rgimen de proteccin de datos,
recargos, y mximos volmenes tarifas aplicables de los contratos las conexiones nacionales as como las prcticas de gestin
de datos descargables e internacionales, as como de la red
la naturaleza y garantas
delservicio
En contra En contra En contra En contra
Bloqueo Los proveedores de banda ancha Obliga a apoyar los intereses Prohbe bloquear, interferir, El responsable de la transmisin,
no pueden bloquear el acceso de los ciudadanos mediante discriminar, entorpecer o conmutacin o ruteo tiene el
a contenido legal, aplicaciones, la promocin del acceso y restringir cualquier contenido, deber de tratar de forma igual
servicios o dispositivos que no distribucin de la informacin o la aplicacin o servicio legal a cualquier paquete de datos, sin
sean nocivos utilizacin de las aplicaciones y travs de Internet distincin por contenido, origen
servicios de su eleccin y destino, servicio, terminal
oaplicacin
En contra Abierto Abierto En contra
Discriminacin Prohbe la priorizacin pagada y En el caso de que los Los proveedores podrn tomar La discriminacin o degradacin
del trfico la discriminacin o degradacin proveedores realicen alguna medidas o acciones necesarias del trfico solamente podr ser
de trfico. Los proveedores no accin de medicin o gestin para la gestin de trfico y resultado de requisitos tcnicos
pueden favorecer a un trfico de trfico para evitar agotar o administracin de la red, siempre indispensables y la priorizacin
lcito de Internet respecto del saturar los enlaces de red, estas que no tengan por objeto realizar de los servicios de emergencia
resto del trfico a cambio de acciones deben ser informadas acciones que afecten o puedan
una contraprestacin afectar la libre competencia
86
D. Ciberseguridad
1. Los ciberdelitos perjudican cada vez ms a la economa digital
Los costos de los ciberdelitos ascendieron a 113.000 millones Grfico III. 2

de dlares en 2013, segn datos de Symantec5 para 24 Mundo (pases seleccionados): costo de los ciberdelitos, 2013
(En miles de millones de dlares)
pases del mundo. Esos costos habran alcanzado los 8.000
millones de dlares en el Brasil, seguido de Mxico con Estados Unidos
3.000 millones y Colombia con 464 millones. El nmero de China
personas afectadas por este tipo de delito en todo el mundo Europa
fue del orden de 378 millones, con un costo promedio por Brasil
vctima de 298 dlares, lo que representa un aumento del India

50% respecto de los 197 dlares de 2012. El 83% de los Mxico
costos directos fueron causados por fraudes, reparaciones, Federacin de Rusia
robos y prdidas. Japn
Segn este mismo estudio, el 50% de los usuarios fueron
Australia
vctimas de la ciberdelincuencia o de situaciones negativas
Colombia
en lnea por ejemplo, recibir imgenes de cuerpos
Sudfrica
desnudos de personas desconocidas o ser intimidados
0 5 10 15 20 25 30 35 40
o acosados y el 41% fueron vctimas de ataques de
programas maliciosos (malware), virus, estafas, fraudes Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Symantec, 2013 Norton Report, 2013.
y robos. No obstante, los encuestados afirmaron que la
conveniencia de estar en lnea supera cualquier riesgo
de seguridad. Grfico III.3
Mundo: composicin del costo de los delitos, 2013
(En porcentajes del costo total)
Otros
(17)
Fraude
(38)
Robo o prdida
(21)
Reparaciones
(24)
5
Vase Symantec, 2013 Norton Report, 2013. datos Symantec, 2013 Norton Report, 2013.
87
2. Aumentan los ataques a datos personales y empresas
Entre las principales amenazas y tendencias de ciberseguridad Cuadro III.8

en Amrica Latina y el Caribe se reporta un crecimiento Amrica Latina: principales incidentes de ciberseguridad segn
pas de origen, 2013
exponencial de las violaciones de datos con informacin (En porcentajes)
personal por ejemplo, nmeros de tarjetas de crdito,
fechas de nacimiento, nmeros de documentos de identidad, Correo no deseado Ataques
Pas Puesto Pas Puesto
domicilios particulares e historias clnicas, de los ataques (spam) en la web
dirigidos a personas y organizaciones, y de los robos Per 1 29,3 Brasil 1 44,1

bancarios. Asimismo, aumentan las prcticas que involucran Venezuela
ataques que restringen el acceso al sistema informtico que Argentina 2 20,0 (Repblica 2 13,3
Bolivariana de)
infectan para luego exigir el pago de un rescate (ransomware), Colombia 3 12,0 Mxico 3 9,8
estafas en redes sociales, vulnerabilidades y riesgos en Chile 4 9,6 Argentina 4 7,6
la computacin mvil, programas maliciosos (malware), Uruguay 5 9,4 Uruguay 5 5,6
correo no deseado (spam) y robo de identidad dirigido a Brasil 6 7,7 Chile 6 5,5
objetivos especficos (spear-phishing). Mxico 7 4,2 Colombia 7 4,6
Venezuela
Los robos de identidad dirigidos a objetivos especficos (Repblica 8 1,6 Per 8 1,9
(spear-phishing) y el uso de programas maliciosos (malware) Bolivariana de)
son los principales mtodos para robar informacin sensible Bolivia (Estado
9 1,4 Costa Rica 9 1,6
Plurinacional de)
o confidencial en las empresas. En sector ms afectado Repblica
10 1,1 Puerto Rico 10 1,5
por el spear-phishing en la regin en 2013 fue la industria Dominicana
manufacturera, con un 30% de todos los ataques perpetrados, Robos de identidad

Programas
dirigidos a objetivos
seguido por la construccin y los servicios profesionales. Pas Puesto Pas Puesto maliciosos
especficos (spear-
(malware)
phishing)
Segn tamao, las empresas con ms de 2.500 empleados
Brasil 1 39,7 Brasil 1 42,8
fueron con diferencia las ms susceptibles a ataques.
Mxico 2 14,6 Mxico 2 19,8
Argentina 3 13,1 Colombia 3 5,3
Chile 4 6,1 Argentina 4 5,1
Uruguay 5 5,2 Per 5 4,1
Colombia 6 5,1 Uruguay 6 4,0
Venezuela
(Repblica 7 5,0 Chile 7 4,0
Bolivariana de)
Venezuela
Per 8 2,8 (Repblica 8 3,6
Bolivariana de)
Repblica
9 1,1 Ecuador 9 1,9
Dominicana
Repblica
Puerto Rico 10 0,9 10 1,4
Dominicana
Symantec, Tendencias de Seguridad Ciberntica en Amrica Latina y El Caribe, Secretara de
Seguridad Multidimensional (SMS) y Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), junio de 2014.
88
Grfico III.4 Cuadro III.9

Amrica Latina y el Caribe: sectores ms afectados por ataques Amrica Latina y el Caribe: empresas ms afectadas por ataques
dirigidos a objetivos especficos (spear-phishing), 2013 dirigidos a objetivos especficos (spear-phishing),
(En porcentajes) por tamao, 2013
Manufacturas 30 Nmero de empleados Porcentaje
Construccin 23
Ms de 2 500 56,4
501 a 2 500 28,2
Servicios profesionales a 20 1 a 500 15,4
Finanzas y seguros 10
Comercio mayorista 9 la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), junio de 2014.
Servicios no tradicionales 3
Otros 3
Minera 1
Comercio minorista 0,5
0 5 10 15 20 25 30 35
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), junio de 2014.
a
Incluye servicios contables y jurdicos, de ingeniera y de salud.
89
3. Los usuarios son ms laxos con la seguridad de sus dispositivos mviles
Los usuarios utilizan cada vez ms dispositivos mviles Grfico III.5

(sobre todo telfonos inteligentes y tabletas) pero no Mundo (24 pases): prcticas de seguridad segn tipo
de dispositivo, 2013
mantienen en ellos las prcticas de seguridad que (En porcentajes de usuarios)
utilizan en los computadores de escritorio. Dado que la
90
proteccin de los computadores de escritorio es ms alta,
78
los ciberdelincuentes se desplazan hacia los dispositivos 72
mviles, donde los consumidores son ms vulnerables.
60
Como los dispositivos mviles se usan cada vez ms para 53
56
actividades no solo personales (entretenimiento y ocio) 48

42
sino tambin relacionadas con el trabajo, aumenta el riesgo
33
de las empresas. Ms aun, muchas empresas no tienen
polticas de seguridad de la informacin o ciberseguridad
y, cuando la tienen, los empleados frecuentemente no
las respetan.
PC Tabletas Celulares
Eliminar correos electrnicos sospechosos

Tener por lo menos una solucin bsica antivirus
Evitar almacenar archivos confidenciales en lnea
Grfico III.6
Mundo (24 pases): uso de dispositivos mviles, 2013
(En porcentajes de usuarios)
49
36
30
Usan su dispositivo para La empresa no tiene Dejan que sus nios juegen,
el trabajo y uso personal una poltica sobre el uso de descargen y compren en su
dispositivos personales dispositivo mvil de trabajo
para el trabajo
90
4. Avanza la adopcin de marcos normativos sobre ciberdelincuencia
El combate a la ciberdelincuencia plantea problemas Grfico III.7

complejos de aplicacin transfronteriza. En este contexto, Amrica Latina y el Caribe (33 pases): pases con legislacin
contra la ciberdelincuencia, 2014
la coordinacin y la cooperacin internacionales son (En porcentajes del nmero de pases de cada subregin)
fundamentales para crear un entorno seguro. El principal 75
instrumento normativo a nivel internacional para movilizar 69
respuestas a los ciberdelitos es el Convenio sobre la

Ciberdelincuencia del Consejo de Europa (conocido como
Convenio sobre la Ciberdelincuencia de Budapest). Este
instrumento fue adoptado por el Comit de Ministros del
Consejo de Europa en 2001 y ha servido de gua para el 38
diseo de marcos normativos. Su carcter es vinculante
y cubre las reas ms relevantes de la legislacin sobre
ciberdelincuencia (derecho penal, derecho procesal y
cooperacin internacional).
Se ha producido un gran avance en la adopcin de marcos
normativos sobre ciberdelincuencia en todo el mundo y el
60% de pases ya cuenta con legislacin al respecto. Aunque Centroamrica Amrica del Sur El Caribe
la regin ha avanzado y supera el promedio mundial, todava Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Informe sobre
est rezagada respecto de las economas desarrolladas. la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases
en desarrollo, Ginebra, 2015
En 2014, 21 de los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe
contaban con legislacin en la materia. Pero esta situacin Grfico III.8
vara entre subregiones: el 75% de los pases de Amrica Mundo: pases con legislacin contra la ciberdelincuencia, 2014
del Sur tenan normas de este tipo mientras que la cifra (En porcentaje del nmero de pases de cada regin)
83
se reduca al 69% en el Caribe y al 38% en Centroamrica.
64
60
56
41
frica Asia y Oceana Amrica Latina Economas Mundo

y el Caribe desarrolladas
la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases en
desarrollo, Ginebra, 2015.
91
5. Hay debilidades tcnicas y organizativas en la lucha contra la ciberdelincuencia
El ndice mundial de ciberseguridad (IMC) elaborado Cuadro III.10

por la Unin Internacional de Telecomunicaciones Mundo: ndice mundial de ciberseguridad segn
(ITU) en el marco de la Agenda sobre Ciberseguridad subindicadores, 2014
(En valores)
Global mide el grado de compromiso de los pases en
Medidas
materia de ciberseguridad, basndose en una serie de
Legales Tcnicas Organizativas Capacidades Cooperacin ndice
indicadores individuales de las medidas jurdicas, tcnicas Regin
y organizativas, el desarrollo de capacidades y los esfuerzos Norteamrica a 0,88 0,92 0,88 0,94 0,50 0,81
de cooperacin internacional que realizan los pases. Los Europa 0,79 0,42 0,45 0,37 0,34 0,45
indicadores se elaboran a partir de una encuesta que revisa Asia y el Pacfico 0,41 0,30 0,30 0,27 0,25 0,29
leyes, reglamentos, equipos de respuesta a incidentes Estados rabes 0,42 0,24 0,27 0,26 0,23 0,27
Comunidad
de seguridad informtica (Computer Emergency Response de Estados 0,73 0,31 0,19 0,13 0,26 0,27
Team (CSIRT)), polticas y estrategias nacionales, normas, Independientes (CEI)
Amrica Latina
certificaciones, formacin profesional, sensibilizacin y y el Caribe
0,42 0,20 0,20 0,21 0,19 0,22
asociaciones de colaboracin. Amrica del Sur 0,58 0,43 0,36 0,41 0,28 0,39
Sobre la base de un anlisis de los resultados del ndice en Centroamrica 0,25 0,29 0,20 0,20 0,20 0,22
su versin 2015, se observa que Amrica Latina y el Caribe El Caribe 0,39 0,02 0,09 0,09 0,13 0,12
frica 0,31 0,13 0,17 0,11 0,16 0,16
se encuentra por debajo del promedio mundial, superando
Mundo 0,50 0,27 0,28 0,24 0,24 0,28
solamente a frica. Sin embargo, si observamos los valores
subregionales y por pases, hay grandes diferencias. Por Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ndice mundial de ciberseguridad, 2015.
ejemplo, mientras Amrica del Sur alcanza un ndice con a
Incluye los Estados Unidos y el Canad.
valores superiores a los de Asia y el Pacfico y cercanos a los
Grfico III.9
de Europa, el Caribe se sita por debajo de frica. Asimismo,
Amrica Latina y el Caribe, Europa y Norteamrica: ndice mundial
tres pases de la regin se encuentran entre los que tienen los de ciberseguridad (IMC) segn subindicadores, 2014
diez mayores valores del ndice: Brasil, Colombia y Uruguay. (En valores)
Si se comparan los valores de los indicadores en Amrica Aspectos legales
1,0
Latina y el Caribe y en Norteamrica y Europa, las mayores
diferencias se refieren a las medidas que los gobiernos 0,8
adoptan en relacin con los aspectos tcnicos y organizativos, 0,6

as como con el desarrollo de capacidades. Los aspectos 0,4
tcnicos revisan el establecimiento de equipos de respuesta Cooperacin Aspectos tcnicos
0,2
a incidentes de seguridad informtica (CSIRT) y la adopcin
y certificacin de estndares internacionalmente reconocidos 0,0
sobre seguridad ciberntica. Las medidas organizativas

toman en cuenta las polticas y estrategias nacionales de
ciberseguridad, la creacin de organismos especializados
en la aplicacin de la estrategia nacional y los ejercicios
de evaluacin comparativa para medir el avance de la Capacidades Aspectos organizativos
ciberseguridad. En el desarrollo de capacidades se consideran
Norteamrica a Europa Amrica Latina y el Caribe
los esfuerzos pblicos y privados de investigacin y
desarrollo de estndares, la capacitacin y la certificacin Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
profesional y de organismos. Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ndice mundial de ciberseguridad, 2015.
a
Incluye los Estados Unidos y el Canad.
92
E. Defensa del consumidor en lnea
1. Los reclamos de los consumidores de la regin son similares a los del resto del mundo
La regin no es ajena a los riesgos que implica el comercio Cuadro III.11

electrnico. La Red Internacional de Proteccin del Mundo: principales lugares de residencia de los consumidores
olas empresas involucradas en denuncias en lnea, 2013
Consumidor y Aplicacin de la Ley (ICPEN) una red de (En nmero de denuncias)
autoridades pblicas integrada por 56 pases que participan
en la tarea de proteger al consumidor en lnea inform que Origen de las denuncias
Nmero
Origen de las denuncias
Nmero
de consumidores de empresas
entre enero y diciembre de 2013 recibi 23.437 denuncias
sobre violaciones a normas de comercio electrnico en Estados Unidos 13 445 Estados Unidos 4 731
todo el mundo. Tres pases de Amrica Latina (Argentina, Australia 1 914 China 3 996
Brasil y Mxico) se encuentran entre los principales Francia 1 100 Reino Unido 1 213
pases de origen de las denuncias. Los problemas de Reino Unido 767 India 469
descripcin engaosa y las fallas en entrega de productos Canad 694 Canad 285
y servicios fueron las razones principales de los reclamos Brasil 555 Australia 264
Israel 448 Francia 246
en todoelmundo.
Argentina 341 Alemania 220
India 311 Mxico 158
Espaa 295 Espaa 144
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD),
Informe sobre la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico
para los pases en desarrollo, Ginebra, 2015, sobre la base de informacin de econsumer.gov.
Cuadro III.12
Mundo: principales violaciones denunciadas por consumidores
en lnea, 2013
(En nmero de reclamos y porcentajes del total)
Tipo de reclamo Nmero Porcentajes
Otras violaciones 5 691 19,2

Producto o servicio no recibido 4 864 16,4
Incumplimiento de la poltica de reembolso 3 248 11,0
Imposibilidad de contactar al proveedor 2 435 8,2
Defecto o mala calidad 1 886 6,4
Uso no autorizado de identidad 1 200 4,1
Cobro por un producto o servicio no pedido 1 088 3,7
Incumplimiento de la garanta 830 2,8
Producto o servicio no conforme con la orden 822 2,8
Demora en la recepcin del producto o servicio 650 2,2
econsumer.gov/.
93
2. Las normas de defensa del consumidor en lnea varan mucho de un pas a otro
Si bien la regin ha avanzado en la adopcin de leyes sobre Grfico III.10

la proteccin de los consumidores en lnea, an existen Mundo: pases con legislacin sobre proteccin de los
consumidores en lnea segn regiones, 2014
diferencias con las economas desarrolladas. En 2014, el 55% (En porcentajes)
de los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe contaban con 86
legislacin sobre la materia, en comparacin con el 86% de
las economas desarrolladas. No obstante, la situacin vara
dependiendo de la subregin: en Centroamrica el 88% de
los pases analizados cuentan con normas al respecto, en 55
Amrica del Sur ese porcentaje se sita en el 75% y en el 47
Caribe se reduce al 15%. Segn la UNCTAD, los principales
38
motivos para la lenta aprobacin de este tipo de marcos 33
son la falta de conocimiento y la poca capacitacin de los

encargados de la toma de decisiones y los legisladores.
Economas Amrica Latina Mundo Asia y Oceana frica

desarrolladas y el Caribe
Grfico III.11
Amrica Latina y el Caribe (33 pases): pases con legislacin sobre
proteccin de los consumidores en lnea por subregiones, 2014
(En porcentaje del total)
88
75
15
Centroamrica Amrica del Sur El Caribe
94
3. Es necesario proteger el consumo de productos digitales intangibles
El carcter transfronterizo y las asimetras que existen en experiencia de los consumidores es afectada por trminos
las transacciones del comercio electrnico se han traducido y condiciones determinados por una variedad de actores.
en un reto para generar confianza en las compras en Del mismo modo, los principios de la poltica pueden
lnea. El objetivo de los marcos internacionales para la aplicarse a circunstancias en que los productos se venden
proteccin del consumidor en el comercio electrnico en combinacin con otros bienes y servicios.
ha sido fomentar que los gobiernos formulen normas,
polticas y prcticas para proteger de manera eficaz a los Cuadro III.13
Marcos internacionales de referencia para la proteccin de
consumidores, implementen esquemas de autorregulacin y losconsumidores en lnea
proporcionen una clara orientacin sobre las caractersticas
Recomendacin del
esenciales de la divulgacin de informacin y las prcticas Consejo de la OCDE
Gua de orientacin
Directrices de las sobre polticas para
comerciales justas. Los principales marcos de referencia Naciones Unidas para la
relativa a los lineamientos
los consumidores de
para la proteccin al
Proteccin al Consumidor productos digitales
internacionales son las Directrices para la Proteccin de los consumidor en el contexto
intangibles
del comercio electrnico
Consumidores en el Contexto del Comercio Electrnico de
la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos Enfoque Enfoque Enfoque
(OCDE) y las Directrices de las Naciones Unidas para la Mantener una fuerte Se aplican al comercio Se aplica a productos
poltica de proteccin a los electrnico entre empresarios digitales adquiridos
Proteccin delConsumidor. consumidores, teniendo en y consumidores, pero mediante el comercio
Con el objetivo de expandir los mercados digitales y aumentar cuenta las directrices que no a las transacciones electrnico y recibidos
figuran en los acuerdos entreempresas en formato electrnico
la proteccin del consumidor en lnea, en enero de 2014 internacionales
la OCDE present una propuesta de gua de orientacin Principios generales Principios generales Aspectos centrales
sobre polticas para los consumidores de productos digitales Proteccin de los Proteccin transparente Condiciones de
intangibles, enfocada en los productos digitales que son consumidores frente a yefectiva adquisicin, acceso y
los riesgos para su salud Equidad en las uso de productos de
adquiridos por medio del comercio electrnico y recibidos yseguridad prcticas empresariales, contenido digital
por el consumidor en formato electrnico. Promocin y proteccin publicitarias y de Privacidad y
de los intereses mercadotecnia seguridad
Un nuevo enfoque sobre el consumo de productos digitales econmicos de los Informacin en lnea Prcticas comerciales
consumidores
se volvi imprescindible debido a la divulgacin inadecuada Informacin sobre fraudulentas,
Acceso de los laempresa engaosas y
de informacin, las prcticas comerciales engaosas o consumidores a una desleales
informacin adecuada Procedimiento de
injustas, la recopilacin, el uso y el intercambio de datos confirmacin Seguridad del nio
Educacin del consumidor Resolucin de
personales, los mecanismos inadecuados de resolucin Posibilidad de dar
Solucin de controversias
conflictos
y reparacin del dao
de conflictos y recursos, y la preocupacin por cargos no compensacin efectiva a Competencia digital
los consumidores Mecanismos alternativos
autorizados asociados con el uso de aplicaciones y juegos para la resolucin de
Libertad para formar disputas y reparacin
en lnea. En este mbito, el impulso a la competencia asociaciones de deldao
consumidores y otros
digital abarca una amplia gama de productos, incluidos grupos u organizaciones Privacidad
los medios de comunicacin y artculos de entretenimiento relevantes y para que Educacin y
esas organizaciones concienciacin
(pelculas, msica, juegos, programas de mundos virtuales, presenten sus puntos de
vista en los procesos de
libros electrnicos, revistas, imgenes, noticias y servicios toma de decisiones que
IPTV), as como aplicaciones y servicios de personalizacin, les afecten
Promocin de
por ejemplo, los tonos de llamada y los salvapantallas. modalidades de consumo
Estos productos, que suelen ser objeto de acuerdos de sostenibles
licencia, generalmente se entregan en entornos donde la Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
95
4. La regin debe aumentar la proteccin de los datos personales
La economa digital conlleva riesgos en la proteccin Grfico III.12

de los datos personales. Segn Symantec, en 2014 ms Mundo: adopcin de legislacin sobre privacidad y proteccin
de datos personales, 2014
de 552 millones de identidades quedaron expuestas en (En porcentajes del nmero total de pases)
el mundo a causa de violaciones de datos, lo que puso 120
en riesgo informacin sobre tarjetas de crdito y datos
financieros y mdicos. Este tipo de delitos incluye ataques 100 98
contra individuos y organizaciones, estafas en redes sociales,

daos mediante el uso de troyanos bancarios y robos. 80
En el mundo, 107 pases cuentan con legislacin en
materia de privacidad y proteccin de datos personales. 60 55
En Amrica Latina y el Caribe, el 49% de los pases tienen 49
legislacin sobre el tema, si bien existen diferencias de una 39

40
subregin a otra. En Amrica del Sur la cifra llega al 67%, 29
mientras que en el Caribe y Centroamrica ese porcentaje 20
se sita en el 39% y el 38%, respectivamente. Los marcos

normativos que constituyen un referente en esta materia 0
Asia y Oceana frica Amrica Latina Mundo Economias
son las Directrices para la Proteccin de los Consumidores y el Caribe desarrolladas
en el Contexto del Comercio Electrnico de la OCDE, la Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Directiva sobre proteccin de datos de la Unin Europea y la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases en
el Marco de Privacidad del Foro de Cooperacin Econmica desarrollo, Ginebra, 2015.
Asia-Pacfico (APEC). Grfico III.13

Amrica Latina y el Caribe: adopcin de legislacin sobre
privacidad y proteccin de datos personales, 2014
(En porcentajes del nmero total de pases)
80
70
67
60
50
38 39
40
30
20
10
0
Centroamrica El Caribe Amrica del Sur
96
F. Una economa digital para Amrica Latina y el Caribe
1. La necesidad de un mercado digital nico
Muchas variables influyen en la expansin de la economa Un problema similar ha sido recientemente considerado por
digital y afectan el despliegue de la infraestructura, el la Comisin Europea, donde se ha planteado una estrategia
desarrollo emprendedor de servicios y las aplicaciones de mercado nico digital para garantizar la circulacin libre
digitales, y la adopcin tecnolgica por parte de empresas de bienes y servicios digitales y permitir que las empresas
e individuos. En un estudio del Boston Consulting Group tengan mayores oportunidades de expansin. Esta estrategia
(BCG) realizado en 20146 se revisaron los principales aspectos se basa en tres pilares: mejorar el acceso de los consumidores
que impiden que los consumidores, las empresas y los pases y las empresas a los bienes y servicios en lnea, crear las
logren beneficiarse plenamente de la economa digital. En condiciones adecuadas para que se desarrollen las redes y
ese estudio, en el que se elabor un ndice compuesto por servicios digitales, y maximizar el potencial de crecimiento
55 subindicadores basados en datos para 65 economas, se de la economa digital.
analizaron los problemas relacionados con la infraestructura,
Cuadro III.14
las variables sectoriales que limitan las habilidades de las ndice de factores que ralentizan la economa digital
empresas y los individuos de participar en las transacciones (e-friction Index), 2014
en lnea, las restricciones al acceso individual a Internet y Posicin
la disponibilidad a contenidos en lnea. Estos problemas Pas Infraestructura Industria Individuos Contenido final en Puntuacin
el ndice
tambin se denominan e-fricciones (e-frictions). Estados
7 10 17 2 6 22
Los pases de la regin incluidos en el anlisis se encontraban Unidos
Alemania 10 20 8 9 11 26
en desventaja en todos los componentes: infraestructura,
Espaa 35 35 27 35 33 47
industria, individuos y contenido. Esas fricciones traban Panam 28 24 36 49 34 48
el aprovechamiento de sinergias transfronterizas que Chile 46 29 34 48 41 57
se podran alcanzar gracias a un marco institucional y Argentina 48 65 56 36 49 67
normativo uniforme. Un bloque o mercado digital comn Mxico 50 48 58 45 51 68
podra apoyar significativamente los esfuerzos regionales de Brasil 51 51 50 53 52 69
Colombia 55 58 54 47 56 71
expansin de la economa digital. De hecho, los operadores
Venezuela
de telecomunicaciones tambin han identificado los beneficios (Repblica 49 64 59 43 55 71
Bolivariana de)
que las economas de escala, la reduccin de complejidad
Per 63 53 61 41 60 75
normativa y la eliminacin de la duplicacin de funciones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de The
pueden tener en las empresas. Boston Consulting Group, Greasing the Wheels of the Internet Economy, 2014.
6
Vase The Boston Consulting Group, Greasing the Wheels of the Internet Eco-
nomy [en lnea] https://www.bcgperspectives.com/content/articles/digital_eco-
nomy_telecommunications_greasing_wheels_internet_economy/?chapter=2.
97
2. La nueva agenda de Amrica Latina y el Caribe para la revolucin digital
En la regin, gran parte de las estrategias para la sociedad aplicacin de la tecnologa en los mbitos sociales (educacin
de la informacin surgieron a principios de la dcada de y salud). Han incorporado tambin nuevos temas como el
2000, como parte del proceso impulsado por las Cumbres impulso a la innovacin digital a partir de la informacin
Mundiales sobre la Sociedad de la Informacin (2003 y pblica y la apertura de los datos del gobierno, as como
2005), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la la importancia de los modelos de gobernanza de Internet
formulacin de los Planes de Accin sobre la Sociedad de basados en procesos de participacin de mltiples actores
la Informacin de Amrica Latina y el Caribe (eLAC2007, en la construccin de polticas.
eLAC2010, eLAC2015 y eLAC2018). Los pases han seguido En la Quinta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
en esta direccin renovando sus polticas nacionales en el Informacin de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Mxico
mbito digital e impulsando agendas de tercera y cuarta en agosto de 2015, la regin renov sus acuerdos de cooperacin
generacin, como en Chile, Colombia, Mxico y el Uruguay. en materia digital, enfocndose en los desafos derivados de
En esta nueva etapa, las agendas digitales siguen resaltado las nuevas tendencias presentadas en este documento, el
el rol de las tecnologas asociadas a Internet como elementos desarrollo de la Internet de las cosas, la analtica de los grandes
fundamentales para promover el crecimiento econmico, datos, la convergencia tecnolgica y las oportunidades que
la inclusin social y el desarrollo sostenible. En este estas dinmicas presentan en los mbitos sociales, econmicos
marco, la conectividad y la infraestructura de banda ancha y ambientales. La propuesta de esta agenda digital regional
continan siendo una prioridad, as como la promocin se estructura en torno a cinco pilares: acceso e infraestructura,
de las habilidades y capacidades digitales, el gobierno economa digital, gobierno electrnico, inclusin social y
electrnico, la innovacin y el emprendimiento digital, y la desarrollo sostenible, y gobernanza.
Diagrama III.7
Etapas del Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe (eLAC), 2005-2015
2005 2007 2010 2013 2015 2018
Principios rectores Metas largo plazo

CMSIa ODS/CMSIa
Plan de accin Plan de accin

Plan de accin de corto plazo de corto plazo Reunin Reunin Reunin
de corto plazo ajustado ajustado ministerial ministerial ministerial
Ro de Janeiro, San Salvador, Lima, Montevideo, Ciudad de Mxico, Bogot,
jun. 2005 feb. 2008 nov. 2010 abr. 2013 ago. 2015 2018
eLAC2007 Monitoreo y eLAC2010 Monitoreo y eLAC2015 Monitoreo y eLAC2015 Monitoreo y eLAC2018 Monitoreo y
evaluacin evaluacin evaluacin evaluacin evaluacin
Buenos Aires, Montevideo, Quito, San Jos, Santiago,
oct. 2007 sep. 2010 oct. 2012 nov. 2014 2017
Fuente: Comisin para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

a
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin.
98

Cepal de La Internet Del Consumo A La Internet de La Produccion Es PDF

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La nueva

Distr.: Limitada LC/L.4029/Rev.1 Agosto de 2016

I. La nueva revolucin digital 15

II. Acceso y consumo digitales en Amrica Latina y el Caribe 39

A. Difusin de Internet y banda ancha 41

8. El comercio electrnico crecer sostenidamente, pero desde una base reducida 66

III. Polticas para la economa digital 73

D. Los ciberdelitos perjudican cada vez ms a la economa digital 87

E. Defensa del consumidor en lnea 93

F Una economa digital para Amrica Latina y el Caribe 97

En el ao 2000, se inici un dilogo regional sobre la sociedad de la informacin y del conocimiento en

En agosto de 2015, se celebrar la Quinta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin

1. La economa mundial es una economa digital

Las corrientes de bienes y servicios, activos financieros, Diagrama I.1

conectada y el avance de la digitalizacin es tal que hoy

incorporar lo digital en bienes y servicios en principio no

2. Pases con ms tecnologas digitales: ms ricos y ms cerca de la frontera tecnolgica

Hay un clara correlacin positiva entre las capacidades de Grfico I.2

ndice de disponibilidad de red, 2015

entre las capacidades tecnolgicas de un pas, de la que

de la distancia o brecha de productividad que lo separa

de exportaciones, gastos en investigacin y desarrollo (I+D) 90

como porcentaje del PIB, patentes por milln de habitantes

productiva con la productividad relativa. Si se consideran 40

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

3. El consumo privado es el canal del impacto econmico de Internet

El impacto econmico de las tecnologas digitales, Grfico I.4

existe consenso en que las estimaciones disponibles Estados Unidos

subestiman ese impacto. Aun as, hay evidencia de que, Italia

entre 2005 y 2010, Internet representaba entre un 0,5% y Provincia china

4. El patrn de consumo digital es global

Dada la masiva difusin de las tecnologas digitales debido Grfico I.5

oferta ms amplia y diversificada de servicios y aplicaciones 3 500 50

1.700aplicaciones, lo que ha llevado a que a finales de

98 467 videos por segundo 27 000 millones de

2 383 625 correos electrnicos 1,3 millones de dlares

5. Los nuevos mercados bilaterales

Valor para el usuario final

Valor en la calidad del acceso Valor para quien publicita

6. Las cadenas de transporte y contenido convergen en una nueva estructura

Desarrollo Compilacin de Distribucin de Terminales para

Canal+ HBO Cablevisin

Cadena de valor de transporte/conectividad

Despliegue de Operacin Operacin Desarrollo de Atencin al Mercadeo

Adquisicin de Mantenimiento Centro de Desarrollo de Facturacin y Centro de Canales Terminales para

Fuente: Telecom Advisory Services (TAS).

Creacin de Desarrollo de Aplicaciones de Plataforma de Alojamiento/ Dispositivo/

Produccin Desarrollo de Servicios de voz, Empaquetamiento Infraestructura Distribucin de Transporte de Dispositivos

Despliegue de Operacin Operacin Desarrollo Atencin Mercadeo

Adquisicin de Mantenimiento Centro de Desarrollo de Facturacin y Centros de Canales Terminales

Fuente: Telecom Advisory Services (TAS).

Red de Operadores Plataforma Apoyo al Interfaces Dispositivo /

Fuente: Cartesian, Accelerating Monetization of M2M/Connected Devices, 2013.

7. Ms all del consumo: la digitalizacin permea todas las actividades econmicas

Al masificarse la difusin de las tecnologas digitales, Grfico I.6

Entre 2005 y 2013, los servicios mviles en los sectores

y acceso a material educativo multimedia. En el rea de

contagiosas. En el sector agrcola, permiten acceder a Otros Agricultura Servicios financieros

Hogar conectado Trabajo conectado (gestin empresarial)

Fuente: Cisco, Cisco VNI Global IP Traffic Forecast, 20142019, 2015.

8. Las plataformas en lnea facilitan el comercio, incluso el de las pymes

En 2014, las ventas de comercio electrnico superaron Grfico I.8

permite la comparacin de precios), la adopcin de telfonos 1 400